第一条为了加强和规范黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理，根据国家发展和改革委员会、水利部联合印发的《水土保持工程建设管理办法》，以及有关政策和规定，结合淤地坝工程特点，制定本办法。
第二条本办法适用于黄土高原地区由中央安排投资建设的淤地坝专项工程。其他投资渠道建设的淤地坝工程可参照执行。
第三条淤地坝工程建设以《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》为指导，以黄河中游多沙粗沙区为重点，以小流域为单元，按坝系安排实施。
第四条黄河水利委员会主要负责项目前期工作技术审查、工程建设技术指导与培训，以及工程实施的监督、检查验收。地方各级水行政主管部门负责淤地坝工程建设的组织实施。
有淤地坝工程建设任务的，要分级成立由政府主管领导负责的淤地坝工程建设组织领导机构。
第五条淤地坝工程建设参照国家基本建设项目管理程序管理。建设单位由省级水行政主管部门负责组建，原则上由县级水利水土保持部门作为工程建设单位。
第二章前期工作
第六条淤地坝工程前期工作包括可行性研究和初步设计两个阶段。前期工作实行合同管理，由建设单位选择有相应资质的规划设计单位承担。
第七条黄河水利委员会依据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》及重点支流规划，提出淤地坝工程建设近期实施方案，省级水行政主管部门依据近期实施方案组织开展前期工作。
第八条可行性研究报告以小流域为单元按坝系进行编制；初步设计根据批准的可行性研究按单坝进行编制，达到施工要求，并落实工程管护责任。
第九条淤地坝工程可行性研究和骨干坝初步设计编制单位必须具有水利水电工程设计丙级以上资质和水土保持方案编制乙级以上资质；中小型淤地坝初步设计编制单位须具有水利水电工程设计丙级以上资质或水土保持方案编制丙级以上资质。
第十条可行性研究报告经省级水行政主管部门初审，黄河水利委员会组织审查后，由省级计划主管部门会同省级水行政主管部门根据黄河水利委员会提出的审查意见审批，批复文件同时抄送国家发展和改革委员会、水利部和黄河水利委员会。
第十一条初步设计由省级水行政主管部门或省级计划主管部门负责审查批复，其中库容在100万方以上的骨干坝初步设计在审批前须先经黄河水利委员会审查。批复文件抄送水利部、黄河水利委员会。
第十二条可行性研究和初步设计的投资概（估）算编制，执行水利部颁发的《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。
第十三条规划和可行性研究等前期工作经费由各级水行政主管部门筹集落实。初步设计工作经费根据有关定额标准，列入淤地坝工程建设投资计划。
第三章计划管理
第十四条申报中央年度投资计划的淤地坝工程建设项目，必须具备以下条件：
1、有省级计划主管部门对小流域坝系可行性研究报告的批复文件；
2、单坝工程的初步设计审批文件，且属于省级计划主管部门已批复的可行性研究报告所确定的范围内；
3、地方配套资金、群众投劳承诺文件，以及建后管护责任落实文件；
4、具备工程施工的基本条件。
第十五条省级计划和水行政主管部门根据可行性研究及初步设计批复，以及上年度淤地坝工程项目实施情况，联合编制省级年度建议计划，于每年12月底前报送国家发展改革委员会、水利部，同时抄送黄河水利委员会。
第十六条中央投资计划下达后，省级计划和水行政主管部门要在一个月内将计划下达到建设单位。
第十七条淤地坝工程建设要严格按照中央下达的投资计划和批准的初步设计组织实施，不得随意变更计划和设计。如因特殊情况确需对单坝工程位置、建设规模、概算等进行调整时，建设单位须经设计单位同意后，按程序上报原审批单位审批。
第十八条淤地坝工程建设全面推行工程建设公示制度。工程实施前，建设单位要以单坝或坝系为单位，把工程设计单位、施工单位、监理单位、建设任务、中央投资规模、地方配套投资、所需群众投劳数量、建后管护责任单位等主要内容向工程所在地群众公开，接受群众和社会的监督。
第十九条淤地坝工程建设实行季报和年报逐级报送制度。各级水行政主管部门要明确专人负责统计工作，每季度第一个月上旬报送上季度工程建设进度，每年1月报送上年度工程建设情况及工作总结。
省级水行政主管部门将统计等情况报水利部水土保持司，抄送黄河水利委员会，黄河水利委员会将各省情况汇总并分析后报水利部。
第二十条黄河水利委员会和省级水行政主管部门要建立淤地坝工程管理数据库，实行信息化管理，及时准确地反映淤地坝前期项目储备及工程进展情况。
第四章招投标管理
第二十一条淤地坝工程建设要按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）的有关规定，认真执行招标投标制。
第二十二条骨干坝的施工和所有淤地坝工程的监理必须通过招投标择优确定施工及监理单位。其中库容在100万方以上的骨干坝须由具有水利水电工程施工总承包或水工大坝工程专业承包三级以上资质的施工单位承建。
第二十三条淤地坝工程施工和监理招标工作由建设单位按照公开、公平、公正的原则组织进行。严禁对工程施工和监理进行转包、违法分包。
第二十四条招标投标工作须按有关规定在省级水行政主管部门监督下进行。建设单位应在招标公告10日前，向省级水行政主管部门报送拟招标项目的招标报告，省级水行政主管部门应派监督员参加开标评标会议。
第五章工程监理
第二十五条淤地坝建设必须全面实行工程建设监理，监理工作按照水利部《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》（水建管[2003]79号）执行。
第二十六条承担监理工作的单位不得与建设单位有行政隶属关系，且必须具有水土保持生态建设工程监理资格和能力。其中骨干坝的监理应由具有水利工程丙级和水土保持生态建设工程乙级以上监理资质的单位承担。
第二十七条监理单位应依据监理合同开展监理工作，选派足够的、具有相应资质的工程监理人员组成现场监理机构，实行总监理工程师负责制，按照"公正、独立、自主"的原则开展监理工作。
对骨干坝关键部位和隐蔽工程必须实行旁站监理。
第二十八条建设单位应为监理单位提供必要的工作、生活条件。
第六章质量管理
第二十九条淤地坝工程建设质量管理，实行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。
第三十条建设单位对工程质量负全面责任，要建立健全工程质量保障体系。在与设计、施工、监理单位签订的合同中，必须有工程质量条款，明确质量标准和责任，以及每座工程的质量责任人。
第三十一条施工单位要推行全面质量管理，从组织、制度、方案、措施等方面实施全过程的质量控制。要制定和完善岗位质量责任制，认真执行初检、复检和终检的施工质量"三检制"，自觉接受质量监督机构、建设单位等部门的质量检查。发生质量事故要及时报告，并严肃认真处理。
第三十二条省级水行政主管部门质量管理机构，依照《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）和《水利工程质量监督管理规定》（水建［1997］339号）履行监督管理职能，全面负责辖区内淤地坝工程建设的质量管理工作。
第三十三条各级工程质量监督机构对工程建设、监理、设计和施工等参建各方的质量行为依法实施监督管理，发现质量问题要及时责成责任单位加以纠正，问题严重的应向上级主管部门提出整改建议，并监督责任单位执行；造成重大工程质量事故的，要提请有关部门追究事故责任单位和个人的行政、经济和法律责任。
第三十四条淤地坝工程质量实行终身责任制。工程建设、设计、施工和监理单位，要对所建设的淤地坝质量负终身责任，一旦工程质量出现问题，将追究有关单位和人员的责任。
第七章资金管理
第三十五条淤地坝工程由中央、地方、群众共同投资或投工建设。地方各级政府要严格按照工程计划，落实地方配套资金。地方配套资金应纳入地方财政预算，专项列支。
第三十六条淤地坝工程建设资金必须设立专账，专款专用，不得以任何借口滞留和挪用。
