当前，农村金融正处于改革创新阶段，并取得了显著成就，但是，从农村金融发展的总体态势看，其发展的水平并不高。目前，农村的大部分贷款集中流向于第二三产业，真正投入到农业发展上的贷款很少，这就致使农业经济在发展的过程中缺少必要的资金支持，从而严重阻碍了农村经济的整体发展。从目前农村金融机构的现状看，其规模与数量都无法满足当前农村经济发展的实际需求，与此同时，金融机制不够完善，其缓慢的发展速度致使农村金融的优势作用无法实现。随着农村金融改革的深入发展，其创新性成果推进了农村金融的进一步发展。
二、农业经济增长与农村金融发展的关系
(一)农村金融发展与农村经济二者之间所存在的关系
在深入研究农村金融发展与农业经济增长二者之间关系前，有必要明确农村金融发展与农村经济增长之间的关系，从而才能够从整体上掌握当前农村金融发展的影响作用。基于此，本文采用线型回归分析法，从农副业、种植业以及农民收入三个方面进行了分析。当前，金融机构在进行农业贷款时，除农副影响值为正以外，对农业以及农民收入总量的影响都为负值，而农村乡镇企业贷款对农村经济的增长影响很大，因此，金融机构所进行的农业贷款在农业经济中的影响作用并不大。这就充分说明当前农村金融的发展滞后于农业经济的发展，因而无法发挥自身的作用，因此，深入分析农村金融发展与农业经济的关系，是当前提高农业经济发展水平的基础，也只有正确的把握好二者之间的关系，才能将农村金融的发展推上崭新的高度。
(二)农村金融发展与农业经济的关系
农村金融发展与农业经济的关系集中表现在前者对后者增长机制的影响上。农村金融的创新与发展，有效的提升了金融系统的效率，从而优化了金融资源的配置，这样就使资本的边际生产率得到了提升，进而推进了农业经济的增长。在农村金融发展的过程中，农村的金融市场在竞争的过程中，得到了进一步的发展与完善，金融行业的各项基础设施不断得到完善，金融的功能逐渐丰富化，在此过程中，就会增加自身的吸储能力。而储蓄率的提升就会使储蓄份额不断加大，这就带动了农村投资的发展，进而促进了农业经济的增长。但是，农村金融的发展也会导致储蓄率的下降，农村金融的不断发展与完善，使资本的流动性变强，进而金融风险得到分散，而储户能够根据自己所需随着在金融机构取得现金，这就使储蓄率下降。利率是影响储蓄率的原因之一，而由于利率是根据金融市场的发展而变化的，所以，储蓄率的升降是非固定性的，但是无论储蓄率升降，都能够充分的证明农村金融的发展影响到了储蓄率，从而影响到了农业经济的增长。农村金融的发展还通过“转化率”的方式影响到了农业经济的增长。金融储蓄在发展过程中，逐渐向金融投资转化，当金融发展水平得到提升时，其投资的转化率也会得到相应的提高，这是金融体系自身所具备的功能。具体转化过程为：金融体系首先通过吸储的方式，实现成本积累，通过支付信息成本来实现对所吸储蓄的控制，这样实现投资的过程中，金融机构就获得了利润。而在所获得资源中，存在着一部分无法控制的资源，这部分资源无法通过投资的方式进行利润的转化，因而便以存贷差的方式转入金融机构以及证券商。在整个资源优化配置的过程中，金融的运作率得到了进一步的提高，从而通过成本的降低，在实现利益最大化的基础上，使农村金融走向了市场化的道路，这就为提高农业经济水平奠定了基础。
三、结论
【关键词】邓小平；农业经济思想；粮食；发展；科技
中国是一个农业大国，农业的重要性在经济政策和经济思想中历来倍受重视，关注农业的发展是我们党和政府的一贯态度。作为中国共产党第一代领导集体的成员之一和第二代领导集体的核心，邓小平在中国社会主义现代化建设的历史进程中，多次论述了农业发展问题，提出了一系列理论观点，形成了系统的农业经济思想，对新时期我国农业经济的发展具有极其重要的理论和实践指导意义。
一、农业是根本，是经济发展战略重点之一
农业是国民经济和社会发展的基础，这是一个无论在发展中国家，还是在发达国家均普遍发生作用的规律。我国是一个发展中的农业大国，正经历着逐步由农业大国转向工业化国家的历史进程，农业的发展、农村的进步、农民问题的解决，是我国社会经济发展的绝对必要条件。邓小平在规划有中国特色社会主义现代化建设的蓝图时，高度评价了农业的战略地位，指出：“农业是根本，不要忘掉”，［1］在我们整个经济发展的战略中，“农业也是重点”。［2］从而为我国农业在社会经济发展中作出了准确的定位，这也是邓小平农业经济思想的出发点。对此，邓小平着重从以下三个方面进行了论述。
第一，农业是国民经济和社会发展的基础，农业经济的发展关系到整个国民经济的持续发展。农业是国民经济的重要组成部分，是人们离不开的第一产业，也是重要的“基础产业”。发展国民经济要以农业为基础，这是一个重要的经济规律。农业在产品、市场、生产要素、外汇、环境等五个方面对整个国民经济的发展产生广泛而深刻的影响。从我国国民经济发展的历程来看，几次大的起伏，都是因为农业的大起大落引起的。邓小平指出：“中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展”，［3］没有农村经济的发展，农业的进步，国民经济将失去发展的基础。因此，邓小平同志在思考和设计我国经济发展战略时，始终不忘农业。
第二，农村的稳定，是全社会稳定和安定的基础。中国是一个占世界人口五分之一的人口大国，当时其中80%是农民，这样庞大的群体能否稳定，直接关系到整个社会的局面稳定与否。所以，邓小平在谈到我国农村改革基本经验时指出：“从中国的实际出发，我们首先要解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”［4］“农村不稳定，整个政治局势就不稳定。”
第三，农民富裕是全民富裕的基础。社会主义初级阶段的根本目标是实现共同富裕，这是社会主义本质的重要体现。而我国人口中的绝大部分生活在农村，农民是我国人民的主体，农民的状况构成了中国社会最基本的国情之一。他们的生活状况如何是我们规划共同富裕历程的前提，也是我们衡量共同富裕的真正尺度。因此，邓小平在规划现代化建设蓝图时，考虑的两个前提，即底子薄、人口多耕地少，实际上就是从农村考虑的。在设计中国经济发展战略步骤时，邓小平也着重从这一群体出发，指出：要实现国民生产总值2000年比1980年翻两番，“很重要的是这百分之八十的人口能不能达到。”［6］“农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”
二、农业的改革和发展要有“两个飞跃”：实行家庭联产承包责任制和发展高水平的集体经济
十一届三中全会之前，我国农业发展经历了曲折的历程。解放后的三年恢复时期和第一个五年计划期间，我们在全国范围内完成了，取得了农业社会主义改造的伟大胜利，农业生产获得了较大的发展。但是在后来的实践中，由于我们党对领导全国社会主义集体农业既缺乏经验，又缺乏清醒的头脑，农业在化和运动中遭到了严重挫折。上世纪60年代初，农业一度在经济政策的调整中得（到了恢复和发展，但好景不长，接着，的极左路线极大挫伤了农民的积极性，严重破坏了农业集体经济。
新时期，中国农业改革和发展的方向是什么？由传统农业走向现代农业的过程中，我们怎样正确把握农业长期改革和发展的全局？这是“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一基本理论问题在农业领域里的体现，需要我们在实践中探索，在理论上突破。十一届三中全会以后，在中央支持和邓小平同志的大力倡导下，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革冲破重重阻力，在我国农村全面铺开。家庭联产承包责任制的推行振兴了整个农业，给农村经济注入了新的活力，农村由此出现了前所未有的新局面。也正是从我国农业发展的历史经验的总结中，邓小平为我国农业发展指明了前进的方向。1990年3月3日，他与中央负责同志谈话时首次系统地提出了“两个飞跃”思想，即，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”
实行家庭联产承包责任制，是“第一次飞跃”的核心内容，也是新时期我们党在农村的一项长期基本政策。在这一飞跃的实现过程中，邓小平同志作出了重大的贡献。可以说，早在60年代他就萌发了这一思想。1959至1961年的三年困难时期，安徽、湖南、广东、广西等省的农民自发地搞起了各种形式的包工、包产到户，当时的中央内部对此看法不一。邓小平同志坚决支持了当时农民的这一创造。1962年7月在接见出席共青团三届七中全会全体同志的讲话时，他提出了支持的观点：“农业本身的问题，现在看来，主要还得从生产关系上解决。……生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”［9］这在当时是需要极大的勇气和胆识的。当然，在“左”的指导思想下，当时的包产到户仅仅是昙花一现。上世纪70年代末期，中国农村再次兴起大包干，邓小平自始至终给予了肯定。当时，安徽凤阳县梨园公社小岗村18户农民冒风险率先搞起了包干到户，在全国各地引起了极大反响，一些中央领导同志想不通，关键时刻，邓小平同志坚决予以支持。1980年5月，他就农村经济政策问题发表了讲话，明确指出：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。”［10］他的支持和肯定，极大地激发了群众的热情，使家庭联产承包责任制很快得以在全国推行。此后，他还多次在不同的场合谈到农村实行家庭联产承包责任制所带来的显著变化和深刻意义，正如万里同志后来所说：“中国农村改革，没有邓小平的支持是搞不成的”。
农村实行家庭联产承包责任制，把农户分散生产经营形式引入到集体经济，赋予农民相应的生产经营自，产生了以农户为主的相对独立的新的经营层次。这样会不会削弱和改变农村集体所有制经济呢？这是一个关系到中国农业现代化道路的一个重大理论和实践问题。对此，邓小平充分表现了马克思主义者的原则坚定性，始终坚持：发展集体经济，是我国农村经济发展的总方向。上世纪60年代，他在谈到要使包产到户合法化时，强调指出：“总的来说，在全国，要巩固集体经济，也就是要巩固社会主义制度，这是根本方向。”［12］把巩固集体经济与巩固社会主义相联系，阐述了农村经济发展的总的方向。上世纪80年代，他在肯定包产到户时，针对部分同志的担心，又一次指出：“我们总的方向是发展集体经济，……只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。”［13］上世纪90年代，在家庭联产承包责任制推行十年左右的经验基础上，他在强调应当长期坚持这一制度的同时，再次强调：要“发展集体经济”，农村经济最终还是要实现高水平的集体化。
家庭联产承包责任制的推行，在农业经营方式上引起了根本性的变革，极大地调动了亿万劳动群众的积极性，为农业和农村经济的发展带来了无限生机和活力。但是，这种经营方式是以土地按人口平均分配为基础的，形成了分散的、平均的、小规模经营格局。由于我国人口多耕地少，这种经营方式从长远来看会成为进一步提高农业效益和实现农业现代化的制约因素。实现中国农业的社会主义现代化，必须在充分考虑中国国情的基础上有新的突破。为此，邓小平遵循实事求是精神，指出：“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。”［14］这条道路也就是，我们在长期坚持家庭联产承包责任制的基础上，在有条件的地方、群众愿意的情况下，“发展适度规模经营，发展集体经济”，走集体化、适度集约化之路。可以说，这也是我国农业改革和发展的必由之路。
三、农业的主要问题是粮食问题
