天时
中国的广告行业起步晚，但发展迅速。2008年广告业增幅超过9％。广告形式也不断得以创新。高速公路广告从无到有，从缓步增长到快速发展，都与市场发展息息相关。经济危机时期，具有较强宣传意识的广告主，更认识到科学广告策略的重要性。高速公路广告对全区乃至全国客户的大网络营销是一个较好的选择，由于它的灵活性、适应性、亲和性、强迫性的展示方式，越来越受欢迎。这无疑为广西综路传媒有限公司的发展提供了极好的时机。
地利
广西是祖国西南的出海大通道，也是连接华南、西南、华中地区和通往东盟各国的重要门户。改革开放30年，广西高速公路总里程突破了2000公里大关。伴随高速公路的迅猛发展，广西高速公路的广告经营也呈现出一片欣欣向荣的局面。广西综路传媒有限公司设计的广告牌整体布局合理，画面整洁美观，大品牌林立，受到了客户的推崇。
广西省在高速公路广告管理方面也有一定的成效。《广西高速公路管理办法拟增内容》中首次对高速公路上的广告问题进行了明确规定。广西高速路政严打高速公路违章户外广告。这些都为高速公路广告创造了良好的广告环境。
人和
众人皆知“天时不如地利，地利不如人和”。三者之中，“人和”是起决定作用的因素。广西综路传媒有限公司坚守“专业、诚信、创新”的经营理念，作为对客户的一种承诺，推诚相见，以不变应万变。
专业，贯穿于整个广告经营价值链的各个环节。山东高速传媒总经理张广鹏曾说“作为朝阳产业，高速广告要走上发展的康庄之路，规划必须先行!”从高速公路的规划建设，到客户效果的评估及顾问式媒介服务的策略，处处体现出专业的精神。广西综路传媒有限公司之所以今年经营情况保持稳定，与一支稳固的专家经营团队密不可分。
诚信，是一种操守。高速公路广告因地点特殊，对广告经营和维护提出了较高的要求。广西综路传媒有限公司广告质量，对高速公路主业的促进，以及对客户品牌的保证，均受到管理部门与客户的一致认可。现有大客户中，有超过60％是合作超过6年的长期客户。包括中国移动、中国石油、奔驰汽车、中国人保等长期合作伙伴。
创新，不只是吸引客户投放。这既包括以一家全资子公司对客户作品全方位设计的大支持，也包括有从媒介造型、营销方法等方面细节的拟定。以中国银行为例，依托网络的优势，广西综路传媒有限公司为其在广西高速公路的主要出入口进行布点，基本覆盖广西高速公路上的所有人群，对客户品牌提升的效果十分明显。
关键字：高速公路；景观空间；景观元素；景观设计
abstract：we should focus on environmental and landscape benefit as well as “its short distance，high speed， much space”during the construction of highway；the author analysis systematically highway structure of landscape space and landscape elements，points out how to plan landscape and design landscape shape，landscape color，green space landscape .in order to get proper methods of landscape design.
key words：highway； landscape space；landscape element；landscape design
1. 高速公路景观设计的意义
高等级公路的建设促进了沿线地区物资、信息交流，带动了地方经济的发展，改善了沿线居民的生活质量，为我国经济的腾飞奠定了坚实的基础。wWw.133229.Com从1988年实现零的突破到2003年底，我国高速公路已通车里程达29745公里，跃居世界第二位，高速公路遍布中华大地。然而高速公路在我国是新鲜事物，设计与施工过程中，优先考虑的是高速公路的基本功能要求，即道路线型的“平、直、缓”以达到“短距离、高速度、大流量”的目的，而忽视了其环保效应和景观效应。高速公路的兴建是一个系统工程，它要占用大量的土地，并影响天然的植被、地形、水系等，特别是在公路营运期间车辆排放的尾气、扬尘、废水以及产生的噪声、振动，将会给生态环境带来长期的不利影响，这一点已逐步被主管部门、建设部门和设计单位意识到，为此建立了高速公路环境影响评价体系，开展环保设计，采取相应的环保措施，使其对环境的负面影响得到有效的控制。
高速公路的建设，除了进行功能、环保设计外，还应进行景观设计。所谓景观，是指人类（景观主体）所感受到的给人带来视觉享受和情感上认同的物质形态及空间氛围的综合构成体。而高速公路为了达到“高速”目的，建设中往往“逢山劈山、遇水架桥、过村拆房”，成为附着在大地上的一条超长的“黑色拉练”，导致岩石裸露，水系紊乱，森林减少；有的村落一分为二，改变了原有的自然形态；施工中的取土和弃土缺少统一规划和管理，乱挖乱堆；甚至有的地质景观和文物古迹也难逃厄运，破坏了高速公路沿线的自然景观和人文景观景，与原始的大地景观极不相融。高速公路的兴建不仅要给人类带来物质文明，而且应该带来 精神文明，使其成为展示地方文化特色、经济特色和精神风貌的长廊。因此，高速公路必须结合原始的大地景观进行景观设计，营造良好的视觉形象，使乘客有“人在车中坐，车在画中行”的良好情感，带来一种审美愉悦，使其成为匍匐在大地上的一条绿色长龙。
2. 高速公路景观的空间层次
高速公路景观空间主要由景观廊道和景观节点组成，与城市街景有一定的相似性，二者均为带状空间，但又不同于城市街景的功能和特征。城市街景人工性、围合性强，视域有限，而高速公路景观空间自然性强，围合性弱，视域宽广，同时要求有很强的导向性。
2.1 景观廊道。景观廊道是高速公路景观空间的主体，它由三个空间层次组成，第一层次为道路空间，其环境生态组成要素有行车道、路肩、隔离带、防护栏、隔音屏、指示牌、天桥及桥身广告、路基边坡和行使的车辆；第二空间层次为道路两侧的带状绿化空间，其环境生态组成要素有乔木、灌木等树木及花草等地被植物、道路两侧的山体护坡、广告等，其宽度一般10-15米；第三空间层次为高速公路两侧的视域空间，其环境生态组成要素有田野、村庄、山体、水体和劳作的人们及各种动植物。第一空间层次包容在第二空间层次中，第二空间层又包容在第三空间层次中，共同营造景观廊道，构筑新的大地景观。
2.2 景观节点。高速公路景观节点包括三种类型：第一种为高速公路的进出站口，是高速公路整体景观空间序列的起点和终点，是进入一个城市或地区的门户，其景观环境决定着人们感受一座城市或地区的第一印象，它的环境生态组成要素有收费亭、防撞设施、广告牌、车辆、工作人员、其它服务性建筑及小品等；第二种为高速公路服务区，按照高速公路适当的里程并结合两侧的地形地貌来设置，其环境生态组成要素有停车场、加油站、维修站、厕所、车辆、司乘人员、服务人员、绿化、广告、小品建筑及住宿、餐饮、购物的主体建筑等；第三种为互通区，它是由道匝及横跨的桥梁和涵洞围合而成的内向型空间，其环境生态组成要素与景观廊道的道路空间层次生态组成要素相同。
3. 高速公路的景观元素
3.1 山体。山体类似于城市中的建筑，是空间的垂直界面，对分隔空间、丰富空间层次发挥着重要作用。高速公路两侧没有山体，其空间层次单一而缺少变化，如湖北宜黄高速公路武汉至荆州段穿过江汉平原，虽然视野开阔，但景观单一，知其一而知其二，容易使人困乏。同时山体作为景观元素又优于生硬的城市建筑，其自然和谐、优美酣畅的曲线加上山体上的奇峰异石、绿树葱茏，给人带来赏心悦目的感受，是在城市当中享受不到的大自然的美。
3.2 水系。水系和山体一样，既是大地景观的重要组成要素，也是高速公路的景观元素。水系或曲折或开张，富有动感。有的高速公路跨过水系，形成水系和高速公路的节点，把人的视线切换到另一景观空间。高速公路沿线山水交融，湖光山色，婉若一幅美丽的图画。
3.3 绿化。 绿化是大地的肌肤，绿色是大地景观的主色调，在高速公路景观空间中，绿化景观包含行车道中间的隔离带、两侧的绿化带和相邻大地空间上的森林植被、农作物等三个层次。特别是隔离带和两侧的绿化带，经过有规律的种植、养护，成为重要的人工景观元素。
3.4 桥涵。桥涵是高速公路两侧居民及动物的生命通道，是高速公路空间中不可缺少的组成部分。因此，桥涵在满足流通功能要求的同时，应结合结构技术和地方文化特色，加强造型设计和色彩设计，使其成为高速公路景观元素。
3.5 边坡。高速公路在兴建过程中，难免开山填土，形成了山体的边坡和路基的边坡。为了避免山体滑坡和路基崩塌，需将边坡上裸露的岩石和土壤进行加固。随着新技术、新材料的诞生及边坡的垂直高度不同，边坡的加固方法有多种多样，常见方法有块料护岸、轮胎固土、混凝土浆锚喷等，不同的加固方法其构造形式也不相同。边坡是高速公路空间的垂直界面，是人们的视线不可回避的地方，也是形成该道路印象的最重要的因素。因此，不管是那一种形式，在满足加固要求的同时，应将其进行景观化设计，如京珠高速湖北段两侧的边坡有的采取岩石或混凝土预制块等块料护岸，有的采用混凝土浆锚喷，在其表层都进行了景观化处理，块料护岸通过块料有规律的排列形成丰富的肌理，并在其表层雕上具有楚文化的图案，混凝土浆锚喷的边坡在其表层绘上色彩明快的卡通画，使其具有较强的观赏性。
