【关键词】项目管理； 项目核算；成本控制；经济效益
前言
随着经济体制改革深入发展，国有建筑施工企业已经成为自主经营、自负盈亏的经济实体，利润最大化成为企业的最主要的目标之一。面对激烈的建筑市场竞争，企业不仅要生产出用户满意的产品，还必须保证企业合理利润，获得最大的经济效益，才能推动企业可持续发展。在这种情况下，先进的成本管理和完善的成本管理体系就成为企业获得市场主动权和竞争优势的基础。随着国家《项目管理规范》的实施, 施工企业要想持续科学发展, 不断做大做强,提高项目管理水平就成了迫在眉睫的问题。但由于各种因素项目管理中还存在不少难点, 应采取相应的对策才能够完善项目管理, 取得较好的效益。
1 建筑工程施工项目管理中存在的难点分析
1.1 资金周转困难是制约项目管理的关键。项目资金的主要来源是工程款, 目前工程款的支付普遍滞后于工程形象进度, 也滞后于合同约定的付款时间。这导致施工单位大量垫资, 资金周转十分困难。另一方面, 建设单位(业主) 拖延工程验收、结算和付款。工程分包、劳务、材料供销合同一旦签订并履行, 由于不能按期付款极易产生诉讼并产生应诉成本, 这样既影响效益又影响信誉。
1.2 劳动力调剂困难是影响项目诚信度的重要因素。由于劳务公司现有的劳动力资源储备相对不足, 远不能适应企业快速发展的需求, 要寻找成建制的劳务队伍也有一定困难。此外随着市场因素劳动力走向波动较大, 项目在施工关键阶段, 在调剂劳动力方面存在很大困难, 有可能影响合同工期的承诺, 也势必给施工质量带来影响。
1.3 劳务工资的不确定性直接影响项目的正常管理。具有一定规模的施工企业, 应制订一套内部统一且与当地市场接轨的劳务工资指导线, 以避免内部在劳务用工上相互抬价。此外, 虽然企业制订有劳务工资管理办法, 但是依然存在包工头与项目结账、劳务工人与包工头结账的现象, 劳务工人的工资单价由包工头确定, 包工头对劳务工人的工资分配缺少透明度, 这些因素严重影响了劳务工人的积极性, 也在一定程度上削减了工程项目劳动力的来源, 并削弱了项目管理人员对劳务工人的管理权威, 直接影响了项目质量、安全、工期、成本目标的实现。
1.4 项目核算工作滞后是目前项目管理中的突出问题。一方面, 现在的工程项目虽然有施工预算, 但也存在一些项目成本目标不清晰, 缺乏过程控制的现象。另一方面, 各项目对核算重视程度也不尽一致。
1.5 项目人员素质是项目管理的关键所在。项目管理的主体是人 , 而人的素质、能力、意识直接影响到项目管理的全过程。现在项目管理力量不同程度地存在断层现象。有些施工人员对劳动预算定额不熟悉, 无法实现成本过程控制; 有的缺少施工经验, 不注意深入每个施工环节, 在具体施工管理中常常无法对工程成本进行过程控制。
1.6 项目成本超支是项目管理难点中的难点。一些施工项目未能建立完整且行之有效的成本控制方法或制度, 这导致管理失误、权责不明、采购劣质材料、工人培训不充分、材料消耗增加、效率低、工序混乱、事故、返工等, 从而表现出项目部在组织协调上的低能, 导致成本超支。
2 建筑工程施工项目管理难点相应对策分析
2.1 合理安排资金, 努力提高资金使用效率。资金使用可采取项目承包、确保上缴、部分协商调剂、余款归分公司安排使用的方法。对有一定经济实力的工程项目, 施工企业可以考虑垫资, 所垫资金由项目承担贷款利息, 在工程竣工或资金到位时还本付息。此外施工企业可以考虑设立工程主材价格信息管理中心, 及时预测和材料价格信息, 提供或考察、推荐合格材料供应商, 同时, 在分公司成立主材及常用材料的统一采购及认价部门, 收集一段时间内各个项目的材料需求量, 统一购买, 但项目上若有更好的价格则可以汇报后自行联系购买。项目部在资金到位的情况下, 要尽量优化付款方式, 因为良好的付款方式往往意味着低廉的价格和优质的服务。
2.2 加强劳务管理, 积极扩大劳务队伍规模。总公司可根据工程的不同地区、不同规模、不同类型、不同取费标准、不同质量标准和安全文明工地要求等, 分别制订上缴管理费比例、项目各种类型人员工资标准、奖惩办法, 做到标准明确、量化考核、奖优罚劣、奖盈罚亏。劳务班组及劳务工人实行优质高价, 劣质低价, 把工程成本与劳务工资单价挂钩, 坚持按定额限额领料, 对因未能正确使用材料造成浪费的( 如随意切割木模、钢筋搭接过长、瓷砖损耗过大等) , 给予重罚, 相反则给予重奖。把劳务工人的个人收入与项目成本挂钩, 有利于项目管理。
2.3 加强项目班子建设, 培养复合人才队伍。建立考评制度, 实现绩效挂钩。项目经理(项目班子)对工程项目进行风险抵押, 工资与工程规模、效益挂钩, 切块包干, 超支自负, 节支奖励。由项目经理组成项目管理班子对项目管理人员岗位责任进行考核。培养年轻人才。年轻员工是企业的未来, 是项目管理的后继力量, 应加大年轻员工的培养力度, 使之熟练掌握实际施工经验,掌握人工、材料、机械定额, 掌握工程项目财务管理相关知识。这样培养出的项目经理, 将会是高素质的项目管理人才。
2.4 狠抓预算、结算, 做到全员管理、全过程控制。项目中标后应根据总工作量编制施工预算, 划分实际使用控制的人工、材料、机械费等, 让项目经理、施工员预先了解工程所需人、材、机的费用范围、控制标准, 这样才能有目标地加以管理,从而达到降低成本的目的。施工过程控制。项目成本的发生涉及到项目的整个周期, 在每一阶段都要及时对实际成本和收入成本进行比对分析, 对于亏损的子项要及时签证或用赢利的子项来弥补。不可把潜亏带到竣工结算, 以免造成成本失控。加强合同管理。合同管理是企业管理的重要内容, 也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。相关人员应抓好合同管理的攻与守, 检查施工方履行合同的进展效果, 以防止被对方索赔。同时要研究合同条款, 寻找向对方索赔的突破点, 及时办理相关手续和签证。对待签证要做到细心, 有耐心和恒心。
2.5 如何加强成本控制。
2.5.1 一是、成本控制的基础。当前，项目成本管理的方法多种多样，万变不离其“宗”，关键要在强化和规范项目内部管理上下功夫，这是加强项目成本管理的基础。只有加强项目内部管理，形成完善的成本控制机制，才能使成本管理落到实处。
（1）牢固树立成本意识。在项目管理过程中，只有树立起全过程成本控制意识，将成本管理的观念贯彻到项目管理工作的每个方面，才能真正将成本管理落到实处。推进项目成本管理，必须树立全员、全面和全过程控制的意识。全员控制是指成本控制不是某个人的职责，而是涉及项目各单位、各部门和个人，每个部门乃至个人都要肩负成本责任，真正树立起全员控制的观念。全面控制是指成本控制不是单纯的就成本管理进行成本管理，而是涵盖了项目管理的方方面面，应围绕成本管理开展项目管理工作。全过程控制是指项目成本的发生贯穿于项目整个周期，因此从投标开始至中标后的实施及完工都要有成本控制的意识。从目前现状来看，在这个过程中，施工、竣工阶段-的成本管理意识较‘强，而标前，成本管理意识较为薄弱。特别当前；有的建筑施工企业标前成本管理意识缺乏，成本预算不到位，造成有的项目中标即亏损的现象。
（2）建立完善的组织机构。要搞好项目成本控制，必须首先解决“谁来抓”、“如何抓”的问题。项目目标责任成本管理能不能落实到位，能不能深入到底，关键在于有没有健全的组织。为推行成本管理，各单位要成立包括工程技术、施工管理、财会、合同、物机、审监、人力资源等相关部门领导及成员组成的成本管理领导小组，负责项目部的成本管理、指导和考核。项目部也要成立相应的目标成本管理领导小组，负责本项目部目标责任成本的管理、实施、核算和考核。各业务部门之间要加强横向联系和配合，充分发挥业务部门的职能作用，使各项工作有章可循、有法可依，自觉做好项目部成本管理工作。
（3）完善的制度建设及相应的配套措施。要加强项目成本管理的制度建设，并对这些制度进行细化，制定配套措施，使这些制度具有可操作性，才能使项目成本管理从制度转化为实践成为可能。围绕责任成本管理，要大力加强财务管理体系建设，加强固定资产、存货、货币资金、担保、对外投资等会计内部控制规范的制定，制定和完善预算管理、资金账户管理、效绩考核、项目部财务管理等方面的办法，增强项目成本管理的方法、程序具有很强的实践性和可操作性，使项目部推行成本管理成为可能。
2.5.2 二是，施工项目成本控制原则
（1）节约的原则。节约人力、物力、财力的消耗，是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最主要的基本原则。一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对施工过程中各项成本费用的支出进行了限制和监督；二是提高施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率；三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能在施工中发生的一切浪费。
（2）动态控制原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制。因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本成定局，即使发生了问题，也已来不及纠正。因此，施工过程阶段成本控制的好坏，对项目经济效益的高低具有关键的作用。
（3）目标管理原则。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则，即目标设定、分解目标的责任到位和成本执行结果评价和修正目标，从而形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。在实施目标管理过程中，目标的设定应切合实际，要落实到各部门、班组甚至个人；目标的责任应全面，既有工作责任，更要有成本责任。
