商品住宅顾名思义主要是在市场上作为商品，进行自由的销售的住宅。而非商品住宅则不需要经过市场经济的调节，因为某些特殊的需求而进行建筑施工的。由于他们应对的人群不同，所附带的主要属性也不同，因此在设计施工的过程中，难免会有一些差异性存在。笔者通过对一些建筑设计的样品分析和汇总，对于商品住宅与非商品住宅设计之间的差异进行了系统化的探讨，希望对于一些建筑设计人员来说能够提供一定的参考价值。
关键词：
商品住宅；非商品住宅；建筑设计
近年来，随着城市化进程的加快，大量的非城市人口涌入城市当中，给房地产事业创造了一个快速发展的春天。与此同时，随着人民生活水平的提高，以及精神文化需求档次的提升，商品住宅建筑不仅要满足百姓的日常居住需求，还要同时兼顾周边的配套设施，建筑施工的外在审美等诸多因素，而非商品住宅由于不涉及到百姓的日常居住，所以对于一些生活上的需求相对弱化，而其他便捷性的需求可能会相对提高，只有将两种住宅之间的差异进行系统化的分析，未来的建筑施工才能更加具有针对性。
1获得使用权与获得产权的不同
过去的非商品住宅基本上分成两类，一类是各国有单位建设的职工住宅，由单位据国家的计划任务建成之后，根据职工职务等级所划分的各级面积标准分给职工。同时单位向职工个人提供房屋的租金、供暖费、维修费等经济补贴。职工在调离本单位之前，几乎是象征性地缴纳所住房屋的各种费用。因此，这种形式的非商品住宅也被称之为“福利分房”。另一类是以极低的租金租赁由政府统一建设，国有房屋管理部门管理的住房，并按照当时的价格缴纳水、电等费用。相比上一种“福利分房”的形式，此种形式居住者个人的房屋使用费用相对较高。这两种类型的住房形式中，个人都只是获得房屋的租赁使用权，产权由国营单位及国家的房屋管理部门所有。而商品住宅则完全不同。首先，个人通过有偿（用货币购买）的方式获得房屋在一定年限内的产权。没有了职务级别的制约，完全按购房者的需求及购房能力来选择户型的大小及各种与住房有关的房屋配置，这一点从根本上改变了非商品住宅的各种内容及形式。既然是商品就要符合市场的需求，而任何商品的市场需求都一定是多样化的，住宅市场更是如此。因此，商品住宅无论从户型面积、居住空间的多样性方面，还是结构形式、立面造型的多种变化方面，都对建筑设计提出了更多、更严格、更细致的要求。
2设计所遵循的标准不同
非住宅的设计标准不是设计人员可以随意更改的，例如一些公职人员的福利待遇房子，不同职务人员的规格是不同的，而每种规格都有其明确的规定，不能超过规定的上限标准。虽然标准可能随着时代的进步而稍作调整，但是同一级别的建筑标准仍然是统一的。而商品住宅则没有这方面的硬性规定，由于广大用户的购买能力不同，具体的居住需求也不尽相同，所以除对每户的总建筑面积的控制，以控制销售总价外，对户内的各功能房间的面积都有较高的下限要求。而这种要求会根据不同地段、不同项目类型、不同销售策略等开发理念的不同而不同。设计工作是在国家现有规范及规定等强制性条文作为前提，来控制建筑设计的主要方面，而其它的细部指标与面积标准完全由面向市场的开发商研究制定，建筑面积标准、设备选型标准、室内外装修标准、门窗选型标准等等，都在以销售为核心的前提下，达到了空前开放的程度。现在购房者在购房时除了重视功能，越来越注重居住环境，选择住宅就是选择一种生活的理念成为越来越多的人的共识。
3非商品住宅与商品住宅体现出生活方式上的不同
商品住宅需要更好的迎合广大消费者的品味和需求，商品住宅的最终目的是成功的销售，并获得既定的经济效益，因此，它的设计需要参考目前社会的需求和百姓生活的变化，例如，如果百姓比较重视教育，那么距离学校近的商品住宅其销售就会比较好，而如果百姓比较注重环境，那么绿化面积比较大的建筑其销售前景必然也是好的。而非商品住宅则不然，它不需要经过市场经济的售卖，对于百姓和业主的需求考虑就相对少一些。无论是建筑规格还是其体现出来的生活方式都是比较单一的。
4设计的精细程度不同
由于非商品住宅不需要进行市场的经济调节，其用户是已经固定好范围的，或者是出于某种特殊需求的群体，因此，对于用户的需求考虑不全面，反而建筑的设计与施工都参考统一的标准，涉及起来比较简单。但是作为出售的商品住宅，为了迎合更多消费者的胃口，每一个房间每一栋楼的设计都是经过设计人员的精心规划的，甚至于在同一栋楼中设计了不同规格和大小的房间，以便于满足不同住户的需求，它的设计更加的人性化，设计的理念也更加的科学合理。
5物业管理的形式与对象不同
非商品住宅进行的管理是统一而简单的，一些非商品住宅都是企业或者单位等给职工的福利或者特殊待遇，因此，公司和企业负责缴纳相应的水费以及电费、物业费用等，因此，基本上物业会在统一的时间进行费用的缴纳，这种管理费用的收取比较简单而且数额比较低。而用户销售的商品住宅，由于不同用户的生活需求不同消费水平也不同，所以需要用户依据自身的生活情况，进行相应费用的自主缴纳，这种缴费的行为完全是个人的，同时完全是自主的。
6建筑形式上的不同
非商品住宅由于基本上是以福利的形式分配下来的，所以其外在的设计比较简单，而且所有的外部设计样式是相同，外观难免会简单一点，单调一点。而非常品住宅需要满足不同人群的居住需求，因此建筑形式也相对复杂一些奇特一些。尤其是私人别墅，其设计过程更是精细。即使是普通的住宅，其外在的设计也会相对的考虑周边的建筑以及环境背景，并适当的与这些外部建筑进行相应的呼应，以满足人们的审美需求。
7密集度不同
由于非商品住宅的不重视经济效益，因此在设计的过程中密度比较大，建筑施工比较集中。而商品住宅却需要迎合广大购买者的需求，如果是高档的别墅，则别墅与别墅之间的距离应该是比较远的，才能保护居住者的隐私，即使是普通的商品住宅其居住密度相比于非商品住宅来说也是比较低的，毕竟在小区内需要进行绿化带的设计以及公共场所的设计，这样就会占用大量的土地，从而降低了密集度。
8结论
综上所述，作为商品住宅，它的设计更多要考虑到用户的日常生活上的便捷，例如学校、餐饮、购物、书店等，只有满足了百姓的生活所需要的各个方面，同时环境清新宁静，才能够更好的获得用户的青睐，而作为非商品住宅，则需要更多的考虑到其每一个内部的构造以及空间的设计、地下停车等因素。设计人员要从用户的实际需求出发，不断的挖掘他们的最新需求，并有针对性的进行设计的改变和调整，才能更好的服务于大众，获取更广阔的发展空间。
作者：刘治 孙宏阳 单位：中国建筑东北设计研究院有限公司
参考文献
第一条保障本市居民的住房需求，调整住房供应结构，建立分层次的住房供应体系，规范限价商品住房的建设、销售和管理工作，贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》〔〕37号）精神，结合本市实际情况，制定本规则。
第二条本规则所称限价商品住房是指市人民政府选定拟出让的普通商品住房建设用地，采取招标、拍卖、挂牌出让方式，提出限制销售价格、限制住房套型面积、限制销售对象等要求，由开发企业通过公开竞争取得土地，并严格执行限制性要求开发建设和定向销售的普通商品住房。
第三条本市城市区内限价商品住房的开发建设、销售及监督管理，适用本规则。