3.6 建筑。高速公路景观空间的建筑包括高速公路两侧的民居或其他建筑、服务区建筑、进出站口建筑等。高速公路在线形设计时不可避免的要穿过一些村落，破坏了原有的自然形态，对自然景观带来了负面影响，而高速公路两侧的民居是展示当地经济状况、历史文化、精神风貌的窗口，代表了一个地方的形象，无论高速公路和地方都有必要将其景观化处理。但民居产权归属各异，是高速公路建设中最难协调的问题。高速公路建设主管部门和当地政府应在加强对两侧民居建设管理的同时，给予适当的经济扶持，统一设计，统一改造或兴建，使其具有一定的地域特色。服务区建筑是司乘人员可以亲密接触的建筑，设计时应充分结合现有地形地貌，在完成基本功能的同时注重造型的奇特性和色彩的刺激性，使其既发挥商业效应，又丰富道路景观。目前高速公路服务区建筑多为“欧陆”风格，主色调一般为红色，具有一定的观赏效果，但过于重复反而丧失了特色，因此应进一步加强个性化设计。出入口处服务性建筑位于城市和高速公路的过渡空间中，一般纳入城市的总体规划设计之中，而收费亭的设计以安全、简洁明快为主，以免分散驾驶员的注意力，但其构图和材质应以新颖，具有时代特色为旨，使其成为道路一景。
3.7 防护及引导设施。该元素位于廊道空间的第一空间层次内，离司乘人员最近，重复频率最高。主要有高速公路两侧的防撞栏、隔离墩、隔音屏、里程牌、安全指示牌、安全线、反光板（器）等，其有规律的重复、特有的形状和色彩构成了高速公路特有的景观，使人从中得到了快速、高效的体验。
3.8 其他景观元素。包含高速公路两侧的雕塑、壁画、浮雕、广告等，壁画和浮雕一般附着在边坡上，前面已经阐述。雕塑是最直观的形体语言，她凝聚了当地的历史文化、产业特色、民族风情等，同时具有较强的艺术性、观赏性，提升了高速公路的品质，使其成为文化长廊。如京珠高速湖北段是湖北境内的第一条景观高速公路，在其节点空间上设置了具有不同象征意义的雕塑，令司乘人员回味无穷。高速公路广告是时代的产物，其形式主要有高速公路两侧的广告和桥身附着广告，广告丰富的色彩和构图及具有趣味性的广告词形成了高速公路的另一道风景线，展现了当地的经济特色。
4. 高速公路的景观设计
高速公路景观设计就是在完成“高速”功能的前提下，利用上述道路组成要素及周围的地物、地貌等自然要素和本地域的人文要素等景观元素，按照一定的尺度、比例、线形、形态、色彩、质地、韵律、节奏等基本法则进行构图，创造良好的视觉形象和生态环境，给人带来一种审美愉悦和良好的情感反响。
4.1 高速公路景观规划设计
4.1.1 借景。高速公路线形设计时，在满足“平、直、缓”的同时，应避开风景名胜区和其它历史古迹，以保护现有的自然景观、人文景观和生态环境，同时合理借用这些自然景观和人文景观，将其引入到高速公路景观空间中来，或将高速公路的节点延伸到景区当中，如宁杭高速公路宜兴太湖服务区设计时借用太湖风景，主体建筑远离公路，依湖而建，变成了宁静的观赏太湖秀丽景色的好去处；南京东芦山服务区借用山势建在山腰之间，司乘人员可尽情享受登高远望的惬意，把山水美景尽收眼底，消除旅途的疲劳。并在建设中和地方政府协调，将道路红线以外的山体和农田纳入整体规划，将其借入到道路景观中来，如宁杭生态大道沿线500米范围内的采石场都全部关停，并进行了封山育林，全面对荒山秃岭、采石塘口进行绿化美化、恢复植被。同时，结合农业产业结构调整，大面积种植经济林带和发展生态观光农业，使其两侧形成了一幅绵延的画卷。
4.1.1 形成有序的景观序列。高速公路线形选定后，根据两侧的地形、地貌、地质、水文等条件和服务区设置要求（一般50公里设置一个）合理地设计景观节点，形成有序的景观序列。其景观序列形式为起景（入口）——廊道——节点（服务区、小型互通）——廊道——高潮（大型互通或风景名胜区）——廊道——结局（出口），具有较强的节奏感，各个节点形似镶嵌在景观廊道上的珍珠，达到引人入胜的效果。
4.2 高速公路景观形态设计
4.2.1 沿路带状景观。廊道空间上人们是在快速移动中感受物体，瞬间一逝而过，根据人的视觉感受活动特征，只有这种物体不断重复，才能给人产生印象。因此，廊道空间景观通过其景观元素（绿化、防护栏、反光器等）有规律的重复形成带状景观形态，产生较强的封闭性和导向性，同时也具有一定的韵律感。
4.2.2 节点景观斑块。互通节点是公路景观设计中场地最大、立地条件最好、景观设置可塑性最强的部位，其景观形态为斑块。骨架部分由直线和流线道路围合而成，直线是交叉干道的主线形，一般位于立交的底部，流线是两条或多条分流路线的连接道路，具有与其它干道相适应的立体特点。此处车速减缓，相对廊道来说感受时间增长，且可以居高临下，其景观构图可以草坪、小灌木、大灌木等元素为主，其图案有完全模纹式、模纹式和自然式的结合式、自然式等，具有较强的艺术性。
4.2.3 景观元素形态设计。高速公路路面的引导、隔离、防护设施具有较强的安全性要求，其形态、尺寸有严格的控制标准，而两侧的雕塑、壁画、浮雕等有较大的自由创作空间。壁画一般附着在两侧的边坡上，并且提供快速前进的乘客观赏，其图案应用夸张的手法，扩大尺度并沿前进方向伸展。雕塑一般设置在节点空间，不可能象其它元素不断重复，要使其能给司乘人员留下深刻印象，必须有较大的体量，其高度在15—20米之间，并用抽象的体块进行构图，不宜精雕细琢。
4.3 高速公路景观色彩设计
高速公路景观不同于城市景观，其组成要素和界面以自然因素为主，人工因素为辅，是大地景观不可分割的组成部分。除了路面的黑色外，其它色调以绿色为主，如路面上的里程牌、指示牌、防护栏等均为绿色，与大自然色彩统一协调。但为了丰富道路景观，消除司乘人员的疲劳，可以点缀其它色彩。如服务区建筑、雕塑敷上红色后，“万绿丛中一点红”，活跃了景观气氛。横跨路面的桥涵也可以敷上与绿色协调的冷色调，如蛋清色、浅灰色等。边坡上的壁画因为色块面积大更是满目画卷、洋洋大观，给司乘人员带来视觉享受，提升道路形象。
4.4 高速公路绿化景观设计
4.4.1 两侧绿化带景观设计。两侧带状绿化是建设绿色通道工程的主体，是景观环境再造、协调公路与周围环境关系的基本措施，其绿化配置的好坏不仅影响到生态环境，而且关系到高速公路的建筑美和景观美能否充分展现。这部分绿化要达到一定的规模才能形成一道壮观的绿色风景线，其宽度根据两侧的地物、地貌确定，一般10-15米为宜。同时，绿化设计要根据公路的线型特征以及高速公路的特点，营造出一种韵律感，植物配置应以行列式为主、大块面组合，树种根据土壤、气候等特征和树种的人文寓意来选定，一般以常绿为主，如杜英、樟树、竹林、茶树等，且为了视线通透，分枝节点在6米左右。树林下面可以种植一些地被植物或花灌木等，丰富绿化带的景观层次。
关键词:高速公路服务区 引进外资 经营管理
目前，全国高速公路建设飞速发展，高速公路服务区的数量也不断增加，高速公路上的服务区作为一个新兴产业，因其地处高速公路封闭的特殊环境内，为高速公路上的司乘人员和旅客提供加油、加水、洗车、餐饮、休息、住宿、修理等各项服务。与一般服务性产业性相比，有不同服务对象、服务理念与运行规律，故它是一个特殊的行业。随着高速公路里程的增长，通行量的增大，客运人数增多，服务区自然而然成为了高速公路新生的第二大规模产业经济。随着各地服务区的经营方式不同，经营效果、服务质量也悬殊很大。影响服务区经营状况因素很多，如区域经济发展状况、车流、人流、服务区硬件设施配套情况，经营体制等。但取决定因素的主要还是服务区的管理经营方式。对服务区怎样管理经营？服务区如何达到社会效益和经济效益的双丰收。一直是全国高速公路服务区管理部门和管理人员努力探索和希望解决的重点。对此问题深入探讨，具有一定的实际意义。
一、吉林省高速公路服务区的管理经营模式现状
到目前为止，我省高速公路通车里程已达2600KM，共设有40对服务区，3对停车场。我省服务区经营管理模式主要有三种形式，1、吉林省高速公路管理局管理经营的服务区；2、BOT经营管理模式的服务区；3、吉林省高速公路集团公司经营管理的服务区；从实践的情况来看，吉林省高速公路管理局经营管理的服务区社会效益明显高于其它经营管理模式的服务区。
二、高速公路服务区管理经营模式分析
1.BOT方式管理经营的服务区
BOT是英文build-operate-transfer的缩写,建设-经营-转让方式，是高速公路管理机构将高速公路服务区的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责服务区设计、融资建设经营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交高速公路管理机构。从目前吉林省的服务区和全国各省服务区经营情况来看，BOT经营的服务区明显存在以下共同缺点：
（1）服务区均无上交经利润指标，使用年限较长。经营期限到后，服务区建筑形式很难满足高速公路发展需要。国有资产增值空间不大。
（2）服务区利润增长大，如服务区加油站年营业额总收入保守估计约为1.7亿元。其它收入也在400万左右。虽然利润空间很大但是扩大再生产的投入却很少。
（3）各自为战，注重经济效益，忽视社会效益。
（4）价格不统一，时常产生宰客现象。
（5）卫生条件、服务设施较差。
（6）服务质量下降、服务标准不同步。
（7）搞不正当竞争，恶性循环。
（8）国有资产维修不及时（如有一些进出服务区的道路破损严重等）。
唯一优点是缓解紧张资金。
2.引进外资方式管理经营的服务区
台湾南仁湖集团是一家专门从事高速服务区经营服务行业的企业，在台湾，至少有一半以上的公路服务区由其打理。2007年首次瞄准浙江省杭州湾跨海大桥南岸服务区，经过几年的经营，现在的南岸服务区已为客人打造了一个舒适、便捷、休闲的服务场所。目前该集团已在河南、山东、福建经营多家服务区，取得良好效果。
