论文摘要：为了大力发展养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，要不断增强养殖者的法律意识和职能部门的管理水平，积极为养殖者创造良好的养殖环境，提供先进的的技术服务，转变养殖效益的增长方式，体现政策的连续性和稳定性，强化养殖渔民市场化运作能力，做到增产增收及效益最大化，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标。
《渔业法》第十八条规定：“县级以上人民政府渔业行政主管部门应加强对养殖生产的技术指导和病虫害防治工作。”为了大力发展水产养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，渔业行政主管部门应认真履行职责，加强执法管理工作，不断提高执法水平，强化执法效率，创造和维护良好的渔业养殖秩序，依法打击侵害养殖者合法权益的违法行为，努力增强养殖者的法律观念和维权能力，积极鼓励养殖者充分利用现有水域滩涂资源发展水产养殖业。本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标，带动地方经济的发展，促进社会和谐与稳定。在当前新形势下，保护内陆水域养殖者的合法权益，确保养殖渔业的健康发展，需要着重抓好以下几方面的工作。
1增强养殖者的法制观念，依法规范养殖行为
为了促进养殖业的快速发展，减轻养殖者的负担，增加渔民的收入，渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导，开展送法入户活动，让养殖者懂法、守法和依法养殖，强化养殖者的渔业安全生产意识；让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖，合法权益才受法律保护。养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利，为了保护水域滩涂资源的可持续利用，养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时，应当签定承包合同或养殖协议，明确约定双方的权力、责任和义务，必要时可聘请律师代为办理并进行公证，依法完善养殖措施，以有效规避养殖纠纷，减少麻烦，放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识，使其熟知国家发展养殖渔业的政策，养殖者的合法权益才不会受到侵害。
2增强依法行政的责任心，努力创造良好的养殖环境]
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展，渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政，执法为民；坚持勤政清廉、亲民安民富民；做养殖者维权的使者，不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查，加大执法力度，利用广播、电视、电影等媒体，宣传大力发展养殖渔业的重要性，提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念，对干扰养殖渔业生产秩序，偷捕、抢夺他人养殖水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的，要依法追究当事人的法律责任，决不姑息迁就，以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故，要及时采取行政措施、法律措施、经济措施，并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证，核算损失，对事实清楚、证据确凿的，依法为养殖者挽回损失。努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序，真正体现权为民所用，利为民所谋，积极为养殖渔业的发展保驾护航。
3增强养殖者的技术水平，转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了，才有推动养殖渔业快速发展的源动力，渔业行政主管部门，要加大科技扶持力度，对养殖大户要定期开展技术培训，抓点促面，带动整体，发挥部门优势，把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中，强化高效渔业基地建设。抓住3个转变不放松：即从产量速度型向质量效益型转变；从无标生产向标准化生产转变；从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益，坚持以养为主，推广生态养殖，指导养殖者科学防治鱼病，禁止滥用药物，影响水产品质量，以渔养水，以水养渔，优化养殖结构，发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业，改变渔民传统的养殖模式，在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业，全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
摘要：渔业是我国农业的一个部门，渔业产业化属于农业产业化一部分，目前处在发展阶段。文章旨在以具体的例子去研究农业产业化的经营组织，通过运用实地调研的方法，访谈番禺区海鸥岛水产养殖的龙头企业及养殖户，探讨番禺区海鸥岛渔业产业化经营的发展状况，同时针对存在的问题提出相关对策。
关键词：农业产业化；渔业产业化；龙头企业；养殖户
中图分类号：F307.4 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2013）02-0030-02
一、引言
农业产业化经营就是以国内外市场为导向，以提高效益为核心，以科技进步为手段，以各类中介组织为龙头，以龙头带动农户的形式，把农产品的生产、加工、销售形成一体，形成一体化经营，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营体制。研究农业产业化，有利于提高农业的比较利益，解决家庭经营的规模不经济与交易成本高的问题，因此对于实际具有重要的意义。本文特以番禺区海鸥岛的渔业经营组织为例，通过实地调研来研究农业产业化问题。
在我国，对“农业产业化”的研究比较多。张皓若（1996）指出了实施农业产业化战略是我国农业实现转变的有效途径，并提出了推进农业产业化的途径，但他没有说明农业产业化的具体含义。随后，有很多学者从多个角度研究了农业产业化，对此进行了补充完善。例如，康云海（1998）研究了农业产业化中农户行为。尹成杰（2001）研究了农业产业化与农业结构调整之间的关系。杨明洪（2002）、牛若峰（2006）各自从不同的角度研究了农业产业化经营组织形式的问题。上述研究在理论方面进行了充分的阐述，但终归是定性研究，缺乏一定的实际调查研究。在对实际情况的调查研究方面，周立群和曹利群（2001）对山东省莱阳市农业产业化进行了详细的调查，以了解当地农业产业化的发展进程。此研究并非仅停留在理论研究的层面上，能够把理论与实际很好地结合起来。
