随着政府职能的转变和市场力量在教育领域内的渗入，我国公立中小学校和教师的关系已不再是简单的行政隶属关系，也不能等同于企业的劳动雇佣关系。我国公立中小学校和教师的法律关系不能完全归属于以上某种关系定位，是一种具有复杂性和多重性的法律关系，包括具有行政属性的管理关系、基于合同的平等的劳动关系等。这些不同性质和类型的关系并存于公立中小学校对教师的管理活动中，使得公立中小学校的教师管理同时接受行政法和民法的调整，呈现出类型上的多重性和内容上的复杂性。我国公立中小学校和教师的法律关系可以从以下几方面认识。
一、我国公立中小学校和教师的关系是具有行政属性的管理关系
政府作为学校的举办者，授权给学校，使学校具有一定的行政意志，所以学校管理具有一些行政管理的性质。教师对学校负责，在很大程度上是因为学校在某些方面行使了国家的权力，代表着国家。所以，公立中小学校和教师间必然存在具有行政属性的管理关系。具体来讲，包含以下几个方面的内容。
1．具有行政属性的管理关系存在的原因
（1）公立中小学校是与国家教育权的实现和公民基本受教育权的保障关系紧密的专业组织，它的行政性是固有的。公立中小学校在某些方面接受国家公共权力授权，代表国家对教师进行行政管理，这受到行政法的保护。近代学校组织的系统化、制度化是在国家教育权的强化和公民受教育权的要求下实现的，公立中小学校是国家行政主体为实现国家教育权和公民受教育权的特定目的而设立的服务性机构，享有一定公共权力，承担着特定的、强制的国家普及义务教育的行政职能，与国家利益联系紧密。学校的校长由政府委派，代表政府进行管理，这其中必然有行政管理的性质。公立中小学校由于其在对政治和社会方面的特殊意义受到政府在教学和人事等方面较多的行政授权。
（2）公立中小学校的教师具有不同于其他职业的强烈的公共性特征，教师必然接受公立中小学校代表国家进行的具有行政管理性质的领导和管理。公立学校的教师是由国家拨款发工资并确保各种福利待遇的从事特定的教育教学的工作人员。公立学校的教师属于公职系列，是特殊的公职人员。尤其是对于公立中小学校阶段的教师，教师职业的公共性尤为突出。从法理上说，教师作为一个由国家雇佣的整体，它在很大程度上是对国家负责。在大多数国家，由于考虑到教育自由和教师所从事的教育活动不同于政府机关中的公务员所履行的法定职责，与一般的公务员比，教师受到较少的政治限制，但是，与一般雇佣关系比，公立学校教师受到较多的限制，尤其是在集体谈判、罢工、教学责任等方面。如在日本，教师的结社、组织和集体行动等宪法权利受到严格的法律限制，在许多问题上都无法谈判。同样，在美国，公立学校教师的雇佣条件很多都由法律规定，在行政管理雇佣领域能否集体谈判仍有争议。即使是能够进行谈判，在谈判中也是把教师的教学责任作为一个法律（《学校法》）问题而不是合同问题来讨论，这些都充分表明教师职业的公职性特征。教师必须接受公立中小学校代表国家进行的具有行政属性的管理和领导。
2．具有行政属性的管理关系存在的表现
公立中小学校和教师间具有行政属性的管理关系，表现为公立中小学校教师的聘任合同不是普通意义上的劳动合同，有较强的公法色彩。在公立中小学校和教师的法律关系中，不应该由于过于强调教师的受雇佣性而忽略了教师聘任合同与企业的劳动雇佣合同在内容和性质上的不同。国外教育法学界认为教师雇佣合同应包括两个方面内容：工作条件和教育教学。教师的工作条件多属于合同约定内容，但是其中教师的工资、福利待遇、职称等级等内容实际上也不属于合同约定而由国家法律规定；教师在教育教学方面的规定属于具有强力性质的国家行政管理内容，不属于合同约定。教师雇佣合同的制定者在不同国家各有不同，在教师具有公务员身份的国家，由政府立法规定教师的教育职责；在教师作为公务雇员的英国，自20世纪80年代中期后，是由国会下面的教育科学部规定教师的教学任务。目前英国教师与地方教育当局签雇佣合同，雇主和教师协会协商决定除了专业任务以外的其他服务条件（如病假、缺勤等）并写入教师合同。可见，教师聘任合同并不是普通意义上的劳动合同，它所受到的限制正体现公立学校和教师之间关系的行政管理色彩。
二、我国公立中小学校和教师关系是基于合同平等的劳动关系
上文谈到在公立中小学校和教师间存在具有行政属性的管理关系，但是公立中小学校对教师的管理也不同于政府对公务员的管理。虽然公立中小学校接受法律法规授权，是在一定程度上享有某种行政权力的公共组织，其对教师的管理具有一定的行政管理的色彩，但是这种管理不是命令――服从式的、绝对的上下级管理关系。公立中小学校对教师的管理不同于政府对公务员的管理，其原因在于二者之间除了行政法所规定的行政管理关系之外，还存在着一种平权型的民事法律关系――平等的劳动合同关系，这是学校和教师之间的主要关系。劳动合同关系又称劳动关系，是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中形成的一种关系，主要包括劳动者以自己的劳动为用人单位完成一定的生产、工作任务，用人单位为劳动者提供一定的劳动条件，并支付一定的劳动报酬。劳动合同关系在劳动合同中得到比较具体的反映，合同条款包括劳动合同的期限，工作内容、劳动保护内容及条件，劳动报酬、纪律，合同终止条件，违反合同的责任等。一般认为，我国公立中小学校和教师之间是基于合同的平等的劳动合同关系。这主要来自于两方面的依据。
1．我国现行的教师聘任制和事业单位人事制度改革
教师聘任制是我国以法律形式确立的教师管理制度，这是劳动合同制在教育领域中的具体应用。它是学校和教师双方在平等自愿的基础上以签订聘任合同的方式确认教师职务职责以及双方权利和义务的教师任用制度。教师聘任制实际上就是一种劳动合同制度，它不仅要受到《教育法》的约束，同时还要受到《民法》与《劳动法》，以及《合同法》的约束，显示出其劳动合同性。它的实施意味着教师与学校之间的人事关系发生了质的变化：学校不但对外以法人的身份参与社会各领域的活动，而且在学校内部，学校与教师、学校与学生在民事法律关系中都带有平等的民事主体地位，这也体现了市场和产业在教师管理中的作用。根据2000年中共中央组织部、人事部在《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中的规定，事业单位人事制度改革的基本思路是：“按照‘脱钩、分类、放权、搞活’的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。”“全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变；由单纯行政管理向法制管理转变；由行政依附关系向平等人事主体转变；由国家用人向单位用人转变。”在事业单位人事制度改革的背景下，相应地，教师人事制度改革的方式朝着聘任制度方向前进，使得学校与教师之间的劳动合同关系得以确立，使得教师队伍人事关系由计划向市场转化，学校人事管理制度由身份管理向产业管理模式转化。
2．劳动合同关系和教师聘任合同的法理学分析
劳动合同是雇主与雇员之间就劳动管理、工作条件、工资、津贴和奖惩作出的约定。劳动合同关系是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中形成的一种关系，主要包括劳动者以自己的劳动为用人单位完成一定的生产、工作任务，用人单位为劳动者提供一定的劳动条件，并支付一定的劳动报酬。教师聘任合同具有劳动合同的基本特征，体现为教师聘任合同是教师本人和学校当局在平等的基础上达成的一种关于权利义务的协议，不存在一方对另一方的胁迫或强制命令，这符合劳动合同的基本特征。这里学校和教师的“平等”不是绝对意义上的平等，事实上学校作为一个法人组织，教师作为一个个体、自然人，二者之间明显存在实力强弱的不同，这里的“平等”是基于法律意义，指的是二者“法律地位的平等”，即二者在法律上都享有权利、承担义务，都是法律关系中的重要主体。教师聘任合同的这个特征符合劳动合同的“订立合同的双方当事人的法律地位平等”和“当事人之间达成的关于权利义务内容的一种协议”的原则，在形式和法律要求上体现了劳动合同的特点。另外，教师聘任合同的内容虽然具有规定性，但是也基本符合劳动合同的要求。劳动合同的规定性是指必须具备法定的必备条款，如在教师工资工时、劳动保护、福利待遇和标准等方面，国家一般都有相应的法律或法规作出最低或最高限的标准，当事人双方不得违背法律法规的规定。而这一特征与劳动合同作为“一种有限的自由契约”的特征相适应，适用《民法》中的契约自由原则，所谓“有限”是指以不与国家法律相抵触以及遵守法定权限和程序为前提，法律规定的必备条款必须按规定的条件执行，不得协商改变。可见，教师聘任合同在具体内容上也基本符合劳动合同的内涵要求。我国《劳动法》中没有明确规定教师职业的适用性，这主要是考虑到教师职业的公职性、人事制度改革中立法的滞后和敏感、我国教师人力资源市场发展的不成熟以及我国教师聘任制自身的不完善。但是实际上教师聘任合同在内涵和形式上基本符合劳动合同的特征，公立中小学校和教师的法律关系必然包含劳动合同关系。任何社会组织和与其内部通过合同联系的工作人员关系属于平权型法律关系，是一种平权型的劳动关系，可以认为公立中小学校和教师间存在基于合同而产生的平等的劳动关系。