同时，大量的“洋品牌”也纷纷进入服务区的经营管理。据不完全统计，目前有“肯德基”、“麦当劳”、“德克士”，美国的牛肉面大王以及韩国的BBQ公司等外资企业都纷纷进入中国的高速公路服务区，这些外资企业的进入，不仅丰富了服务区的经营内容，同时将它的整个管理系统、制作流程引进来，并且由品牌单位的管理者进行直接管理，完完全全按品牌企业的要求去做。同时，还根据高速公路的实际情况进行必要创新和改进，对整个服务区行业管理水平的提高都起到了极大地作用。树立了高速公路的良好形象。
3.吉林省高速公路集团公司经营管理的服务区
（1）吉高集团所辖服务区全部对社会招商租赁经营，所得到的结果是，车流量相对多的服务区和盈利的项目如加油站、超市全部承包租赁经营。而对于车流量较少的服务区和利润相对少的项目如汽修、住宿、餐饮等无人经营，服务区经营者完善服务区功能积极性相对较低，服务功能完善工作相对滞后，社会效益下降明显，满足不了行车人、行路人的需求。随着高速公路的发展，支线高速逐渐增多，相对盈利的服务区相对减少，这一矛盾更为突出！
（2）从近几年看，服务区承包租赁费收取后，用于服务区公益项目投入明显不足。同时，公司为了减少管理费用，服务区管理人员和管理经费相对较少，影响了服务区监管力度。
（3）各自为战，注重经济效益，忽视社会效益。
（4）搞不正当竞争，恶性循环，存在拉客现象。
(5)国有资产维修不及时。
4.吉林省高速公路管理局经营管理的服务区
高管局管理经营的服务区的经济收入主要用于：
（1）服务区场地及场区维修。
（2）服务区房屋维修及设备设施更新。
（3）服务区污水处理设备建设。
（4）服务区服务功能及设施的改造。
（5）少部分弥补经费。
这种管理方式实现了服务区扩大再经营，保证了国有资产保值和升值。
(6)确保高速公路社会效益和经济效益双丰收。
三、服务区管理的设想
1.服务区的经营模式
应统一建设，以承包、租赁为主，自营为辅，不断借鉴先进的经营管理模式，如一些发达地区和国家，高速公路服务区经营方式是采用的“比例上交”的方式收取承包租赁费，可以大为缓解经营者的资金压力。经营者不会因上交巨额资费而跟不上市场步伐，交费后仍有实力支持其扩大经营。管理部门也将静态定额收益变为了动态高额收益，实现“多赚多收”。即兼顾了经济效益，又注重了社会效益。保证了国有资产保值和升值。充分调动了经营者与管理者的积极性。双方共同努力使得服务区“顾客盈门、产销两旺，”实现双赢。
2.借鉴国外的成功管理经验
意大利是世界上第一个建立收费高速公路的国家，早在政府公司便作为特许经营公司，开始建设、管理、经营该国50%的高速公路服务区。该公司作为特许经营者从意大利政府那里获得特许经营权，特许期限目前为30年，它的转移方式就是授权给各类不同的特许经营者来经营管理服务区。AUTOATRADE公司是一个具有广泛影响的品牌企业，经营管理高速公路服务区之后，该公司利用自己的品牌优势，实行统一管理，使意大利服务区成为一个加油、购物、旅游、休闲的理想场所，取得了令人称奇的经济效益和社会效益。
美国的高速公路服务区，也是由几家大公司进行特许经营，由特许经营公司授权有影响的品牌公司对服务区进行经营管理，该国每条高速公路基本上都授权给两个经营公司经营管理，一个是石油公司（大多为美孚公司），负责加油和加水服务；一个是餐饮经营者，负责餐饮、休闲、超市、车辆维修服务。也有的路段将车辆维修单列出来，授权给另外的公司。这样做既便于统一服务标准、提高服务质量，也有利发挥品牌优势，将品牌优势转化为效益。如今的美国服务区，已经不仅仅局限于为司乘人员和过往游客提供服务上，他们已经将服务范围扩大到附近居民，为居民购物、餐饮、休闲提供了诸多方便，成为他们消费的首选目标。
3.服务区建设风格化、民族化
吉林省属于多民族省份，地理环境也十分优美，在服务区建设上改变一种风格用到底的现象，在不同的民族地区建设具有民族风格的建筑，在不同的地理环境下建设具有与环境特点相协调的建筑。因为车辆进入一个省、一个地区首先接触的是道路、收费站和服务区，能给人以充分的感官认识。这一建设理念在新建高速公路上已得到充分体现。
4.经营管理实行一体化
服务区基本功能是给人们提供休息、餐饮、加油、修理等服务的“驿站”。运输部规定，高速公路服务设施以提供公益服务为主，以满足高速公路使用者短暂休息、餐饮服务、信息 查询及车辆加油、维修等基本需求为目的。从全国高速公路服务区经营管理的情况看，凡是服务区实行全省统一经营管理的，无论社会效益和经济效益都比较好，因为只有实行一体化，才能克服或减少多元化，才能做到政令畅通，避免产生管理的盲点，杜绝经营管理的脱节点，减少矛盾的交点。
高速公路的管理是一项长期的、也是社会及各级领导比较关心的、涉及通行者自身利益的工作，道路的好坏、服务的好坏，直接反映一个省、一个地区、一个行业的精神面貌、人文环境、管理水平、文明程度的好坏。只有集中统一经营和管理才能避免重效益、轻质量，重回报、轻投入，一切为了抓经济效益而耗尽国有资产的情况发生，才能保证国有资产的完好率，避免国有资产的流失，达到社会效益和经济效益的双丰收。
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1.做好前期策划工作
在电影的剧本构思与前期策划阶段，应该树立品牌意识与服务意识，加强沟通，将品牌或者产品与电影完美融合，实现双方共赢，确保品牌的应用提升剧情效果，做到转承启合。另外，植入广告应以知名品牌为主，否则可能由于受众不留意，而无法发挥广告效果。广告内容不能凌驾于电影剧情之上，也不能与生活实际相脱离，否则过于牵强的剧情，难以满足受众的审美需求。也就是说，做好植入式广告的重点在于剧情与营销传播的有机结合。
2.奠定电影的主体地位
由于当前的电影产业与广告领域之间的有效结合，电影广告已经成为各知名品牌企业广泛认可的广告方式，然而在电影中做相关的隐性广告的同时，无论如何都要严格遵守以电影为主体的基本原则，要做到广告与电影之间的巧妙结合，同时杜绝广告为主，电影为辅的现象出现，电影与广告二者之间应有着相互衬托相互扶持的关系，用广告来丰富电影情节，用电影情节来对产品进行宣传，从而达到相辅相成的关系，因此在电影广告的发展中，应充分把握二者之间的紧密配合关系，使电影广告文化背景下的营销模式得到优化。
3.考虑电影情节对产品的适合程度
电影无非是企业品牌宣传的良好途径之一，但每一部电影都有自己的独特情节与独特的风格，有的产品能够适合电影情节，有的产品却不能适合这部电影，因此对于电影广告投放平台要慎重选择，避免盲目的投放电影广告，如果没有对电影内容的特点加以充分考虑而盲目的进行广告投放，这样不但不会对产品起到良好的宣传作用，还会导致电影放映效果受到影响。
四、结束语
电影营销产业是品牌企业与娱乐领域相互合作所形成的产物，通过这种娱乐营销宣传的途径下，可使企业的知名度得到大力传播，因此，各企业应该根据自己的品牌产品特点选择合适的电影广告模式，并有效地结合自身优势来采取科学的宣传手法，从而使自己的产品得到良好的知名度。
参考文献：
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一、项目提出的理由和背景。
近年来，随着国家全面加大对公路事业的扶持力度，公路经济已经步入了一个崭新的高速发展阶段，最近省、市局专门召开了以加快路域经济发展步伐为主题的公路工作会议，提出了在五年内让公路经济发展规模在全国地市级城市中进入前二十名的任务目标。众所周知，广告已充满了我们的现代生活，能否充分利用公路标牌广告信息，最近我们组织人员进行了调查分析，认为：公路标牌广告具有很大的发展空间，如果加大这方面的工作力度，致力于开拓市场，可获得可观的经济效益。
二、公路标牌广告的特点和作用。
进入二十一世纪，广告媒体随着科学的发展和信息时代的到来也在发生着极大的变化，虽然出版业还占据着广告市场的领先地位，电子媒体和互联网的兴起更为广告媒体增加了新的活力，但是传统的户外标牌广告，由于其覆盖率高、观看机会多、时效性长、大的户外标牌广告有巨大的冲击力等显著特点，仍就发挥着其巨大的作用，公路标牌广告更是因其成本低、传递信息快、时效长、观众覆盖面广等特点，备受广大客户的青睐。
三、开发公路标牌广告的观众和资源优势。
我市是集工业、农业、矿产、旅游等于一体的山东省经济强市，孔孟文化名扬世界，京福、日东高速公路穿市而过，高等级的国、省道公路网业已形成，开展公路标牌广告业务，具有广大的资源优势和广泛的观众，能使的广告信息快速传播到全国各地的千家万户。
四、广告市场的瞻望和预测。
随着我国市场经济的深入和wto的加入，无论是制造业主还是零售商，广告主都在继续增加广告费用来推销他们的产品，塑造他们的企业形象；第三产业的迅猛发展更是为广告市场融入了新的活力；银行、金融、建筑、保险业等，也积极利用广告这种形式，树立形象，迎接市场的挑战；公益广告、政府广告和教育广告等，也在广告市场上异军突起。这些都为我们做好公路标牌广告提供了一个广阔的市场空间。
五、我们已具备的基本条件。
＊＊＊＊＊＊公司是具有独立法人资格和广告资质的国有公司，现拥有员工20名，其中专业技术人员2名，能够独立进行广告的审查和标牌广告的设计、制作业务，近期又进行了广泛的市场调研和分析，已具备大力开发公路标牌广告的基本条件。
六、经营方式。
1、按照市局统一规划，与县、市、区公路局联合开发客户市场，并实行统一管理，利润上交市局有关部门后按比例分成，由＊＊＊＊公司具体负责广告设计、制作和。
2、由广告公司负责广告和设计、制作、，但应由＊＊＊＊按照规划，统一管理，利润分成，时段一般不超过一年，到期续签协议合同。
七、资金来源和用途。
先期投资100万元，由＊＊公司全额出资，用于标牌的制作和招商，待业务扩大后，再逐步增加投资。
八、效益分析和预测。
我市有国、省道近2550km，按每县、市、区平均设置4块广告标牌计划，每年可创收300万元，随着广告客户的增加,效益是相当可观的。