第四条限价商品住房建设和管理工作坚持“政府主导，多方参与；全市统筹，以区为主；公开透明，公平公正；自愿申请、逐级审核；限制交易，动态监管”原则。
第五条市住房保障和房产管理局是本市限价商品住房管理工作的行政主管部门，其职责是负责编制限价商品住房年度建设计划；会同市国土资源部门选定限价商品住房项目用地，提出限制要求，确定房源、住房套型面积、套数；会同物价等部门制定销售价格；负责限价商品住房购买对象的资格审核、销售、交易和监督管理等。市发展改革、国土资源、城乡建设、城乡规划、财政、物价、工商、监察、税务、民政等有关部门和各区住房保障、民政、街道办事处（乡镇人民政府）以及相关金融机构按照职责分工做好相关工作。
第二章项目建设
第六条市住房保障和房产管理部门根据本市限价商品住房的需求情况，编制限价商品住房的年度建设计划，经市政府批准后组织实施。市国土资源部门按照限价商品住房的年度建设计划安排建设用地，并在年度土地利用计划中优先安排。
第七条限价商品住房项目在拟出让的普通商品住房建设用地中，本着公共交通方便，周边配套设施完善的原则综合选定，并报市政府批准。其建设方式、销售价格、建筑面积总量、套型和装修标准、销售管理、产权初始登记等事项应由市住房保障和房产管理部门会同市国土资源部门确定，并列入土地出让公告，由市国土资源部门与开发建设单位在土地出让合同中约定。
第八条限价商品住房单套建筑面积应控制在90平方米左右，具体户型设计方案由市城乡规划部门会同市住房保障和房产管理部门确定。
第九条开发企业必须通过招标、拍卖或挂牌出让方式取得限价商品住房用地的土地使用权，并按与市国土资源部门签订的《国有土地使用权出让合同》约定负责项目建设。可以采取“定房价，竞地价”或“定地价，竞房价”方式进行土地招标、拍卖或挂牌出让，土地出让底价不得低于基准地价和市场评估地价的平均值。
第十条市住房保障和房产管理部门应根据限价商品住房项目建设安排情况，分别与开发企业签订《限价商品住房建设销售协议》其协议中应明确销售价格、销售对象、物业管理和具体销售事宜以及违约责任等事项。
第十一条按照节能省地的原则组织限价商品住房建设，开发企业应严格执行国家和省、市有关技术规范和标准，优化规划设计方案，应用先进成熟的建筑技术、工艺、材料和设备，提高建设水平。
第十二条限价商品住房工程质量应当符合国家和省、市工程建设强制性规范和标准。开发企业对限价商品住房工程质量负责，并依法承担质量责任。
第十三条限价商品住房的销售价格，统建项目以项目综合开发成本（包括土地取得成本、建安成本、销售费用、财务费用、管理费用、税等）以及不超过10%利润、4%管理费为基础，参照经济适用住房定价规则核定。配建项目按照同地段、同品质普通商品住房价格80%以下的标准掌握，并在《国有土地使用权出让合同》和《限价商品住房建设销售协议》中约定执行。
以“定地价，拍房价”取得开发权的房地产开发企业的中标价格即为限价商品住房的最高平均销售价格。中标价格和楼层、朝向差价由市、县物价部门向社会公布。
第十四条限价商品住房项目配套的公共服务设施和市政基础设施应符合本市普通商品住房建设标准。住宅与公共服务设施和市政基础设施应当同步建设、同步交付使用。
第三章申购对象
第十五条限价商品住房供应对象为本市中等收入住房困难的城镇居民家庭和经市人民政府批准的特需家庭。申请购买限价商品住房家庭应符合以下条件：
（一）申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，申请人须具有本市户口且家庭成员中有一人取得本市城市区常住户口三年以上。单身家庭提出申请的申请人须年满30周岁。离异家庭，离婚时间满三周年以上；
（二）现有住房人均建筑面积不超过20平方米，且家庭住房总建筑面积不得超过70平方米；
（三）申请家庭成员5年（含5年）内没有住房交易记录；
（四）申请家庭人均收入不超过当年本地人均年总收入的1.2倍以下，家庭总资产净值须符合规定的标准，并实行动态管理。
第十六条申请家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或者扶养关系，包括申请人及其配偶、子女（未成年）父母等。
第十七条家庭住房是指家庭全部成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。申请家庭有两处或两处以上住房的住房面积应合并计算。
第十八条家庭收入是指全部家庭成员的收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴等劳动收入和储蓄存款利息等财产性收入。
第十九条家庭总资产净值是指全部家庭成员名下的房产、汽车的净值及现金、有价证券、投资（含股票）存款、借出款等。
第二十条符合条件的家庭只能购买一套限价商品住房，已购买限价商品住房家庭不得再次享受其他形式的保障性住房。
第二十一条限价商品住房项目实行属地化销售，即城市区居民原则上只能购买户籍所在区范围内的限价商品住房。家庭成员户口不在一个区的只能选择在一个区购买。
第四章资格审核
第二十二条购买限价商品住房实行申请、公示、审核和备案制度。
第二十三条申请购买限价商品住房按照下列程序办理：
（一）申请。申请家庭如实填写《市限价商品住房家庭资格核定表》一式三份，以下简称《核定表》向户口所在地的街道办事处或所在单位提出申请。申请时应当同时提交以下材料的原件和复印件（复印件一式两份）
1户口本和家庭成员身份证；
2家庭成员婚姻状况证明；
3现住房产权证明或租赁合同；
4家庭成员所在单位出具的收入证明，街道办事处出具的住房情况证明；
5其他需要提交的证明材料。
（二）初审。街道办事处通过审核材料、入户调查、组织评议、公示等方式对申请家庭收入、住房、资产等情况进行初审，提出初审意见，并将符合条件的申请家庭报区住房保障和房产管理部门。人户分离家庭在户口所在地和实际居住地同时进行公示。
（三）复审。区住房保障和房产管理部门对申请家庭情况进行复审，符合条件的报市住房保障和房产管理部门。
（四）审核。市住房保障和房产管理部门对区住房保障和房产管理部门上报的申请家庭情况予以审核。对经审核符合购买限价商品住房条件的家庭，由区住房保障和房产管理部门为其建立市、区共享的住房需求档案，录入保障性住房信息管理系统。
（五）公示。对审核后符合条件的申请人，由市住房保障和房产管理部门统一进行公示。公示期间，对申请人有投诉或对其相关申请材料真实性有异议的市住房保障和房产管理部门应进行调查核实，核实后不符合购买限价商品住房条件的家庭，取消申购资格。
第二十四条市住房保障和房产管理部门统计并公布符合条件的申购家庭总户数。符合条件的申购总户数低于或等于限价商品住房建设总套数的市住房保障和房产管理部门发给申购人《市限价商品住房准购证》符合条件的申购家庭总户数超过限价商品住房建设总套数的由市、区住房保障和房产管理部门共同组织摇号确定申购人，市住房保障和房产管理部门发给中号者《市限价商品住房准购证》市限价商品住房准购证》从发放之日起3个月之内有效。
