第一条为了加强建设工程消防监督管理，落实建设工程消防设计、施工质量和安全责任，规范消防监督管理行为，依据《中华人民共和国消防法》、《建设工程质量管理条例》，制定本规定。
第二条本规定适用于新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）等建设工程的消防监督管理。
本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他临时性建筑的建设活动。
第三条建设、设计、施工、工程监理等单位应当遵守消防法规、国家消防技术标准，对建设工程消防设计、施工质量和安全负责。
公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查。
第四条除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。具体分工由省级公安机关消防机构确定，并报公安部消防局备案。
跨行政区域的建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查工作，由其共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。
第五条公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理，应当遵循公正、严格、文明、高效的原则。
第六条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。
新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的，分别按原审核意见或者备案时的标准执行。
第七条公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，应当由二名以上执法人员实施。
第二章消防设计、施工的质量责任
第八条建设单位不得要求设计、施工、工程监理等有关单位和人员违反消防法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量，并承担下列消防设计、施工的质量责任：
（一）依法申请建设工程消防设计审核、消防验收，依法办理消防设计和竣工验收备案手续并接受抽查；建设工程内设置的公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业；
（二）实行工程监理的建设工程，应当将消防施工质量一并委托监理；
（三）选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工单位；
（四）选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料；
（五）依法应当经消防设计审核、消防验收的建设工程，未经审核或者审核不合格的，不得组织施工；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第九条设计单位应当承担下列消防设计的质量责任：
（一）根据消防法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性要求进行设计；
（二）在设计中选用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准；
（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认。
第十条施工单位应当承担下列消防施工的质量和安全责任：
（一）按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量；
（二）查验消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料的质量，使用合格产品，保证消防施工质量；
（三）建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责人。加强对施工人员的消防教育培训，落实动火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程。保证在建工程竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。
第十一条工程监理单位应当承担下列消防施工的质量监理责任：
（一）按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理；
（二）在消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料施工、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料；
（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签字确认。
第十二条为建设工程消防设计、竣工验收提供图纸审查、安全评估、检测等消防技术服务的机构和人员，应当依法取得相应的资质、资格，按照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业标准提供消防技术服务，并对出具的审查、评估、检验、检测意见负责。
第三章消防设计审核和消防验收
第十三条对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：
（一）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；
（二）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；
（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；
（四）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；
（五）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
（六）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。
第十四条对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：
（一）设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程；
（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
（三）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑；
（四）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
（五）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。
第十五条建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料：
（一）建设工程消防设计审核申报表；
（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；
（三）新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；
（四）设计单位资质证明文件；
（五）消防设计文件。
第十六条具有下列情形之一的，建设单位除提供本规定第十五条所列材料外，应当同时提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料：
（一）国家工程建设消防技术标准没有规定的；
（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的；
（三）拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。
第十七条公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起二十日内出具书面审核意见。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。
第十八条公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求对申报的消防设计文件进行审核。对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见；对不符合条件的，应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由：
（一）新建、扩建工程已经取得建设工程规划许可证；
（二）设计单位具备相应的资质条件；
（三）消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件申报要求；
（四）建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的设计符合国家工程建设消防技术标准强制性要求；
（五）选用的消防产品和有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定。
第十九条对具有本规定第十六条情形之一的建设工程，公安机关消防机构应当在受理消防设计审核申请之日起五日内将申请材料报送省级人民政府公安机关消防机构组织专家评审。
省级人民政府公安机关消防机构应当在收到申请材料之日起三十日内会同同级住房和城乡建设行政主管部门召开专家评审会，对建设单位提交的消防技术方案进行评审。参加评审的专家应当具有相关专业高级技术职称，总数不应少于七人，并应当出具专家评审意见。评审专家有不同意见的，应当注明。
省级人民政府公安机关消防机构应当在专家评审会后五日内将专家评审意见书面通知报送申请材料的公安机关消防机构，同时报公安部消防局备案。
对三分之二以上评审专家同意的消防技术方案，受理消防设计审核申请的公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见。
第二十条建设、设计、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。
第二十一条建设单位申请消防验收应当提供下列材料：
（一）建设工程消防验收申报表；
（二）工程竣工验收报告；
（三）消防产品质量合格证明文件；
（四）有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；
（五）消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；
（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；
（七）其他依法需要提供的材料。
第二十二条公安机关消防机构应当自受理消防验收申请之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。
第二十三条公安机关消防机构对申报消防验收的建设工程，应当依照建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的内容组织消防验收。
对综合评定结论为合格的建设工程，公安机关消防机构应当出具消防验收合格意见；对综合评定结论为不合格的，应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。
第二十四条对通过消防设计审核的高层建筑、地下工程，以及采用新技术、新工艺、新材料的建设工程，公安机关消防机构应当重点进行监督检查，督促施工单位落实工程建设消防安全和质量责任。
第四章消防设计和竣工验收的备案抽查
第二十五条对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行消防设计、竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入消防设计和竣工验收备案受理系统。
第二十六条公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收备案后，应当出具备案凭证，并通过消防设计和竣工验收备案受理系统中预设的抽查程序，随机确定抽查对象；被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供本规定第十五条或者第二十一条规定的材料。
公安机关消防机构应当在收到消防设计、竣工验收备案材料之日起三十日内，依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当在消防设计和竣工验收备案受理系统中公告。
第二十七条公安机关消防机构发现消防设计不合格的，应当在五日内书面通知建设单位改正；已经开始施工的，同时责令停止施工。
建设单位收到通知后，应当停止施工，对消防设计组织修改后送公安机关消防机构复查。经复查，对消防设计符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，公安机关消防机构应当出具书面复查意见，告知建设单位恢复施工。
第二十八条公安机关消防机构实施竣工验收抽查时，发现有违反消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求或者降低消防施工质量的，应当在五日内书面通知建设单位改正。