参考文献
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小学班主任工作职责范文
班主任是班集体的组织者、管理者和策划者，班主任工作是学校工作的重要组成部分，它的成效决定着班级的状况及整个学校的教育教学质量，为充分发挥班主任在教育管理中的主导作用，调动班主任工作的积极性、主动性、创造性，促进学校班级管理工作的制度化、规范化，结合学校奖励性工资分配办法，特制定本岗位职责。
1.每学期制定好班主任工作计划，检查并执行，做好总结工作;了解和掌握本班学生的家庭、思想品德、生活和身体情况，以及个性心理特点、兴趣特长;了解班级、队干部的思想状况，并经常掌握他们的发展动态。
2.依据《小学德育纲要》和学生实际情况制定本班集体建设的目标，运用多种形式向学生进行思想道德品质教育，建立班级常规管理机制和班级目标，培养良好的班风和学风，教育学生遵守《小学生日常行为规范》。在班级中建立班级管理岗位，培养学生自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的能力，为提高学生的思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质打下良好的基础。
3.帮助学生明确学习目的、端正学习态度，掌握科学的学习方法，不断提高学习成绩，较好地完成学习任务。
4.搞好日常组织管理工作：认真组织学生参加每周一的升旗仪式，做到纪律严明、秩序井然;组织并督促学生积极参加校、年级的社团活动，每班至少有百分之三十----百分之五十的学生参加学校各种社团活动，每位学生参加一项自己最喜欢的社团活动。为本班学生认真写评语，负责填写本班学生的学籍;根据多元评价理念，组织学生开展各项评比工作，填写好学生素质报告单，安排好学生的假期生活。
5.根据学生的实际生活，定期开展少先队活动;指导并帮助学生组织丰富多彩的校内外文体活动、科技活动、公益活动和社会实践活动。
6.加强学生的安全教育，及时处理班内突发事件。培养学生良好的卫生习惯，协助学校贯彻体育与卫生工作条例。教育学生注意个人卫生保护环境，不吃零食，不乱丢乱抛生活垃圾。课间开展正当有益的活动，不追逐不打闹。做好教室及卫生包干区的整洁工作(教室没有垃圾，地面无尘土，包干区无垃圾)。
7.做好班级的文化设计与布置。组织学生开展各种评比活动，让每个学生在活动中接受教育;做好班级的文化布置，定期更换板报。给学生一个清新的学习环境。
8.协调教育力量，沟通各种渠道。定期做好学生家访工作，关注班级中的弱势群体，关心他们的学习与生活。在班级中成立家长委员会，召开家长会，通过校信通、班级网站等形式，加大与家长沟通的力度，展示班级文化活动以及学生的个性特长，构筑教育网络，共同做好学生的教育工作。
9.经常与本班其他学科教师互通班级管理情况，共同商讨本班的教育工作。协调各门学科的作业量，掌握并调整学生的课业负担，采取恰当措施，因材施教，共同教育好学生。
10.做好班级财产的管理工作。教育学生爱护公物，节约能源。
小学班主任工作职责
1.抓好思想品德教育
对学生进行思想品德教育是班主任工作的重点。加强对学生的思想品德教育，是培养社会主义事业的建设者和接班久的需要。班主任的地位及其所肩负的责任决定了班主任是进行思想品德教育的主力军。小学班主任应站在国家和人民翱益的高度，以对民族未来高度负责的精神，从本班学生的实际出发，通过学生的学习、劳动、游戏、生活等各个方面，运用各种教育途径和方法，系统地、深入细致地抓好思想品德教育工作，为学生一生的思想品德发展打下良好的基础。
2.教育学生掌握好科学文化基础知识
学习是小学生的主要任务。教育学生掌握好科学文化基础知识，提高学习质量是班主任的重要职责。为了使学生学好功课，提高学习质量，班主任要教育学生明确学习目的，提高学习自觉性;端正学习态度，增强学习责任心;激发学习兴趣，调动学习的积极性;培养刻苦学习的意志，养成良好的学习习惯;指导学习方法，交流学习经验，提高文化水平。班主任还要经常与科任教师联系，协调各科任教师之间的关系，共同教好学生。
3.关心学生身体健康
班主任对学生全面负责，不仅要关心学生的思想品德和学习，而且要关心他们的身体健康，指导他们有规律地生活。班主任要指导学生制定一个合理的作息制度，安排好学习、游戏、休息的时间;要组织他们开展体育锻炼，养成每天锻炼一小时的习惯;要教育他们爱清洁、讲卫生，注意保护视力，饮食定时定量，不挑食，从小养成良好的卫生习惯;要与校卫生室配合，进行防病教育和采取必要的防病措施;在季节变化时，要特别注意学生的身体健康状况。
4.组织和指导学生参加劳动实践
小学生的劳动主要是带有学习性质的劳动，包括自我服务劳动、日常家务劳动、为集体服务劳动、社会公益劳动、手工劳动和工农业生产劳动等。班主任要结合劳动实践对学生进行劳动观点、劳动态度与情感、劳动纪律与安全、劳动知识与技能的教育，培养学生正确的劳动观点、劳动态度、劳动习惯和劳动本领，使学生爱劳动，会劳动，做到自己的事自己做，家里的事帮着做，集体的事抢着做。为了养成学生的劳动习惯，要健全劳动制度，定期进行劳动检查、评比和表扬，使学生看到劳动成果，提高劳动积极性。
5.关心学生课余生活
班主任要关心学生的课余生活。一天中，学生有许多时间是在课外度过的。课内活动易于掌握，而课外活动则较难控制。小学生精力充沛，活泼好动，活动范围大，内容广.他们对活动往往良莠不分。高年级学生的独立意识增强，好奇好胜，敢冒风险，但他们毕竟经验不足，往往浪费时间和精力。因此，班主任要支持并组织学生开展各种有益的课外活动，丰富学生的课余生活，使小学生把精力用到有益于健康、有益于学习的活动中去。
们提出自己的意见和建议。
6.做好班级的日常管理工作
班主任经常性的管理工作概括起来主要有：
(1)深入班级，了解学生，做好调查研究工作，积累学生思想品德、学习状况、健康状况等方面的情况，有的放矢地做好学生的教育工作。
(2)做好班级工作计划的制定和总结工作，做好学生的品德评定和学籍管理工作。
(3)做好班里的日常工作，如统计学生出勤情况，安排值日，组织早操、课间操、眼保健操，检查各种规章制度执行情况，对班级日常活动的讲评，审查班级日志，对个别学生的帮助教育等。
(4)处理好班级中的偶发事件。
(5)完成学校布置的各种任务。
7.做好家长工作
班主任要认真了解研究家庭对学生思想意识和身心发展产生的各种影响，争取家庭的配合，形成一体化的教育功能。
班主任在接受新班时，应进行普遍的家访，了解学生及其家庭的基本情况和家庭教育状况，以便有计划有目的地做好家长工作。班主任可以通过经常进行家庭访问、书面联系、定期举行家长座谈会、家长委员会、接待家长来访等方式与家长保持联系，互通情况，听取家长的意见和要求，研究对学生的教育问题，指导家长正确教育子女取得家长对班级工作的支持与配合。
小学班主任工作职责范例
班级是学校工作的基本单位，班主任是班级工作的组织者和指导者，也是《小学德育大纲》的直接实施者。为引导学生健康成长，成为德智体全面发展的社会主义建设者和接班人，现制定《黄金桥小学班主任工作职责》(试行)。
一、班主任的地位和作用
班级是学校教育工作的基本单位，班主任是班集体的组织者、教育者和指导者，是国家教育方针的贯彻执行者，担负着培养社会主义建设者和接班人的使命。同时班主任负有本班各科教育工作和沟通学校、社会、家庭教育之间联系的责任，在学生全面健康的成长中，起着导师的作用。班主任工作决定着德育工作的质量。
二、班主任的任务
班主任的任务是，按照培养学生德、智、体、美、劳全面发展的教育方针，开展班级工作，全面教育、管理和指导学生，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的体魄健康的公民。
三、班主任的职责
1、调查研究学生情况，了解学生的家庭情况，思想品德情况，学习情况，身体情况，以及个性心理特点、兴趣特长，做好家访工作。了解班级组织，骨干队伍的组织情况和思想状况，并经常掌握发展动态。
2、组织管理班集体。班主任要依据教育方针、教育任务和学生实际情况制定本班集体建设的目标，建立班级常规，培养良好的班风，搞好班主任如下的日常组织管理工作：
⑴组织每周一次的班会课。
⑵组织学生参加全校、年级的活动。
⑶督促学生遵守《小学生日常行为规范》和学校的规章制度。
⑷督促学生按时到位上好体育课、选修课及各类活动课，了解学生的学习情况和问题。
⑸了解学生的思想动态和心理特点、兴趣特长。
⑹与班委会、队干部讨论班级情况，问题和解决办法、措施。
⑺处理班内突发事件，重大事故立即上报学校。
⑻查阅班级日志和学生周记。