第二十五条属于公益性项目所涉及的被拆迁或腾退的家庭以及已取得经济适用住房购买资格但放弃购买经济适用住房的家庭，各区住房保障和房产管理部门应根据限价商品住房申购程序，出具审核意见后报市住房保障和房产管理部门备案。
第五章分配销售
第二十六条各区负责组织建设的限价商品房，主要由本区安排销售，市住房保障和房产管理部门可根据情况从中划出一定比例的房源，用于本规则第十五条规定的购买人的配售。
市住房保障和房产管理部门组织建设的限价商品住房，由市住房保障和房产管理部门根据市直部门职工的需求情况，制定房源分配计划，重点支持没有享受福利分房政策无住房或住房标准较低的国家机关在职人员。
第二十七条各区住房保障和房产管理部门负责组织本区符合条件的申请家庭按配售条件及住房困难程度，通过摇号等方式配售限价商品住房。
第二十八条市住房保障和房产管理部门统筹分配的房源，各区住房保障和房产管理部门和相应单位应在两个月内确定购房人，并向开发企业交纳购房款。逾期不能确定购房人的由住房保障和房产管理部门收回重新分配。
第二十九条持《市限价商品住房准购证》家庭应在3个月内到限价商品住房开发建设单位办理购房手续。未能在规定时限内购买并办理购房手续的按自动放弃处理。
第三十条限价商品住房开发企业应按照《国有土地使用权出让合同》和《限价商品住房建设销售协议》约定，向市、区住房保障和房产管理部门如实提供房源情况，按照规定进行销售，配合市、区住房保障和房产管理部门做好申请家庭选房购房工作。选房购房结束后，限价商品住房开发企业应当在1个月内将购房家庭情况等信息上报市、区住房保障和房产管理部门。
第六章监督管理
第三十一条限价商品住房产权登记在购房人名下，产权登记部门进行权属登记时应当在房屋权属证书上注记“限价商品住房”字样。
第三十二条购房人取得房屋权属证书后五年内不得转让所购住房。
第三十三条已经由住房保障和房产管理部门审核合格的申请家庭，轮候期间内家庭收入、住房或资产情况等方面发生变化的应如实向区住房保障和房产管理部门报告，由区住房保障和房产管理部门会同有关部门对其进行复核。区住房保障和房产管理部门应定期组织对申请家庭的收入、住房和资产情况进行检查。对经检查核实，不符合购买限价商品住房条件的家庭，取消购房资格。
第三十四条限价商品住房开发企业有下列行为之一的由相关行政主管部门依法进行处理：
（一）开发企业未按《国有土地使用权出让合同》约定缴纳地出让金、擅自改变土地用途的由市国土资源部门处理；
（二）开发企业违反限价商品住房价格管理有关规定的由市物价管理部门处理；
（三）开发企业擅自向未经市住房保障和房产管理部门确定的申请家庭出售限价商品住房的由市住房保障和房产管理部门责令开发企业限期收回；不能收回的对开发企业依法给予处罚。同时，计入企业信用档案，三年内该企业不得参与市商品住房建设用地竞买，不得参与全市保障性住房项目建设。
第三十五条对弄虚作假、隐瞒家庭收入、住房和资产状况及伪造相关证明的申请人，由市住房保障和房产管理部门取消其申请资格，五年内不得再次申请。已骗购限价商品住房的由住房保障和房产管理部门责令购房人退回已购限价住房或按同地段商品住房价格补足购房款；构成犯罪的移交司法机关依法追究责任。
第三十六条对为申请人出具虚假证明的单位，由住房保障和房产管理部门提请其上级主管部门或监察部门依法追究单位主要领导和相关人员的责任；构成犯罪的移交司法机关依法追究责任。
第三十七条对有关部门和单位工作人员在申请家庭资格审核和限价商品住房建设、销售等管理过程中，、、的由其所在单位或上级主管机关按规定给予行政处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究责任。
第七章附则
【关键词】商品房 空置率 统计方法
2008年7月，国家发改委宣布，住房和城乡建设部的“房地产预警预报系统初步设计概算”已获批，标志着这个囊括全国40个城市的房地产预警预报系统在2004年停滞后再次启动，但对于正式运作的时间并未指名。只有拥有一个切实有效的房地产信息统计系统，配合完善的房地产监控和预警机制，才能未雨绸缪，及时调控，避免房地产大起大落，对经济发展，人民生活，金融安全尤为重要。在房地产数据中，空置率是一个较为重要的指标，它较客观的反映房地产市场供求状态，国际上将该指标作为房地产市场调控的重要依据之一，但国内对该指标的价值未予足够重视，该指标体系仍处混乱状态。例如，我国国家统计局的“国房景气指数”中的“商品房空置面积分类指数”，是指前一年的空置面积累加今年已经拿到竣工证但尚未销售或出租的商品房的增量面积（截至2008年9月末，统计局公布的商品房空置面积分类指数为103.54，比8月份回落0.36点，同比回落5.93点。全国商品房空置面积为1.3亿平方米，同比增长10.2%。其中，空置商品住宅6641万平方米，增长14.1%）。住房与城乡建设部将商品房空置面积的统计数据细分为空置待销面积（指竣工验收后空置时间在一年以内的商品房建筑面积）、空置滞销面积（指竣工验收后空置时间在1年以上、三年以内的商品房建筑面积）和空置积压面积（竣工验收后空置时间在三年以上的商品房建筑面积）。那么，我国的空置房面积到底是多少?应该怎样计算空置率才合理？怎样应用空置率对房地产市场指导和调控都亟待解决。
一、建立和健全我国住宅市场空置指标体系，重视空置率的研究
空置（Vacancy）是指建筑物的整体或部分未得到使用，处于等待出租或出售状态。空置=未售出房屋+已售未使用+已售未出租。“未售出房屋”直接反映房屋销售状况。可能原因：时间短尚未售出；在预期房价上涨时地产商捂盘惜售；其他各种原因不能售出。“已售未使用”包括：第二套房（为将来自己或子女住）或现有房住；投资或投机购房，这类购房者购房的目的是为了出售或出租房屋，并从中获取利润。因此，被投资者和投机者购买的房屋，必将又重新投放到房屋市场上出售或出租。由于转手交易成本增加及转手交易价格预期的提高，拉高了房价，从而产生投资和投机性空置房屋。对投机性购房，其目的只是为转手，不装修也不打算出租。“已售未出租”包括：无人租；租金过低房东不愿出租；租金过高房客不愿租。
空置主要包括以下五个指标：空置量：指某一时点如年末等空置的商品房数量 ，不包括季节性使用的房屋或腾空待拆的旧房屋。计量单位用面积m2表示。空置率：空置率指某一时点（如年末等）空置商品房面积占全部商品房存量面积的比重。平均租售时间：平均租售时间是指空置房屋求租、求售所需的平均时间，其计算公式为：平均租售时间（年）=年平均空置面积/年平均租售面积。吸纳量：吸纳量是指一定时期一定范围内现有的可供使用的住宅商品房中被市场占用的部分，其计算公式为：本期吸纳量=本期销售量+本期租赁量。吸纳率：吸纳率指吸纳量与本期可供量之比，用公式表示为：吸纳率=本期吸纳量/本期可供量，式中的本期可供量 =期初空置量+本期新增量。该指标体系可反映房地产使用市场和交易市场的景气状况。其中，空置量、空置率、平均租售时间的大小对空置产生正面影响，与房地产景气状况呈反向关系；吸纳量、吸纳率的大小对空置有负面作用，与房地产景气状况呈正向关系。美国采用空置量、空置率、吸纳率等指标，香港采用空置量、空置率、供应量与吸纳量之比等指标；台湾则采用空屋数、空屋率和自有住宅比例等指标。