九、实施计划。
1、在项目批准后，我们拟先走出去，学习先进市、地公路标牌广告工作的经验和方法，尽快拿出具体的实施办法。
2、参照有关行业广告收费价格，制订我市公路标牌广告收费标准和营销办法，报有关部门。
3、合理制订今年的营销计划，并组织人员预以实施。
十、结论和建议。
本项目利用＊＊＊＊公司现有条件，具有投资小、见效快、收益高等特点，既能规范现有公路标牌广告的管理，又能充分利用公路产业资源，在政策上和经济上是可行的。
为此，特提出以下请示和建议：
1、尽快对我市公路标牌广告进行一次摸底调查，并重新规划，报有关部门批准后，规范运作。
2、给予早期广告工作起动的资金支持。
一、我司当前内部管理中的针对性问题
进一步整合信息资源，推进公交企业管理。
近日，我们奔赴上海，调研学习包括在上海市公共交通广告有限公司、上海博协软件公司取经，其主要内容：1、广告业务管理系统的构成和应用；2、管理系统实施后对企业管理的效用；3、其他业务系统。上海市公共交通广告有限公司委托上海博协软件公司安装广告媒体资源管理系统以后，广告媒体资源管理今非昔比，变化较大。使公交信息系统注入智能化内容，工作效率和企业形象明显提升。调研中，发现目前我们存在以下几点问题：一是我们公司全部都是用EXCEL表做，每个公司都有一个管理媒体，一个管理合同的助理负责，各行其是，没有形成统一的系统。如果需要查询东西的话，就不是很方便。显然，传统的公管理方法已不适应市场经济的发展；二是广告媒体资源管理上，没有导入软件系统。公交资源配置不优化，没有充分的利用和整合好媒体资源，流动优势没有发挥出来。媒体是我们广告公司的核心，如何有效、高效的管理媒体是广告公司的重点。手工作业的过程中往往会有诸如以下的问题难以解决：如销售人员要了解媒体情况只能通过营销中心的媒体管理员将资料传到局域网共享给其他人或是直接去询问，工作效率低。如媒体何时到期、何时应该上下换画、何时应该提前售出无法及时的提醒，需要人工查询，非常费时；四是在媒体销售上，信息反馈速度迟钝，公司的上层管理者不清楚媒体的售出时间和销售时间所占比例，也没用完善的数据统计分析，通过手动统计，时间长，数据精准度无法得到保证；如客户信息不完全，客户情况等在销售人员手中，易造成客户流失；五是广告媒体资源管理人员缺乏必要的专业培训，需要系统掌握现代化、智能化和电子化的管理知识。
因此，必须用先进的科学技术融合到公交广告及企业的管理中，从根本上解决目前信息反馈速度迟钝的缺点，优化公交资源配置和公交设网布站，改变人工填写单、人工统计、人工写报表等繁重、落后的管理现状。建立一个低成本、高效益的广告媒体资源系统，是十分必要的。
二、广告业务管理系统的构成和应用
经过调研，我们认识到，上一套比较成熟的广告媒体资源管理系统，不仅可以彻底改善目前的公交广告落后现状，还可以改善整个企业管理现状，基本实现现代化、数字化和科学化，使企业的形象与经济效益大大提升。
（一）营运管理
众所周知，营运管理是公交行业管理的主要内容，而广告媒体资源管理系统里，就包含营运管理的内容，因为，只有实现营运管理与广告媒体资源管理的同步发展，才能更好地落实广告媒体资源管理。
1、在路线管理上，路线管理包括所有路线的基本信息，可方便了解路线情况，包括路段名称、行车公司、站台信息（数量和站点名称、站点周围环境等）、线路长度等信息。
2、在车辆管理上，每辆车信息登记管理，便于查询每辆车的路线信息、广告信息等。
3、在调线查询上，进行车辆调线记录登记，便于线路调整情况。
4、候车亭媒体上，候车亭媒体中设置每个站台的媒体形式，包括媒体编号、规格、亮灯时间、简易装置等设备信息和停靠线路等站台信息。
5、车身广告调整上，记录车身广告调整信息，包括广告订单信息、调整前后线路、调整时间、到期时间等。
（二）媒体查询
营销人员在签订单之前首先会查询媒体排位情况或媒体空位情况，在确认预定媒体空位的情况下才执行签订合同的操作。
1、车辆排位表
显示每辆车的线路、现广告内容、现到期日期、预广告内容、预期、预上刊日期、预到期日期，可供营销人员在媒体预定前查询。
2、车辆空位表
以统计表形式显示每条线路每个媒体类型的每月预定量和空位量。
3、候车亭排期表
显示每个站台的候车亭现广告内容、执行未上刊、预定广告内容等。
4、刊布率
刊布率是对媒体资源利用情况的统计，可便于领导层随时调整线路、安排媒体、实现全局调整。
（三）销售管理
媒体销售是业务管理的基础，有效管理销售过程可以减少销售支出，提高销售业绩。客户是销售的核心环节，客户档案管理和日常工作记录可快速查询每个业务的客户拜访情况；也可查询每个客户的拜访情况，为客户分析提供数据参考。
1、客户档案管理
对客户资源的登记。可快速查询每个客户所有的广告信息。
2、日常工作记录
记录每次客户沟通的过程。可根据外出记录，清楚每个客户的拜访频率
3、外出拜访记录
外勤登记。可随时了解人员动向。
（四）合同管理
合同管理是业务管理的核心，只有生成合同后的媒体才真正占位，成为率统计的基础数据。媒体预定在未生成正式合同前，该订单只是虚占位。
1、媒体预定
媒体预定是营销人员在得到客户意向后对媒体类型的排队预约操作。预定有效期过后，还未形成正式定单的，预订单自动消除，无需人工主动消除。该媒自动释放，可做新的预定。一旦出现重复预定，系统会对后预定单弹出提醒。
2、订单确认
订单确认是在订单有效期内对预订单的操作，可“取消订单”，也可“订单确认”直接生成合同。此处，仅可查询预订单，已生成合同的预订单不再显示。
3、合同管理
合同管理是对所有确认订单的信息管理。可以根据营销人员、客户、订单号等条件查询合同。
（五）财务管理
财务管理对合同金额的管理，包括到款明细、开票明细、应收账款等。开设了催款通知功能，便于营销人员及时了解并收回账款。
1、营销部门的业绩、业务提成等可一目了然。
2、到款明细
记录每一笔到款金额，包括每个订单的到款时间、到款金额、到款单位等。
3、开票明细：记录开票信息。
4、应收账款：系统会按照要求将应收账款进行提醒，从而使财务人员不需要一笔一笔单子进行查询核对。
5、成本结算：根据合同的不同，媒体的不同，进行分门别类的进行成本核算，免去了财务人员以前的一项一项的手工录入。
（六）设计管理
设计管理是对广告设计业务的管理。
1、设计申请
设计申请是广告设计业务提出。
2、车身广告订料
车身广告订料是对车身设计需要的材料的预定。
3、候车亭广告订料
候车亭广告订料是对候车亭设计需要的材料的预定。
4、制作管理
制作管理是对制作业务的管理以及日常维护工作的记录。
5、制作派工
车身广告订料是对车身设计需要的材料的预定。可以查询指定订单的派工或根据派工状态筛选。
6、调整
调整是对已广告的重新调整。
7、日常维护
日常维护是对广告制作的记录。
8、广告监测
广告监测是对车身、候车亭广告的监测。系统设置提前5日提醒媒体管理员安排监测。
（七）系统管理
系统管理是对使用系统的用户、角色、权限的设置。
1、用户管理
用户管理是为每个使用系统的用户开设一个账户。
2、角色管理
角色管理是公司内部职务或职能的定义。
3、权限管理
权限管理是对申请的用户根据其角色的不同配备不同的权限。
4、流程管理
流程管理是对业务流转节点的设置，可以指定角色执行人。
5、流程管理
流程管理是对业务流程的控制，是数据有效性的保证。
流程管理共分为5个流程-----合同启动流程、合同执行流程、设计流程、监测流程和补缺补损流程。
（八）提醒警报
提醒警报是在各个功能模块中对业务的自动提醒功能，是能够使其轻松应对，避免了广告到期，但遗忘完成的情况发生。
1、广告到期提醒
设置广告到期前15日到期下刊提醒。
2、日程提醒
设置日常工作前一日提醒。
3、客户事件提醒
设置客户事件前一日提醒功能。
4、请款警报
设置订单的请款警报功能。
5、催款警报
设置订单的催款警报功能。
6、首到款通知
设置订单的首到款通知功能。
三、管理系统实施后对企业管理的效用
安装和使用广告媒体资源管理系统以后，可以为公司日后的发展插上腾飞的翅膀，增收节支，管理到位，工作效率大大提高，企业形象在同行业中也有效提升。具体地讲，有以下几点：
1、实现信息有效的流通：营销人员随时查看媒体情况，能快速把握客户，签订合同。
2、提高工作效率：通过业务单据流转的自动化，避免了传统单据流转时由于手工递送而带来的工作延误以及人员、时间的浪费，保证了工作能够快捷、准确的被处理。
3、实现有效管理：有效监管工作人员的工作情况，实现实时工作任务的监督与催办。
4、工作流程化更加明了，各个工作岗位和环节，严格按照流程规定办事和操作，有条不紊，工作有序。
5、职责分明：工作岗位与工作职责更加明确，增强人员的责任感，减少工作中的推托、扯皮等现象。
6、降低成本：大大减少办公开支，降低管理成本。节约时间、节约纸张、节约电话费、传真费用等，减少了差错率，提高整体的工作效率。
7、浏览器使用方式，无须安装专用程序，实现远程办公和移动办公，使办公不再受地域的影响，可以通过网络连接随时随地办公。
8、信息集中管理、支持企业内部用户信息共享。
9、采取权限配置的方式，确保数据的安全性。
10、进一步提升精细化管理
11、无纸化办公：电子化、智能化的管理，实现了无纸化办公。使工作效率大大提高，工作数据的采集全面而完整。
当然，由于是电子化操作，必须注意系统维护，防止出现系统故障，而使整个系统瘫痪。同时，要注意加强系统管理操作人员的业务培训和岗位练兵，避免出现操作风险和失误。