（4）责、权、利相结合的原则。这是成本控制得以实现的重要保证。在成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个责任网络。要使成本责任得以落实，责任人应享有一定的权限，即在规定定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、如何开支，行使对项目成本的实质控制。如物资采购人员在采购材料时，应享有选择供应商的权力，以确保材料成本相对最低。最后，项目经理对各部门在成本控制中的业绩要进行定期检查和考评，要与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。实践证明，只有责、权、利结合，才能使成本控制真正落到实处。
2.5.3 三是，加强施工项目成本控制的方法
（1）投标、签约阶段成本控制。随着市场经济的发展，施工企业经常处于“找米下锅”的紧张状态，忙于找信息，忙于搞投标，忙于找关系。为了中标，施工企业把标价越压越低。有的工程项目，管理好的单位能盈利，管理稍一放松，则要发生亏损。因此，做好标前成本预测，科学合理的计算投标价格，显得尤为重要。同时，投标，要发生多种费用，包括标书费、差旅费、咨询费、办公费、招待费等等。因此，提高中标率、节约投标费用开支，成为降低成本开支的一项重要内容。对投标费用，要进行与标价相关联的总额控制，规范开支范围和数额，并落实到责任人进行管理。
（2）施工准备阶段成本控制。根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工程序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，制定出科学先进、经济合理的施工方案。
（3）施工过程中的成本控制。对技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。在合理工期下，项目成本支出较低。工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。因此，施工项目负责人安排工期时，应考虑工期与成本的辩证统一关系，组织均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。要实行安全生产、文明施工，提高产品质量，适当的控制成本是必需的，需要降低的是事故成本，即发生事故时项目会遭受的损失。事故成本是工程无安全、质量事故时就会消失的成本，我们必须加强安全、质量管理，使安全、质量的事故成本降至最低。
（4）竣工验收阶段的成本控制。从现实情况看，很多工程从开工到竣工扫尾阶段，就把主要技术力量抽调到其他在建工程，以致扫尾工作拖拖拉拉，战线拉得很长，机械、设备无法转移，成本费用照常发生，使已取得的经济效益逐步流失。因此，要精心安排，力争把竣工扫尾时间缩短到最低限度，以降低竣工阶段成本支出。特别要重视竣工验收工作，在验收以前，要准备好验收所需要的种种书面资料送甲方备查；对验收中甲方提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，确保顺利交付。项目完工后，应对项目责任成本执行情况进行考核。实际工作中往往有这种情况发生，前一个项目尚未完工，一部分人员、机构转入另一个项目。完工后，在账目不清、遗留问题不清、责任不清的情况下，人员机械转入新项目，财务账目也转入新项目，几个项目下来，遗留问题一大堆，甚至发生大数额亏损。因此，必须落实项目责任，认真做到按期完工、及时清理、严格考核，从而明确责任，控制项目成本。
3 结语
项目成本控制是项目管理的核心内容。加强项目成本管理，要树立起全面成本管理的意识，建立起相应的管理制度和组织领导，抓住成本管理的关键环节，重视和解决成本管理中出现的问题，对项目成本进行全过程控制。同时，加强施工项目成本管理，既要合理降低成本耗费，更要扩大项目收入，从而最大限度地实现项目经济效益。
关键词： 大型公共建筑；项目管理； 分析
近年来，随着我国经济和社会快速发展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑项目成为建筑行业的一个新的增长点。大型公共建筑项目往往建筑面积大、投资大、施工参与人员多，人员构成、技术组成差别大等特点，有的项目还有外形独特、施工难度大、工期紧的客观情况，因此，对建筑施工而言，对大型公共建筑项目的管理是一个新的挑战和新的课题。如何管理好大型公共建筑项目，实现社会效益与经济效益的双丰收，是我们需要思考的问题。
1 大型公共建筑项目管理的特点与难点分析
大型公共建筑一般指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房。当前一些大型公共建筑工程，特别是政府投资为主的工程建设中按照国家相关要求要注重节约资源能源，体现城市地方特色和历史文化传承的要求，还要求与自然环境协调，对项目施工组织和管理要求比较高。因此，大型公共建筑项目除具备一般工程项目的管理特点外，还有其自身特点。概括来讲，大型公共建筑项目管理有如下特点与难点：
1.1工程相对复杂，进度控制计划编制要求高。
大型公共建筑工程投资额大、建设周期长、工期紧，同时很多大型公共建筑具备某一地方新地标性建筑的特征，独特性、探索性等特征更为突出，加大了项目管理难度。工程项目进度控制计划是保障工程进度和质量安全的基础性工作，因此对工程项目进度控制计划的编制要求高、要求严，必须做到科学合理、协调有力，才能保障工程项目进度实施。
大型公共建筑项目其实质是一个系统工程，其管理过程及系统工程的组织实践。要保障项目的顺利进行，必须保障项目实施各个环节、各个子系统、组成部分的有效组合和高效运行。传统的项目管理方式，侧重于项目子系统的管理和实现，如安全、质量、进度、成本、合同等，在大型公共建筑项目管理过程中，传统的管理模式很多情况下并不能完全适应项目管理需求。传统管理方式的阶段性、局限性割裂了大型公共建筑项目管理的系统性要求，遵照原有经验实施项目管理往往遇到意想不到的困难和冲突，增加管理难度和成本，致使项目进度陷于困境。大型公共建筑项目进度控制计划编制工作要求在系统工程项目管理的思维模式下进行，以满足项目管理的全局性控制目标为实现目标，在强调整合资源、融合新技术新观念新方法的前提下，实现大系统的综合效益目标。
换言之，大型公共建筑项目管理需要换思路、换脑筋，需要比传统工程项目管理更高的科学组织、决策思维和系统工程控制手段。
1.2人员多队伍复杂，协调调配难度大
大型公共建筑项目规模大，涉及的相关单位人员复杂。有建设方、施工方、监理方、材料供应方，涉及到结构、装饰装修、暖通空调、水电安装等专业，覆盖勘察、设计、施工、安装、使用维修等各个环节、阶段和过程，在建设过程中，建设方的参与程度也大大超过一般项目。大型公共建筑项目因为投资大，建设方往往实力雄厚、技术力量强大，对施工组织干预强度比一般项目大，对项目管理带来一些负面影响，增加了协调调配的难度。
目前大多数施工单位一线工程人员基本上由农民工组成，大型公共建筑项目进场人员数量大，来源复杂，对现场农民工的培训和管理，质量与安全管理都增加了难度。
1.3工程合同管理要求高
大型公共建筑项目投资大、周期长，增加合同管理难度。大型公建项目一般技术创新内容较多，创新性意味着不确定因素增加，给项目进展增加新的变化、新的情况，给合同的变更增加不确定性。大型公共建筑往往是跨行业、跨专业的，因此环境变量对项目的影响也比较大。外部系统（社会环境、政策层面）的变化影响可能会给项目带来致命影响，因此也给项目的合同管理带来较高风险。
2 某大型公共建筑项目管理实例
无锡软件园D地块，位于无锡新区，该工程地上地下为一整体结构，地上2幢主体相对独立的24层建筑（即办公楼），1幢11层及1幢8层建筑组成，为集商务办公、餐饮娱乐于一体的高层公共建筑群。建设用地面积约为42670.1平方米，建筑面积为189981平方米，包括：二座办公楼、二座综合楼及地下车库等工程，其中地上总建筑面积约140666平方米，地下总建筑面积约49315平方米。主楼建筑檐高99.39米，地下二层，工期684天。裙房基础采用梁板式钢筋混凝土筏板基础，主楼基础采用承台平筏桩基。主楼框架筒体结构、裙房框架结构抗震等级一级；抗震设防烈度为8度。基础部分在塔楼投影范围外设置沉降兼收缩及温度收缩后浇带，分别在主体结构施工完及两侧混凝土施工完两月后方可封闭。
2.1施工难度及特点
该工程体量大，结构体系多样，结构施工中模板、钢筋、混凝土施工量相对较大、节点类型多；同时，结构及平面形式不宜小流水段施工。因此，结构施工线各工种劳动力数量在同一作业空间内密度较大，施工作业难度增加，需要更加科学合理的安排工序搭接和劳动力调度。综合来看，有以下难点及特点：
2.1.1全部工期时间紧，为保证后续装修施工，结构工期较紧张，需采取有效措施保证工期。
2.1.2地下二层，属于深基坑施工工程，需进行土方、护坡、降水专业施工。
2.1.3地基处理采用灌注桩，抗压桩最长为52米，施工难度较大。
2.1.4部分结构工程跨雨季和冬季，需考虑雨季和冬期特殊施工措施。
2.1.5结构施工难点多：包括基础底板结构为梁板式筏基，核心筒结构底板厚1500mm，为大体积砼施工；主体结构为框架剪力墙结构，既有框架直梁、斜梁，又有次梁，梁柱节点多；地下一层、地下二层及地上首层至三层裙房部分为现浇钢筋混凝土结构；首层、二十二、二十三层层高为6.0米，—2F局部层高5.2米。竖向结构的墙体和框架柱模板属于超高结构；框架柱截面变化较多，柱和梁柱接头处模板的设计以及变截面处钢筋的施工成为施工中的重点；中庭从地下二层至地上三层，需做好相邻部位的防护；，施工难度较大；外檐全玻璃幕墙施工，安全性和技术难度较大。
2.1.6设备、材料、半成品的施工需用量较大，施工现场临设库房无法满足库存的基本要求。因此，材料、设备进场基本做到随用随进，计划控制难度大大提高。
2.2工程控制计划编制
该工程项目规模大，结构、功能复杂，工期紧，项目管理难度较大，工程控制计划的编制尤显重要。针对以上技术难点和特点，我们按照系统工程管理和项目管理的思维模式，科学编制工程控制计划。