3、教育指导学生全面发展。为提高学生的思想道德素质、科学文化素质、身体和心理素质打下良好的基础。
⑴教育学生热爱祖国，逐步树立为人民服务的思想和为四化建设而奋斗的志向。
⑵教育学生努力完成学习任务，帮助学生明确学习目的、端正学习态度，掌握科学的学习方法，不断提高学习成绩。
⑶教育组织、指导学生参加学校规定的各种劳动、军训、社会等实践活动。协助学校贯彻实施《卫生工作条例》，教育学生坚持体育锻炼，养成良好的劳动习惯、卫生习惯和生活习惯，保持身体和心理健康。
⑷关心学生课外生活，指导学生参加有益身心健康的科技、文娱、社会活动。
⑸鼓励学生发展正当的兴趣、爱好和特长，开展心理健康教育，促进学生个性的健康发展。
⑹对学生进行安全教育。
⑺做好本班学生思想品德评定和有关奖惩的工作。
⑻加强学生法制教育，增强学生法制观念。
⑼建立后进生档案，做好后进生转化和学生不良苗头的监控工作。
4、协调各方面教育力量，沟通各种渠道。班主任要负责联系和组织科任教师商讨本班的教育工作，协调各种活动和课业负担。联系本班家长和社会有关方面的支持、配合，共同做好学生的教育工作。
5、订好班主任计划，检查计划执行情况，做好总结工作。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。让我们教育界、社会、家庭念念不忘的劳动教育，它究竟应该是一种什么样的存在，应该是以一种怎样的应然状态呈现在世人面前呢？孩子出生在一个家庭，在家庭中成长壮大，与父母朝夕相处。因此，我们在讨论劳动教育时最不应该忌讳与回避以及绕行的就是家长。
那么，劳动教育在家庭背景下应生成什么呢？我们要本着辩证唯物主义与历史唯物主义的方法与立场，即通过现象看本质，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里。透过纷繁复杂、光怪陆离的各种家庭教育背景下的劳动教育变式，我们就会发现在家庭教育背景下的劳动教育其实就是培养孩子受用一生的劳动习惯。这些劳动习惯应该包括：高大上的劳动意识;历久弥新的劳动兴趣;自我服务的劳动习惯;劳动中难能可贵的合作精神。前两者是构建孩子劳动习惯的前提与基础，后两者是家庭教育背景下培养孩子劳动习惯的应然结果。
劳动教育在家庭背景下的生成应注意什么呢？
一是对孩子劳动意识的养成要及时、及早。现下的孩子大多是独生子女，都比较金贵，是父母的掌上明珠，于是在家中凡事都被父母包揽，唯恐孩子在劳作中受伤害和受委屈，家长头脑中固有的“树大自然直”的思想就会随着岁月的流逝被越来越放大。呈现在家庭情境中是不断上演的不让孩子在家庭中干活，孩子只管吃好、穿好、玩好就行的肥皂剧。岂不知家长的这种行为，严重影响了孩子的健康成长。不让孩子干家务会使孩子缺少必要的最起码的初级劳动锻炼，天长日久就助长了娇气与颓废之气，固化、定型了懒惰的坏习惯，甚至影响到日后上学读书的行为习惯，以至于波及学校教师对孩子管理以及家长自身对孩子的教养。因此，针对家庭背景中劳动教育的这一现实情况，首先要做的就是及时及早培养孩子的劳动意识。索尼公司创始人、日本教育家深大曾说：“早期获得的信息会像血肉一样长在脑内，长期发挥作用。”意大利教育家蒙特梭利也从儿童发展心理学角度作过精辟的论述：“儿童出生后头3年的发展，在其程度和重要性上，超过儿童整个一生中的任何阶段……如果从生命的变化、生命的适应性和对外界的征服以及所取得的成就来看，人的功能在0～3岁这一阶段实际上比3岁以后直到死亡的各个阶段的总和还要长，从这一点上来讲，我们可以把这3年看作是人的一生。”
二是对孩子的劳动兴趣的养成要警钟长鸣，不可懈怠。爱因斯坦说过：“兴趣是最好的老师。”高尔基也重复过这句话。美国心理学家布鲁纳在《教育过程》一书中也曾说：“学习最好的激励是对所学材料的兴趣。有了某种兴趣，就会对该事物或活动表现积极肯定的情绪。”基于此，这就警示我们父母在家庭背景下对孩子的劳动兴趣的养成金钟长鸣，不可懈怠。家长要懂得家庭教育与学校教育的不同，家庭教育的不同往往表现在教育内容的生活化，教育方式的情感化，教育方式的多样化三个方面。因此，家庭中劳动兴趣的养成不是一朝一夕的。究其主要原因是家庭对孩子劳动兴趣的养成既无计划性也无组织性，是贯穿在日常生活中、在亲情感召下、在没有剧本的前提下自然而然地演绎的。这种家庭劳动教育的环境极容易造成家长对孩子劳动兴趣养成上或掉以轻心，或放任自流，或野蛮生长。为此家长必须培养孩子热爱劳动的兴趣;教育孩子对自己的劳动学会欣赏;发现劳动中蕴藏的一切机会，用激将法激活孩子沉睡已久的劳动欲望，盘活孩子的劳动冲动;创设情境，让孩子把家庭劳动的感受及时用有效地方式（如口头的、书面的、音像的、电子的等）表达出来;让孩子发现家庭劳动的特殊意义与价值。
三是把自我服务的劳动习惯的养成当作家庭劳动教育的主要抓手。我国教育家陈鹤琴先生指出：“凡是孩子自己能做的事，让他自己去做。”这为我们家长在家庭中对孩子实施自我服务的劳动习惯的养成指明了方向。自我服务劳动简而言之就是指照料自己的生活，保持环境整洁的劳动。它包括在家庭中的生活自理、学习自理以及良好的生活习惯和卫生习惯。家庭教育的实践表明，家庭中自我服务劳动应该以养成教育为主。如生活自理方面的盛饭、洗筷子、洗茶杯、穿脱衣服、钉扣子、叠被子、整理床铺等;学习自理方面的削铅笔、订本子、包书皮等;卫生自理方面的洗手、洗脸、刷牙、剪指甲、洗头、洗脚、梳头、洗澡、洗手帕、洗袜子、洗小件衣服等。由此可见，上述的三方面的劳动没有一样不是镶嵌在家庭的日常生活中的。因此自我服务劳动习惯的养成就是要生活化、常规化，从家庭生活的一点一滴开始，在家庭生活的一分一秒中铸就，在家庭生活的日复一日中一路前行。家长要把劳动习惯在家庭背景下养成要坚持由简到繁的教育策略;劳动习惯的养成尽量不要脱离家庭日常生活，由于生活化、常规化是孩子好的劳动习惯养成的源头活水。劳动内容在一定时期要相对固定，要有可持续性;自我服务劳动与家务劳动要相结合，不仅要强调“自己的事情自己干”，还要强调“家里的事情主动干”的家庭劳动精神。
关键词:实践教学;劳动;创新
在2018年9月召开的全国教育大会上的重要讲话中指出，“要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。”“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。”强调了学生教育是一个“劳动”和“创新”精神培养并举的过程。劳动和创新是具有内在联系的统一整体，劳动是创新的基础，创新是劳动的结果;当今时代是创新的时代，创造本身就是一种劳动，创造过程即是劳动者最大限度地发挥聪明才干的过程。实践教学是人才培养的重要环节，是本科教学的重要组成部分，大学实践教学的目的，一是学生通过对各种科学问题、工程问题和社会问题的亲自体验与验证，理论联系实际，加深对问题的认识与理解;二是学生通过直接参与生产劳动、科技创新和社会活动等实践，培养学生的综合能力、创新意识和社会责任。因此，实践教学作为一种典型的“做中学”教学模式，是开展劳动和创新教育的有效渠道，在实践教学中开展大学生劳动和创新教育，培养大学生劳动和创新精神是实践教学的应有之意。［1－2］
1大学生劳动和创新教育内涵和途径
1．1劳动教育的内涵和途径
劳动教育是以劳动意识、劳动精神、劳动技能为主要内容的教育过程。通过对受教育者进行一定的教育引导使其树立热爱劳动、尊重劳动、劳动为荣的劳动意识，形成辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的劳动精神，并且生活技能得以提升，体力和智力全面发展。［3］大学实践教学正是以学生“做中学”为基本特征，劳动既是大学实践教学的手段，也是大学实践教学的内容，学生在劳动中巩固知识、提升能力。劳动教育的方式途径多种多样，如，开设劳动教育理论课程，通过劳动理论教育、劳动技术教育、劳动法律法规教育，帮助学生掌握劳动知识，引导学生树立正确的劳动观;［4］组织安排日常生活劳动，如校园服务性工作、社会公益活动、整理内务、打扫卫生、勤工助学等，引导学生自觉参加各类劳动，养成良好的劳动习惯;将劳动教育融于专业教育特别是实践教学之中，在专业教育中赋予劳动教育内容。［5］学生通过“做中学”，实现理论与实践的统一、知与行的统一、掌握劳动技能和劳动本领，深度体验劳动的价值和意义。因此，实践教学不仅能帮助学生更好地掌握专业知识和技能，而且能培养学生的劳动意识和劳动能力，促进学生全面发展，实践教学是开展劳动教育的有效途径。
1．2创新教育的内涵和途径
