(一)新农合组织的领导者与管理者在市场经济环境下，新型农民专业合作组织必须不断加强社员的服务意识，根据农业产业化发展经营模式的要求，对每一位组织成员的生产提供“产销一体化”的服务，以生产的规模化、经营的品牌化，增强组织开拓农业市场的能力。只有为农业产业化经营提供有利平台，才能更好为社员服务。在农业产业化发展的新时期，为了全面提升各类新型农民专业合作组织的经营管理水平，必须加强培养一大批“懂经营、善管理、会技术”的经营管理职业人才。
(二)乡镇企业中的经营管理人才城市化的全面推进，不仅有效促进了乡镇企业的崛起，使得农村劳动力整体素质得到了提高，同时还促进了一大批新型农民和农民企业家的产生。然而，当面我国大部分的乡镇企业多为中小型企业，生产经营规模相对较小，组织管理仍然比较落后，在企业的市场竞争力方面有待提高。随着乡镇企业模式的多样化发展，创业就业型乡镇企业、产业集群型乡镇企业、科技创新型乡镇企业等模式的乡镇企业，若想提升企业自身的市场竞争力，必须依靠大批的具有现代企业经营管理知识的经济管理类高端人才，无私的投入到乡镇企业经营管理工作中。
(三)创业型的现代化农业经营者近几年来，农业多功能的全面发挥，使得一些农业经营户从过去的养殖种植行业脱离出来，以地方性、区域性的自然资源及环境优势作为条件，进一步开发休闲农业与乡村旅游业，将农业经营者的职业进行了细化。在这种情况下，经营者必须要不断提高自己的经营能力，在充分的掌握农业生产技术的同时，还必须对安全生产和产后商品化处理技术有深入的研究，了解农产品成本核算知识与市场信息收集处理技术等多方面的经营管理内容。
二、农业产业化背景下新型农村经济管理职业人才培养对策
(一)充分认识农村职业教育对“三农”服务的作用从当前我国国情上看，农村职业教育人才培养的目标一方面是为了将农村劳动力转向非农化人才，另一方面是为了培养掌握现代化农业生产技术与经营管理技术的新型农民。在我国全面推行城乡一体化的形势下，农村职业教育的主要任务是培养掌握现代化农业生产技术与经营管理技术的新型农民。自我国加入WTO以来，农业发展一直都面临者严峻的挑战，而若想从整体上提升我国农业的市场竞争力，则需要将农村职业教育的主导作用充分发挥出来，以此增强职业农民的经营决策力。为了实现这一目标，我国的农村职业教育必须明确自身对服务“三农”的本质内涵与作用，以培养新型农民为主要任务，造就一批“懂技术、懂经营”的复合型农村职业人才，从而为推进农业产业化更好的发展奠定人力资源基础。
(二)重视农村职业教育，培养农村经济管理人才首先，政府部门应重视农村职业教育，增加对农村中等职业学校的资金投入，充分认识农村职业教育对社会发展的意义，尽可能地改善农村中等职业学校的办学条件，从而为农村人力资源培养基地的建立提供教育基础。其次，通过“百万中专生计划”的项目平台，增强农村经济管理职业人才的培养力度，各个地区通过这一计划项目，借助各类中、高等农业职业学校的教学条件，系统、全面的对新型农村经济管理职业人才进行培训，以社会实践、产研结合等方式，增强学员的积极性，顺利实现培训目标。
(三)建立以经济管理职业能力培养为核心的人才培养模式在对农村职业人才进行培养时，应正确认识职业教育的特殊性，尽可能的走出传统学校教育的阴影，把知识技能培训、职业资格技术培训与学历教育相互挂钩，从而实现职业教育互补的人才培养策略，确保农业技术人才队伍的持续发展壮大。首先，各个农村职业学校应加强与有关行业协会、区域性的农业产业化发展企业以及各农民合作组织的协作交流，通过合作办学的方式，为农业职业人才的就业提供导向，从而使这些职业人才能够满足当前农业产业化发展对人才的需求。其次，农村职业学校还可以创办校办产业、构建农业产业化实习实践基地等，主动地参与到农业产业化经营服务中，为当地农业产业化发展提供有力支撑。
三、结束语