2.2.1确定项目施工组织系统，明确管理人员分工及职责。对项目经理、生产经理、主任经济师、项目总工、技术主管、物资主管、监理工程师、机电工程师等岗位业务范围和岗位职责进行明确。
2.2.2确定施工原则：
1）确定施工顺序：以基础、主体、装修三大分部工程为主控目标；2）确定基础施工阶段工艺流程、主体结构施工阶段工艺流程和装修施工阶段工艺流程；3）明确相关专业与三大分部工程协作配合原则：分别明确土建工程和装修施工进度反映形式，实现土建与专业，内檐与外檐，机械退场与装修收尾的配合协调；4）明确大型机械进、出场与三大分部工程进度的时间关系：根据工程进度对施工机械做合理配置，充分利用机械设备，扩大机械化施工范围，加强机械化施工程度，减轻工人的劳动强度，提高劳动生产率，缩短施工工期；5）处理好与季节性施工的关系：合理安排季节性施工项目，提高有效的施工天数，为保证施工质量、缩短总工期创造条件，确保施工作业的连续性，均衡性。
2.2.3对各施工阶段工期提出具体要求。
为保证各分部、分项工程均有相对充裕的时间保证工程施工和施工质量，在编制工程施工进度总控计划时，确立各阶段目标时间。并要求做到阶段目标时间不能更改。施工设备、资金、劳动力在满足阶段目标前提下进行配备。绘制出施工总进度计划表，据此进行工期进度控制。
2.3文明施工管理和技术准备
2.3.1确定文明施工组织结构图：明确文明施工管理目标和责任人，对办公区、施工现场场地布置、施工脚手架设置、施工现场管理、材料堆放提出明确规范要求。
2.3.2制定施工组织设计及分项工程施工方案：根据工程合同、设计图纸及有关标准、规范、规程，结合施工现场实际情况，施工组织设计及分项工程施工方案，依据工程进展组织各工种人员进场，并进行培训教育和技术交底。
2.3.3图纸会审与设计交底：工程项目实施前期，及时配齐各种施工规范、规程、标准、图集以及工程技术资料表格，另外，根据本工程专业系统多的特点，对专业施工人员，要另行配齐专业图集、规范。在收到施工图纸后，组织技术质量管理人员、施工生产管理人员、预算合同管理人员对施工图纸进行预审，明确各种材料做法及设计要求，提出对图纸的预审意见，然后会同建设单位、监理单位进行图纸会审，并及时进行设计交底工作，办理相关工程洽商。
2.3.4分专业编制施工组织设计及方案计划：编制完成了土护降，临时设施建设，现场临时用水、用电，基础桩，施工测量及沉降观测，基坑施工技术安全防护，地下室防水，底板钢筋、模板、混凝土，基础钢筋、模板、混凝土，预应力结构，主体结构等施工方案；明确了给排水等工程施工组织设计。
2.3.5严格组织管理做好应急预案：该工程施工场地为交通较拥堵路段，因此，材料进出场尽量安排在夜间进行。同时，特别制定了雨期和冬季施工方案，以应对特殊天气、极端气候的影响。
2.4监理工作的方法及措施
根据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011、《建设工程安全生产管理条例》开展安全监理工作，严格执行《国家卫生城市标准》及江苏有关文件搞好文明施工。1）现场监理将采取安装验收和使用过程中定期检查相结合的方式，加强对施工现场的安全管理。并着重加强对高处作业防护、脚手架、“三宝四口”、物料提升机、基坑支护、模板工程、施工机具等机械、设备的安全监督。发现隐患，应督促有关人员限期解决，对违章指挥、违章作业，应立即制止；2）在现场巡视、旁站监理中发现施工中的不安全因素，要求采取有效的安全技术措施，改善劳动条件，消除不安全因素，预防工伤事故的发生，做好安全控制监督检查工作，及时参与组织安全事故的调查分析的处理；3）现场施工用电严格遵照《施工现场临时用电安全技术规范》的有关规定及要求进行检查；4）随时取得气象预报资料，根据气象预报，提前作好防风、防雨措施，切实按措施严格执行实施，并合理安排现场施工生产。夏季做好防暑降温工作，常备消暑物品；冬季做好保暖工作。
2.6工程合同管理
按质量计划，管理部门和管理人员做好横向管理接口，文件的传递、工作的联系、布置、交接要文字化。与甲方、总包单位等的洽商、协议、合同必须严谨、文件化，计划要准确合理避免盲目。与多个部门有关的决定或要求在实施前要提前征求意见，避免疏漏造成的损失。制定计划，确定专人负责合同履行过程中变更、洽商增减预算及索赔报告的编制及报甲方签认等工作。
【关键词】工程项目；信息化管理
工程项目作为一个系统性、复杂性的工程，包含了工程质量、工程进度、项目合同、工程材料、项目财务与计量等内容。按照现代工程项目特点，项目管理面临严峻挑战。在工程项目管理中，必须按照以往经验，加强事前分析预测。在管理过程中，必须以定性数据、动态眼光，对工程实际状况进行预测与分析，重点分析成本与进度，加强质量控制与监督管理。而信息化管理，是依靠软件技术、计算机技术，对企业生产与经营活动进行整合管理，为企业决策提供准确、真实的数据信息，信息化管理主要为提升企业管理水平。在信息化建设作为系统性工程，包含了人才培训、网络建设等内容。
1 工程项目信息化管理现状分析
近些年来，随着信息技术不断发展，计算机属于新型辅助工具，严重影响着社会发展。计算机管理系统作为可行性、先进性的工程辅助管理方法，通过计算机系统，可提升数据采集、信息沟通效果，将繁杂、庞大的数据信息进行归类、组织。若误解计算机，在工程信息化管理过程中，必然会付出巨大代价。采取计算机系统进行工程管理，是按照高投入、高风险与高收益原则，若低估信息化能力，或夸大计算机效能，必然会影响企业发展。
对于传统工程项目管理，存在诸多类似误区，对项目管理难度的低估、夸大。所以，在信息化管理过程中，必须结合工程项目实际特点，认真分析信息化特点。在工程建设中，不能任何事情均依靠信息化管理系统，而是依靠新工具，改进我国的工作水平，提升我们的工作能力，通过新管理手段，树立创新管理思想。目前，提升管理水平，是工程项目的更高要求。例如，实现业务、财务管理一体化，必须有效管理各类信息，而传统管理方法，不可能实现庞大数据关联。所以，需寻求更为有效、科学的管理手段与管理工具。
现阶段，对于工程项目管理，市场上出现了许多信息化软件，产品质量、系统效能也各不相同，价格存在较大区别。对于国内软件公司，所产生产品的管理理念较为落后，系统水平总体不高。国外产品的成本较高，采购环节、采购成本远远高于国内产品。国内的水利建设、电力建设等行业，由于接触国外监理较多，国外产品应用远远好于公路建设行业。目前，在公路建设行业中，也逐渐采取信息化管理系统进行工程项目管理，特别是某些公路建设项目，涉及了国外资金，在信息化管理方面的要求相对较高。
2 项目管理的难点分析
首先，沟通。通常而言，管理人员的重心在于项目管理成本、管理效益、工程进度、项目质量等管理，而其管理实质在于信息沟通。在项目管理过程中，所涉及部门、机构较多。在传统项目管理中，主要采取发文或开会方式，其信息传递效果明显不好。因此，在项目管理中，诸多问题出现于沟通环节。
其次，数据。对于项目管理而言，关乎着工程进度、项目成本、工程质量与项目合同等问题，数据量庞大、复杂，动态化掌握信息数据存在一定难度。同时，对于项目图纸与竣工资料，通常采取纸质形式归类保存，保存、查找存在一定困难。
第三，不确定因素。在工程项目建设过程中，存在诸多不确定因素，而不确定因素不仅影响了工程进度，而增加了项目建设成本，使得施工计划与动态变化不相适应，增加了管理难度。
3 工程项目的信息化管理要求
首先，业务化。在信息化管理过程中，计算机作为辅助工具，必须发挥其作用，有效整合实际业务，结合管理模式，开展信息化业务管理。
其次，电子化。实施信息化管理，必须建立数据库，储存相关工程数据，而工程图纸、项目文件通过相关软件进行生产。对于传统纸质文件资料，以扫描方式，进行电子化保存，进而提升工程管理的信息化水平。
第三，网络化。在工程管理中，必须依靠网络环境，方可实现信息化管理。借助网络环境、网络条件，方可实现数据共享与信息沟通。通过计算机硬件，搭建网络工作，作为信息化管理载体，实施工程项目的信息化管理。
第四，规范化。项目工程的规范化管理，不仅要规范工作流程，还需规范输入系统信息，对于凌乱数据，计算机是无法处理的。
4 工程项目信息化管理的影响因素分析
首先，管理模式。在项目管理过程中，企业管理模式是信息管理的前提，计算机技术只是辅工具。开展项目管理，需处理大量信息。例如工程成本、项目质量、工程进度等，为快速处理这些系想你，必须加强各部门沟通、协作，打破传统部门间隔。在我国项目管理方面，信息化管理尚未成功经验。同时，按照我国国情，不可能完全模仿、招办国外企业的管理模式，必须结合我国国情，借鉴现相关先进观念、成功经验。
其次，信息化管理认识。对于工程项目管理，信息技术十分专业。近些年来，随着计算机技术迅猛发展，各种新技术、新概念日益更新，若非信息领域专业人才，难以把握信息化管理重点。而各部门站在各自角度，提出一些模糊需求。因信息化管理作为系统性、复杂性工程，各部门具有信息共享、数据交换的需求。所以，按照业务需求，制定整体框架，解决各部门实际需求。若缺乏整体框架意识，各部门之间无法达成共识，存在较多意见分歧，进而难以推进工程项目的信息化管理。
第三，人员素质。不论是何种工程项目，在管理过程中，需注重以人为本，企业员工素质、观念，对项目管理模式具有直接影响。开展信息化管理，更需依靠人员素质。若不开展员工培训，企业员工信息技术、计算机技术应用水平难以提高，难以适应新管理手段、新管理方法。立足管理角度，信息作为基础性原始资料，通过信息管理，为人科学分析、合理决策服务。而信息化系统是知识重复使用、信息共享而服务。
5 结束语
综上所述，我推动我国各类工程事业的不断发展，必须引进信息化管理系统，提升信息化管理水平。在企业信息化建设过程中，必须考虑项目管理难点与信息管理要求，分析各类影响因素，创新管理模式，提高信息化管理认识，提升企业人员素质，促使工程项目信息化管理更加科学、合理。
参考文献
[1]刘升学.工程项目信息化管理探讨[J].房地产导刊，2014（15）.
