（河北省中医院，河北 石家庄 050011）
摘 要：在建筑工程建设中，项目管理是非常重要的组成部分，且是一项复杂的综合管理工作，其质量直接影响到工程建成后综合效益的发挥。所以要特别注意做好各方面的协调管理工作来完善建设工程项目管理，以取得最佳的效益。本文主要对质量管理、成本管理、合同管理、进度管理这四个方面的工作要点及管理措施进行了分析。
关键词 ：建设单位；工程项目；管理
中图分类号：TU712.3 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0082-02
项目管理是建设工程项目规划、可行性选择和勘察设计中的重要组成部分，管理质量的好坏不仅影响到工程项目交付后企业的经济利益，而且在一定程度上也制约了企业未来的发展。换句话说，建设单位在工程项目建设过程中处于主导地位，是整个工程管理的核心，也对工程的整体质量承担着主要的职责。因此，在工程项目建设中，建设单位如何实施工程项目的全过程管理，做好合同管理、投资控制、质量控制和进度控制等方面的工作，越来越成为业界人士重点关注的一项课题。
一、建设单位项目成本管理
1.重视可行性研究
可行性研究，是在项目前期策划的基础上，对拟建项目社会效益、环境效益、经济效益等方面进行全面调查和综合研究，通过技术经济分析、预测和评价，对项目建设可行性作出判断。可行性研究还能为银行贷款、合同签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。
2.确保投资预算控制在概算范围内
在项目决策阶段，建设单位应该全面论证，准确判断，做好投资风险分析，确保正确决策、准确匡算；在项目设计阶段，建设单位要会同设计单位合理确定设计原则和工程建造标准，确保投资概算控制在决策阶段的匡算范围之内；在项目建设施工阶段，确保投资预算控制在概算范围内，实际投资控制在预算范围内。
二、建设单位项目质量管理
1.项目负责人的选择
项目负责人是项目质量的第一责任人和质量形成过程的总指挥，除应有必须具备的政治素质外，还应要求懂技术、善经营、会管理。然后建立一个精兵强将的管理班子，使建设单位的项目能按期投入使用并节约投资。
2.项目施工材料质量的严格控制
建设单位在进行材料采购之前要向工程监理进行申报，而对于重要的施工材料，则要向监理提供相应的样品进行监测，只有样品符合国家工程规范，才能够进行大批量的采购。在施工过程中，建设单位对施工单位材料、设备进场后，按样品及相关检测报告进行核查，核查合格的材料方能使用。
3.项目施工技术的控制
在工程建设过程中需要众多环节相连接，并产生很多的隐蔽工程，使得建筑施工质量也具有隐蔽性，项目管理者严格按照有关规范检查验收。所以，在对建筑施工质量进行管理时，要对施工过程中的各个环节进行严格的质量检测，以便产生质量问题时能够及时发现，并及时地采取措施给以处理。
三、建设单位项目进度管理
1.项目实施的前期筹划
项目实施阶段，建设单位项目组织应严格按照合同约定的进度管理，从严控制各个阶段进度，如设计阶段、工程施工阶段等，运用动态控制原理控制进度目标。首先要对不同阶段的目标逐层分解，逐步从宏观到微观，由粗到细编制进度计划。明确各项计划需要完成什么、需要何时完成、需要重点解决哪些工作等。
2.项目实施过程中的重要措施
（1）组织措施，如建立和完善工程例会制度，大型工程每周召开一次，均由各单位工程负责人参加的生产调度例会；如制定进度控制工作制度，明确各层次进度控制人员的任务和管理职责，对影响进度目标要严格管控等。
（2）合同措施，包含分包单位的选择，材料、设备的供货合同的签订，合同中应规定参建各方必须遵守总控计划，任何一方符合或违反工期规定，在合同中均应规定有对应、明确的奖惩措施。
（3）信息管理措施。各相关单位之间，需建立纵向、横向联系。如单位各级生产负责人、计划员之间，应及时进行指导、反馈、预警、建议等工作交流。
3.项目进度计划的检查与评价
主要是收集施工项目进度材料，进行统计整理和对比分析，确定实际进度与计划进度之间的关系。首先，跟踪检查施工实际进度；其次，整理统计检查数据；还有，对比实际进度与计划进度；最后，施工项目进度检查结果的处理。
四、建筑单位工程项目合同管理
1.对合同订立的严格控制
项目在进入合同谈判签约阶段，为避免合同条款的疏漏和差错事后才被发现，杜绝无履约能力和违法合同的签订，全面保证合同履约，应当把合同签订前的审查列为必经程序，该项工作由工程项目管理部门组织相关部门及法律顾问对合同进行综合评审，逐条进行研究。
2.对合同管理机构的不断完善
建设单位内部应设专门的合同管理机构或专人负责，统一合同的管理和保存程序，配备专业人员具体负责合同管理。在强化合同管理过程中，加强监督和管理，建立完善的合同管理体系。
3.建立一套完整的合同管理制度
健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障。在建设单位内部当建立合同的协调管理制度、审查制度、批准制度、监督制度、考核制度、目标管理制度以及备案制度。
五、建设项目监理单位管理
质量监督的任务是对工程实体进行连续性的监视和验证，发现偏离管理标准和技术标准的情况时应及时反馈，要求施工单位采取纠正措施，严重者责令其停工整顿，从而促使施工单位的施工活动和工程实体质量均符合标准所规定的要求。实施质量监督是保证质量管理体系正常运行的手段。
外部质量监督与企业本身的质量监督考核工作相结合，能有效地杜绝重大质量事故的发生，促进施工单位各部门认真贯彻各项设计要求和施工规范。而质量控制的任务是明确工程质量目标，严把材料质量关，确保主体结构质量，重视装饰质量，抓好关键部位施工，严格执行三检制度，搞好技术交底。现今监理单位的部分监理人员在施工现场形同虚设已是公开的秘密和现今难以解决的事实。由于监理市场的种种原因，监理单位难于挽留有能力的人员为其工作，致使监理组织的能力薄弱，很难或无法胜任现今监理工作的行业要求，致使建设单位工程管理人员跳出其行业范畴行使监理方的部分职责与权利。调整监理单位现场管理人员的素质要求是当务之急，即在现有监理费用的基础上，打消一味的要求监理人员数量的做法，辞退滥竿充数的监理组织和个人，提高现场监理人员个人和组织的管理素质，使其能在管理现场最大限度的发挥应有的作用。
总之，监理单位是建设方委托进行项目建设现场管理的单位，其履行的职责就是建设方项目管理的职责。要求监理配备有相应资质、专业性强、经验丰富的监理人员，应有较强的责任感，积极主动的为委托方提供良好、到位的工程项目管理服务，切实担负起监理单位对施工现场的管理职责。监理单位作为建设方聘请的专业技术团队，代表建设方行使监督权利——监督工程质量、确保工程进度、控制工程造价等重要工作内容。
六、结语
项目管理贯穿于工程项目的全过程，在建设中发挥着不可替代的作用。因此，工程建设单位应做好合同管理、成本、质量和进度控制等方面的工作，合同制定、谈判时聘请专家参与，图纸审核时选派有资质、专业经验丰富的人员，建设现场选派有魄力、能力、经验丰富的人员等，不仅能够避免不必要的建设支出，同时能为项目建设提供较多合理化的建议，使项目建设能够多快好省地达到预期效益目标。如此以来，项目的管理质量会大大提高，从而确保工程项目预期目标的实现。
参考文献：
[1]施文明.建筑工程项目管理存在的问题及对策研究[J].中华民居(下旬刊), 2013(9).
[2]赵冬印.关于建设单位项目管理的几点体会[J].中国新技术新产品,2012(16).