我县农业产业化提出早在20世纪90年代，也曾大张旗鼓地规划“公司+农户”、“产、供、销”一体化的“龙型经济”。发展到今天，无论是基地农户，还是龙头企业均有较大发展，但与发达地区相比差距很大，存在一些亟待解决的问题。
1.1产业化组织竞争力弱
与发达地区相比，农产品加工企业无论是规模还是经济实力均比较弱，以肉食加工为主的圳通公司与潍坊得利斯集团不可比，得利斯也是一家潍坊地区的肉食加工龙头企业，目前总资产达21亿元，年销售收入高达27亿元，创利税1.6亿，安排职工就业4500人。以肉鸡加工为主的诸城外贸集团，年实现销售收入更是高达61亿元，利税2.1亿元。
1.2市场建设速度慢，规模小，担当不了龙头地位
近些年，通榆县各种市场建设速度很快，也有了一些规模，但与发达地相比真可谓小巫见大巫。如寿光蔬菜批发市场，占地43.3hm2，投资2.8亿元，是全国“十大”农贸市场之一，也是全国最大的蔬菜批发市场。该市场为全国蔬菜的集散地，每天上市的蔬菜中只有10%的量是寿光本地生产的。蔬菜进入寿光批发市场，先进行检质，合格后检斤，然后进入市场，价格固定。不存在讨价还价问题，质量不合格不允许进入市场。但经过整理后走出这个市场就成为名牌的蔬菜进入国内大型超市和国际市场，高效益随之产生。如几毛钱一斤的大葱，经过简单加工包装，就成了日本大葱，价格也从几角钱变成一美元。
1.3农民进入市场的组织化程度低
通榆县目前农村各类经济中介组织数量少，发展缓慢，起的作用也不充分。与发达地区差距大，如山东潍坊农业产业龙头企业及市场4360多家，各类农民中介合作组织占基地农户比例12%，而且中介作用十分明显。如各类龙头企业和专业市场每年与基地农户签订生产订单，每年返还一定比例的企业利润给基地农户，龙头企业和基地农户之间的权利和义务的约束能否履行合同，有无违约以及违约责任的追纠，这些工作均由农民中介组织去实施。如果农民这种组织化程度太低，就制约了龙头企业与基地农户的利益联结的健全和完善。
2通榆县农业产业化发展对策和建议
鉴于通榆县农业产业化的发展现状和存在的问题，今后一个时期农业产业化规划和发展，应该从以下几个方面做些工作。
2.1下大决心做好基地农户的规模化生产
通榆县是吉林省省最早的畜牧县，全县大牲畜、牛和羊的存栏数早在改革开放初，虽然存栏分别只有16万头、7.6万头和21万只，但均在全省前列。但发展到2004年这些指标虽然发展到16万头、11万头和50万只，但均下降到了全省中等水平。说明速度太慢了。通榆县号称30hm2万亩耕地，人均水平全省最高。但也就是这一优势导致全县农民养成了广种薄收的粗放经营习惯。因此，在做好基地农户规模生产上应下大决心做好以下几项工作：抓住百万亩优质高效基本农田建设这个契机，下决心把多余的耕地退出来。全县6万农户有这6.67万hm2高产稳产田足矣，其余耕地一律还草、还林、使一望无际的荒漠变碧波万顷的草原。只有这样才能大力发展通榆农村优势产业——牧业。真正回归到风吹草低现牛羊的美丽景象。到那时，每户农民精耕细作一垧地，放牧一群牛羊，或养鸡或养大鹅。牛羊等大牲畜存栏规模迅速扩大，猪鸡鸭鹅等家畜养殖大户遍地开花。到了那时候，各种大型的龙头企业才能落户通榆，牧业的龙型经济才能直正起飞。因此，没有基地规模这棵梧桐树，就根本引不来龙头企业这样的金凤凰。
2.2把精力放到培植龙头企业，形成主导产业基地
搞好检验检疫，推动标准化生产等服务上来。为增强龙头企业的带动功能，要坚持国有、集体、民营、外资一起上，采取一系列优惠政策，鼓励引导个体私营大户、转产后的乡镇企业投资兴办农产品加工企业，吸引外地和国外客商创办农产品加工企业。坚持按比较优势和市场需求培育主导产业。政府要搞好区划布局，对龙头企业在资金、税收等方面实行特殊的优惠政策，发展农产品的深加工和现代营销业，鼓励扶持名优产品，发挥龙头企业带动效用。
2.3推行农产品标准化生产