【关键词】房地产；开发商；项目管理
经过高层建筑的房地产项目工程建设准备、建设实施、工程验收、项目交付等过程的项目管理实践,通过对开发商项目建设管理的考察和调研,发现有一定开发规模、多个项目同时实施的开发商,其项目建设常常是慌慌张张开工、忙忙碌碌施工、紧紧张张交工,工程建设项目管理目标总不能自如实现。笔者根据项目管理实际操作的感受,站在开发商工程管理人员角度就开发商整体运作方面影响工程建设项目进展的主要因素,即从开发商的房地产项目开发流程的操作层面针对项目管理的关键难点进行探讨分析。
1、项目决策阶段开发商的项目市场定位及决策机制不完善,即项目前期市场可行性研究工作的不到位,是影响项目管理有效实施的根本。
前期对市场研究不充分,决策缓慢。由于没有详细、“可行”的项目可行性研究报告,使得项目的规划设计迟迟不能如期进行,即使勉强进行了多方案的规划概念设计,也会因为市场研究不充分,心中无底,评判“标准”不明确,犹豫不决,致使项目决策慢、效率低。有些开发商以“市场是变化的,项目定位不能太死”为借口不重视前期的项目详细可行性研究。因市场和产品研究不详细,导致决策迟缓,浪费了项目的事机、时间。决策高层“犹豫”了一段时间后,一定会匆忙决策,这样的决策确定的项目产品肯定不科学、不系统、不全面,也不完全可行。
2、施工图设计文件供应迟慢,变更多。
因市场研究阶段进行得不细致、不规范,项目投资决策阶段的问题拖到了项目实施决策阶段来解决,本应属设计师的工作受到了开发商的过多干预和限制,在工程项目管理方面的表现就是施工图技术文件慢、建设过程中变更多。
许多开发商的项目规划和建筑方案是开发商包办“设计”的,使得规划、建筑设计单位及设计人员无所适从,项目无详细、完整的规划和建筑设计,整体设计不系统、不配套、不协调,设计师成了开发商手中的一支“笔”,设计师无创意,也不愿动脑筋,做出的规划和建筑效果的确是完全体现了开发商意图,但产品功能性、系统性和效果的设计失误的责任也由开发商承担。
开发商的往往认为在设计阶段一定要严格“把关”,然而因为没有详细、“可行”的可行性研究报告作为产品评价标准,所以开发商的某几个的“感觉”就成为了规划、建筑设计的评判依据,由此造成了工程建设内容经常变化,如某小区的变配电房是后加上去的;分期建设的小区中垃圾储运问题至今仍未解决;小区原先规划的地下停车位不足,新增建地下车库;因产品定位修改,导致在建项目的外饰及雨蓬修改;景观设计不系统、无主题。大量的工程变更严重影响了工程建设的开展,设计师成了“改图师”,设计变更多,工程签证多,故工程的质量、进度、投资控制目标也就无法如期实现。
3、工程施工承包合同不严密,项目收尾阶段交叉施工作业时,发包工程内容及接口界定不清,没有从根本上采取措施重视工程收尾阶段的工作,甲方分包工程项目管理难。
目前的工程管理中,尤其在高层建筑及大型小区的开发建设实施过程的后期,甲方分包工程的施工单位与单位工程总承包施工单位以及甲方分包工程施工单位之间的配合和接口问题上,矛盾越来越突出,成为房地产开发项目管理的难点之一。
总承包施工单位对甲方分包的项目不承担“总承包”责任,甲方分包工程的施工单位有了需沟通、协调的问题也往往直接找甲方,监理方在这方面也无能为力,监理方此时最多是甲方的助手,倒是甲方成了真正的“总承包”单位,甲方的现场项目管理人员成了工程现场的“总协调”,难怪甲方现场工程管理人员说工程到了收尾阶段其有80%以上的工作精力和工作量都花费在了“协调”工作上。出现了工程质量和拖延工期问题后相互扯皮,向甲方推诿责任,责任不好界定,如此甲方分包工程还有违反建筑法及工程质量、安全管理条例等法规之嫌疑。
项目到了即将竣工、交付客户入住的前夕,开发商与购房客户签订售房合同约定的交付日期日益临近,出现了乙方不急而甲方着急的尴尬局面,甲方的工程项目管理现场代表总要“求”完了这个乙方,再去“请”另一个乙方,还要准备组织进行工程项目整体验收和交付等工作,焦头烂额。在项目收尾阶段,甲方的工程项目管理现场代表的工作压力、工作难度和工作量可想而知。
开发商没有将工程收尾阶段当作一个重要节点调动、组织公司其他部室资源重新建立一个工程收尾的临时机构,仍让工程项目管理部门人员“从一而终”、单打独斗,导致了工程在收尾阶段现场大打乱仗,使得工程项目建设虎头蛇尾,留下诸多问题。
4、供方资源的整合工作不足,与供方平等、诚信合作双赢意识差,影响项目管理。
开发商是社会资源的组织者、整合者和调动者。对于房地产工程项目管理者来说,工程勘察设计工作是由勘察设计单位完成的,工程实物是由若干施工单位建设出来的,而且现场工程“四控”工作委托由监理单位实施,工程建设所用建筑设备、材料由设备、材料供应商提供,在工程建设实施阶段开发商与参与项目建设的勘察、设计、施工、监理及材料设备供应商之间均是需方和供方的合同、合作关系,即甲方与乙方或发包方与承包方之间的关系,故供方资源的整合和组织以及通过合同事先约定其间接口关系就成为工程项目管理的关键所在,也是房地产项目管理“预控”和事先管理的主要内容。
因开发商的工程管理部门在前期项目实施决策阶段的工程计划不完善、不深入,工程招投标工作流于形式,对工程项目发包内容和接口要点不清,而工程招标工作组织不规范,工程建设方面的资源积累较少,平时整合的供方资源不足,往往是临时抱佛脚,使得参与工程建设的单位与工程建设需要不匹配,造成工程项目管理难度加大。
房地产项目开发的工程建设的主导者是甲方,在项目建设阶段开发商是工程质量的第一责任人。许多开发商在工程建设过程中,尚未真正发挥其主导性、主动性作用。有些该由开发商做的工作,自身并没有做好,而有些本该由供方进行的工作,开发商反而常常“越位”,也会影响工程项目的规范化管理,甚至会出现“违规”、“违法”行为,后果严重。
总之,开发商只要按照成熟的房地产开发工作流程进行规范运作,并围绕项目管理工作任务建立了与之配套严密的组织和制度,加强各流程阶段工作的计划性及其严肃性,注意预控,就一定会在实际操作过程中减少项目管理的难度,提高项目管理的质量和效率。
关键词：水利工程；施工管理；质量管理；进度管理
1. 工程概况
小石峡水电站工程属Ⅲ等中型工程，开发任务为发电。小石峡水电站装机容量为110MW（4×27.5MW），其单独运行保证出力10.10MW，多年平均年发电量3.82亿kW•h，装机年利用小时数3471h；与大石峡水电站联合运行时，保证出力22.54MW，多年平均年发电量4.35亿kW•h，装机年利用小时数3952h。水库总库容0.69亿m3。结合本水电站施工难点与重点，应当加强与其它投标段的配合协作，统筹兼顾组织好项目施工；同时为了有效地确保本工程的总进度工期为目标，须优化施工方案，制定切实有效的工期保障措施，合理安排好施工程序；另外还需配备先进的施工设备，强化配套的机械化作业，提高施工进度保证率，确保实现各台机组按期发电的目标。确保全部单位工程质量达到优良标准，建设项目质量达到优良标准，实现达标投产。
2. 施工管理难度
根据招标文件控制性节点工期的要求，本水电站的导流兼深孔泄洪洞工程须在2010年9月15日前完工，具备截流条件。该部位具有施工项目多、工程量大、施工强度大、进口进水塔塔身高且结构较为复杂等特点，加之开工时间晚，前期施工工期非常紧张。
由于开工时间晚，施工已进入严冬季节，工期紧，场地狭窄，干扰大，施工效率低下。其中联合进水口开挖与支护、导流兼深孔泄洪洞出口开挖与支护、围堰的防渗心墙是进度计划的关键线路，是本工程的重点和难点之一。针对这些情况，施工管理过程中，如何针对该难点来加快施工进度是管理人员的管理本工程的重要思路。
本合同工程导流兼深孔泄洪洞洞身长约223m，发电引水洞洞身长约209m，两隧洞洞身段大部分为Ⅳ类围岩，地质条件差，不仅施工难度大，施工进度缓慢，还会带来较多的安全隐患。如何妥善解决两隧洞洞身开挖的围岩稳定问题，是保证本工程施工的进度、质量及安全的关键，更是本工程施工的重点与难点。针对部分洞段围岩地质条件差、围岩稳定等安全隐患，采取相应的措施予以解决，以确保工程施工质量、施工进度与安全。
3. 施工管理技术实施
通过以上结合本水电站施工的实际情况，分析得到对该工程进行施工管理的难度，发挥我公司的整体优势，做好队伍组织调动工作，针对工程项目特点，如高边坡开挖、洞室开挖、压力钢管安装、砼浇筑、机电设备安装等项目，在项目的施工过程中及时调配、组建高素质的专业施工队伍组织施工，提出相应的合理有效施工管理措施。
3.1确保工程质量难点的管理工作
（1）鉴于本工程在冬季施工的难点与重点，在水电站施工时采取如下措施：①充分重视、认真做好各项技术准备工作，保证施工的顺利进行，尤其是针对冬季土石方开挖、混凝土浇筑、灌浆施工等制定专门冬季施工措施。②同时在施工中加大投入，配备足够的、性能优良的配套施工设备，关键设备保证一定数量的备用，并在施工时加强设备的维护保养，保证施工设备良好的工况，满足高强度施工的需要。③采取特殊的保温措施，确保施工顺利的进行。搭设保温棚，对土石方开挖的关键设备进行保温，保证设备的随时启动，随时调用。围堰的防渗心墙各道工序的施工均在保温棚内进行。
（2）采取过程质量管理措施。在本工程施工全过程，管理人员坚持全过程的动态质量管理措施，具体实施如下：①健全、完善质量管理体系。根据机构人员变动及时调整组织机构，补充完善新的制度，保证质量管理体系的持续有效运行。②加强过程控制，提高工序施工质量。坚持工程质量从源头抓起，狠抓产品过程控制，狠抓工艺作风的改进提高，从原材料、中间产品和工序施工中，提高工程质量。③严格奖惩，依照质量管理规章制度，分阶段对仓位质量进行考评，采取“优奖劣罚”的措施，对于质量不过关的仓位进行专题会议讨论，杜绝不合格品的发生。
3.2确保工程工期的管理工作
根据施工总进度计划安排，本标段控制总工期的关键项目是导流兼深孔泄洪洞和厂房的土建及机电设备安装工程。因此进度控制的关键点是控制导流兼深孔泄洪洞和厂房土建与机电设备安装工程的各节点按期完工。
2）顾全大局，加强内部管理、协调、统一指挥，以经业主、监理工程师批准的总进度为依据，实行分段目标责任制管理，并分解出年、月、周、日计划，使每道工序、每项作业、每项目标都在计划控制之中，做到层层落实，人人心中有数，均衡生产，文明施工。
3）在每项工程开工前，施工现场管理人员应当对精心编制单项工程的施工技术措施，做好技术交底工作，全面规划施工工艺，及时有效地解决施工中出现的疑难问题，做好技术保证工作。而且管理人员应当主动指导与监督各施工工序，努力做好施工中的技术与工艺、质量与进度、成本与外部协作等各项管理工作，提高管理水平与施工水平，让业主、监理工程师、设计代表、设备制造商代表和运行单位满意、放心。对于雨季、汛期施工，管理人员应当科学组织、合理安排、严格管理，保证施工的进展满足防洪度汛的要求。
4. 施工信息化管理
充分利用网络、微机管理等新技术，对各生产过程进行控制、管理，提高人员、机械的劳动生产率。在本水电站工程施工过程中，配置和运用计算机项目管理信息系统（PMS）对合同项目进行科学管理，全面提高施工管理水平。通过施工信息化管理，可有效地改善工程进度、质量、安全、资源、合同、合同结算、存档文件等。
（1）对本水电站通过信息化管理提高了施工进度计划。在施工期间，使用工程计划进度管理软件，编制满足进行控制要求的阶段施工进度计划，及时将年、季、月、周施工进度报告的相关内容，按照规范格式录入PMS系统。按照施工合同工程量报价单项目填报的施工进度（包括实物量和形象两方面），监控现场计划实施和运行情况；对于施工过程中对施工进度计划产生不利影响的情况，以及对此拟采取的措施及其效果预期进行分析评估，然后制定拟要求进行的过程技术措施和管理决定等事项。
（2）对本水电站工程质量管理。在施工期间，及时在PMS系统中报告合同项目各施工单元的工程质量情况，制定当期施工质量问题、缺陷和处理措施、处理结果情况报告以及当期工程质量评定结果。
（3）施工安全管理。在施工期间，按照合同中有关质量安全保证体系中的规定和承诺，提供安全培训、安全检查、安全措施、安全会议和安全事故等方面的信息，并及时以规定的内容与形式，在PMS系统中完整地报告。
5. 结语
本文通过分析本水利工程施工管理难点出发，对水利工程施工管理工作进行分析和探讨，通过结合本工程的施工管理内容，提出了必须解决两隧洞洞身开挖的围岩稳定问题来确保本工程施工的进度、质量及安全，同时提出施工信息化管理思路，为施工企业提出了施工管理的创新观念。
参考文献：
[1] 金长利．水利工程施工管理分析[J]．科学技术与工程，2010，31(01)：56～57.