二、明确空置率统计指标，以增量空置统计为重点，向存量统计过渡
空置率指标比较有常用的有如下几种：第一，商品房空置率V1=商品房空置总量/城镇所有房屋总量 ×100%，第二，商品房空置率V2=商品房空置总量/近三年商品房竣工量×100%，第三，商品房空置率V3=商品房空置总量/当年竣工量×100%，第四，商品房空置率V4=近三年商品房空置量/近三年商品房竣工量×100%。前三种方法都是以现有总空置存量为分子，分母则各有不同。国际上和我国港台一般以商品房空置总存量为分子，以商品房空总存量为分母，这却不适合我国内地，用建国以来的空置总量来计算，混淆和掩盖了我国在经济发展过程中各个不同时期的房地产发展的问题和矛盾，不能准确反映不同时期房地产发展状况，再者我国现有房地产统计体系尚不完善，很难得到全国商品房及其空置总量较准确的数据。商品房空置总量作为分子，特别是未出租部分的统计，因其有变化快的特点，更难得到准确的数据。现行条件下，存量空置统计难以实施。我国人口众多，房屋存量巨大，仅建国以来，全国累计住宅竣工面积就近70亿平方米，在此基础上统计调查存量空置面积，难度很大。因此，目前将总空置和存量指标纳入空置率计算还难以实现。现阶段应从增量空置统计入手，按照国际通用指标口径，完善商品房空置率的计算方法和确定合理空置率标准，逐渐向存量统计过渡。V4是以商品房空置和竣工量的增量数据进行统计计算，符合现阶段国内房地产状况。
三、缩小统计时间段，以三年为时间单位
在以上四种计算方法中，V1以城镇所有房屋总量为分母，分母必然很大，使空置率结果偏小，而且我国地源辽阔，房屋总量巨大，品种繁多，它包括商品房、单位自建房、居民自建房、住宅合作社建房和大量农村建房中的空房量，所以很难准确统计社会拥有的全部空房量。以2003年为例：全国城镇共建住房7.25亿平方米，其中商品住房只有2.85亿平方米，商品住房占全部竣工住房的比例只为40%，所以以城镇所有房屋总量为分母的数据也很难准确。V2以近三年竣工量为分母，而以空置总量为分子也不合理。V3以当年年度竣工量为分母，虽然在现行房地产开发统计条件下，年度统计指标最多（有出租、不可销售面积等指标）、指标也最准确，在此基础上统计的空置率等指标波动最小，计算的空置率最能反映实际情况。但按年度计算商品房空置率分母很小，空置率结果则会偏大。用当年的竣工量作为分母和商品房建设的长周期性相违背，时间段过短，不能反映商品房出售和出租的时间概念，空置房和滞销房没有合理区分。实际上商品房在一年之后才得以使用是正常的现象，这包括正常销售周期及销售商悟盘等因素，无法反映当年的实际空置水平，这些结果都会失真而失去其价值。例如用V3计算2003年建设部公布的全国商品房空置面积为1.28亿平方米，除以当年竣工面积3.25亿平方米，则空置率高达39.4%。2004年建设部公布的全国商品房空置面积为12326万平方米，除以当年竣工面积42465万平方米，则空置率也高达29%。用V2计算（2001-2003年三年商品房竣工面积之和为10.43亿平方米），空置率就降到了12.3%。而若用V1计算则不到5％。V4较为适合我国的国情，除因其以增量数据进行计算，其以三年为时间单位也更为合适。这是因为以近三年增量商品房空置量作为分子，数据较易统计，也比较准确。既可以用于全国范围调查指标，也可以作为某个地区或某个类别房屋的统计。分母以近三年商品房竣工量也比较合理，一年时间过短，房屋来不急售出，四年则过长，不能实际准确地反映空置量。从理论上讲，V4更接近实际情况，明确了待销、滞销、积压概念。
四、以套为单位，取代以平方米为单位
我国目前空置率和空置量指标，是用平方米而不用套数作为计量单位，主要是应用于反映房地产市场的销售状况，而不是使用情况，所得出的空置率难免失真，故很难全面衡量房地产市场所存在的问题。从另一个角度统计房屋购买或租时，按套数统计显然比按面积统计容易和方便得多。
五、按类、区段统计
在商品房空置率中，商品住宅空置面积所占比率为最高（根据国家统计局最新数据为51%）。故现商品住宅空置率的合理区间暂用商品房空置率的标准。按照商品房空置率的定义还可按物业分别计算商品住宅空置率、办公（写字）楼空置率、商业营业用房空置率。商品住宅、办公楼、商业营业用应该将经济适用住房、商品住房及商业物业分别进行统计，以有效防范投资性购房引发的“泡沫”，对宏观与微观市场起到切实的指导作用。以上几类房因特点和需求不同，国家的政策各异，其空置率的合理区间应分别确定。因为我国地域辽阔，地区之间经济发展不平衡，空置率分区统计更具有指导意义，东、中、西部空置率在同一发展时期，合理区间也不同。5％空置率对经济较落后，居民收入低和金融资产积累不足的中小城市可能已经危险，但对北京、上海这类经济较发达，居民收入高，外来人口购房需求量大的城市，7%或8%可能仍为合理空置率范围。所以分别统计大、中、小城市的空置率更为合理。
六、强调政府主管部门定期披露房地产信息的责任和义务，尽快完善空置率统计体系
商品房的空置量大小对市场开发、投资机构及个人投资都有很大影响。目前房地产信息披露的平台还没有建立，由于产业范围划分的不清晰，相关的土地、技术指标、销售等方面的数据也就无法公开和透明，导致了统计数据不全面。不仅购房者无法获知他们想知道的有关房地产项目的基本数据，就是开发商也无法通过正常渠道了解有关方面的数据。作为行业主管部门，建设部有自己的一套统计系统和统计数据，但受《统计法》的限制，不公开，只用于行业内部的调控管理。其对商品房空置量的描述也只是商品房空置面积的概念。国家、省、市应按年度正式公布各级商品房空置率等指标，包括分类空置率指标。全国工商联住宅产业商会也在建立“空屋率”的数据，用实际抽样调查的方式将未销售或销售而未使用的房屋统一纳入“空屋”。然而，客观地说， 要想做出完整的数据， 企业和商会都难以实现。全面的、体现权威性的数据最终要靠政府的行政力量才能完成。
空置的界定是空置率统计体系中最为困难的工作，挨户调查统计的方法，不仅费时费力，因户主私秘或暂时外出等原因，对有些房屋是否空置难以确定。国内有的房地产顾问公司将连续三个月电表不走字的已购商品房计入空置统计。台湾则采用参考台电公司的每月用电度数低于20度的户数来统计空置率，其计算方法如下：空置率＝空置房户数/非营业用电总户数×100％。因电力公司收费系统已电子化，用与空置率高度相关的变量用电度数来统计房屋空置率，不仅准确而且简便，这种方法无疑是目前最值得研究完善并加以推广的方法。至于是以电表不走字或用20电度数作为分水岭值得进一步探讨，若以年度统计，用年总用电量少于多少度（如100度）为界定标准更便于统计，这排除了中介看房、户主打扫卫生及偶然的小住或短暂的出租用电对统计准确性的影响。
【参考文献】
[1] 贾海：商品房空置率计算方法初探[J].中国统计，2003（7）.
[2] 谢昌浩：建立和健全我国住宅市场空置指标体系体系初探[J].云南财贸学院学报，2001（10）.