【关键词】项目管理；建设工程
工程项目管理是一项主动管理工作，要求项目管理人员要灵活机动的采取不同的方式、方法，对工程进行管理。国家及地方的法律法规、程序规范等等就不再一一重复，笔者从目前单位工程管理过程别是施工管理过程中出现的一些问题谈谈一些看法与大家交流。
1 首先从参建主体方面简要谈谈建设单位目前存在的外部问题：
1.1 设计人员严重缺乏现场施工经验，造成设计出的许多图纸在实际施工中不断出现问题，形成了大量的变更，尤其是基础阶段，不能针对地质勘查报告对基础进行逐一设计，形成了大量签证（比如***民警实战训练基地、***综合楼等基础）；不进行项目设计方案的技术经济比较和方案优化（***综合楼基础方案、活动中心等。）；项目设计深度不够，诸多内容均以请专业单位另行设计和制作或甲方定等敷衍了事，从而给施工过程埋下了许多不确定因素（***综合楼幕墙、网架；***民警实战训练基地钢结构等）；设计人员跟踪服务较差（各设计单位均不同程度存在）。建议在以后的设计合同中附加设计人员跟踪服务条款，并预留部分款项作为服务保证金。
1.2 招投标机构，大多数造价人员基本不懂施工，对图纸、规范及有关施工方面的文件不够了解和熟息，不能准确编制工程量清单（尤其是钢筋，不按规范抽筋），以致工程量清单编制质量差，多以暂估、暂按（不注明要求和规格，所定价格大多与实际相差甚远）等方式说明，而后注明实际按实决算，故根本不能编制出贴近实际的标底或招标控制价，只能是纸上谈兵，甚至有的单位连纸上谈兵都不会。
1.3 现场的监理人员大多是无资格、无技术、无经验的学院校毕业的应届毕业生，年龄稍大或大点的，也充其量是某一工种的熟练工而已，其对规范、对法规和文件基本不知，更不要谈应用。监理人员的理论知识结构、工作经验、专业技术水平、职业道德素养等方面都可能严重缺失，有的监理可能只会吃拿卡要。
1.4 施工单位更是参差不齐，施工单位项目管理人员不能到位，完全符合要求的项目管理部可能只有国家、省市重点项目会好些，其它无一例外，现场管理人员理论水平、工作经验、业务水平、业务素质、职业道德、人品等方面大多存在不同程度的问题。（如***商贸楼工框架节点空洞，施工单位试图隐蔽）。
1.5 检测机构名义上是社会组织，而实际为政府有关部门控制，与其它政府机构一样，是否负责有待商究。
1.6 个别勘探报告不准确，造成基础设计不准确。
2 其次从参建主体方面简要谈谈建设单位目前存在的内部问题：
2.1 建设单位立项审批手续不规范，大部分项目缺少初步设计方案和可行性研究报告及其批复，大部分项目存在小审批大施工（如***武警营房2700M2/3500M2、***民警实战训练基地1800万元/6000万元、***蚕种场职工宿舍630M2/1300M2）；
2.2 相关人员对设计方案不研究不讨论或研究讨论时不提问题，设计方案或施工图纸确定后不合理不实用，事前不讲事后讲，当面不讲背后乱讲；施工管理过程中变更随意性较大（主要在内外装修及改造工程）。
2.3 前期论证及设计、招标急追急赶，造成前期准备不充分，设计、招标质量较差，工作时间和工作质量均无法有效保证。
2.4 项目管理机构组建（主要指较大工程项目）或项目负责人确定不合理，专业人员结构不合理或根本无专业人员，权责不分，职责不明；多头领导多头指令，意见不一，甚至有的项目每个人都管，又每个人都不管。必须做到项目经理或项目负责人是项目指令的唯一有效下达者，其对指令产生的后果承担不可推卸责任（项目经理部是一个临时组织，其在很多方面有所考虑、既要接受本单位领导的指示，又要接受其它相关人员的要求）。
2.5 个别项目管理人员把握相关法律法规及规范原则要求不强，乱下口头指令不签字，怕担责任不负责任，对被管理单位发生的问题处理意见不明确、处理不果断。遇有问题推，遇有好处抢。（如对建筑节能方面***综合楼保温节能；对规范用材方面：建筑用砂的有关规定，砂规范指的是天然砂：江砂、河砂、山砂只要其级配、含泥量和其它经检测符合要求都可使用；人工砂不得使用，海砂控制使用；***大门北面大窗，型材规定窗不小于1.4MM，门不小于2.0 MM。）。
2.6 个别项目管理人员深入现场少，听取汇报多，检查实体少，看文件资料多。其实有些工作需要自己亲自去看亲自去检查，才能掌握真实情况，发生问题才知道如何处理。虽然有时施工过程我们无法完全控制，但施工结果的处理权我们完全可以把握。（比如***商贸楼框架柱梁柱孔洞问题及处理；质量通病方面现浇混凝土板缝、内外墙粉刷裂缝等等，重点说说现浇混凝土板缝产生原因：根本是商品混凝土本身，其它施工气侯高温大风、施工工艺、养护等；危害：不影响结构安全，混凝土受拉构件都是带逢工作规范规定小于0.3MM，不要谈缝色变，但不对缝口密封处理影响耐久性，需作处理）。因此，个别项目管人员不能够恰当行使好建设单位应有的权利和完全履行好自己的义务，遇有问题不处理不协调，能拖则拖能推则推。不能及时协调处理好问题在很大程度上反应出管理能力的不足。
3 以上建设单位目前存在的内外部客观存在的种种情况给我们建设单位的项目经理部组建提出了较高的要求，尤其是给项目经理提出了更高的要求，项目经理及成员应至少应做到以下四个方面条件。
3.1 要有丰富的专业理论知识和专业工作经验和较强的专业技能和综合协调能力，充分把握相关法律法规及规范要求，至少要学习并掌握一定的专业知识和专业技能及相关法律法规及规范要求。这是确保工作顺利开展的最基本要求，要从专业的角度去管理才能及时协调处理好管理过程中出现的问题，三分管理七分协调，强管理重协调。
3.2 项目经理要精于决策、善于沟通，这是项目经理必需具备的，项目经理是项目管理的决策者、协调人、责任人，要有自己明确的观点和决策意见，决不能盲从。质量终身制的责任应时刻铭记，搞工程不是搞政治，搞工程也不要搞政治，要充分扮演好自己的角色，做到既是强有力的领导者和督导者，又是认真的倾听者，更是优秀的协调者，要有独立解决问题的能力。要能吃苦耐劳、亲自深入现场、检查实体、采集资料，不能专听监理汇报；施工中出现一些问题善于积极处理，认真面对，要用专业的知识，科学理论的分析，采取不同的方法进行决策；
关键词：项目管理；进度管理；组织结构；管理模式
Abstract: in this paper the characteristics of the planning and design projects, according to the project management of the theory and method of, and analyses the planning design flaw in the design management unit, and based on this, puts forward the organizational structure, control mechanism of planning and design projects management control suggestion.