我们与上海的区别就是，他们整个车辆的信息资料他们全部相当的全面，如有车辆变动或年检，均会第一时间通知广告公司进行系统资料更新；我们是分了好几个公司负责的，而我们广告公司主要就是负责企业的宣传和广告营收，如果我们上了这个系统后，也就是希望各营运公司或相关处室能够大力的配合和支持工作。
四、建立实施该管理系统对我司的挑战
随着广告媒体资源管理系统安装和使用，进一步提升精细化管理，成为摆在我们公交广告公司面前的一道新的课题。精细化管理，不仅需要我们的的管理人员掌握一定的现代化管理知识，计算机系统管理经验，而且，对我们的普通工作人员，也将面临全新的挑战，需要熟练掌握媒体资源管理的工作流程，按规定操作，避免出现操作失误，同时，要为客户负责，广告经营管理的过程中，确保广告效果，实现客户、公交公司与我公司的多赢格局。
五、建立和实施该管理系统的资金投入和管理流程
【关键词】高速公路公司；生命周期；资本运营
每个行业都有自身的发展周期，高速公路公司根据资金、经验、技术以及主业经营的情况可以划分为不同的发展阶段，不同的阶段面临不同的困扰，譬如成长阶段主业根基不稳，抵御风险的能力较弱等。处于成长阶段的高速公路公司如何制定切合实际又目光长远的资本运营发展战略，以满足公路建设资金的需要以及实现企业的良好经营与可持续发展，已经成为日益关注的重大问题。
一、成长期高速公路公司的资本运营战略选择
成长期，高速公路公司主业逐步走上轨道，车流量不断增大，主业收入逐渐增长，员工对经营业务逐渐熟悉，企业制度不断完善，但尚未成熟。此阶段高速公路公司的特点为：（1）高速公路车流量逐渐增长，资金流也随之增加，但由于车流量还未能够达到饱和，资金流量并不稳定；（2）公司主业经营不久，还没有完全稳定下来，应对经营风险的能力相对薄弱；（3）公司经过萌芽期的运作，主业逐步走上轨道，公司内部各项制度正在逐步完善。此时，高速公路公司的经营目标还应放在对主业的经营与发展上，筹集主业经营发展所需资金，适当发展区域内路桥产业与主导产业经营。
一些观点主张成长阶段的高速公路公司不但可以进行集中化与一体化的资本运营运作，同时可以进行企业的多元化经营，适度向多元化发展。其主要的作用在于不仅可以扩大企业的经营，形成规模经济，而且可以介入其他产业，分散企业的风险。但是，笔者认为高速公路公司如果没有形成稳定的基础，一味的大规模的多元化扩张不但不会使企业形成规模经营，带来利润，还会由于经营公司资源不足，无力经营，经营风险大幅度上升，公司面临经营危机。因此，根据此阶段经营公司的特点，处于成长期的高速公路公司应该选择适度集中化与一体化相结合的资本运营战略，即重视企业的融资的同时，主张企业的适度区域内产业扩张及主导产业经营，发展沿线经济。这种战略可以筹集到大量的资金，实行企业的高度资源集中，着重于高速公路公司的主业建设与主导产业发展，不必面对太大的经营风险，为企业将来的多元化发展奠定资金与主业基础。
二、融资运营战略
成长期高速公路公司可以通过股权融资与债权融资来筹集资金，经过萌芽期的运作，此阶段的高速公路公司股权与债权融资的渠道有所不同。
（一）债权融资
成长期的高速公路公司开始进行小规模区域内扩张，无论是公路桥梁项目的收购还是投资新建，都需要大量的资金。目前资本市场融资渠道很多，高速公路公司应根据企业自身的特点以最小的成本筹集资金，不要认准一种方式进行融资，以降低融资风险。国内银行贷款程序简便，运用灵活，成本开支相对较低，不会稀释公司股权，还可以充分发挥财务杠杆作用，为股东创造价值。如宁沪高速公路扩建工程筹资运用的就是银行信贷这种方式。
成长期的经营公司主业逐步走上轨道，抵御风险的能力增强，主业收入增加，进入了盈利阶段，债券融资的限制因素不再构成高速公路公司融资的障碍。而公路行业良好的资信度为债券融资创造了有利条件，如果发行债券，政府主管部门常常会提供一定形式的政策支持甚至直接提供担保，这无疑是极大的提高了债券的偿债信誉。公路债券的发行利率和发行成本将会随着信用等级的提高相应降低，这些先天优势为利用债券融资创造了便利条件。
债券是一种非常具有融资潜力的渠道，现在越来越受到业内外专家的关注和重视，国外已有成功的做法可供我国借鉴，利用债券进一步拓宽融资渠道。在许多发达国家，债券融资在公路建设投资中占据了很大比重。表现突出的是韩国的公路债券融资，其公路债券占到投资计划的40%。韩国发行的公路债券期限一般为3～5年，债券利息率以当时银行利息率计，年利率约为12%～17%。因此，高速公路公司因大规模扩张而需要扩大融资渠道时，可以将一部分注意力转向国内的债券市场，依靠地方政府和国内证券管理机构的支持，努力实现在国内发行债券，进行债券融资。债券发行是高速公路筹集资金的一种方式，比起普通公路，高速公路更具商品性，更有稳定的收益，成长期的高速公路公司应充分抓住企业债券发展的大好时机，努力拓展企业债券融资这一融资途径，为企业未来发展提供新的资金供应渠道。
（二）股权融资
成长期的高速公路公司业绩增长，逐渐盈利，部分已经符合国内上市融资的条件，业绩良好的高速公路公司既可以采用国外上市融资，也可以利用国内市场进行资金的筹集。在目前的证券管理体系下，配股和增发新股是企业最为常用的股权融资方式。虽然目前证券管理当局对增发新股还有较多的限制，但作为一种更为企业化的融资行为，这种融资方式将会被越来越多的使用。
通过几年的实践证明，借助证券市场，对高速公路企业实行股份制改造、上市运营，是广泛吸收国内外资金，加快高速公路建设发展的一条成功路子。在1999年，我国有13家高速公路上市公司，其中8家在国内上市，发行A股或B股，共筹集到约58亿元人民币，而截至到2004年3月，我国就已经发展到19家高速公路上市公司，通过发行股票市场融资净额达到273.44亿元人民币。发行股票，有利于提高公司的资信，降低财务风险，完善公司治理结构，改进劳资关系，增强公司凝聚力，为经营公司资本运营提供资金支持。
高速公路股票因社会经济基础设施属性具有独特的特点，主要有：（1）高速公路股票具有收益稳定性。高速公路公司以收取路桥通行费作为其主要收入来源，随着地区社会经济的稳步发展，通行车辆呈现稳步上升的趋势；而且，通行费收入多为现金收入，不存在应收帐款对通行费收入的影响，具有很强的稳定性。收入的稳定性决定了公司股票收益的稳定性。（2）高速公路公司股票具有风险可控性。高速公路作为基础设施，各级政府对高速公路的投资者给予保护和优惠政策，高速公路股票的投资者可以减少投资风险。（3）高速公路公司股票具有需求强劲性和增值稳定性。由于高速公路股票具有以上两个特点，资本市场对其需求量很大，同时高速公路公司一般不会受到其他高速公路公司的竞争，对高速公路股票的需求量将稳步上升，相应的其价格也会随着不断攀升，从而确保投资的保值增值。（4）高速公路股票一般不会受到投机的影响，投资者一般都是看中公司未来良好的收益前景，而不是公司短期的收益预期，资金实力较为雄厚，投机行为可以在很大程度上得以避免。
三、扩张运营
在重视融资的同时，主张高速公路公司在适度区域内产业扩张及主导产业经营，发展沿线经济。
（一）区域内主业扩张
高速公路公司的主业扩张包括区域内扩张和区域外扩张，区域外扩张虽然有利于企业向外发展，但是主业经营地域的分散不但给经营公司带来地方进入壁垒，还使其面临一定的经营风险。区域内主业扩张企业不但拥有当地政府的支持，而且有利于扩大区域内市场份额，形成规模经济，有利于经营公司的发展。
区域内主业扩张不外乎两种情况：一是收购区域内已建公路、桥梁项目；二是投资新建区域内公路、桥梁项目。投资新建路桥项目建设周期较长，企业需要承担建设风险，经营风险较大，项目前几年的收益水平较低，而后几年则没有保证。收购路桥项目和投资新建路桥项目相比，投资见效快，可以做到当年投资当年获益，还可以享受该项目原有的优惠待遇，如土地开发、沿线广告及服务设施的优先，回避了建设风险。所以目前高速公路公司大多选择收购已建路桥项目的资本运营方式。例如宁沪高速股份有限公司除沪宁高速公路江苏段外，还拥有宁沪二级公路江苏段、锡澄高速公路、广靖高速公路以及宁连高速公路南京段等位于江苏省内的收费路桥全部或部分权益，使宁沪高速形成了区域内的规模化经营。
（二）主导产业经营
我国的高速公路经营企业普遍规模太小，没有形成一定的经济规模，还不能实现规模效益。以高速公路为依托，通过对高速公路沿线项目的经营开发，可以形成辐射带动的良性循环，便于其滚动发展和资本实力的不断壮大。
1．服务区。高速公路公司可以经营本公司所管理的高速公路沿线的宾馆、餐饮、维修、加油站、广告、救护等业务，对高速公路公司而言这些业务并没有太高的进入壁垒，企业若要全面的介入这些业务相对也比较容易。进入主导产品经营模式对高速公路公司最有益的一点是，它能部分的避免由于调低收费而对企业收入带来的影响。事实上，公路收费降低将在一定程度上增加车流量，从而间接的增加辅助业务的收入。
2．广告。高速公路公司在经营主业的同时，利用本身拥有的大众传播媒介，在收费站、加油站、服务区、停车场和收费等票据载体上经营广告业务，为广告客户提供广告宣传服务，并收取一定的报酬。高速公路公司可以经营的广告业务主要有广播广告、户外广告与交通广告、印刷广告，这样既能增加经营公司的业务收入，又可以为司乘人员和乘客提供服务与商品信息。高速公路公司可以和经营区域内的广告公司合作，参股或控股，利用自身固有的资源进行广告宣传，既能为经营公司带来利润，又能带动沿线的经济发展。超级秘书网
3．仓储开发。仓储开发主要是指通过向客户提供货物装卸、材料堆放等的场地，从而收取费用，获得一定经济效益的一种服务活动。例如，可以利用高速公路收费站、服务区和立交桥下的边角地带，通过加工改造、整理，可以出租给承租方，向社会客户提供货物、机械的场地。广深高速公路和广州市北环高速公路的管理部门，在公路通车前后，就着力改建立交桥下和其他规定地方的土地，以租赁方式给承租方，用作货物库存、料场和停车场等，为经营公司增加了收益。