中小型淤地坝原则上实行资金使用报账制度，根据工程建设进度，经监理单位同意，建设单位验收合格后在建设单位报账支付。骨干坝严格按照招标合同等规定支付工程建设费用。
第三十七条淤地坝工程建设资金的开支范围：项目固定资产投资；建设物料、材料采购及运杂费；直接用于工程建设的机械作业费用和劳务费用；有关科研和监测等独立费用。核定的建设管理等独立费用，只能用于工程勘测、设计、建设监理、质量监督、检查验收等所发生的支出。
第三十八条各级主管部门要切实加强工程建设资金的管理。定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。建设单位对已完工项目要及时编制竣工财务决算，自觉接受财政、审计部门的检查审计。
第三十九条淤地坝建设引起的土地占用、搬迁及淹没损失，其补（赔）偿由工程所在县级人民政府负责解决。
第四十条建设单位和各级主管部门要按时逐级上报财务、基建统计报表。
第八章竣工验收
第四十一条淤地坝工程验收包括单坝工程和小流域坝系工程验收。单坝工程验收分中间验收和竣工验收，坝系工程验收分初验和终验。
第四十二条验收工作分级负责。单坝工程的中间验收由建设单位组织，单坝完工一年内，在建设单位全面自验的基础上组织竣工验收。
库容100万立方米以上的骨干坝竣工验收由省级水行政主管部门会同省级计划主管部门组织验收，验收结果报黄河水利委员会。100万立方米以下的骨干坝及中小型淤地坝竣工验收由地市级水行政主管部门组织，验收结果报省级水行政主管部门。
第四十三条小流域坝系工程验收，由省级水行政主管部门组织初验，黄河水利委员会会同省级计划、水行政主管部门进行终验，验收结果报水利部。
第四十四条工程验收的依据是已下达的工程建设计划，已批准的坝系可行性研究报告、单项工程初步设计、设计变更文件、技术规范和相关的管理规定。建设单位需提交竣工验收报告、监理报告、中间验收文件、施工记录、合同文本、监测评价报告及工程竣工财务决算。
骨干坝和坝系验收，建设单位还需提交工程审计报告和质量监督部门的质量评价报告。
第四十五条验收的主要内容包括：
1、工程建设任务及投资是否按计划完成；
2、工程建设内容和质量是否符合设计要求，达到规定标准；
3、资金是否及时足额到位，使用是否符合有关规章制度；
4、档案资料是否完整；
5、工程管护责任主体是否落实。
第四十六条验收合格的工程由省级水行政主管部门发给合格证书。对未实行工程建设公示制度、管护责任主体未落实的工程，不得通过验收。
对验收不合格的工程，由验收组提出处理意见，限期处理，经复验合格后，由省级水行政主管部门补发合格证书。
第九章运行管理
第四十七条各省（区）应按照建管用、责权利相结合和谁受益谁管护的原则，制订并出台相关政策，因地制宜地积极推行淤地坝产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖和股份合作等方式，明确工程经营使用权，落实工程运行管护责任。
第四十八条骨干坝的运行管理原则上由县或乡（镇）人民政府负责，中、小型淤地坝由乡（镇）人民政府或村民委员会负责。各级水利水保部门负责淤地坝运行管护的监督检查工作。
第四十九条通过产权制度改革回收的资金要设立专账，专户储存，建立工程管护维修基金，用于本辖区淤地坝的运行维护、监测等。
第五十条淤地坝的防汛工作纳入当地防汛管理体系，实行行政首长负责制，分级管理，落实责任。各级水行政主管部门负责淤地坝防汛工作的技术指导和监督检查，督促运行管护责任主体搞好淤地坝设施的日常管理和维护。
第五十一条淤地坝工程管护要明确划定工程管理范围和保护范围，其范围的确定由省级水行政主管部门具体规定。
第十章监测工作
第五十二条为科学评价淤地坝工程建设成效，为规划实施提供科学依据，开展淤地坝监测工作。
第五十三条监测工作以省（区）为单位编制监测实施方案，按拟开展监测的典型小流域坝系编制初步设计，经黄河水利委员会审查后，由省级水行政主管部门委托有水土保持监测资质的单位开展监测工作。
监测实施方案及初步设计应由具有水土保持监测乙级资质单位编制。
第五十四条监测站点布设应与区域水文站、水土保持试验站等站点相结合，根据水土流失类型区和小流域坝系规模、水沙条件等合理确定。
第五十五条监测机构和监测技术人员须取得《水土保持监测资格证书》和《水土保持监测人员上岗证书》。
第五十六条淤地坝监测内容主要有：
1、水沙监测：监测小流域水文气象、坡面与沟道耦合侵蚀动态、坝系水沙变化及淤积等情况。
2、坝体监测：包括坝体变形和渗流，主要有表面变形、裂缝接缝、岸坡位移、渗流量、渗流压力浸润线位置等。
3、效益监测：包括工程建设的生态、经济和社会效益。
第五十七条监测工作所需投资根据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，列入工程建设总投资，并在省级计划主管部门审批的坝系可行性研究报告中明确，以省（区）为单位由省级水行政主管部门统一组织实施。
第五十八条监测单位应定期向省级水行政主管部门和上级监测单位报送经整理、分析、汇编的监测成果及评价报告，省级水行政主管部门应按年度向黄河水利委员会、水利部报送有关监测成果。
第十一章附则
第五十九条省级水行政主管部门可根据本办法，商省级计划主管部门制订本省（区）淤地坝建设管理细则。
一是在整合政策资源加强初加工设施建设上发挥更大作用。农产品产地初加工补助政策实施四年来，虽然资金规模和实施区域都得到了进一步的提高和扩大，但与现代农业发展的实际需求还有很大距离。据有关专家测算，照目前资金规模，要解决内蒙一个地区的马铃薯贮藏问题，至少还需要25年才能完成。因此，要通过实施补助政策，更多调动地方政府、各相关部门和广大农民群众的积极性，把财政支持的重点、政府工作的着力点和社会的关注点聚焦到农产品初加工上来，发挥补助政策资金“四两拨千斤”的作用，带动更多的支农惠农强农资金以及社会资本支持初加工设施建设。新疆在这方面的成功经验值得各地借鉴，近两年，他们以实施农产品初加工补助政策为切入点，整合农业、扶贫、林业等资金近5亿元，支持南疆地区建设近7000多座杏烘干房和冷藏库，较好地改善了南疆杏烘干、贮藏设施落后的现状，稳定了南疆杏产业的发展，为促进南疆地区农民就业增收和社会稳定发挥了重要的作用，受到了当地群众的广泛欢迎和中央领导的充分肯定。各地要积极向相关部门汇报，加强和相关部门沟通，争取更多的财政支持，加快推进初加工关键设施建设。
二是在推进初加工全链条水平提升带动一二三产业融合上发挥更大作用。农产品初加工不仅仅是烘干、贮藏的问题，而是涉及农产品产后净化、分等分级、烘干、预冷、保鲜、包装、储藏等多个环节的产业链建设。我们也要转变一个观念，就是实施农产品产地初加工补助政策，不只是建一个窖、一个库、一个房的简单事情，而是要通过建窖、建库、建房，全产业链推动农产品初加工发展。四川省在实施补助政策中，着力推进建立融筛选分级、清理水洗、烘干打蜡、保鲜贮藏、包装储运、品牌培育、市场营销、质量检测等为一体的农产品初加工产业园，他们的实践表明，只有全链条推进，才能最大程度地发挥初加工设施的效益，才能更有效地发挥初加工对农业生产和精深加工发展的支撑和保障作用。各级管理部门要认真借鉴四川的经验，充分用好农机购置补贴等惠农政策，加强初加工各环节设施的优化配套，做实做强产业链、价值链和产品链，全面提升农产品初加工设施水平。
三是在推进初加工技术进步上发挥更大作用。加强技术研发、筛选和推广是提高初加工水平的重要举措，也是实施好农产品产地初加工补助政策的必然要求。要对已建烘干、贮藏设施进行技术升级改造，进一步提高初加工设施操作方便化、运行智能化水平，为实现“一库多用、一窖多用、一房多用”目标奠定坚实基础。要围绕农产品产后减损增效、提高质量安全水平以及冷链物流等环节的重大技术问题，组织开展联合攻关和协同攻关，加快解决制约初加工发展的瓶颈技术问题。要加强成熟技术推广，要针对当地产业发展和农民群众的实际需求，筛选推广一批成熟适用技术，不断提高初加工技术水平。