Keywords: project management; Progress management; The structure of the organization; Management mode
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
项目管理作为一门相对独立的学科发展十分迅速，目前已广泛应用在诸多领域，产生了巨大的社会效益和经济效益。工程项目的设计是基本建设程序中的重要环节，它在整个项目生命周期中的作用不容忽视，重视设计阶段有利于将项目管理工作往前推，对整个项目的质量、投资、进度有积极的影响，把握好项目设计阶段有利于这一阶段开展有效的项目管理工作。
1.项目管理概述
项目管理是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，通过特殊形式的临时性组织运行机制，实行有效的计划、组织、领导和控制，充分利用既定有限资源的一种系统管理方法。从其定义可以看出项目管理具有普遍性、目的性、创新性、独特性、集成性的特点。依据职能领域、项目管理被科学地划分为9大领域：范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和整体管理，其中时间管理、质量管理、资源管理是项目管理的核心内容。不管是哪个领域，项目管理的过程一般都是由启动过程、计划过程、执行过程、控制过程、结束过程五个不同的管理工作过程构成，各过程之间前后衔接、交叉重叠、相互作用。
2. 设计进度的控制管理
项目的时间管理是确保项目准时完工所必需的一系列管理过程和活动。具体说就是将项目行动计划转换成一个运作时间表，在此基础上监控项目活动。项目经理通过进度管理来协调所涉及到的各种资源投入，在一个规定的时间交付项目产品以满足市场的需求，并保证在某一时刻得到一个令人满意的投资回报。在很多情况下，项目进度管理被等同于项目管理，许多项目管理人员认为项目管理主要是对项目进度的管理，并且许多项目管理的软件也是基于这种假设而开发的。
设计进度计划控制是指在进度计划制定以后，在设计过程中，对设计进展情况进行的检查、分析、调整，以确保设计按进度计划完成的总目标得以实现的活动。
3.设计技术质量的管理
我国工程质量事故统计资料表明，由于设计方面的原因引起的质量事故占40.1％，设计质量的低下还是导致工程工期延长，降低项目的功能和使用价值，导致投资增加或造价失控的重要原因。因此，对设计质量严加控制，是顺利实现工程建设三大控制目标的重要前提。
设计质量管理就是指业主在对建设项目的功能和使用价值进行充分的分析和理解之后，为实现设计的质量目标而开展的监督管理活动。设计质量目标就是项目要达到的功能和使用价值目标，它是检验设计成果的标准之一，同时，在设计过程中，还应正确处理和协调项目所需功能和资金、资源、技术、环境及技术标准、法规之间的关系。
设计技术质量管理主要包括两个方面:
第一,在提出设计方案后，设计管理人员应组织业主方及相关专家参与设计各阶段的方案讨论和论证,及时将业主的功能需求和基础资料转达给设计人员，及时修改论证方案，以体现业主建设意图。
第二,阶段设计成果完成后,应及时组织审查设计成果是否严格遵守有关现行城市规划的的法律、法规,是否严格遵守有关技术标准,审查设计项目是否满足业主所需要的功能和使用价值。
4.设计变更控制
作为设计管理部门,它的职责是对设计变更进行技术经济比较,严格控制设计变更。对非发生不可的变更,则设计变更发生越早越好。变更发生得越早,则损失越小,反之就越大。如果在设计阶段变更,只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如果在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,设备材料还必须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。为此,设计管理首先要建立相应的设计管理制度,尽可能把设计变更控制在设计阶段,对影响工程造价的重大设计变更,需进行由多方人员参加的技术经济论证,获得有关管理部门批准后方综上所述,项目管理中的设计管理是一个动态的过程,且始终贯穿于项目实施的全过程之中。
5.设计成本及工程造价的管理
房地产开发企业的经济效益就是通过具体的项目运作来实现的，而项目的经济效益通常是通过盈利的最大化和成本的最小化来实现。应当从以下两个方面来理解：
(1)设计成本，即为了获得开发项目所需的设计成果而付出的费用。它是指工程项目设计部分的投资，它包含了设计准备阶段(项目策划、可行性研究、各种设计资料的获取、设计单位的招标遴选)的费用和设计阶段的费用。对开发业主而言，设计成本是工程项目总投资的组成部分，运用适当的方法对设计成本加以管理和控制，不仅能节省开发成本，而且能提高设计人员的经济意识，使其在设计过程中运用技术经济分析方法，优化设计，降低工程造价，提高项目的整体效益。
(2)造价控制。是指在项目的设计阶段，在确保项目的功能和使用价值的前提下，通过各种技术经济手段，对项目的造价进行控制，使其获得最佳技术经济效果。在项目的设计阶段，尤其是工艺设计和初步设计阶段，对工程项目造价的影响最大，同时也是取得控制效果最好的阶段。
6.结余
项目管理包含九大领域，规划设计单位的所承担项目的规模、技术复杂性都不可能也没有必要对这些内容面面俱到，必须结合自身情况，删繁就简，突出重点，通过项目管理，切实解决本单位技术工作中存在的制约瓶颈。实施项目管理体制，也有利于激发团队成员的兴趣和热情，真正实现全员参与，使项目管理工作循序渐进，日臻完善。
参考文献
[1]毕星、翟丽，《项目管理》，上海:复旦人学出版社，2000.4
[2] 赵涛、潘欣鹏，《项目时间管理》，中国纺织出版社，2005.5
【关键词】：建设单位；工程项目；问题；对策；
[Abstract]:The construction unit plays a very important role in construction project management, which plays a crucial role in the progress and investment control of Engineering quality. According to our current situation, the construction units also exists some problems in the project management process. In this paper, the author combined with practical engineering project construction management, puts forward some views, for peer reference.
[Keyword]:The construction unit; project; problem; countermeasure;
中图分类号：TU71
一、当前施工项目管理中存在的现象
1.组织施工图纸会审和技术交底不到位，建设单位未及时组织相关图纸会审，有些建设单位专业技术人员的缺乏，对图纸的领悟和理解程度大打折扣，另外建设单位管理不严格，大部分是建设单位自行进行技术交底，造成交底不到位或不全面。
2. 不按照程序办事
因建设单位工程管理人员比例少和工作岗位变动，不能及时有效的进行岗位交接，造成到岗人员对基建程序和质量监督程序不清楚，造成了未按程序进行监督管理。例如：工程前期准备工作，未及时按照基建程序和质量监督程序分别进行开工报告办理和质量监督申报，给后续的工作带来很多负面影响。
3.建设单位不懂标准、没有相关规范
由于建设单位不懂标准、不懂管理规范，就无法对监理单位和施工单位形成强有力的质量监督检查体系，导致工序交接走过场，检测不按规范做、检测比例达不到规范要求等问题。对工程的工序更是无法进行事前控制、对工程质量控制点无法进行有效分解、合理设置，无法按照三级质量控制点对施工工序进行质量检查。有些建设单位标准或规范已经更新，但没有执行等问题。
4. 工程项目现场监管不利
因为建设单位专业技术人员的缺乏，工艺不清、工序不懂，造成建设单位现场代表就成了摆设，监理单位和施工单位没有足够的监管，只要有监理签字，他们就认可，建设单位的宏观把控施工质量的防线如同虚设，无法真正起到质量监督把关的作用。
5. 建设单位擅自修改设计