二、实地调研分析
本文以番禺区渔业产业化经营发展较快的海鸥岛地区为例进行微观调研。我们访谈了海鸥岛的渔业基地共六家（包括华名养殖基地，金海养殖基地，悦丰养殖基地等），其规模都在350亩以上，其中有最大的规模达到1036亩。与此同时我们也访谈了当地的养殖户数家。通过对企业的现状对比分析和养殖户的实际及主观意愿调查，探讨渔业产业化经营的发展。
（一）海鸥岛渔业产业化发展现状
近年来，番禺养殖生产呈现规模化、集约化发展。如今，番禺区充分利用海鸥岛的“番禺区名优水产养殖试验基地”的产学研平台和规模渔业企业资源优势，加强水产新品种新技术引进、试验、示范和推广工作，加快水产健康养殖技术应用推广、建立水产品质量追溯制度、打造优质健康咸淡水产品品牌、发展水产品深加工业，促进渔业品牌化、产业化发展，以提高番禺区水产品质量安全和市场竞争力。目前已经形成了“番海黄鳍鲷”、“金海南美白对虾”、“新一代罗非”、“金洋笋壳”等著名品牌。
（二）当地渔业产业化经营模式
渔业产业化经营模式一般包括企业+基地，企业+基地+养殖户，中介组织+养殖户，企业+协会+养殖户，水产批发市场+营销大户+养殖户，企业+合作社+养殖户等。而目前海鸥岛存在以下几种经营模式。
1.企业+合作社+养殖户
例如海鸥岛华名养殖发展有限公司，以合作社为依托，养殖户为基础，通过提供饲料赊购、统一收购水产品的服务，带动了区内的石楼镇、化龙镇、石基镇、鱼窝头镇等养殖户300多户农民进行规范养殖。企业还以“赊账形式”供应饲料、药物及免费提供技术应用服务，扶持养殖户进行生产，并订价回收养殖户的鱼类产品，供应番禺、广州、东莞、中山、深圳、香港等地的批发市场。目前带动并规范养殖面积达30000多亩，每年销售鱼类水产品30000吨以上。
2.企业+协会+养殖户
这种模式以专业开发公司为龙头，以渔业专业协会为纽带，以众多的专业养殖户为基础，通过有效的利益连接机制，结成经济共同体。如悦丰企业与番禺区渔业协会合作，通过标准化养殖技术推广及农业龙头企业的示范带头作用，扶持和引导周边地区养殖户改变原有落后的养殖模式，带动周边地区商品鱼养殖户共计232户、生产基地养殖面积22000多亩，初步形成了公司+基地+农户及从研发—鱼苗—饲料—养殖—产品回收—内销及出口的产业化模式，拥有一批高素质的忠诚企业的科技和管理人才，设备完善的检验检测中心，养殖基地并于2005年获得无公害产地和无公害产品认证，与此同时也通过了检验检疫备案注册登记，成为符合出口水产品标准的养殖示范基地。目前养殖面积达到1030多亩，水产品产量达到2550吨，年销售总额达到2300多万元。
3.企业+协会
如沙南金海企业，加入到番禺区渔业协会，同时也担任了协会的理事单位，其在养殖技术、经营管理方面加强与其他渔业龙头企业的交流与合作。在协会的引导下，提高了企业自身的竞争力，也打响了“金海”这个品牌。目前养殖面积362亩，年产量约300多吨。
（三）调研结果分析
通过调研，我们在各方面对渔业产业化经营企业进行横向对比，具体如下。
1.成本利润方面
我们把企业渔业产业化经营采取不同模式所带来的收益进行对比。
由表1可知，企业+协会+养殖户模式的企业每年每亩的总投资成本最低，企业+合作社+养殖户利润水平最高；企业单干的投资成本最高，且净利润最低；对企业不同产业化经营程度的利润对比分析可见实行渔业产业化经营明显具有很高的经济价值。
2.政府支持力度方面
番禺海鸥岛地区渔业产业化经营的企业或多或少都有享受到政府的补贴，其中，政府给予企业+合作社+养殖户模式以技术支持；给予企业+协会+养殖户模式以项目补贴，为100万每项目；给予企业+协会以及企业单干模式以基地建设补贴，推塘费2000元每亩。
3.市场销售方面
渔业产业化经营后，海鸥岛企业以产品质量为保证，运用多种策略，成功打造自己的企业品牌，定价平均高于市场价5元/斤，销往本地及外地市场，销售利润大。而其中，万兴企业利用著名的鱼品牌“番海黄鳍鲷”达到较好的效益，并抓住机遇，成为亚运会的水产品主要供销商。
4.质量和环保方面
从访谈中得知，企业大都有较充裕的资金增设高科技设备，管理自动化。有增氧器、饲料投喂机以及水质监测器，能够时刻保证水质和产品的质量安全。其中悦丰企业还极力打造环境友好型渔业，自己生产饲料，自己培育鱼种，从源头上节约资源，杜绝污染，保证安全。
关键字：渔业权 物权法物权
内容：
20世纪80年代以来，随着水产品市场的全面开放，以及“以养为主”渔业发展方针的确立，我国的渔业发展取得了巨大的成就。但由于我国的物权制度长期没有建立，对渔业资源的开发利用主要依靠行政管理来实现，致使渔业权的性质，主体及相关制度始终站在行政法的角度赋予。渔民利用水域、滩涂和渔业资源的权利得不到民法上的确认和保护，渔民的合法权益得不到法律的有效保障。事实上，这种现象已成为影响渔业经济发展和社会不稳定的最重要的因素之一。
随着《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）的颁布和实施，首次在用益物权编第123条确定了渔业权，即“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”。这一权利的确定丰富了渔业权的法律渊源；提高了渔业权的法律位阶；为渔业权提供了民事权利的理论基础；使渔业法律体系更加完善、更加健全；使渔民捕捞权利的保护力度进一步增强。然而，《物权法》只是对渔业权做了概括性的叙述，而没有解决渔业权的根本问题。因此，渔业权作为一种物权，其制度体系应该被进一步充实。渔业权的确立绝不亚于土地对于农民的重要性，渔业权是渔民的固有权利，渔业生产活动是渔民获取维持其必需生活资料的手段，建立和完善渔业权制度，是确保国家对渔业资源实施有效管理，实现渔业资源和环境的可持续发展所必需的，对于资源和环境的可持续发展目标的实现，也具有重要意义。
如今，渔民作为社会最弱势群体之一，我们必须树立对待渔业权的正确态度、寻求法律上的解决手段，坚持渔业权是渔民基于传统而自然享有的权利。同样，建立合理的渔业权制度，切实有效的保护渔民的根本利益更是重中之重。本文立足渔业权的本质属性，从保护渔民权益的角度出发，通过对美国渔业权制度和日本渔业权制度的分析，得出对我国渔业权制度的启示，并对完善我国渔业权制度提出建议。
第一部分渔业权概念和性质的界定
一、渔业权概念的界定
渔业权有广义和狭义之分。我国的渔业权系狭义的渔业权，“一般是指依法在特定水域上设定的从事渔业生产经营活动的权利，即利用水域直接进行水生动植物资源的养殖和捕捞行为的权利。”[1]
《物权法》第123条规定：“依法取得的使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利”，首次从民法角度明确了渔业权由养殖权和捕捞权构成。
（一）养殖权的概念
养殖权是指自然人、法人或其他组织经过批准，在国家和集体所有的海面、河道、湖泊以及水库从事养殖经营的权利。根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）第11条的规定，我国的养殖权事实上被分为两种：一为依行政许可取得的养殖权，即单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的，在全民所有的水域、滩涂上的养殖权。使用者首先应向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产，方取得养殖权；二是集体所有的或者全民所有由农村集体经济组织使用的水域、滩涂，由个人或者集体承包，从事养殖生产而产生的权利。