关键词：交通建设；安全；第三方；顾问
引言
随着社会经济不断发展，浙江省新（改）建公路项目不断增多，公路建设项目技术等级也在逐步提高。“十三五”时期，全省公路建设主战场向山区、沿海转移，桥隧比越来越高，大型结构物越来越多，工程质量安全风险越来越大。而建设市场主体履约能力较为薄弱的现象依然存在，建设要素保障更加困难，工程质量安全生产管理形势严峻。如何强化参建各方责任落实，强化质量安全监管机制迫在眉睫。文章围绕交通建设工程的安全管理，分析交通工程参建各方存在主要问题的基础上，提出第三方施工安全顾问思路。
1 当前项目工程安全管理形势分析
1.1 建设单位安全管理
随着工程建设规模及建设难度的不断增大，建设单位具有较好技术业务和综合管理能力的人员数量日显不足，其综合技术管理力量与不断发展工程建设要求难以适应。该现象在县（市、区）级公路建设单位中尤为突出，建设单位在项目施工安全管理压力日趋增大。
1.2 监理单位安全管理
近年来，参与公路工程监理的企业资质都在逐步提升，监理企业承接的项目业务的数量和规模也在不断增大，但部分现场监理人员的技术水平、工作责任心等方面尚未得到明显提高，且监理人员的流动性在加剧，这直接影响到项目工程的施工安全管理。由于项目监理办在工程安全监管力度的明显不足，也加剧了业主建设单位在明显安全管理方面的责任风险。
1.3 施工单位安全管理
1.3.1 中标施工企业项目部管理力量有限
随着公路项目难度增加和技术等级的提高，要求参建施工企业的资质也在逐步提升。而具有高资质的施工企业近年来承建工程业务较多，企业内技术管理资源受到明显稀释，现场管理人员水平有所下降，且很难保证投标人员在建设项目部中全部到岗履职。
1.3.2 一线作业人员素质偏低，难以满足工程安全管理需要
随着社会经济发展，社会农民工从事又赃又累的公路施工体力劳动的意愿正逐年降低，导致施工单位的一线作业队伍很难保持稳定，因此一线作业队伍的作业技能、质量意识、安全事故防范能力等方面难以得到有效保障，施工企业在项目工程施工安全方面的管理压力依然十分明显，施工安全事故时有发生。
1.3.3 项目中标企业也重视施工安全，但存在心有余力不足问题
项目工程一旦发生施工安全事故，一则造成施工人员伤亡将是不可挽回的；二则不可避免地给施工企业造成较大的经济损失；三则给施工企业履约信誉将造成极大负面影响，从而影响施工企业后继市场发展前景；四则根据发生施工安全事故的责任原因分析和严重程度，部分项目部主要安全负责人员将受到行政或法律处罚。面对项目部施工安全管理不到位的状况，中标施工企业存在心有力不足问题，而项目建设单位需紧紧抓住中标施工企业“想管控好施工安全”的主观意愿，与施工企业联动，采取行之有效的措施加强对现场作业班组和作业人员的安全管理。
1.4 行业管理部门
随着社会各界对安全事故和民生问题的关注程度不断提高和法制建设程度的不断完善，公路行业管理部门和安全监督管理单位对施工安全问题日益重视，并逐步加大监管、追责和惩处力度。但是我国交通质监部门监管人员配备不足，很难对工作进行全面的质量安全监管，致使部分施工企业抱着侥幸心理，导致安全生产施工的发生。
2 第三方施工安全顾问的提出与构建
根据目前交通工程建设项目数量多、规模大、施工难度大、安全风险高、从业单位安全管理参差不齐、从业人员素质不稳定等现状，同时企业内部对项目工程施工安全监管上存在专业技术水平有限、管理人员数量相对不足、管理经验不够丰富等问题。文章认为，除了加强政府市场监管外，应以安全生产服务需求为导向，以落实企业安全生产主体责任为基础，以提升安全生产治理能力为根本，加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。鼓励有经验、专业化程度高的咨询研究单位等第三方技术服务机构参与项目质量安全管理，探索和推广项目建设技术服务、安全技术服务等质量安全管理新手段。
2.1 第三方安全顾问机构
第三方施工安全顾问是在项目工程设计、施工、监理、监测、检测和建设单位之外第三方独立顾问单位，受委托单位的委托，在施工安全风险评估的基础上，在工程具体施工阶段，由具有公路工程施工安全管理经验的专家型技术团队对项目工程施工安全提供动态的管理咨询，通过有偿服务的方式，为建设单位、施工单位提供专业化、时效化、公正化的安全管理咨询服务。
2.2 施工安全顾问的工作目标
对项目工程潜在的施工安全风险进行有效的预警、预控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顾问工作的核心目标。充分发挥第三方安全顾问团队的在公路工程方面较高的专业技术水平和丰富的管理经验，对项目工程施工安全危险性较大的工作内容及施工环节进行重点关注，从项目、分部、分项工程的建设管理程序管控、作业人员安全教育培训、安全管理模式（体系）建设、现场施工安全隐患排查和处理、安全管理内业资料整理等多方面入手，最大程度地降低发生工程施工安全事故的概率和减小发生安全事故的损失量，避免发生群死群伤、或导致严重社会负面影响的重大施工安全事故，为项目工程建设起到有效的促进和保驾护航作用。
2.3 工作内容和方式
根据委托合同要求和不同项目工程的规模、潜在施工安全风险特点，施工安全顾问团队可采用日常派员驻点摸排、顾问组成员定期现场巡查和走访相关参建单位进行调研、特邀专家团队不定期巡查、安排专家进行专项业务培训、对相关施工安全方案进行技术咨询、对工程安全管理问题进行综合管理咨询、研发建设安全管理网络集成平台等方式开展施工阶段的安全顾问工作。
2.3.1 调研摸排
根据各项目工程特点，第三方顾问单位派驻若干专业人员进驻项目施工地。派驻人员需经常巡视工地、参与项目工程例会和相关评审会，走访各现场参建单位，以期及时了解、掌握工程施工进展情况和重点单位（分部或分项）工程的安全状况，对项目工程安全管理过程中存在的问题及时预警、预控意见。
2.3.2 安全巡查
根据各项目工程施工安全风险评估报告的风险提示，定期对项目工程进行例行安全巡查。其中重点对项目工程总体风险等级和专项施工安全风险等级达到Ⅲ级及以上重大危险源进行巡查。巡查后以《安全巡查报告》的形式向业主单位反映项目工程施工过程存在的安全管理问题、施工现场安全隐患和不良作业行为等方面情况，并提出安全风险防控的管理建议和措施。
根据各项目工程特点和施工进度，针对重点工程关键节点（如隧道进洞、首次高墩柱浇筑、首次梁板安装、首次支架预压、首次支架法现浇箱梁等）、特殊气候（梅雨季节、台风、高温、极端低温）、重要节假日和重大社会活动，提前组织专项安全巡查。巡查目的主要为防控易造成群死群伤或造成较大社会不良影响的安全事故。巡点内容一般为临建工程（炸药库、办公用房、生活用房、施工便道、施工用电）、桥梁工程（栈桥、深基坑、人工挖孔桩、现浇支架、吊篮、梁板安装、桥面临边防护）、隧道工程（洞口防护、施工台架临边防护、洞身支护、施工步距）、大型施工设备（拌合楼、架桥机、钢材加工设备）等。巡查后向相关单位出具《安全巡查报告》。
2.3.3 安全专项知识培训
根据各项目工程参建单位的综合安全管理需要，由顾问单位邀请相关资深专家，对项目各参建单位主要施工管理人员开展有针对性的施工安全知识培训。培训内容如：新安全生产法、新安全施工技术规范、施工用电、爆破作业、起重吊装作业、特种设备管理、安全内业资料等。具体培训内容、时间、地点、特邀专家等相关情况届时由业主单位牵头协调后与顾问单位共同商定。
2.3.4 安全技术服务
（1）施工图预审查
从施工阶段安全管控的角度出发，对施工图（送审稿）中潜在的问题进行预审查并提交书面咨询意见。根据委托合同规定和业主单位需要，适时参加施工图审查会。
（2）安全专项方案咨询
根据《浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（试行）》（浙交〔2010〕236号）、《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水运工程试验检测管理办法》（浙交〔2008〕167号）等有关规定，对项目工程各项目部提供且需提交专家论证的《超过一定规模危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案》或《桥梁或隧道专项监测方案》进行预审查咨询，出具《项目工程安全专项施工（监测）方案咨询意见书》。根据委托合同规定和业主单位需要，适时参加相关方案论证（评审）会。
（3）施工安全管理咨询
a.顾问小组根据日常摸排、巡查等方式发现的某项目工程施工安全管理潜在的问题，主动联系业主单位，在业主单位见证下与相关参建单位沟通，指出对潜在的重大危险源不予重视、不及时处理（或得到改善）可能会导致的安全事故后果，提出进一步改善安全管理的意见和建议。
b.根据业主单位提出的需求，对某项目工程具体施工安全管理问题和安全隐患处置措施提出安全顾问单位的意见和建议。
c.根据业主单位需求，参与项目工程安全管理事件（事故）的调查和分析，并提出相关意见和建议等。
2.3.5 安全信息管理
根据企业管理特点和需要，研发建立安全管理信息自动化、网络化管理平台。该安全管理平台将包括各项目工程基本概况、当日施工内容、安全管理人员到位、特种作业人员持证上岗、关键设备检验情况、方案审核、现场安全隐患、作业人员培训与交底、现场违规作业行为、安全管理制度执行等综合信息。使各相关参建单位主要人员能够第一时间获取相关工程的安全管理动态信息，也使各管理人员在第一时间内做出管理决策，以有效保障项目工程建设安全能够得到事先、过程和事后的全程管控。
3 结束语
文章从浙江省交通工程建设安全管理现状出发，探索第三方施工安全顾问的构建及工作方式。社会公众越来越关注工程建设安全问题，交通建设管理部门也正逐年提高管理要求并加大监管力度，在现阶段施工企业和监理单位难以尽快、有效改善项目工程施工安全管理状况时，引进第三方施工安全顾问机制将有效改善项目工程施工安全管理状况，充实参建各方的安全管理力量，有效提升参建各方的安全管理水平，保证工程项目的安全生产。
参考文献
[1]沈建军.浅析公路工程的施工现场管理[C].2016年1月建筑科技与管理学术交流会论文集，2016.