在工程建设期间，建设单位出于利益的考虑，建设单位擅自修改设计的情况比较普遍：比如有的设计变更是建设单位强制施工单位不经审查批准的施工图进行施工的，监理也无能力阻止违规行。此外，由于建设单位的任意放权或不懂图纸、监理单位监管不到位，造成了施工单位擅自不依据图纸进行施工的现象。有法不依、执法不严、违法不究、监管不力导致了擅自修改设计。
6.设备材料报验不符合要求
个别建设单位把设备材料入场检验中的特别程序变成了常规程序，滥用紧急放行；不熟悉设备材料的检验检查内容，责任未落实到人，造成材料的把关不严；等后期发现是材料的质量问题时，再花费更多的人力、物力、财力去进行改正，造成人力、物力、财力的浪费。
7.建设单位的领导干预过多
由于建设单位领导的过多干预工程施工， 不能科学的认识时间、 费用和质量的关系一味追求短工期，施工期间要求施工单位尽快施工，单纯强调工程进度，忽视施工安全和质量，这样造成质量事故的教训屡见不鲜；有些甚至是不懂标准、乱拍板，这些做法使监理单位和施工单位非常作难，对工程的质量造成很大隐患。
8.建设单位不能很好地履行合同的问题
部分建设单位不能很好的执行部分条款甚至主要条款，不履行自己的义务，不承担自己的责任，更谈不上协助履行。例如：工期问题，对于中、小型工程绝大多施工合同签订的工期都很短， 但大多数施工单位都是到年底进行竣工报验和结算的，这样做势必对工程质量管理带来很多问题；这也说明了建设单位对施工合同和施工单位的管理还不到位。
9.建设单位对监理的错误认识
对监理的错误认识有两方面：首先是建设单位全权负责，监理单位没有实权，建设单位自主性过强，对施工单位干预太多。其次，建设单位过于忽视自身的职责，全部交由监理单位负责，这样的做法对工程造成很多负面的影响。
10.建设单位对施工单位的管理不到位
对施工单位的相关手续办理监管不够，对施工单位的施工资料管理不到位，如：很多中、小型工程完工好几个月了，竣工资料还没上报到建设单位，都是到年底一起上报。这样造成建设单位审查时间仓促、审理不够细致、存在问题的整改不够彻底等等一系列问题。
二、问题原因分析
1.建设单位专业人员缺乏，管理人员素质低，责任心不够，不能按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，行使自己的职责。
2.建设单位管理机制和制度不健全
部分建设单位的没有健全的管理机构，管理人员欠缺比较多；部分建设单位没有编制适合本单位的工程施工管理制度与办法，或是有管理制度但没有及时更新以适发展。建设单位有的工程施工管理制度或办法存在过时现象、可操作性比较差、岗位职能或职能分工不明确、没有质量处罚条例等等一系列问题，对工程管理造成了很多影响。比如：工程管理人员变动时，就出现了工程质量管理脱节的现象，因为本单位没有非常合适的工程管理制度进行学习， 新接手人员需靠自己不断学习和摸索才能逐步对工程管理程序和规范有所了解，才能适应工程管理的需要。对于很多质量问题，因为没有很好的管理办法或处罚制度，对建设单位的管理人员无法起到良好的约束管理作用；对施工单位的管理也只能停留在口头要求的层面上，没有起到实质性的作用。
三、对于建设单位的改进措施和建议
1.加强学习培训工作，建设单位应定期对工程管理人员进行工程基建程序、质量监督程序和标准规范的相关培训，提高单位的工程项目管理水平；同时工程项目管理人员在管理过程中， 也要加强对工程的基建程序、质量监督程序、法律、法规和业务知识的学习，提高自身素质和能力，不断改进工作方式和方法，提高管理人员自身的业务素质与管理水平，满足工程建设的需要。
2.要建立健全工程管理制度
建立适合工程实际的工程项目管理机制，是促进工程质量管理的有利保障。比如在工程开工程序办理、工程材料供应管理、工程资料管理等方面建立适合本单位的工程管理制度，做到用制度管理人、以制度管理工程参建各方、以制度处罚工程质量问题，提高建设单位管理人员、监理单位和施工单位的约束性、可控性和自觉性，使工程质量上升到一个新的高度。
3.配备适合本单位的工程项目施工技术、质量验收规范和标准，方便工程现场管理人员可随时查阅相应规范，提高工程管理水平，从而提高施工质量。
4.建设单位要加强监督管理
建设单位应及时进行现场勘察和施工资料抽查，及时组织施工图纸会审和技术交底工作，积极参与工程质量检测，参与隐蔽工程、单元工程和分部工程的质量评定与验收，发现问题，由监理单位督促施工单位限期整改， 确保工程资料能够反映工程建设的实际，杜绝事后补资料现象的发生。
5.建设单位要制订良好的考评制度
建设单位应对工程监理单位和施工单位的工程进行全过程的施工管理、考评打分。 对于在工程质量检查过程中发现的“工程问题”，除严格按有关规定进行处罚外，还应对监理单位和施工单位进行打分考评，并记录在其工程质量考评业绩中；考评业绩中同时还应包括其他管理方面的积极性和配合性等，如：合同办理情况、开工手续办理情况、竣工资料情况等，也就是在工程完工后及时对监理单位和施工单位进行整体考核评分，为本单位以后选择监
理单位和施工单位提供可靠依据。
四、结束语
工程质量是工程项目的核心，直接影响工程竣工验收后的正常使用和建筑寿命。故此，建设单位必须以质量管理为中心，始终将质量管理工作作为工程项目建设管理的重点，要针对不同工程项目的特点，制定切实有效的质量方案。建设单位管理人员应协调各参建各方的关系，与参建各方的质量管理人员一道严把质量关。建设单位还要充分调动施工单位的质量责任感，发挥监理工程师监管的积极性，共同控制好工程的施工质量，确保工程建设质量。
参考文献
[1] 陈建庭，应文珍 . 建设单位在工程项目施工阶段的质量管理 [J]，建筑设计管理，2010.6.
关键词：建设单位；项目管理；监理；承包方式；工程签证
中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：
多样性和建设周期长是建设项目所具有的一系列特点。施工单位作为工程投资的最大受益者，对一个项目完成所需的周期和该项目所带来的经济效益是非常看重的。都希望用最短的时间来完成一个高质量的工程，但最终的效果往往不尽人意，在施工和实际管理的过程中会因为一些突发事件使预期的效果无法达到。
一、项目管理中建设单位面临的问题
（一）项目技术人员对建设项目的了解不足
与其它的项目相比，建设项目相对而言是一项投资庞大且繁杂的系统工程。建设项目的整个实施过程所涉及的专业环节较多，对建设单位技术人员的要求较大。但相当一部分的单位为了节省企业资金，在专业技术人员这方面无法做到长期拥有。[1]一般都是在项目进行的初期，暂时聘请一部分技术人员。这样，就往往会造成这些刚刚聘请的技术人员对该建设单位的一些特殊要求无法了解，使技术人员的技术能力无法最大化的发挥出来，并且非常容易导致返工等现象出现，使建设周期和投资都超标。
（二）技术人员无法满足项目需求
相对与那些施工前临时聘请技术人员的单位来说，有些建设单位相对较好，都长期配备了相关技术人员。但是，配备的技术人员数量基本都只能满足平时最低限度的标准。一旦遇到一些大型的投资项目和工程项目全面开展后这种情况，往往就会发生技术人员力量不足的现象。导致现有的技术人员工作量过大，在项目的进行中无法考虑全面，无形间加大了失误的发生率，造成项目一些不必要的损失。
（三）现场业主管理及监理的失调
对于任何一个工程来说，其监管环节是相当重要的。监理的目的就是对项目实行一系列必要的监督和管理。但是，目前绝大多数建设单位存在监管人员只对报验、材料进场、资料整理等工作进行监管这一问题，对质量和投资这类问题基本不管，有的监理公司甚至与施工单位狼狈为奸，进行一些非法的报销。在这种情况下，就导致了项目投资方的管理工作量大大增加，使其精力过于分散，最终让监管力度大大下降。[2]
二、合理解决项目管理问题
我们要想解决我国目前项目管理上的问题，就必须结合建设单位项目的现状和特点，进行深入的探讨，进而找出解决方案。
（一）对项目进行全过程分解，列出详细计划，分清职责权限
建设单位工程项目最大的一个特点就是施工过程复杂，对于这个问题，我们可以通过在项目的初期对各个环节进行必要且合理的划分。总体来说，一般的项目都会经历从前期可行性的研究到最后项目验收这上十个关键步骤。这些步骤虽然都是工程建设的过程中必不可少的阶段，但是，相对而言还是有轻重之分的。比如，项目用地划拨办理土地手续、开工前期和开工建设等就是一些相对较重要的步骤。对于这些步骤，建设单位在人员的使用上就必须要重点注意，尽量用公司里的长期技术人员来完成。对于一些相对较轻的环节，在技术人员不足的情况下，可以考虑临时聘请技术人员。[3]目的主要负责人，要做到可以将手中的权力下放这一点，主要将精力放在对进度和质量等重要因素的控制上，基层的技术人员也要做到各负其责。只有将这样一种良好的工作氛围建立起来，才可以保证项目的顺利实施。
（二）充分调动监理的管理作用，建设单位整体协调现场工作