四是在培育优势特色产业上发挥更大作用。发展特色产业是加快农业产业结构调整、转变农业发展方式的有效途径。近几年我们实施农产品产地初加工补助政策的最大成效，就是培育和发展了一批特色优势产业。要进一步聚焦重点，在农产品产地初加工补助政策资金安排上，更加聚焦当地优势特色产业，加强设施建设和技术推广，加快形成“一村一品、一乡一业”的特色产业发展格局。要推进标准化生产，进一步完善初加工标准体系，引导农民按标准生产和诚信经营，提高产品质量和安全水平，不断增强产品市场竞争力和抵御风险能力。要加强品牌培育和宣传推介，通过互联网以及组织参加农产品交易会、推介会、博览会等活动，广泛宣传地方的特色产品，逐步培育一批品牌产品和品牌产业。
五是在促进农民创业就业上发挥更大作用。农产品产地初加工具有立足农业、扎根农村、面对加工和市场等特点，资金门槛低、技术工艺要求简单，是农民创业的首要选择。近几年，通过实施农产品产地初加工补助政策，培育了一批农民创业典型，在推动当地农业产业发展、带动农民就业增收方面发挥了积极作用。要加大农民创业扶持力度，将初加工补助资金更多地支持农民和农民专业合作社发展农产品初加工，推动小微型农产品加工企业发展。要推进初加工设施集中建设、集中发展，力争建一片、成一片、带一片，逐步形成以初加工设施建设带市场、促加工的良好局面，为农民创业搭建平台。要进一步落实国家扶持创业和支持中小微企业发展的各项政策，加强技术、信息、流通、市场等公共服务，为农民创业创造良好的外部环境。
今年是实施农产品产地初加工补助政策的第四年，党中央国务院高度重视这项工作，今年要继续突出重点，加大支持力度，扩大实施区域，提高实施效果。要坚持以下原则：一是坚持补助大户和农民专业合作社。重点支持种植大户和专业合作社，同时向现代农业示范区、新型经营主体倾斜，推进集中连片建设，不能补助企业。二是坚持农民自主建设。项目实施过程中，政府部门主要是通过资金补助、技术指导和培训服务等措施，鼓励、引导农户和农民专业合作社出资出劳，自主建设初加工设施，不搞包办代替。三是坚持先审批后建设程序。县级农业、财政部门采取公开、公平、公正方式确定当年享受补助政策的专业合作社或农户，农民以批准的申请表为凭证，开始施工建设，资金规模与建设数量要匹配，不能出现批准建设数量超过资金规模的现象。四是坚持两次公示制度。补助对象初步确定后及补助设施通过验收后，要在项目所在村进行两次公示。通过两次公示的方式接受群众监督，把好事办好。五是坚持阳光规范操作。项目管理全程公开，简化程序，方便群众。政策内容、资金分配、受益主体确认以及项目验收等环节公开透明，相关情况及时向社会公布，接受群众监督。
下一步，要重点做好以下四方面工作。
第一，进一步加强组织领导。实施农产品产地初加工补助政策不仅是一项具体的业务工作，更是一项政治任务，也是一种政治责任。各实施省区和县级管理部门要高度重视，严格按照农财两部的要求，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制，加强组织领导，强化管理措施，落实工作责任，精心组织实施，将补助政策实施纳入农产品加工管理部门的中心工作，并逐步上升为地方政府的重点工作，不断营造补助政策实施的良好氛围，确保补助政策顺利实施，努力实现补助设施当年建设，当年使用，当年见效。各地应安排必要的工作经费，切实保证实施工作正常开展，严禁将中央补助资金用于工作经费，防止出现补助资金被截留、挤占和挪用问题发生，确保补助资金真正用在设施建设上。
第二，进一步加强监督管理。要坚持公开、公平、公正操作，不断强化项目申请、审核、结算等档案的信息化管理，通过项目管理信息系统，及时了解和掌握项目县申请审批、信息录入、设施建设、项目验收、资金兑付等工作进度。一要严把补助对象选择关，目前，初加工补助政策仅仅在部分省试点，不是所有申请的人都能享受到，要采取群众认同的方式合理选定补助对象。如摇号、抽签、抓阄等，坚决防止优亲厚友。二要严把补助设施建设关，补助政策涉及的初加工设施与企业制造的农业机械不同，初加工设施是由农民自主建设，符合先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的要求，达到农业部统一制定的验收标准，才能享受到补助政策。需要各级管理部门和技术支撑单位跟踪好、服务好，及时发现解决建设过程中出现的问题，确保设施建设保质保量完成。坚决防止指定企业、制定企业产品等做法发生。三要严把补助设施验收关，农产品产地初加工设施面广量大、布局分散，既有马铃薯储藏窖，又有果蔬冷藏库，还有果蔬烘干设施等，每一大类都有多个小类。建设过程长，监管难度大。各级管理部门要紧紧围绕申请、建设、验收等各个环节，完善监管制度，创新监管方式，提高监管效率。
第三，进一步加强技术服务。各级技术依托单位和相关技术人员，要切实承担起补助政策实施的技术需求征集、研发、推广和服务等工作。部级技术支撑由农业部规划设计研究院农产品加工所承担，有关重大技术问题、培训、管理咨询等都由他们负责。各省技术依托单位要积极承担技术方案本地化设计、工程建设指导、技术咨询及人员培训等工作。县级技术依托单位要做好设施建设、使用等服务指导工作，并做好农产品初加工共性技术需求征集工作，为推进初加工技术创新推广提供依据。要加强成熟技术推广应用，近几年我局组织编制了一系列马铃薯、甘薯和果蔬的贮藏保鲜、烘干操作规程，并且通过开展先行先试解决了一批共性技术难题，各地要积极加以推广应用，并通过细化和完善技术方案，促进技术和设施本地化、科学化，提高初加工设施建设使用水平。
这个会开得很好。刚才，11个县和长白山管委会汇报了各地农村初中校舍改造工程（以下简称“初中改造工程”）的进展情况，从组织领导和政策落实、工程实施等方面看，工程进展是很好的；会上,省教育厅王青逯副厅长与省发改委罗亦非副主任和各地签订了《*省农村初中校舍改造工程责任书》，这份责任书使初中改造这项工程的任务更加明确，责任更加清晰。今天会议的内容十分重要,涉及学校107个，资金2.3亿元，汶川大地震后，全社会对中小学校舍高度关注，非同小可，实施“初中改造工程”，是我省当前抓好农村基础教育工作的重中之重，必须全力以赴抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识实施“初中改造工程”的重要意义
省委、省政府高度重视义务教育事业，一直把义务教育作为我省教育发展的基石工程来抓。尤其是从20*年以来，坚持以科学发展观为指导，把加强农村义务教育工作作为整个教育工作的“重中之重”，工作投入力度不断加大。相继实施了“寄宿制建设工程”、“远程教育工程”和农村义务教育经费保障机制的改革，强有力地推进了我省义务教育的发展，极大地改善了农村义务教育的面貌。缩小城乡义务教育阶段的差距，一直是构建社会主义和谐社会和新农村建设的重要奋斗目标之一，但是，在我省的部分国贫困县（市）和民族县近年来存在着连续投入乏力、学校班额偏大、办学条件告急、亟待改善等现实而迫切的问题。大力加强这些地区的义务教育巩固提高工作，是从整体上提高我省义务教育阶段水平的关键性环节，这是一个硬指标、硬任务。因此，尽早解决这些县市当前义务教育拖后的问题，在国家支持和总体部署下实施好“初中改造工程”，意义非常重大。
（一）实施“初中改造工程”，是巩固“两基”成果的重大举措
实施“初中改造工程”，是国务院站在全面推进义务教育发展新起点上，为进一步贯彻落实科学发展观，加强农村义务教育而作出的一项重大战略性决定。当前，我省义务教育总体发展势头良好，一些重大专项工程的实施，使农村义务教育办学条件明显改善。但与实际需求相比，农村初中校舍不良等办学条件严重短缺的问题仍然存在。特别是部级贫困县和少数民族县，由于经济基础薄弱，财政比较困难，当年靠积极进取、迎难而上实现的“两基”目标，水平较低，基本办学条件仍然较差。要巩固这些地区的“两基”成果，必须要进一步增加投入，完善其基本的办学设施，改善农村初中办学条件。这已经成为人民群众普遍关心的现实问题。我省共投入2.3亿元（其中国家补助2亿元）的资金，在这些地区实施“初中改造工程”，目的是使这些地区农村中小学具备基本的校园、校舍和体育活动设施，加强寄宿学校必需的食堂、饮水设施和厕所建设，改善卫生条件，这是省政府完成“十一五”期间普及和巩固义务教育任务的重点工作之一，是体现党中央投入义务教育的又一重大民心工程。