建设单位收到通知后，应当停止使用，组织整改后向公安机关消防机构申请复查。经复查符合要求的，公安机关消防机构应当出具书面复查意见，告知建设单位恢复使用。
第二十九条建设工程的消防设计、竣工验收未依法报公安机关消防机构备案的，公安机关消防机构应当依法处罚，责令建设单位在五日内备案，并纳入抽查范围；对逾期不备案的，公安机关消防机构应当在备案期限届满之日起五日内通知建设单位，责令其停止施工、使用。
第五章执法监督
第三十条上级公安机关消防机构对下级公安机关消防机构建设工程消防监督管理情况进行监督、检查和指导。
第三十一条公安机关消防机构办理建设工程消防设计审核、消防验收，实行主责承办、技术复核、审验分离和集体会审等制度。
公安机关消防机构实施消防设计审核、消防验收的主责承办人、技术复核人和行政审批人应当依照职责对消防执法质量负责。
第三十二条省级公安机关消防机构应当在互联网上设立消防设计和竣工验收备案受理系统，结合辖区内建设工程数量和消防设计、施工质量情况，统一确定消防设计与竣工验收备案预设程序和抽查比例，并对备案、抽查实施情况进行定期检查。对设有人员密集场所的建设工程的抽查比例不应低于百分之五十。
公安机关消防机构和人员应当依照本规定对建设工程消防设计和竣工验收实施备案抽查，不得擅自确定抽查对象。
第三十三条办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的公安机关消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回避。
第三十四条公安机关消防机构接到公民、法人和其他组织有关建设工程违反消防法律法规和国家工程建设消防技术标准的举报，应当在三日内组织人员核查，核查处理情况应当及时告知举报人。
第三十五条公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理时，不得对消防技术服务机构、消防产品设定法律法规规定以外的地区性准入条件。
第三十六条公安机关消防机构及其工作人员不得指定或者变相指定建设工程的消防设计、施工、工程监理单位和消防技术服务机构。不得指定消防产品和建筑材料的品牌、销售单位。不得参与或者干预建设工程消防设施施工、消防产品和建筑材料采购的招投标活动。
第三十七条公安机关消防机构实施消防设计审核、消防验收和备案、抽查，不得收取任何费用。
第三十八条公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理的依据、范围、条件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本应当在互联网网站、受理场所、办公场所公示。
消防设计审核、消防验收、备案抽查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，应当予以公开，公众有权查阅。
第三十九条消防设计审核合格意见、消防验收合格意见具有下列情形之一的，出具许可意见的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销许可意见：
（一）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出的；
（二）建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得的；
（三）公安机关消防机构超出法定职责和权限作出的；
（四）公安机关消防机构违反法定程序作出的；
（五）公安机关消防机构工作人员、作出的。
依照前款规定撤销消防设计审核合格意见、消防验收合格意见，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
第四十条公民、法人和其他组织对公安机关消防机构建设工程消防监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以向本级人民政府公安机关申请行政复议。
第六章法律责任
第四十一条违反本规定的，依照《中华人民共和国消防法》第五十八条、第五十九条、第六十五条二款、第六十六条、第六十九条规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
建设、设计、施工、工程监理单位、消防技术服务机构及其从业人员违反有关消防法规、国家工程建设消防技术标准，造成危害后果的，除依法给予行政处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担民事赔偿责任。
第四十二条建设单位在申请消防设计审核、消防验收时，提供虚假材料的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可并处警告。
第四十三条违反本规定并及时纠正，未造成危害后果的，可以从轻、减轻或者免予处罚。
第四十四条依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程未经消防设计审核和消防验收，擅自投入使用的，分别处罚，合并执行。
第四十五条有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
（一）已经通过消防设计审核，擅自改变消防设计，降低消防安全标准的；
（二）建设工程未依法进行备案，且不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的；
（三）经责令限期备案逾期不备案的；
（四）工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。
第四十六条有下列情形之一的，公安机关消防机构应当函告同级住房和城乡建设行政主管部门：
（一）建设工程被公安机关消防机构责令停止施工、停止使用的；
（二）建设工程经消防设计、竣工验收抽查不合格的；
（三）其他需要函告的。
第四十七条公安机关消防机构的人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有下列行为之一，尚未构成犯罪的，依照有关规定给予处分：
（一）对不符合法定条件的建设工程出具消防设计审核合格意见、消防验收合格意见的；
（二）对符合法定条件的建设工程消防设计、消防验收的申请，不予受理、审核、验收或者拖延时间办理的；
（三）指定或者变相指定设计单位、施工单位、工程监理单位的；
1建设工程消防审核验收的新特点
2009年5月1日起，我国开始正式实施修订后的《中华人民共和国消防法》，修订后的《消防法》对建设工程消防设计审核、验收的相关规定尤为引人注目。建设工程作为一项系统工程，涉及各学科、各领域。随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，一项建筑的涉及面更为宽泛、更加复杂。从全国近几年开展的火灾隐患排查整治工作中可以发现，大部分建设工程的火灾都是由建设之初就存在的先天性火灾隐患引起的。
2现行《消防法》消防设计审核验收备案抽查制度的新特点
首先，新规定符合政府职能转变的要求，体现了便民利民的理念。建设工程的消防设计审核和验收历来是消防监督行政执法的重要环节。现代社会建设工程的数量大大增加，建筑难度和技术性要求也越来越高。依照原来《消防法》的规定，建设工程设计和建设工程消防设计图纸分别由建设行政主管部门和公安消防机构审核。行政管理部门同时也是技术部门，公安消防机构承担了大量技术性行政事务。《消防法》将公安消防机构从技术性事务中解放出来，便于集中力量加强对公众聚集场所、消防安全重点单位的监督检查管理执法，提升重点项目的审批速度。新法坚持事中、事后监督检查的行政立法方向和以人为本、保障安全的原则，以确保政府履行职能时更为便民利民。
其次，新法多种措施并举，对建设工程消防设计、施工质量进行严格监管。主要表现为以下几个方面。
其一，明确消防设计质量的责任主体。新法规定建设工程的建设、设计、施工、工程监理单位分别承担消防设计和施工质量责任。各责任主体的确定，有助于从源头上确保建设工程的消防设计质量。
其二，公安机关消防机构履行对建设工程的监督执法职责。公安机关消防机构审核的大型人员密集场所和其他特殊建设工程往往是火灾易发的高危场所，容易造成人员大量死伤，必须对此类工程的消防设计严格审批，杜绝任何有先天消防隐患的工程投入使用。新法规定公安消防机构对审核结果负责，加重了该机构对此类工程的审核责任。另，公安消防机构须对各类建设工程的建设单位、施工单位、工程监理单位在施工过程中进行监督检查，防止在建工程不按照消防设计文件和消防技术标准施工，恶意串通，弄虚作假，降低消防施工质量。
其三，加重对不符合消防安全的建设工程处罚力度。《消防法》在法律责任一章中列举了新增的消防违法行为，其中很大部分针对建设工程消防验收中可能存在的问题提出，如：（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的； （5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（6）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量等。对于上述几种情况，新法规定必须加重对建设工程消防违法的处罚，通过事中、事后监督，确保建设工程消防质量安全。
3现行《消防法》建设工程消防验收监管规定解析
新法对建设工程的消防监督进行了区分处理，根据不同的建筑类型，实行不同的监管方式。与修订前的《消防法》相比，新法一改公安机关消防机构对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程”全面审核、验收的规定，现只对“国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”进行审核。而其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，则由以前的审批制改为备案抽查制。公安机关消防机构不再事先对消防设计进行审核，而是由建设单位依法取得施工许可后将消防设计文件报公安机关消防机构备案，再由公安机关消防机构进行抽查。
在与新《消防法》同时实施的《建设工程消防监督管理规定》中，用列举的方式明确了“人员密集场所”、“特殊建设工程”的具体范围和验收、备案抽查的内容、程序和具体要求。新法对建设工程做出区分，分情况采取不同的监管方式，将公安消防机构从技术性事务中解放出来，更有利于集中人力、精力加强消防安全监管。
4关于现行建设工程消防审核、验收制度的思考
《消防法》对建设工程的消防设计审核、工程验收的改革符合建立现代服务型政府的改革方向。然而，根据我国建筑市场的实际情况，设计单位目前尚不能完全承担起消防设计把关的责任，备案审查制或将引发一些新的问题。归结起来有以下几点：
第一，各责任主体消防意识、责任意识不强，可能导致消防监管流于形式。按照《消防法》的规定，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。但建设、设计、施工、工程监理等单位的消防意识和责任意识并不可能随着新《消防法》的颁布实施而发生质的飞跃。如果消防部门不加大监督抽查力度，大多数新建设工程不会主动备案抽查。公安消防机构只能通过长期主动的宣传、督促来逐渐改变这种对建设工程消防不够重视的情况，同时加大对新建建设工程的监督抽查力度，尽可能做到最大量减少先天火灾隐患。而由于公安消防机构人员有限，在审查变为抽查的情况下，也容易使这一抽查监督方式流于形式。
第二，建设工程备案抽查制可能形成先天消防隐患，或将使消防监督工作陷于被动。按照《消防法》的规定，国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安消防机构审核；其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。在一些发展相对落后地区，人们消防意识普遍不高，经济效益和消防设计有冲突时，往往忽略消防隐患，减小消防成本投入，以获得更大利润。一些建设单位为降低开发成本，违规授意设计单位降低建筑火灾危险等级，或把公共娱乐场所改为普通公共建筑，以降低消防标准要求，减少投资，建设单位在装修或使用时再“擅自”改变使用功能。另外，由于备案是建设单位取得施工许可证之后，再去消防机构备案，这样造成的结果只能是大量建设工程根本不主动进行事前备案，从而导致天然隐患的形成。即使事中、事后监督加强，也很难整改一些诸如防火间距不足、建筑耐火等级不够、安全疏散设施不合格（如楼梯设置、疏散距离等问题）等隐患。消防监督部门虽然有责令停产、停业的权力，但在具体实施时，需要当地政府和其他行政部门支持，当得不到政府支持时，很多隐患只能在工作报告中进行“备案”，而得不到有效整改。
第三，建议适时引入建设工程消防设计文件中介机构审核制度。《消防法》修订草案第二次审议稿中曾规定：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计委托依法取得相应资质的机构审查，并将审查后的消防设计文件报公安消防机构备案，公安消防机构应当进行抽查。让具备资质的施工图审查机构承担起依照家质量标准审核工程设计图纸的职责是世界各国的一个通行做法。由建设工程消防设计审核中介机构审核将按照国家工程建设消防标准需要进行消防设计的建设工程消防设计图纸，由公安机关消防机构备案、抽查，可以发挥消防设计图纸审核人员的专业优势，提高审核质量。
参考文献：
[1]《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日施行）.