建设单位在对管理单位的选取可以通过公开招标或直接委托等方式。在招标和委托管理时一定要对管理单位的相关证书和所具有的实力进行重点审查，对该管理单位的信誉和管理业绩也是要做到充分的了解，可以说是建设单位对管理单位实力确认的一个关键步骤。建设单位也只有选取了一个管理积极性高的管理单位，才可以保证整个施工过程有条不絮的进行。
（三）合理选择承发包方式，有效控制投资，加强项目管理
预算加签证、合同包干和包工不包料是目前建设项目承包的主要几种方式。对于一些较小的建设项目，一般是采用的合同包干方式，因为这种承包方式的承包金额一般都是固定的，且在施工的过程中不会变更。该方式最大的优点就是可以降低审计工作的难度，对管理单位技术人员的要求较低，可以让管理单位将全部的精力投入到对质量的控制中。[4]签证方式则是一种通过由施工项目的图纸来进行投标报价的方式。这种方式对管理单位的要求相对较高。管理单位在施工合同的范围内，要进行一些派驻管理人员去施工现场进行全天的监控，而且对施工过程中的一些现场情况要做到随时记录，特别是对预算外工程量、材料价格和选型等问题上，一定要可以合理的把握。包工不包料承包方式则是在预算加签证方式的基础上而演变出来的一种方式，这种方式建设单位一般都只对一部分主要材料进行供应。当然，由建设单位负责的材料还要保证材料质量和基本的资金预算。上述的几种承包方式，每种方式都有不同的特点，对建设项目业主方的要求都不相同。所以，在项目实施的初期，建设单位就必须要根据自身的情况进行综合考虑，不能为了节约成本而降低管理的力度。反之过分的注重质量最终导致投资成本过大也是不行的，这样会造成一系列的不必要损失。
（四）加强工程签证管理，控制项目投资
具有一定的管理知识是建设方代表所必备的条件。建设方的投资是任何一个工程项目的基础，而建设方代表则是建设方的代言人。相关的一些合同签订是需要建设方代表去完成的，这也就需要建设方代表有过硬的法律意识，还有在管理方面有一些必要的经验，具备一些相关专业的基本知识。要尽可能的防止因设计图纸粗糙和材料规格档次不合设计标准要求等原因而导致的变更。因为随便的一次设计变更都会引起投资方巨大的经济损失。所以，在前期的准备工作中，一定要想方设法的提高设计的标准。对于一些设计到经费问题的变更，更是要经设计院、建设方代表和监理单位总工程师这三方共同认可后才能生效。一些非常重要的决定，还需要由更高级的主管来确认，对现场签证单上的每一个数据都要认真核实。减少因合同等问题而给建设方带来巨大麻烦的可能性。[5]总而言之，在工程签证这方面，建设方一定要保证其万无一失。
三、结束语
通过上述的分析我们可以看出，任何一个项目在具体的实施过程中，诸多的实际问题会给建设单位带来一些不必要的麻烦。所以，建设单位在进行工程项目的建设时，一定要根据自身的实力来办事，还要对国家相关的法律规定要严格遵守。在管理方面要认真考虑，选择一个实力强大的管理单位。并且自身也要制订行之有效的管理制度，对工程项目中的各项管理工作做到心中有数，杜绝因管理不到位而发生的意外事故。只有做到上述这几点，我们才能确保工程项目总体目标的顺利实现。
参考文献
[1]周勇;建设单位如何做好项目管理工作;科技创新导报;2011年03期
[2]吴刚 黄石;关注房价莫忘关注房屋质量——住宅工程质量监管法制亟待完善[J];住宅产业;2010年21期
[3]姜旭东;浅谈基建工程管理中如何充分发挥监理的作用[J];中国科技信息;2010年14期
关键词：工程项目；财务管理
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
近年来，随着各地方政府招商引资工作进一步深入，为创造良好的投资环境，各地方政府不断加大基础设施投资力度，基础设施工程项目逐渐增多，使众多行政事业单位成为工程项目的建设单位。然而，工程项目周期长、投资多、风险大且建成后无法改变，它由许多前后衔接的阶段和各种各样的生产技术活动构成，其所处的环境是复杂多变的，有较大的风险性和不确定性。因此，行政事业单位原有的财务管理手段已不能满足当前日益增多的工程项目财务管理需求。如何有效使用建设资金，控制和降低建设成本，是行政事业单位在工程项目建设财务管理方面急需解决的问题。
一、当前行政事业单位工程项目财务管理中存在的主要问题
(一)工程项目的预决算工作管控不严。在工程预算编制前，没有结合已有经验和实际情况制定有效的目标成本机制，在工程预算编制过程中，没有进行施工现场的深入勘察和研究，制定尽量详细完整的造价数据和依据，同时，没有依据目标成本机制对工程造价预算进行审核和批准。没有制定完备的绩效考核机制，导致决算时无法对工程造价预算的执行情况实行绩效考核。
(二)工程项目采用招标的形式公正公开进行，可以有效避免采购及财务上出现问题，但也引发了新的状况，其中包括：1.投标者之间出现不良竞争，通过不正当手段向招标单位获取情报和信息，为了中标互相之间进行价格战，没有以工程的现实需求为主要依据，完全失去了报价的真实性和可靠性。2.招标范围不全面，在工程招标中仅就施工部分招标，未将工程项目全过程纳入招标范围。
(三)未及时办理竣工验收及决算审计手续。有的工程项目具备竣工验收条件已超过半年，仍不办理竣工验收和资产转移手续，也未编制竣工决算，由此会造成相关固定资产价值未能及时入账，影响了固定资产价值计量和管理。固定资产没有转移还可能会扩大基本建设支出。
(四)工程决算款审批手续不完备，缺乏一定的授权审批制度。在工程项目决算时出现的较大金额变更未按照相应的授权审批程序进行审批，也没有完整的书面变更资料。
二、如何加强行政事业单位工程项目财务管理
针对目前行政事业单位工程项目财务管理中存在的问题，主要从项目内部控制、竣工决算、提高管理人员业务素质等几方面入手加强和完善工程项目的财务管理。
(一)加强工程项目内部控制，完善财务管理手段
1.加强工程项目概预算管理。工程项目概预算是整个工程项目实施过程中的关键环节，工程项目概预算编制应以详细的勘察、设计资料及具体施工内容为依据进行编制。对一定金额以下的工程项目按内部审批程序批准实施即可，超过一定金额的工程项目应当委托具有相应资质的专业机构开展可行性研究，形成可行性研究报告，并组织规划、工程、技术、会计等部门对可行性研究报告进行充分论证和评审，出具评审意见，以此作为项目决策的重要依据。企业还应当建立工程项目实施的责任制度，落实工程项目每一个环节的责任人，对工程项目建成后实际达到的各项指标进行分析总结，并与概预算资料进行对比，以检查预计与实际的完成程度，分析完成或未完成的原因，并将该项内容作为部门绩效考核的主要指标，实施一定的奖罚制度。
2.严格实行招投标和合同审查控制。建设单位应当对工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与基建工程有关的重要设备采购等环节进行全方位的招标，遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择具有相应资质的承包单位。建设单位还应加强建设项目合同管理，财务人员应参与招投标和合同签订工作，从财务角度对招标文件和合同进行审查，对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险。将招投标、合同签订环节纳入财务管理是有效防范财务风险，实现资金安全运行的重要手段。
3.制定工程款支付授权审批制度，严格按合同及工程进度支付工程款。财务部门应当加强与承包单位的沟通，准确掌握工程进度，按工程合同约定的付款条件、付款申请及审批人的批准意见等进行审查和复核。复核无误后，方可办理款项支付手续。对决算款超出预算较多或超出比例较大的工程应提供完整的书面变更文件并按一定的授权审批程序履行审批手续。
(二)做好竣工项目的财务决算工作。对已具备竣工条件的工程项目应及时组织设计、施工、监理等有关单位进行项目竣工验收，及时编制竣工决算，开展竣工决算审计，编制财务决算报告，并将相关竣工决算资料报财务部门，财务部门应认真审核工程项目决算报告，按授权审批制度对财务决算报告进行审批，及时将竣工项目纳入账务管理，做好固定资产清查工作。
(三)加强工程项目财务管理人员的业务学习。企业应当配备专门的会计人员办理工程项目会计核算业务，办理工程项目会计业务的人员应当熟悉工程项目管理方面的专业知识，所以财务人员应不断加强专业知识学习，以适应日趋复杂的工程项目管理需求。
工程项目建设涉及多个不同的利益主体，包括建设单位、供应商、设计单位及审计中介机构等。这些特殊性决定了工程项目财务管理及内部控制必须遵循客观规律，按一定原则和程序实行财务管理。做好工程项目财务管理对实现工程项目管理目标，提高资金使用效率具有重要意义。
参考文献：
[1]财政部.《企业内部控制应用指引》第11号-工程项目,2010,5.