要制订农业地方标准，形成一整套完善的操作规范。通过建立农产品质量检验检测机构和专业执法队伍，实现对农产品生产、加工、保鲜、贮藏、运销等各个环节的全方位质量监控。加上实施品牌战略，全县要加快推进“无农药残毒放心食品生产基地”的认证，培训懂得生产绿色有机无公害农产品的农民技术员，加快绿色食品认证工作。
2.4体制上创新
新的生产方式立足于绿色、高效、特色的生态农业。农产品的生产以优质、精品为依托。县域经济的发展还需要走一条可持续的发展模式，不能忽视对农业生产的自然环境的保护和循环再利用。对有助于改良区域生态环境的绿色农业、生态农业应给予更多的鼓励与支持。使得农业产业化经营与县域经济的良好发展相得益彰，共同发展。
二、农业产业化对县域经济发展的推动作用
（一）农业产业化经营推动了农业市场化进程农业产业化经营使得小农经济和市场化之间的矛盾得到了调和化解。家庭联产承包责任制保障了农民农业生产经营中的主人翁地位。但是农户一直以来分散经营的方式，无法对市场上农产品的价格准确判断，再加应变能力较差，随着市场经济体制的完善，传统的生产方式与市场经济体制间突显出“小农户”和“大市场”无法融合的矛盾。农业产业化经营方式以龙头企业为主，能够有效地与国内外市场建立联系，及时为农业生产反馈市场信息，更有助于产品参与市场竞争。同时还能为农户的农业生产提供更多的服务，有助于农产品品种改良，丰富产品种类，增强农产品市场竞争力。大力倡导农业产业化经营的优越性和科学性，为县域地区农产品搭建一条通向市场的桥梁。
（二）农业产业化推动了县域经济规模效益的实现市场经济本质上还是追求经济效益，实现资源的有效配置，获取更多的经济利益。县域地区经济相对发展缓慢，与当地追求规模经济效益的困境不无关系。规模经济效益的实现首先是资金、技术、劳动力的大规模的投入。而招商引资能够使得县域经济发展的资金瓶颈得到有效的改善。实行农业产业化经营，积极发挥主导产业发挥领头带动作用，鼓励和支持农业大型龙头企业的建立，吸引先进技术和外资的投入。从而带动当地经济的发展，追求规模经济的良好效应。
（三）农业产业化推动了县域经济资源产业的快速发展农业资源丰富的县域地区农业产业的主导地位无可取代，充分利用农业资源的优势也是县域经济发展中最可行的发展战略，也是县域经济增长快速有效的最现实的战略选择。县域地区的资源优势主要体现在丰富的自然资源和劳动力资源。农业产业化经营的最终目的是国民经济唤醒区域经济的重新分配，农业产业化经营的创新选择也应立足当地的资源优势，大力发展绿色、生态、特色的资源产业。才能使得县域经济的发展在国民经济的快速腾飞中如虎添翼。
关键词:新制度经济学 农业产业化 制度内涵 农业产业化政策
农业产业化作为解决我国目前“三农”问题,提高农民收入的一条重要途径,日益引人注目。本文从新制度经济学角度对农业产业化的起源、内涵等进行分析讨论,并就农业产业化制度体系的完善提出一些主张。
1、农业产业化:农业制度变迁的必然选择
考察农业发展的历史,家庭联产承包责任制的建立是对人民工时制度的一种否定。这也是一场诱致性制度变迁和强制性制度变迁相结合的结果。从本质上讲,这种制度设计有效地将激励机制和约束机制结合起来。为追求自身利益而主动地适应社会需要,寻找获利机会。这既节省了监督成本,又增添了经济主体的活动,是农业经营中制度绩效较好的形式。
家庭联产承包责任制在运行这么多年的过程中,也暴露出来一些缺陷,这些缺陷通过家庭内在机理反映出来。例如,农业利润的流失,在于农业内部缺乏规模经济优势,本应归农业所得的利润被其他产业侵蚀。那么,如何通过现存制度的变革将外部利润内部化,使农业与其他产业一样获得平均利润?一个重要的方法就是建立农业产业化。诺斯认为,外部利润来源于规模经济、外部性降低风险和节约交易费用,因此,市场规模的扩大、生产技术的发展和一定社会集团对自身收入预期的改变,都将引起预期成本和收益的变化,从而促成制度的创新。农业产业化的出现,正是基于市场需求的变化、生产技术的发展、农业预期的减弱、外部性增强、风险增加、交易费用上升等因素而产生。因此,农业产业化不是对家庭联产承包责任制的否定,而是在家庭联产承包责任制基础上的深化与发展,它是通过发挥农业的外部规模经济优势来弥补家庭经营内部规模不经济的缺陷,是农业产业组织的创新与发展。