（二）实施“初中改造工程”，是贯彻落实新修订的义务教育法，促进义务教育均衡发展的重要措施
新修订的《义务教育法》，明确规定了国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，是一个方向性的目标。党中央、国务院为促进教育公平，对我国义务教育发展提出了更高的要求。从上个世纪90年代后期，国家开始重点推进了占全国人口50%左右的农村地区加快实现“普九”，客观的说，由于在当时的历史条件下实现的“两基”，带有较强的工作突击性，再加上近年来国家对我省这方面的支持相对不足，一些县市因种种原因，对义务教育的投入增幅有所回落，当前农村地区义务教育面临新的发展困难。一方面，城乡之间还很不平衡，办学条件和水平必然存在一定差距。另一方面，随着城镇化进程的加快，农村学生不断向县城和一些人口规模较大的乡镇集中，导致大班额现象日益加重，一些地方的学生因学校无法寄宿只能寄住在亲戚家或租房学习，包括校车，都存在很大的安全隐患问题。实施“初中改造工程”，就是为了集中解决这些地区在寄宿比例低、大班额现象严重、办学条件不足等方面暴露的新的发展问题，也是按照义务教育法的要求，推进义务教育均衡发展的重要措施。
（三）实施“初中改造工程”，也是建设社会主义新农村的重要内容之一
全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。没有农村地区的小康，就没有全国人民的小康。按照国务院的总体要求，推进社会主义新农村建设，必须高度重视发展农村社会事业，大力加强农村教育等公共事业的全面发展。虽然通过艰苦的努力，我国城乡之间的经济社会发展，包括教育发展的差距有所缩小，但是农村地区在全面建设小康社会中面临的困难依然远远大于城市，人口文化素质偏低是一个重要的制约因素。实施“初中改造工程”，就是要通过大力发展农村教育，提高农村初中入学率，减小辍学率，不断提高农村人口整体受教育水平；缩小城乡经济社会发展的差距；就是要进一步改善农村初中的校园面貌、提升农村初中的教学设备的水平，将农村初中建设成当地最好看最结实最安全的建筑，切实发挥校舍改造的带动作用，促进当地村容、村风的转变。因此，实施“初中改造工程”，也是抓好社会主义新农村建设的重要内容。
二、整合资源，统筹推进农村义务教育的各项工作
（一）“初中改造工程”要与农村义务教育已经实施的几项重点工程相统筹
近几年，我省在国家的补助下，实施了多项较大的义务教育工程项目。“初中改造工程”是在实施这些工程的基础之上进行的，是对这些工程的深化和补充。为提高“初中改造工程”资金的使用效益，各县市要全面掌握各项目校已有工程项目资金筹措情况以及建设进展情况，做到加强项目规划、管理和效益方面的统筹。工程建设要做到勤俭办事，坚决避免重复投资和资源浪费，保证新建和改、扩建的寄宿制学校与“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“新农村卫生新校园建设工程”等专项建设计划相衔接。
（二）“初中改造工程”要与正在实施的农村义务教育经费保障机制改革相统筹
2007年以来，国务院决定全面实施农村义务教育经费保障机制改革。此项具有里程碑意义的改革将农村义务教育全面纳入财政保障范围，由中央和地方分项目、按比例分担，从根本上解决了农村义务教育的发展问题。在这一背景形势下启动实施“初中改造工程”，既有利于为新机制搭建更好的平台，促进新机制取得更大更好的效益，同时又对这些地区实施新机制提出了更高的要求。因此，各县、市和管委会既要结合新机制的推进，严格执行“初中改造工程”的总体规划，又要充分估计“初中改造工程”实施后寄宿学生增加、免费发放教科书和补助寄宿生生活费的需求随之增加的情况，适时研究和调整当地完善新机制的相关政策措施，统筹安排好建立农村中小学校舍维修改造长效机制专项经费，不断改善农村学校办学条件，努力将每一所学校办成完全合格的好学校。
（三）“初中改造工程”要与中小学布局结构调整相统筹
实施“初中改造工程”，必须坚持科学规划，合理布局。列入“初中改造工程”的学校要充分利用现有教育资源，尽可能建在人口相对集中的城镇和乡镇，使之既能适应当前普及义务教育的现实需要，又能适应当地基础教育未来发展的长远需要。同时，要把项目学校的规划与当地的中小学布局结构调整结合起来，项目学校既要符合当地中小学布局调整的规划，也要通过项目学校的设置优化当地的中小学布局。调整中小学布局一定要从实际出发，实事求是，不搞“一刀切”，不要因为过分强调集中而加重农村学生的就学负担。
三、加强领导，狠抓落实，确保“初中改造工程”顺利实施
“初中改造工程”是国务院和省政府决定实施的重大工程，是新时期进一步巩固“两基”成果的重要民心工程。实施“初中改造工程”，要求各级教育行政部门和相关部门加强领导，精心组织，周密实施，抓细各项落实工作。
（一）强化责任，加强对工程实施的领导
实施好“初中改造工程”，关键是加强组织领导。各地要真正重视起来，把“初中改造工程”作为本地教育工作的重要任务，纳入重要议事日程。要成立相应机构，要在今天会议基础上，进一步制定和落实工程实施方案，制定相关配套措施。教育局的主要领导要亲自挂帅，直接指挥，一抓到底；分管领导要牢固树立责任意识，及时了解工程具体规划和进展情况，解决问题，结合分管工作为“初中改造工程”提供有力保障。
“初中改造工程”的实施，要从细微之处入手，不能大而化之，简单行事。为保证“初中改造工程”的顺利实施，市级教育局局长，包括相关处室的负责同志，要深入到项目县进行调查研究，掌握第一手情况，指导和推动县里的工作。对重点地区，要进行重点管理，主要领导同志要直接负责。要一级抓一级，一级促一级，真正把“初中改造工程”的各项工作落到实处，取得人民群众满意的成效。
（二）协调配合，建立有效工作机制
实施“初中改造工程”，是一项复杂的系统工程，涉及到国家、省、市、县多个部门的相互协作与密切配合。各级教育行政部门要按照省教育厅和省发改委下发的有关文件要求，与有关兄弟部门密切配合，努力形成充分协商、协调行动、共同实施的工作机制，在当地政府的统一领导下积极主动地开展工作。
教育行政部门要多做基础性工作，在政府的领导下，配合发展改革部门做好年度建设计划；配合建设部门做好项目施工手续办理及施工过程监督；配合财政部门管好用好专项资金，主动沟通协调领导小组成员单位中的其他职能部门，确保落实“初中改造工程”的各项措施，齐心协力地做好“初中改造工程”的各项工作。
（三）落实政策，使有限的资金发挥最大的使用效益
应该看到，国家发改委拿出2亿资金补助我省实施“初中改造工程”，对各项目县来讲，是党的温暖，是雪中送炭，可谓机遇难得。各县市一定要本着对人民群众和历史高度负责的态度，制定并落实相关政策，按照国家教育部和发改委《中西部农村初中校舍改造工程专项资金管理办法》的规定，用好管好中央专项资金，把好事办好，好事办实，不能出差。
各县市要对“初中改造工程”项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，按政策予以免收；涉及的经营服务性收费，要在服务双方协商的基础上，建议各有关单位从关心支持农村义务教育事业发展的角度予以减收或免收。各级教育部门要主动联合发改委、财政、建设、工商等部门，积极落实这一规定，努力提高“初中改造工程”投资的产出效益。
（四）加强管理，施工过程中要落实六个“严格”
一是严格执行规划。“初中改造工程”是国债项目，一经批复后，不可随意改动，包括工程项目县的总体规划、总体布局和年度计划，项目学校的建设宿舍、食堂、锅炉房、厕所和其他生活用房。如有调整，须报经省教育厅和省发改委同意再送国家批准。
二是严格基建程序。“初中改造工程”项目要严格按照基建程序来操作。由发改委进行工程的立项和审批，统一组织招投标选择施工队伍。要坚持四项基本建设制度，即基本建设工程投标制、工程质量监理制、项目法人制和决算审计制。要坚决贯彻“牢固、实用、够用、方便学生”的原则严格执行。