创新教育是一种以培养人的创新精神和创新能力为基本价值取向的教育，旨在教育中培养受教育者的创新意识、创新兴趣、创新胆量和创新决心，它是一种理论与实践相结合的教育过程。［6，7］新知识和新技术的创造不是向壁虚构的，而是源自于艰苦的劳动，劳动创造财富，劳动创造新的思维。当然，这里的劳动并不是单一的体力劳动，它是体力劳动和脑力劳动的综合。所以，创新教育和劳动教育类似，课堂教学和实践教学是其基本途径:一方面要设置创新理论类课程，使学生系统掌握创新的基本知识、原理、方法、技能，同时也要在课堂教学中引入问题式、探究式、研究式教学，培养学生的创新意识、创新思维和创新技能;另一方面要以实践教学为依托，将创新教育融入于实验教学、实习(见习)、毕业论文(设计)、学科竞赛、创新创业训练等实践活动中去，驱使学生利用创新知识和创新技能开展创新试验、创新设计和创造性劳动等。［8－9］一方面，实践教学是开展创新教育不可或缺的重要途径，另一方面，培养学生创新意识和创新能力也是实践教学的根本目的。
2实践教学中劳动和创新能力培养的缺失
2．1对劳动和创新教育重视不够
目前，很多高校师生的教育和受教育理念仍停留在传统应试教育模式上，对劳动和创新教育认识不足，劳动和创新教育理念和观念滞后。教师开展劳动和创新教育的意识不强、责任不明确、能力和水平不足、经验缺乏。学生过分重视知识的积累，对自身能力培养、人格修炼和个性发展意识匮乏，对劳动和创新精神在自己未来成长和发展中的意义认识不足。同时，高校劳动和创新教育管理体系不健全，引导教师和学生积极参与劳动和创新教育的激励和约束机制未建立，实践教学中劳动和创新要素缺乏，与劳动和创新教育内容的有机融合欠缺。
2．2实践教学教师教育能力不足
随着高校教学改革与发展，实践教学课程在课程体系中比重不断增加，教学手段和形式也日趋多样化。为保障实践教学中劳动和创新教育的有效开展，一方面要求教师具有较高的理论知识和丰富的实践经验，另一方面更要求教师自身富有劳动和创新精神，并能够创新教学手段和方法。但因师资水平所限，部分实践教学内容，如创新训练、课程设计、毕业设计(论文)、学科竞赛等选题先进性、前沿性不够，有的选题脱离工程实际或背离研究趋势，降低了学生的积极性、主动性，滋生惰性、敷衍情绪，影响培养目标的达成。另外，实习、见习等教学环节指导教师的不确定性，企业导师参与积极性不高，教师个体间工程实践和工程教育能力的不同，使基于实践教学培养大学生劳动和创新能力的质量得不到保障。
2．3学生劳动和创新意识比较淡薄
受家庭、社会的一些消极影响，相当数量的学生存在劳动观念不够端正、劳动意识比较淡薄、劳动素养不高、劳动技能不强等问题。劳动价值取向功利化，学生不愿参与如实验准备、实验设备维护、实验室卫生整理等工作，认为这是简单劳动，无助于学习成绩，实践教学项目的事前准备、事后整理工作大多是以教师为主。见习或实习走马观花，不愿参加企业生产劳动，学生感受不到劳动的辛苦和收获的快乐。劳动纪律和劳动安全意识薄弱，进入实验室不按要求穿着实验服，进入厂区不按规定佩戴安全帽。同时，应试教育为主的教育模式，导致学生关注知识积累多，关注创新能力少，习惯于循规蹈矩，创新意识淡薄，创新思维缺失，创造性劳动精神缺乏。实践教学中试验方案设计墨守成规，实践数据抄袭甚至弄虚作假。
2．4优质实践教学基地匮乏
实践教学基地是实践教学的平台，优质实践教学基地是基于实践教学培养大学生劳动和创新能力的基础。实践教学基地数量不足、质量不高是普遍问题，建设优质实践教学基地是有效开展劳动和创新教育的前提，也是提高实践教学质量和人才培养质量的保证。当前，多数企业对承担或参与大学生实践教学的积极性不高、责任性不强，企业工程技术人员对大学生实践教学规律和要求认识不够。部分企业即使接受了学生实践教学任务，限于安全或技术等考虑，并不能让学生真正参与生产劳动。同时，高校实践教学在人才培养中作用越来越突出，高校对实践教学基地的要求越来越高，只有技术先进、管理科学的相关行业龙头、标杆企业，或在行业中具有典型性、代表性的企业，才能利用其人才、技术和设备等资源优势，服务于人才培养，在实践教学中有效开展学生的劳动和创新精神教育，提升学生的实践动手能力和创新能力。
3基于实践教学培养大学生劳动和
创新能力的策略安徽建筑大学材料科学与工程实验教学中心(以下简称为“中心”)是对本校材料类专业学生开展实践教学的主要平台，开设有课程实验教学、CDIO项目教学、创新创业训练和实习实训等实践教学项目。近年来，中心秉执实践教学与劳动和创新能力培养相结合的理念，积极探索在实践教学中培养大学生劳动和创新能力，从教师队伍、教学方法、实践基地和考核机制四个方面加强建设和改革，对学生劳动和创新能力培养目标的达成产生了积极作用。
3．1加强实践教学教师队伍建设
针对实践教学师资力量匮乏，并且对劳动和创新教育重视不够等问题，中心在学院的支持下，全面加强实践教师队伍建设，一是充实实践教学师资队伍，将一定的实践教学工作量作为专业教师的岗位职责，使每位专业教师都成为实践教师队伍一员。既能有效解决实践教学师资不足问题，更促使专业教师理论教学与实践教学的有机结合。二是转变教学观念，围绕立德树人根本任务，开展教学观念大讨论，使教师充分认识培养大学生劳动和创新精神是造就高素质社会主义建设者和接班人的内在要求，是教师教书育人的职责所在。三是提升教师教学能力和水平，适应在实践教学中培养学生劳动和创新精神的新要求。中心建立年轻教师导师制，由实践教学能力较强教师对年轻教师进行一对一指导，并派出教师到知名高校和企业学习交流，组织并参加各种国内外学术会议，同时加大对教师教学过程督导和教学效果评价的力度。四是外聘行业企业专家担任实践教学兼职教师，参与学生指导工作。
3．2改革实践教学方法
针对学生劳动和创新意识比较淡薄，创造性劳动精神缺乏等问题，中心着力改革实践教学方法，引导学生主导实践教学，成为教学的主体。中心对实验室实行开放管理，推行学生轮班管理制，在实验室管理教师协助下，由进入实验室的学生轮流完成实验室的管理工作，具体包括实验室安全教育、实验项目准备、设备使用登记、卫生维护等工作。学生以使用者和管理者双重身份进入实验室，增强了学生的责任心，激发了学生劳动和创新热情。具体的实验或研究过程，如目标任务、方案拟定、试验仪器设备调试、原材料准备、试验结果分析等均由学生或独立或团队自主完成。这种任务驱动方式下，学生学习动力得以激发，脑力劳动和体力劳动并举，完成实践学习任务的同时，学生的劳动和创新能力得到培养。
3．3加强实践教学基地建设
按照实践教学与理论教学相结合、实践教学与科学研究相结合、实践教学与社会服务相结合、实践教学与就业创业相结合，着力培养大学生劳动和创新能力的要求，坚持“质量第一”，建设优质实践教学基地。把满足教学要求、保证学生培养目标达成放在首位，与有条件、有能力承担高校实践教学任务的企事业单位共建高质量实践教学基地。实践教学基地深度参与校企合作、工学结合的教学改革，基于行业企业的发展趋势，参与专业人才培养目标的设计;根据岗位任职能力要求，参与专业课程体系构建和人才培养方案的制订;按照行业企业技术标准和应用性型人才培养要求，参与专业课程开发，尤其是实训和实习等实践类课程的开发。学生在实践教学中深度参与企业生产和科技活动，在直接的生产劳动和创新实践中，体验劳动乐趣、感受创新成就，培养劳动和创新能力。以相互促进达到双赢的目标来激励实践教学基地依托单位与学校合作的积极性，学校利用基地条件培养学生的专业实践能力、劳动和创新能力，基地则可从实习队伍中选拔优秀人才，并可借助学校的科研和师资力量开展科研项目联合攻关、技术合作、管理咨询及人才联合培养、人员技术培训等，将产、学、研结合作为主线贯穿于实践教学体系之中，将实践教学基地建设成为产、学、研融合的平台。
3．4健全实践教学考核机制
从培养学生劳动和创新能力，提升学生综合素质出发，中心对学生实践教学的考核进行了全面改革。在考核内容上，实行多角度、多方位考核:对学生的劳动参与、团队合作、自我学习、发现问题、解决问题和创新意识等进行量化考察。在考核方式上，实行全过程、全环节考核:对实践前、实践中、实践后各阶段，根据具体实践教学特点设置考核节点，如实验、实习包括预习成果、过程记录和总结报告等，毕业论文、CDIO项目包括课题综述、开题报告、中期检查、论文(报告)评阅、答辩等，各阶段成果考核均将创新性作为重点。在考核组织上，实行指导教师自评、互评及实验室管理人员和基地工作人员评价综合加权，实验室和基地管理人员参与考核，对学生劳动热情和劳动纪律养成形成了有效激励。
[关键词]工作任务分析 职业能力 项目设计 课程改革
[作者简介]童丽（1979- ），女，湖南益阳人，广州番禺职业技术学院，讲师，硕士，研究方向为人力资源管理。（广东 广州 511483）
[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）24-0128-03
一、课程项目化改革的现实背景
职业教育领域课程改革备受关注。关于项目课程改革的研究关注项目课程体系的宏观设计，在具体课程的项目化设计方面，从2010年出版的《高等职业院校项目化课程设计选编》一书，我们可以看出，该书选择化工、材料、机械、电子技术、计算机技术等专业的部分典型课程进行了项目化教学设计，其中90%以上的项目化课程改革都选择在理工科类的课程中进行，对于无具体产品形成的文科类课程涉及得非常少。