俗话说：“民以食为天”。人类社会要生存，一个国家要发展，首要的问题是解决吃饭问题，如果连饭都吃不饱，那就根本谈不上别的发展。因此，在确立农业是我国国民经济的基础和经济发展战略的重点同时，邓小平多次强调了粮食生产的重要地位。在谈到将会影响我国经济发展的若干重要问题时，他特别指出：“农业，主要是粮食问题。”
我国的一个基本国情是人口多耕地少，占世界7%的耕地要养活占世界22%的人口。生存的压力在时时提醒我们要时刻重视粮食的生产。如果不首先解决吃饭问题，不解决温饱问题，局面将难以想像，一切都无从谈起。1982年5月，邓小平在同一位外国元首谈论我国经济建设的历史经验时说：“重视发展农业，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”［16］目前，我国由于人口的基数大，每年仍以近千万的速度增长，仅仅考虑硬性的生存性消费，粮食消费也会每年以相应的速度在增加，如果考虑到消费结构的变化，对粮食的需求则更大。而我们的耕地却一度以每年三四百万亩的速度在减少，诸如非农建设占用耕地、农业结构调整占用耕地、灾毁耕地等等。即使不考虑耕地减少因素，耕地的增加也是有限的。据有关部门统计，目前我国后备土地资源可开发耕地约为1亿亩，通过土地整理可增加的耕地约1亿亩，工矿废弃地复垦可增加的耕地约1400万亩，合计仅仅只有2亿多亩。从上我们可以概括出我国的粮食生产所面临的形势，一是需求量不断增长，二是供应量增长有限，粮食的供求矛盾将长期存在。针对粮食生产的重要性和紧迫性，1983年，邓小平在同国家计委、国家经委和农业部门负责同志谈话时指出：“农业要有全面规划，首先要增产粮食。2000年要生产多少粮食，人均粮食达到多少斤才算基本过关，这要好好计算。2000年总要做到粮食基本过关，这是一项重要的战略部署。中国每人平均每年总要吃四五百斤粮食，还要有种子、饲料和工业用粮。做到粮食基本过关并不容易，要从各方面努力”。
然而，在计划经济向市场经济转变过程中，一些地方领导对抓农业的热情不够，把创政绩放在农业之外，农业基建投资严重不足，农村乱收费、乱摊派致使农民负担不断加重的现象屡禁不止，严重影响了农民从事农业生产的积极性，农业生产水平逐年下降。自1985年之后，直到90年代初，我国的粮食出现了4次下降。1985年下降6.9%，1988、1991和1994年分别下降2.2%、2.5%和2.5%，粮食总产量在1990年达到4.46亿吨以后连续4年俳徊不前。针对这一问题，邓小平早在1986年就提醒我们注意：“农田基本建设投资少，农业生产水平降低，中国农业将进入新的徘徊时期，这是值得注意的。”
总之，在新的形势下，农业仍然是国民经济的基础，粮食则是基础的基础。粮食问题至关重要，它不仅仅是农业问题，还直接关系到中国的生存与安全问题，关系到中国的未来和前途问题。
四、农业的发展最终要靠科技
经济学家迈克尔•P•托达罗在《经济发展》一书中谈到农业问题时，将世界农业分为两种不同的耕作类型：一是发达国家的高效农业。在这种农业中，生产力水平和每个农民的产出水平都很高，所以极少量的农民便能够供养整个国家的人口；另一是发展中国家的低效率和低生产率的农业。（在这种农业中，农业部门在许多情况下仅仅只能供养农业人口，根本谈不上供养日益增长的城市人口，甚至连最起码的生存水平都无法满足。这一定程度上反映了发达国家与发展中国家的农业现状，但从另一个角度我们通过比较也可以找出解决发展中国家农业问题的出路和希望，那就是由传统低效低产出的落后农业转向现代高效优质农业，把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，走“科教兴农”之路。
我国是一个发展中的农业大国，在农业发展进程中，同西方发达国家相比，科技对农业生产的贡献率、农民的整体科技水平、农业科技人员相对数量等方面，还存在相当大差距。新中国成立后，我国也培养了相当数量的农业科技人员，但大部分流到非农业部门，使得我国每万名农业人口仅拥有6名左右的农业科技人员，而西方发达国家则是40多。同时，我国农民文化程度低，对科技的接受能力非常有限，也缺少对科技的内在需求，农业劳动生产率远远低于发达国家。我国每个农业劳动力仅负担耕地0.32公顷，年生产粮食1200～1300公斤，只能供养3～4人，发达国家每个农业劳动力负担耕地可达100～200公顷，年生产粮食数10万公斤，可供养80～90人。
针对这样的对比差距，邓小平从“科学技术是第一生产力”的角度出发，阐述了“科教兴农”的思想。他指出：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。”［19］“农业的发展一靠政策，二靠科学，科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”［20］政策可以影响人的积极性，科技则从人与自然的关系上提高人改造和征服自然的能力。农村经济体制改革所实行的一系列经济政策，极大地调动了广大农民的生产积极性，而这种积极性能否在生产中带来巨大的经济效益，则最终取决于农业科技的发展、普及、推广与应用。我国属于耕地资源紧缺国家，不论从现实角度讲，还是从长远角度看，要使我国农业真正走向现代化，必须更多地依靠科学技术的进步，这是加速我国农业发展的根本出路。
农业科学技术水平发展，离不开数量充足的农业科技人才，离不开重大科研项目的突破。对此邓小平提出：首先“要大力加强农业科学研究和人才培养，切实组织农业科学重点项目的攻关。”［21］而农业科学技术的进步，主要体现在两个方面：一是农业机械化，二是农业的生物化。即机械技术和生物技术在农业中的广泛推广和应用。对于我们这样一个劳动力资源丰富，土地资源相对稀缺的农业大国来说，农业生物技术的突破与应用更具特殊重要的意义。因此，邓小平在谈到农业科技时指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”［
农业科学技术作用的发挥，根本上说，最终还必须通过农民来完成，因此，必须不断提高农民的整体素质和科技水平。对此，邓小平早在1978年《在全国教育工作会议上的讲话》中谈到各类学校的发展比例时就说：“特别是扩大农业中学、各种中等专业学校，技工学校的比例”，只有广大农民的素质得到了切实提高，才能使他们接受科技成果的能力增强，才能使科技成果真正地运用到农业经济领域，才能使科学技术由潜在的生产力转变为现实的生产力。
另外，邓小平农业经济思想还包括：加大对农业的投入力度，改善农业生产条件；建立和完善农村市场体系和农业社会化服务体系；因地制宜，发展多种经济；高度重视乡镇企业的发展；强调减轻农民负担等等。这些思想观点与上述几个方面一同构成了系统的邓小平农业经济思想，贯穿于中国农业现代化发展的进程之中，极大地丰富了马克思主义理论宝库，成为建设中国特色社会主义现代化农业的指导思想。
【摘要】邓小平就中国农业发展问题提出了一系列的理论观点：农业是根本，是经济发展战略的重点之一；中国农业的改革和发展要实现两个飞跃；农业的主要问题是粮食问题；农业的发展最终要靠科技等等。这一系列理论观点相互联系，构成了系统的农业经济思想，对新时期我国农业经济的发展具有重大的理论和实践指导意义。
【关键词】邓小平；农业经济思想；粮食；发展；科技
中国是一个农业大国，农业的重要性在经济政策和经济思想中历来倍受重视，关注农业的发展是我们党和政府的一贯态度。作为中国共产党第一代领导集体的成员之一和第二代领导集体的核心，邓小平在中国社会主义现代化建设的历史进程中，多次论述了农业发展问题，提出了一系列理论观点，形成了系统的农业经济思想，对新时期我国农业经济的发展具有极其重要的理论和实践指导意义。
一、农业是根本，是经济发展战略重点之一
农业是国民经济和社会发展的基础，这是一个无论在发展中国家，还是在发达国家均普遍发生作用的规律。我国是一个发展中的农业大国，正经历着逐步由农业大国转向工业化国家的历史进程，农业的发展、农村的进步、农民问题的解决，是我国社会经济发展的绝对必要条件。邓小平在规划有中国特色社会主义现代化建设的蓝图时，高度评价了农业的战略地位，指出：“农业是根本，不要忘掉”，［1］在我们整个经济发展的战略中，“农业也是重点”。［2］从而为我国农业在社会经济发展中作出了准确的定位，这也是邓小平农业经济思想的出发点。对此，邓小平着重从以下三个方面进行了论述。
第一，农业是国民经济和社会发展的基础，农业经济的发展关系到整个国民经济的持续发展。农业是国民经济的重要组成部分，是人们离不开的第一产业，也是重要的“基础产业”。发展国民经济要以农业为基础，这是一个重要的经济规律。农业在产品、市场、生产要素、外汇、环境等五个方面对整个国民经济的发展产生广泛而深刻的影响。从我国国民经济发展的历程来看，几次大的起伏，都是因为农业的大起大落引起的。邓小平指出：“中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展”，［3］没有农村经济的发展，农业的进步，国民经济将失去发展的基础。因此，邓小平同志在思考和设计我国经济发展战略时，始终不忘农业。
第二，农村的稳定，是全社会稳定和安定的基础。中国是一个占世界人口五分之一的人口大国，当时其中80%是农民，这样庞大的群体能否稳定，直接关系到整个社会的局面稳定与否。所以，邓小平在谈到我国农村改革基本经验时指出：“从中国的实际出发，我们首先要解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”［4］“农村不稳定，整个政治局势就不稳定。”
第三，农民富裕是全民富裕的基础。社会主义初级阶段的根本目标是实现共同富裕，这是社会主义本质的重要体现。而我国人口中的绝大部分生活在农村，农民是我国人民的主体，农民的状况构成了中国社会最基本的国情之一。他们的生活状况如何是我们规划共同富裕历程的前提，也是我们衡量共同富裕的真正尺度。因此，邓小平在规划现代化建设蓝图时，考虑的两个前提，即底子薄、人口多耕地少，实际上就是从农村考虑的。在设计中国经济发展战略步骤时，邓小平也着重从这一群体出发，指出：要实现国民生产总值2000年比1980年翻两番，“很重要的是这百分之八十的人口能不能达到。”［6］“农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”
二、农业的改革和发展要有“两个飞跃”：实行家庭联产承包责任制和发展高水平的集体经济
十一届三中全会之前，我国农业发展经历了曲折的历程。解放后的三年恢复时期和第一个五年计划期间，我们在全国范围内完成了，取得了农业社会主义改造的伟大胜利，农业生产获得了较大的发展。但是在后来的实践中，由于我们党对领导全国社会主义集体农业既缺乏经验，又缺乏清醒的头脑，农业在化和运动中遭到了严重挫折。上世纪60年代初，农业一度在经济政策的调整中得（到了恢复和发展，但好景不长，接着，的极左路线极大挫伤了农民的积极性，严重破坏了农业集体经济。
新时期，中国农业改革和发展的方向是什么？由传统农业走向现代农业的过程中，我们怎样正确把握农业长期改革和发展的全局？这是“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一基本理论问题在农业领域里的体现，需要我们在实践中探索，在理论上突破。十一届三中全会以后，在中央支持和邓小平同志的大力倡导下，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革冲破重重阻力，在我国农村全面铺开。家庭联产承包责任制的推行振兴了整个农业，给农村经济注入了新的活力，农村由此出现了前所未有的新局面。也正是从我国农业发展的历史经验的总结中，邓小平为我国农业发展指明了前进的方向。1990年3月3日，他与中央负责同志谈话时首次系统地提出了“两个飞跃”思想，即，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”