2、农业产业化的制度内涵
农业产业化作为农业制度创新的一种形式,其本身具有丰富的制度内涵,具体来看,有以下几个方面:
(1)延长产业链,强化农业产业的前向联系和后向联系
著名发展经济学家赫・希曼提出的“联系效应论”对产业的联系效应进行了分析和阐述。农业特别是农民所从事的小规模农业是缺少联系效应的。“联系效应论”无疑是用于自给自足的传统农业,但就现代农业而论,其“联系效应”决不比工业等其他部门弱,而且正呈不断增强之趋势。农业生产需要向其他产业部门购买机器设备、肥料、农药、饲料、种子等,具有后向联系;农产品产出后,要向其他部门销售,作为其他产业部门的加工原料,又具有前向联系。当然,“联系”是一个具有多种含义的联系。长期以来,中国农业与工业和国家经济其他部门的联系更多是一种不公平的“贡献”,即产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献,农业并不具有现代意义上完整的产业链。因此,农业产业化制度创新的根本要旨即在于重建农业和其他产业之间的一种平等的商业和市场联系,加强农业生产、加工、流通等环节的内在有机关系,降低小规模、分散的农民进入市场的交易费用,延长农业的产业链和提高农业的增值能力。
(2)强制性制度变迁与诱致性制度变迁同时存在于农业产业化的制度创新过程中制度变迁,作为支配经济主体之间可能合作与竞争方式规则,既有可能是强制的,也有可能是诱致性的变迁。一种制度之所以会被创新,是因为有许多外在性变化促成了利润的形成,而这些利益相关的组织或利益群体就会率先进行制度变迁。
一方面,由于农业的比较利益和农民收入水平低下,农民负担居高不下,农民不论是采取消极的抗争弃农从商或只种口粮田,还是采取积极的抗争组织起来联合进入市场或与有关部门及其他利益主体讨价还价,都标志着农民商业意识和谈判能力的增强,农民对提高农业生产收益和增加收入有一种强烈的需求。随着农村经济的发展和改革的不断深化,一些地区逐步探索到了在政策允许而又力所能及的范围内可以做且能够做的事,将农业生产的触角向工商业延伸自然而然就成为情理中的选择了。另一方面,政府已经深刻感受到农业的每一次徘徊,农民相对收入水平的下降都会给国民经济发展带来极大的影响,所以,只要能够通过“给政策”的投入方式取得整体利益最大化也就必然会有制度创新的动力。当然,农业产业化与家庭联产承包责任制并不完全相同。家庭联产承包制是农民在不被当时的政策所允许的情况下首创的,改革只是在农业生产制度这一边际上,正式约束对非正式约束变迁的追认,而由此带来的农业生产的迅速增长又使制度变迁的人政府产生了对农村经济进一步增长的适应性预期,从而认可了农民原有的制度创造并使其不断完善。农业产业化虽然也有农民自愿的创造与参与,但政府性安排的色彩更浓厚一些,包括创造有利于产业化发展的制度环境,以调动公司、企业及其他各种利益主体参与农业产业化的积极性,保护农民在产业化经营中的权益,使其直接介入农业产业化的某一环节,如农产品商品基地建设、农产品加工、农产品销售等。从长期看,农业产业化必须建立在资源互利和以市场为导向的基础上,而且要尽可能地实现从政府性安排向自愿安排的过渡。因为自愿安排是相互同意的各利益主体之间所达成的合作性安排,参与其中的任何个人、企业和其他利益主体都可以合法的退出,它要支付组织成本,但没有强制成本;而政府性安排则没有提供退出的选择权,因而它既要支付组织成本,也要支付强制成本。
(3)农业产业化的制度创新内含了组织创新的成分