【关键词】范围管理；整体性；顾客；综合努力；合同管理
工程项目建设周期长，露天作业多，涉及的参加单位和材料供应商多，并且工程产品的一次性，决定了工程项目管理工作的复杂性。工程项目建设单位作为建设场地的提供方和项目产品的购买方，又决定了工程项目管理工作不同于一般的项目管理。经济社会的不断发展，顾客的维权意识和对产品品质的更高追求，使得工程产品不仅局限于实用，美观方面也更加重视。在不断提高的需求面前，专业化分工也越来越细，如何从新定位建设单位在项目管理中的作用，改变原先的粗放型发展，满足客户不断发展的需要，笔者做了相关的探讨。
一、建设单位工程项目管理的范围。
项目管理就是把各种知识、技能、工具和技术应用于项目活动中，以达到项目的要求。建设单位、施工单位与监理单位作为建筑市场的平等三方，虽然都参与项目管理，但是各方管理项目却有所不同。建设单位的项目管理与施工单位管理有所不同，施工单位的管理的对象虽然也是建设项目，但其范围仅仅是施工阶段，而建设项目的管理却是整个项目的建设全过程。建设单位的项目管理从规划设想、立项申请到项目评估决策，从布置设计任务到项目建设的前期准备，从工程项目的组织实施到竣工验收、交付使用，经历了很多不可或缺的工作环节。其中任何环节的成功与否都直接影响工程项目的成败，所以建设单位的工程项目管理实际上贯穿了工程项目的形成全过程。监理单位作为建设工程的三大主体之一，虽然也参与项目管理，但也仅仅是在建设单位授权下承担着对施工承包合同进行全面管理，并对工程质量、造价、进度目标进行监督管理，以确保工程目标的全面实现。监理的项目管理权限、范围等受建设单位的授权影响很大。所以，工程项目的建设单位必须建立一套完善的工程项目管理体系和健全的管理制度，有一个强有力的组织协调和指挥体系，方可确保工程建设的顺利进行。
二、建设单位在工程项目管理中的地位。
《建筑法》及《建筑工程质量管理条例》均规定了建设单位应按有关规定选择相应资质等级的勘察、设计单位和施工单位，在合同中必须有质量条款，明确质量责任，并真实、准确、齐全地提供与建设工程有关的原始资料，并在工程开工前，负责办理有关施工图设计文件审查、工程施工许可证和工程质量监督手续，组织设计和施工单位认真进行设计交底……法律法规的相关规定，赋予了建设单位明确的市场主体地位和项目管理的责任。
项目作为管理对象的整体性。一个项目是一个整体管理对象，在按期需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准，做到数量、质量、结构的整体优化。由于内外环境是变化的，所以管理和生产要素的配置是动态的，项目中的一切活动都是相关的，构成一个整体。从项目管理的角度看，“整体管理”兼有统一、合并、结合各方面特征，包括为完成项目和满足与其他利害关系者的要求，管理他们的期望二必须采取的贯穿项目整体的至关重要的行动。从管理项目的角度，“整体管理”是指对某一天应该把资源和努力集中于某处作出选择，是指预测潜在的问题并加以处理，避免日后恶化，也是指为项目的整体利益而协调工作。“整体管理”还必须努力在各个相互冲突的目标与方案之间权衡取舍。这一切都决定了建设单位在项目管理的领导地位。
顾客是接受产品的组织或个人，既指组织外部的消费者、购物者、最终使用者、零售商、受益方和采购方，也指组织内部内部的生产、服务和活动中接受前一个过程输出的部门、岗位或个人，顾客是组织存在的基础，顾客的要求应放在组织的第一位。工程项目管理作为一项特殊的项目管理，由建设单位提供场地，由承建单位生产产品，后再由建设单位购买项目产品，建设单位的“顾客”属性决定其处于项目管理的中心地位。
三、建设单位工程项目管理的处境与对策。
项目管理是综合努力。项目管理的综合性要求每一个项目和产品过程同其他过程恰当的配合与联结起来。现代工程项目管理过程中，分工越来越细，专业化程度越来越高，参建单位数量也越来越多，建设单位应该发挥协调工作的枢纽作用，充分调动参加各方的积极性、主动性、创造性，为工程建设服务；建设单位还应该减少对工程建设的不合理干涉，“该归市场的归市场，该归市长的归市长”，充分发挥各方责任主体的作用。为此，建设单位要做好以下工作：（一）完善自身的项目管理体系建设，建立相关组织结构并确保高效运转，落实责任制，加强相关制度建设和落实执行工作。实行“谁主管谁负责”，全面提高项目运行效率。（二）加强项目范围管理。项目范围管理是确保项目包括成功完成项目所需要的全部工作，但又只包括必须完成工作的各个过程。对于项目管理中需要变更的部分，严格按照相关程序完成。（三）明确项目目标管理。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，是指在全员参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。实行目标管理，能有效的落实“事事有人负责，人人有事负责”的责任制度。（四）加强合同管理。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同的性质决定了合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。加强合同管理，就要完善合同条款，明确担保事项和违约责任。
建设项目具有一次性的特点。项目管理者在项目决策和实施过程中，必须从实际出发，结合项目的具体情况，因地制宜地处理和解决工程项目实际问题。因此，项目管理就是将前人总结的建设知识和经验创造性地运用于工程管理实践。
参考文献：
【1】 《建设工程质量控制》中国建筑工业出版社，2003.
【2】 《项目管理》中国建筑工业出版社，2003.
【关键词】建筑工程；项目安全；施工安全；安全管理
一、建筑工程项目勘察设计阶段安全管理
在建筑工程项目勘察设计阶段建设单位务必要以书面形式与具备相应资质的勘察设计单位所提供施工现场及毗邻区域水、电、气、热、邮电通讯等地下管线及地质资料等相关事项签定合同，这样起到在建设工程项目过程中的制约作用。具体要求勘察设计单位在建设工程项目进度中应当提供建筑工程全面、准确的地质测量和水文资料，并按照建筑安全标准进行设计，以保证建筑结构的安全和作业人员的安全。
二、建筑工程项目准备阶段安全管理
建筑工程项目单位在编制招标文件时，由具有一定资历理论基础和丰富工程项目经验的专业建设工程安全工程师和技术人员同共参与，其中在承揽项目的技术和安全要求上具体载明；在建设工程项目施工过程中的相关作业环境和建设工程项目相关安全措施所需费用以专项费用来计提，不要列入建设工程项竞价来算；建设工程项目招标规范中，承包单位建设全程安全业绩要纳入评标标准；由相关建设工程项目安全专家来参与安全方面的评标工作。制定合理工期，建设单位要与具备相应资质等级的施工单位、监督单位签定合同。建设单位在申请施工许可证之前，应当向当地建筑工程安全监督机构提交工地安全方案，工其中包括建设单位与施工单位各自的安全责任、该项目的安全风险评估报告、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施。