实行家庭联产承包责任制，是“第一次飞跃”的核心内容，也是新时期我们党在农村的一项长期基本政策。在这一飞跃的实现过程中，邓小平同志作出了重大的贡献。可以说，早在60年代他就萌发了这一思想。1959至1961年的三年困难时期，安徽、湖南、广东、广西等省的农民自发地搞起了各种形式的包工、包产到户，当时的中央内部对此看法不一。邓小平同志坚决支持了当时农民的这一创造。1962年7月在接见出席共青团三届七中全会全体同志的讲话时，他提出了支持的观点：“农业本身的问题，现在看来，主要还得从生产关系上解决。……生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”［9］这在当时是需要极大的勇气和胆识的。当然，在“左”的指导思想下，当时的包产到户仅仅是昙花一现。上世纪70年代末期，中国农村再次兴起大包干，邓小平自始至终给予了肯定。当时，安徽凤阳县梨园公社小岗村18户农民冒风险率先搞起了包干到户，在全国各地引起了极大反响，一些中央领导同志想不通，关键时刻，邓小平同志坚决予以支持。1980年5月，他就农村经济政策问题发表了讲话，明确指出：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。”［10］他的支持和肯定，极大地激发了群众的热情，使家庭联产承包责任制很快得以在全国推行。此后，他还多次在不同的场合谈到农村实行家庭联产承包责任制所带来的显著变化和深刻意义，正如万里同志后来所说：“中国农村改革，没有邓小平的支持是搞不成的”。
农村实行家庭联产承包责任制，把农户分散生产经营形式引入到集体经济，赋予农民相应的生产经营自，产生了以农户为主的相对独立的新的经营层次。这样会不会削弱和改变农村集体所有制经济呢？这是一个关系到中国农业现代化道路的一个重大理论和实践问题。对此，邓小平充分表现了马克思主义者的原则坚定性，始终坚持：发展集体经济，是我国农村经济发展的总方向。上世纪60年代，他在谈到要使包产到户合法化时，强调指出：“总的来说，在全国，要巩固集体经济，也就是要巩固社会主义制度，这是根本方向。”［12］把巩固集体经济与巩固社会主义相联系，阐述了农村经济发展的总的方向。上世纪80年代，他在肯定包产到户时，针对部分同志的担心，又一次指出：“我们总的方向是发展集体经济，……只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。”［13］上世纪90年代，在家庭联产承包责任制推行十年左右的经验基础上，他在强调应当长期坚持这一制度的同时，再次强调：要“发展集体经济”，农村经济最终还是要实现高水平的集体化。
家庭联产承包责任制的推行，在农业经营方式上引起了根本性的变革，极大地调动了亿万劳动群众的积极性，为农业和农村经济的发展带来了无限生机和活力。但是，这种经营方式是以土地按人口平均分配为基础的，形成了分散的、平均的、小规模经营格局。由于我国人口多耕地少，这种经营方式从长远来看会成为进一步提高农业效益和实现农业现代化的制约因素。实现中国农业的社会主义现代化，必须在充分考虑中国国情的基础上有新的突破。为此，邓小平遵循实事求是精神，指出：“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。”［14］这条道路也就是，我们在长期坚持家庭联产承包责任制的基础上，在有条件的地方、群众愿意的情况下，“发展适度规模经营，发展集体经济”，走集体化、适度集约化之路。可以说，这也是我国农业改革和发展的必由之路。
三、农业的主要问题是粮食问题
俗话说：“民以食为天”。人类社会要生存，一个国家要发展，首要的问题是解决吃饭问题，如果连饭都吃不饱，那就根本谈不上别的发展。因此，在确立农业是我国国民经济的基础和经济发展战略的重点同时，邓小平多次强调了粮食生产的重要地位。在谈到将会影响我国经济发展的若干重要问题时，他特别指出：“农业，主要是粮食问题。”
我国的一个基本国情是人口多耕地少，占世界7%的耕地要养活占世界22%的人口。生存的压力在时时提醒我们要时刻重视粮食的生产。如果不首先解决吃饭问题，不解决温饱问题，局面将难以想像，一切都无从谈起。1982年5月，邓小平在同一位外国元首谈论我国经济建设的历史经验时说：“重视发展农业，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”［16］目前，我国由于人口的基数大，每年仍以近千万的速度增长，仅仅考虑硬性的生存性消费，粮食消费也会每年以相应的速度在增加，如果考虑到消费结构的变化，对粮食的需求则更大。而我们的耕地却一度以每年三四百万亩的速度在减少，诸如非农建设占用耕地、农业结构调整占用耕地、灾毁耕地等等。即使不考虑耕地减少因素，耕地的增加也是有限的。据有关部门统计，目前我国后备土地资源可开发耕地约为1亿亩，通过土地整理可增加的耕地约1亿亩，工矿废弃地复垦可增加的耕地约1400万亩，合计仅仅只有2亿多亩。从上我们可以概括出我国的粮食生产所面临的形势，一是需求量不断增长，二是供应量增长有限，粮食的供求矛盾将长期存在。针对粮食生产的重要性和紧迫性，1983年，邓小平在同国家计委、国家经委和农业部门负责同志谈话时指出：“农业要有全面规划，首先要增产粮食。2000年要生产多少粮食，人均粮食达到多少斤才算基本过关，这要好好计算。2000年总要做到粮食基本过关，这是一项重要的战略部署。中国每人平均每年总要吃四五百斤粮食，还要有种子、饲料和工业用粮。做到粮食基本过关并不容易，要从各方面努力”。
然而，在计划经济向市场经济转变过程中，一些地方领导对抓农业的热情不够，把创政绩放在农业之外，农业基建投资严重不足，农村乱收费、乱摊派致使农民负担不断加重的现象屡禁不止，严重影响了农民从事农业生产的积极性，农业生产水平逐年下降。自1985年之后，直到90年代初，我国的粮食出现了4次下降。1985年下降6.9%，1988、1991和1994年分别下降2.2%、2.5%和2.5%，粮食总产量在1990年达到4.46亿吨以后连续4年俳徊不前。针对这一问题，邓小平早在1986年就提醒我们注意：“农田基本建设投资少，农业生产水平降低，中国农业将进入新的徘徊时期，这是值得注意的。”
总之，在新的形势下，农业仍然是国民经济的基础，粮食则是基础的基础。粮食问题至关重要，它不仅仅是农业问题，还直接关系到中国的生存与安全问题，关系到中国的未来和前途问题。
四、农业的发展最终要靠科技
经济学家迈克尔•P•托达罗在《经济发展》一书中谈到农业问题时，将世界农业分为两种不同的耕作类型：一是发达国家的高效农业。在这种农业中，生产力水平和每个农民的产出水平都很高，所以极少量的农民便能够供养整个国家的人口；另一是发展中国家的低效率和低生产率的农业。（在这种农业中，农业部门在许多情况下仅仅只能供养农业人口，根本谈不上供养日益增长的城市人口，甚至连最起码的生存水平都无法满足。这一定程度上反映了发达国家与发展中国家的农业现状，但从另一个角度我们通过比较也可以找出解决发展中国家农业问题的出路和希望，那就是由传统低效低产出的落后农业转向现代高效优质农业，把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，走“科教兴农”之路。
我国是一个发展中的农业大国，在农业发展进程中，同西方发达国家相比，科技对农业生产的贡献率、农民的整体科技水平、农业科技人员相对数量等方面，还存在相当大差距。新中国成立后，我国也培养了相当数量的农业科技人员，但大部分流到非农业部门，使得我国每万名农业人口仅拥有6名左右的农业科技人员，而西方发达国家则是40多。同时，我国农民文化程度低，对科技的接受能力非常有限，也缺少对科技的内在需求，农业劳动生产率远远低于发达国家。我国每个农业劳动力仅负担耕地0.32公顷，年生产粮食1200～1300公斤，只能供养3～4人，发达国家每个农业劳动力负担耕地可达100～200公顷，年生产粮食数10万公斤，可供养80～90人。
针对这样的对比差距，邓小平从“科学技术是第一生产力”的角度出发，阐述了“科教兴农”的思想。他指出：“我们要实现现代化，关键是科学技术要能上去。”［19］“农业的发展一靠政策，二靠科学，科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”［20］政策可以影响人的积极性，科技则从人与自然的关系上提高人改造和征服自然的能力。农村经济体制改革所实行的一系列经济政策，极大地调动了广大农民的生产积极性，而这种积极性能否在生产中带来巨大的经济效益，则最终取决于农业科技的发展、普及、推广与应用。我国属于耕地资源紧缺国家，不论从现实角度讲，还是从长远角度看，要使我国农业真正走向现代化，必须更多地依靠科学技术的进步，这是加速我国农业发展的根本出路。
农业科学技术水平发展，离不开数量充足的农业科技人才，离不开重大科研项目的突破。对此邓小平提出：首先“要大力加强农业科学研究和人才培养，切实组织农业科学重点项目的攻关。”［21］而农业科学技术的进步，主要体现在两个方面：一是农业机械化，二是农业的生物化。即机械技术和生物技术在农业中的广泛推广和应用。对于我们这样一个劳动力资源丰富，土地资源相对稀缺的农业大国来说，农业生物技术的突破与应用更具特殊重要的意义。因此，邓小平在谈到农业科技时指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”
农业科学技术作用的发挥，根本上说，最终还必须通过农民来完成，因此，必须不断提高农民的整体素质和科技水平。对此，邓小平早在1978年《在全国教育工作会议上的讲话》中谈到各类学校的发展比例时就说：“特别是扩大农业中学、各种中等专业学校，技工学校的比例”，只有广大农民的素质得到了切实提高，才能使他们接受科技成果的能力增强，才能使科技成果真正地运用到农业经济领域，才能使科学技术由潜在的生产力转变为现实的生产力。
另外，邓小平农业经济思想还包括：加大对农业的投入力度，改善农业生产条件；建立和完善农村市场体系和农业社会化服务体系；因地制宜，发展多种经济；高度重视乡镇企业的发展；强调减轻农民负担等等。这些思想观点与上述几个方面一同构成了系统的邓小平农业经济思想，贯穿于中国农业现代化发展的进程之中，极大地丰富了马克思主义理论宝库，成为建设中国特色社会主义现代化农业的指导思想。
【注释】
［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［15］［17］［18］［20］［21］［22］邓小平文选.第三卷.23、17、77、65、237、78、237、355、159、22-23、159、17、23、275.
［9］［12］邓小平文选.第一卷.323、324
［10］［13］［14］［16］［19］［23］邓小平文选.第二卷.315、315、362、406、40、108.
［11］张广友.改革风云中的万里.人民出版社，北京：1995.251
［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［15］［17］［18］［20］［21］［22］邓小平文选.第三卷.23、17、77、65、237、78、237、355、159、22-23、159、17、23、275.