关键词：新《消防法》；建设工程；消防设计审核；验收
1前言
建设工程消防审计审核与验收工作是消防监督工作的源头和重要组成部分，做好建审工作对于树立消防部队的良好形象，控制火灾隐患存量，减少火灾隐患增量，构建和谐社会具有举足轻重的意义。新《消防法》第九至十四条分别对建设工程的消防设计、施工、审核、验收、备案及抽查等内容分别作出了具体规定，并提出了明确要求。对此，笔者结合实际工作中经常遇到的一些问题，阐述一下自己的认识与见解，可供大家参考。
2对新《消防法》中建设工程“审核”、“验收”有关法条的理解
2.1 新《消防法》对建设工程消防设计审核与验收制度的改革
按照《消防法》规定，对建设工程的消防设计实行审核与备案抽查相结合的办法。按照抽查比例，目前公安机关消防机构审核、抽查的工作量还很大。随着建设工程质量、管理方面的法律、法规和消防技术标准的不断完善，可以考虑将中介服务组织引入消防设计审核与消防验收工作，实现消防技术核定社会化的消防设计审核与消防验收工作改革思路。实行建审与验收改革，进一步深化消防行政审批制度的改革。公安机关消防机构仅负责对中介机构的市场准入进行审批、公告，对中介机构的资质、审核结果进行审查、抽查，这对于切实提高消防设计审核质量、减少行政审批、缩减行政成本、提高审核效率具有重要意义，特别是能够把有限的消防监督警力从繁琐的图纸审核中解脱出来，更多地投入到消防监督执法工作之中。
公安消防机构对中介服务组织应提出的3点要求：一要严控准入标准，提升中介机构服务水平；二要规范操作程序，保障改革的公开、公平、公正；三要建立监督制约机制，加强对检测机构等消防技术咨询服务机构的长效监督管理，规范其市场运作。
2.2 建设工程消防验收工作重点的界定
为进一步提高建设工程消防验收的质量和效率《 消防法》缩小了建设工程消防验收的范围。但对公安部规定的大型人员密集场所、公共娱乐场所、国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼、高度超过50 m 的公共建筑、城市轨道交通、隧道工程、大型发电及配电工程、生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头、易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等，在建设工程消防设计审核的基础上，工程竣工后应当向原审核的公安机关消防机构申请消防验收。这些场所的火灾危险性大，发生火灾会严重危害公共安全，损害公共利益或者造成财产重大损失，必须严格实施行政许可，从严把关，防止出现先天性火灾隐患。
2.3建设工程消防备案抽查制度的出台
为了减少行政许可事项，本着便民利民的原则，《消防法》确立了建设工程消防设计的备案抽查制度，规定凡法律、法规及规范性文件未要求强制审核、验收的工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收备案之日起7日内，通过公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行备案。公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收备案后应出具备案凭证，并通过受理系统中的抽查程序随机确定抽查对象。对于被抽查到的单位，建设单位应当在规定时限内按照规定的内容提供工程消防设计文件、竣工备案资料，公安机关消防机构应当在规定时间内完成图纸审查和工程检查并进行公告。这种备案、抽查属于事后监督的范畴，与行政许可有着本质区别，备案与抽查本身不影响建设单位施工、使用，但如果依法抽查发现建设工程消防设计文件不合格，或实施竣工消防监督抽查发现有违反消防法律法规、国家工程建设消防技术强制性条文的不合格工程，建设单位应停止施工、停止使用，并组织进行整改后重新申报。
3建设工程“审核”、“验收”中必须注意的问题
建设工程消防设计审核与验收是行政许可的范畴，有具体的法定程序和时限要求，但社会单位及各级政府有关部门仍错误认为消防部门在设置门槛。另一方面，公安机关消防机构确有极少数单位、执法人员服务意识不强，办事效率不高，有“推”、“拖”等现象，主要表现在:
3.1 审批时限问题
现行的消防法律对建设工程消防设计审核、验收有具体的时限要求。在具体执行过程中，有些单位对于应该公告、公示、公布的事项不按规定公开，造成行政许可不按时限办结的现象屡有发生。在“公示”方面，应将法律规定的有关受理事项、申报材料、审批时限等在互联网、受理场所、办公场所公示；在“公告”方面，对消防工程设计、施工单位的资质和消防产品认证等内容，应在业务受理大厅和互联网上进行公告，让建设单位在招标、监理过程中作出正确的选择；在“公布”方面，对审核、验收、备案抽查的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，都应依法、依序从受理到办结全过程公布，便于社会监督，保障公民知情权。只有行政审批机关切实为建设单位着想，行政审批各个环节都能公开透明，审批机关内部和社会监督落实到位，行政审批才能少走弯路，法定的时限才能得到保证。
3.2审批效率问题
建设单位通常追求的是结果、不看过程，而在审批过程中有一整套工作流程，绝大部分公安机关消防机构执行得比较好，但也有个别单位的消防行政审批仍在使用纸质文书流转，在网下“体外循环”，个别审批环节出了问题不易被发现，容易导致暗箱操作、压卷不审，或产生不公不廉现象。因此，公安机关消防机构内部的“三级把关、四级负责”制度必须坚持，对每一个环节的工作要根据工作量的大小明确时限要求，防止因人为因素拖延；对于需要单位修改、更正的内容，应当由窗口受理人员一次性告知建设单位，审批文书、证件应当由窗口统一发放，做到项目受理、审批结果一个窗口进出，不允许审批机构层级人员与建设单位轮番见面,提出新问题、新要求，导致工程项目反复修改、久拖不决。
3.3审批服务问题
目前消防行政许可大都是在办事大厅受理，有的受理人员对建设单位需要提供的材料不能一次告知，导致建设单位重复往返，意见很大；有的受理人员业务不熟悉，对建设单位提出的问题不能应对和解释，需要申报人再到公安机关消防机构去咨询，给建设单位造成不必要的麻烦；有的受理人员存在特权思想，服务意识和态度差，不能适应新形势的需要，不能满足人民群众对行政管理工作的新期待、新要求，时有冷、硬、横、推现象出现，服务质量已成为社会反映较大的问题。
4建设工程“审核”、“验收”应实现“三个转变”
笔者认为，在坚持公正严格执法的前提下，建设工程审核与验收应大力推行联审联批制度，实现“三个转变”。
4.1“审核”、“验收”由串联向并联的转变
目前，建设工程大都是按程序先后办理立项、规划选址、环境评价、土地预审、工程设计(论证)、施工许可等前期手续，这些手续涉及到的每个部门在审批过程中往往互为前置，属于典型的串联方式审批，效率低、周期长。
实行联审、联批以后所产生的效果完全不同，各部门同时受理、集中办公、并联办理，既能互相监督，又可缩短审批周期。如遇到急需开工的项目，负责审批的各职能部门可启动应急程序，分专业、分项目、分段、分块审批，保证项目提前开工建设。竣工验收也同样由各专业部门联同验收。这一制度应该充分进行尝试。
4.2由分散办理向集中办理的转变
建设工程项目的审批、验收手续需要各审批部门按照各自的规定分散办理。改革行政审批制度、实行联审联批以后，建设单位需备齐有关资料报送受理大厅，分别交给联审联批办公室，有特殊要求的资料交给联审联批的职能部门，再由各部门集中办理，符合审批条件的现场办结，工程复杂的可在15个工作日办结。需要专家评审、验收的工程，可在30 个工作日办结。对规模大、周期长的大型工程项目，在整体方案设计通过核准后，除单体建筑外可选择根据项目的进度分期审核、分期验收，不符合一次办结的建设工程要一次性告知，补齐资料后一次办理。对建设单位需要咨询的问题，最好在联审、联批时一次性集中答复。需要沟通的问题，各部门要在现场沟通。互为前置的部门审批可以在联审会议上现场协调解决，作好会议记录，由相关部门承办人签字认可后，先行给予行政许可，中间环节的审批手续可事后再补齐。
4.3由被动受理向主动办理的转变
建设单位在工程建设中，大都是由项目单位分别到各审批部门办理相关审批手续。各行政许可部门属于被动受理，符合条件的就办、不符合条件的就退回。实行联审联批以后，大项目办公室要根据各地主要建设项目网络的节点计划筛选、排定开工项目的周期，主动与项目建设单位沟通联系。对进审、联批程序的项目，各审批部门提前介入，主动指导并帮助项目单位完善申报材料，需要现场勘验的及时现场查实，并提供有关政策咨询和技术服务。各审批部门受理后，需要国家、省级审批的项目，各相关部门要派出专人跟踪问效，落实审批。这样既提高了审批效率，又节约了行政成本。
5结语
建设工程是一项系统工程，涉及到各学科、各领域，特别是随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，使得一项建筑涉及面更宽、更加复杂。从全国近几年开展的火灾隐患排查整治工作中可以发现，大部分建设工程的火灾隐患都是在建设之初形成的先天性火灾隐患。因此，建设工程质量管理方面的法律、法规和消防技术标准要不断完善；建筑设计、施工、工程监理等方面的队伍要不断壮大；人员、技术和设备力量也要不断增强。只有这样才能提高消防工程验收的合格率，减少不必要的经济损失，消除控制火灾隐患的发生，确保人民群众的生命财产安全。
参考文献:
[1] 公安部106号令，建设工程消防监督管理规定[S].