关键词:五大工作机制 电网项目 建设
中图分类号：F407.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）08-290-02
随着经济社会持续快速发展，电力需求增长迅猛，土地等资源日益紧张，电网建设过程中征地拆迁难、变电站站址和线路路径落实难、电网项目前期工作滞后等问题日益凸显。
电网建设过程中的困难和不足主要表现在以下方面：一是工程建设外部环境依然严峻。工程建设政策处理屡屡受阻，拆迁赔偿难度越来越大，由此引发的工程进度滞后和造价上升的压力仍然巨大。二是基建安全和队伍稳定压力增大。施工企业经营状况和市场环境持续恶化，施工企业管理方面的深层次矛盾不断凸显，安全管理难度加大，队伍稳定风险增加。三是基建标准化建设有待进一步深化。四是建设管理集约化程度有待提高。不同地区、不同电压等级工程建设对国家电网公司及省公司的管理标准、技术标准、管理流程执行力度存在差异，建设管理集约化程度有待进一步提高。因此，根据新时期出现的新情况、新问题，分析电网建设工作新特点，探索新办法，开辟新局面，成为新形势下电网建设工作的重要任务。江苏省电力公司常州供电公司积极创新，勇于开拓，于2010年将五大工作机制纳入公司基建项目常态管理中，这标志着五大工作机制进入全面实施阶段。
一、实施背景
五大工作机制如下：领导工作机制，基建月度例会工作机制，基建工作信息披露工作机制，重点项目工作机制，“两证”工作机制。
2009年上半年，常州供电公司对当时的基建工作管理模式进行了专题探讨，就如何进一步加强管理，推进建设，提升水平，完善机制广泛征询意见。之后，陆续出台了五大工作机制，并对相关部门人员进行考核。2009年下半年，在实际工作中执行五大工作机制，并根据效果修改完善后，逐步应用于日常工作中。2010年，五大工作机制进入全面实施阶段，对电网项目建设起到了强有力的推进作用。
二、基本内涵
1.建立领导工作机制，成立了电网建设协同推进领导小组，由公司总经理担任组长，副总经理担任副组长，相关部室主任为成员，举全公司之力，加强对基建工作的领导，着力协调建设中的难题。
2.建立基建月度例会工作机制，每月5日前召开基建月度例会，总结上月基建工作完成情况及存在的问题，布置下月基建工作要求，及时协调和解决工程遇到的问题。
3.建立基建工作信息披露机制，定期印发《常州市电网建设简报》，及时向市政府和区政府及相关单位披露信息，及时向公司领导和相关部门、工区通报基建工作进展情况和问题，以及下一步工作计划，协同推进电网建设的力量。
4.建立重点项目工作机制，专人负责重点项目，专门领导挂帅，负责重点项目推进工作，与供电服务“绿色通道”相结合，最大限度地争取政府对电力建设的支持。
5.建立“两证”（房屋所有权证、国有土地使用权证）工作机制，专人负责“两证”办理工作，并实行基建部门分管主任负责制，在每月基建工作月报中通报“两证”办理情况，依法推进电网建设。
通过五大工作机制，常州供电公司在基建工作方面完善了制度的建设，使公司领导层“全面找差距，主动作为，举全公司之力推进电网建设”的号召得到了有效贯彻，公司电网建设的协同作战能力和效率有了明显提高，充分调动了基建战线干部员工的积极性和创造性，确保了他们思路理解到位、目标分解到位、责任落实到位、措施保障到位，确保了常州供电公司电网建设的有序推进。
三、主要做法及其效果
常州供电公司全面应用五大工作机制，全力确保电网建设项目的及时投运。2010年12月25日启动投运500千伏茅山变电站开关站部分，2010年年底500千伏武南变扩建第三台主变工程具备启动投运条件，2011年建设500千伏溧阳变，进一步完善常州500千伏主网架，提高电网的受电能力。同时，京沪高铁等工程的及时建成投运，也有助于进一步完善常州电网结构，解决电网薄弱环节，增强电力供应。
公司并借此继续加强三个项目部建设，特别是重点加强业主项目部标准化建设，同时推进监理项目部和施工项目部标准化建设。
1.做法。（1）领导工作机制。2008年2月25日，公司发文《关于成立常州供电公司电网建设协同推进领导小组的通知》，明确了电网建设协同推进领导小组的组织机构及职责。具体职责如下：一是听取电网建设推进情况，研究电网建设中的难点、重点，提出推进电网建设项目的工作方针和策略。二是加强与地方政府和社会各界的沟通交流，确定各媒体宣传工作的重点，积极引导社会各界支持电网建设。三是决定解决电网建设有关困难的方案、措施，根据公司各单位、部门的优势，协调有关方面的工作力量。2008年3月3日，常州供电公司电网建设协同推进领导小组召开了第一次正式会议。会上，基建部汇报了四个方面内容：2008年度常州基建计划建成投产的主要项目情况，迎峰度夏重点工程进度，电网建设目前存在的突出难点，110千伏城中变前期工作进展及进度。通过图文并茂的PPT材料，与会各部门、单位了解了相关工程情况，分解了电网建设任务，理清了下一步工作思路。会后，大家积极按照会议精神督促落实责任，相互配合，坦诚沟通，努力做到“上道工序为下道工序服务”，有效开展电网建设工作。特别值得提出的是，在此基础上，常州供电公司通过自身努力，通过沟通协调，促进了常州市电网建设协调领导小组的成立。2008年6月12日，常州市人民政府办公室发文《市政府办公室关于成立常州市电网建设协调领导小组的通知》（常政办发【2008】59号）。常州市电网建设协调领导小组组长由常州市市委常委、常务副市长俞志平担任，相关政府机关及职能部室主要领导担任副组长及成员，这标志着常州电网建设得到了市政府及政府有关部门的支持与肯定，电网建设环境有望持续改善。（2）基建月度例会工作机制。常州供电公司内部实行基建月度例会制度，每月5号前召开，各部门汇报基建工作进展和问题，当场给出解决的办法和时间，或由公司出面协调和向上级汇报。通过这一形式，有效、有力、有序、有针对性地布置下月基建工作要求，使领导做到心中有数，专职做到有的放矢，一线员工做到方向明确，工作忙而不乱、稳步向前，问题不遮不掩、尽快处理，项目层次分明，加速推进。同时，在基建月度例会上宣传贯彻上级公司和部门的相关新政策、法规，学习新规章、制度，并辅以培训和考试，使参与电网建设的工作人员能与时俱进，对电网建设应遵循的办事流程以及依法合规办事的能力有了明显提高。（3）基建工作信息披露工作机制。2008年4月21日，常州供电公司将第一期《常州市电网建设简报》送到了该市政府办公室、人大办公室及相关部门。该简报内容简洁明了、主次清晰，主要汇报了2008年常州市电网建设情况、开竣工项目以及工程建设中存在的主要问题和困难，使政府及相关部门及时了解电网建设信息，寻求政府支持。这项创新基建工作的重要举措得到了相关政府部门的好评，改变了政府部门长期以来不完全熟悉最新的电网建设动态，想帮助电网建设往往无从下手，无处发力的局面。（4）重点项目工作机制。公司把重点工程纳入电力“绿色通道”，指定专人为项目经理，专门领导为负责人，负责项目进程的控制和内外联络、协调。实行项目经理跟踪督办，快速协调流转，各有关部门在时限前快速办结相关手续，并将办理结果及时反馈给项目经理。对外则由项目经理召集施工单位，把需要办理的手续一次待，倒排时间、明确责任和进程，在安全、质量、进度、造价、技术管理5个方面加强对重点项目的管理。项目经理无法解决或协调的事情直接向负责人汇报，由负责人出面解决或者向公司汇报，务必做到“有问题不放过，有情况就汇报”及“事有人管，责有人问”。（5）“两证”工作机制。“两证”（房屋所有权证、国有土地使用权证）办理一直是电网项目建设中存在的难点问题。申领“两证”难在外部审批程序长，要求严。常州供电公司在“两证”办理上开拓新思路，开创新局面，由专人负责“两证”工作，并实行基建部门分管主任负责制，有效推动了“两证”工作的按节点运行。采取“两证”工作机制后，负责人及分管领导通过沟通汇报，促进了市电网建设协调领导小组召开“两证”办理专题协调会，并根据印发的会议纪要，从简办证程序，集中打包处理了一批“两证”办理中的老大难问题。在此基础上，新开工的项目基本都能妥善、及时办理好“两证”。
2.效果。常州电网建设现在存在的困难和问题大致有以下“六难”。（1）建设项目前期审批环节多、流程长。（2）项目实施难。变电站项目是围墙难造，道路难行。线路项目是跨房难、跨厂难、跨鱼塘难、穿越城区则更难。（3）项目建设周期长。施工过程中常常由于补偿要求超概算标准等原因，导致工程进度受阻，不能按期开工、竣工。如220千伏武鬲Ⅲ线、220千伏洛西变110千伏出线工程等。（4）项目造价高。近年来常州地区经济发展和乡、镇区划的调整，带来经济开发区的调整，常发生规划中的变电站及出线通道受到限制，有的被迫缓建（110千伏前黄变），有的被迫停建（220千伏横山变出线工程停建2年），有的为满足重点工程用电的需要，只能改道走线（220千伏永丰变出线工程超概算2000多万元）。（5）地方政府对电网规划及建设重视度、认同度和支持度不一。有的重视开发区项目用电的电源建设，忽视线路建设；有的对区域的220千伏、500千伏线路项目认为是过境线路，所以在项目建设的推进上积极性不高、支持力度不大。（6）项目尾工收口慢。项目尾工收口包括“两清”、“两算”、“两证”，其中“两证”为突出难点。