建筑工程项目单位在备一切相关建设工程项目材料中，不得购买或者强行要求建设施工单位购买、提供、使用不符合安全卫生标准的建筑材料、防护用品及机械设备；不得为施工单位指定上述产品的生产厂、供应商。生产经营单位为建筑工程提供的安全防护用品、零配件、建筑材料等应当符合安全卫生标准和噪声控制标准，并按照生产和安装标准对其产品配齐有效的保险、限位等安全设施和装置，同时提供检测合格证明及下列资料：产品的生产许可证；产品的有关技术标准、规范；产品的有关图纸及技术资料；产品的技术性能、安全防护装置的说明。在建设工程项目施工中要加大力度抓好材料管理。这项工作对建设工程项目的性能，保质，安全上起重要作用。要做到把材料全方位、全过程的安全检测，评测，验收管理。在建设工程项目的现场勘察、设计到竣工验收等一系列安全工作上有意识科学地进行策划、组织、指挥、协调、监督控制和改进来发展安全管理工作。公司和项目部组织施工技术人员编制施工安全方案。审批后的施工安全方案即是作为建设工程全程项目安全施工的依据。施工安全单位，由材料部门根据项目部编制方案产品来采购和领用，如施工过程中发现超出安全的用料，材料管理人员必须立即查核，必须保证建设工程项目安全用料方案标准来对材料使用，强化材料安全的严格性。公司材料采购实施招投标，建设工程项目的施工材料由公司安编制审核通过的的方案清单来对材料采购，来例于安全范围的其它材料由项目部自行采购，采购时采用“安全评测，总量订货，分批采购”出现安全和积压、浪费。材料的采购量和单价要有专门机构监控。项目部应使用委托书约定所委托的采购材料的质量、价格、服务、验收办法、交货时间，保证工程的进度而出现安全问题。
三、建筑工程项目实施阶段安全管理
建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程项目监理范围，具体要做到建设工程项目实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。建设工程项目单位不得要求施工单位违反建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准进行施工。建筑工程项目施工单位应当建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制，设立安全生产管理部门，配备与工程规模相适应的安全工程师，并向工程项目派驻项目安全工程师。项目安全工程师负责有关安全生产保证体系有效运行和实现安全管理目标的人员、物资、经费等资源计划，对项目安全生产保证体系实施过程进行监督、检查，组织参与安全技术交底和安全防护设施验收，纠正和制止违章指挥、违章作业，验证预防措施和应急预案。建设工程项目施工单位应当接受建筑工程安全监督机构的监督管理，分阶段向当地建筑工程安全监督机构申请安全审核。建设工程项目施工单位应当针对下列工程编制专项安全施工方案：土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；施工临时用电工程；垂直运输机械安装拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危险性较大的工程。同时，进入施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。建设工程项目施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及天气条件的变化，采取相应的安全防护措施。建设工程项目施工单位的项目经理、安全管理人员应当经过上级安全培训、考核合格后，持证上岗。
四、建筑工程项目竣工验收阶段安全管理
在建筑工程项目竣工后，施工单位要要自行检测工程质量和整理相关资料，做好建设工程项目竣工施工安全评价，向建筑工程安全监督机构提交《单位工程竣工施工安全管理资料》。建设工程项竣工安全管理资料是证明施工现场能否达到建设工程项目安全要求的程度。所提供建设工程项目的客观检测资料文件记录，是建设工程项目在施工现场能否达到实行全过程安全管理的主要依据，同进也是建筑工程监督机构（下转第137页）（上接第198页）对工程项目考核的重要内容。在建设工程项目在全程实施过程中作的安全资料的记录正确与否，体现了建设工程项相关单位对工程项目的安全管理能力和力度。在建设工程项目施工安全管理过程中应将建设工程项目全程安全记录。其中应包括以下相关内容：台账、报表、原始记录等，并按有关规定去建立、收集和整理，确定种类、格式；确定安全部门或相关人员，收集、整理包括分包单位在内的各类安全管理资料，进行标识、编目和立卷，并装订成册；安全记录的贮存和保管，要有专人负责，贮存的环境应利于保存和检索。
五、总结
建筑程项目安全管理，要确保建筑工程的质量安全性能，保障建筑工程项目在施工过程中施工人员的人身和财产安全。要从建设工程项目勘察设计安全管理、全程施工安全管理、建设工程项目监理单位与建筑工程有关的生产经营单位，建筑工程项目竣工验收等安全管理等相关工作做重点抓。只有做好建筑工程项目全程中各环节的安全管理工作，这正是建筑工程项安全管理意义所在。 参考文献
[1] 任宏，兰定筠.建设工程安全技术与管理丛书.中国建筑工业出版社．
长沙市代建管理办法最新全文第一章 总则
第一条 为加强和规范我市政府投资项目代建单位管理工作，建立规范有序的市场秩序，促进代建市场诚信建设，保障代建管理目标实现，根据《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(省政府令第241号)和《长沙市政府投资建设项目管理办法》(长政发[20xx]21号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用本级财政预算资金、上级部门专项补助资金、国债资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金、通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金以及其它政府性资金或资产所进行的固定资产投资项目。
本办法所称代建单位，是指通过招标等方式选择的为政府投资项目提供项目前期、实施、验收及后期审计、结算等阶段管理服务，并独立承担控制项目投资、质量、安全和工期的责任和风险的专业化项目管理单位。
代建单位应当具有与代建项目相适应的施工总承包一级、工程设计甲级、工程监理甲级、工程咨询甲级、房地产开发一级资质中的一项或多项资质;具有良好的市场信誉，承担相应的责任和义务，在建设过程中遵守相关法律法规和管理规定。
第三条 凡通过公开招标等方式取得我市政府投资项目代建任务，并为项目提供代建服务的代建单位适用本办法。
第二章 组织保障
第四条 代建项目实行代建合同管理制。代建单位中标代建项目后应当签订代建合同，按照合同约定的投资、质量、安全、进度控制目标和廉政建设要求，确保各项代建管理目标实现。代建合同签订前应当报代建主管部门(发展改革部门)审查。
第五条 项目代建工作实行项目经理制。代建合同签订后，代建单位应当成立项目代建部，委托有相应资质的项目负责人担任项目经理。
第六条 代建单位应当与项目经理签订代建项目管理责任书，明确项目经理在代建项目管理中的权利和义务。
第七条 代建单位应当按照职能齐全、人员精干原则组建项目代建部，确保人员到位，职责明确。投标承诺的项目代建部人员原则上不得更换。确须更换，项目经理及主要专业代建人员须经招标人和代建主管部门书面批准，并符合招标时相关资格条件要求。
第三章 计划、台账及报表管理
第八条 计划管理
为完成代建项目各项组织协调和管理工作，代建单位应当根据代建合同约定的代建周期，结合项目实际情况、使用单位或项目行政主管部门的要求编制代建项目总体工作计划，并报使用单位或项目行政主管部门审批，作为整个项目工作计划管理的依据。
第九条 台账管理
代建单位应当根据项目特点、使用单位或项目行政主管部门的要求，建立电子台账，由专职(或兼职)人员根据项目进展情况据实填列，及时更新和完善。台账应当包括但不限于以下内容：
(一)项目基本建设程序报批报建情况 .