（二）捕捞权的概念
捕捞权是指自然人、法人或其他组织依照法律规定，在我国内水、滩涂、领海以及我国管辖的其他海域从事捕捞水生动物和植物等渔业生产活动的权利。“在我国，捕捞权按作业方式可分为定置捕捞权、非定置捕捞权”[2]；“按照作业水域可分为，公海捕捞权、外海、近海和内水捕捞权。”[3]非定置捕捞权与在公海上的捕捞权不由物权法调整。
结论
渔业权制度是渔业法律法规的基石，是保护渔民权益的法律依据。只有完善我国的渔业权，确认渔业权的物权性质，提高渔业权的法律位阶，为渔业权提供民事权利的理论基础，才能更好的保护渔民的权利。同样，只有明确渔业权制度的最根本问题，增加适用民法的有关制度，如公示、登记、损害赔偿等，才能从法律层面上对渔业生产中产生的侵害、障碍等行使请求权以消除危险，才能正当地对抗他人的不法侵害，才能使渔业经营者清楚自己的救济途径和方式，有效及时地排除障碍。
论文摘要：随着改革步伐的不断推进，保护和合理利用渔业资源成为新农村建设中重要一环。本文就荆门市渔业发展的实际，从渔业的结构调整、渔业产业化、渔业服务体系、渔业项目和新渔村建设五个方面，分析了渔业发展的趋势和特点，围绕渔业工作的市场规划、特色布局、措施管理等内容进行了阐述，旨在拓宽发展思路，水产部门充分发挥职能作用，深化改革，强化管理，积极推进渔业健康、快速发展。
党的十六届五中会议提出了全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出要“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”。在新的历史时期，为了努力实现渔业增产、渔业增效、渔民增收的“三增”目标，结合荆门市渔业发展实际，我们认真研究，明确发展思路，坚持以“三个代表”思想为指针，以市场需求为导向，以质量效益为中心，以渔（农）民增收为目的，以科技为动力，以科学的发展观总揽全局，充分利用资源，狠抓养殖结构调整，实行水域资源、资金、技术、人才和劳动力等生产要素优化配置，深化改革，强化管理，走出一条水产强市的新路。东风催帆帆竞发，渔业待起起宏图。我们主要从以下五方面“加快”步伐：
1、加快渔业结构调整，促进渔业增长方式转变。荆门市渔业尽管规模较大，但多数仍然沿袭着粗放经营模式，加快渔业增长方式转变任重而道远。一是要完善区域布局，重点建设和发展十一大区域特色，即以河蟹、虾类养殖区；淡水白鲳、罗非鱼、彩红绸等热带鱼养殖区；甲鱼、乌龟等特种养殖区；黄颡鱼、大口鲶养殖区；斑点叉尾?养殖区；虹鳟鱼、金鳟鱼、三文鱼等冷水性鱼类养殖区；鲟鱼养殖区；网箱养鳝养殖区；石头鱼、武昌鱼养殖区；银鱼、?鱼、鳜鱼养殖区；湘云鲫养殖区。二是要优化产业结构。确立比较优势强的主导产品，形成一乡一品，一村一特，一县一业的渔业特色，突出规模优势。大力发展二、三产业，实现主业与二三产业并重发展，提高渔业综合效益和发展后劲。三是要调整品种结构。按照市场对水产品优质化和多样化的需求，加快品种更新，提高良种覆盖率。四是要优化养殖模式。采用先进的现代生物技术优化种质体系，大力发展生态、健康的养殖方式，积极开发占地少、具有节地、节水、节能、无污染的现代化新型渔业。实现人和自然和谐共存、渔业经济与生态环境的协调发展。
2、加快渔业产业化发展，积极扩大水产品外向度。“十一五”期间，一是要建设苗种和成鱼大基地，重点建设沙洋、钟祥、掇刀、京山、东宝等地十个名优水产良种生产供应基地。按照标准化、规模化、产业化、科技化、生态化、多元化、品牌化的要求，继续推进水产板块建设。二是要促进水产品加工企业大发展，重点培育壮大龙头企业群的发展，前景大的龙头产业化企业，如长湖启芸水产品公司、宋河楚龙兹露公司、漳河水产总公司、立光鲟鱼公司、东方实业公司等一批有基础、有发展后劲的水产加工企业和南湖渔场淡水鱼加工、东宝区牌楼镇杨家桥腌熏鱼加工厂一批初具规模的加工企业。使全市水产品加工实现跨越式的发展。三是要开发水产大市场。进一步扩大城东水产养殖协会的水产品批发市场规模，使其吞吐和消化能力突破3万吨。同时，积极进军西部，建设好重庆活鱼批发市场，还要组织和引导各类水产运销协会、经纪人、运销大户举办并参与产销对接会、渔业博览会，积极开展网上销售、期货贸易，开拓国内外市场。
3、加快服务体系建设，全面夯实渔业基础。全市水产系统要逐步完善和落实六大体系：即苗种繁育体系、科技服务推广体系、质量监测体系、信息网络体系、水产加工及流通体系、渔政执法体系。苗种体系主要抓好市鲸源渔业有限公司的建设，积极争取省级良种场的挂牌，为申报部级水产良种场创造条件。同时争取成为华中农业大学水产学院的教学基地和中国水科院长江水产研究所的科研示范基地；科技服务主要抓好送科技下乡、技术培训、技术信息、病害防治等，大力推广实用技术，重点组织推广生态养殖、网箱养鳝、种青养鱼等先进养殖模式和技术；质量监测体系主要是建立市、县水产品检疫站，筹备质检、病害防治站；信息网络体系主要是完善荆门市水产网，并网络县市区和重点水产乡镇；加工流通主要是培育壮大水产品生产企业，完善各类中介协会，确保出口创汇再创新高；渔政执法体系主要是改善渔政执法车、船装备，坚持汉江禁渔制度，加大对各种渔业违法行为的打击力度，同时抓好渔政队伍的建设，提高执法水平，进行渔政机构改革和争取渔政人员能否纳入公务员管理。
一、上半年海洋与渔业经济运行特点
（一）海洋与渔业经济总体发展平稳：1～6月，全县水产品总产量21.8万吨，比去年同期减少4.6%；其中海洋捕捞产量17万吨，同比减少5.6%；海水养殖产量43812吨，同比减少0.7%；淡水养殖产量3360吨，同比增长0.5%；水产养殖面积22.5万亩，同比略减；渔业总产值13.43亿元，同比减少2.9%。
（二）水产养殖生产保持稳定：水产养殖总面积24.5万亩，其中海水养殖面积20万亩，淡水养殖面积4.5万亩，基本与上年持平。三大水产品“龙型”产业发展平稳，大黄鱼养殖网箱1.25万只，放养鱼苗700万尾；梭子蟹养殖面积6.5万亩，放养蟹苗7500斤；南美白对虾养殖面积2万亩，放养苗种10亿尾。水产苗种生产健康发展，已繁育虾类9.22亿尾，梭子蟹1878公斤，青蟹130万尾，大黄鱼1400万尾，黑鲷220万尾。
（三）捕捞生产依然严峻：1～6月份，我县海洋捕捞总产量17.06万吨，比去年同期的18.07万吨减少5.6%。上半年全县共投入海洋捕捞渔船2800余艘，出海6—8航次。其中大马力渔船580对，总产量10.56万吨，渔船单位平均产值65万元；拖虾渔船150艘，产量0.48万吨，平均产值19.5万元；单拖渔船150艘，产量0.92万吨，平均产值26万元；其它小型作业渔船、涨鳗苗作业渔船生产效益与去年同期基本持平。由于底层经济鱼类资源的减少和柴油价格持续上涨的双层影响，我县捕捞生产渔船的股东收入比去年每股减少近2万元。