面积是房屋使用价值和房屋交易价格的基础。因商品房买卖面积误差问题而发生的纠纷逐年递增，商品房买卖纠纷中面积误差的认定和法律责任的承担也是审判实践中难以把握的问题。正确认定面积误差是审理好这类案件的前提，明确其法律责任有利于公正判决，切实保护买卖双方的合法权益。最高法院《解释》对此问题作了原则规定，但实践中仍有不少问题值得探讨。
一、商品房买卖双方因面积误差产生纠纷的原因
司法实践中，商品房买卖合同约定的面积与产权证的面积常有误差。其主要原因有：1.双方签订房屋买卖合同后因商品房开发项目的设计变更造成的房屋面积误差；2.因产权登记时露台楼顶平台不计算为房屋建筑面积，而买卖双方在房屋买卖合同中将独立或不独立使用的露台楼顶平台面积计入房屋建筑面积造成的面积误差；3.适用的测量规则标准不同造成的面积误差。上述原因造成的面积误差比绝对值一般在3％以上，买卖双方往往因此产生纠纷。另外，由于施工、测绘规则允许的误差而造成的面积误差在所难免，因误差比值较小，双方一般能协商解决。
二、商品房面积误差的认定处理
1.商品房开发项目设计变更造成的房屋面积误差的认定处理
根据目前房地产面积的测量体制，商品房的实测面积是已竣工的房屋在产权登记时，土地房产管理部门审核确认了卖方委托有资质的测绘单位所做的测量成果（面积）。卖方委托测绘单位测量的面积未经土地房管部门审核确认，则不能作为商品房的实测面积。因此，土地房管部门审核面积与合同约定面积的差值或比值，是认定设计变更是否造成房屋面积误差及误差数量的依据。买卖双方因设计变更造成的实测房屋套内建筑面积或建筑面积（含公摊面积）与房屋买卖合同约定面积不符的，应依据最高人民法院《解释》第14条的有关规定处理，即合同有约定的，按照约定处理。合同没有约定或者约定不明确的，按照以下原则处理：（一）面积误差比绝对值在3％以内含3％，按照合同约定的价格据实结算，买受人请求解除合同的，不予支持；二面积误差比绝对值超出3％，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在3％以内含3％部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出3％部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积在3％以内含3％部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差超过3％部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。首先，法院应先审查是否有约定，有约定从约定。买卖双方可以在合同中约定在结算房屋价款时，房屋实测建筑面积与暂测建筑面积的误差不超过一定幅度，如果在此幅度内，买方按房屋单价据实结算；房屋建筑面积误差超过约定的幅度时，自卖方向买方出示测绘部门实测面积数据（经土地房产管理部门审核的面积数据）起一定期间内，买方可以选择解除预售合同，要求卖方退还房款、利息或违约金等，也可以选择按房屋单价据实结算。其次，在没有约定的情况下，按《解释》第14条第（1）、（2）项的规定处理。
2.露台楼顶平台面积计入房屋买卖合同面积造成误差的处理
依据建设部1995年制定的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行）中有关“建筑面积”的规定，商品房销售面积不含露台面积，因此在产权登记时，土地房产管理部门审核卖方委托测绘单位测量的成果时，露台面积是不计入房屋建筑面积的。但在商品房销售中，买卖双方已将有使用功能的露台面积计入房屋建筑面积作为买卖的标的物，在签订合同时约定计入房屋建筑面积，由此产生了面积误差。买方以商品房销售面积不含露台面积，其不享有露台所有权等为由，要求卖方退还房款。这类面积误差不能认定为实测面积与合同约定面积不符，不适用最高法院《解释》第14条的规定，应依据建筑物区分所有权和共有权的民法理论及双方当事人的约定来处理这类面积误差的纠纷。土地房管部门审核实测面积时，虽不确认露台为房屋建筑面积，但对于卖方单独计价出售独立使用的露台，由于露台具有独立使用价值（功能），具有排他性，可归买方所有。根据意思自治和有偿使用原则，双方已约定作为房屋买卖合同的标的物，由买方支付约定的价款是公平合理的，也符合诚实信用原则。出卖人对独立使用的露台面积不单独计价，采取适当提高商品房面积售价，或者按“套”、“单元”计价一并出售的，同样应予以保护，买方要求退还露台面积房款的，不予支持。
对于不独立使用的露台，因不具有排他性，属整幢楼房业主共用，买方使用时往往会与他人产生纠纷，买卖双方计入房屋面积进行交易，损害了其他业主的合法权益，买方要求卖方退还露台房款的，应予以支持。
3.测量规则标准不同造成面积误差的认定处理
关键词：城市住宅小区；房地产
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0096-01
一、配套建设是国家法律规定房地产开发企业应当承担的义务。
《城市房地产管理法》第24条规定，“房地产开发必须严
格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相一致的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。”第26条第1款规定，“房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。”《城市房地产开发管理暂行办法》第6条规定，“房地产开发项目用地的土地使用权出让或划拨前，主管部门应当组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具”《房地产开发项目建设条件意见书》。”“《房地产开发项目建设条件意见书》应当包括以下内容：（一）项目性质、规模和开发期限；（二）规划控制指标及规划设计要求；（三）基础设施和公共配套建筑的建设要求；（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；（五）项目拆迁补偿安置要求；（六）项目经营方式等。”“将《房地产开发项目建设条件意见书》提交负责土地出让或划拨的管理部门，其内容应当作为土地使用权出让合同的必备条款或划拨土地使用权批准文件的内容之一”。国家建设部，工商行政管理局制定的《商品房购销合同》（GF一95―0171）范本第1条要求将土地使用权出让合同或划拨土地使用权批准文件作为房地产开发企业的用地根据，第22条第2条款规定房地产开发企业“不提擅自改变与该商品房有关联的公共设施、公共用地的使用性质”。这表明《房地产开发项目建设条件意见书》是《商品房购销合同》的潜在的有效组成部分，配套设施建设是房地产开发企业对商品房买方应当承担的法定和合同义务。
二、非营业性配套建设费用计入房地产开发成本决定了小区非营业性配套设施的产权共有性质。
国家物价局、建设部、财政部、中国建设银行1992年《商品住宅价格管理暂办法》第5条规定，住宅小区基础设施建设费和住宅小区级非营业性配套公共建筑的建设费（依据批准的详细规划和施工图预算计算；住宅小区的基础设施和配套建设项目按照国家和省、自治区、直辖市人民政府颁发的城市规划定额指标执行）计入商品住宅价格组成的成本项目。既然房地产产权人购买商品房时支付了非经营性配套设施费用而房地产开发企业将该费用计入了成本，那么，除法律另有规定的部分外，非经营性配套设施的产权就应当归住宅小区全体房地产产权人所共有，并由住宅小区房地产产权人或使用人共同占用、使用、管理、收益、或由其聘用的物业管理公司进行管理。
三、加强和发送行政管理，确保商品房买方或房地产产权人的合法权益。
严格执行验收标准。这是指必须按照《城市房地产开发管理暂行办法》第16条的规定进行综合验收。综合验收内容应当包括非营业性配套设施是否建设完毕；如未依《房地产开发项目建设条件意见书》的要求建设非营业性配套设施，则综合验收的结果应为不合格。