1 范围
本标准规定了医院消防安全管理的术语和定义、消防安全职责、消防安全制度和操作规程、场所设置要求、消防安全管理措施、防火检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火和应急疏散预案与演练、火灾事故处理、消防档案、消防安全经费投入、检查考评、奖励与惩处等。
本标准适用于医院的消防工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本标准达成的协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB12140 医用高压氧仓
GB50016 建筑设计防火规范
GB50045 高层民用建筑设计防火规范
GB50067 汽车库、修车库、停车场设计防火规范
GB50084 自动喷水灭火系统设计规范
GB50098 人民防空工程设计防火规范
GB50116 火灾自动报警系统设计规范
GB50140 建筑灭火器配置设计规范
GB50222 建筑内部装修设计防火规范
GB50354 建筑内部装修防火施工和验收规范
GA587 建筑消防设施的维护管理
JGJ49 综合医院建筑设计规范（试行）
3 术语和定义
下述术语和定义适用于本标准。
3.1 医院
指根据《医疗机构管理条例》（1994年2月26日国务院令第149号）取得《医疗机构执业许可证》的各类从事疾病诊断、治疗活动的医疗机构。
3.2 消防安全专门培训
指公安消防机构或其他具有消防安全培训资质的机构组织的专业消防安全知识培训。
4消防组织机构和人员
4.1 医院应当设置或者确定消防工作归口管理职能部门。
4.2 确定各级各岗位消防安全责任人、消防安全管理人及专、兼职消防管理人员。
4.3 消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案。
5 消防安全职责
5.1 一般规定
5.1.1 医院应当遵守消防法律、法规、规章（以下简称消防法规），贯彻"预防为主、防消结合"的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。
5.1.2 医院应建立完善消防安全管理体系，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责、权限，确定各级、各岗位的消防安全责任人。
5.1.3 医院应将消防安全工作列入医院目标管理之中，经常检查，定期考评并自觉接受各级医疗行政部门的指导、监督和检查。
5.1.4 住院病床数大于50张的医院是消防安全重点单位，应当报当地公安消防机构备案，建立与当地公安消防机构联系制度，按时参加公安消防机构组织的消防工作例会，按时报送《重点单位消防工作月报表》，及时反映单位消防安全管理工作情况。
5.1.5 消防安全重点单位应当设置或者确定消防工作归口管理职能部门，并确定专、兼职消防安全管理人员。消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案。
5.1.6 医院在与租赁、承包、合作、委托管理（经营）单位或个人订立的合同中应当依照有关规定明确各方的消防安全责任，租赁、承包、合作、委托管理（经营）方应当遵守医院各类消防安全管理规定。
5.2 消防安全责任人
医院的法定代表人或主要负责人是医院的消防安全责任人，对医院的消防安全工作全面负责。消防安全责任人应履行下列职责：
a）贯彻执行消防法规，掌握本单位的消防安全情况，为本医院的消防安全提供必要的经费和组织保障；
b）将消防工作与本单位医疗、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防安全工作计划和消防工作业务经费预算方案；
c）确定本单位逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；
d）组织建立消防安全例会制度，每季度至少召开一次消防安全工作会议；
e）每季度至少参加一次防火检查，组织火灾隐患整改工作，及时处理涉及消防安全的重大问题，负责筹措整改资金；
f）批准建立义务消防组织，组织制定符合本医院实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。
5.3 消防安全管理人
5.3.1 医院应当根据需要确定消防安全管理人，消防安全管理人对消防安全责任人负责。消防安全管理人应履行下列职责：
a）拟订年度消防工作计划和消防工作业务经费预算方案，组织实施日常消防安全管理工作；
b）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；
c）每月至少组织一次防火检查，落实火灾隐患整改工作；
d）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；
e）组织建立和管理义务消防组织，每半年至少组织一次灭火技能培训和应急疏散演练；
f）组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；
g）至少每半年向消防安全责任人专题报告一次消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；
h）医院消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。
5.3.2 未确定消防安全管理人的医院，其消防安全管理职责由消防安全责任人履行。
5.4 专、兼职消防安全管理人员
医院应在消防安全工作归口管理部门中设立专、兼职消防安全管理人员。专、兼职消防安全管理人员应履行下列职责：
a）了解消防法规，熟悉本单位消防安全状况并及时向上级报告；
b）提请确定消防安全重点部位，提出落实消防安全管理措施的建议；
c）实施日常防火检查工作，及时发现火灾隐患，按规定程序落实整改措施，做好相关记录；
d）熟悉本医院各类消防器材的使用方法，做好医院灭火器材、消防安全标志的维护保养工作；
e）编制医院灭火和应急疏散预案，指导有关部门制定本部门灭火和应急疏散预案，定期实施演练；
f）开展消防宣传，培训工作，普及防火、灭火、逃生的基本常识和技能；
g）记录消防安全工作开展情况，按时报送《重点单位消防工作月报表》，完善消防档案；
h）完成医院明确的其他消防安全管理工作，接受公安消防部门的指导和监督。
5.5 部门、病区消防安全责任人
职能科室、临床科室、医技科室负责人及病区护士长是所在科室、病区的消防安全责任人。部门、病区消防安全责任人应履行下列职责：
a）熟悉并掌握本责任区消防安全情况，贯彻执行医院安全管理制度和保障消防安全的操作规程，全面落实本责任区消防安全责任；
b）开展员工消防安全宣传教育活动，督导员工认真执行安全操作规程，遵守安全用电、用火、用气规定；
c）加强用电、用热、用气设备、设施及压力容器、易燃易爆危险品的安全管理，及时制止特殊工种岗位无证人员上岗操作；
d）落实每日防火巡查工作，确保本责任区疏散通道、安全出口畅通，灭火器材、消防设施及疏散指示标志完好有效；
e）定期开展消防安全自查，发现火灾隐患及时组织整改，重大情况应立即向消防工作归口管理部门报告；
f）发生火灾时，组织员工按预案疏散人员，扑救火灾；
g）完成医院确定的其它消防安全工作，接受单位专、兼职消防管理人员的检查和监督。
5.6 自动消防系统操作人员
医院自动消防系统的操作人员应经公安消防机构培训合格后持证上岗，并应履行下列职责：
a） 熟练掌握本单位自动消防系统的功能和操作规程；
b）每日测试主要消防设施功能，发现故障应在24小时内排除，不能排除的应逐级上报；
c）正确核实确认报警信息，及时排除误报；
d）发生火灾时，按灭火和应急疏散预案，及时报警和启动相关消防设施；
e）认真填写值班记录和系统运行等记录。
5.7 义务消-防-队员
义务消-防-队员从医院员工中以不低于10%的比例配备，并应履行如下职责：
a）熟悉本单位灭火与应急疏散预案和本人在义务消防组织中的职责分工；
b）参加消防业务培训及灭火和应急疏散演练，了解防火知识，掌握灭火与疏散技能，熟练使用灭火器材及消防设施；
c）协助本部门、本岗位负责人做好部门、岗位日常安全防火工作，宣传消防安全常识，督促他人共同遵守；
d）发生火灾时须立即赶赴现场，服从现场指挥，积极参加扑救火灾、疏散人员、救助伤患、保护现场等工作。
5.8 员工
a）参加消防安全教育培训，严格执行消防安全管理制度、规定及安全操作规程；
b）班前班后检查本岗位设施、设备、场地，发现隐患及时排除并向上级主管报告；
c）熟悉本工作场所灭火器材、消防设施及安全出口的位置，发生火灾时，应及时组织引导人员安全疏散；
d）指导、督促病人及病人家属遵守医院消防安全管理制度，制止影响消防安全的行为。
6消防安全制度和操作规程
6.1 一般规定
医院应按照消防法律法规，结合本单位特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，经消防安全责任人批准后公布实施，并根据宾馆饭店实际情况的变化随时修订以适应医院的需要。
6.2 消防安全制度
6.2.1 消防安全例会制度
包括会议召集、人员组成、会议频次、议题范围、决定事项、会议记录等要点。
6.2.2 消防组织管理制度
包括组织机构及人员、工作职责、例会、教育培训等要点。
6.2.3 消防安全教育、培训制度