（四）水产加工态势良好：1～5月份县级以上27家龙头企业加工总产量41368吨，同比增长21.44%，产值43467万元，同比增长0.37%，销售额45058万元，同比减少0.28%，实现利税2364万元，同比下降39.65%，其中利税实现增长的企业共有7家，出口创汇4154.3万美元，同比增长6.48%。
二、上半年所做的主要工作
我们从渔区实际出发，加强宏观指导与科学管理，积极调整、优化产业结构，努力培育新的经济增长点，不断提升海洋与渔业经济发展质量，着重开展以下七方面工作：
（一）以池塘标准化改造为重点，渔业结构调整呈现新态势。一是池塘标准化改造工程全面启动，上半年我县水产养殖池塘标准化改造面积达到6700余亩。其中第一批改造项目的凯新养殖场等6家单位共2370亩改造计划基本完成并投入养殖生产。第二批定塘英山塘、新桥江东塘、鹤浦峙弄塘等1040亩基本完成改造计划，并辐射带动纱帽绿、旦门盐场等共计2000余亩进行标准化改造，同时总投资400余万元、改造面积1200亩的新桥盐场标准化梭子蟹产业基地建设已进入工程后期，预计下半年将完成改造。二是指导水产加工企业进行重大技术改造、新产品开发等工作。开展《宁波名特优水产品杭州市直销窗口建设》、《微颗粒紫菜原粉及其系列海鲜酱的产业化》和《紫菜微颗粒粉末及其膨化食品研制》等项目，切实提高我县水产品精深加工水平。同时认真做好渔业科技推广性项目的筛选、确定，具体项目的编制、申报工作，共编制各类项目32个，其中市海洋与渔业局专项资金项目31个，农业部项目1个，同时申请市海洋与渔业专项资金241万元，用于补助6家池塘标准化改造单位。三是奋力推进创名牌工作，积极引导和帮助宁波大宇食品有限公司等5家企业做好市名牌产品申报工作；针对鲈鱼出口受阻问题，积极帮助养殖企业进行养殖场出口注册备案，到目前为止，我县已有四家水产企业完成养殖场出口注册备案，分别是宁波大宇食品有限公司、宁波荣生食品有限公司、宇航水产养殖有限公司和宁港水产养殖有限公司。此外，京洲水产养殖有限公司、海鑫水产养殖有限公司也已完成国内的审批，并报送韩国政府认可。四是加强水产品流通指导工作，努力拓展水产品流通渠道。继宏海水产食品有限公司在天津成功设立直销窗口后，1月7日，以南方水产食品有限公司为主实施的设立在杭州长河市场的水产品直销窗口开业，我县12家水产品龙头企业加盟；4月18日，组织宏海水产食品有限公司等10家水产加工企业参加中国·天津全国商品交易会，进一步拓展天津市场；指导帮助县水产行业协会开展相关工作。
（二）以抓好典型示范为重点，“双增”工程显成效。一是抓好主导产品养殖新技术推广示范，重点引进推广南美白对虾优质苗种、梭子蟹标准化优质高效养殖与示范等项目，均取得较好的成效。已引进南美白对虾优质苗种9亿尾，建设新桥盐场1200亩标准化梭子蟹养殖基地进行健康生态养殖生产管理，并推广使用配合饲料。开展新品种养殖指导，泗洲头峙前育苗厂（县水产苗种引进繁育中心）利用闲置苗池开展本地牙鲆养殖试验，已放养苗种6000尾，且目前生长良好，规格已达到12cm；探索甲鱼、花白鲢及澳洲龙虾在南美白对虾中的套混养技术，试验面积100亩，套养甲鱼500只，花白鲢1万尾，澳洲龙虾2万尾；东方养殖场开展南美蓝对虾池塘养殖，养殖面积10亩，放养南美蓝对虾30万尾。二是加强水产苗种培育和质量控制管理。积极引导渔民正确使用虾粉等水产品保鲜剂，同时配合市海洋与研究院做好112份水产品的抽样调查工作；负责制定《2007年初级水产品质量安全工作计划》和《2007年度县水产品源头质量安全专项整治方案》，并组织落实水产品源头质量安全专项整治工作，共检查处理无证生产育苗企业4家。三是指导开展捕捞结构调整，引导中小型渔船开展一船多业、多品种的生产方式，主要引导小型渔船从事流鳗、涨鳗苗生产，效益较好；积极而稳妥地发展远洋渔业，新增的二艘渔船于6月20日开赴北太进行鱿钓作业，至此，我县的远洋生产渔船总数达到4艘；新发展深水围网渔船4艘，并于6月13日开赴渔场进行作业，截至6月20日，共生产青占鱼6万斤，产值4万元。
（三）以政策引导与宣传为重点，渔民转产转业扎实推进。今年国家延续对渔船的报废补助政策，为做好该项工作，我局多次召集各镇乡渔技员集中进行宣传，据统计要求申请报废的渔船达到117艘，主机功率为3592.98KW，转产人数180人；同时为做好渔船转产转业，解决渔民出路问题，我们还对报废渔船的渔民及其家属进行择岗培训，第一期共有146名转产渔民参加了养殖等技术的培训。
（四）以强化科技服务为重点，渔业产业层次全面提升。一是加强渔业产业化和水产品基地建设，计划发展梭子蟹、紫菜、大黄鱼、南美白对虾四大水产龙型产业基地；组织做好《县新桥梭子蟹生态高效养殖产业基地建设2007-2008年实施规划》、《高塘岛乡紫菜产业化基地建设五年规划》、《黄避岙乡大黄鱼网箱养殖示范基地建设规划》和《凯新养殖场南美白对虾产业化基地五年建设规划》四个规划。继续做好无公害水产品及产地认证工作，上半年共组织11家企业和养殖场准备材料，进行无公害水产品产地认定申请。二是重视抓好苗种繁育、放养技术指导服务工作。上半年，我县共24家苗厂23000立方水体投入生产，指导繁育南美白对虾、日本对虾、中国对虾为主的对虾苗种共计9.22亿尾、梭子蟹苗1878kg、大黄鱼1400万尾，产值319万元，利润100万元。三是围绕科技兴海，认真做好技术指导和培训工作。启动科技入户工程，科技入场2个，科技入户13户，辐射养殖户78户；编写完成渔民“口袋书”《渔药安全使用知识》、《浙江渔业管理条例》、《南美白对虾养殖技术》、《紫菜养殖技术》、《大黄鱼养殖技术》《梭子蟹养殖技术》共6册；开展渔业实用技术培训，已举办养殖技术培训班24期，培训养殖户1559人次；举办三等职务船员培训班1期，参加人数近100人。另外，我局先后组织人员到鹤浦小马坦村、东陈乡等地进行上岗证和职务船员培训，参加培训人数700余人。
（五）以海洋资源保护为重点，海洋管理工作实现新突破。今年上半年，我局紧盯大桥经济机遇，围绕生态县建设，做好重点企业的用海管理与服务工作。一是认真帮助做好港大桥项目用海报批前期资料准备工作，先后完成了乌沙山电厂码头一期和高涂岙围涂项目的审批报批、浙东表面处理苑用海项目、打鼓峙造船基地用海项目、产业区用海项目前期论证、涂茨造船基地建设用海项目前期选址论证、中国水产城二期建设用海项目论证审核报批、东海明珠岛用海项目前期论证和荙博爽3000吨、5000吨级码头用海项目审批等有关工作。二是切实加强海洋资源保护，抓好韭山列岛省级海洋生态自然保护区管理工作，并积极做好申报部级保护区的前期准备工作；配合市海洋与渔业局完成渔山列岛海洋特别保护区选址工作；同时开展海洋功能区划修编和养殖用海规范管理工作。三是坚持依法用海，坚决查处违法用海行为。从今年五月份开始，我局经县人民政府同意在全县范围内开展“海盾2007”专项执法行动，查处违法用海项目，并配合市执法支队对违法用海单位进行执法跟踪检查，至目前已查处2家涉嫌违法用海的生产企业。四是严格审批海域使用管理，上半年完成市审批用海项目2个，县审批用海项目1个，变更2个，抵押2个，协调用海项目4个，征收海域使用金约14万元。五是提高赤潮防治能力相关建设，上半年共赤潮简报4期，开展西沪港海洋环境监测站、港海洋自动监测系统、石浦港气象分站建设。