改善非营业性配套设施的产权产籍管理。《商品房购销合同》（GF-95-0171）范本在第2条将商品房建筑面积为实得建筑面积，公共部位与共用房屋分摊面积两部分，这导致在办理产权登记时将公用房屋分摊面积登记在每个产权人名下，在实践中不便于公用房屋的管理使用。因为公用房屋垢产权，如门卫房、全班室、休息室、幼儿园房、锅炉房，是确实难以分割的，而且不便于办理有关手续，如申办幼儿园时房产手续如何证明就成为问题。在此，笔者建议修改有关产权登记规定，将公用房屋产权登记在住宅小区管委会名下，但管委会不得行使处分权。
一、配套建设是国家法律规定房地产开发企业应当承担的义务。
《城市房地产管理法》第24条规定，“房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相一致的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。”第26条第1款规定，“房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。”《城市房地产开发管理暂行办法》第6条规定，“房地产开发项目用地的土地使用权出让或划拔前，主管部门应当组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。”“《房地产开发项目建设条件意见书》应当包括以下内容：（一）项目性质、规模和开发期限；（二）规划控制指标及规划设计要求；（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；（五）项目拆迁补偿安置要求；（六）项目经营方式等。”“将《房地产开发项目建设条件意见书》提交负责土地出让或划拔的管理部门，其内容应当作为土地使用权出让合同的必备条款或划拔土地使用权批准文件的内容之一。”国家建设部、工商行政管理局制定的《商品房购销合同》（GF-95-0171）范本第1条要求将土地使用权出让合同或划拔土地使用权批准文件作为房地产开发企业的用地根据，第22条第2款规定房地产开发企业“不得擅自改变与该商品房有关联的公共设施、公共用地的使用性质”。这表明《房地产开发项目建设条件意见书》是《商品房购销合同》的潜在的有效组成部分，配套设施建设是房地产开发企业对商品房买方应当承担的法定和合同义务。
二、非营业性配套建设费用计入房地产开发成本决定了小区非营业性配套设施的产权共有性质。
国家物价局、建设部、财政部、中国建设银行1992年《商品住宅价格管理暂行办法》第5条规定，住宅小区基础设施建设费和住宅小区级非营业性配套公共建筑的建设费（依据批准的详细规划和施工图预算计算；住宅小区的基础设施和配套建设项目按照国家和省、自治区、直辖市人民政府颁发的城市规划定额指标执行）计入商品住宅价格组成的成本项目。既然房地产产权人购买商品房时支付了非经营性配套设施费用而房地产开发企业将该费用计入了成本，那么，除法律另有规定的部分外，非经营性配套设施的产权就应当归住宅小区全体房地产产权人所共有，并由住宅小区房地产产权人或使用人共同占用、使用、管理、收益，或由其聘用的物业管理公司进行管理。
三、加强和改善行政管理，确保商品房买方或房地产产权人的合法权益。
1、严格执行验收标准。这是指必须按照《城市房地产开发管理暂行办法》第16条的规定进行综合验收。综合验收内容应当包括非营业性配套设施是否建设完毕；如未依《房地产开发项目建设条件意见书》的要求建设非营业性配套设施，则综合验收的结果应为不合格。
摘要:城镇商品房日常消防安全管理存在问题，从建筑消防设施、物业管理服务单位履职、建筑工程前期审核与备案及竣工消防验收与备案等方面分析了存在隐患的成因，提出了消除隐患的建议
关键词:商品房；建筑消防设施；物业管理
目前商品房消防设施建设和管理问题非常突出，严重危及到广大人民群众的生命财产安全，必须采取切实的措施加以解决。笔者近十年一直从事建筑工程设计消防审核和日常消防监督，就结合实践，谈谈当前城镇商品消防安全隐患成因和对策。
1城镇商品房消防设施建设和管理存在的突出消防安全隐患
当前城镇商品房消防设施建设和管理主要存在以下突出安全隐患：一是有的商品房建设完工后，居民入住几年后还未申请消防验收；二是有的商品房未办理消防审核审批手续，房屋已完工并有居民入住；三是有的商品房经过消防机构审核验收合格后，由于管理不力，造成室内消火栓箱内无栓口、水带、水枪及无灭火器材，建筑物火灾自动报警和自动喷水灭火系统损坏，不能正常工作和使用;
2 城镇商品房存在消防安全隐患的主要因素
2.1 开发商图赢利，重效益，严重忽视消防安全。
一些开发商只顾计算房屋开发成本，缩减消防设施建设等的投入，更有甚者居然搞移花接木，在进行工程报审时，各类消防设施设计齐全，达到国家相关技术标准规范的规定 ，工程竣工后经消防部门验收一通过，就把室内消火栓系统的水枪、水带和建筑物配置的灭火器等拆下，转移到新开发的商品房去应付验收，拆东墙补西墙。一些开发商在进行成片的小区开发时，开发的建筑工程动工快、进展迅速，房屋卖出去了资金回笼了，而配套的消防水源、消防通道等小区消防基础设施就不完善了，从而就欠下了一笔消防设施历史帐，给开发小区自身消防安全留下了先天性的火灾隐患。
2.2 物业管理机制和措施不健全，造成消防安全管理失控漏管。
物业管理作为社会服务管理行业，在我国现阶段管理还不规范，物业管理人员认识不到位，造成包括建筑内消防设施和建筑物外环境消防基础设施等建筑公共消防设施日常管理和维护保养措施不落实，导致消防安全管理失控漏管现象存在。
2.3 部分建筑工程设计、施工不按照国家相关消防技术标准规范执行。
有些设计单位急于承揽业务，以开发商为中心，开发商怎么说他就怎么干，根本不管消防设计规范的具体规定。在设计中，人为将消防设施删掉或打规范的插边球；一些设计单位注重建筑室内消防设施设计，而忽视建筑所在区域的消防基础设施的规划、设计。在消防工程施工中有些消防工程施工队伍专业技术人员水平低，对国家消防技术标准规范不了解，不按规程和设计施工，造成技术性错误；有的消防工程施工单位为了达到工程中标目的，尽力压低报价，采用不符合标准的材料施工和施工中偷工减料，致使消防设施本身成为不安全隐患；另外，工程监理工作不规范，监理不到位，施工现场无人管理，消防工程隐蔽部分施工监督不到位或无人监督，也是造成消防设施施工质量问题的主要因数之一。
2.4 消防监督措施不到位，消防工程建设监督不力，存在执法手软现象。
由于消防警力不足等原因，消防部门对建筑工程消防监督大多限于工程设计方案、施工图纸审核和工程竣工验收，而平时对工程建设施工期间现场监督检查缺少，管理不落实，有些监督人员专业技术水平不高，对一些与规范不相符合的施工把关不严，使消防设施建设监督失控漏管，在工程竣工验收时也未严格按照设计审核的意见验收。
3消除城镇商品房火灾隐患的几点对策
商品房消防安全隐患，严重危及到广大人民群众的生命财产安全，必须采取切实的措施加以解决，“安居”才能“乐业”，一个人一生也许只购卖一套住房，购买的住房消防设施不完善，日常消防安全管理不到位，如果发生事故，那将是“辛苦几十年，一把火回到解放前”，后果是残酷的，教训是深刻的。所以，笔者认为要杜绝以上安全隐患，必须做到以下几点：
3.1 加强物业管理，落实消防设施日常维护保养措施。
目前，商品房开发建设主要有几种情况，一是沿街道建设房屋，建设完后房屋销售给居民，后期就无管理单位及人员；二是小区开发建设，工程完工后有物业管理公司管理。对于第一种情况，应成立业主委员会，由业主委员会成员组成防火安全委员会，负责管理居住建筑房屋消防设施和日常消防安全巡查、检查。对于第二种情况，现在开发的居住房屋较多，实行物业管理公司管理，进一步规范物业管理工作，要求负责对小区包括建筑消防设施、建筑区域消防基础设施等在内的建筑公共性设施的管理、维护、保养，负责提供消防安全防范服务和小区日常消防安全巡查、检查，确保各项消防设施的完整好用。
3.2 加强设计、施工队伍管理，严格按照国家消防技术标准规范设计和施工。
对建筑设计人员、施工队伍技术人员进行消防技术标准规范培训学习，了解掌握规范和国家的相关政策法规，设计单位应当建立消防设计责任制，法定代表人负责组织本单位的消防设计管理工作，检查审核消防设计质量，技术负责人应当把消防设计纳入工程设计审核范围，凡不符合消防技术标准的工程不应签发和出图纸资料。施工单位必须按照批准的消防设计图纸施工安装，不的得擅自改动。