在采用了五大工作机制后，上述难点都得到了一定程度的缓解，甚至部分难点得到了全面突破。最突出的表现就是电网项目建设目标超额完成，有效实施。
除此之外，五大工作机制还有效地推进了三个项目部的建设，并以业主、施工、建立三个项目部建设为重点，推动了基建标准化管理体系的运转和完善。具体体现在以下两个方面：一是加强业主项目部标准化建设。重点抓好了业主项目部运转初期项目管理策划、建设外部环境协调、工程现场安全质量管控、工程进度款审核与工程结算、工程信息与档案管理等工作，强化了业主对施工现场及建设全过程的管控。二是推进监理项目部和施工项目部标准化建设。促进相关人员严格执行国家电网公司《监理项目部标准化管理手册》、《施工项目部标准化管理手册》。明确了监理及施工项目部设置、管理内容与方法、流程、标准及评价机制，确保了监理管理、施工管理清晰流畅，进一步增强了项目施工现场的管控能力，提高项目精益化管理水平。
四、结语
2011年的电网建设任务依然非常艰巨，特别是要强力推进500千伏重点工程的管理，500千伏茅山输变电工程要创建国网公司优秀项目部。同时，为进一步加强标准化建设的贯彻执行能力，全面落实各级管理制度与要求，需加强对相关制度规范的宣贯培训力度，尤其要加大对三个项目部的宣传贯彻培训力度，确保各项制度要求具体落实到施工现场，全面提升三个项目部的执行力。
如何在新的形势下，新的任务面前，继续应用并创新五大工作机制是我们下一步探索的方向和目标。常州供电公司将直面困难和问题，整合资源，调动力量，发扬吃苦耐劳精神，确保圆满完成年度电网建设任务，把五大工作机制贯彻执行到底，从而使其保有持久的活力。
参考文献:
1.刘贞，刘宁，鲜康，闫亮，吴剑凌.电网建设外部环境中的冲突及应对措施[J].电力建设，2010（1）：40-44
2.厉理.对电网建设工程造价控制的几点建议[J].电力建设，2008（2）：90-90
重点工程建设，事关人民群众的切身利益，事关经济社会可持续发展能力的增强，对于完善城市功能、提高城市品位、改善人居环境、推进社会全面进步等，都具有十分重大的意义。为促进我区重点工程建设，区人大常委会财经工委就我区重点工程建设情况到区发展和改革局、建设规划分局等相关部门开展了调研，并组织部分区人大代表视察了大陈岛中咀避风港工程、污水处理二期工程、二期引水椒南泵站工程等建设项目，在此基础上提出一些建议。
一、我区重点工程建设的基本情况
20xx年，区政府通过开展“项目推进年”、“走进矛盾，破解难题”等活动，咬定目标，狠抓落实，努力克服宏观调控背景下重点工程建设面临的资金、土地等要素供给缺口造成的巨大困难，一批重点建设项目得到了顺利推进。白云山隧道、椒北引水、供水二期**配套工程、垃圾填埋场、体育中心训练馆等7个重点工程项目完工或投入使用；电网建设取得重大突破，110kv兆桥变、黎明变、章安变等先后投用；污水处理二期、中心大道**段、十塘三期、十一塘围垦工程等一批项目进展顺利。在此基础上，区政府按照“突出重点、有保有压”的指导思想，计划20xx年安排重点建设项目29个，总投资52.1亿元，年度计划投资8.06亿元。其中，续建项目11个，新开工项目18 个；列入省市重点项目11个，总投资43.57亿元，年度计划投资5.85亿元。这些项目中，有推进**城市化建设的城市基础设施建设项目，有破解要素制约、缓解电力紧张状况的电网电源工程建设项目，有加强新农村建设的农林水建设项目，有与民生密切相关的社会事业建设项目，也有事关**经济发展的工业性项目。抓好这些项目建设，对于构建和谐**，优化我区经济发展环境，提高区域竞争力，实现**经济社会又好又快发展，将起到十分重要的作用。
二、重点工程建设中存在的主要困难和问题
（一）资源要素的制约。**地少人多，土地资源十分紧张；**财政家底薄，且因市、区两级财政体制的不顺，区财政可用的预算内、预算外资金十分有限，政府性负债过多，防范和化解财政风险的任务较重。国家实行宏观调控后，采取严格的土地管理政策，严格控制政府性项目的贷款，使得我区重点工程建设更加困难，资源要素支撑乏力，土地和资金问题成为我区重点工程建设的主要制约因素。
（二）征地拆迁政策处理的制约。**撤市建区成为**主城区后，承担了众多的省市重点工程，致大量的农村土地被征用。而近年来土地和房屋价格的大幅飙升与征地补偿、政策处理补偿标准的相对稳定形成了反差，造成被征地农民心理失衡；同时随着城市化工业化的快速推进，村民在短时间内成为市民，其在心理素质、知识素质、就业技能等方面难以适应，普遍表现出对新的生活、就业、发展环境的不适应；政策处理中大闹多给、小闹少给、不闹不给的错误做法，也给被征地农民以漫天要价的错误导向，加上指挥部之间口径不一，不同项目不同政策，不同时间不同政策，不同领导不同政策，补偿安置费相差较大，人为造成群众对一些工程项目的抵制情绪，而且过去的一些项目政策处理时，未能兑现在协商中作出的承诺，造成许多历史遗留问题，加剧了被征地农民的抵触思想。因此，土地征用和拆迁等政策工作成了重点工程建设的最大难点。另外，今年村“两委”换届，也对工程推进造成了一定影响。
（三）项目前期工作不充分影响工程顺利开展。部分项目前期工作不到位，开工后几番修改方案，擅自增加建设内容，提高建设标准，有的边设计边施工，有的边实施边办理手续，违反基建程序建设，对控制投资、保证质量和工期进度造成了不利影响，致使一些项目进展缓慢。个别“拍脑袋”项目因上级有开工时间要求，未对项目进行充分论证，资金、土地、政策处理等等都未综合考虑，仓促上马，开工仪式举行后就无法实质性展开。
（四）管理体制不顺，不利于重点工程建设和管理。当前我区重点工程基本上由各类工程指挥部组织实施。应当肯定，各指挥部在项目实施中扎实工作，攻坚克难，取得了卓有成效的业绩。但指挥部过多过滥，管理较为混乱。指挥部负责人往往都是兼职的，而且可能身兼数职、数个工程；指挥部工作人员也是从各部门和街道临时抽调的，在时间、精力和专业知识等方面得不到充分保证，项目缺乏专业性和科学性管理；指挥部在资金和财务管理方面极不规范，超标准发放补贴福利现象普遍存在。
（五）部门相互配合不够影响工程正常实施。重点工程在办理审批手续中，关心、重视、支持、服务重点工程的氛围尚未真正形成，对重点工程政策倾斜不够、优惠措施不力、审批手续严琐等现象仍然存在。一些部门的条条框框较多，特别是一些垄断部门，存在重利益轻配合、重本位轻支持倾向，虽然门好进，脸好看，但事仍难办，管你心急火燎，我自不慌不忙，指挥部同志备受上压下顶，两头受气。加上市、区管理体制问题，大部分区级部门没有 最终审批权，需要由市级机关审批，周期长，环节多，协调难，效率不高，影响工程推进。此外，工程建设中还普遍受到村梗地霸的干扰，非法强揽工程或高价供应建材现象时有发生，工程建设环境亟待优化。
三、本次视察的三个重点项目的简要情况
本次视察的三个工程均与民生问题息息相关，区政府及相关部门对这些工程十分重视，在项目建设中作出了巨大的努力，代表们在视察中对此予以充分肯定。
总投资5858万元的供水二期椒南泵站业已建成，正进入扫尾调试，但部分进水管线尚未贯通，投资6000万元的出水管网工程已列入20xx年重点工程计划。为了解决今年夏季用水高峰问题，区政府已着手建设应急工程。这些建设都需要各相关街道全力以赴做好政策处理工作，争取早日建成，使三甲、下陈、洪家群众能尽快告别水质较差、水源不足的地下水，饮用优质的长潭水。另外，供水安全问题需引起政府相关部门高度重视，据了解，泵站建设中曾出现个别群众因对政策处理不满而闹事，甚至有投毒嫌疑。
大陈岛中咀避风港工程总投资2650万元，建成后可为400艘小型渔船提供避风泊位，是我区渔民期盼已久的民心工程，但由于海岛地质条件复杂，技术难题较多，施工十分困难，目前进度缓慢，需加强与设计单位的沟通，尽快调整方案。同时，鉴于目前工程工期延后，要尽快研究解决今年的安全度汛措施，特别是在汛期来临之前要解决临时带缆桩，以确保渔船度汛停靠之需。
污水处理二期和再生水回用工程可日处理污水10万吨污水，日处理5万吨中水回用，总投资45243万元，该工程进展状况良好。但考虑到一期工程投产后一直处于超负荷运行状况，我区承担污染物排放总量控制和减排任务的压力极大，因此，要尽快充实该工程指挥部力量，抽调相关专业人员加强管理，加快工程实施，另外要重视研究解决污水处理后所产生大量污泥的堆放问题。
四、几点建议和意见