（六）以落实安全防范措施为重点，渔业安全生产管理日渐夯实。为切实抓好渔业安全生产工作，积极吸取“12.07”事故的教训，年初以来，我县在扎实开展渔业安全大整治的同时，落实渔业安全管理基础性工作，完善监管网络，提高管理能力。1至6月份，全县共发生各类等级事故14起，沉船2艘，死亡失踪5人，直接经济损失170万元，渔业安全形势平稳。一是设立安全生产监督科。为进一步健全管理机构，加强渔业安全生产管理工作，经县编委《关于加强渔业安全监督管理队伍建设的批复》（象编〔2007〕1号）同意，县海洋与渔业局设立安全生产监督科。二是组建镇乡渔业安全协管员队伍。从2月初开始在全县范围内组建一支渔业安全协管员队伍，配合有关部门开展渔业安全宣传教育、监督管理等方面工作，把渔业安全管理关口前移，实现渔船安全动态管理，及时发现渔业安全隐患，全面掌握渔业船舶变动情况和人员流向，提高安全监管效能，截止6月底，我县首批25名协管员经过相关业务知识培训后上岗工作。三是指导和帮助各镇乡政府、街道办事处与各渔村签订了渔业安全生产责任状，真正明确船长对全船生命、财产安全负全职，形成一种渔业安全生产一级抓一级、一级对一级负责的局面。截止目前，各镇、乡、街道办事处与村之间的安全责任状签订率达到100%，村与船的责任状签订率达到80%以上。四是广泛开展安全宣传，营造良好舆论氛围。以《浙江省渔业管理条理》颁布实施为契机，大力宣传渔业安全法律、法规。同时，利用“全国安全生产月”广泛开展之际，会同县电视台和报社，充分利用宣传主渠道的作用，大力报道历次渔业安全整治活动，宣传抓渔业安全生产的重要性和紧迫性。组织召开重点渔村干部和渔民老大座谈会，通报近年来我县的渔业安全生产形势，提出抓好安全生产的具体要求。专门制作渔业安全生产宣传图版，图版选取了近年来渔业安全生产典型案件，分析事故发生原因，提出避免安全事故的方法。组织人员分别到高塘岛乡、鹤浦镇、石浦镇等地进行巡回宣传，发放渔业安全生产宣传资料1000余份，悬挂横幅15幅。五是开展渔业安全生产大检查。半年来来共开展港口安全检查82天，出动渔政渔监船艇79航次，参加624人次，检查渔业船舶268艘，对不适航的260艘渔业船舶签发停航通知书，并相应建立跟踪检查机制，督促渔业船舶落实整改要求。六是加强源头控制，抑制非法打船和擅自改装渔船。上半年共检验各类渔船397艘，凡安全设备不齐、号灯不规范或存在严重事故隐患的渔船，一律不准签发船舶证书，并签发整改通知书。七是切实开展冰鲜船、渔业油船专项整治工作。检查中分别发放停航通知书31份和17份，并要求限期整改。八是总结、完善各项应急预案，并重新调整避风锚地。根据往年海上救助情况及避风情况，对渔业应急救助预案和防台、抗灾预案进行了修改，对避风锚地进行实质性调研，并作出相应调整。
（七）以学习十六大、十六届五中全会为重点，机关建设再上新水平。一是认真贯彻党的十六大、十六届五中全会，县委十一届八次全会和县纪委七次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，履行赋予的职责，深入开展惩防体系建设和学习贯彻总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，让全体党员领导干部从贯彻落实科学发展观和构建“平安渔区”的实际需要出发，为推进“平安渔区”、提前基本实现渔业现代化建设提供精神动力和道德支撑。二是把党建理论与学习型党组织理念结合起来，使每个党员确立先进的学习理念，在党内营造终身学习的良好氛围，逐步构建长效学习机制，进一步提高全局党组织和党员干部的领导水平和执政能力，为实施海洋渔业经济“十一五”发展规划奠定坚实的思想基础。三是深化机关效能建设，进一步转变工作作风。坚持立党为公、执政为民，坚持以能力促执法、以执法带能力的方针，切实加强为渔民提供服务和依法行政的能力。以抓好便民窗口服务为契机，做好机关“双服务”工作；设立行政许可科，简化行政许可审批程序；组织行政执法人员集中学习相关法律法规；启动科技入户工程，使渔业科技与渔民“零距离”接触。
（三）当前面临的主要困难与问题
一是海洋捕捞生产形势不容乐观，柴油价格居高不下。今年1-6月份，柴油价格平均高达822.5元/桶，最高时达到908.2元/桶，比去年同期的646元/桶增加了176.2元/桶，仅此一项，双拖渔船的生产成本要比去年同期增加15万元以上，严重影响了渔船的经济效益。二是水产品质量安全问题比较突出。药物残留问题比较严重，去年受出口鱼类被检测出孔雀石绿超标事件影响，出口日本、韩国的鲈鱼全面受阻；此外，日本从今年5月29日又开始实施“肯定列表”制度，大大提高了出口食品的检测标准，对我县的水产品出口提出了更高要求。三是养殖设施改造任务繁重，资金匮乏。尽管今年开始了养殖池塘标准化改造，但是要开展大规模养殖设施改造工程量大，资金严重不足。四是安全生产设施落后。我县渔业避风锚地紧缺，原有的避风锚地防台基础设施又比较薄弱，加上台风季节即将来临，急需对原有渔业防台避风锚地设施进行必要的调整，同时开辟部分新锚地和设施，但完成这一工程需近千万元资金，财政投入不足。五是渔民转产转业难以有效启动。由于海洋捕捞效益滑坡，渔民收入偏低，缺少转产转业启动资金，加上渔民文化程度普遍较低，参与其它行业的竞争能力较弱，转产门路比较少。部分渔民存在着侥幸心理，寄希望于渔业资源的恢复，舍不得丢掉“捕鱼”这个饭碗，对转产转业持等待、观望态度。
二、下半年海洋与渔业工作的主要思路
我们将按照年初确定的工作目标，认真做好“十一五”开局之年各项工作。坚持科学的发展观，全面实施“桥海兴县”战略，积极发展生态高效渔业，大力发展水产品精深加工，巩固完善海洋捕捞业，加强生态环境保护，倡导发展循环经济，完善渔业安全保障体系，积极创建平安渔区，全力推进我县海洋渔业经济再上新的台阶。
下半年要着重抓好的主要工作：
（一）进一步优化渔业产业结构
一是积极发展生态高效渔业。继续抓好养殖池塘标准化改造，指导做好优质种苗生产，推广优质种苗。建成2个无公害（绿色）养殖生产基地。
二是稳定海洋捕捞业，推进渔民转产转业。积极实施捕捞技术革新，依法规范朝鲜渔场捕捞生产。积极引导和分流捕捞渔民，搞好渔民转岗培训和转产转业信息服务工作。
三是突出重点提升主导产业。大黄鱼产业重点推广大水体网箱养殖，发展岱衢族大黄鱼养殖，积极开发大黄鱼加工新产品。梭子蟹产业以养殖标准化基地建设和老塘改造为重点，积极推广优质配合饲料。积极应用以增氧机为主的渔用机械设备，争取推广使用面积达到5000亩。紫菜产业继续推广优良品种和插杆式、浮流式养殖技术，努力拓展养殖海区，新建标准化育苗厂一家。南美白对虾产业抓好SPF健康苗种为主的优良苗种养殖、塑料大棚育种和全大棚养殖。
（二）切实抓好渔业安全管理
一是完善渔业安全管理网络。建立镇乡、街道渔业安全协管员，增设石浦、鹤浦、高塘岛、爵溪等渔船签证检查站，加强渔船签证。抓好渔业海事调处中心建设，健全工作机制，提高工作效率。
二是加大力度开展渔业安全生产大整治。重点整治高危渔船（10人以上生产渔船、渔业运销船、蟹笼船）、租赁挂靠渔船和“三无”渔船。继续抓好渔船救生设备规范配置监督检查。加强渔船检验，从源头上控制事故隐患。继续抓好渔业伏季休渔管理，完善渔业防台抗灾预案和渔船海上事故应急预案，切实做好渔业防台工作。
三是抓好渔业保险工作，不断扩大渔业保险面，争取184千瓦以上渔船的渔民人身保险率98%以上，船舶保险率95%以上。