包括责任部门、责任人和职责、频次、培训对象（包括特殊工种及新员工）、培训要求、培训内容、考核办法、情况记录等要点。
6.2.4 防火巡查、检查和火灾隐患整改制度
包括责任部门、责任人和职责、检查频次、参加人员、检查部位、内容和方法、火灾隐患认定、处置和报告程序、整改责任和防范措施、情况记录等要点。
6.2.5 消防（控制室）值班制度
包括值班人员配置、值班纪律、交接-班要求、报警处置程序、情况记录等内容。
6.2.6 消防设施器材维护管理制度
包括各类消防设施器材的使用、检查、维护责任部门及责任人，设施器材损坏或失效的处理程序、情况记录等内容。
6.2.7 燃气（油）、电气设备安全管理制度
包括管理部门、管理范围、设备登记、管理、检查与维修、故障处理、情况记录等内容。
6.2.8 用火、用电安全管理制度
包括用火安全管理应明确管理部门、管理范围、动火审批程序、动火现场管理、情况记录等内容。
包括用电安全管理应明确管理部门、管理范围、临时用电审批、电工持证上岗、电工值班及交接-班、电气设备消防安全检查等内容。
6.2.9 义务消-防-队组织管理制度
包括义务消-防-队组织形式、人员比例、活动频次、训练要求、情况记录等内容。
6.2.10 易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度
包括危险物品入库、仓储、领付、使用等环节过程中的防火防爆安全措施等内容。
6.2.11 灭火、应急疏散预案演练制度
包括预案制定、责任部门、演练频次、范围、演练情况记录、演练后的小结与评价等有关内容。
6.2.12 消防安全工作考评和奖惩制度
包括考评工作责任部门和考评对象、依据、标准、办法以及奖惩措施情况记录等有关内容。
6.2.14 其他
医院还应根据实际情况，制定其他必要的消防安全管理制度。
6.3 保障消防安全的操作规程
医院应制定下列保障消防安全的操作规程：
a）消防设施操作规程（包括消防控制室、消防水泵房、消防电梯）；
b）变、配电设备操作规程（包括总配电间、分配电间）；
c）电气线路安装操作规程；
d）各类医用设备安全使用操作规程；
e）燃油、燃气设备及压力容器使用操作规程；
f） 电焊、气焊操作规程；
g） 其它有关消防安全操作规程。
7 场所设置要求
7.1 一般规定
医院的总平面布局、耐火等级、建筑平面布局、安全疏散、消防设施必须符合GB50016、GB50045、GB50098、JGJ49等国家有关消防技术规范的具体规定。
7.2 总平面布局
医院应合理规划消防通道，病房楼、危险品仓库应相对独立，建筑间及建筑与液氧、液氯储罐等设施之间应保持足够的防火间距，合理确定消防水源的位置。
液氧储罐不应设在地下室内，当其总容量不超过3m3、设置在独立的一、二级耐火等级的专用建筑物内时，其防火间距不应小于10m,但当其面向使用建筑物一侧采用无门窗洞口的防火墙隔开时，储罐间可单面贴邻建筑外墙建造。在液氧储罐周围5m范围内不应有可燃物和设置沥青路面，禁止明火、杜绝一切火源，并设置明显的禁火标志。
7.3 耐火等级
7.3.1 医院应采用耐火等级为一、二级的建筑，当为三级耐火等级建筑时不应超过三层。病房的建筑构件不得采用可燃夹芯钢板。
7.3.2 住院部不应设置在三级耐火等级建筑的三层及三层以上或地下、半地下室内。
7.4 建筑平面布局及防火分隔
7.4.1 多幢设有自动消防设施的建筑，宜集中设置消防控制室；消防控制室应设置在建筑的首层或地下一层，采用耐火极限不低于2h的隔墙和1.5h的楼板与其它部位隔开，并应设直通室外的安全出口。
7.4.2 建筑内设置自动灭火系统的设备室、通风、空调机房，应使用耐火极限不低于2h的隔墙和1.5h的楼板与其它部位隔开，其房间门高层建筑应采用甲级防火门，多层应采用乙级防火门。
7.4.3 燃油（气）锅炉、可燃油油浸电力变压器、充有可燃油的高压电容器和多油开关，应设置在高层建筑外的专用房内。除液化石油气作燃料的锅炉外，当必须附设在建筑物内时，不应设置在病房等人员密集场所的上一层、下一层或贴邻，同时应符合GB50016、GB50045的有关要求。
7.4.4 防火分区内的病房、产房、手术室、精密贵重医疗设备用房等，均应采用耐火极限不低于1小时的非燃烧体与其他部位隔开。
7.4.5 洁净手术室应使用耐火极限不低于2h的不燃墙体和耐火极限不低于1h的楼板与其它场所隔开，并设置不低于乙级的防火门。
医院消防安全管理十条规定
1
消防安全责任
医院应依法建立并落实逐级消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全责任人及工作职责。
医院的主要负责人为消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责，统筹安排消防安全管理工作。
医院或消防安全责任人应当确定一名分管消防安全工作的院领导为消防安全管理人，负责组织实施日常消防安全管理工作，主要履行制定落实消防安全制度，组织开展防火巡查检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等职责。
2
管理人员及部门
医院应当确定专（兼）职消防管理人员，住院床位在50张以上的医院应当确定消防工作归口管理职能部门。
一级医院应确定专（兼）职人员不少于1人，二级医院应确定专（兼）职人员不少于2人，三级医院应确定专（兼）职人员不少于3人。
各科室、独立的门诊部、卫生所（室）、诊所应当确定专（兼）消防管理人员，每天上班前、下班后负责检查和整改本科室、本场所火灾隐患。
消防工作归口管理职能部门、专（兼）职消防管理人员在消防安全责任人或者消防安全管理人的领导下，具体实施消防安全管理工作。
3
防火巡查
医院应当开展日常防火巡查工作，并明确巡查的重点和人员。
医院住院楼（部）、门诊部等白天应当每两小时至少开展一次防火巡查，住院楼（部）、急诊部夜间应当至少开展两次防火巡查，其他场所每日应当至少开展一次防火巡查。重点巡查以下内容：
（一）用火用电用油用气有无违章情况；
（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；
（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；
（四）消防控制室和住院楼（部）、门诊部、药品库房、实验室、供氧站、高压氧舱、胶片室和锅炉房、发电机房、配电房、消防水泵房等消防安全重点部位人员是否在岗在位；
（五）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；
对巡查中发现的问题要及时处理，不能及时处理的要及时上报，落实整改和防范措施。
4
防火检查
医院消防安全责任人或管理人应当每月至少组织开展一次有各部门、各科室负责人参加的防火检查，重点检查以下内容：
（一）消防安全制度落实情况；
（二）日常防火巡查工作落实情况；
（三）重点工种人员及其他医护人员消防知识掌握情况；
（四）消防控制室和消防安全重点部位的管理情况；
（五）消防设施设备运行和完好有效情况；
（六）电气线路、燃气管道定期检查情况；
（七）火灾隐患整改和防范措施落实情况。
对发现的消防安全问题，应当督促整改。
5
消防控制室、设施维保检测及安全评估
医院应当依照规定对建筑消防设施、器材进行维护保养和检测，确保完好有效。
对设有自动消防设施的，医院应当委托有资质的消防技术服务机构对建筑消防设施进行维保、检测，单项检查每月至少1次，联动检查每季度至少1次，自动消防设施每年至少全面检测1次。
消防控制室应当实行24小时值班，每班不少于2人。值班人员应持证上岗，熟悉应急处置程序，能熟练操作消防设施。消防控制室内应保存竣工后的总平面布局图、建筑消防设施平面布置图、系统图及安全出口布置图等纸质或电子档案资料。
属于火灾高危单位的医院，应当委托有资质的消防技术服务机构每年至少开展1次消防安全评估，并针对评估结果加强和改进消防安全工作。
6
消防安全标识化管理
医院消防设施设备、器材等应实行标识化管理。
消防设施设备及器材要设置规范、醒目的标识并用文字或图例标明操作使用方法；在楼层显著位置应设置本楼层疏散指示图，在病房门后应设置疏散逃生线路示意图；在消防安全重点部位的显著位置和疏散通道、安全出口等处应设置消防警示、提示标识；在主要消防设施设备上应张贴维护保养、检测单位和维护保养、检测情况。
7
消防安全宣传教育
医院应当每半年至少开展1次全员消防安全教育培训，医护人员上岗前、转岗前应进行岗前消防安全培训。所有医护人员应懂得本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施，会报警、会扑救初起火灾，会疏散逃生自救。
医院对入院治疗的病员和陪护人员应及时开展入院消防安全提示。
8
志愿消防队
医院应建立志愿消防队伍，消防队员的数量不应少于本单位从业人员数量的30%,并能保证每班次随时能够出动足够的灭火救援力量。志愿消防队应配备必要的消防装备和灭火器材，并定期开展训练。
9
灭火和应急疏散预案及演练
医院应当制定灭火和应急疏散预案，并每半年至少演练一次。
各科室、住院部、门诊楼、药品库房、实验室、供氧站、高压氧舱、胶片室和锅炉房、配电房等应分别制定针对性的预案。预案应明确每班次每岗位的报警、疏散、扑救初起火灾的任务分工和职责要求，并定期组织演练。
10
禁止性条款
严禁下列行为：