4．旅游产业项目投资。高速公路公司开发旅游业具有自己的优势，旅游业依托高速公路，不但可以实现快速、舒适、安全的旅游目标，还可以搞活和带动沿线餐饮业、旅馆业、商品零售业的发展。如，辽宁省高速公路公司在沈大高速公路的鞍山甘泉服务区，利用温泉和其他天然资源，开发旅游宾馆，环境优美、价格优惠，集旅游、休息、疗养于一体，颇受欢迎，效益很好。食宿于自己的饭店宾馆，不但可以扩大高速公路的知名度，还可以降低成本，增加旅游公司竞争力。
3月4日，深圳丝路数字视觉股份有限公司（下称“丝路视觉”）最新的IPO申报稿，计划募集2.44亿元，用于数字视觉制作基地项目、数字视觉运营中心建设项目、研发中心建设项目和信息技术平台建设项目。
丝路视觉是以提供计算机图像技术（CG）为基础的数字视觉综合服务，主要业务为设计和制作静态和动态的图画和视频，以及活动现场视觉效果装饰灯业务。
2013-2015年，丝路视觉的营业收入分别为2.75亿元、3.36亿元和3.46亿元，同比增速分别为63.26%、22.09%和3.11%；扣非后净利润分别为2847.51万元、2518.40万元和2678.76万元，同比增速分别为24.80%、-11.56%和6.37%。可以看出，近两年丝路视觉业绩增速明显放缓，2014年扣非后净利润甚至出现下滑。
招股说明书显示，丝路视觉目前房地产和建筑设计类客户占比50%左右，地产行业受城市化进程、宏观政策调控等诸多因素影响，出现开工量、销售量等大幅下滑，可能对公司业绩造成持续性影响。
2013-2015年，丝路视觉来自建筑设计行业客户的营收分别为1.08亿元、1.08亿元和7589.40万元，占比分别为39.17%、32.25%和21.91%；来自房地产行业客户的营收分别为8741.74万元、1.02亿元和1.04亿元，占比分别为31.77%、30.39%和30.10%。地产相关客户占总营收的比例分别达到70.94%、62.64%和52.01%，尽管比例下降，但仍在一半以上，丝路视觉近两年业绩止步不前的状况很有可能继续甚至恶化。
招股书显示，随着下游的应用领域不断拓展，公司的政府类、工业/广告类公司、影视娱乐类客户持续增加，营收构成不断丰富，客户的行业集中度不断下降，公司总体上体现出多元化的特点和趋势。
但是，财务数据显示，与2013年相比，丝路视觉2014年和2015年的非地产类客户主要是政府类机构，2013年来自政府类机构的营收为1016.95万元，占比3.70%；2014年和2015年分别达到5448.87万元和6089.90万元，占比分别达到16.22%和17.58%。
也就是说，所谓多元化发展弥补地产行业萎靡，实际上主要是通过承接政府类机构业务实现，而其重点强调的工业/广告和影视游戏广告行业客户占比并不突出。2013-2015年，来自工业/广告客户的收入占比分别为17.58%、12.72%和19.03%，影视游戏行业客户分别为5.71%、5.48%和8.36%，增长并不明显。
业绩放缓的同时，丝路视觉的应收账款增速却明显提高。招股书显示，2013-2015年，公司的应收账款期末净值分别为8584.84万元、1.11亿元和1.45亿元，占流动资产的比例分别为36.62%、45.07%和48.31%。
在2014年和2015年营业收入同比涨幅分别为22.09%和3.11%的情况下，丝路视觉应收账款的同比增速分别达到29.07%和30.52%，占当年总营收的比例分别为33.33和42.19%。不难发现，丝路视觉应收账款增速明显高于营收。
丝路视觉在招股书中提示，公司应收账款客户大多为长期业务合作伙伴或知名商业客户，回款情况一直较为正常，但由于公司应收账款总体规模较大，同时报告期内应收账款增速略快于营业收入增速，未来存在应收账款质量下降、回收期延长甚至出现坏账的风险。
一、强化理论学习、提高科室人员业务能力
为进一步加强相关法律法规政策学习，我们组织全科队员参加了《省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《市城市规划区户外广告设置管理暂行办法》、《市城市规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理暂行办法》等专业性文件培训学习，并请法制科的同事为科室人员讲解了广告管理相关执法文书的书写。很好的组织了每次由局办要求的周末学习活动，及时做好笔记。依据《省城镇容貌和环境卫生管理办法》，组织人员修改了《市城市规划区户外广告设置管理暂行办法》中法律责任内容。按照收支分离，将所开户外广告资源有偿使用费用全额上缴代收银行，并及时向局财务科做好汇报统计，定期与财务科做好季度核对工作，确保了所开票据的无误性。对年至今年的开具的法律文书、所报广告效果图等资料文档进行了全面清理和归档，建立了广告审批备案档案由专人管理。同时我们还加强信息报送工作，安排专职信息员坚持报送每周、每月工作计划，方便局办编辑《城管信息》。
二、加强户外广告管理工作，成绩更加突出
1、做好原设置广告设施的续审工作
年初，我科列出了详细的年工作计划，制作了年广告设施审批明细表，明确了审批广告设施的“续审时间表”。确定了全年的“总体目标”为：把广告设施的美化与资源的开发有机结合起来，把户外广告管理一抓到底、抓出成效。统一了思想，凝聚了力量。切实加强了户外广告有偿使用费得征收管理，确保依法征收，应收尽收。共为原审批的22处广告设施办理了续审手续，征收户外广告有偿使用费478345元。续审率为95%（公交车车体广告因特殊原因未能续审。
2、严把设置关、控制新广告设施的审批
为了更好的贯彻落实《市城市规划区户外广告设置管理暂行办法》、《市城市规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理暂行办法》，我科组织全体科室人员认真学习办法细则，在户外广告的审批工作中严格执行办法规定的内容，严格遵守大型户外广告设施联审联办制度。户外广告审批工作坚持做到科学、规范、高效，按照“高标准设计、高标准材质、高标准安装”的原则，提升户外广告设置档次。一年来，共受理行户外广告审批项目103件，办结74件，共开具《市广告设施使用协议》167份，新设置大型广告设施13处，征收户外广告资源有偿使用费182833元，同比增长12%。
3、开展专项整治活动、取缔违法广告设施
随着城市化进程的加快，我市户外广告业发展迅速，为城市增添了色彩，同时也出现了户外广告设置杂乱、档次低劣、特色不鲜明、破坏城市景观效果等突出问题，在一定程度上影响了城市形象。我科对规划区范围内户外广告设置情况进行调查摸底，对所有广告位登记造册。对未经审批擅自设置的广告设施，组织。一年来共下达《责令限期改正通知书》247份，拆除面积达1700余平方米。特别是今年8月份拆除了杏坛路西首总面积达350平方米的大型落地式广告牌。孔子文化节期间，根据领导安排，联系160吨大型专业吊车，历经5个小时，直至深夜11点，拆除了京福高速20号口处三面大型立柱式广告牌。
今年5月份，联系墙体粉刷式广告运营商组织了全市墙体粉刷式广告整治活动，利用半个月时间，将市区和各乡镇主要街道沿线可视范围内设置的粉刷式广告进行了涂盖。共用粉刷涂料300桶，粉刷面积达4300余平方米。今年7月份组织了城市规划区立柱式大型广告牌整治活动，撤除未审批商业广告画面6处，撤除面积达800余平方米。加强了对立柱式大型广告牌的整治宣传，今年以来关于立柱式大型广告牌审批同比增长180%。
通过一系列的户外广告整治活动，净化了城市的视觉环境。我科在总结整治工作经验的同时，明确了日常巡查工作中的监管力度，强化了户外广告牌的安全检查，确保了全年户外广告无任何安全事故的发生。
4、配合重大活动安排，增加公益广告
按照《市城市规划区户外广告设置管理暂行办法》规定，充分发动广告经营企业利用现有闲置的户外广告设施公益广告。一年来，共设置高炮式公益性广告画面6块，落地式公益性广告画面5块，LED电子显示屏3块，对城区所有路灯杆挂旗广告规定了50%的公益广告资源，公益广告面积达2700平方米。同比增长17%。充分利用市区有限的户外广告资源，对户外公益广告资源实行了统筹安排，宣传了城市管理的重要性，完成了第十届中国专利高新技术产品博览会会场、文博会济宁会场、孔子文化节等重大节庆活动期间的广告宣传任务。特别是孔子文化节前，按照市宣传部和孔子文化节办公室关于宣传氛围的要求，积极与灯杆广告经营企业联系，克服困难，自掏经费联系施工人员加班加点整改灯杆挂旗公益广告画面。拆除陈旧灯杆挂旗800余块，更新灯杆挂旗396块，圆满地完成了孔子文化节前的灯杆广告设置和画面更新工作，营造了浓厚的活动气氛。
5、科学运筹、市场化运作广告资源
在继续巩固市区户外广告整治成果的基础上，按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则，合理开发设置户外广告资源。进一步完善户外广告市场化运作机制，全面推行户外广告的公开拍卖和公开招标工作，为广告市场营造一个公开、公平、公正的竞争环境。今年3月成功组织了市首次墙体粉刷式广告资源经营权拍卖会，规范了墙体粉刷式广告设置管理。开创济宁地区关于墙体广告管理的先河，并一次性为市财政缴纳户外广告使用费3.6万元。今年4月份，按照市城乡环境综合整治百日攻坚行动指挥部安排联合市招投标办公室组织了城区空调外机罩安装工程招标，完成了对神道路、大成路、鼓楼大街静轩路（东起京福高速20号西止神道路等主要道路两侧空调外机的规范设置和外机罩统一安装工程，共安装空调外机罩600余个，移转空调外机400余个，成为一道新的城市风景线。