3.3 加强消防监督检查，严格消防执法。
各级公安消防机构要加强对商品房消防设施建设的执法监督工作，严格按照国家消防技术规范把好审核和验收关，在严格把好商品房建筑消防基础设施验收关的同时，特别加强对开发小区公共消防基础设施建设的审验把关，保障城市消防规划的实施和落实；杜绝一切消防执法人员在消防设施建设上的违法违规、失职行为，为建筑工程消防设施建设营造一个良好的消防安全内环境，确保商品房屋消防设施这一建筑和区域自防自救的生命线得到保障。
4结束语
总之，当前城镇商品房屋消防安全隐患整治工作虽然复杂而艰巨，只要各级各部门高度重视，采取积极有效的果断措施，商品房屋消防安全隐患一定能逐步减少或消除，人民居住场的所消防安全状况一定会得到很大的改观，人民才更加“安居”与“乐业”。
参考文献
中府[2005]3号
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火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
为进一步规范房地产市场秩序，加强房地产市场管理，保障我市房地产业的健康发展，根据国家、省有关法律法规，现就有关事项通知如下：
一、加强房地产建设用地规划管理，调控土地供应
（一）严格执行土地利用总体规划和土地供应年度计划，加强对房地产建设项目用地供应管理。由发展和改革部门牵头，会同规划、国土资源和建设等部门，根据房地产市场供求状况，制定全市房地产开发年度计划和土地供应年度计划，房地产建设项目必须按计划安排建设，并逐步实现按计划供地。
（二）为充分合理利用城市配套设施资源和城市管理资源，鼓励新增房地产建设项目向规模化、品牌化方向发展，运用城市规划手段，引导房地产开发企业连片开发，除拆建和旧城改造项目外，新增房地产开发项目用地面积城区不少于50亩，镇区不少于40亩。
（三）调整住房供应结构，控制高档商品房建设用地供应量，加强经济适用房建设计划编制工作，增加普通商品房和经济适用房供应，满足中低收入家庭住房需求。
（四）新增房地产用地必须依照近期建设规划安排，确保近期建设规划的实施。采取切实可行的措施，调整土地利用结构，鼓励利用存量土地进行房地产开发建设。
（五）规划、国土资源部门应根据各镇区房地产发展需求状况，严格控制非商业、商住用地转为商业、商住用途。
（六）国土资源部门要加大处理闲置土地的力度，通过调查摸底，掌握全市闲置土地情况，凡违反出让合同约定逾期不开发建设或长期闲置的土地，通过收取闲置费、限期开发、收回重新公开出让等方式，依法予以处理，盘活闲置土地。
二、提高房地产建设项目公建设施和其他设施建设标准
（一）提高房地产开发项目公建配套标准，房地产开发企业因特殊情况不能配套公共设施的，应在办理规划报建手续时按市场价支付公建配套折价款。
（二）为适应我市近年汽车拥有量的不断增长，房地产开发企业应严格按照《中山市城市规划技术规范》中有关停车位配置标准建设停车位。同时，为鼓励房地产开发企业投资多建停车位置，对超出配置标准建设的停车位，相关费用减收50%。
（三）房地产建设项目必须按照国家有关规定进行环境影响评估，通过环境影响评估后方可办理项目核准；项目竣工后应按规定办理环保项目验收手续。
三、完善房地产市场监管制度，整顿市场秩序
（一）严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业新开工项目。按照国家有关规定，从源头上严格控制房地产经营的准入条件，从严落实房地产项目资本金制度，资本金占项目总投资的比例低于35%（不含经济适用房项目）的，不予办理房地产建设项目核准手续。房地产开发企业不得抽逃资本金，否则有关部门将依法从严查处。对违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，不得审批或同意其新开工项目；施工企业近两年有多次拖欠民工工资行为或发生过安全事故，且未经整改的，不得承接新的房地产开发项目。
（二）严格审批商品房预售项目，建立健全预售款监管制度。建设部门要严格按照规定条件审批商品房预售项目。凡属未取得土地使用权证书，土地使用权已经抵押，未达到规定的形象进度等不符合预售条件的项目不得批准预售。房地产开发企业在未取得预售证前不得以任何形式进行销售。建设、房地产管理部门要与金融部门加强沟通协调，互通信息，形成房地产市场的监督联动机制。房地产管理部门按照《广东省商品房预售管理条例》的规定，负责监督管理商品房预售款收存和使用，并尽快制定商品房预售款监督管理办法。商品房预售款专用帐户内的款项，在项目竣工之前，只能用于购买项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设施工进度款及法定税费，不得挪作他用，以防止新的问题楼盘出现。
（三）加强对房地产市场交易行为的管理。
建设和房地产管理部门要督促房地产开发企业按规定在签订商品房买卖合同后30天内到房地产管理部门办理合同登记手续。房地产管理部门要进一步完善房屋交易与权属登记一体化工作，建立规范的运作程序。办理商品房买卖合同登记和抵押登记，必须查实该商品房是否已经办理过交易或抵押登记，已办理过的不得给予办理合同登记或抵押登记。房地产管理、财政、税务部门要督促房地产开发企业按时清缴税费，防止房地产开发企业拖欠税费，损害购房者权益。属于购房者缴交的房地产契税，可由购房者选择自行向财税部门缴纳或委托房地产开发企业代收代缴。采取多种形式加大宣传力度，使市民了解商品房预售条件、交易程序，自觉督促开发企业及时办理合同登记手续，依法维护自身的合法权益。
（四）国土资源部门要加大土地市场秩序整顿力度，依法查处利用集体土地变相搞房地产开发以及房地产开发企业与集体经济组织私下协议圈占土地等违法违规行为。
（五）加大对历史问题楼盘和空置商品房的处置力度。对部分烂尾、不能办理产权证的问题楼盘，各有关职能部门要积极采取措施，开辟绿色通道，加大处理力度，妥善处理；对空置量大的房地产开发企业，要限制其参加土地拍卖和新项目申报。
（六）建立健全房地产市场信息披露制度，完善房地产信用体系和市场预警预报体系。市发展和改革、建设、规划、国土资源等职能部门要及时准确地收集整理房地产业的动态数据，以适当的方式，向社会市场信息，引导房地产开发企业理性投资，防止出现新一轮房地产“过热”。加快商品房交易信息化和房地产企业信用体系建设。建立房地产市场预警预报体系，及时对市场进行宏观调控。要利用信息化手段，方便市民和金融机构查询商品房交易和抵押登记的信息和有关情况，防止一房多售、重复抵押、违规销售已抵押房屋等行为的发生。对违法、违规行为通过媒体、网站和信用档案系统向社会公布。
（七）加大力度清理住房建设和消费环节不合理收费。全面清理房地产开发建设和消费环节的各种不合理收费，对国家已明令禁止的收费项目，不得继续征收或变相征收。违反规定或超越法律法规规定的收费范围向购房者乱收费的，依法严厉查处。
四、加强检查监督，规范经营行为
建设、物价、国土资源和工商部门要对房地产市场实行联动管理，加强检查监督，重点查处以下违法行为：
（一）未取得房地产开发资质从事房地产开发经营业务的；
（二）擅自转让房地产开发项目的；
（三）未取得施工许可证擅自施工的；
（四）未按规定向房地产开发主管部门报送《房地产开发项目手册》，并拒不整改的；
（五）未经验收或将验收不合格的住宅擅自交付使用的；
（六）房屋销售中存在虚假广告、销售面积“缺斤短两”等欺诈行为，造成消费者损失的；
（七）商品房销售中，未按规定向购房者提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，未依照《住宅质量保证书》承诺的内容进行保修的；
（八）未取得预售许可证擅自预售商品房的；
（九）不按规定办理合同登记，拒不整改的；
（十）违反《广东省城镇新建商品房交易价格行为规则》的。
论文关键词 商品房预售 信息披露 风险共担
一、我国商品房预售制度的现状