三是严格资金管理。“初中改造工程”项目资金，要建立专款专用制度，严肃财经纪律，确保资金安全，绝对禁止截留、挤占、挪用、滞拨的现象发生。实行项目学校的工程完工一个，通过审计验收交付使用后就拨付一个项目款的方式。工程项目经省发改委下达立项文件后，各项目县应立即着手办理工程开工的前期工作，财政部门同步将国家和省级的专项资金拨付到位。
四是严格工程质量。“初中改造工程”要选择有资质的设计单位进行规划、设计，要选择有质量保证的材料用于施工，要选择有经验的专业人员指导和监督工程的施工，要选择资质高的单位对完工项目进行验收，确保工程质量。
五是严格项目责任。“初中改造工程”的每个项目都要有专门的负责人，负责项目实施全过程的责任。省里与县里签定责任书，县里与各项目学校也要签定责任书，并建立责任追究制；进一步严把质量关，坚决杜绝“豆腐渣工程”和重大安全事故；严格按照省里确定的年度工程计划，实行倒排工期制度，按时、保质完成年度建设任务。
六是严格工程效益。“初中改造工程”是农村办学条件提升的项目，全面改善农村初中的办学条件，实现农村初中校舍的标准化。工程的效益主要表现在农村初中的教学质量和管理水平上。各项目学校要选配好的领导班子，建设好的师资队伍，建立好的教学管理、学生管理、生活管理、行政管理、资产管理、安全管理等制度。
切实做好六个严格，我们就向人民群众交了一份合格的答卷。
（五）强化民主监督，建设“阳光工程”
关键词：国监证的注册；国监证管理；国监执业资格的注册
中图分类号：TV51
每一家监理单位在投标时都会要求有相应的工程监理执业资质，甲级证书至少25人；乙级证书至少15人；丙级注册证书至少5人；
征对众多取得监理工程师注册证书的人员是如何管理的呢？
“江苏省建设执业资格注册管理系统”，可以完成取得注册监理工程师执业资格后，申请人可在线完成注册管理的全部申请事项，包括：（1）初始注册申请；（2）注册专业的增补（监理工程师）；（3）有效期期满前的延续注册申请；（4）注册单位的变更（本省变更或跨省变更）；（5）继续教育的登记；（6）证书、印章后的遗失补办申请；（7）各类申请表格的打印。
下面就江苏省建设执业资格注册管理系统中的应用流程和使用过程中的一些心得体会与大家作一些交流。
住房和城乡建设部核准的执业资格流程，共六个流程。
个人申报-->单位审核-->市级核对汇总-->省级受理、初审-->省级上报住房和城乡建设部-->住房和城乡建设部核准并颁发注册证书、执业印章。
本文以初始注册陈文松监理工程师为例。
第一步流程：个人注册
首先进入以下界面：江苏省建设执业资格注册管理系统
“立即注册”按钮，根据提示完成注册，返回注册界面，使用刚才注册完的用户名（即身份证号）和密码，单击“登录”按钮进入以下界面：
在新申请中，单击右侧“初始注册”按钮，根据向导提示输入相关信息：
在填写时会要求上传相关的证明，都是以图形文件的格式*.jpg，大小必须小于50K。就要需要操作者会一些图像处理软件，如PHOTOSHOP。
注册单位信息：必须选择所聘单位的资质，否则不给提交。
第二步流程：单位审核
（1）进入江苏省建设执业资格注册管理系统。输入单位管理员的用户名和密码。
在单位审核中，如没有发现问题直接继续“合格”提交，若有问题，可以退回。
（2）进入http：///jlgcs/doglogin.aspx注册监理工程师管理系统。
审核相关信息若没有问题，选择人员名单，再次“上报”。并打印注册监理工程师初始注册申请表。在打印之前需要说明的事
进入系统后，直接就会看到注册监理工程师初始注册申请表，此时不可打印，因申请表上方无条形码。只有“上报”以后才会出现条形码。
（3）报送市住房和城乡建设部局。
第三步流程：市级核对汇总
单位送打印好的注册表到市住房和城乡建设局，并盖上公章。
第四步流程：省级受理、初审
单位送打印好的注册表及相关的原始证件到江苏省建设厅注册窗口进行核对，核对无误的会领取接收凭证。凭此证可以到市住房和城乡局领取“注册证书和执业印章”，发现错误的会将材料打回，要求重新补齐手续。
第五步流程：省级上报住房和城乡建设部、审核完系统自动上报、住房和城乡建设部。
第六步流程：住房和城乡建设部核准并颁发注册证书、执业印章。
整个流程到此结束。
这是在办理初始注册，重新注册，变更注册，经过几年多次的操作经验所得，在操作工程中，每一步操作都要仔细，认真，反复校对确保无误再提交进入下一步，一旦提交想返回上一步，中间都要经过很多曲折。
参考文献：
[1]江苏省建设执业资格注册管理系统的帮助系统.
Abstract： The project decision-making and design stage is the most important stage of project investment control. By analyzing and researching the technical and economic indexes and main influencing factors of the highway mine tunnel， this paper can help the designers to quickly quantify the economical efficiency of different programs in the design and decision-making stage so as to choose a reasonable design， to control investment and reduce project cost targets.
关键词： 矿山法；山岭隧道；指标；公路
Key words： mine method；mountain tunnel；index；highway
中图分类号：U455.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）33-0056-04
0 引言
决策和设计阶段发生的费用比例不到项目投资的10%，但是决定了项目80%左右的投资，因此控制项目的工程造价应将重点放在项目的前期决策和设计阶段，设计单位正是决策阶段和设计阶段的参入主体，提高设计单位的投资控制意识和水平，对于控制项目的工程造价具有重要意义。目前公路山岭隧道主要采用矿山法施工，与盾构法、明挖法等施工工法不同，矿山法隧道技术经济指标变化范围大，与围岩等级强相关。目前关于矿山法隧道技术经济指标的研究主要以定性分析为主，设计人员进行方案技术经济比较时，很难定量确定不同方案的工程造价差异。为了解决这一难题，本文通过分析既有工程的设计和造价资料，采用定量分析方法，研究公路矿山法山岭隧道技术经济指标及主要影响因素，以提高设计人员方案比选的工作效率和精度，对于有效控制公路山岭隧道工程投资具有重要的指导意义。
1 公路矿山法山岭隧道土建费用组成
公路隧道指供汽车和行人通行的隧道，一般分为汽车专用、汽车与行人混用的隧道。与城市隧道和水下隧道一致，针对不同的修建场所，山岭隧道则是指贯穿山岭或丘陵的隧道。公路隧道按其长度可分为四类：①特长隧道：长度L>3000m；②长隧道：1000m
公路矿山法山岭隧道土建工程费用主要包括土石方、超前支护、初期支护、临时支护、二次衬砌及防水、附属工程、地基加固、施工监测等费用，如图1所示。
从图1可以看出，超前支护主要包括超前管棚、超前小导管、超前锚杆等费用；初期支护主要包括喷射混凝土、锚杆或小导管、钢筋网、格栅钢架、型钢钢架等费用；临时支护主要包括临时钢架、临时喷射混凝土、锁脚钢管或锚杆等费用；二次衬砌及防水主要包括现浇混凝土、钢筋、仰拱回填混凝土、防水工程、排水管等费用；附属工程主要包括水沟及电缆沟、装修工程、路面工程等费用；其它主要包括施工监测、地基加固等费用。
2 公路矿山法山岭隧道技术经济指标分析
围岩等级是影响公路矿山法山岭隧道技术经济指标的主要因素，本文以单洞双车道公路矿山法山岭隧道为主要研究对象，研究其技术经济指标及主要影响因素。
2.1 单项技术经济指标分析