本文选择“劳动政策法规”这门文科类课程，它涉及大量的、枯燥乏味的法规条款，要求学生记忆、理解和运用，对此进行项目化课程开发确属首例；同时，“劳动政策法规”属人力资源管理专业的核心课程，有就业岗位――劳动（员工）关系岗与之对应，对“劳动政策法规”课程进行项目化开发，利于职业能力的提升。
二、关于项目化课程的研究述评
目前，与“项目化”相关的研究主要包括三方面：**专业的项目化课程体系研究、具体一门课程的项目化开发以及项目化教学方法的研究。
（一）“项目”的内涵
克伯屈于1918年在哥伦比亚大学《师范学院学报》发表《项目（设计）教学法：在教育过程中有目的活动的应用》一文，首次提出了教学中的项目指：个体自己计划，运用已有的知识、经验，通过自己的操作，在具体的情景中解决实际问题。伯曼将课程中的“项目”分为：有结构的项目、与主题有关的项目、与体裁有关的项目、模板项目和开放性项目。徐国庆在《职业教育项目课程开发指南》一书中指出，职教课程中的“项目”可以理解为一件产品的设计与制作，或是一项服务的提供。赵志群指出，职业教育中“项目”是指完成一件工作或学习任务，这项工作或学习任务必须以生产出具体的、且具实际应用价值的产品为目的。郝超认为：实现理论知识与实践知识结合，职业技能与职业态度、情感综合的，其载体就是工作项目。
（二）对项目课程的界定
蒋庆斌认为，项目课程在组织课程内容时以岗位工作任务为中心来进行选择。项目课程的目的在于如何形成知识的有机组织，如何将职业能力具体化，如何让学生真正地做起来。
徐国庆在2008年发表的《学科课程、任务本位课程与项目课程》一文中提到：项目课程以任务为课程设置与内容选择的参照点，以项目为单位组织内容，并以项目活动为主要学习方式。
马成荣认为，项目课程中的项目是活动载体，项目可以围绕产品、设备的设计，问题的解决或服务的提供来展开，通过项目的开展，让学生完成项目中所包含的各项工作任务，并促进能力内化。
雷正光认为，项目课程关键在于具体项目的设计以及课程实施过程中的“教学做”一体化。
马军认为，项目课程的课程内容组织依照岗位工作任务要求，以学生自主完成工作任务为主要学习方式，以产品为目标，将学生的任务完成过程设计为教学过程的课程形式。
总的来讲：项目课程以岗位工作任务为参照，选择、组织课程内容；项目课程通过设计整体性工作任务，让学生尝试自己解决问题，在解决问题的过程中培养学生所需的职业能力。
三、“劳动政策法规”项目课程的开发路径
（一）定位项目课程的培养目标
在企业用工法制化日趋完善的今天，“劳动政策法规”已成为人力资源管理专业的核心技能课程。开设这门课程，我们培养的初衷是希望通过课程的学习，学生能充分掌握国家与地方的劳动政策、法规，以及能够运用劳动政策法规解决用工过程中出现的实际问题，并且能掌握正确处理劳资关系的方法和技巧等。
高职教育课程培养的目标应为专业人才培养目标服务，而高职教育人才培养目标的重点放在对学生职业能力的开发上。针对“劳动政策法规”这门课程，若沿用传统的学科课程模式，我们老师关键是做好劳动政策法规知识的传授；学生学习的关键是感知、注意、记忆以及理解。显然这种教学模式不能激发学生的学习兴趣，也不能培养学生的职业能力。因此为实现高职人才培养的基本目标，需要打破以劳动政策法规知识传授为主要特征的传统学科课程模式，转变为根据企业日常劳动关系管理工作流程来组织课程内容，通过岗位工作任务的完成达到学生职业能力的培养目标。
（二）分析岗位工作任务
在开发项目课程的过程中，如何准确地把握工作岗位的能力、素质要求是项目课程开发成功的首要条件，完成这项工作需要进行工作任务分析，工作任务分析若不到位，那么课程内容的选择也就缺乏依据。
工作任务分析是指针对某一具体工作岗位需要完成的各项工作任务进行梳理，目的是掌握该岗位完整的工作流程及具体的工作内容。
1.选定与“劳动政策法规”课程培养目标接近的工作岗位。结合人力资源管理专业定位的就业岗位：行政人事文员、人力资源助理、招聘专员、培训专员、绩效专员、薪酬专员、劳动（员工）关系专员，我们了解到：劳动（员工）关系专员的岗位工作任务与“劳动政策法规”课程培养目标高度一致。因此，针对劳动（员工）关系专员岗，进行工作任务分析，可以有效地梳理岗位典型工作任务，并依此编排课程内容。
2.有针对性地选择调研对象。要分析企业具体工作岗位的具体任务及对任职者的素质能力要求，首先要确定培养的学生一般在为哪类型企业服务，因此关键是根据毕业生的就业去向来确定我们进行工作任务分析的调研对象。
3.选择合适的调研方法。我们在进行工作任务分析时，主要采用会议研讨式任务分析法。会议研讨式任务分析法是指在任务分析专家的主持下，组织企业专家对特定岗位中的工作任务进行会议形式的研讨，并且制定出工作任务分析表。
会议研讨式任务分析法的质量取决于五大关键要素：第一，任务分析专家（即主持人）的选择；第二，企业专家的选择；第三，组织好专业教师；第四，选择好记录员；第五，物质环境（如研讨室、纸笔、电子设备等）及资料（工作任务分析表）的准备。
4.整理调研结果。通过会议研讨式任务分析法，整理与会企业专家的观点，通过分析专家的判断与整合，最终经过企业专家的修改和最终确认后，可以得出劳动关系专员岗（注：不同企业岗位名称可能存在不一致，可以整合类似或相近岗位）的工作任务。
（三）确定职业能力
高职教育在培养人才的过程中，关注学生的技能培养，容易忽视职业发展素质的培养，单纯地认为职业能力等同于专业技能。国外高职教育职业能力培养的主要模式CBE（competence based education）模式提出，职业能力主要包括态度、知识、经验和反馈。国内职业教育研究专家认为高等职业教育要重点开发学生的职业能力，包括专业能力（即基本的生存能力）、方法能力（即学会学习、学会工作的能力，属于基本发展能力范畴）和社会能力（即学会共处、学会做人的能力，属于基本发展能力范畴）。
经过岗位工作任务分析，我们将“劳动政策法规”课程按照劳动（员工）关系岗的典型工作任务将课程内容编排成新员工入职、劳动合同管理、社会保险工作、离职员工管理、劳动争议处理等五大项目，并依此确定课程培养所能开发学生的关键职业能力。
专业能力培养：（1）运用《劳动合同法》，进行新员工入职手续办理及试用期考核转正工作；（2）运用《劳动合同法》，进行劳动合同管理（包括合同订立、变更、解除、终止及续订）；（3）运用《社会保险法》，进行社会保险工作的处理；（4）运用《劳动合同法》，进行员工离职手续的办理及离职沟通处理；（5）运用《劳动争议调解仲裁法》，进行劳动争议处理。
方法能力培养：（1）团队开展项目计划、组织及协调的能力；（2）信息搜集及处理能力；（3）独立学习新技术的能力。
社会能力培养：（1）团队学习中的合作能力；（2）项目成果展示过程中的自信心及主动性；（3）语言及文字表达能力。
（四）进行项目设计
项目设计是指在工作任务分析和职业能力定位的基础上，围绕着工作任务学习的需要，进一步进行活动载体的设计。
1.确定项目设计模式。按照项目与任务的关系来分，项目设计常见的模式有三种：循环式、分段式和对应式。
循环式项目设计是指按产品生产或服务提供的难度从简单到复杂，将课程内容设计成若干项目，每个项目都包括该门课程所对应岗位工作的典型任务，所有项目中所体现的工作过程基本一致。这样学生就能反复重演完整的工作过程，职业能力能得到不断提升。
分段式项目设计是指一门课程只选择一个大型的、完整的综合项目，这个综合项目包含整门课程所对应岗位工作的所有典型任务，按照工作流程，划分任务界限，每一项任务对应一个小项目，通过逐步完成所有小项目，最终完成这个综合项目。
对应式项目设计是指岗位工作任务之间相互并行，并不存在明显的相互依赖或明显的流程关系，并且其工作成果相对独立，针对每个任务进行独立的项目设计。
进行项目设计，首要是确定项目与工作任务之间的匹配模式，一般会根据具体岗位工作的性质，在上述三种项目设计模式中进行选择，也可以综合运用各类项目设计模式。
2.组织各项目的具体内容。首先需要从与培养目标接近的工作岗位出发，抓住实际工作任务和职责需求，把典型的岗位工作职责作为课程的主体内容；然后分析专业课程体系设置，将项目化课程的前置专业性基础课程，同步的专业课程的开设情况进行梳理；最后在课程教学内容编排与设计时，综合考虑与这些课程在知识、技能、现实工作流程上的配合问题，剔除课程交叉重叠的部分。
3.编制项目教学方案。项目教学方案的编制应着手解决两大工作：整门课程的项目设计以及具体每个项目的教学方案。
整门课程的项目设计应包括课程项目、各项目任务安排以及学时分配等。
具体每个项目的教学方案应包括项目目标、具体工作任务（包括任务分解、材料与工具准备、注意事项等）、相关实践知识、相关理论知识、项目考核评价、拓展提高、思考练习及实践运用等栏目。为项目化教学的实施提供背景资料、操作规范说明和进程指导方案。
（五）实施保障
项目课程改革的实践过程中，有效实施的保障可能会面临困境。保障项目课程付诸实践，需要从项目课程开展所需教学资源的配套、校企合作开发机制以及学校政策支持等方面做足功夫。