根据代建合同中委托的工作内容，从项目立项到施工许可证办理的前期程序中关键节点完成情况。
(二)项目招标情况
项目勘察、设计、监理、施工以及与工程建设项目有关的重要设备、材料采购等招标工作开始时间、开标时间、中标单位的中标价、中标通知书及合同备案等情况。
(三)项目管理重要事项
项目前期或实施过程中发生的重大设计变更、重要会议等事项，内容主要包括设计变更提出的单位、原因及实际变更情况，会议参与人员、单位、时间、相关资料、成果和存在问题等。
(四)费用支付明细
根据项目概算书建立项目概算、合同支付明细，包括工程费、工程建设其他费、预备费等项目概算总投资内的全部费用，确保整个建设项目费用不超过项目总概算费用。
(五)质量和安全文明施工管理和监督检查记录
(六)会议纪要、简报
(七)图纸和设计变更
第十条 项目管理月报
代建单位应当结合代建项目管理台账及时汇总各项数据，进行分析比较，形成代建项目管理月报，并按月报送使用单位或项目行政主管部门及代建主管部门(发展改革部门)。
第四章 重点环节的审核
第十一条 代建单位应当组织专业人员对项目勘察、设计成果进行审核，特别是可行性研究报告投资估算、初步设计概算、施工图预算等涉及造价的审核。加强设计管理，优化设计指标，加强造价管理，优化造价指标，确保项目投资估算控制概算，概算控制预算原则的实现。
第十二条 代建单位应当依法组织招标和采购活动，在招标文件完成后应当组织专业人员或委托专业公司进行详细审核，并将经相关部门备案的各类招标文件和中标通知书及时报送代建主管部门(发展改革部门)备查。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等工作。
第十三条 代建单位应当严格执行支付审核制度。对各专业单位报送的支付申请进行审核，形成审核意见后方可执行审批程序。
第十四条 代建单位向使用单位或项目行政主管部门申请款项，应当按要求进行，付款后及时记录支付台账并定期核对。
第十五条 代建单位应当严格执行工程变更审批制度。加强工程变更的经济、技术评审，对工程变更的工程量及造价进行审核。
第五章 报批报建的流程管理
第十六条 代建单位应当设置专职岗位负责项目的报批报建工作。
第十七条 报批报建工作主要取得以下四个证件：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、房产产权证。工作内容主要有：
(一)项目可行性研究报告阶段：项目选址意见书的申请和取得，建设项目规划设计条件通知书的申请和取得，建设项目用地预审的申请和批准，项目环境影响评价的申请和批准，项目节能评价的申请和批准，项目可行性研究报告的申请和批准。
(二)项目设计前准备阶段：规划总平面(修建性详细规划)的报审和批准，规划设计方案的报审和批准，建设用地规划许可证的申请和取得，项目土地使用权证的申请和取得。
(三)项目初步设计阶段：初步设计报相关部门初审并取得审查意见(主要有人防、消防、卫生、环保、节能等部门的审查)，初步设计审查及批复，建设工程规划许可证的申请和取得。
(四)项目施工图设计阶段：施工图设计审查及批准，人防、消防、管线等专业施工图设计审查及批准。
(五)项目开工准备阶段：监理、施工招标及合同备案，施工用水、用电、进场道路的办理，质量、安全监督注册备案，建设工程施工许可证的申请和取得。
(六)项目施工阶段：门牌、永久用电、用水、市政永久路口、排水、排污等专项设施报建安装。
(七)项目竣工验收阶段：项目防雷检测、管线规划、工程规划、人防、消防、电梯等特种设备、环保、节能、绿化、档案等专项工程验收，竣工验收及备案，结算审核，竣工决算审计申请及意见。
(八)资料移交和产权办理阶段：向城建档案管理部门及相关部门移交项目档案资料，向产权登记机构办理项目产权登记。
第六章 协调管理
第十八条 代建单位应当协调好使用单位、项目行政主管部门及政府监管部门关系，重大问题及时报告代建主管部门及相关职能部门。
第十九条 代建单位应当协调工程所在地政府部门、周边社区、社会团体的关系，为项目进展创造良好的外部环境。
第二十条 代建单位应当协调好勘察、设计、监理、施工等参建单位及各专业工程施工单位之间的关系，为项目进展创造良好的内部环境。
第二十一条 代建单位对项目实施过程中出现的问题主要以现场协调和会议协调相结合的方式进行解决。应当定期组织和参加现场各单位、使用单位等多方参与的工作例会。通过会议形式讨论项目管理中存在的问题和需协调事项，最终议定结果应当形成多方签字的会议纪要，以此作为事项处理的依据。
第七章 现场管理
第二十二条 代建单位应当对代建项目的质量、进度、安全与文明施工等管理内容采取定期或不定期检查相结合的方式进行监督检查，必要时进行旁站监督。
第二十三条 代建单位应当对监督检查中发现的各项问题予以协调处理，建立工作联系单制度。重大问题应当下发整改通知单，注明发现问题及处理方案，及时对整改单进行跟踪管理，督促监理和施工单位落实处理意见，对整改单进行闭合管理。
第二十四条 建立代建项目计划落实检查制度。
(一)代建单位应当对项目代建部管理计划的各项指标完成情况进行定期或不定期的检查，确保各项工作按计划进行。
(二)代建单位应当对代建项目的进度、质量、安全及文明施工等各项管理环节进行现场检查，形成监督检查记录台账。
(三)代建单位现场管理人员应当根据监督检查记录中的各项内容与监理、施工单位报送的各项数据进行核对，发现问题及时与相关单位协调解决。
第八章 合同管理
第二十五条 以代建单位名义签订的合同，应当执行合同对象审查、合同谈判、合同文本会审与签批程序后，才能进行签订，同时按相关规定及时进行合同备案。签订的合同条款必须与招标文件和中标人投标文件的承诺一致。
第二十六条 以使用单位或项目行政主管部门名义签订的合同，代建单位应当安排相关人员对合同对象进行审查，对合同文本进行审核，是否与招标文件和投标文件的承诺一致，将合同文本连同审核意见一并提交使用单位或项目行政主管部门。
第二十七条 代建单位应当建立合同管理台账。内容主要有：合同名称、委托方(或发包人)单位名称、受委托(或承包人)单位名称、合同价款、合同期限、合同履行标准、合同内容、合同范围、合同生效时间(或签订时间)、合同执行情况等。
第二十八条 在合同履行过程中，代建单位应当维护合同的严肃性和权威性，原则上不得变更。如必须变更，须按规定的变更程序执行。
第二十九条 在合同履行过程中，代建单位应当定期或不定期的检查合同履行情况，是否按合同的内容、范围和标准履行合同。在项目竣工验收时，必须对照合同检查合同履行情况，是否有缺项、漏项履行的情况，是否达到合同规定的标准。
第九章 档案管理
第三十条 代建单位应当设置专职(或兼职)人员负责代建项目相关资料的归集、整理、保管及移交工作。
第三十一条 代建单位应当根据建设程序和项目特点，按阶段分期进行代建项目资料的归档工作。
第三十二条 代建单位应当定期或不定期的检查各参建单位的档案资料管理情况，确保各种档案资料与工程建设同步。
第三十三条 工程建设项目档案应当参照国家档案整理规范和相关行业管理要求的规定格式、标准、规范进行归档、整理。
第三十四条 代建项目档案应当集中存放于适宜地点，确保档案的安全与完整。
第三十五条 在档案资料的原件移交前，代建单位应当对档案资料的完好性负责。代建单位应当按照使用单位或项目行政主管部门和档案管理部门的要求办理相关移交手续。
第十章 制度建设
第三十六条 建立代建项目各项管理制度。管理制度主要分为项目代建部内部管理制度和项目管理制度两类。
第三十七条 项目代建部内部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核奖罚制度等。
第三十八条 项目管理制度主要有：对与造价有关的如投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价等的审核制度，对各单位提供的成果如可行性研究报告、初步设计、施工图设计、工程勘察报告等的审核制度，合同审批制度，施工设计图纸会审和设计交底制度，开工报告审批制度，招投标管理制度，设计变更制度，质量、安全检查制度，费用支付审批制度，工程签证制度，工程验收制度，档案资料管理制度，资料移交和产权办理制度等。
第十一章 监督检查
第三十九条 代建主管部门(发展改革部门)负责对代建单位的指导、协调和监督检查工作;采取下列方式加强对项目代建工作的监督检查：
(一)审查代建单位和使用单位或项目行政主管部门签订的代建合同;
(二)参与监督项目工程招标机构选择及招标投标活动;
(三)参与项目可行性研究报告评估、初步设计评审;
(四)核实初步设计概算和工程设计变更、概算调整事项，委托社会中介机构进行工程造价咨询;
(五)监督检查项目实施，制止和纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理。
第四十条 建立代建单位诚信执业考核评价机制和诚信档案。代建主管部门结合本办法的有关规定和要求，对代建单位日常代建行为和代建目标的实现情况进行考核和评价，每半年进行一次。考评结果分为三个等次：得分排名在前30%(含)的为一类;在前30%-80%(含)的为二类;后20%为三类;考评结果以通报形式公布，纳入代建单位招标实力和信誉评分依据和诚信档案。
第四十一条 代建单位有下列情形之一的，记入诚信档案黑名单，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：
(一)违反项目代建合同约定，致使工期延长、投资增加、工程质量不合格或发生重大安全责任事故的;
(二)与使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的;
(三)与勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益或者损害使用单位利益的;
(四)违反项目建设资金使用和财务管理规定的;
(五)转让代建业务的;
(六)不积极履行代建合同约定责任和义务，在代建工作中不作为，遭到投诉两次以上的。
第四十二条 本办法由长沙市发展和改革委员会负责解释。
第四十三条 本办法自20xx年1月1日起施行。
代建制的缺点⑴设计的可施工性较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，施工阶段的设计变更多，导致施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于业主的投资控制及合同管理;
⑵设计单位与承包商之间相互推倭责任，使业主利益受到损害;
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