通过对Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级围岩条件下的公路矿山法山岭隧道主要分部分项工程编制预算，测算得出了分部分项工程单项技术经济指标，如表1所示。
如表1所示，土石方开挖技术经济指标随着围岩等级增加而降低，其他分部分项工程单项技术经济指标与围岩条件无直接关系。其中，各分部分项工程技术经济指标主要影响因素如下：
土石方开挖及外运技术经济指标主要受围岩等级、外运距离、隧道长度影响。围岩等级越低，外运距离越远，隧道长度越长，指标越高。管棚、小导管技术经济指标主要受管径和注浆量影响，管径越大，每延米管棚或小导管注浆量越多，指标越高。装饰工程技术经济指标主要受装修标准影响，若采用装饰板等材料装修，指标较防火涂料装修高。路面工程技术经济指标主要受路面材料影响，若采用沥青路面，指标较砼路面高。锚杆、喷射砼、钢筋网、格栅钢架、型钢钢架、模筑砼、衬砌钢筋等指标比较稳定，主要受人材机单价影响。
由此可见，除了人材机单价等客观因素外，注浆参数、装修、路面材料是影响分部分项工程技术经济指标的重要因素，进行方案比选时，设计人员应重点关于注浆参数、装修及路面材料的选择。
2.2 土建技术经济指标分析
由表2可以看出，随着围岩等级的不断提高，单洞两车道公路矿山法山岭隧道的土建技术经济指标明显增加，其中Ⅲ级围岩下土建技术经济指标约为3.05万元/m，Ⅳ级围岩下土建技术经济指标约为4.66万元/m，Ⅴ级围岩下土建技术经济指标约为7.53万元/m，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级围岩技术经济指标比值约为1：1.5：2.5。
2.2.1 土石方技术经济指标分析
由表3可知，围岩等级对单洞两车道公路矿山法山岭隧道的土石方技术经济指标影响较小，主要原因是围岩等级越高，开挖断面越大，但开挖单价越低，两者综合以后，土石方每延米技术经济指标相差不大，指标约为1.5万元/m，其主要受土石方运距影响。土石方运距主要受弃土场的位置影响，因此设计人员应根据现场情况，尽量选择距离隧道洞口较近的弃土场。
2.2.2 初期支护技术经济指标分析
初期支护包括超前支护、初期支护和临时支护三部分。由表4可知，初期支护综合指标随着围岩等级增加变化显著，初期支护在Ⅲ级围岩下指标约为4300元/m，Ⅳ级围岩约为20500元/m，Ⅴ级围岩约为40500元/m，比值约为1：4.76：9.40，围岩等级越高，初期支护技术经济指标越高，主要原因是围岩等级越高，施工工法越复杂，超前支护、初期支护及临时支护工程量越大，导致初期支护指标越高。
超前支护一般采用超前管棚、超前小导管或超前锚杆，围岩等级越高，超前支护措施越强。Ⅴ级围岩下超前支护一般采用超前管棚及超前小导管，Ⅳ级围岩下超前支护则仅采用超前小导管或超前锚杆，而Ⅲ级围岩下一般无需采用超前支护。其中：超前管棚Ⅴ级围岩下技术经济指标约为2000元/m，Ⅳ级、Ⅴ级围岩一般不设置超前管棚；超前小导管或超前锚杆Ⅳ级、Ⅴ级围岩下指标约为2300元/m，Ⅲ级围岩一般不设置超前小导管或超前锚杆。
初期支护措施主要包括锚杆、喷射砼、钢筋网、格栅钢架、型钢钢架等，围岩等级越高，初期支护措施越强。随着围岩等级的增加，喷射砼、锚杆、钢筋网指标均差异显著，其中：喷射砼Ⅲ级围岩技术经济指标约为2300元/m，Ⅳ级围岩下约为5300元/m，Ⅴ级围岩下约为7800元/m，其比值约为1：2.3：3.4；锚杆Ⅲ级围岩技术经济指标约为1250元/m，Ⅳ级围岩下约为2450元/m，Ⅴ级围岩下约为4100元/m，其比值约为1：1.95：3.3；钢筋网Ⅲ级围岩技术经济指标约为170元/m，Ⅳ级围岩下约为380元/m，Ⅴ级围岩下约为660元/m，其比值约为1：2.2：3.8；钢架Ⅲ级围岩技术经济指标约为580元/m，Ⅳ级围岩下约为5300元/m，Ⅴ级围岩下约为12700元/m，其比值约为1：9：22。
临时支护措施主要包括临时钢架、临时喷射砼、锁脚锚杆或锚杆等，围岩等级越高，施工工法越复杂，临时支护措施越强。Ⅳ、Ⅴ级围岩条件下一般需架设临时支护，Ⅲ级围岩稳定性较好，一般无需设置临时支护。其中：临时钢架Ⅳ级围岩技术经济指标约为620元/m，Ⅴ级围岩下约为2300元/m，约为Ⅳ级围岩指标的3.7倍；临时喷射砼Ⅳ级围岩指标为770元/m，Ⅴ级围岩下约为4500元/m，约为Ⅳ级围岩指标的5.8倍；锁脚钢管或锚杆Ⅳ级围岩指标为1000元/m，Ⅴ级围岩下约为4200元/m，约为Ⅳ级围岩指标的4.1倍。
由此可见，初期支护技术经济指标主要受围岩等级影响，因此进行方案比选时，设计人员合理确定围岩等级至关重要。
2.2.3 二衬及防水技术经济指标分析
由表5可以看出单洞两车道隧道二次衬砌的模筑砼、钢筋受围岩等级影响很大。二衬及防水在Ⅲ级围岩下技术经济指标约为7000元/m，Ⅳ级围岩下约为10000元/m，Ⅴ级围岩下约为19000元/m，比值约为1：1.45：2.73，围岩等级越高，二衬及防水指标越高。其中：模筑砼Ⅲ级围岩技术经济指标约为5000元/m，Ⅳ级围岩下约为6400元/m，Ⅴ级围岩下约为8300元/m，其比值约为1：1.3：1.7；衬砌钢筋Ⅲ级围岩技术经济指标仅约为76.5元/m，Ⅳ级围岩下约为560元/m，Ⅴ级围岩下约为7550元/m，其比值约为1：7.4：99。主要原因是围岩等级越高，模筑砼厚度越厚，衬砌钢筋含量越高，导致二衬技术经济指标越高。防水工程技术经济指标受围岩等级影响较小，技术经济指标相对稳定。其中防水板技术经济指标约为900元/m、排水管技术经济指标约为200元/m、施工缝技术经济指标约为400～550元/m。
由此可见，二衬及防水技术经济指标主要受围岩等级影响，因此进行方案比选时，设计人员合理确定围岩等级至关重要。
2.2.4 附属工程技术经济指标分析
如表6所示，附属工程受围岩等级影响较小，技术经济指标相对稳定，指标约为4200～4400元/m。其中管沟砼技术经济指标约为1600～1800元/m、装饰工程技术经济指标约为1300元/m、路面工程技术经济指标约为1250元/m。
由此可见，附属工程技术经济指标比较稳定，不是方案比选时技术经济比较的重点。
2.2.5 土建技术经济指标与隧道断面面积、周长关系
由表7可以得出：
土石方技术经济指标与隧道净空面积的比值约为220（元/m）/m2；初期支护技术经济指标与隧道净空周长的比值受围岩等级的影响较为明显，其中初期支护在Ⅲ级围岩下比值约为145（元/m）/m，Ⅳ级围岩约为690（元/m）/m，Ⅴ级围岩约为1360（元/m）/m，比值约为1：4.76：9.4；二衬及防水技术经济指标与隧道净空周长的比值受围岩等级的影响较为明显。其中二次衬砌及防水工程在Ⅲ级围岩下比值约为230（元/m）/m，Ⅳ级围岩约为340（元/m）/m，Ⅴ级围岩约为640（元/m）/m，比值约为1：1.45：2.73；附属工程技术经济指标与隧道净空周长的比值约为140（元/m）/m。通过测算土石方、初期支护、二衬及防水、附属工程与隧道净空断面面积和周长的关系及指标，可以方便设计人员快速测算不同净空断面面积和周长的隧道技术经济指标。
3 主要结论
通过上述研究与分析，本文得出随着围岩等级的不断提高，单洞两车道公路矿山法山岭隧道的土建技术经济指标明显增加。其中围岩等级对土石方、防水工程、附属工程技术经济指标影响较小，土石方其指标主要受土石方运距影响。初期支护、二次衬砌技术经济指标受围岩等级影响显著，围岩等级越高，初期支护措施越强，模筑砼厚度越厚，衬砌钢筋含量越高，其技术经济指标越高。同时，本文采用定量分析方法，确定了单洞两车道公路矿山法山岭隧道各部分费用的技术经济指标以及其与隧道净空断面面积、周长的关系，解决了设计人员快速测算、定量比较不同方案工程造价的难题。
参考文献：
[1]中华人民共和国交通部.公路工程预算定额[S].北京：人民交通出版社，2007.
[2]中华人民共和国交通部.公路工程估算指标[S].北京：人民交通出版社，2011.
[3]飞.围岩级别分类对高速公路隧道造价的影响[J].黑龙江交通科技，2012（11）.