（一）强化宣传，形成共识，为重点工程建设创造良好的环境。重点工程建设是一个系统的复杂工程，涉及的部门多、环节多，无论哪个环节出问题，都会直接影响到整个重点工程的顺利推进。因此，必须进一步明确责任、落实责任，增强各部门的大局观念和“重点”意识，强化服务职能，提高办事效率，落实和完善专人跟踪负责、提前介入、开辟绿色通道、特事特办等各项制度，消除审批环节中的中间梗塞现象，积极向重点项目提供支持，努力为重点工程建设提供高效、优质服务，形成推动重点项目落实的强大合力。同时，要广泛宣传有关法律、法规和政策，使被征地农民知法懂法，不仅用法律来维护自身权益，也要用法律来规范自己的行为；不仅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行为。通过教育，使群众充分认识到农村土地和农民的非农化是工业化和城市化的必然产物，是经济发展和社会进步的必然趋势，正确认识当前经济社会转型期出现的矛盾和问题，转变自己的思想观念，克服急躁情绪和不平衡心理。要通过领导干部下村蹲点调研、破解难题等各种途径，及时解决历史遗留问题，最大程度减少因此而造成的阻力；要在法规政策允许的前提下，尽量让利于农民，让利于村集体，帮助农民群众解决后顾之忧。此外，对个别阻挠影响重点工程建设的村梗地霸行为，要切实加大打击力度，为重点工程建设提供坚强的保障。
重点工程建设，事关人民群众的切身利益，事关经济社会可持续发展能力的增强，对于完善城市功能、提高城市品位、改善人居环境、推进社会全面进步等，都具有十分重大的意义。为促进我区重点工程建设，区人大常委会财经工委就我区重点工程建设情况到区发展和改革局、建设规划分局等相关部门开展了调研，并组织部分区人大代表视察了大陈岛中咀避风港工程、污水处理二期工程、二期引水椒南泵站工程等建设项目，在此基础上提出一些建议。
一、我区重点工程建设的基本情况
20xx年，区政府通过开展“项目推进年”、“走进矛盾，破解难题”等活动，咬定目标，狠抓落实，努力克服宏观调控背景下重点工程建设面临的资金、土地等要素供给缺口造成的巨大困难，一批重点建设项目得到了顺利推进。白云山隧道、椒北引水、供水二期**配套工程、垃圾填埋场、体育中心训练馆等7个重点工程项目完工或投入使用；电网建设取得重大突破，110kv兆桥变、黎明变、章安变等先后投用；污水处理二期、中心大道**段、十塘三期、十一塘围垦工程等一批项目进展顺利。在此基础上，区政府按照“突出重点、有保有压”的指导思想，计划20xx年安排重点建设项目29个，总投资52.1亿元，年度计划投资8.06亿元。其中，续建项目11个，新开工项目18 个；列入省市重点项目11个，总投资43.57亿元，年度计划投资5.85亿元。这些项目中，有推进**城市化建设的城市基础设施建设项目，有破解要素制约、缓解电力紧张状况的电网电源工程建设项目，有加强新农村建设的农林水建设项目，有与民生密切相关的社会事业建设项目，也有事关**经济发展的工业性项目。抓好这些项目建设，对于构建和谐**，优化我区经济发展环境，提高区域竞争力，实现**经济社会又好又快发展，将起到十分重要的作用。
二、重点工程建设中存在的主要困难和问题
（一）资源要素的制约。**地少人多，土地资源十分紧张；**财政家底薄，且因市、区两级财政体制的不顺，区财政可用的预算内、预算外资金十分有限，政府性负债过多，防范和化解财政风险的任务较重。国家实行宏观调控后，采取严格的土地管理政策，严格控制政府性项目的贷款，使得我区重点工程建设更加困难，资源要素支撑乏力，土地和资金问题成为我区重点工程建设的主要制约因素。
（二）征地拆迁政策处理的制约。**撤市建区成为**主城区后，承担了众多的省市重点工程，致大量的农村土地被征用。而近年来土地和房屋价格的大幅飙升与征地补偿、政策处理补偿标准的相对稳定形成了反差，造成被征地农民心理失衡；同时随着城市化工业化的快速推进，村民在短时间内成为市民，其在心理素质、知识素质、就业技能等方面难以适应，普遍表现出对新的生活、就业、发展环境的不适应；政策处理中大闹多给、小闹少给、不闹不给的错误做法，也给被征地农民以漫天要价的错误导向，加上指挥部之间口径不一，不同项目不同政策，不同时间不同政策，不同领导不同政策，补偿安置费相差较大，人为造成群众对一些工程项目的抵制情绪，而且过去的一些项目政策处理时，未能兑现在协商中作出的承诺，造成许多历史遗留问题，加剧了被征地农民的抵触思想。因此，土地征用和拆迁等政策工作成了重点工程建设的最大难点。另外，今年村“两委”换届，也对工程推进造成了一定影响。
（三）项目前期工作不充分影响工程顺利开展。部分项目前期工作不到位，开工后几番修改方案，擅自增加建设内容，提高建设标准，有的边设计边施工，有的边实施边办理手续，违反基建程序建设，对控制投资、保证质量和工期进度造成了不利影响，致使一些项目进展缓慢。个别“拍脑袋”项目因上级有开工时间要求，未对项目进行充分论证，资金、土地、政策处理等等都未综合考虑，仓促上马，开工仪式举行后就无法实质性展开。
（四）管理体制不顺，不利于重点工程建设和管理。当前我区重点工程基本上由各类工程指挥部组织实施。应当肯定，各指挥部在项目实施中扎实工作，攻坚克难，取得了卓有成效的业绩。但指挥部过多过滥，管理较为混乱。指挥部负责人往往都是兼职的，而且可能身兼数职、数个工程；指挥部工作人员也是从各部门和街道临时抽调的，在时间、精力和专业知识等方面得不到充分保证，项目缺乏专业性和科学性管理；指挥部在资金和财务管理方面极不规范，超标准发放补贴福利现象普遍存在。
（五）部门相互配合不够影响工程正常实施。重点工程在办理审批手续中，关心、重视、支持、服务重点工程的氛围尚未真正形成，对重点工程政策倾斜不够、优惠措施不力、审批手续严琐等现象仍然存在。一些部门的条条框框较多，特别是一些垄断部门，存在重利益轻配合、重本位轻支持倾向，虽然门好进，脸好看，但事仍难办，管你心急火燎，我自不慌不忙，指挥部同志备受上压下顶，两头受气。加上市、区管理体制问题，大部分区级部门没有 最终审批权，需要由市级机关审批，周期长，环节多，协调难，效率不高，影响工程推进。此外，工程建设中还普遍受到村梗地霸的干扰，非法强揽工程或高价供应建材现象时有发生，工程建设环境亟待优化。
三、本次视察的三个重点项目的简要情况
本次视察的三个工程均与民生问题息息相关，区政府及相关部门对这些工程十分重视，在项目建设中作出了巨大的努力，代表们在视察中对此予以充分肯定。
总投资5858万元的供水二期椒南泵站业已建成，正进入扫尾调试，但部分进水管线尚未贯通，投资6000万元的出水管网工程已列入20xx年重点工程计划。为了解决今年夏季用水高峰问题，区政府已着手建设应急工程。这些建设都需要各相关街道全力以赴做好政策处理工作，争取早日建成，使三甲、下陈、洪家群众能尽快告别水质较差、水源不足的地下水，饮用优质的长潭水。另外，供水安全问题需引起政府相关部门高度重视，据了解，泵站建设中曾出现个别群众因对政策处理不满而闹事，甚至有投毒嫌疑。
大陈岛中咀避风港工程总投资2650万元，建成后可为400艘小型渔船提供避风泊位，是我区渔民期盼已久的民心工程，但由于海岛地质条件复杂，技术难题较多，施工十分困难，目前进度缓慢，需加强与设计单位的沟通，尽快调整方案。同时，鉴于目前工程工期延后，要尽快研究解决今年的安全度汛措施，特别是在汛期来临之前要解决临时带缆桩，以确保渔船度汛停靠之需。
污水处理二期和再生水回用工程可日处理污水10万吨污水，日处理5万吨中水回用，总投资45243万元，该工程进展状况良好。但考虑到一期工程投产后一直处于超负荷运行状况，我区承担污染物排放总量控制和减排任务的压力极大，因此，要尽快充实该工程指挥部力量，抽调相关专业人员加强管理，加快工程实施，另外要重视研究解决污水处理后所产生大量污泥的堆放问题。
四、几点建议和意见
（一）强化宣传，形成共识，为重点工程建设创造良好的环境。重点工程建设是一个系统的复杂工程，涉及的部门多、环节多，无论哪个环节出问题，都会直接影响到整个重点工程的顺利推进。因此，必须进一步明确责任、落实责任，增强各部门的大局观念和“重点”意识，强化服务职能，提高办事效率，落实和完善专人跟踪负责、提前介入、开辟绿色通道、特事特办等各项制度，消除审批环节中的中间梗塞现象，积极向重点项目提供支持，努力为重点工程建设提供高效、优质服务，形成推动重点项目落实的强大合力。同时，要广泛宣传有关法律、法规和政策，使被征地农民知法懂法，不仅用法律来维护自身权益，也要用法律来规范自己的行为；不仅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行为。通过教育，使群众充分认识到农村土地和农民的非农化是工业化和城市化的必然产物，是经济发展和社会进步的必然趋势，正确认识当前经济社会转型期出现的矛盾和问题，转变自己的思想观念，克服急躁情绪和不平衡心理。要通过领导干部下村蹲点调研、破解难题等各种途径，及时解决历史遗留问题，最大程度减少因此而造成的阻力；要在法规政策允许的前提下，尽量让利于农民，让利于村集体，帮助农民群众解决后顾之忧。此外，对个别阻挠影响重点工程建设的村梗地霸行为，要切实加大打击力度，为重点工程建设提供坚强的保障。
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