［9］［12］邓小平文选.第一卷.323、324
1.大同市机械化农业经济取得成就近些年，政府大力促进机械化农业的进程，并出台一系列的优惠政策，坚持全面的科学发展观，扶持农业实现机械化。农业机械化装备水平大大提高，农业机械化总动力较建国之初有了飞速的提升，大中型拖拉机、小型拖拉机和各种配套机具数量大大增加，在农村逐渐实现了普及。农田作业机械化逐渐得到普及，农业机械化之前，土地的耕地、播种、收获全部都要靠人工完成，需要大量的劳动力、耗费很长的时间、劳动效率很低，而且农民所做的工作较为繁重。到目前，大同市完成各类农机作业27.8万hm2，很多土地实现了机耕、机种、机收，大大提高了劳动效率，把农民从繁重的体力劳动中解脱出来。农机服务领域大大扩大，从农田作业拓展到产前作业、产后作业，包括农业设备、林业设备、农用产品加工设备、运输设备各种农业机械种类繁多、应有尽有。发展农机社会化服务，跨区机收农作物，增加收割机的利用时间。农机社会化有效地解决了这个问题，既使农民实现了机械化种地，促进了农业经济的发展，又提高了农机的使用效率，满足了农机拥有者的利益需求。
2.大同市机械化农业经济发展中局限性农村机械化设备相对于西方国家还很落后，农机科学研发较为薄弱，重科研，轻应用，科学研究成果转化慢。而且农业机械设备更新换代较慢，很多农机老化严重，工作效率降低。目前大同市实际应用到农田生产中的农机设备大多是中小型的器械，高效能的大型器械还较少。一方面是大型设备价格较为昂贵，对于经济收入较低的农民来说，难以支付如此大的费用；另一方面是大型设备对于技术的要求更高，而农村对于专业人才较为缺乏，在使用中效率低，使农机的引进和推广存在较大的困难。此外，开展机械化农业的机械机型落后，装备少，品种单一，管理水平和技术水平不能适应农业的需要，难以解决经济中的发展问题。农机作业配套机具少，而且档次不高，造成农业机械化的全面实现存在着很大的困难。
二、大同市机械化农业未来展望
1.农机服务实现产业化把农机化服务形成产业经营，把单个的农机户组织起来，统一进行技术培训和检验，协调安排外出作业，实现跨区作业，提高农机的利用效率，增加农机户的收入。在实现农机服务产业化的过程，政府要加强管理和扶持，建立规范化的管理机制，加强相关法律法规的建设。同时加大政府对于农机服务产业的扶持力度，出台相关优惠政策，包括购机补贴、燃油补贴、信贷税收优惠等等。农闲时，组织科技人员下乡对于农机户进行免费的培训和指导，加强农机使用监管，保证农机作业的安全性、高效性。
2.农机科技研发进一步加强加强农机关键技术的研发是提高农业机械化水平的关键。伴随着农业机构的调整，针对粮食作物、经济作物和牧业等新技术、机械设备的研发都在如火如荼地进行当中，品种更加齐全，性能更加高效。联系实际，努力提高农机化科研工作的能力和水平。一是注重自主创新，进一步增强农机化科研开发能力。农机科研部门的干部职工要不断提升素质。按照自主创新、重点跨越、支撑发展的方针，以满足农业生产实际需求为目标，进一步增强农机化科研开发能力。二是注重示范引导，大力推广实验先进适用农业机械化技术和装备。要充分利用整合现有资源，积极开展农机新技术实验示范和推广服务工作，发挥项目的示范带动和辐射作用，进一步促进科研成果的转化和先进技术在农业生产中的应用。
3.农业机械化创新发展伴随着全国农业逐步实现机械化地大潮，大同市结合本地区的特点，也在紧锣密鼓地展开农机化工作。结合大同市的地域和环境特点，促进农业机械化创新发展。由市科技局主导，联系各大农业高校、农机企业和农机用户共同努力，加强保护性耕作农业机械化技术的研发，创新节水灌溉技术、管理设备、收获设备等等。促进农业与畜牧业的协调发展，加强畜牧业各生产环节上的技术和设备研发。鼓励并扶持农村企业，出台相关优惠政策，加强科技投入，使农产品能够得到大量输出，增加农民的收入。
4.农业科技人才增加随着义务教育的普及，农民的文化水平有了很大的提升。新一代的农民不仅仅凭着以往的经验种地，他们有知识有文化，他们对于新技术的接受能力较强，对于新技术的掌握较快。要提高农业技术推广和培训人员的素质，推荐优秀专业技术人才下乡，定期进入农村宣传培训。要逐渐扩充技术人员的队伍，提高下乡技术人员的工资待遇，吸引更多人才的加入，并逐渐覆盖到整个农村地区。并定期请专家为培训人员作指导，组织培训人员进修学习，更新知识体系，掌握新的技术。加强对农民的科技培训，经常举办科技下乡活动，把先进的技术送到农村，送到农民手中。对于农业技术的宣传和推广要循序渐进，一步一步来。可以先重点培养农业科技示范户，让他们在培训中尽快掌握农业生产和农业机械化的新技术、学到新理论，然后把他们也纳入到培训宣传小组逐步扩大培训人群范围。尤其要重视农村的青年劳动力，他们是农村的未来和主力，接受新鲜事物较快，可以通过举办丰富多彩、形式多样的培训活动和宣传活动，让他们学习到农业机械化的新技术和新理论。通过建立完善县、乡、村三级技术培训网，把农机技术推广到整个农村地区。
三、结语
一、全面启动新的农业科技革命,再次振兴农村经济的紧迫性
（一）再次振兴农村经济的客观需要
我国的农业具有极大的复杂性和广泛性，存在着巨大的潜力，每遇到适合的政治、经济、社会和科技的大环境，以及相应的重大举措，就会使农业爆发出强大的生产力，形成一次快速成长期和革命性进展，并持续一个阶段。改革开放以来，农业发生了两次革命性进展，在很大程度上解放和发展了生产力，农业出现阶段性的跃进。第一次是农业家庭承包制的建立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力全面巨大的释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增长，为告别我国农产品长期短缺的历史创造了根本条件；第二次是乡镇企业的广泛兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业居全国工业增幅主要地位，开拓了农村劳动力的重要出路，把农民引向小康。这两次革命性进展，已各持续了一段时间。现在我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，并将以突出科技发展为特点，需要进行重大的战略性调整。亿万农民和科教工作者呼唤和等待着新的农业科技革命，可望第三代领导核心做出战略性决断和部署，争取15－20年的时间实现农村和农业的再次更大的革命性进展，为中国农村实现全面小康和农业现代化打下坚实基础。20世纪我们重视了农业发展的紧迫性，特别警惕了农业不要走弯路，农业若出问题，走了弯路，则是长时间所扭转不了的；今后以科技为依托，科技的变化极快，更要提高警惕，如果走了弯路，弯子会更大，更是难以扭转，丧失的时机更是难以挽回。今天，我们的党、国家和社会已经走进新时代，回顾和反思过去，面对21世纪的机遇和挑战，更加深刻认识到及早有组织地全面启动农业科技革命、振兴农村经济的紧迫性。
(二)从根本上解决农业发展方针、道路一些基本问题的客观需要
20世纪邓小平同志关于农业的理论，有两个问题需要不断地加深理解：一个是提出“农业的文章很多，我们还没有破题。农业科学家提出很多好意见。要大力加强农业科学研究和人才培养，切实组织农业科学重点项目的攻关(《邓小平文选》第三卷第23页)。”一个是“从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃是废除，实行家庭联产承包为主的责任制，这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程(《邓小平文选》第三卷第355页)。”可以看出，极为重要的是，指出了农业科技和教育对一个“破题”，“两个飞跃”的根本关系。这对研究我国农业
的发展，具有极为深远的意义。
为加深理解和指导今后的研究，我们着眼于以下几个在20世纪尚未解决好的基本问题：
1.缺乏可靠的农业可持续发展的战略，尚无妥善方案足以保证在长远发展中，资源、人口、生态环境走上良性循环、永续利用的轨道。
2.科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力。靠天吃饭的局面尚未很好改善，科技的扬长避短、资源转换和替代作用远未充分发挥，农业还没有建立在科技的支点之上。
3.农业的经营体制如何适应我国农村的实际，如何适应现代化的要求，如何适应长远的发展，以达到最佳形态，尚需深入研究。
4.农村的产业结构、城乡关系、农村众多劳动力的出路，这些问题相互关联，互为制约又相辅相成，但还没有完满的答卷。
5.尚未设计出清晰的农业社会主义市场经济发展的途径。
解决这些问题的根本出路，最终都归结于科技的发展。这些有关农业发展方针道路的基本问题，必须及时研究清楚，明确大方向，勾画出准确的蓝图，这样才能创造条件，使农业发展和改革以及新的技术革命不走大的弯路。
(三)及时解决农业发展中面临现实矛盾的客观需要
农业发展中面临的现实矛盾日益突出起来，成为再次振兴农业的重大障碍。
1.农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。在“入世”之后，对农业的挑战最为激烈，这些问题的重要性将越来越显露出来。
2.在未来人口增长和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约更加突出。原已存在的农业资源人均占有量低的情况，由于水土流失、土地沙化、环境污染等生态环境的恶化，形势更为加剧，特别是水资源的缺乏，威胁整个国计民生。近来，农业受到了市场的制约，更增加了资源的压力，加大了资源利用和生态环境改善的难度，使农业前景更为严峻。
3.乡镇企业技术推动的发展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其发展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续发展的突出问题。
4.现行的农业科教体制源于计划经济，按政府系列设置，不能适应农业持续发展的要求。主要表现为：结构、布局不合理，分工不明确，分散、重复、相互脱节的现象严重；创新、普及与推广应用未能形成有机的整体；农业科教领域过于狭窄。农业技术落后的问题十分突出,农业科技成果转化率仅为30－40％。有些高新技术则缺乏技术储备。80年代提出的调整农业结构和90年代提倡的农业产业化，是农业发展的两次机遇，但都主要因科技问题而未能深入开展。
5.国际竞争更加激烈。国外在农业优良品种、新型农药、生物化肥及农产品加工方面，已经对我国形成巨大的市场威胁。我国一些传统农产品，如水稻、小麦、玉米、大豆、棉花的国内价格已经超过国际市场的10－100％；一些原来我国有明显优势的产品，其竞争力也在降低，如丝绸原占国际市场最大份额，但由于蚕茧质量和丝绸加工技术低于国外，且差距很大，以至丝绸产品出口1988年减幅达24％，1999年前5个月又同减46％。加入WTO将又面临着新的挑战。
上述基本问题和现实矛盾的解决，需做多方面的工作，包括对农业生产和农村经济结构进行战略性调整，增加农业投入，加强农业基础设施建设，进行农业和农村经济方面的制度建设，制度创新以及继续调整城乡关系等，而一个关键性并带有长远意义的仍然是邓小平同志讲的“农业问题也要研究，最终可能是科学解决问题。科学是了不起的事情，要重视科学(《邓小平文选》第三卷第313页)。”当今世界，科技革命来势迅猛，生物技术、信息技术已经进入市场，我们要迎头赶上，否则就没有出路。我国农业的落后，说到底是科学技术落后，国际间的农业竞争说到底是科技竞争，科技决定着未来农产品市场的份额和农业发展的前景，决定着农民收入的增减，决定着农村经济结构调整的方向。我们今后是占市场还是让市场，这是新世纪全球范围发生的这场没有硝烟的战争中能否生存的重大问题。发达国家已经在这场新的技术革命中占据了有利地位，我们必须有紧迫感，奋起直追，动员各方面力量，有组织地进行一场新的农业科技革命，才能跟上世界发展潮流，缩短同发达国家的差距，争取我国农业和农村经济用15－20年的时间，进入一个新的快速增长时期。实现我国农业和农村经济的再次振兴，从根本上解决农业实现现代化和可持续发展的基本问题。