一、学校基本情况
我校属于农村初级中学，现有在职教职工57人，其中专任教师53人，退休人员34人，现有教学班13个，在校学生586人，学校占地面积38450平方米，义务教育改薄工程项目1个。
二、改薄工程项目基本情况
项目名称：边院镇过村初级中学综合楼、餐厅；建设单位：肥城市边院镇人民政府；建设位置：边院镇过村初级中学院内；主要技术指标：建筑面积：6816平方米，建筑层数：综合楼3层、餐厅2层。该项目于2016年立项，2017年招标，2018年开工建设，预计2019年竣工。
三、改薄工程项目排查情况
边院镇过村初级中学综合楼、餐厅改薄项目于2016年立项进行了规划设计，按照相关规定于2017年1月17日---2017年1月24日进行了公示，按照法定程序进行了公开招标，四川中洞建筑有限公司中标，2017年12月开工建设，现工程正在建设之中。该项目工程招投标程序合法、监理人员紧盯紧靠，按照工程施工要求严把工程建设质量，工程建设有条不紊的进行，施工农民工工资一天一结，不存在拖欠农民工工资的问题。
一、指导思想
以中央、省、市关于加快和深化教育改革，全面推进素质教育的精神为指导，坚持以人为本，均衡、协调、可持续的科学发展观，坚持教育事业优先发展，紧紧围绕我县经济社会发展的新形势、新要求，进一步合理规划和调整中小学布局，加强薄弱学校建设，优化教育资源配置，全面提高我县教育投资效益和教育教学质量，巩固提高普及15年教育成果，推进我县基础教育均衡、持续、健康发展。
二、优化原则
在前四轮学校布局调整的基础上，根据“均衡化”、“城镇化”的原则，按照“稳妥调整小学布局、重点优化初中布局、有效整合高中教育资源”的思路，继续整合学校教育资源配置，优化学校布局。
小学段，顺应社会发展城镇化的趋势，加强中心集镇的小学建设，缓解城区小学就读难问题，适时撤并部分没有发展潜力的乡属小学。初中段，根据“两带三区”经济发展格局，以“长远规划、逐步推进”的方式实施布局调整，加强新城区初中建设，逐步扩大办学规模。高中段，按“两所普高一个职教中心”来设置，不断扩大优质高中教育资源。
三、布局优化方式和项目
（一）高中
1．中学按36个班的办学规模控制。
2．二中在原地实施改扩建工程，按36个班的办学规模规划控制，努力争创省级重点高中。
3．组建县职教中心。分两步实施：第一步，整合县职业技校、三中的专业、师资、设备等资源，使原县职业技校和三中成为职教中心分区，实行“一个中心两个校区”的管理模式。第二步，选址新建县职教中心，按48个职高班的规模规划建设，实施职业技校异地搬迁。原县职业技校的校舍及土地通过置换拍卖，筹集新学校建设资金。
（二）初中
扩大部分乡镇初中学校的办学规模，视情撤并生源少规模小的个别初中，全县初中学校逐步调整为6所，全部升格为县属初中。推行初中段紧密型城乡教育共同体模式，进一步探索城乡教育均衡发展的新路子。
1．盘山中学完成高中部撤并后，学校更名为“县盘山初级中学”，成为一所面向盘山区域专门从事初中义务教育的学校。条件成熟时，方前中心校初中部并入盘山初级中学，盘山区域保留一所初中。
2．在新城区选址、征地新建一所初级中学，按36－42个班级规模规划设计，使之成为一所面向安文区域专门从事初中义务教育的学校。
3．玉山区域三所初中暂按现有格局发展，待时机成熟时整合为两所初中。一是将尖山初中、玉山初中合并组建一所上规模的初中；二是扩大尚湖初中用地面积，提升办学水平。
4．条件成熟时，在安文老城区北部区块新建一所规模为36个班的初中，安文初中实施异地整体搬迁，现校园改为安文小学校园。
（三）小学
顺应社会发展城镇化的趋势，加强城区和中心集镇的小学建设，适时撤并生源过度萎缩的乡中心小学。推行小学段紧密型城乡教育共同体模式，探索推动城乡教育均衡发展的新路子。
1．为解决安文城区小学就读难问题，满足城区人口集聚后的就学需求，在老城区新建一所小学，办学规模为36个班。
2．适当控制城区现有两所小学的班级规模，实验小学规模控制在48个班以内，安文小学规模控制在30个班以内。
安文初中实施异地整体搬迁后，安文小学搬迁到现安文初中校址，现安文小学校舍根据实际另行处置。
3．盘山区域的几所小规模学校（高二小学、维新小学、盘峰小学）若因每年新生招收人数过少，在适当的时候撤并到大盘小学。
4．在云山区块规划预留一所小学用地（利用原闲置校舍及周边土地）。
5．新城区初中、玉山台地新初中建成后，各地原有初中校舍优先满足小学、中心幼儿园发展需要。玉峰教学点并入玉山小学。
四、主要工作和实施步骤
（一）新建学校
1．小学。(1)老城区新建小学计划年开展前期工作，年交付使用。(2)在云山旅游度假区规划新建小学，“十二五”期间做好规划控制、预留建设用地等工作，根据云山旅游度假区的建设与发展进程适时启动建设。
2．初中。(1)在新城区新建一所初中。设计规模36－42个班，计划年完成选址，做好规划控制工作，年前启动建设。(2)新建安文初中。设计规模36个班，结合老城区改造计划及早选址和启动。
3．高中。县职教中心计划年完成选址，年完成前期工作，年交付使用。
（二）学校改扩建。1.高中。年起，按省级重点中学标准实施二中改扩建工程，于年前完成。2.初中。实施尚湖初中改扩建工程。
（三）薄弱学校撤并。1.高中。年，县职业技校、三中按“一校两区”模式进行合并，组建县职教中心；盘山中学于年秋季起更名为盘山初级中学。2.初中。新城区初中建成后，深泽乡、新渥镇、仁川镇、冷水镇初中同步并入新城区初中；方前中心校初中部待时机成熟时并入盘山初中。3.小学。高二乡、维新乡、盘峰乡三所小学根据具体情况待条件成熟时并入大盘小学；玉峰小学在玉山小学校园扩大后并入。老城区第三小学建成后，重新划分城区及相关乡镇的义务教育招生区域。
五、保障措施
1．统一认识，加强领导。中小学布局优化工作是我县巩固省级教育强县创建成果，推进全县教育科学和谐发展的重要工程，县政府成立布局优化工作领导小组，加强对布局优化工作的统一领导。各部门和各乡镇要充分认识中小学布局优化工作对于发展我县教育事业、提高公民整体素质的重要意义，把思想认识统一到中小学布局优化方案的顺利实施上来，切实加强对布局优化工作的领导，团结协作，齐心协力，确保布局优化工作顺利实施。
2．加强宣传，营造氛围。中小学布局优化工作涉及到方方面面，关系到千家万户。各部门、各乡镇要通过各种途径，运用多种形式宣传优化布局的重大意义，统一广大干部群众的思想认识。各新闻媒体要加大宣传工作力度，营造有利于中小学布局优化方案顺利实施的良好舆论氛围。各镇乡政府要根据中小学布局优化方案，克服畏难情绪，耐心细致地做好被撤并学校所在地干部群众的思想工作，充分调动方方面面的积极性，按时完成撤并任务。
问：农产品产地初加工设施补助政策从2012年启动实施以来，取得了哪些成效？
答：2012～2013年，中央财政共安排10亿元资金，补助农民专业合作社和农户建设5万座初加工设施，新增马铃薯贮藏能力100万吨、果蔬贮藏能力60万吨、果蔬烘干能力60万吨。补助政策实施取得了显著成效。一是均衡上市、促进销售。西北、华北、东北等马铃薯主产区，马铃薯销售期从不到半个月延长到了7个月，实现错季择机销售，调节了市场供求。果蔬经预冷后运输，市场销售范围从邻近地区扩大到全国各地或周边国家。二是减损增供、促进增收。农民建设贮藏、烘干设施后，马铃薯、水果、蔬菜产后损失率分别从15%～20%、15%～20%、20%～25%降低到6%、4%和6%以下，相当于每年多增加27.5万吨产量，错季销售还提高售价30%～50%，农民由此多增收18亿元。设施使用寿命按20年计算，可为农民带来360亿元的收益。三是提高质量、促进加工。实施科学贮藏后，马铃薯存放3～4个月不长芽、不皱缩，苹果、胡萝卜等果蔬存放5～6个月不腐烂、不萎蔫，保持了入库（窖）时的品质和外观。同时，延长了原料供应期，拉长了加工企业生产周期，减少了加工企业建设数量，节约了社会资源，提高了加工企业生产效率和经济效益。四是增强预期、引导生产。农民有了贮藏、保鲜、烘干等初加工设施，种什么作物都不再担心卖难、价格不好等问题。如果价格不好可以先储起来，等价格达到预期后，再上市销售。项目实施区农民反映，国家支持建了科学实用的初加工设施，农产品几乎没有损失了，还提高了品质，加上市场稳、价格好，现在不愁卖了，敢放心种了。
问：在规范补助政策实施方面，近年来农财两部采取了哪些做法？