6、认真完成领导交办的其他工作
我科在做好本职工作的同时，按照局领导的安排，积极参加了城乡环境综合整治行动，城市亮化工程指挥部督导通知工作等综合整治活动。与市沂河公园管理所开展联合执法行动，配合法制科制作了《市大沂河公园管理暂行办法》，加强城区河道的巡查管理，有效制止了在大沂河公园内钓鱼、捕鱼以及损坏公园设施行为。劝离钓鱼人员260余人次，收缴渔网、地笼等捕鱼工具40余件，捕渔船2艘。在今夏、秋两季秸秆禁烧督导行动中，我科服从指挥，克服人员少等困难，坚持早上班、晚下班，不休息，保质保量的完成了小雪街道办事处区域的禁烧督导工作。确保小雪境内未着一把火，得到了禁烧指挥部领导的表扬。
三、管理工作存在的困难和不足
总结一年来的广告管理工作，有以下存在的困难和不足：
1、随着城市化进程的加快，现有主要街道的广告资源过于贫乏，不符合城市发展的需要，致使广告征收对象过少。妨碍了户外广告资源使用费征收额度的提高。
2、市城乡客运有限公司于年1月底对城区50辆公交车车体广告，单家自行组织了招标。并约定广告时间为3年。年7月市城市管理行政执法局广告管理中队提前与市城乡客运有限公司领导联系车体广告事宜，因市级领导签批将其户外广告使用费20万元减免。
3、广告收费依据，不适应当前的户外广告管理需要。当前我们执行的收费标准和收费范围都与当前的环境不适应，收费标准相比已经偏低，收费范围太小，下一步建议协调财政、物价等部门，修改现行收费办法，制定符合实际的收费标准。
四、为进一步开展管理工作，提出以下建议
1、申请户外广告联审联办工作小组对《市城市规划区户外广告设置管理暂行办法》第五章法律责任中依据《省城镇容貌和环境卫生管理办法》的相关内容更改。对《市城市规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理暂行办法》进行修订，特别是城区主要街道的划分范围进行修改，如有朋路的区域划分。
2、申请市户外广告联审联办工作小组，对城市规划区内的高炮式立柱广告牌做出明确性意见后，报请市政府出台高炮式立柱广告牌专项指导性文件，申请组织高炮式立柱广告牌专项整治。
五、年工作计划和思路
1、路名牌广告设施是由民政局路名办，在年报经市级领导批准后市场化运作设置的，广告公司现还未收回成本，明年结合灯杆拍卖成功经验，联合民政局组织统一组织拍卖，做到公平、公正、透明、高效。
2、针对灯杆挂旗广告管理工作，将进一步规范设置，加强管理力度，转变工作方式，变被动为主动。提前做好孔子文化节公益广告宣传更换工作，于7月份城区主要街道灯杆公益广告效果图报送市主要领导、宣传部同意后，于8月份进行调配、更换，做好国际孔子文化节的社会宣传。
3、因其他原因，今年未能审批应收未收的大型户外广告设施（如春秋路移动公司楼顶广告、鼓楼大街鼓楼门东工商银行设置的附着式广告、高速公路收费站附近的立柱式大型户外广告牌。建议加强以上设施的专项整治，纳入市城乡环境综合整治指挥部整治活动，与市工商局、公路局联合执法，加大城市规划区范围内破损、陈旧广告设施的拆除力度，确保应收尽收。
4、高标准规划、建设一批户外广告精品工程，拟进行试点，设置高档次多彩式电子显示屏和仿古灯箱，打造户外广告设置靓点工程，提高城区户外广告设置档次水平。
5、对城区已安装的空调外机罩，加强日常巡查维护。配合市容中队增强市区严管街安装空调标准，尤其在鼓楼大街新安装的空调室外机坚持“不”原则，规范空调外机罩安装。
47岁的冯伟林出版了多本散文集,酷爱诗歌。但最近一段时间,冯伟林肯定诗兴全无。
8月30日,新华网发表了题为《湖南高速公路“招商引资”乱象调查》的报道,指出湖南高速公路存在违规现象。一时间,湖南省高速公路管理局局长冯伟林被推至风口浪尖。
随着扩大内需政策的实施,2008年以来,湖南以“前所未有的热情”投资高速公路建设,湖南高速公路的投资迅速提速。目前,湖南高速公路在建里程已在全国位居第二,在建和通车总里程列全国第四,高速公路已成为湖南经济发展当之无愧的“助推器”和“加速器”。一度,湖南省主要领导亲自带队外出争项目、谈融资。
就在快速发展的背后,湖南高速公路建设运营中,招投标过程的混乱与瑕疵也渐渐彰显,其中存在的违规以及可能存在的贪腐问题也正在暴露出来。
上述新华网报道提及,湖南高速公路招投标转让过程当中存在政府部门干涉招标、国有资产流失等弊端。
这一报道迅即在湖南省内引起强烈反响,湖南省多位党政负责人批示,关注此事进展。
湖南省交通运输厅专门向湖南省政府发报告澄清,相关企业中国瑞联实业也声明否认新华网报道中存在的问题,两方均否认存在政府部门干涉招标、国有资产流失以及变更收费年限等等问题。
9月4日,在湖南华天大酒店,冯伟林与《财经》记者谈诗论文,但绝口不提高速公路。十天之后,冯伟林的妻子、湖南省公安厅警务督察处副处级干部易杏莲因涉嫌贪污受贿被纪检部门。
湖南省交通运输厅厅长吴亚中对《财经》记者表示,易杏莲一案与高速公路建设并无关系。
但是,知情人士则透露,易杏莲被确系涉嫌高速公路项目贪污受贿,中纪委六人调查组已在湖南调查高速公路违规事宜,一场更大的风波骤临湖南交通系统。
保利达失手
过去两年当中,澳门首富柯为湘在湖南高速公路的投资当中一路坎坷。
2008年8月15日,湖南省交通运输厅对京珠复线岳阳至望城段、岳汝高速岳阳至平江段组织公开招标。
2008年11月19日,柯为湘旗下的香港保利达公司(下称保利达)击败湖南省交通运输厅下属的湖南省高速公路建设开发总公司(下称湖南高速总公司)顺利中标。湖南高速总公司与湖南省高速公路管理局实行“两块牌子、一套班子、合署办公”,是湖南省高速公路建设与管理机构。
但是,保利达中标后不久,2008年年底,湖南省交通运输厅突然要求保利达让出岳阳至平江段中标权。
京珠复线又称京港澳高速公路,是纵贯中国南北交通的大动脉,其中湖南境内总长539.18公里。作为湖南高速公路“五纵七横”中的“第三纵”,京珠高速湖南段的重要性可见一斑。按规划,京珠复线湖南段由2008年12月30日全线开工建设,计划2012年建成通车。不过,岳阳至望城路段至今仍是一片荒芜,尚未开工建设。
“保利达在中标两段路后,我们当时分析,发现保利达实力不够,岳阳至平江段是块‘骨头’,岳阳至望城是块‘肥肉’。我们为了顾全大局,所以决定将‘骨头’收回来,‘肥肉’留给保利达。”9月7日,湖南省交通运输厅党组书记陈明宪在接受《财经》记者专访时回忆说,“保利达心虚,当时很赞同这个方案,他们大喜过望,没有一秒钟的犹豫。”
对此,保利达另有说法。湖南长岳高速公路建设有限公司(下称湖南长岳)是保利达为中标路段设立的项目公司,对于让出岳阳至平江段中标权一事,湖南长岳总经理蹇元平告诉《财经》记者,“湖南省交通运输厅是招标单位,也是行业主管部门。我们中标后对方迟迟不愿意与我们签约,我们最后只能接受他们的违规要求,委曲求全”。
2009年2月5日,湖南省交通运输厅与保利达签署岳阳至望城路段投资协议。5月双方又签署了特许经营合同。纷争告一段落,不过很快双方又再次交恶。
在湖南省交通运输厅与保利达签署投资协议后不久,即有保利达内部人士向湖南省政府举报,称保利达存在骗取招标行为。2009年10月12日,湖南省政府专门召开会议研讨此事,随后,湖南省政府组织监察、公安、交通等多个部门对保利达进行调查。
2009年11月7日,湖南省政府副秘书长刘明欣宣布了省政府对保利达的调查结果。“共发现保利达在招投标过程中存在七大违规行为。”借此,湖南省交通运输厅拟从保利达手中收回岳阳至望城段的投资经营权。
关于保利达公司的“七大违规行为”至今秘而不宣。据《财经》记者采访获悉,调查组主要指向保利达财务状况不佳。调查组发现,保利达未能如期将前期费用保证金(1亿元人民币)存入专用共管账户,延期分两次存入专用共管账户的保证金日后又有3000万元去向不明。
保利达方面并不认同这份调查报告。蹇元平表示,保利达的财务状况很好,没有任何违规行为。
公开资料显示,保利达为一家多元化的大型集团公司,主营业务涉及房地产开发和投资、高速公路建设和投资、公共事业投资和石油投资等。
保利达在香港拥有两家上市公司,分别为保利达资产(00208.HK)和九龙建业(00034.HK)。2008年保利达资产亏损5.28亿港元,同期,九龙建业财务报告显示亏损6.29亿港元。2009年保利达资产和九龙建业均扭亏为盈。
陈明宪承认,2008年招投标时确实存在把关不严的问题。岳阳至望城、岳阳至平江路段招标执行机构为湖南省交通运输厅引进外资项目办公室(下称交通厅项目办),该办的付杰、夏作立和魏一泓为具体项目招标联络人。
9月8日,在湖南省高速公路管理局大楼十层的交通厅项目办公室,夏作立拒绝回应保利达招标一事的任何问题,“你不要问我,我什么都不知道。”
交通厅项目办一位副主任,强调保利达在招投标过程中没有任何违规行为。“招投标时我们是对保利达送过来的书面材料进行审查,但我们没法保证保利达提供的书面材料是真实的。”
湖南省交通运输厅一位不愿具名的人士向《财经》记者透露,企业投资高速公路,25%的资本金需企业自身筹措,75%可从银行贷款。“保利达旗下上市公司即使持续亏损,也可以开工建路,比如岳阳至望城段的实际造价若是4000万元/公里,保利达可以向银行报价为7000万元/公里,这样一来,保利达可从银行贷款5250元/公里。不仅不用出一分钱,还能拿多出的钱去炒股、炒地产。”
该人士继续透露:“2008年湖南一下子开工了那么多路,资金压力很大,所以才向外来公司招标,但保利达中标后,省里面一直有不同的声音,觉得亏了,京珠复线是一块‘肥肉’,最多15年就能收回投资,何必让保利达去收费30年?”