1.教学资源方面的保障。教学资源是一个非常宽泛的概念，包括教学材料、教学设备、教学环境、教学手段等各方面。项目课程是着重解决学生实际操作能力、培养职业能力的课程模式，所以用于学生操作的教学资源尤为重要，如来自企业的真实项目（包括生产项目、服务项目等）。但是在高职教育实践中，我们在课堂时间内不太可能根据教学内容及进度的需要及时从企业获得足够的、合适的项目，因此为了达到提高教学质量的目的，往往考虑设计模拟项目，但模拟项目的开展，需要专门建设等同于具体职业工作各种客观条件的教学环境，而这种仿真教学环境的设计，也需要多方力量的支持。
2.校企合作开发项目课程时的角色定位。校企合作开发项目课程，在这种合作机制中，我们应该明确企业专家和课程教师团队各自的角色。企业专家熟悉工作过程本身，但对于教育理念、对教学对象的认识都比较陌生，因此企业专家主要在岗位工作任务调研、岗位能力分析工作中发挥作用。
项目课程开发最终是由课程教师团队来完成，他们熟悉自己领域的专业知识，掌握职业教育规律，了解学生的学习状态，无疑教师必须是项目课程开发的主体。
3.政策支持。学校应该从政策层面鼓励教师进行教学改革。目前学校层面的政策支持大致从课程建设专项经费、成立专业建设指导委员会、校企合作管理办法出台等方面展开。学校还应进一步探索支持方式和支持力度，比如优先资助项目化教材建设，对教学改革项目加大支持力度，对教师进企业深化职业技能给予制度支持等。
四、结语
课程实践者们请注意：我们能否将一门课程成功搭建成项目化课程，前提条件是一定要明确课程的培养目标，确定与课程培养目标高度相关的工作岗位。项目课程开发的核心环节是工作任务分析与项目设计，工作任务分析若不到位，那么课程内容的选择也就缺乏依据，没有项目设计，这种课程顶多只能算作任务课程；要使项目课程有效实施，必须要从教学资源、校企合作、政策支持等多方面予以配套。
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倡导公民教育与职业教育结合
1870年以后，伴随着第二次工业革命的兴起，各种新技术、新发明层出不穷，并被迅速应用于工业生产，急需一大批具有专门生产技能的新型劳动者，以满足工业发展的需要。由于传统教育思想的影响，当时德国教育的主旨并没有以技术需求为主，仍侧重于传统理论学科，根本不能满足工业经济的发展需求。在这种背景下，以凯兴斯泰纳教育思想为代表的教育思想应运而生，顺应了当时社会发展的潮流。
凯兴斯泰纳从国家利益和社会需要出发，提出“劳作学校”思想，主张发展“劳作学校”，培养新时期国家需要的忠诚、有用的公民，为德国统治阶级服务。他的职业教育思想受到当时政府的重视，对“二战”后德国职业教育的发展产生了重要影响。同时，他的职业教育思想也符合当时欧美国家政治经济发展对人的需要，并迅速被欧美国家所接受，对欧美各国的职业教育发展也产生了积极影响。
凯兴斯泰纳职业教育思想的核心是“公民教育”和“劳作学校”，在《国家公民教育的概念》《劳作学校的概念》等著作中，他对公民教育和劳作学校的理论进行了详细阐述。
公民教育是凯兴斯泰纳职业教育思想的支柱。在当时的时代背景下，他把公民教育作为德国资产阶级陶冶人民性格、控制人民思想的重要工具。他认为，教育的根本目的在于培养有用的国家公民，公民教育的任务包括两方面：一是对学生进行性格训练，培养学生“绝对服从”的思想，主要目的是支配学生的思想和头脑，以抵消社会上各种不良思想对学生的影响。二是对学生进行职业培养，培养和训练公民的职业技能。
劳作学校是实施公民教育的机构。凯兴斯泰纳在《劳作学校的概念》一书中，强调了劳作学校在培养学生方面的主要任务，即职业陶冶的预备、职业陶冶的伦理化和团体的伦理化。职业陶冶的预备就是要帮助学生将来能在国家的组织团体中担任一种工作或一种职务。职业陶冶的伦理化，要培养学生把职业陶冶与性格陶冶结合起来，把个人的工作与社会的进步联系在一起，把所任的职务看作郑重的公事，而不只是专为个人去做。团体的伦理化要求学生在个人伦理化的基础上，把学生组成工作团体，培养他们团结协作、互助互爱的精神。
凯兴斯泰纳认为，人的品格不是通过读书或倾听说教形成的，而是在连续不断和扎实的实际工作中形成的。职业教育是实现公民教育目标的手段，而劳作学校则是实施职业教育的机构。
1887年，凯兴斯泰纳在慕尼黑建立了以“普通补习学校”为基础的第一所职业学校。从那以后，职业学校在德国各地迅速推广。凯兴斯泰纳职业教育思想的核心是“劳作学校”。在《学校组织的根本问题》《劳作学校要义》《德意志青少年的公民教育》《性格与性格教育》等著作中，他对劳作学校的理论进行了详细阐述。
以人为本 推广劳作学校
1905年，凯兴斯泰纳在汉堡的一次演讲中正式提出了“劳作学校”的概念。他认为，培养有用的国家公民是国家国民学校的教育目标，并且是国民教育的根本目标。根据这一目标制定出学校的任务，制定出一系列切实可行的学校管理准则（学校各种规章制度），并依照这些准则规定学校的组织形式。这一组织形式就是劳作学校。他提倡以实用主义态度看待学校教育，主张将文科学习与手工劳动结合起来，注重手工劳作，发展公民教育
从1895年到1919年，凯兴斯泰纳先后任慕尼黑市督学长、教育局长和政府高级顾问等职务。在此期间，他主持制定了慕尼黑市职业教育制度，将国民学校改为劳作学校，还为广大在职青年举办“继续学校”（或“补习学校”），开展技术培训。
凯兴斯泰纳强调，劳作学校承担国家公民教育的重要使命，劳作学校最重要的教育内容就是手工劳动。他把国民学校改为劳作学校的具体措施，就是在每所国民学校增设实习工场、缝纫室、实验室等各种教学设施，系统培养学生体力劳作的兴趣、习惯，提升学生实际操作技能。他对传统课程进行了大胆改革，大量减少读、写、算等死记硬背的课程，尽量多地安排手工劳作和实践课程。因为儿童的身体发育总是先于精神发育，身体的活动是精神活动的基础。手工劳作课程主要包括缝纫、园艺、纺布、编织、剪纸等。
凯兴斯泰纳认为，手工劳作是劳作学校中最主要的教育活动，是发展内在价值的手段。随着儿童的成长进步，学校的课程安排也相应变化，劳作课的复杂性不断增强。这一点，在今天看来，仍有积极意义。我们也要敢于打破传统思想的束缚，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”，积极推进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，不断更新教学内容，合理调整专业结构，促使职业教育更好地适应社会、适应市场。同时，更要高度重视实践和实训环节教学，改革以学校和课堂为中心的传统，积极推行工学结合、校企合作、顶岗实习、订单培养等符合职业教育特点的人才培养模式。
为了切实有效地实施好劳作课程，凯兴斯泰纳对劳作学校进行了全方位的规划，主要包括三个方面：首先是制订切实可行的劳作学校教学计划。让每个学生选择一两种“工艺”，教师按学生将来职业的种类进行分组教学。其次是完善学校教学的各种专业设施。为系统落实劳作教学课程，为教学提供必要的物质条件，他主要建立如实习工场、缝纫室、烹调室和实验室等各种教学设施。再次是加强劳作学校教师的培养。他主张聘请受过技术训练的教师进行具体指导。他强调，劳作学校真正的技术教师必须要通过相当的师范教育培养，既要进行教育学、心理学、伦理学等课程的培养，又要进行实际操作技能的训练。
泽被后世 职教集大成者
20世纪初，凯兴斯泰纳的职业教育思想成为德国教育思想的主流。1919年，德国新颁布的宪法中明确规定，公民教育和劳动教育为初等学校的必修科目。1920年，德国教育大会进一步就劳动教育的实施形成决议。凯兴斯泰纳的职业教育有了法律和政策的保障。同时，他的职业教育思想也符合当时欧美国家政治经济发展对职业技能人才的需求，并迅速被欧美国家所接受，对欧美各国的职业教育发展产生积极影响。凯兴斯泰纳退休以后，仍然在慕尼黑大学主讲教育原理和学校组织等课程，美国、英国、法国等国家也都曾聘请他去讲学。
可以说，是凯兴斯泰纳把职业教育提高到前所未有的高度，首次把职业教育同国家利益紧密结合起来，大大促进了职业教育发展。时至今日，他的职业教育思想在德国职业领域中仍然占有一席之地。
以德育为核心。党的十八大报告首次提出“把立德树人作为教育的根本任务”。立德树人，以德为先，德为才之帅。师以师德为第一标准。古人有云：“师者，人之模范也。”因此一位好教师应以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。生以立德成才为根本。人无德不立。加强思政学习，注重品格、品行与品位的塑造，践行社会主义核心价值观，在灵埋下真善美的种子。
以智育为基础。教师了解学生身心发展规律，根据学生特点认真备课、精心设计；课堂上，以学生为中心，将讲、学、练有机结合，组织课堂活动，运用启发诱导的方式，将科学文化知识内化为学生运用知识解决问题的能力。因材施教，告别唯分数、唯升学、唯排名论。