二、农科教改革与发展的战略思想和目标
同志1996年指出“要进行一次新的农业技术革命(同志1996年9月在《接见全国星火计划工作会议代表时的讲话》)”，这也是本报告的主要理论支柱。必须据此以改革的精神制定农业科技革命发展的战略规划，以保证其顺利完成，并把农业教育放到与农业科技发展平行的重要地位。
（一）深化农业科教体制改革与发展的指导思想和总体目标
1.指导思想
切实贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，坚持科教为经济建设和社会发展服务的根本方向，促进科教与经济和市场的有效结合。坚持基础研究、应用研究与开发研究的有机衔接和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速发展。坚持统筹规划、深化改革、完善体制、分类指导、加大投入、加快步伐、优化结构、调整布局、合理分工、适度分流的方针。在具体操作上，既要遵循科技发展的规律，又要充分考虑农业科技的特殊性，对农业科技进行科学规划，分类指导；既要大幅度提高农业科学技术水平，使农业科技率先跃居世界先进水平，又要满足调整结构、提高农业效益、改善生态环境对科技的现实需求；既要大幅度提高各级政府对农业科技的支持力度，又要迅速把企业和亿万农民的积极性调动起来，并逐步使企业成为技术创新的主体；既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高科技企业或集团；既要造就一批学术带头人、高级管理人才，又要培养一大批农业科技企业家，并大幅度提高亿万农民的科学文化素质。坚持
“有所为，有所不为”的原则，规划、计划、投入要突出改革，突出技术创新，突出重点领域。
2.总体目标
全面启动农业科技革命，推动农业产业升级，再次振兴农村经济。用现代工业武装农业；用现代科技支撑农业；用现代信息管理农业；用现代市场引导农业。遵循自然规律，用以现代林业为特点的优化生态环境保障农业。建立与我国农业大国地位相称的、适应社会主义市场经济的、具有世界先进水平的新型的农科教技术创新体系和农科教管理体制及运行机制。重点是六个大体系：精干高效的农科教研究开发体系；队伍多元化、形式多样化和运行市场化的农科教技术推广服务体系；标准化、运行有序的技术质量监督体系；多层次、广覆盖的农业科技教育培训体系；协调、高效的农科教管理体系；以及政府为主导的，多元化、社会化的农业保护体系。实现农业科技的跨越式发展，大幅度提高我国农业科技创新能力，促进我国由农业大国向农业强国转变，满足人民食物安全、农村经济安全和
国土安全等方面的需求，实现农业可持续发展。
3.“十五”期间至2020年的量化指标
(1)“十五”期间的量化指标
到2005年，把为实现农业结构战略性调整、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境提供技术支撑作为核心任务。
使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平,农业科技总体水平与国际先进水平的差距缩短5年,科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率，分别达45％、35％、55％、55％、60％以上，农业国际竞争力显著提高。
农业高等院校、农村中等职业教育要进一步扩大招生规模，使我国同龄人口中高等教育入学率从现在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入学率要有较大幅度增长；使农村高中阶段教育普及率平均达到30%；对于其他87％不能升入高一级学校的初高中毕业生加强实用技术培训，使每年接受培训的农村劳动者比例达到40%左右。
(2)2006年至2020年的量化指标
满足食物安全的技术需求。为实现粮食总产达到6亿吨、肉类总产6500万吨，人均日摄入能量2500大卡、蛋白质75克、脂肪75克等目标，提供技术保障。
为农村经济安全提供技术支撑，加快农村城镇化建设，为实现农民人均收入达到8000元，人民生活水平基本达到小康提供技术与示范样板区，带动辐射面涉及范围。
为农村国土安全提供技术支撑。为科学使用农业资源，发展新兴产业，为基本控制生态环境恶化趋势，提供技术与示范样板区并辐射全国。
加速农业科技自身发展，使我国农业科技关键领域科技水平再次跃居世界先进行列,科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率，分别达到55％、40％、65％、65％、70％以上。
我国同龄人口中高等教育入学率从13％提高到25%左右，其中硕士研究生、博士研究生入学率要大幅度提高。对于其他75%左右的同龄青年不能入学的，要加大培训力度，力争培养成有文化、懂技术、能经营、会管理的劳动者。
三、重点突出农业科教改革发展和新的农业科技革命中的三项历史任务
（一）在科技项目本身的发展上，不断总结成就，寻找差距，有针对性、有重点地攻关重要农业适用技术和高新技术
科学技术是现代农业强大的支撑和驱动力，技术项目的重大突破必将带动农业的产业升级和生产的高速增长，并成倍或几倍地提高农业经济效益，增加农民收入。新的农业科技革命要靠农业高新技术项目的重大突破。
1.总结成就，寻找差距
新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国的农业科技教育取得令人瞩目的成绩。从1985－1998年底共取得1160项部级科研成果（含农业部、水利部、国家林业局、国家气象局）。其中，“国家科学技术进步奖”1011项；“特等奖”3项；“发明奖”146项。有些技术如中国的杂交水稻技术等，已居世界领先水平；胚胎移植、抗虫棉等技术已接近世界水平。这些成果的推广和应用明显地提高了我国的农业综合生产能力，但与发达国家相比仍有较大差距。中国农业科技贡献率为42%，而发达国家一般为70%，有的高达80%。差距主要表现在科技储备不足，基础研究薄弱，农业科技队伍不稳，高技术人才奇缺，科技创新能力不强。其中，动植物转基因工程，农林作物育种，节水灌溉，农用机械，主要农副产品贮藏、加工，流通先进技术与设备以及农业信息等技术总体水平，落后15—20年左右；某些领域如育种产业化，高效、低毒、安全新农药，集约化设施农业技术与设备，高效有机肥商品化生产工艺与成套设备等技术还有继续拉大差距的迹象；农民科技文化素质与发达国家农民相比差距更大。
2.发展重点和布局
（1）“十五”期间的重点和布局
“十五”期间农业科技工作，紧紧围绕农业新阶段对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，特别强调有关发展优质、高产、高效农业，增加农民收人，保护生态环境，参与国际竞争等方面对技术的需求。建立一个新体制，突破一批关键技术，包括高新技术，培养一批人才，建设一批具有国际水平的基地，实现农业科技新的飞跃。拟着重突出以下几个方面：
①以培育专用、优质品种为重点，推进种养业生产结构优化。优质水稻、饲料稻、面包小麦、优质棉花、双低油菜、速生工业用材林、瘦肉猪、优质肉牛等品种培育与产业化；建设一批大型种子企业或集团；确保我国在杂交水稻、油菜、大豆、小麦、玉米等作物杂种优势研究与利用方面的领先地位。我国有世界罕见的生物基因多样性，具有创造新生物品类的强大优势，可望首先取得巨大成果。②把农产品加工作为农村经济的增长点，推进农业增效，并相应地使农业本身向深广发展。粮、肉、油等大宗农产品加工技术与设备；农产品高附加值技术；设施农业技术与设备；收获机械、加工机械、复合肥料、低污染农药、可降解地膜等新型农业生产资料等的研制与开发。
③以节水灌溉技术革命为重点，推动农业可持续发展。开发节水农业的技术、设备；水资源宏观管理与调配技术；海洋、滩涂、南方草山草坡等资源的开发；长江、黄河上游防护林建设，天然林保护工程建设。
④以生物技术、信息技术等高新技术为重点，推进农业科技产业化。抗虫棉花、超级稻、超级猪、抗虫玉米等转基因动植物培育与产业化；高效疫苗、生物杀虫剂、杀菌剂等生物农药的研制；动植物生物反应器、生长调节剂的研究与应用；生物肥料、缓释肥料，锌肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制与开发；农业综合性信息网络、农业专家系统、精准农业、虚拟农业、农产品市场信息网络、农业技术信息网络的建设。
⑤推进区域发展，加速西部大开发，中部大发展，东部率先实现农业现代化。西部生态脆弱区，大力发展退耕还林、还草技术，坡改梯技术，防治水土流失、荒漠化综合治理等技术；经济发达区，建立农业现代化综合试验示范区、农业高新技术园区；加速中部粮棉油菜、肉蛋奶等农产品高产、优质及加工的配套技术与商品基地建设。
⑥推进农村城镇化，加速乡镇企业科技进步，加速农业人口转移，走有中国特色的农村工业化、城市化道路。加速农村小城镇规划与设计；新兴建筑材料研制、施工技术；小城镇建设试验示范区建设。
⑦推进创汇农业，迅速提高农业国际竞争实力。符合国际标准的农产品质量标准制定、修订，质量监测技术与设备开发；发展畜禽、水产、蔬菜、花卉、竹藤、药用植物、柑桔、茶叶、荔枝等无公害、绿色产品出口基地。
⑧扩大规模定向培养务农高校毕业生，进一步加强基础教育，大力发展职业教育、成人教育。
(2）中远期发展重点和布局
①充分利用生物的遗传潜力。培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，更加重视资源与环境问题。种质资源是农业的物质基础，通过生物技术和育种工作的重大突破，加速新的种质资源的发现和有效利用。
②保持和提高土壤肥力。重点是通过土壤培肥和科学施肥，改善土壤物理化学性质，创造作物生产的最佳条件，提高土地生产力。
③保护和有效利用水资源。因地制宜地加强灌溉农业、节水农业、雨养农业和旱地农业以及人工影响天气的基础理论研究和关键的配套技术研究。
④食物安全、国人营养和健康。为确保国人粮食与食物的需求与总供给的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的粮食与食物保障体系，改善人们的膳食结构，提高营养水平和健康水平，增强国民身体素质。
⑤提高科学种植与养殖水平。提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，加强农业基础设施建设，提高防御自然灾害能力，提高动植物综合生产力。在农业基础设施建设中，尤其要加强农田水利的建设，并且要将其纳入法制轨道，长抓不懈。
⑥改进农产品加工、贮运技术，大力发展农产品保鲜、加工、贮运、包装、销售和综合利用等技术，为农业产业化经营提供技术保证，尤其要重视发展食品工业和饲料工业。
⑦关注转基因动物和植物的研制和生产，使我国农业紧跟世界高科技先进水平。工厂化农业、设施农业、生态农业和旅游农业等也都是农业高新技术产业化的发展方向。
⑧针对我国农业生产管理水平的实际，利用信息社会到来的有利时机，把农业生产中的“软件”部分，特别是农村社会化服务体系和管理水平提升到新的高度。
⑨提高农业灾害监测、预测和服务的科学技术水平，防御和减轻农业灾害。
（二）在科技的使用上进行革命性变革，重视发挥科技的综合作用，借助综合国力，深层次地改变农业生产的重大机制问题
农业生产重大机制的转变，可以导致：以相同的、等量的农业资源，经过发挥科技的转换和替代作用，充分挖掘农业的巨大潜力，从而收到事半功倍的效果。这是我国农业的希望所在。同时，重大机制的转变是促成产业升级的根本依托。
1.由传统的粗放经营机制转向集约经营机制。我国化肥利用率仅为30－40％，每年浪费3000万吨（相当于年生产能力的1/3）；灌溉水利用率也仅为30－40％，每年浪费近4条黄河的有效供水量；我国的高产田仅占1/4；东、中、西部农业水平差异过大，这都是巨大的潜力源。如果采取“精准农业”，真正做到从根本上转变机制，仅这几项就可满足新的农业科技革命和新的农业快速成长的基本需要。