据《财经》记者了解,京珠复线其他17个路段均已在2008年底前后开工,惟独岳阳至望城段没有开工建设。湖南省主要领导已要求这条路在今年年内必须开工。
“如果我们有问题,当时我们怎么能顺利中标?现在说我们有问题到底想干什么?”蹇元平告诉《财经》记者,“他们(湖南省交通运输厅)就是想自己来经营。”
试图收回岳阳至望城路段投资经营权的同时,2009年11月,湖南省交通运输厅又尝试以18亿元的价格从瑞联实业手中收回益(阳)常(德)高速公路的经营权。
这再一次凸显湖南交通系统招投标之乱。益常高速为湖南省公路规划“一纵三横”主骨架网络的重要组成部分。该路全长73公里,于1997年7月开工建设,1999年建成通车。
2003年,在急需获得周转资金的压力之下,湖南省交通运输厅与瑞联实业签署经营权转让合同,后者以17亿元的代价获得益常高速公路30年收费权益。
但据新华网报道,2003年益常高速转让前没有竞标,没有评估,整个过程湖南省高速公路管理局一些党组成员也毫不知情。
本刊记者获悉,湖南省交通运输厅拟以18亿元收回益常高速剩下年限收费权的打算并未能如愿。“主要是价格原因,双方谈不拢。”湖南省高速公路管理局一位知情人士告诉《财经》记者。目前,瑞联实业正与中国平安商谈转让事宜。
“球”
2008年,冯伟林出任湖南省高速公路管理局局长,湖南省大规模的高速公路建设的资金来源成为其面临的第一道难题。
2008年12月23日,湖南省高速公路投资有限公司成立(后被更名为湖南省高速公路投资集团有限公司,下称湖南高速集团),这可视为冯伟林解决资金难题的新思路。这一新思路的玄妙之处在于通过成立湖南高速集团,得以顺利延长了所投高速公路的收费年限。
按照《国家收费公路管理条例》,国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限,最长不得超过20年,国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限,最长不得超过30年。
湖南省高速公路管理局代表政府部门建设、管理省内政府投资性质的高速公路,其全资投建的高速公路,应属政府投资性质,收费不得超过20年,而将高速公路转至湖南高速集团后,收费期限则可延长至30年。
湖南高速集团整合了实业、百通、高广、广信、高广投等投资公司,和湖南高速总公司一起成为湖南交通系统最主要的两大融资平台。工商资料显示,湖南高速集团最初注册资本为2亿元人民币,法定代表人为冯伟林,股东为湖南高速总公司(即湖南高速公路管理局)。
2009年年初,湖南省高速公路管理局对旗下的长益、实业、百通、高广投和广信等五个投资公司进行了资产评估,并办理了工商变更手续,成为湖南高速集团子公司。2009年3月4日,湖南高速集团将注册资本由2亿元人民币增加至6亿元人民币。
截至2009年年底,湖南高速集团名下已拥有多达13条在建高速公路,这些高速公路多来自湖南省高速公路管理局。13个项目开工时间大多在2008年,计划通车时间多在2012年,总里程超过1000公里,涉及投资约837亿元。
冯伟林认为,2008年以来湖南新开工的高速公路里程已超过过去所有建成之和,如此大规模的建设,资金压力是地方政府面临的最大难题。
两大融资平台果然“不辱使命”。2010年7月,湖南省交通运输厅的《湖南省高速公路建设发展情况》报告中透露,湖南高速集团与金融机构签署的融资协议600多亿元,湖南高速总公司签署融资协议1100亿元。
在多个场合,冯伟林曾经透露湖南高速集团未来的发展规划,负责承建运营的高速公路从2012年通车至2042年收费期满,预计通行费收入总额为3042亿元,净利润预计为528亿元。
冯伟林认为这一个数字还是“很保守”。而之所以能带来如此好的前景,其最为关键的原因是湖南高速集团负责经营的高速公路收费年限可比湖南高速总公司的还贷性项目多出十年,平均每条路多收几乎一倍的通行费收入。
湖南省交通运输厅在针对新华社报道的报告中表示,改变收费年限在国家政策允许范围内,经过了省政府的正式批准,“解决了项目建设的资金瓶颈问题,以便能更好地支持和开发西部基础交通设施建设,应该说是一件大好事。”
这一解决资金困境的崭新路径虽然有效,却难掩其灰色本质。上述《湖南省高速公路建设发展情况》报告当中承认,改变收费年限的做法是“打了国家政策一个球”。
“经营高速公路”
1992年,湖南开工建设了首条高速公路――醴陵莲花冲至湘潭易家湾高速公路,相较山东、辽宁、广东等省,起步晚了十年。到2007年,湖南高速公路总里程为1765公里,列全国第17位,在中部六省排名最后。规划建设的25个高速出省通道有20个没有打通。
2008年全球金融危机爆发,中国政府扩大内需政策出台,湖南省高速公路投资迎来其历史转折。
2008年,湖南新开工18个高速公路项目,总里程2123公里,总投资1513亿元。2009年,湖南新开工15个高速公路项目,总里程949公里,总投资760亿元。两年新开工建设里程超过了前16年之和。目前,湖南在建高速公路38条,总里程3493公里,总投资2471亿元,在建里程居全国第二位;在建和通车总里程5720公里,列全国第四位。
9月18日,吴亚中向《财经》记者透露:“以前积压的很多高速公路,都在2008年这一年开工了。”
按照湖南方面的规划,近期高速公路仍处于“建设期”。湖南高速公路的近期(2009年-2015年)规划是:建设总规模4506公里,总投资约2615亿元,新增高速公路通车里程4506公里,到2015年年底,高速公路通车总里程达6506公里。
高速公路建设已成为地方政府冀望拉动经济增长的重要方式,湖南亦然。5月26日,在湖南省十一届人大常委会第十五次会议上,吴亚中在其报告中说:“全省高速公路建设总投资2471亿元,可带动GDP产值增长7428亿元。”
今年年初举行的湖南省高速公路管理局党委学习中心组务虚会上,冯伟林介绍说:“湖南高速公路要继续大发展、大突破、大跨越,成为富民强省的‘加速器’和‘助推器’。”
湖南以前所未有的热情参与高速公路建设。2009年,湖南省委、省政府有关负责人直接介入研究部署高速公路建设,多次带队前往北京,争取项目、用地、资金支持。
建设高速公路资金需求庞大,筹资压力一直令各交通部门头疼不已。湖南率先提出了很多“经营”思路。湖南在全国首创以收费权、养护权为质押向银行贷款。以临长路15年的收费权重新质押,在中国工商银行融资120亿元;以耒宜路15年收费权质押,在中国银行融资90亿元;以潭邵、衡枣路采用融资租赁方式融资130亿元。
“要像经营城市一样经营高速公路。”在今年年初举行的湖南省高速公路管理局党委学习中心组务虚会上,冯伟林表示。在此“经营”思路下,湖南省高速公路管理局组建了实业、百通、高广、广信等投资公司,获益颇丰。“我们必须要把握好一个理念,即‘经营高速公路就是运营资产’。”冯伟林说,“通过资本手段,确保大规模建设‘不差钱’。”
但是,这一思路在湖南省交通系统内一直存有争议,熟悉湖南交通系统的人士表示:“公路是一个公共产品,所以公路的属性首先是以公众利益为主的。湖南提‘经营高速思路’是有争议的,‘经营’不就是为了赚钱吗,作为政府部门,不能提‘经营高速思路’。”
“要经营高速公路,就得成立湖南高速集团。这确实是以政府名义吸引投资。”吴亚中告诉《财经》记者,“至于是否合理合法,这是我们的一个探索,如果不合理不合法,我们就改过来。”
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