（一）擅自使用未经消防验收或消防竣工验收备案抽查合格，及不符合消防技术标准的建筑、场所；
（二）违规新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）；
（三）采用易燃、可燃夹心彩钢板作室内分隔或搭建临时建筑；
（四）擅自停用、关闭消防设施设备；
（五）锁闭、遮挡安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防车通道和消防扑救场地；
（六）违规储存、使用易燃易爆危险品，病房楼内使用液化石油气；
（七）私拉乱接电气线路，使用非医疗大功率用电设备；
一、工作目标
通过开展建筑行业消防安全大检查专项整治行动，彻底排除社会单位建筑行业消防安全大检查存在的安全隐患，使全县社会单位消防设施验收前检测率达100%,消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%,在用消防设施定期检测率达100%以上,新、改、扩建建筑工程经消防设计备案、抽查（消防验收备案、抽查）率达100%,全县建筑行业消防安全大检查率达到100%。确保社会单位消防设施功能完善、运行正常、管理规范，有效促进社会单位消防安全“四个能力”全面提升，火灾防控基础不断夯实，社会消防安全环境明显改善，较大以上火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
二、组织领导
为确保专项整治行动有序推进，成立县建筑行业消防安全大检查专项整治工作领导小组，人员名单如下：
三、时间、范围和重点内容
（一）整治行动时间
2月15日至3月20日。
（二）整治行动范围
全县新建、改建、在建工程工地、高层和地下建筑人员密集场所等。
（三）整治行动重点内容
1．在建的建设工程是否按照国家《建设工程施工现场消防安全技术规范》的要求，依法通过建设工程消防设计审核（备案）或者竣工验收（备案）检查；施工场所是否设置了消防车通道，是否按有关规定设置了消防水源，是否配备了必要的消防设施和灭火器材等。
2．建筑行业消防安全大检查是否完好有效：①消防控制室、消防水泵房的设置是否符合消防技术标准要求，消防控制设备是否配置齐全并处于正常工作状态；②建筑行业消防设施的电源开关、管道阀门是否处于正常运行状态，开、关标识是否明显；对需要保持常开或常闭状态的阀门，是否采取了铅封、标识等限位措施；③火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统功能是否完整，运行是否正常；④疏散通道、安全出口是否畅通，防火门等防火分隔设施是否齐全完好，防火卷帘、常开（闭）式防火门的自动、手动启动功能是否能够正常运行，防火卷帘、防火门是否符合市场准入条件；⑤应急广播、应急照明和疏散指示标志的设置是否符合消防技术标准要求，是否正常运行，是否符合市场准入条件。
3．建筑物的产权单位或受其委托管理建筑行业消防安全大检查的单位，是否明确建筑行业消防安全大检查的维护管理部门、管理人员；同一建筑物有两个以上产权、使用单位的，是否明确建筑行业消防安全大检查的维护管理责任并对建筑行业消防安全大检查实行统一管理。
4．消防控制室是否实行双人24小时值班，值班操作人员是否取得国家职业资格证书或经培训考试合格持证上岗，是否具有消防设施操作技能和应急处置火灾事故的能力。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2月15日—2月20日）。召开全县建筑行业消防安全大检查专项整治行动动员会。各有关部门根据实施方案整治重点内容，结合自身实际制定自查自纠方案，对建筑行业消防安全大检查进行全面排查，对排查出现的隐患立即进行整改。
（二）排查整治阶段（2月21日—2月29日）。由县消防大队牵头，县住房城乡建设局、公安局、城市综合执法大队、安全监督管理局、城乡规划局、房产管理局等单位配合完成全县所有建筑行业的排查整治工作，彻底查清建筑行业的消防设施的实有数、运行完好数和消防控制室值班操作人员的基本情况，并全部造册建档登记，如实记载排查建筑、场所检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见，完善基础台账，并存档备查。
（三）重点治理阶段（3月1日—3月12日）。县消防大队牵头，县住房城乡建设局、公安局、城市综合执法大队、安全监督管理局、城乡规划局、房产管理局抽派工作人员组成工作检查组，对全县新建、改建、在建工程工地、高层和地下建筑、人员密集场所等建筑开展消防安全大检查，面对面地督促施工单位整改火灾隐患。将存在重大火灾隐患、不落实建筑行业消防安全责任、不落实国家《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）要求、自动消防设施不能运行或拆除的单位和依据消防技术标准应当设置建筑消防设施却未设置的单位作为重点进行治理，并督促和指导单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间，按期消除隐患。对存在重大火灾隐患、责令停产停业对经济和社会生活影响较大的单位，消防大队要及时上报公安机关并书面报告县人民政府，由县人民政府组织相关部门研究实施。
（四）检查验收阶段（3月13日—3月20日）。由县人民政府组成工作组，对全县开展建筑消防设施专项整治行动工作进行检查验收，对验收情况进行排名、通报，并列入本年度构筑“防火墙”工程、消防安全“五大”活动考评内容。
五、工作要求
（一）提高思想认识，精心组织部署。各相关部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，充分认识这次专项整治行动的重要意义，及时制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，立即组织开展排查整治工作。
（二）强化部门联动，形成整治合力。县消防大队、住房城乡建设局、公安局、城市综合执法大队、安全监督管理局、城乡规划局、房产管理局要严格履行工作职责，加强沟通协调，通力协作配合，有针对性地采取强有力的工作措施，确保形成执法合力。
结合当前工作需要，的会员“旭旗商务”为你整理了这篇住房和城乡建设局消防工作开展情况总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
按照县委、县政府及中、省、市主管部门要求，一年来，我局认真贯彻消防安全工作有关精神，确定全年工作目标与要求，落实“一岗双责”， 积极推进各项目标任务的完成，全面落实全县既有建筑，在建工程项目和企业安全生产主体责任，促进我县建设系统安全生产形势的持续稳定发展。
一、消防设计审查、验收和验收备案项目行政审批情况
3个100%完成行政审批事项。2020年以来，我局共受理设计消防设计审查、验收和验收备案行政审批事项52件，其中受理特殊工程消防设计审查17件，完成特殊工程消防设计审查17件，审查完成率100%；受理特殊消防工程消防验收13件，完成特殊消防工程验收13件，验收完成率100%；受理其他建设工程消防验收备案22件，完成其他建设工程消防验收备案22件，备案完成率100%。
二、开展消防安全宣传、培训学习及咨询活动
1、提高工作人员自身素质及业务水平。按照省、市、县行政主管单位要求，我局积极派员参加各级建设行政主管部门、消防救援部门举办的轮训活动，提高自身素质及业务水平，更好的做好消防设计审查、验收和验收备案以及后期消防设施设备维保监督工作，提高人民生命财产安全。
2、加强消防专业知识学习培训。我局设计与科技股、质安股结合工作要求及各类新规范、新政策的出台（如建筑设计防火规范、自动喷水灭火系统施工及验收规范、建设工程消防设计审查验收管理暂行规定等），定期组织开展业务学习，加强消防知识培训力度，同时邀请各施工、监理单位人员参加，及时将新规范、新政策贯彻落实。
3、大力开展消防常识宣传活动。为认真贯彻国、省、市、县消防安全有关会议精神，营造浓厚的安全生产氛围，保障人民生命财产安全，2020年11月，组织相关人员在西充县安汉广场开展消防安全知识宣传活动。同时，要求本地企业按照各级主管部门要求开展消防应急演练，各在建工程悬挂宣传标语。全年发放消防安全常识宣传资料5.5万册，在建项目做到了100%悬挂消防安全宣传标语，单位企业有规模组织消防应急演练达50余次。
三、开展农村既有房屋、城镇老旧小区、高层住宅建筑、大型商业综合体、“三合一”场所和单位办公区域消防安全检查
1、大力抓好落实农村既有房屋消防安全排查工作（村镇股、各村建中心）。村镇股、村建中心配合各乡镇安办定期对辖区内农村既有房屋进行消防安全排查，及时发现问题，交底问题，销号问题，在此项工作中太平镇、多扶镇工业园区、常林镇工业园区等工作落实情况较为显著，在疫情防控的同时也有序推进了辖区消防安全防控。将农村既有房屋消防安全落到了实处。
2、狠抓城镇老旧小区消防安全（燃气与物业股、房管局配合消防救援大队）。老旧小区消防安全实行小区物业自查，社区全面排查，消防救援大队及我局燃气与物业管理股、房管局针对重点区域重点抽查，主要排查了消防设施设备损坏、公共部位用电设施设备损坏、占用消防通道、占用消防登高扑救面、天然气安全等系列涉及消防安全问题，对老旧小区加装户外电梯进行了现场逐一核实，防止电梯安装影响原消防通道畅通。