商品房预售，是商品房开发商与购房者约定，在商品房建造完成之前，由购房者支付一定预付款或者定金，在将来一定的日期完成房屋所有权的转移的交易行为。商品房预售有以下几点特征：预购人在签订合同时只是得到了合同标的的一种期待权，而无法实际获得已建成房屋标的；国家对商品房预售有比现房销售更加严格的限制，国家通过严格的法律规定，限制开发商预售房屋的条件、程序、预告登记等规定，以便保护预购人的合法权益；商品房预售交易中的买受人承担比现房交易中买受人更大的市场风险，由于标的物尚未建成，合同履约时间无法确定，买受人可能承担合同难以实现的风险。
商品房预售制度源自于香港，我国内地的房地产业起步晚，也借鉴了香港地区房地产的销售模式进行商品房的预售，经过近些年的飞速发展，市场需求的大大增加，加上国家宏观调控对房屋买卖的加强，越来越多的房地产开发商选择预售方式，这也成为我国各大城市最主要的房屋销售模式。
二、商品房预售监管制度法律现状
目前我国规制商品房预售的法律体系比较完善，但随着经济的发展，法律的滞后性特点显现出来，商品房预售制度无法全面地保护房屋预购人的合法权益。主要表现为：开发商在没有相关法律资格的情况下违规从事商品房预售活动；利用法律漏洞，规避法律，交付给购房者的房屋质量差；在签订预售合同后，不能按照法律规定进行交付登记；为盲目追求企业利润，非法使用房屋预售款勇于非建项目；非法抵押已经预售的商品房，甚至抵押后携款而逃等违规的行为。这些行为严重威胁了房屋买受人的合法权益，扰乱市场秩序，究其原因，房屋预售法律制度尚有缺陷，尤其是相关的房屋预售监管法律并不完善，影响了房屋预售交易的安全顺利进行。
（一）缺乏合理有效的市场准入和退出机制
我国商品房预售缺少合理的市场准入制度和退出机制，根据目前法律，合法设立的房地产企业就有资格进入房屋预售市场，而这种企业注册资金仅仅只限定在100万元以上，低门槛市场准入标准导致大量企业过度无序涌入市场。此外，法律上没有明确规定预售商品房的建设资金审核条件以及违规所需承担的法律责任，也没有对于开发商的信用审核制度，商品房预售市场频频出现诚信危机。另一方面，房地产开发商退出预售市场的退出机制也不完善，《公司法》规定的有限责任制度，商品房预售商在出现经营困难或者信用危机时承担责任较小，由于法律没有明规定，一些不符合国家规定以及不适应市场规律的房地产企业退出预售市场出现困难，有的甚至会利用这一法律漏洞逃避相关法律责任，最终在预售房出现相关的法律问题时，房屋买受人的合法利益无法得到应有的保障。
（二）信息披露制度不完善
我国没有建立商品房交易市场信息披露制度，商品房预售信息不对称。开发商披露信息时根据本公司的情况，规避与其利益冲突的部分，仅披露有利于公司发展及利益的有效信息，甚至有的售房公司对房屋质量以及周边环境进行虚假宣传，披露虚假信息，与之相应的，商品房预购人因无法获得真实信息，不能做出合理判断，出现盲目购房的现象，这在民法上是显失公平，无法保障预购人的合法权益。因此，要维护预购人的合法利益必须建立严格的信息披露制度以及相关的监管制度。
（三）缺乏风险共担机制
目前，我国商品房预售交易的双方信息、风险及收益不对称，合同是以牺牲买受人的利益和风险为代价的，缺乏相应的风险共担机制。房地产开发项目中的自有资金较少，房地产开发商在签订预售合同后通过按揭手续向银行借款、将标的房屋的土地以及其他财产作抵押向银行借款，或者通过对项目的“垫资”以及拖欠款以及不合理适用流动资金进行土地出让金的出让，这一些融资手段缺乏法律依据，无法保证商品房预售方安全有效运转，也给银行增加了运营风险，使商业银行的隐性金融风险在不断增大。
（四）缺乏完整的预售资金监管体系
当前，我国没有规制使用房屋预收款的相关法律与监管规定，尚没有形成比较成熟完善的预售资金监管体系。部分开发商为了追求所谓的经济效益与规模效应，在资金不足的情况下，擅自将预售款用到其他非建设项目当中，或者将已经预售的商品房向银行抵押以获得贷款，出现问题时，开发商为逃避当事人的追究以及相应的法律制裁，甚至捐款而逃，工程无法继续进行形成“烂尾楼”，使得购房者无法在规定的时间得到交付实现合同目的，难以办理相关的产权登记等严重后果发生。
三、完善我国商品房预售监管制度的法律建议
（一）实行严格的市场准入及退出机制
为了保障预售房屋的质量与预售合同的有效实施，提高房地产开发商的商业道德及信用，严格把关商品房预售市场的良好有序进行，需要建立严格的房屋预售市场准入以及退出机制。只有这样才能保证市场良性运转，保证欲购者的合法权益。我国应该全面加强对房屋预售行为的市场管理、监督工作，严格规范房屋预售市场准入的标准，对企业的经营进行相关的信用评级管理，对信用等级较高信誉好的房地产销售开发商开放房屋预售市场，允许其参与市场竞争，对于信用等级较低，不满足相关要求的企业，责令整改，符合相关要求后再开放预售市场，企业未满足预售市场准入的要求时，仅能进行现房的销售。
《公司法》中对商品房预售法人有限责任的规定，虽然要求比较严格，但是却表现出了市场退出机制的缺陷。公司在标的商品房出现瑕疵或者相关合同承诺无法实现时，现有的法律很难追究相关责任人的责任，只有通过“揭开公司面纱”破除法人承担责任的限制，才能追究实际投资人、控制人的法律责任，使其免于逃避法律责任，真正为预售房消费者的合同权益保驾护航。
（二）建立商品房预售信息披露制度
建立网上信息系统，对商品房预售行为进行网上登记，并把相关信息整合，保证商品房预售过程的公开与透明，监督商品房预售全过程，确保买受人获得及时有效地房屋信息，保障交易公平。同时，商品房预售信息披露制度，也为政府监管、社会监督等活动提供了技术支持，发现违法销售商品房预售中的违法现象可以及时采取措施。此外，这种信息披露也为银行更好地把握房地产商预售市场的情况，做出安全有效的放贷决策，降低金融放贷风险。其他房地产相关领域的管理公司及部门可以根据披露的信息做出对市场的合理分析，提出对市场安全有效进行的分析意见。
及时披露信息，完善信息披露方式。拓展信息披露渠道，建立统一信息管理平台，确保披露信息的真实性、全面性和及时性，为购房者提供安全准确的数据与信息，帮助其做出合理价值判断，提高交易效率。搭建网络平台将相关的政策、政府机构提供的统计数据、商品房的真实信息及时公布于众，统一的信息披露管理平台，将商品房开发商的所有信息统一起来，整合了消费者需要的有效信息，也帮助政府管理不部门更好地实施监督与管理，避免因信息混乱干扰购房者的消费决策。
明确信息披露内容，实现信息公开化。明确信息披露的内容对于保障消费者全面了解交易信息，保障交易安全。政府应该建立健全商品房预售信息披露和监管政策，将房地产相关法律法规、政府相关部门的监管职责、开发商的信用等级、房屋建设过程中的各种报告、房屋市场价格及影响因素等信息通过政府披露的方式向消费者公开。开发商要向政府提供楼盘数量、面积、建设环境、建设蓝图等信息，将预售房的详细信息透明化与公开化。购房者可以通过在信息披露平台进行相关政策及信息的查询，解决购买预售房当中可能出现的困难，以维护自身的合法权益。
加强对信息披露的监管，建立专门的监管机构，明确其职责权限，确保监管机构的独立性。还应当规定相应的法律责任，对于信息披露不及时、不真实的行为进行惩罚，确保预购人能获得及时、真实、准确的信息。如果由于信息的不真实或者不及时而给购房者造成损失的，相关人员要承担赔偿损失的责任，以保护购房人的合法权益。对于相关机构与开发商合谋侵犯消费者权益的情况要给予严厉的处罚。
（三）建立风险共担机制
设立商品房预售风险担保基金建立风险共担机制。从商品房开发项目中预先提取利润作为基金，在商品房预售过程中出现问题时，利用这个基金来进行相关的赔付，履行风险承担的责任。在市场体制下，开发商与消费者由于相关专业知识缺乏和能力的限制，在房地产市场处于弱势地位，面对商品房预售中的风险，政府有责任干预预售市场，进行监管，帮助消费者规避市场风险、减少损失。此外，银行在实施对预售商品房开发商进行商业房贷中也存在很大的金融风险，一旦房地产开发商出现商业信誉或者经营危机的情况，银行很难避免相关风险。政府通过设立预售风险担保基金，可以要将房屋预售制度的风险分散给消费者、银行及房地产开发商一并承担，降低了商品房预售市场的各种商业风险。
（四）健全商品房预售资金监管制度
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