2.由传统的粮食开发机制转向大食物开发机制。由于我国食物资源的丰富多样和人口的众多，通过科技的作用，使尚未被用作人类食物的资源成为人的食品以及创造出新的食品种类，其革命性变革的巨大作用将是不可估量的。
3.由传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制。使“粮食作物——经济作物”的结构转为“粮食作物——饲料作物——经济作物”的结构。这是挖掘饲料潜力，增加我国优质饲料的重要途径。我国饲料的浪费很大，仅由于营养素调配不合理，每年就损失1/4的畜禽饲料。如果全面实行种植业三元结构，合理发展饲料业，将饲料作为专项生产，则不需增加多少资源的消耗，就可成倍增加优质饲料。这一建议在我国已提出一些时候了，但发展极慢或者说没有什么发展。因为这不仅仅是几个单项技术的问题，而是一个涉及多方面因素，需要亿万人参与的复杂系统工程，最主要的是生产者的科技素质和观念的转变。必须作为一场技术革命来对待。
4.由传统的耕地资源开发机制转向整个国土资源开发机制。我国广大的丘陵山区、草地、海陆水面和滩涂都可发展各具特点的农业产业，特别是通过高新技术的运用，可以开发出人类未曾有过的农业产业，前途不可限量。
5.由传统的农产品简单加工机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。使农产品在农村多层次地利用，形成巨型的现代化产业。转而向农业生产提出更高的新的需求，使农业向深广发展，为农业劳动力在农村就业不断开拓出路。这样，农业这盘棋就搞活了，是农业和农村发达的根本希望所在。
农业重大机制的转变，都是以科技为中心的多种因素组合的巨大系统工程，都要逐项做出工程设计，保证完成，从而得以对整个农业做出新的战略调整。动员一切尽可能的综合国力，以新的革命手段，促成农业快速成长，并为建立可持续发展农业，达到资源、人口、生态环境的良性循环和永续利用，创造根本的条件。
（三）建立和完善农业科研与推广新体系和农村终身教育新体系
我国现行农科教体制，基本上是计划经济时期确立的，体现了政府集中力量办大事的优越性，对农业发展起到了巨大支撑作用。缺点是，不适应社会主义市场经济体制的要求，未能充分调动企业和农民的积极性。必须进行重大改革，建立新型农科教创新体系。
1.加速农业科技体制改革，建立新型农业科技创新体系
新的农业科技创新体系应由研究开发、技术服务、科技管理和科技企业等部分组成。针对农业科技多头管理、重复和分散的现状，建立协调高效的农业科技管理体系；对农业科技机构进行分类重组，建立一批具有国际先进水平的农业科技机构。将农业研究开发机构分为技术开发类、科技服务类和基础公益类三大类，采取不同支持方式。技术开发类机构转变为科技企业或进入企业，自主经营、自负盈亏、自主发展；科技服务类机构转变为企业或实行企业化管理；公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。对农业技术服务体系进行改革，建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的服务体系。提高农业企业的科技创新能力，大力发展民营农业科技企业，逐步形成国家、地方、企业、民营等多元化的农业科技体系。逐步使企业成为技术创新的主体。择优支持，建成一批具有国际先进水平的研究基地，培养一批世界知名的农业科学家。
2.加快教育体制改革,建立新型农业终身教育新体系
深化农村教育综合改革，全面推行素质教育，建立终身教育体系。当前，要从着重教学内容、学科结构改革，彻底转向着重素质教育的轨道上来。重点搞好对农业高等院校、中等专业学校、成人学校的战略性调整。“十五”期间部级重点农业院校要逐步减少对本科生的招生数量，加大研究生和博士生的招生数量，着重办好一般农业普通高校和普通高中，不断扩大职业高中和中等专业技术学校招生的规模，为农业技术革命培养生产第一线的基层人才。
四、政策、措施建议
(一)从国民经济资源配置、市场运作入手，多渠道、多手段地支持农村经济的再次振兴
对与国民经济关系重大的农业和农村领域予以高度重视。主要有：一是农田水利、防灾减灾、生态环境保护、设施农业及农产品储藏、保鲜、加工、运输等基础设施的建设；二是保障21世纪16亿人口食物安全；三是改善农产品品质，提高农业效益，增加农民收入；四是促进农业产业化，调整农村产业结构，加速小城镇建设，缩小城乡差别；五是发展乡镇企业，转移农村劳动力，等等，对这些问题要全面给予科学技术支撑，并给予经济政策优惠和立法支持，在资本、资金、土地、劳务、交通等市场上尽最大程度地开放绿灯和绿色通道。
(二)突出农科教体制改革方案的重点
按照分类指导，抓大放小，适当归并，促进发展的思路，积极有序地推进农科教体制改革。组建和完善国家、部、省（市）级研究中心、重点实验室、培训中心、高科技园示范区、开发区、高科技集团等。近期将主要依托农口各部门的直属研究院所，联合有关院所、高校共同举办。部级重点科研机构要形成规模，集聚最优秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高级学历的研究人员；部级重点高校的研究所要有百名博士生以上高级学历的研究人员。围绕关系农业发展的重大科技问题进行联合攻关和技术创新，部级重点科研机构要求每周至少有一项属于发明创造或技术创新范围的专利性进展，部级重点高校科研机构要求每月至少有一项这类的进展。
（三）抓紧建立和完善农业信息体系
调整农业信息工作服务方向，即由当前主要为领导决策服务，转到在为领导决策服务的同时，更多地为广大农业科研、生产、经营者服务方面来。通过信息体系的完善，使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需要，使生产经营单位更容易地了解和得到农业技术信息，促进科研面向生产、促进科技成果的转化应用。
（四）抓紧建立农业标准体系
尽快制定包括国家标准、行业标准和地方标准在内的农业质量标准体系，制定相应的技术操作规范，强化农业生产经营者、农产品销售、消费单位的标准化意识，以此带动引导农业结构调整，推动农产品质量提高，增强我国农业的竞争力。
（五）建立农业科技示范基地作为科研成果转化和农科教结合的突破口
从我国的国情出发，按照实现农业区域布局合理化的要求，在中央政府统一规划和指导下，依靠地方政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地。其功能包括农业技术区域性试验；重大农业科技成果的中试；农业新技术推广示范；农业技术培训；农村青少年爱国主义教育。在科教体制改革中，协调好教学、科研和推广的关系，促进教学、科研和推广有机结合，建立一个高效率、高效益的转化科研成果的推广服务体系。通过这些举措，从根本上解决科技革命中成果转化困难这一主要障碍。
（六）多渠道筹集资金,支持农科教改革总目标所列六大体系建设，不断增加科教兴农的投入
鉴于农业是一项特殊的产业，不仅仅是农民的事业，也是全民的事业，在千方百计发展自身社会主义市场经济的同时，必须给予必要的外力支助，制定特殊的政策，广泛运用尽可能的综合国力，动员全国人民为农业贡献力量，为农业科技的发展创造最高的保障条件。其中，给予资金投入的支持，是一个重要的方面。
继续实行积极的财政政策,加大农田水利、防灾减灾、生态环境保护、设施农业及农产品储藏、保鲜、加工、运输等基础设施建设的资金投入。
各级政府预算内外的财政资金、基本建设资金、银行贷款、各种专项基金以及社会上的可用资金，都要对农科教增加投入并可按照资金性质给予优惠。
到2005年，政府农业科技投入占到农业总产值的0.7－1%，达到发展中国家的平均水平；国家财政用于农业技术推广的资金在整个财政支农资金中的份额达到20％以上。在农业重大工程项目经费中，划出2－3%用于提高工程的技术水平；加大力度支持引进消化国外先进农业科技，发挥科技的资源替代作用。
各级政府财政预算要大幅度提高农业和农村教育在财政总支出中的比例，确保其教育投入高于全国教育平均投入三个增长的比例（中央和地方政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长；在校学生人数平均的教育费用逐年增长；教师工资和学生平均公用经费逐年增长）。
实行积极的货币政策给农科教企业优惠贷款：小型科教企业的启动可以用“小额贷款”支持；中、大型企业根据企业的实际发展需要确定贷款期限，有的可以给予一定的宽限期，有的可以延长贷款期限，针对高新技术产业化投入多、风险大的问题，研究建立相关的风险投资担保机制。
建议“十五”期间，国家每年安排30亿资金，设立“国家农科教发展基金”，部署和实施六大工程：“新世纪农科教结合创新基地示范工程”，“农科教生产技术信息入农户网络工程”，“新世纪农民科技创业就业工程”，“21世纪农民培训工程”,“农科教远程培训工程”，“农科教西进工程”，统称为“农科教2120行动”（即21世纪前20年行动，简称2120行动）。
（一）当前农业经济生产理念和发展模式落后于整体社会经济建设发展
我国社会主义经济建设的快速发展，在很大程度上推进了我国农业经济发展的步伐，低碳经济作为我国社会主义农业经济发展转型阶段中形成的新模式，并没有深入实践当中。受农村区域信息获取速度、知识普及度的影响，人们对低碳农业经济发展理念了解甚少。另外，由于低碳经济投入度高、经济收益获取周期时间长，人们对其接受度也比较低。因为传统农业经济发展模式在人们思想观念中根深蒂固，习惯于依赖化肥、农药等加快农作物生长，长此以往，造成农田土壤可耕种质量严重下滑，直接影响了生态农业经济发展方式的实施。
（二）科技创新性差且没有科学技术作指导
在低碳农业经济模式发展转变阶段，受科学技术支持度和农业发展基础的影响，缺乏核心性科技发展元素，很难将其转化为生态经济模式，满足不了社会发展需求，诸如：农村耕地质量问题、农田水利设施问题以及环境保护问题等都是阻碍农业发展水平的提升的影响因素。所以，在低碳经济理念指导下，必须以科学技术的创新性发展作为基础，不断提高农业经济发展的科学技术含量，创新技术手段，才可以有效的加快低碳农业经济发展模式的转变速度。
（三）当前我国农业环境污染比较严重
我国在不断提高农产品生产总量的同时，造成的农业污染问题也越来越严重。农业环境被污染，不仅会阻碍农业经济社会的可持续发展，影响农产品质量安全，还会降低农民收益。若这一问题不能得到及时的控制和改善，将会产生诸多负面影响。同时，调查资料显示，造成农业污染的因素很多，如：养殖业污染、农业种植污染以及农业废弃物污染等。其中，农业种植业污染最严重，主要有：化肥、农药污染、秸秆污染等；养殖业污染主要为：水污染和水资源富营养化。在国际贸易农产品出口过程中，鱼药污染和重金属污染造成的水产品污染已成为影响出口关键因素。
（四）农村从业人员的整体劳动素质不高
我国社会经济建设的快速发展，提高了整体社会的文化教育水平，各行各业对人才需求的竞争日益激烈。然而，在农业经济发展过程中，受人们思想观念的影响，认为农业生产不需要强有力的技术作重要支撑，学生在专业填写的时候很少选择农业，然而实际为，农业部门需要大量的对口人才加入。尤其是在现阶段农业发展模式急需转变的背景下，需要大量的专业性农业专家参与。但当前参与农业生产的人大部分没有受过高等教育，整体农业从业队伍人员素质偏下，这种情况，对于低碳农业经济的发展的影响是十分恶劣的，在很大程度上减缓了农业经济的发展步伐。
二、低碳经济理念下农业经济发展驱动因素分析
（一）农业生产过程中生态环境压力的驱动因素分析
1．世界范围内人们对农业生态环境保护认识度的提高。全球气候变暖的直接危害是人类社会可持续发展的生态环境被破坏，节约能源资源、减少废弃物排放，是缓解全球气候变暖的主要措施。据美国气象局调查资料显示，在相同气候条件因素下，不同行业所受到的影响程度最为严重的是农业。而农业生产所释放以CO2为主温室气体约占全球人为因素所致温室气体排放总量的30％。究其原因，一方面是因农业生产所用的有机化肥数量过多、农业废弃物燃烧过于严重；一方面是农业耕地致使森林面积急剧减少所致。而气候变化与农业生产之间是相互影响的，前者影响农业生产的持续发展，后者加快全球气候变暖的速度。为确保低碳经济理念下，实现农业生产与节能减排之间的协调性，必须加大对农业生态环境的保护力度。