四是加强渔民安全知识和业务技能培训，全年计划培训职务船员1000名、上岗证1000名、四小证3000名。
五是加强初级水产品生产环节的安全监管，加强渔药、饲料等投入品的使用管理，完善初级水产品质量安全例行监测制度，积极开展无公害水产品基地、无公害（绿色）水产品认证工作。
（三）提高渔业技术服务水平
健全渔业科技推广服务体系，加快县水产品质量检测中心、水产动物病害防治中心、海洋与渔业环境监测中心和水产养殖技术推广站建设。加大科技合作力度，重点与浙江大学、中国海洋大学、上海水产大学、宁波大学和东海水产研究所等科研院所加强科技协作，开发新成果，推广新技术。抓好渔业科技推广服务工作，推广梭子蟹生态综合高产养殖，塑料大棚高效高产养殖，无公害健康养殖技术。加强渔技110信息服务平台和海洋渔业科技推广服务网络建设。
（四）加快发展加工流通业
加快石浦水产工业园区建设，搞好园区环境整治。抓好“超星”、“飞日”和“中国水产城”二期等世界银行“中国沿海可持续发展”贷款项目建设。扶持龙头企业，加强品牌建设，拓展流通市场。
关键词：偏离—份额法；河北省；渔业结构；分析；对策
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）18-4555-04
21世纪是海洋的世纪，开发渔业资源、发展渔业经济已成为中国各个地区发展战略的重点。2006年11月，河北省第七次党代会明确提出，努力构建沿海经济发展强省。2008年，河北省人民政府颁布《河北省养殖水域滩涂规划》，2010年，河北省水产局以改善水域生态环境、高效利用渔业资源为核心，组织制定了《河北渔业“四百工程战略”实施意见》。本研究采用偏离—份额法对河北省的渔业结构进行分析，以期对该省渔业的可持续发展提出有针对性的对策建议[1]。
1 分析方法与数据选取
偏离—份额分析法（Shift—Share Analysis）由美国经济学家Daniel和Creamer相继提出，后经埃德加·胡佛和Dunn等学者总结并逐步完善，它的基本原理是把区域或城市经济的变化看作一个动态的过程，以所在区域或整个国家为参照系。由于结构的变迁是一个渐进的过程，所以要确定一个考察期，一般为5～10年。将区域自身经济总量的变动G分解为份额分量N和偏离分量S，偏离分量S又可分解为结构偏离分量P和竞争力偏离分量D，以此评价区域经济结构优劣和自身竞争力的强弱，找出区域内具有相对竞争优势的部门，确定区域未来经济发展的合理方向和结构调整的原则[2]。
G=N+S=N+P+D
在分析河北省的渔业结构时，以全国作为参照系，以全国渔业平均增长水平为基准；用b0、bt分别表示初始期、结束期河北省渔业经济总产值，用bi0、bit分别表示初始期、结束期河北省渔业不同部门的产值；B0、Bt分别表示初始期、结束期全国的渔业经济总产值，Bi0、Bit分别表示初始期、结束期全国的渔业不同部门的产值；ri、Ri分别表示河北省和全国渔业各部门产值的增长率。
2 分析过程
对河北省水产品加工业产量进行偏离—份额分析，首先确定参照系为全国的渔业经济产值，原始数据如表1所示。
根据表1，进行偏离—份额法分析后，所得结果如表2所示。
3 分析结果与结论
根据表1可知，2010年在河北省渔业经济中所占比重居前几位的分别是：养殖业、捕捞业、水产品加工、水产苗种、水产流通、休闲渔业。结合偏离—份额分析法分析的结果，可以得出如下结论：
1）养殖业和捕捞业。根据表1可知，养殖业和捕捞业的产值之和在河北省渔业经济总值中占到了80.68%，对河北省渔业经济的增长贡献着巨大的力量。结合表2分析，发现养殖业和捕捞业的结构偏离分量Pi和竞争力偏离分量Di都大于0，说明河北省养殖业和捕捞业具有一定的产业优势和竞争优势，并且发展速度快于全国平均速度（尤其是养殖业，河北省增长速度为108.38%，远远高于全国平均水平67.53%）。养殖业和捕捞业的快速发展与河北省的政策支持是分不开的。近年来，河北省减少了近海捕捞，增加远海作业；实施伏季休渔，鼓励增殖放流；在养殖业方面，不断地开发新的养殖模式，2009年，沧州发展了鱼、虾、贝立体混养等健康生态养殖模式，秦皇岛则进行海洋牧场的开发，发展立体生态养殖，表层以扇贝、贻贝和梭子蟹吊笼养殖为主，底播魁蚶等经济贝类和海参等海产珍品。这些举措的实施促进了河北省养殖业和捕捞业的快速发展。
2）水产品加工。水产品加工在河北省渔业经济总产值中占到了9.29%。根据表2可知，2010年与2005年比较，河北省水产品加工业产值虽然取得了一定的增加（Gi=62 503.22万元），但是其结构偏离分量（Pi=-74 866.864 0万元）和竞争力偏离分量（Di=-17 270.936 9万元）都小于0，说明河北省水产品加工业在产业结构和竞争力方面都落后于全国平均水平。河北省水产品加工企业规模小，加工产品品种单一化，受加工产品（多为贝类）收获的季节性影响，导致加工企业季节性开工，企业竞争力弱；加工工艺也多为简单冷冻等初级加工，产品的附加值得不到体现，制约了水产品加工业的发展。
3）水产苗种。2010年水产苗种产值在河北省渔业经济总产值中占3.40%。水产品苗种的结构偏离分量Pi>0，说明水产苗种在河北省渔业的发展中具有一定的产业优势，但是由竞争力偏离分量Di
4）水产流通。水产品具有易腐性，无论是活体运输还是冷藏、冷冻品运输都对水产品流通环节提出了非常高的要求。由表2中的数据可知，水产流通中Pi、Di、Gi均小于0，说明水产流通在河北省渔业经济中并不具备产业优势和竞争优势，且水产流通业产值出现了下降（Gi=-44 929万元）。目前，河北省水产品的流通主体数量多、规模小、经营分散、专业化水平较低等问题突出，省内水、陆、空交通便利的潜力没有被很好地发挥出来。
5）休闲渔业。休闲渔业是传统渔业产业链的延伸，具有经济效益高、环境友好、资源节约等优良特性，不少地区已将发展休闲渔业作为渔业经济增长方式转变的有效途径。表2中，河北省的休闲渔业结构偏离分量Pi>0，说明该省休闲渔业发展的基础较好，具备一定的产业优势，然而，其竞争力偏离分量Di
4 对策建议
4.1 确立主导产业，提升产业结构
进一步发挥河北省养殖业和捕捞业的带动作用，充分利用各地优势，做到优势互补、差异化发展。以扇贝为例，秦皇岛市的扇贝养殖在全省具有绝对优势，因此应加大该市的扇贝养殖业的发展力度，强化扇贝作为海水养殖的主导产业，以扇贝养殖基地为支撑，健全扇贝产业全产业链，做大做强扇贝产业，努力将其发展成为支柱产业，并以扇贝产业带动其他产业的发展[3]。唐山市和沧州市的远洋捕捞业发展较好，相比较而言他们具有明显优势，因此，政府应给予更多的优惠政策，重点支持唐山和沧州的远洋捕捞业发展，使河北省远洋捕捞也能在较短的时间内赶超国内的发达省市，增强河北省渔业经济发展的实力。沧州市在盐碱地养殖、盐田汪子养殖领域的创新为河北省渔业发展挖掘了较大的潜力，如果能够进一步研究和推广这些新技术，充分利用河北省大量的盐碱地进行海水养殖，必将提高河北省养殖业发展水平，增加渔业资源，在河北省渔业经济发展中打造新的亮点。
4.2 深化产品加工，增加产品附加值
重点扶持一些规模较大的龙头企业，鼓励引进新的加工技术，开展水产品的精深加工、低值鱼类和加工废弃物的综合利用、开发新的水产保健品和美容水产品等多种方式，增加水产品的附加值。以政府的协调和支持为基础，以企业创新能力的配置为核心，形成跨越行政区划、空间界限、具有特色区域品牌、世界先进水平和国际竞争力的渔业经济发展的产业集群，增强河北省水产品的竞争能力，提高渔业水产的经济效益。