3、高度重视高层住宅建筑消防安全。（房地产管理股、房管局配合消防救援大队）高层住宅建筑消防安全实行小区物业自查，社区全面排查，消防救援大队及我局房地产管理股、房管局针对重点区域重点抽查，主要排查了高层建筑防火分区是否被破坏，电动车是否存在违规充电，消防设施设备能否正常运行，消防联动控制能否正常实现，有无违规改扩建违反消防相关规范等问题。对香山帝景项目、颐和城项目、中城锦尚项目、金门壹号项目等问题楼盘提出了书面整改意见。
4、全面排查大型商业综合体、“三合一”场所消防安全情况（设计与科技股、质安股负责配合消防救援大队）。全面排查了大型商业综合体及“三合一”场所，针对该两类场所，主要检查了疏散通道是否畅通，消防设施设备能否正常使用，消防通道是否被占用，疏散指示标示和应急照明能否正常工作等涉及消防安全问题，其中城北新区鹭岛天街商城、东门桥邻里超市、安汉广场商业圈、安汉大酒店等为排查的重点区域。
5、办公室负责本单位办公大楼及生活区消防安全问题。每季度排查单位办公大楼及生活区消防安全问题，主要排查了室内消火栓能否正常使用，灭火器是否过期，各办公室用电情况及可燃物堆放情况，生活区消防通道是否畅通等设计消防安全问题，全年单位办公大楼共更换灭火器84具，整改消防安全隐患5项，消防投资达3万元。
四、落实监管责任，抓实施工现场安全检查，
关键词：消防档案；管理；信息化；问题
随着公安部“三项建设”的推进和深入，公安信息化建设取得了一定成就，信息化建设已基本覆盖到了公安日常工作的方方面面，与此同时，建设中心开始逐渐转向消防档案管理信息化。在计算机信息网络时代，消防档案信息化是消防档案管理工作发展的必然趋势，同时也是提高消防档案管理效率的重要途径。但目前我国的档案信息管理方式还不能完成适应信息化管理系统，导致实际管理过程中问题频发，极大的增加了信息化管理风险、阻碍了信息化管理工作的有效开展。由此可见，明确问题并积极寻找问题解决措施具有十分重要的现实意义。
一、我国目前消防档案管理信息化过程中存在的问题
（一）数据库管理方式落后
就数据库管理现状来看，我国大多数消防部门的管理采用的仍是 “为保管而保管”的方式，未能有效合理的将各项数据库信息利用起来，既不追求经济效益，也不符合社会效益。随着各科学技术的不断发展，档案管理信息化必定是未来发展的新趋势，在这一过程中，传统数据库管理方式开始逐渐不能适应时展的需要，严重制约了档案信息化管理的进一步发展[1]。具体来说，档案管理方式落后带来的问题主要有以下方面：首先，面对成倍膨胀的档案数量，传统档案管理方式逐渐力不从心，无法充分发挥信息应用的作用，造成信息资源严重浪费；其次，档案资料数字化使得档案信息与载体分离，传统档案管理的有形管理方式无法对无形的信息资源进行有效管理；最后，管理人员不具备数据的计算机操作技能和数据库处理技能，导致管理效率低下。
（二）设备老化
现阶段，我国大部分消防部门由于经费紧缺而未能及时更新设备，导致现有设备不能满足档案管理信息化要求，成为了制约档案管理信息化进一步发展的重要因素之一。面对不断信息化的世界，管理信息化是档案事业发展的必然趋势，要确保档案管理符合时展潮流，就势必要不断更新相关设备[2]。为此，我国消防部们应当将更多的精力投入到档案馆建设以及档案设备更新上，不能将设备的更新仅寄希望于政府的财政拨款之上，只有设备问题解决了，档案管理信息化才可得到进一步发展。
（三）缺乏高素质管理人才
科技的进步使得信息技术迅猛发展，随之带动了档案管理的变革，面对飞速变化的档案管理方式，我国消防部门的大多数管理人员未能及时更新自身的知识储备，传统的管理思想、方法、手段无法完全适应信息化管理的新要求，导致管理过程中问题频发，严重制约了档案管理信息化的进一步发展。
二、解决消防档案管理信息化问题的建议
（一）完善数据库管理方案
传统观念以及传统管理方式的束缚，是制约档案管理信息化进一步发展的主要因素，为此首先要更新工作人员管理意识，改善管理方式。具体来说：第一，对工作人员进行再培训，帮助患者掌握数据库管理技能以及计算机操作技能，确保其在日常工作中能够有效应对各项管理问题；第二，对工作人员进行知识宣教，使其充分意识到档案管理信息化的重要性，提高工作热情和工作积极性，从被动服务转向主动服务；第三，加强对档案信息的开发和利用，档案即是信息也是资源，档案部门应当充分挖掘档案信息资源，利用档案信息为社会服务；最后，完善档案库安全性，综合运用多种安全策略加强对档案信息的保护，提高档案管理安全性。
（二）更新设备，加强法治建设
设备落后是制约档案管理信息化的重要因素之一，没有设备，再先进的技术也不能得到有效落实，为此，消防部门应当集中更多的人力、物力以及财力在设备的更新之上，确保设备能够始终支持档案管理的信息化。其次，加强法治建设，利用法律武器维护档案信息的安全[3]。档案信息管理绝非“一家之事”，同样的，档案信息安全的维护也不应当由“一家”完成责任，即不能将其全部落在档案管理部门身上，档案管理部门的主要职责在于对档案信息进行有效利用，若将过多的精力应用到系统安全性的维护上势必会降低管理效率和管理质量，同其他社会问题一样，档案信息管理同样是一个复杂的综合性问题，只有社会各部门团结一致、紧密合作，才能确保管理的安全性，为此，建议立法部门可出台相应的法律、法规对破坏档案管理安全性的行为进行约束和惩罚。
（三）培养高素质管理人才
高素质的管理人才是档案管理信息化得到落实的基础，只有管理人员具备专业的技能和扎实的知识基础时，才能使得档案管理信息化顺利进程，因此，必须加强对人才培养的重视。笔者建议，对于在职人员可实行多种形式的再教育，以不断更新其管理理念、增强管理技能；对于在校大学生，学校可加强对于管理人才的信息技术培养；对于社会其他人员，消防部分应当积极引进具有管理能力的先进人才。
参考文献：
[1]梁妙灵.浅谈消防档案管理信息化问题[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（22）：1448-1448.
燃气企业是经营易燃易爆介质的高危行业，它对安全要求十分严格。为了确保安全平稳供气，企业必须对供气管网、供气设施进行日常性、周期性、长期性维护管理使其做到安全过行。燃气企业进行定期、不定期安全检查是检验企业安全工作是否真正落实的重要手段。
2.安全检查分类
燃气行业的安全检查工作总体可分为四大类：基础管理工作检查；设备、设施维护保养工作检查；防火防爆、消防灭火器材管理工作检查；燃气工程建设过程质量控制与管理检查；安全教育、培训宣传工作检查。
2.1基础管理工作检查
基础工作是安全管理的重要环节，它涉及制度建设、规程建立、处置预案和信息化管理等工作，所制定的规范、制度是指导约束人们从事生产活动的依据。安全工作必须从基础抓起，安全检查也就应该从基础工作查起。
（1）查安全规章制度的建设
企业安全工作能否抓好，在很大程度上与规章制度的建立有关。在制度检查考核方面主要应检查：《企业安全责任制》、《各岗位部门、工种的安全生产责任制》、《安全生产检查制度》、《消防安全制度》、《安全生产教育制度》、《接警处警制度》、《动火作业审批制度》等制度的建立情况、执行情况。
（2）查安全技术操作规程的建立
各种安全技术操作规程是规范生产操作人员必须遵守的准则，操作规程制定要充分体现安全性、规范性、合理性、操作性。对安全技术操作规程主要检查：《乙炔、氧气瓶存放及使用规程》、《电焊工操作规程》、《气焊（割）操作规程》、《燃气管道及设备安装施工操作规程》、《调压箱检修规程》等操作规程执行过程中的记录和处理意见。
（3）查各种应急救援预案的建立和演练
燃气经营企业应急救援预案是处置突发事故发生时详细的抢险施救方案，它必须实用、快捷、有效，应急救援预案要通过平时的演练来检验修改预案的实用性、可行性、快捷性。预案主要查《重特大事故抢险救援预案》、《防洪防汛预案》、《地质灾害应急抢险救援预案》、《报警报修处置预案》、《库房防灭火预案》、《档案室火灾应急救援预案》等预案的建立实施记录和演练记录。
2.2设备设施维护保养工作检查
储供气设备、输供气管网是燃气经营企业的心脏和血管，保持设备管网长期安全运行就是保持企业长期低成本稳步发展获得效益。要充分认识设备维护保养工作在确保长期运行工作中的重要性，把设备管网维护保养工作列入日常工作必做项目，是安全管理工作的需要。
（1）检查维护保养制度的落实情况
检查一年一度的设备设施大、中、小修计划执行情况，有利于了解设备的周期维护管理工作实施情况，有利于评价设备的安全运行周期。
（2）检查设备报修的及时性和维修质量的可靠性
生产中经常突发一些设备故障要维修，有的必须及时维修，有的暂可缓时，要保持设备完好率100％就要求及时处理，对这类工作的检查考核，主要是查故障发生日期与维修投运日期的时间差，由此检查及时性。查维修验收单维修责任人的工作签字和维修质量验收人员的签字，只有质检验收人员的签字确认，才是对维修质量的认可。高质量的维修结果是设备长周期安全运行的保证。
（3）检查在线设备和备用设备的完好性
生产现场中不管是正在运行的设备、还是备用设备都必须保持完好状态，故障缺陷设备和正在抢修设备应有明显的标识反映，确需报废的设备应该挂牌或拆离生产现场，对没有投运的备用设备，应抽检运行，检查其运转是否正常。
2.3防火防爆消防灭火器材管理检查
由于燃气具有易燃易爆的特性，对生产场所防火防爆的要求十分严格，对燃气企业防火防爆和消防器材的检查是考核的重点。防火防爆工作主要查消防工作巡查记录是否连续完整，是否作为日常工作项目在落实。查巡查记录填写内容是否真实。