以体育为前提。体育发展学生身体，增强学生体质，传授体育知识与技能。健康的体魄，强壮的体质，是学生全面发发展的生理前提。中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提高了体育中考在升学中的分值比重，强调体育的重要性。
以美育为中介。美育培养学生认识美、爱好美和创造美的能力；培养学生高尚的情操，树立正确的世界观，人生观；影响着学生的想象、丰富校园文化生活；影响学生的意志和性格。
论文摘要: 服务是人类在分工协作下既为自己更为他人的一种劳动,其主客体之间是平等互动的关系。作为社会劳动重要组成部分的教育也是一种服务,这种服务的提供者是学校,消费者是学生。教育服务理论引发学校管理理念的变化,服务是教育管理的一种手段,应成为教育管理的一项重要职能。学校处于市场环境中,校长不仅仅是一个“管理者”,更是一个“经营者”。教师是学校教育产品的直接销售者,以教师为切入点分析体现服务理念的学校管理策略具有重要意义。
一、服务是什么
服务源于日语“ふくむ”,日语关于服务有两个词语,现代日语将“服务”解释为服务、供职、侍奉、服役、报效国家等;将“service”解释为服务和保养、工作和勤务、辅助和装置等。英文对service的解释较为广泛,大致包括服务、贡献、帮助,非生产性劳动的服务性事业及售后服务,服侍、侍奉、仆人地位或职业,被使用、兵役、服劳役,以及政府部门和公共设施等。2002年出版的《现代汉语辞典》将服务解释为:“为他人或公众的利益或为某种公益事业而工作。”
从以上的解释中我们可以看出“服务”一词内涵深刻,主要有以下特点:第一,服务本质上是人类在分工协作下既为自己更为他人的一种劳动。在服务行为出现之前劳动就已存在,而服务活动则是人类社会发展到了有明确的分工协作意识以后才出现的一种劳动形式。在商品经济下,由于社会分工,劳动产品不是直接用来满足自己的需求,而是为了满足他人的需求,使产品生产者相互依赖,在产品卖出后,个别劳动得到社会的承认而变为社会劳动,这时的劳动就具有服务的性质,因此,社会劳动就是服务。第二,服务是人类的一种基本劳动形式,是经济社会关系的载体。只要存在分工协作,只要有社会劳动,服务就存在。可以说,任何人的活动从本质上看都是在为他人、为社会提供服务,人是服务活动的主体和客体,服务者和被服务者之间的关系是人与人的关系,也就必然体现人与人的经济社会关系。第三,服务主客体之间的地位是平等的,从而体现出人与人经济社会关系的平等。自原始社会时期存在有分工协作意识以来,人类的劳动就变成了服务,但仆人地位、侍奉、被使用等的解释表明了服务提供者地位的低下,即使是现代社会,一提到服务,服务客体也会“俯视”服务主体而产生一些被抬升的“良好感觉”。服务在人类文明中处于扭曲状态,是有其历史渊源的。奴隶社会末期,生产力的发展促使私有制、阶级和国家产生,被统治者为了生产和生存不得不为生产资料占有者从事一定的无偿劳动,劳动不再是自由自觉自愿的,这使服务活动主客体之间所体现的劳动关系产生了不平等。但不平等并不是服务的内在属性,只不过是后来不平等的劳动关系将服务关系平等的本意扭曲了,使人们对它形成了偏见,也使服务一词产生了服侍、侍奉、仆人地位的附带意义,与贡献、帮助、报效国家的解释相比有明显的落差。第四,服务主客体之间的关系是互动认可的关系,其前提条件是一种责任。随着社会的发展进步,人类的个别劳动转化为社会劳动,这种转化过程是个别劳动被社会所认可而产生的个别劳动与社会劳动的互动过程,也是服务关系主客体之间互动认可的过程。而互动认可必然强调服务提供者的责任,责任是互动的前提条件。由于分工协作,服务者与被服务者的角色在不断转换,我为你服务,你为我服务,从而形成了服务共生的人类生存关系结构。
二、教育管理是一种服务
根据以上对服务概念和内涵的解析可以看出,作为社会劳动重要组成部分的教育也是一种服务。教育服务理论是教育产业理论的主要内容之一。目前,关于教育是一种产业的观点已经得到了广泛的认可,但是关于教育这种产业的“产品”究竟是什么,却存在不同的看法。教育服务理论的基本观点认为,教育服务是教育产品,教育服务产品的生产是教育产业的核心,学校作为教育产业的主要生产机构,其基本功能就是提供教育服务产品;教育服务产品是商品,它具有使用价值和交换价值,围绕教育服务发生的供求双方的交换关系形成了教育市场;在教育市场中,交换双方的主体是学校和学生。学校是教育服务产品的生产者和提供者,学生则是教育服务产品的消费者和需求者,学校和学生之间的关系从经济学角度看是围绕教育服务产品所发生的商品交换关系。
马克思经济理论中关于“服务商品”的论述十分精辟地指出:“有些服务是训练、保持劳动能力,使劳动能力改变形态等等的,总之,是使劳动能力具有专门性,或者仅仅使劳动能力保持下去,例如学校教师的服务、医生的服务……”[1]这一论述告诉我们,不论学校教育的目的是为了“育人”还是“培养和发展劳动者的劳动能力”,其经济本质都是通过老师的劳动、其他教育环节和教育环境向受教育者提供“教育服务”的过程。教育服务是一个包含丰富内涵的活动过程,教师的课堂教学、课外辅导,学校的校园文化、环境建设等都是教育服务所涵盖的基本要素。学校的教育教学、管理活动是教育服务的“生产”,而学生的受教育活动则是教育服务的“消费”。学生向学校交纳学费是为了换取教育服务的消费权,学校收取学费就有义务向学生提供优质的教育服务,这是发生在学校与学生之间的教育服务商品的“交换”。
教育服务理论所引发的教育观念的变化主要表现在三个方面:第一,学校从“育人”的场所变成了“教育服务产品”的生产机构;第二,学校和学生的关系从“教育者和被教育者”、“管理者和被管理者”变为教育服务产品的提供者和消费者,服务者和被服务者;第三,学校被放置在市场环境中,学校和学校之间的关系从合作转变为竞争。以上这些观念的变化尽管并没有从根本上改变教育活动本身的规律性,但足以导致学校管理理念的变化,教育管理过程应该是一个为生产教育产品服务的过程。
三、体现服务理念的学校管理策略
当教育服务理论把学校视作教育服务的生产销售机构时,实际上我们是把学校放在了一个市场环境当中。教育管理作为教育事业的重要组成部分,其根本宗旨之一应该是服务,服务作为一种存在是教育管理的一种手段,是教育管理的一项重要职能。
学校处在市场环境中,校长不仅仅是一个“管理者”,更是一个“经营者”,如果说“管理”是更侧重于学校内部的平面化管理,那么“经营”则是对教育市场、教育消费者、教育产品等进行整合的立体的管理。校长要完成从“管理者”向“经营者”的转变,需要具备几种意识。一是市场营销意识。教育市场的竞争主要表现为学校之间对生源或优秀生源的竞争,其实质就是要把自己学校的教育服务产品在更大的范围内销售出去,这就需要学校采取一定的营销手段。二是成本意识。教育产品的生产成本决定了教育产品的价格(学费),在产品质量相近的情况下总是价格优惠的更容易吸引消费者。三是品牌意识。良好的品牌首先建立在优质的产品基础之上,在现代市场经济条件下,教育品牌像其他一切商品的品牌一样需要“用心打造”。四是以消费者为本的意识。教育产品的提供要以消费者的需求为导向,教育在服务的过程中要为学生提供个性化的服务,学校的各种管理制度要更加民主化。五是社会整合意识。社会认同是学校经营取得成功的基础,充分利用社会资源是拓展学校发展空间不可缺少的条件。
教师是学校教育新产品的直接销售者,是联系经营者(校长)和消费者(学生)的纽带,现以教师为切入点简要分析体现服务理念的学校管理策略。首先要强化教学规范内的教师服务权威。学生各方面的思想还未成熟,按照自己的喜好评价教师并不能反映教学规律,所以教师的尊严不能由学生控制,而应掌握在教育专家和教育管理者手里。专家不应以行政职务的高低而论,而应是教学一线具有优秀成绩和很高专业技能的优秀教师。为了对教师的教学作出客观和公正的评价,可将学生的评价作为考核体系中的一个参数,但对于学生的评价指标要严格把关,如学生只能对教师所讲述的知识能否听懂、教师的语速和课程进度能否接受等客观情况作出评价。这样教师就会严格按照行为规范和职业道德操守约束学生,从而教师对学生的服务权从根本上得到复归。其次要将同等重视师德与知识纳入制度规范。教师除了以自己的学识为媒介外,还要通过自己的价值观和责任心影响学生。教师不仅要拥有知识,还要有传授知识过程中的耐心,对学生、同事和管理者的尊重等。最后要提拔表现突出的教师为管理者。一些教师由于自身在非对称环境中付出多倍努力而成为同类中的佼佼者。这些教师做普通教师只可通过努力改变自身形象,这种改变不会影响到更多的个体或更广的范围,只有当他们被委以重要的行政职务(主要指专业领域的职务)时,其长期的努力才会被视为正面形象并得到更多人的认可,进而成为一种力量,改变整个学校的面貌。
参考文献:
[1]马克思恩格斯全集.第26卷,第1册,人民教育出版社,1972:159.
[2]厉以宁,梁钧平.管理的脉络[m].北京:经济日报出版社,2001.