4.3 培育水产苗种，延伸产业链条
推动水产苗种良种化是保证渔业可持续发展的关键，传统育种技术与现代生物技术的交融，正在从深度与广度上共同推进渔业经济的发展。美国、英国和日本等国家纷纷将经济海洋生物（鱼、虾、贝）的遗传育种研究作为重点发展方向，建立了不同海洋生物、不同密度的遗传连锁图谱[4]。中国正在鼓励和支持建立渔业专业合作社，积极发展“加工企业+专业合作社+养殖户”、“水产批发市场+专业合作社+养殖户”的一体化经营组织形式。坚持海洋捕捞业、海水养殖业、水产品加工业和海产品专业化市场建设梯次推进，培育“苗种繁育—生态护养—精细养殖—精深加工—海洋生化—产品运销”的循环渔业产业链条，使渔业增长方式从数量型、粗放型向质量型和集约型转变。
4.4 发展休闲渔业，转变增长方式
休闲渔业是集垂钓、观赏、旅游、度假、娱乐、餐饮以及渔业渔村生活体验为一体的，以满足居民精神文化、生活需求的一种现代渔业发展模式[5]。“京津1小时圈”的建设为河北省休闲渔业的发展提供了良好的契机，在沿海地区，充分结合休闲旅游产业开发，大力发展休闲渔业；在渔港建设方面，可结合资源禀赋，加强集捕捞、休闲、旅游为一体的渔港建设，满足现代社会的多元化需求，由单纯的传统渔港建设向现代渔港建设转型，从而带动河北省渔业经济增长方式的转变。
4.5 构建物流体系，形成水产物流网
水产品物流主要有鲜活水产品物流和冷链物流。为了提高鲜活农产品流通效率，政府实施了鲜活农产品流通“绿色通道”建设工程，建立了绿色通道网络。为了保持水产品的鲜度和质量，还需要冷链物流，以保证水产品从产地收获或捕捞开始，经过加工、储藏、运输、销售直到最终消费，始终将其保持在规定的低温环境下，从而确保水产品品质安全，减少损耗。充分利用河北省水路、陆路、空运交通便利的条件，建立以河北省为中心的水产品加工业物流基地，实现水产品加工业物流网建设。树立国际、国内、区内3个层次的大市场，从河北省整体角度规划发展市场，形成一个开放有度、竞争有序、结构合理、统一高效的“水产品资源—水产品加工—水产品消费”的水产品加工物流体系。
参考文献：
[1] 唐正康.基于偏离份额模型的海洋产业结构分析——以江苏为例[J].技术经济与管理研究，2011（12）：97-100.
[2] 张润清，杨建锋，赵邦宏.河北省农产品加工业发展研究[M].北京：中国农业科学技术出版社，2008.
[3] 刘文超，曾昭春，张润清.秦皇岛市贝类产业发展状况调研报告[J].水产科技情报，2011（4）：166-171.
关键词：海水养殖；健康；可持续发展
中图分类号：S967 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632070
1 山东海水养殖业发展现状
我国是世界第一海水产养殖大国，而作为沿海城市的山东地区。海水养殖规模和产量居全国之首，海水健康养殖在我国海洋经济建设进行中也是重要的支柱产业之一。基于海岸线长度和海岛数量的地理优势，具有独特的海水健康养殖的资源发展条件。
1.1 海水养殖品种的增加和养殖空间的扩大
海水养殖业作为传统海洋产业和渔业基础产业，随着我国海水养殖科技进程速度的加快，充分发挥海岛渔区得天独厚的自然环境优势，在传统的养殖等模式的基础上，养殖空间已逐渐开始向外海、深海水域发展，市场经济风险中经受住了种种考验，我国海水健康养殖业从养殖品种、产量、产值、养殖规模等各方面都取得显著的成绩，与此同时，随着海水健康养殖科技进程的加快，在发展各种规模化的养殖方式方面，也取得了一定的成效，大大扩大了海产品的增值空间。
1.2 海水养殖科技示范项目效果显著
基于海水养殖科技进程，并在国家种子工程实施的前提下，各地区建立了各级名优水产养殖示范基地和水产原种场，优良新品种的养殖面积占全省水产养殖面积的40%以上。2015年，山东省培育刺参、海带、三疣梭子蟹、贝类、虾类和鱼类等各类水产苗种约6000亿单位。这都为我国海洋经济发展提供了重要科技支持。
1.3 海洋渔业设施建设与发展水平受到重视
绿色、低碳的碳汇渔业发展是构建资源节约、质量安全的设施渔业发展是水产健康养殖产业发展的新思路。在“中国养殖业可持续发展战略研究”重大咨询项目下，我国开展了相关课题咨询与研究。
2 发展海水健康养殖遇到的问题
2.1 养殖水域未完成统一规划，养殖结构不合理
如一些地区的海水养殖地点大部分选择在近岸水域的港湾内，这是一种不合理养殖水域布局。根据我国目前滩涂和港湾养殖面积和等深线以内水域养殖资源利用情况分析，一些地区海域污染严重，导致沿岸带开发不合理，在片面追求利益最大化的浅显错误意识下，养殖结构与海洋环境的有机结合并未受到足够重视，忽视了海洋长远生态和环境的可持续发展，个别地区已经出现了养殖种类差异，海产品死亡率高、产品品质下降、病害频发等问题伴随发生。
2.2 养殖过程中的病害问题无法得到有效控制
一些地区因病因学和流行病学等方面的研究尚未得到普及，难以进行海水养殖类的重大流行疾病的预测、预报，严重影响各种养殖病害在扇贝、对虾、海参和鱼类的健康养殖进程，这也给海水健康养殖与生产带来诸多不利影响。
2.3 海水养殖与科技应用水平较低
虽然科技支撑在定海几十年的海水养殖业发展中发挥了重大的作用，随着工厂化养殖的快速兴起和养殖面积不断增加，产业需求和未来的发展则发挥的作用明显不足。
3 海水健康养殖产业构想的形成与推进
3.1 推进海水养殖产业结构调整和优化，制定产业整体规划
为促进海水生物的合理搭配和放养密度，应严格控制投入饵料量，以降低养殖污染对养殖海域环境、生态平衡的影响，同时，应以生态化和工程化养殖为主要养殖模式代替传统粗放型养殖模式，以期达到生态稳定发展与环境平衡维持的目的。
3.2 建立离岸岛屿示范基地，发展深海离岸设施渔业养殖模式
在岛屿周围和离岸至40m以上水域范围内，进行深海离岸设施渔业养殖，建立复合养殖系统，扩大海水健康养殖空间，达到海水健康养殖的可持继发展。
3.3 对养殖对象实施良种工程培育
为从根本上解决因种质退化而造成抗逆性差、性状退化而导致一系列问题的出现，应不断推出养殖新品种，实施对养殖对象良种化、规模化养殖。
3.4 对海水养殖疾病进行有效的控制
建立简便、快速、灵活的水质监测方案，建立病原及其他海洋生物体不良信息的快速检测方法，全方位防治海水养殖生物病害，调控生态环境。
4 海水健康养殖发展措施与对策
4.1 加强海水养殖容量研究
进行全方位、大范围的养殖海区养殖容量和环境容量以及重要养殖品种的负荷力调查与研究，建立海水健康养殖系统生态学研究技术体系和生态养殖综合养殖模式，运用生态平衡、物种共生原理，对养殖生产和完成海水养殖的理论性与实践性指导，形成严谨、健康、清洁、健康养殖配套技术，为海水养殖容量研究提供重要数据依据。
4.2 加快海洋新品种培育，保护海水健康养殖新品种的品质
根据现有海洋渔业研究基础，应加快应用现代生物技术进行对海水养殖新品种抗逆培育以及苗种繁育技术的研究和开发，并建立新品种选育与健康优质苗种的规模培育技术体系，保证水产品健康品质。
4.3 健全监管机制，确保水产品质量安全