消防灭火器材管理主要查灭火器材管理责任是否落实到人，查灭火器材的维护清洁工作是否到位，查灭火器材的配备数量是否符合规定。
2.4燃气工程建设过程质量控制与管理检查
燃气安装工程大部分涉及埋地隐蔽工程，其施工质量的好坏，直接影响管网的安全使用寿命和事故发生概率。
建设工程过程质量控制主要应查（1）是否建立施工组织设计和施工安全技术交底的书面文件；（2）施工现场的管道埋深、防腐、焊接质量是否符合规范要求；（3）管道吹扫试压有无记录，有无验收人员责任签字；（4）安装工程气密性连通试验有无记录，有无验收人员责任签字；（5）管网回填质量是否符合要求。
2.5安全教育培训宣传检查
安全教育培训是燃气行业不可缺少的重点工作。企业安全靠职工努力创造，确保安全靠职工安全意识的强化，安全意识强化靠安全教育培训宣传，教育培训宣传实施靠制度的保证。安全教育培训宣传主要检查企业《安全教育培训制度》的落实情况，安全三级教育制度实施情况，安全技术定期培训教育情况，社会安全宣传活动和媒体安全宣传组织情况等工作记录和有关简报。
3.安全检查应抓的重点
3.1接警报修工作落实检查
燃气经营企业受理报警报修事务是常见的工作内容。但受理报警报修工作频率高低，则是安全管理水平高低的反映，安全管理工作抓得落实的企业，接警处警的次数相对较少，安全工作做到了预防阶段，隐患事故消灭在萌芽之中。发生接警报修事务本身就是安全工作没有做细的表现，所以对接警报修工作能否做到及时快速反应，是企业对安全工作重视程度，认识深度、预案演练熟悉度的综合反映。
3.2安全隐患整改落实检查
通过日常、定期、不定期检查发现的安全隐患，其整改工作落实得怎样，也反映出企业对安全管理工作的重视程度。安全隐患整改检查应从隐患登记立案，隐患整改期限，隐患整改责任部门，责任人的落实，整改结束验收人签字销案等四个方面着手，一环扣一环，缺一不可。
3.3安全制度执行情况检查
制度是约束和规范企业员工行为的文字条款，它只有通过严格执行制度的管理者，才能赋予制度的约束力。企业的各项管理制度，归根到底与安全工作有千丝万缕的联系，通过严格执行制度，有利于安全工作开展，在制度执行检查方面要查违规、违章事件记录和相应的处罚文件，是否严格按制度处理。
3.4安全预防措施落实检查
企业安全预防措施多种多样，但目的是为了安全，燃气经营企业的安全预防措施，是从职工的安全思想教育入手，强化安全意识，预防麻痹思想产生，增强职工安全敏锐度和安全应变能力。
安全预防措施落实，主要查年初计划实施预防措施完成的记录资料汇报，工作总结，如查教育培训次数，受教育人数，教育普及率，培训考试记录。查巡检工作日常记录，查维护保养制度实施情况和相关记录。
【关键词】 建筑火灾 防控 问题 对策
近年来，城市建筑的规模和容量越来越大，特别是高层建筑在城市建筑中的比例很高。随之而来的建筑火灾也越来越多，尤其是高层建筑火灾频繁发生，如2009年2月9日，北京市朝阳区东三环中央电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地火灾；2010年11月15日，上海静安区余姚路胶州路718号胶州教师公寓高层火灾等，都造成了非常大的生命、财产损失和社会影响。目前消防设施和消防装备的更新仍是赶不上建筑规模和高度增加的速度，高层建筑起火后，现有的消防装备很难进入建筑内近攻灭火，可能导致火势进一步蔓延扩大。因而，建筑火灾的防控已经成为一个社会性的难题，而源头防控是消除火灾隐患的最有效手段。
1 当前建筑火灾防控中存在的问题及原因
（1）建筑物没有依法取得消防合法手续。2009年新修订的公安部《建设工程消防监督管理规定》实施后，建设工程在进行消防设计审核和消防设计备案前，需要取得建设工程的施工许可证，而现实工作中在很多地方建设工程由于种种原因在施工前不能取得施工许可证，特别是一些地方政府工程，立完项后就着急开工，不能在施工前进行消防设计审核和消防设计备案，导致有些建设工程会形成先天火灾隐患，后期整改难度大。以上问题又会造成工程竣工后的消防验收和竣工验收消防备案不能正常办理，更会影响到建筑物里设置的公共聚集场所不能办理开业、使用前消防安全检查手续。
（2）建筑消防设施设置不符合国家标准或者行业标准。在实际工作中，有很多建筑物的消防设施没有按照规范要求设置，或者设置了也未能保持完好有效。造成这样问题的主要原因：一是建设单位对建筑消防安全重要性认识不到位，认为建筑消防设施投入高，日常使用的频率又低，在工程招标时尽量压低预算，在施工中也尽量要求施工单位降低工程造价，降低消防技术标准施工或自己提供一些不符合国家标准的原材料要求施工单位施工；二是施工单位管理不善，施工人员技术不高，一些施工单位不注重对施工队伍的管理，技术人员水平也参差不齐，有的无专业工程技术人员，没有固定的施工安装队伍，工程随意转包，有的单位甚至出卖资质，随意让人挂靠，有的施工人员未经过有关部门培训，无法把握施工中的重点难点，给建筑留下先天隐患；三是消防工程监理制度严重滞后，施工中的消防监督检查不到位，现有的消防工程施工还没有完全纳入到建筑工程施工监理当中，使许多消防设施的完好率大打折扣，消防部门在工程竣工验收时只对消防设施进行抽检，特别对一部分隐蔽工程缺乏有效跟踪监督。
（3）建筑物周围消防车道不畅通，严重影响灭火救援。目前各城市建设开发既要最大限度地扩大建筑面积获得最大利润，又要按相关规定美化周边环境，设置绿化用地，留出的消防车道达不到规定的宽度，加之城市道路改造未留出合适的出入口，建筑投入使用后物业部门为管理方便，在道路上加设石墩、铁桩或在出入口增设电动门、电动栏杆等，缩小了出入口的宽度，还有小区在消防车道边搭建临时车棚，较大消防车辆根本无法通过，更为突出的就是随着城市汽车数量的增加，很多小区车辆停放严重堵塞、占用消防车道。这些现象已严重影响了消防车第一时间赶到火灾现场实施灭火救援，贻误最佳扑救时机。
（4）建筑物火灾扑救面障碍物多。很多建筑在设计和建设时就按照规范要求留出了火灾扑救面，以及供大型消防车实施灭火救援的通道和场地，但是建筑一旦经过消防验收或备案抽查合格后，在二次装修和投入使用后就不考虑后期的灭火救援问题。往往在建筑外墙增设防护网，设置广告牌，在较宽路面或场地种植绿化带，栽植大型树木，设置电杆、路灯，搭建临时建筑，规划停车场地等；而住宅小区主要是用缩窄道路来扩大绿化面积，把用作举高消防车操作的较宽场地设置成居民休闲或简易健身场地，更有一些小区将这类场地建成自行车棚或其他临时建筑，而管理部门常常忽略了这些隐患的存在。
（5）建筑消防安全管理制度不健全。建筑产权单位及物业管理部门在防火方面重视程度不够、疏于管理，尤为突出的是共用、共建的一些建筑，由于这类建筑产权不明晰
，导致责权不明确，造成防火工作管理不严，出现问题后互相推诿、谁都不负责。个别产权单位还存在随意停用消防设施、占用消防通道，封堵疏散门等现象，造成很大的消防安全隐患，一旦发生火灾，将造成严重后果。
2 建筑火灾防控的对策
（1）严把审核验收关，严格进行建设工程消防设计审核、验收，加大备案抽查力度，从源头杜绝建筑火灾隐患。目前，许多楼盘建筑规模庞大，建设周期长，建设单位急于把临街门面房或部分前期建好的建筑未经消防验收或竣工验收备案就违法投入使用，而消防基础设施尚未完善，导致使用单位消防设施不能正常运行，安全出口、消防通道不畅等重大火灾隐患。因而，在建设工程消防设计审核、消防验收及投入使用前、营业前的安全检查阶段，严格依法办理，是建筑物消防安全管理的重要源头环节。
（2）加强对建筑管理人员的监督、管理。各地政府要明确物业管理部门是建筑防火的第一责任单位，建立健全完善的制度是消防工作的基础，物业单位要发挥积极作用，督促建筑产权单位落实消防安全管理制度、消防安全管理人值班、培训制度以及制定灭火应急预案。物业管理单位要安排专人负责消防工作，定期开展防火检查和进行每日防火巡查，保障建筑周围消防车道畅通，保证建筑消防设施完好有效。与此同时消防执法部门也要采取积极措施，积极推动单位落实建筑消防设施维护保养制度，督促设有自动消防设施的单位委托专业机构定期对消防设施进行维护保养，确保完好有效。
（3）明确消防设施管理等单位的法律责任。应出台相关的法律法规和细则，严格约束消防设施管理单位和消防设施检测、维护保养单位的经营活动。现有的法律法规不健全，对担负重要消防设施的管理工作无有效约束和制裁。如物业管理公司，肩负着消防水源、消防泵房、消防监控、消防设施维护保养等职能，但多数无专兼职消防人员。检查中经常发现消防泵房无人值班，消防泵等电源控制柜开关处于手动位置，消防监控室人员多为摄像监控人员兼职、未经专业培训持证上岗、不能熟练操作消防监控系统和熟悉《消防控制室管理及应急处置程序》，单位无人懂得消防设施的性能和使用等问题。针对以上问题法律法规应有对物业公司的强制措施和严厉的行政处罚手段，以保证建筑消防设施能够时刻保持正常运行。要规范消防检测公司、维保公司对建筑消防设施检测、保养的项目和要求，对其检测、保养的结果不真实或者弄虚作假的，依法严格追究责任。
（4）构建消防工作诚信管理体系。要推进消防诚信建设，将消防安全信息纳入社会诚信体系建设，加强对社会单位消防工作的诚信管理。对建设工程消防设计、施工、监理和消防技术服务单位及其从业人员的执业名录、服务质量，社会单位的消防安全行为，消防产品生产、销售、使用等行为，实施诚信管理；对违反消防法律法规和消防技术标准规范的行为，将作为消防不良行为，通过媒体向社会公布，接受社会监督。
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