2．我国对低碳经济理念下农业生态文明建设重视度的提高。当前，我国正处在农业发展由高碳经济逐步向低碳经济转型的关键时期。在全球低碳经济建设理念的发展趋势下，我国愈加重视农业生态文明建设，重视农业生产发展与农业生态环境间发展的协调性。参照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中的相关规定，农业在生产过程中须结合社会主义新农村建设的相关内容，开展以防治水土污染为重点的农业环境保护政策，科学合理使用化肥、农药，依法调整部分污染严重难以投入农业生产活动的耕地，提高水产养殖业污染治理水平，做好农作物秸秆焚烧利用工作，妥善处理农村生活垃圾用水，有效解决农村生产发展过程中产生的脏、乱问题。由此可见，国家对低碳经济理念下现代化农村经济发展的重视程度。
（二）现代农业科技因素的驱动力
科学技术的进步是为了更好的推动社会生产力的发展。在农业生产低碳理念的引导下，国家大力研发各类与农业生产发展相关的科学技术，并取得了显著成效，如农村沼气工程，它以秸秆、生活类垃圾等为原料，在减少CO2为主的温室气体排放的同时，又能够减少煤炭等资源的消耗量；秸秆还田技术，它既能够培育地力，改善土质的酸碱平衡，又能够作为动物饲料、肥料等使用。由此可见，科学技术的不断革新，既能够促进农村经济的低碳式发展，又能够实现农业生产与农业生态环境之间的协调发展。
（三）农业协调发展的推动因素分析
在当前的社会市场经济条件下，区域农业产生过程中的各经济主体为实现自身经济效益的最大化，提高农业生产总值，不惜过度使用化肥、农药等，致使农业生态环境被破坏。而在低碳经济发展视角下，为确保现代农村经济的持续发展，则需要农业生产过程中的各类经济主体，按照各自生产机制的特点，将各组成部分联系在一起，促使它们协调运转。
（四）低碳经济理念下现代农业经济发展的各类激励机制推动因素分析
1．生态补偿机制。生态补偿机制是政府参照农业经济生产总值与资源环境之间的相互关系，所采取的推动低碳农业经济发展的重要举措。在实际使用过程中，都需遵低能耗、低碳化及低污染的原则，借助市场与行政调控手段，再结合农业生态保护成本及其服务价值，来协调各方之间的利益关系。
2．制约机制。第一，建立以农业废弃物排放为主的税收制度，加大政府财政生态补偿力度，采取“以能代赈”的措施，大力研发风能、沼气能、太阳能等可再生能源，为低碳经济理念下，现代农业经济的可持续发展提供重要的能源支撑；第二，征收农业碳排放税。其最终目标是实现农业经济的可持续发展；中期目标是减少农业生产过程中各类废弃物的排放总量，开发新型可再生能源；短期目标是增加低碳类农产品的生产总量，筹集更多的环保资金。
三、提高低碳经济理念下现代农业经济发展模式的相关措施
（一）深化低碳农业经济发展理念，革新农业经济生产机制
农村之所以不断推广低碳经济发展究其原因为，当前农业经济的发展体制过于落后于时展步伐。在农村经济建设过程中，要不断加大低碳经济发展宣传力度，让广大人民群众了解低碳发展低碳农业经济的用意，确保低碳经济发展思想深入人心。另外，改革农业经济生产体制，需要在农村生产承包责任制的基础上，完善发展机制，制定有效措施推广低碳经济发展模式，从根本上促进低农业经济的发展。
（二）减缓农业经济生产环境污染问题
缓解农业经济发展过程中产生的环境污染问题要做到如下几点：首先，深化低碳农业经济发展理念，明确我国所追求的GDP增长应当以环境保护为前提，而不是以环境污染为代价。这就要求我们在经济发展过程中找到持续化发展的最佳路径，选择低污染、低能耗、低投入、高效益的农业经济发展新模式；其次，在低碳经济理念的引领下，实现资源配置的最优化，发挥其引领作用，做到收入产出的最大化，加快经济产业的转变步伐。
（三）选择综合化农业发展道路，逐步提高农业经济发展水平
我国作为农业经济生产发展大国必须走可持续发展道路，根据我国农业发展的现状急需提高农业生产的现代化水平，走出一条科技化、机械化、低碳化、循环化的综合农业经济发展道路。依照资源化、持续化、减量化的原则，选择正确的生产技术，全方位、多层次的增加农业经济生产收入，在提高农业产量的同时，提升我国农产品市场竞争力，实现资源效益的整合利用。
（四）加大农业劳动从业人员的素质培训力度
当前，我国农业经济生产发展的整体水平差，导致该问题出现的主要原因为农业劳动从业人员素质水平偏低，人作为主导其它事物发展的主观因素，影响事物发展的各方面，只有作为劳动主体人的素质提升了，才可以从根源上革新农业生产发展模式。所以，我国若想成为农业经济生产大国，就必须造就一批有知识、有素质、有技术、有能力的专业化团队。另外，还需不断开发应用新型生产工具，加大农业生产技术研究资金的投入额度，对广大劳动群众进行适当培训，调动其农业生产积极性。
（五）逐步建立起完善的低碳农产品市场体系
促进低碳区域农业资源整合的有效办法是建立完善的低碳农产品市场。借助区域政府间的行政调控手段，加强经济合作，共同建立起有序的低碳农产品市场机制，并制定一套切实可行的质量认证标准、低碳产品检测标准及农业生产标准等，在确保各方经济利益的前提下，实现区域低碳经济的协调发展。其具体措施为：第一，建立低碳农产品品牌市场，积极培育地方特色低碳农产品；第二，政府加大农产品企业扶持力度，紧抓龙头企业，鼓励企业积极探索外向型农业经济发展模式，在提高农产品市场增值的同时，实现农业经济的节能减排；第三，利用计算机网络系统，公开推广低碳农产品信息；第四，不断完善农业劳动生产制度体系，确保低碳农业经济生产的实施。政府有关部门要从农业生产发展的科学角度来重新审视农业经济生产的相关制度，争取为低碳农业经济发展提供强有力的保障制度，谁污染谁治理，鼓励农村企业发展低碳融资。
（六）不断革新农业生产技术
在农业生产过程中，要逐步改善传统形式的生产方式，减少农药、化肥的使用量，科学合理的使用施药数量，降低对农业土壤和水资源的污染。大力推广使用农家肥料，如：动物粪便、生物肥以及又复合有机肥等，加快生物型农药研究力度，选择科学有效的方法降低害虫灾害，可选择抗病植株的方式降低农药使用频率。另外，大力发展可循环性农业经济模式，提高废弃物的回收利用效率。
（七）建立低碳农业生产技术试点基地
当前，我国正处在低碳农业技术的探索发展阶段，建立低碳农产品技术试点基地能够有效整合各区域间的农业技术资源，共同研发低碳农业技术，逐步建立起以农村低碳经济为主导的产业链，依照市场发展需求，合理配置技术资源，组组建区域技术创新团队，通过由点及面的方式逐步辐射带动提高区域内的低碳农产品生产水平。
四、结语
现代的可持续发展以及生态的农业发展的模式主要是可以更好的建立相对来说比较稳定的农业生态系统，而且同时是以人工干预的方法来使得一定范围内的农业生态系统有了一定程度的良性循环的发展，从而实现了农业资源方面的高效的利用，这样可以有效的使得农业经济发展的模式得到完善。现代可持续、生态农业发展模式主要是更好的成立相对而言比较稳定的农业生态系统，而且同时凭借人工干预的方法更好的保持小范围内的农业生态系统的良性循环，实现农业资源的高效化利用，这样在一定的程度上对农业经济发展的农业规模化以及产业经济化的发展模式，而且同时其最大的目的是现行农业经济发展模式下出现了耕地的资源有很多的荒漠化以及贫瘠化的问题，这样就能更好的促进我国农业经济转型。农业经济发展模式的可持续发展的根本就是在一定程度上满足了人们对环境的需要以及占用后代生存环境的“可持续发展型模式”，可持续发展最重要的核心问题就是通过对农业生产资源优化配置和利用的高效化，在一定程度上调整农民的收入和经济产业结构之间的关系，慢慢的实现资源的节约型、环境的友好相处，这样更好的促进农业可持续化发展模式的良性发展，更好的促进我国农业产业经济结构的调整和现代化发展的基础。
2发展生态农业的意义
2.1科技的进步促进了农业资源的充分利用，对环境的污染进行降低，促进农业的可持续发展生态农业的发展是现代化科技技术成功和传统的农业精华进行有效的结合。它可以充分的重视生物的多样性和生物的共生，将间作套中就似乎恶化立体技术在农业生产中有效的利用，并且将空间进行多次多层的利用，降低系资源的有效投入；同时，还必须要将农业、林业、畜牧业等进行有效的结合，充分的使用原料，并且有效的变废为宝，提高农业生态系统的生物转化率和农业废弃的再生循环，有效的对资源的有效性和农业生产发展之间的需求的增加之间的矛盾有效的环节；对于生态农业技术的发展还必须要重视对新技术的改进，通过使用生物肥料和化学、物理等病虫害的综合防治的技术的使用，减少农药的使用量，减少降低对环境造成的污染，促进农业的发展。
2.2农业可持续发展的必然选择就是对生态农业进行发展国家的发展必然离不开对自然资源条件的依赖性，一个地区的农业资源的量直接决定了当地的农业的发展速度，即使在科技技术较高的过程中也很难以改变这一事实。近年来，随着工业用地和城市用地的资源不断的对农业用地的减少，使得我国人均的土地资源越来越少，而且人均的土地面积却相对于较少，和世界的水平相比起来较少了很多。生态经济两者的不协调。矛盾的主要原因就是由于农业的自然资源相对于较少。同时，人们的生活水平也在不断的提升，对于农业生产的需求也在不断的扩大，对于农产品的要求也是需要绿色安全无公害的产品。在这样的情况之下，必须要不断的推动绿色发展和无公害产品的发展，并且不断的走出一条公害相对于较少、效益较好，并且可持续发展的道路。
2.3建设和发展和谐的社会就是发展生态农业当前情况下，大力发展生态农业不仅仅是科学发展观的要求，同时也可以使得我国的农业得到一定的发展。城乡之间的差别的存在和扩大，一方面降低了政府的公信度，同时对农村的发展也带来了一定的制约的影响，如果一些问题无法得到及时有效的解决，一旦出现矛盾那么就会出现很严重的后果，给农村的发展带来了不利的影响，影响了社会经济的发展。农业的发展注重的是科学发展观，并且坚持以人为本和因地制宜的原则，对其进行合理的规划，减少因为废弃物而导致的环境污染的现象，建设利于生态环境的发展，促进农业的高效利用，实现农业产品的清洁化和无公害化，保证人们的身体健康。
3实现农业经济可持续发展的措施
3.1倡导绿色有机农业经济绿色的有机农业是建立在循环生态环境系统且保持自身运行规律的基础上的，据有机农业的生产标准显示，要选择生态环境良好的种植基地，且在进行生产的过程中不使用任何化学合成的肥料、生长调节剂、农药以及畜禽饲料添加剂等物质，也不采用任何基因工程的方法产生的生物，通过实施一系列可持续发展的技术，经过第三方严格的认证的农业生产体系。在农业经济的发展中，绿色有机农业是其高水平的发展阶段。绿色有机农业的发展能够降低目前你农业中的生产压力，还能够促进农业生态环境的恢复；绿色有机农业的发展能够减少农药和化肥的使用量，减低因农业生产带来的污染；绿色有机农业是一项劳动性密集的产业，为农村的的劳动力长夜就业带来了新的希望；绿色有机农业生产的农副产品，更能满足现在的国际化市场需求，能够提高农业产品在国际市场的竞争力
3.2用科技引领生态农业建设要发展生态农业必须依赖科学技术，而且生态农业是由一定的系统研究工程的研究方法以及生态原理等方面的元素最终形成了一种比较新型的农业发展模式。因此，必须在生态农业发展的基础上不断的对以前的经验进行总结，从而使得技术之间有了一定的优化、组合，并且从而使得农业技术得到大力推广，就像对农业技术进行大力的推广使用，就像更好的开发清洁能源、农业废水分散治理及循环利用、绿色食品开发、废弃地生态恢复、生态复合肥料等，生态农业建设在一定程度上更好的促进我们现代科技的推动。而且同时，加强生态农业的发展，应加强对劳动者的文化知识水平、生态农业人员的提高和发展，并且同时加强其文化素质。对于那些高水平的、有较强创新能力的学科带头人能够更好的对其培养，形成优秀创新团队和创新人才，为生态农业发展提供技术支撑。