产品质量就是生命，市场决定出路。产品质量出现问题，也有可能对整个产业带来严重影响。在当前信息高度发达的社会环境中，任何一个与人们健康有关的微小话题，都会被迅速放大。因此，建立海水健康养殖构想，实现海水养殖业持续健康发展，就要突出质量、效益这个中心，把水产品质量放在一切工作首位。全面制定并出台《山东省水产苗种生产管理条例》、《山东省苗种生产发展规划》等规范性文件，加强水产品质量安全监管能力建设。
4.4 增加海水健康养殖综合效益，加快产业化进程
渔业产业化是提升渔业经济生产能力的重要举措。因此，在发展渔业产业化过程中，应以提高经济效益为中心，加快传统渔业向现代渔业转变的过程，并推进海水养殖产业化发展。
4.5 建立病害预警预报技术体系
加强技术更新，改进原有渔业病害的预报、预警功能，多方面、大范围开展海水养殖的病害疫苗防治工作，并加强一些药物型、药理的临床试验和研究，实现对病害的严格控制和综合防治，建立、健全病害预警预报技术体系，满足防疫体系的市场化需求。
5 结束语
海水养殖业进入了新的发展时期。因此，扎实推进定海海水养殖业持续健康发展，在抓住发展形势和政策机遇的同时，以高水平的渔业科技做为支撑点，保护人与自然生态和谐，促进渔民的持续增收和新农渔村建设，全面提升现代渔业发展水平。
参考文献
[1]张显良.碳汇渔业与渔业低碳技术展望[J].中国水产，2011（5）：8-11.
一、渔业生产情况
（一）加强湖区管理，绷紧依法生产之弦
1、领导重视，制度落实。一是及时调整并充实了镇政府湖区管理开发领导小组，由分管领导为组长，有关部门负责人为成员，明确了各部门的责任。二是坚持每季度召开一次由分管领导主持的渔业生产工作会议或座谈会，研究全镇渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，镇政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议对湖内挖沙作业船和打击湖内违规捕鱼行为等问题进行研究部署；三是每逢大风来临，镇里主要领导都要按照分工，负责驻守到各渔业村、渔业养殖场等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、落实渔船就近返岸避风。
2、加强渔业法规的宣传教育，切实提高群众依法兴渔意识。我们每年都组织渔业部门举行渔业街道专题培训，并结合伏季休渔，在全镇开展渔业法规的宣传教育和咨询活动。同时，我们还对渔业生产知识进行培训授技，大大提高了渔民的养殖积极性。
3、加大打击力度，规范渔业生产秩序。积极配合有关部门开展水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护湖区渔业生态环境。针对群众反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度。同时，加强与县渔政部门的沟通联系，共同打击非法湖内取沙行为，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年全镇非法采沙作业船舶比往年有大幅度减少。目前，全镇渔业生产秩序井然，渔业发展前景广阔。
（二）突出特色，推动渔业生产的全面进步。
我镇渔业生产的工作思路是：保持四大家鱼的养殖，膨胀乌鳢、泥鳅的养殖，引进新品种的养殖，实现名、优、特产品的养殖。
在渔业生产方面，我们通过实施利益驱动、政策启动、产业带动、市场调动、服务推动等策略，使全镇的名、优、特水产品养殖实现了大突破。目前，全镇已形成了南北长20华里、东西宽10华里的乌鳢养殖带，养殖面积近2万亩；湖蟹养殖面积达到3000余亩；600亩的泥鳅养殖基地，今年又注入了新活力，鱼苗的繁育开发将是泥鳅发展的重点。渔业的发展，已成为支撑全镇农村经济的“半边天”，成为农民增收的主要渠道。
二、渔业执法中存在的问题
1是执法环境不理想，渔民的安全意识差、法制意识亟待加强。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了湖区渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。
2是宣传不到位。近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。
三、维护渔业生产的建议
1是加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。
2是切实加大渔业行政执法力度。要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行湖区禁捕期制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。
3是优化渔业执法的外部条件。在渔政执法过程中要主动地与监察、公安、水利、土地、港务等相关部门搞好协作，主动配合人大的执法监督和政府组织的渔业执法检查，虚心听取和接受人大、政府对渔业执法工作的批评监督，对执法工作中存在的困难要如实汇报，争取人大、政府、政协对渔业执法工作的理解和支持。
1、加强政策研究，制定出台相关措施，营造加快现代渔业发展的良好氛围。一是加快推进《县现代渔业发展规划》编制工作，加强对渔业发展的相关政策研究，明确现代渔业发展形势。二是制定出台《关于加快全县现代渔业发展的意见》，贯彻落实省、市渔业发展部署，进一步调整渔业产业结构，加快发展现代渔业，促进全县渔业经济发展。三是制定出台《县现代渔业工作考核办法》，确保各项渔业建设重点工程和推进措施落到实处，将渔业工作纳入县政府对各乡镇工作的考核范围，全面科学的评价各乡镇渔业工作成效。
2、加快现代渔业园区建设，引领带动沂、沿岸高效渔业发展。一是加快工厂化流水养殖建设步伐，发挥优质鱼项目带动作用，将渔业生态园打造成为集养殖、观赏、垂钓、体验、餐饮、休闲、加工于一体的省级综合现代渔业产业园，同时，扩大尹家峪、西漫流等地的冷水鱼工厂化养殖规模。二是加快推进标准化池塘养殖，扩大跋山水库跋下的精品池塘养殖规模，发展高效渔业。三是全面提升休闲渔业建设，力争将省级休闲渔业园——沂河公园建设成为沂河高效农业观光带示范点，争创部级休闲渔业园；提升马连河、两河沿岸的市级休闲渔业示范点，打造新型农业业态；整合跋山水库、灵泉寺两大景区资源规划建设一处休闲渔业园，丰富休闲渔业园内涵；集中全县观赏鱼养殖优势，做大做强观赏鱼养殖特色，促进休闲渔业发展。
3、全力发展良种繁育，提高现代渔业科技支撑力。提高县淡水养殖试验场良种繁育技术水平，争创部级良种繁育示范场;扩大渔丰苑水产专业合作社鱼种培育规模，推进渔业良种发展；全面开展渔业生态园优质鱼繁育孵化区建设，计划三年内建成优质鱼苗种繁育、试验示范、优质商品鱼养殖与休闲渔业核心片区，繁殖优质鲑鱼、鲟鱼、鳟鱼等名贵鱼类。
4、积极创建水产品质量检验和水生动物疫病防控中心，全面提高水产品质量的检测检验科学化水平。创建全县水产品质量检验和水生动物疫病防控中心，全面提高我县水产品质量的检测检验科学化水平，强化全县水生动物疫病的防疫、检疫工作力度，为下一步发展现代渔业、科技渔业、生态渔业，奠定坚实的人才基础和技术基础。
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