（一）开展广泛深入持久宣传。宣传部门牵头各新闻媒体，大力宣传经济社会蓬勃发展的新形势、新成就，展现未来的美好前景；经常性本地企业的基本状况、运行情况以及用工需求的种类和数量，分析在本地企业就业的各项优惠条件以及广阔的发展前景，展示“本地就业”优势，树立“本地就业”形象，激发务工人员在本地就业的自豪感。（牵头部门：市委宣传部，责任部门：市报业集团、市广电集团）
（二）引导劳动力转变就业择业观念。有针对性地加强宣传，特别是各乡镇（街道）、村居和职（技）校要切实加强对外出务工人员、职（技）校学生等重点就业群体的宣传力度，帮助劳动力算好“经济账”和“家庭账”，下大力气扭转“只有外出务工才能挣钱、才能长见识”的片面认识，让他们认识到“外出务工，两地奔波，生活成本高，家人无法照顾”等多种劣势；看到“留在本地就业，离乡不离土，生活成本低，往来方便，更便于照顾家庭”等诸多优势。（牵头部门：市委宣传部，责任部门：市教育局、市人力资源社会保障局、各县区、经济开发区、市新城）
（三）充分发挥典型示范带动作用。注意发掘和宣传一批本地就业的优秀典型，市、县（区）两级政府每年组织开展“十大和谐劳动关系企业”、“十佳本土就业典型”双评比活动，对获奖企业和个人给予重奖，引导全市劳动力端正就业观念，培养吃苦耐劳精神，坚定服务在家乡、扎根在的理想信念。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市委宣传部、市报业集团、市广电集团、各县区、经济开发区、市新城）
二、完善基层就业服务体系建设，搭建企业与劳动力的供求信息平台
（四）健全基层劳动保障平台。各地要切实加强基层人力资源社会保障平台建设，配齐乡镇、村居劳动保障专职工作人员，保障人员和工作经费，特别是将村级平台专职工作人员，纳入政府特定公益性岗位，实行岗位补贴和社保补贴，所需经费从促进就业专项资金中列支，确保实现机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市财政局、各县区、经济开发区、市新城）
（五）建立覆盖城乡的劳动力数据库。充分发挥基层劳动保障平台作用，深入细致开展劳动力资源普查，将劳动力就地转移、外出务工人员、劳动力培训以及需要转移的劳动力等信息及时录入数据库，并实行动态管理，确保全市所有劳动力情况都能通过互联网进行查询，实现就业供求信息在全市范围内共享，及时对接，实现对劳动力供求信息“一网打尽”。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：各县区、经济开发区、市新城）
（六）设立新市民综合服务中心。在各开发区按照统一标准建设新市民综合服务中心，为进城人员、返乡人员和外来人员提供政策咨询、就业服务、技能培训和鉴定、社会保险参保接续、维权等劳动就业和社会保障服务工作。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：各县区、经济开发区、市新城）
三、促进职（技）校毕业生在本地就业，为经济发展提供高技能实用人才
（七）调整职（技）校的专业设置和课程结构。按照“需要什么人才培养什么学生，社会需要什么岗位设置什么专业，企业需要什么技能开设什么课程”的办学思路，围绕全市“3+3”产业体系和企业用工需求确定重点培训方向和内容，适当调整专业设置和课程结构，实现职业培训与岗位需求的无缝对接。同时，积极搭建校企合作平台，根据企业需求，实行定点培训，为企业开设短期专业培训班。（牵头部门：市教育局，责任部门：市经济与信息化委、市人力资源社会保障局）
（八）加强对职（技）校毕业生本地就业率的考核。各地要将促进职（技）校毕业生在本地就业列入政府年度目标任务，逐年分解、层层落实、加强督查、确保2015年全市职（技）校毕业生本地就业率达到50%以上。充分发挥总额达2000万的教育发展专项资金的引导作用，加强对中职及以下职业培训机构的监管，对培训资质实行年审，对本地就业率达不到年度标准的，取消其定点培训机构资格，并取消享受的专项资金扶持。特别是切实增强公办职业学校服务地方经济发展主动性和自觉性，凡毕业生本地就业率达不到要求的，对学校主要领导进行问责，直至实行“一票否决”。（牵头部门：市教育局，责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局）
（九）激励职（技）校毕业生在本地就业。积极组织职（技）校学生在本地企业实习，凡与企业签订就业定向协议，毕业后留在本地企业就业，并与企业签订3年以上劳动合同的，由就业所在地开发区财政对其前2年个人所缴纳的杂费、书本费给予全额补助。对推荐毕业生到本地企业就业的学校，每推荐1人（工作满一年），奖励200元。对推荐学生500人以上，且推荐比例占当年毕业生总数50%、60%的学校，另外分别给予20万元、40万元的奖励，其中的50%用于奖励校领导班子。奖励资金由企业所在地财政列支。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市财政局、市教育局、各县区、经济开发区、市新城）
（十）创新农村劳动力培训补贴政策。将农村劳动力培训补贴政策与开发区企业用工紧密结合，凡企业招用农村劳动力实行岗前培训，并取得职业资格证书或专业能力证书的，且劳动力与企业签订1年以上劳动合同，按照培训补贴标准的50%补助给企业。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市财政局、各县区、经济开发区、市新城）
（十一）鼓励劳动力提升专业技能水平。对持有国家职业资格证书高级工以上资格的，经有关部门审核，可享受政府岗位技能津贴，按照高级工每月岗位技能津贴50元、技师每月100元、高级技师每月150元。其中，岗位技能津贴的50%部分由企业所在地财政从相关人才发展、培训等专项资金中列支，另外50%部分由用人企业承担。（牵头部门：市人力资源社会保障局，责任部门：市财政局、各县区、经济开发区、市新城）
四、加强对社会保险扩面的政策引导，促进开发区企业提高参保率
（十二）改变招商引资税收奖励方式，鼓励企业提高参保率。鼓励各开发区企业及职工参加社会保险，营造良好的用工环境，帮助企业稳定用工。设立专门的银行账户，对企业税收奖励进行管理。以目前各开发区企业参保率为基准，对高于平均参保率的企业，或低于平均参保率但参保率年递增20%的，全额返还其税收奖励部分；对低于平均参保率的企业，将其税收奖励的50%用于补贴企业职工个人缴纳部分。（牵头部门：各开发区，责任部门：市财政局、市国税局、市地税局、各县区）
五、建设以公租房为主的蓝领服务中心，切实改善务工群体的居住生活环境
（十三）针对务工人员这一特殊群体，各省级开发区根据自身实际，规划建设若干个居住规模不低于1万人、以公租房为主的，省优质幼儿园、社区卫生服务中心、便民超市、公交站台、文体场所、公共浴室、银行、邮政网点等设施配套齐全的“九合一”蓝领服务中心，满足务工居住人员吃饭、居住、就学、就医、娱乐、购物、金融服务等各项需求，形成务工群体集中居住的生活区。（牵头部门：各省级开发区，责任部门：市规划局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生局、市交通运输局、各县区）
（十四）科学确定蓝领服务中心房屋构成。蓝领服务中心房屋包括两种类型：一是公租房，主要建设50平方米左右、能够居住4—8人的集体舍和40平方米左右、一室一厅的夫妻房，集体舍、夫妻房只租不售；二是蓝领公寓，主要建设面积在40—70平方米，最大面积不超过90平方米的套型房，蓝领公寓允许销售，销售管理参照《市蓝领公寓建设管理实施细则》（政办发〔〕92号）执行。（牵头部门：各省级开发区，责任部门：市规划局、市住房城乡建设局、各县区）
（十五）积极筹措建设资金。各省级开发区要多方筹措蓝领服务中心建设资金，积极探索运用政府投融资平台加快推进公租房建设，充分发挥其在公租房、蓝领公寓建设和供应中的主渠道作用，并积极吸引和鼓励社会资本参与蓝领服务中心房屋建设。（牵头部门：各开发区）
（十六）市政府将开发区蓝领服务中心建设列入为民办实事项目，建设责任主体为各省级开发区管委会。各省级开发区要按照功能分区合理规划、科学布点，确保年兴建一家蓝领服务中心，完成建设面积不低于5万平方米。2012年及以后的年度建设任务视需求而定。（牵头部门：各省级开发区，责任部门：市规划局、市住房城乡建设局、各县区）
六、全面提升开发区公共服务水平，增强对务工群体的吸引力
（十七）各级教育部门要结合人口普查及“十二五”规划，根据本地区社会发展、学龄人口变化及未来发展规划对区域范围的教育资源进行重新调整、优化配置和科学布局，重点改善开发区办学教学条件，提升基础教育教学质量，增强对务工人员的吸引力。（牵头部门：市教育局，责任部门：各县区、经济开发区、市新城）
（十八）高标准发展学前教育。各开发区要认真做好学前教育的发展规划、布局调整、经费投入和师资建设等工作。高标准改造现有幼儿园，新建幼儿园一律按省优质园标准进行建设。同时，加强幼儿园师资队伍建设，逐步增加公办幼儿教师比例，提高办园质量，并率先开展一年免费学前教育，解决务工人员子女就近入托入园问题。（牵头部门：各开发区，责任部门：市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、各县区）
（十九）探索义务教育集团化办学模式。推广经济开发区托管小学、中学的成功经验，以县（区）为单位，积极探索优质教育资源集团化办学新模式，推动各开发区中小学靠大靠强，快速发展。加大教师交流力度，按照骨干教师每年不低于总数的10%、教师不低于15%的比例进行交流，鼓励集团内政治素质好、业务能力强的校长、教师到相应开发区学校任教，开发区学校教师到对口学校学教，互帮互学，带动提升管理水平和教育质量，实现优质办学。此外，降低入学就学门槛，凡在开发区务工人员子女均可就近享受九年义务制教育。（牵头部门：市教育局，责任部门：各县区、经济开发区、市新城）
（二十）在热点高中招生指标上给予开发区适当倾斜。教育部门在均衡分配热点普通高中指标时，对各开发区给予适当倾斜，在平均水平的基础上上浮20%，增强务工人员子女在开发区学校就读的愿望和吸引力。（牵头部门：市教育局，责任部门：各县区、经济开发区、市新城）
（二十一）各开发区学校要充分考虑务工人员工作性质和特点，兴办放心食堂并配备校车，解决务工人员子女就餐、接送难题，让务工人员放心、安心工作，解决后顾之忧。（牵头部门：各开发区）
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