3.3加强政府对于循环经济的引导性作用在循环经济过程中，发挥政府的带头作用，在发展过程中投入一定的资金，引导农业循环经济持续稳定的发展。对于以点带面形式的利用，从而使得农业经济发展的质量得到更好的提升，一定程度上促进农业经济循环模式的作用。以使得农业生态环境的改善为出发点，绿色环保循环经济的快速发展得到更好的促进。应该根据绿色环保的发展理念，在发展过程中绿色环保理念的重要性有更好的意识。农业生产环境能够保持持续稳定的发展，提供强有力的支持来促进农业健康的发展，由此保证农业循环经济发展质量满足实际中的需要。
4结语
农业的机械化提高了农业单位生产的机械作业量，把农业生产的规模效益和农业机械化生产有机的结合起来。通过农业生产机械化，将先进的机械应用于农业生产，这将可以有效的改变我国传统的小农经济的生产模式，由粗放型经营模式向集约型模式发展，促进了农业规模化发展，从而降低单位生产的成本，从而促进农业经济的发展。农业的机械化发展和农业规模化生产相辅相成，农业生产要实现规模化生产就需要采用农业机械化，而农业的机械化的发展优化了配置了农业生产中的各个要素，从而又促进了农业规模化的发展，从而获得农业生产的规模化效益，促进了农业经济的发展。
农业机械化能够有效解放农村生产力，进而促进农业经济发展。农业机械化的应用，把农村生产力从土地中解放出来，减小了对农村土地的依赖程度，从而使得农村劳动力可以有机会从事其他行业工作，增加农民收入。同时，由于脱离了农业土地生产，农村劳动力可以从事农业附加值更高的非种植农业活动和养殖业，增加了农村劳动力的收入，促进了农业经济的全面发展。闲置的农村劳动力也可以到城市工作，这既能够促进城市的发展，又能增加农村劳动力的收入，而且还可以解放农村劳动力的思想和增加农村劳动力的知识，这样就变相的促进了农业的发展，也提高了农村劳动力的文化水平。
二、通过农业机械化促进农村经济快速发展的措施
首先，推动农业机械化科技创新发展。政府作为社会发展的中心环节，必须出台相应的政策措施，使农业机械更好的融合当前的先进科学技术。使农业机械化的科技创新发展理念不断深化，更大程度地调动农业机械化从业人员的主观能动性和积极性，在充分结合农业机械化实际需求的基础上，鼓励农业机械化从业创新体系人员，做好农业机械化科技创新发展的研究开发与宣传推广工作，从而起到促进农村经济又快又好发展的作用。要坚持农业机械化的自主研发创新与引进技术协调发展，不仅要实现农机生产企业与相关大学、科研机构的产学研合作及共同研发，更要适时引进和吸收国外农业机械化方面的先进技术，推动我国农业机械化科实现突破性的进展，推进农业机械化装备和技术水平的整体转型升级，最终实现促进农村经济发展。
其次，加大农业机械化资金投入力度。近年来，农业机械化对促进我国农村经济发展起到了越来越重要的作用，但不可否认，还有很多偏远的农村地区没有大规模实现农业机械化。如果想要通过农业机械化以更好地促进我国农村经济的发展，地方政府和相关部门需要加大对农业机械化的资金投入力度，让广大的农村地区都能够更好地推广和应用农业机械，提高农村地区劳动力的产出效率和土地的生产能力，从而促进整体农村的经济发展。政府应当对农村的农业机械化发展出台一些倾斜政策，可以成立农业机械化推广专项基金，给农业机械化给予一定的资金扶持，为广大购置农业机械的农民给予补贴，提供稳妥可行有效的政策保障和资金支持。也要从我国农业发展的不同区域格局和不同生产特色出发，结合当地农业机械化的现实情况，下大力气提升农业机械化的资金投入力度，最终提升我国各地的农业机械化水平，促进农村各地经济平衡协调发展。
(一)农业产业化进程加快
近年来，西峡县加大农业投入，坚持以农业增效、农民增收为目标，加强社会主义新农村建设，发展当地特色农业，产生了以林果产业、食用菌产业、中药材产业为核心的产业基地，西峡县开始由传统农业向现代农业产业化转变。农业经济结构的新变化，对贷款的期限、额度、品种等提出了新要求。一是额度上，由于农业产业化发展使农业规模扩大，所需贷款资金增多，使小额农贷向大额贷款需求转变。二是期限上，农业产业化经营方式延伸了产业链条，延长了经营周期，对中长期贷款需求有了明显增加，过去春放秋收的信贷模式已经不适应新的需求。
(二)产业集聚区发展
西峡县区域经济资源十分丰富，产业特色凸显，有利于当地产业集聚区的发展。西峡县现正在大力发展五大产业集聚区：一是依托中草药资源的特色制药业；二是依托当地丰富的矿产资源的特钢及冶金辅料产业；三是汽车配件产业；四是特色农业产业，目前西峡县已形成了“药菌果”三大特色产业；五是特色旅游业。2010年6月底，产业集聚区的工业总产值达到120亿元，占到了西峡县整个工业产值的85%，已成为当地经济发展中不可或缺的中坚力量。
(三)农村城镇化步伐加快
近年来，在统筹城乡发展、调整发展战略等一系列政策导向下，我国城镇化步伐加快。西峡县围绕建设“经济强县、生态大县、旅游名县”的目标，走出了一条“工业经济集群化、农业经济特色化、城乡发展一体化、旅游开发品牌化、发展主体民营化、规模经济外向化”的好路子，加快了城镇建设步伐。由于城镇建设和农村基础设施建设资金需求巨大，因此农村金融市场需要更多的发展。
综上所述，我国县域经济快速发展，对农业产业化发展、基础设施建设、产业集聚区发展等方面的贷款提出了更高的需求。
二、县域经济发展下农业银行的战略机遇
我国新农村建设的资金仅依靠政府和民间的投资是难以完成的，银行信贷资金的支持是必不可少的。长期以来，农业银行积极响应国家新农村建设战略，在支持“三农”的进程中发挥着金融主渠道作用。作为唯一一家在全国所有县域都有分支机构的大型商业银行，农行拥有最广泛的客户群体，形成了完善的组织和网点网络体系，积累了成熟的信贷技术和丰富的业务经营经验，因此农行在支持新农村建设方面有很大的发展空间。
近年来，随着改革开放的不断深入以及我国县域经济的快速发展,无论是农户、农村中小企业还是县域基础设施建设,都对县级农业银行提出了更加日趋多元化和个性化的要求，这不仅是一种挑战，更是一次千载难逢的战略机遇。
(一)服务“三农”，优化业务发展
党中央从国有商业银行改革、农村金融体系改革和社会主义新农村建设的大局出发，确定了农行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则。重返“三农”县域市场的农业银行，明确了市场定位，根据各区域县域经济发展情况，调整经营理念，优化了业务发展。
随着我国城镇化、工业化、市场化步伐的加快，县域经济必将迎来一个投入较大、发展较快的战略机遇期，也必将产生大量综合化、多样化的农村金融需求。这些需求将为农业银行提供更为广阔的市场空间和业务增长空间，使之更加积极主动地做好“三农”金融服务工作。目前，我国有2000多个县城、3.4万多个农村乡镇，至2008年末，县域人口为9.28亿人，县域地区生产总值15万亿元，占全国GDP的49.6%，可见小县城却有大市场。面向“三农”的市场定位，使农行在服务县域经济方面具有的资金、网络和专业等方面的独特优势，与城镇化发展、县域经济增长模式高度契合。事实说明，县域经济发展使农业银行得益很多。
(二)城镇化建设，拓展市场空间
农村是我国具有最大消费需求潜力的地方，城镇化建设扩大了县域消费市场。有专家预测，未来十年农村城镇化贷款至少需要投放6000多亿元，如果农行能争取到预算额30%~50%的份额，即可投放2000亿元~3000亿。农村城镇化不仅为本地区创造了种类繁多的增值服务，而且为农业银行拓展了信贷市场活动空间，从而带来丰厚的收益。
此外，县级农行有着丰富的市场资源，以西峡县为例，该地区根据其特色，大力发展民营经济，组成优势产业群作为县域经济的主导力量，还优化升级了特色农业，形成产供销一条龙的特色发展道路。这些产业发展自然需要大量的贷款，这就为农业银行的发展提供了巨大商机。
(三)政策环境良好利于发展
近几年，农行的外部经营环境逐渐好转。在2007年1月的全国金融工作会议上，总理明确指出，要稳步有序地推动中国农业银行改革，强化为“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，充分利用其在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好的为“三农”和县域经济服务。对于作为“三农”试点的县级支行国家还提供了优惠政策，如对服务“三农”的金融机构制定不同的存款准备金率，免征业务管理费和机构监管费，对农户小额贷款利息收入免征经营税等等。
总之，良好的政策环境为县域农行的发展提供了便利条件，只要县级支行把握住客户目标，实施有效的发展经营战略，力争将县级农行打造成县域经济中的主流零售银行，县域农行就将大有作为、大有希望。
(四)同行业竞争不充分
当前，各家银行在城市业务、大客户、大项目等市场中出现“红海”特征，即局部市场竞争过度。而在广大的县域地区，金融机构网点较少、金融产品单一、金融服务供给不足等现象，为农村金融机构提供了广阔的蓝海市场。在大部分县区，只有农行、农村信用社和邮政储蓄等部分金融机构设有网点，这就使农行的竞争压力相对于城市减小。此外，农村金融体系需要商业金融的参与，而农业银行面向“三农”、服务“三农”的定位正好有利于政策金融、商业金融和其他金融分工协作的农村金融格局。因此，县域农业银行具有充分的竞争优势。
1.现存的农业休闲项目档次低。当前休闲农业发展多为小规模的餐饮、农家乐及采摘园等形式，大多数观光休闲农业区设施简陋、内容简单，生态文化内涵不高，社会影响力不大，针对消费者的品牌知名度，更没有形成所谓的“口碑”传播。休闲农业区内缺乏具有较高档次、良好生活品味的设施建设。
2.大部分休闲园区的从业人员缺少培训，素质偏低。休闲农业区内的经营管理人员、从业人员，大多是原来从事农业生产、加工的当地村民，对从事休闲农业缺乏经历及经验。休闲农业区内的从业人员没有较高的学历，基本素质偏低，而且从业主体大多数是中老年人，经过简单培训便进行从业，专业化程度不高。
3.政府扶持力度不够。有一些京郊区县在休闲农业发展上，政府的调控力度不足，没有对当地的休闲农业发展进行明确定位，没有对产业布局、区域功能进行合理划分。扶持资金投入相对不足，没有针对休闲农业发展提供用地、资金贷款等相关方面的优惠政策。政府方面未能为休闲农业的宣传提出行而有效的措施，导致休闲农业在社会上影响力不足。
二、北京市休闲农业发展对策
1.科学合理的规划北京郊区休闲农业产业布局。当地政府应当加强针对休闲农业产业的发展规划意识，努力做到将休闲农业与新农村建设、小城镇建设完美衔接，根据当地的气候、地貌以及基础资源条件，因地制宜地设计休闲农业区，对空间布局、交通条件进行合理规划，努力做到一、三产业联动发展。
2.因地制宜，打造特色品牌。休闲农业区在经营中还须坚持“以农为本”，把增加农民收入放在首位，在此基础上深入挖掘有特色的休闲体验项目，努力打造具有自身特色的休闲农业产业品牌，争取在该产业中树立自身品牌的知名度、认知度、美誉度甚至忠诚度，更好地为广大游客提供休闲农业产品、知识和服务。例如天津塘沽北塘镇推出了一款“做一天渔民”的休闲体验活动，用自身特色树立品牌形象，吸引了大量游客，实现了其良性循环和可持续发展。所以，在经营内容上开拓思路，因地制宜弘扬自身特色，打造自身品牌效应是发展休闲农业产业过程中必不可少的内容。
3.休闲农业发展经济效益应当与社会效益、环境效益并重。在大踏步发展、促进休闲农业经济效益的同时，兼并社会效益与环境效益共同发展。本地休闲农业发展应与当地经济发展方向一致，尊重当地居民意志，尊重当地传统文化，增强区域内生态环境保护意识，实现休闲农业产业与自然文化、历史文化共同和谐发展。大力宣传环境保护力度，优化休闲农业产业区内的环境，促进休闲农业与旅游业完美融合，实现可持续发展。
4.加强基础设施建设。加强对休闲农业区的内外道路修缮、完善周边环境，解决“进山难”、“难出山”、村庄道路差等问题，解决好道路问题就会增加游客数量、游览次数。同时加强区域内的设施建设，改善住宿、餐饮、卫生等接待条件，根据中、高档次标准提升当地的接待设施及配套服务设施的档次，全面提升当地服务业水准。
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