答：一是加强工作指导。农业部、财政部每年联合制定年度实施指导意见或实施工作通知，明确补助政策实施原则、实施内容、组织管理和监管要求等内容。二是完善技术方案。农业部每年组织专家编制年度初加工补助设施技术方案和培训教材，明确了每个设施的技术特性、技术参数、技术图纸和验收方法，以及设施建造、使用、维护等操作步骤。三是加强项目培训。对所有项目实施县开展管理与技术培训，统一项目管理部门的思想认识，明确操作程序和要求，确保项目顺利实施。今年培训将纳入阳光工程培训，每个项目县培训300～500个补助设施建设户。四是推进信息化管理。建立了农产品产地初加工补助政策管理信息系统，县级项目管理部门要将补助设施审批信息和验收信息分别在审批和验收完成后10个工作日内录入系统，各级农产品加工管理部门可以随时查询辖区内每座补助设施审核、建设、验收和资金拨付等情况。五是推进科学使用。统一设计了补助设施编号方法，规范了设施标识，每座补助设施有全国唯一编号，有统一的标识LOGO，接受社会监督。完善操作规程，农业部组织专家编制马铃薯、甘薯、苹果、梨等17种农产品贮藏保鲜和红枣、枸杞等6种农产品热风烘干操作规程。提高利用效率，结合各地农业生产实际，积极探索设施应用新途径，推动设施综合利用，实现“一窖（库、房）多用”。六是加强监督检查。项目实行两次公示制，分别在确定建设主体和补助资金拨付环节进行公示，公示时间不少于7天。农业部、财政部将不定期开展专项检查和重点抽查，确保项目阳光操作、规范实施，确保当年建设，当年使用，当年见效。农业部每年年初还组织专人对上年建设设施的4%～5%进行电话回访，了解项目建设的真实性和准确性。
问：2014年农产品初加工设施补助政策有哪些新变化？
答：一是国家加大了初加工设施补助力度。2012～2013年，中央资金规模均为5亿元，今年增加到6亿元，新增了1亿元，增幅20%。二是补助重点更加突出。扶持政策重点向现代农业示范区倾斜，向农民专业合作社倾斜。
问：农民如何申请建设农产品初加工补助设施？
答：项目采取“先建后补”方式。实施程序是农民专业合作社或农户自愿提出补助设施建设申请，经乡镇政府审核，县级农业、财政部门审批同意，在项目所在村公示7天后，开始施工建设；工程竣工并经县级农业、财政等部门组织验收合格后（验收工作需实地见物，确认当年新建，并符合工程验收标准，方可认定为合格），在项目所在村公示7天，由县级财政部门兑付补助资金。
关键词：初中学生；班级文化；班级文化建设
我们现在的校园被各种腐朽文化所包围着，学生的素质教育也受到了不少的影响，而这就加重了学校对学生的素质管理，尤其是一个班级对学生的文化观念和文化教育的负担。在调查中，我们发现大部分接触到的班级文化都大同小异，没有达到该有的教育效果。一个班级文化的建立在班级管理中占核心地位，因此探索班级文化建设的方法方式也就变得更有意义，而班级文化的建立也应该成为学校和班主任的重点任务。
一、初中班级文化建设现状调查
（一）教师方面
初中班级文化建设就是一个交往过程，教师和学生在交往过程中实现了教和学，师生之间能够平等地进行对话和沟通，教师和学生相互尊重自身价值，实现共生。可是现实班级文化建设中充满了不平等和不公平，班级文化建设处于一种失衡状态，并逐渐开始被异化，造成现在初中班级文化建设环境压抑、人际关系冷漠。
（二）学生方面
建设并形成班级文化，这对于一个班级的学生学习指导有一定的积极作用。学生在这样的班级文化建设中，能够学会自主处理知识点和归纳学习方法，由此找到适合自己的学习发展方法，真正有效地提高学习效率和能力，从而成为学习上的主体及知识的主人。在调查中发现学生认为班级人数和座位顺序对学习效果产生影响，认为教师对学生的评价标准失当影响自身的积极性，以及师生关系不和谐影响自身的积极性。
（三）管理层方面
根据访谈结果，可以清楚地看出学校领导已经意识到班级文化建设在学生管理、班级管理中的积极作用，合理有效地利用班级文化建设中的一些积极因子，愿意投入到班级文化建设中去的好学生，并且能够形成一个良好的动态初中班级文化建设的生态系统。
二、初中班级文化建设所体现的问题及原因
（一）存在的问题
1．班级文化管理片面目前学校有很多外来务工人员的子女在学校就读，而这些家长他们缺乏对学校教育的认识，多数人往往只关心孩子的考试成绩，而忽视甚至漠视孩子在成长过程中发生的素质平衡发展，这种情况导致了我们老师在进行一些建立班级文化的工作中，学生很少甚至没有得到家长的鼓励，更不用提积极向上、有利于班级工作的支持。班主任由于学生建设文化的意识十分淡薄，因而建立出的文化也会呈现一种“临阵磨枪”的现象。2．班级管理职能不明教育改革期间管理职能变化内容划分起来总的来说是两个方面：一是教育体制结构上的变化；二是与学校的制度方面变化有一定的联系。在教育改革的潮流中，文化建设被推到了还未见及的高度，尤其是校园中的班级文化。学校是由众多班级所组成，班级是最基本的单位，同样也是师生互动的“主阵地”，班级文化在校园文化中处于重要地位，因而能够理所当然地成为教育改革中备受关注的点。
（二）原因分析
1．班主任因素班主任是一个班级的领导者，他能够在班级文化的建立中起到主导的重要作用。如果在一个班级中，班主任连积极性都没有，那如何领导一个班级的文化建设呢？而在此调查中，班主任积极性薄弱、没有主导作用有以下的原因：一是，学校对是否为优秀班级的评价仍停留在学生的成绩高低；二是，学校对班主任的专业培训过少，对班级文化建设的经验不足；三是，班主任对班级文化的建设的经验不能生成理论和记录，而且班主任互相之间缺少一定的交流。2．学生主体因素（1）班级文化建设中主体缺乏主动性一些学校学生主体自身素质相对较差，入学生源多来源于周边乡镇务工人员家庭，大部分是学习成绩中等或者差的学生。一大部分的孩子不喜欢学习，在学习上不自信，甚至逃学。这种种原因让班主任的管理和班级文化的建设有了一定的难度并且加剧了困难。（2）班级文化建设中主体有限制性班级是学生的精神家园，能够建设学生精神家园的基础是一个既轻松又和谐平等、科学且民主的文化氛围。而自由是尝试在班级文化建设的帮助下消除主体和外界的隔离，让人和外界实现融合。现在的初中班级文化创建中，课堂是主要的场所。整体来讲，在长时间的班级文化建设过程中，我们一直都是把学生当成没有自由的客体，在很大程度上限制了学生主体性以及创新思想。3．学校因素（1）学校德育工作不到位德育的部分工作还要完善，尤其是德育中的管理制度，要增强个别班级的建设，提高针对性，在此基础上还要有力实施，加强可操作性。学校的各个委员会和相关的任课教师也要同时加强管理，从管理能力、工作观念、有效方法上去改进。个别班主任或任课教师依然认为德育的一系列工作是校长或德育处及班主任来做的。（2）学校整体环境上未能够形成师生和谐的相互关系从众多的案例可以看出，一个班级的文化建设程度的高低与课堂的气氛、学生的心态有着密切的联系。只有生命得到延续与不确定性能够得到一定的体现，文化的建设才能富有生气，学生才不会被课堂上的条条框框完全地束缚，教师也不会忽视学生最真实的学习生活状态。如果能够做到这些，校园的文化风气能有一个很好的转变。
三、初中班级文化建设中的对策及措施
（一）提升班主任的管理水平
对于班主任自身，首先应该要掌握自己所教学科的专业知识，包括理论和基本的技能；其次，还要不断提升自己的文化程度，不断地读书以及汲取新的文化知识，以此来提升自己；最后，利用业余的时间可以学习相关的心理学、教育学的知识，掌握孩子在成长过程中的需求和特点。只有通过不断的学习和认识，班主任才能更好地胜任这项工作，为班级的文化建设打好良好的基础。
（二）突出学生的主体作用
学生的主观能动性要想得到很好的展现，可以积极发挥小组直接的合作作用，提高各个小组成员的管理能力，从而形成共同进步的氛围，这样既能提高了学生的兴趣，也能实现每一个学生进步的目标。
（三）营造良好的学习环境
1．建设班级目标文化班主任是班级文化建设的领导者，而班级成员是文化建设的主力军。班主任要明确所在班级的共同目标、愿望、理想是哪些，并努力往这个方向建设。在了解班级的学情的基础上，鼓动群众的力量、集体的智慧制定符合班级个性、特点的文化。2．建设班级环境文化在建设目标文化中，环境文化也需要同时建立，在创建的过程中，班主任可以更多地关注布置教室环境，利用集体的力量，加强合作去做好班级环境文化，分配学生去布置他们教室的黑板报、四周的墙面等，用心去布置教室，尽可能地发挥想象力，使我们的教室墙壁说起话来。学生在各种校园比赛中的手抄报、书法、绘画作品、拍摄的照片，都能够拿来点缀课堂，这样的做法，既能够有效地建设班级环境，又充分鼓舞学生热情，给他们在创作上的灵感，无时无刻地给学生启发点。由于论文的篇幅有限以及本身学术水平的制约，本论文只从三个方面提出了改进的策略，其实，如今所调查的初中的班级文化建设中还有很多的问题，本次所提供的方法和做法也不仅只有这些本文中所提到，文中一些策略的实施性还有待更多的论证，所以今后还需要进一步研究和探索。希望能得到各位专家和老师的指导，以后会更深入的研究该选题和完善相关的内容。
参考文献：
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［2］吴慧昕．初中班级文化建设中存在的问题及对策研究［D］．内蒙古师范大学，2008．
［3］吴重涵．家校合作的家庭视角———《家庭优势：社会阶层与家长参与》中译本序［J］．教育学术月刊，2015，（4）：102－106．
［4］王倩．新课程理念下的初中班级文化建设实践与研究［D］．延边大学，2010．
［5］马宁，张小艳．一对一环境下同侪评价对小学生班级文化建设的影响研究［J］．中国电化教育，2014，（8）：31－36．
［6］姜君．初中班级文化建设的问题及解决策略［D］．东北师范大学，2012．
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