在制度经济学中,团队生产本来是一种良好的组织形式,如果通过团队生产所获得的产出大于分生产之和加上组织约束团队生产成员的成本,就应该使用团队生产。但是,团队生产的组织成本有时是相当大的,以至于大到足以使团队生产的绩效远小于分生产,如此,选择与分生产相适应的制度便成为一种更为有效的制度安排,改革前的“三级所有,队为基础”的制度和家庭联产承包责任制的实行正是这样。分生产(家庭联产承包责任制是一种典型的分生产)具有明确的权利界定,可以较好地解决农业生产中的经济激励问题,但分生产具有明显的规模不经济和市场信息的不完全性及不对称性。因此,许多农业发达的国家都十分重视培育与农业生产经营制度相适应的组织类型。这种组织的产生绝对不再是通过行政力量将单一的分生产加总起来,而是建立在明晰的产权制度基础上的新的组织创新,是以经济利益为纽带通过“自愿联合”形成制度创新的组织载体。虽然它仍需要支付信息费用和组织成本,但由于联合体内部明确的分工协作关系和外部较强的谈判能力、抗御风险能力,其总收益总是大于总成本的。农业产业化组织创新的形式多样,股份合作制作为最基本的形式之外,还有契约关系、合伙关系、从属关系、买卖关系等。
3、农业产业化制度的完善
改革以来,中国农业的制度创新和制度变迁虽走在了其他产业和部门的前面,但是,农业发展中仍然存在着严重的制度短缺。制度因素在经济增长的诸要素中往往处于瓶颈性的位置,对经济增长有着关键性的促进或阻碍作用。创造一个有利于农业产业化制度形成和不断完善的良好的制度环境,对增强我国农业的国际竞争力无疑是颇有裨益的。而建立农业产业化的制度环境的关键就在于农业产业化政策的制定。
农业产业化政策是为政府实现农业资源优化配置,以农业产业和企业等组织为对象实施的以生产集中和产业结构转换为中心内容的政策,主要包括产业组织政策、产业结构政策和外部保障政策。
(1)产业组织政策
产业组织政策的核心是实现产业之间、企业之间、农村各种经济主体与农民之间的资源的合理配置,保证市场机制的充分作用,消除垄断和不公平竞争,促进规模经济的形成。因而需要抓好一体化组织建设。农业产业化的基本要素有三:龙头企业、生产基地、市场体系。其基本构建是:政府建市场,市场牵“龙头”,“龙头”带基地,基地联农户。在这一组织体系中,“龙头”是关键环节,生产基地是龙头企业的依托、产业化的基础,也是一个重要环节。更重要的,是使这些企业与农业生产者真正结成长久的利益共同体,真正形成利益均沾、风险共担的经营、分配机制,避免大企业因短期行为和不规范的趋利行为而使农民蒙受损失。这就需要积极构造企业和农户之间的新型利益机制,建立对农户的风险保障机制,企业面临市场风险,不能向农户转嫁,应从利润中拿出一部分作为风险基金,以应付市场价格的波动,或是帮助农户,组织其参加农业生产的经营性保险,以便降低自身的风险水平。同时农户也应参与决策或发展自己的合作组织,以自身的力量来抵制企业因短期行为和不规范行为而损害农户利益的现象。反过来农户也应提供保质保量的农产品,依靠规模经营降低成本,从而降低企业的利益。
(2)产业结构政策
产业结构政策的核心是对主导产业、新兴产业的产业扶持政策和对衰退产业的调整政策。主要是选准区域资源优势,调整产业结构,扶持主导产业,促进区域的合理分工。各地要因地制宜。选择本地区农业产业化发展的主导产业和优势产品:主导产业和优势产品的确立要与建设区域性商品基地结合起来,并以市场为导向,调整农业生产结构,发展高产、优质、高效农业。要选择不同区域,建立一批各具特色的高产、优质、高效农业示范区。在确立的农业产业化项目示范区内实施农业生产结构调整的,可适当降低农林特产税税率,将粮食作物生产改为经济作物和农特产品生产的,对其应纳农业税应改为折征代金而不征收粮食实物。在现实工作中,由于受市场范围、信息渠道和信息容量以及与相关地区资源、市场的了解程度等条件的制约,企业和农户可能会有“不识庐山真面目,只缘身在此山中”的盲动,从而使得经济行为缺乏理性和科学性。这就需要各级政府来出面组织协调,积极帮助农村社区和农民搞好资源调查、市场调查和区域优势比较分析,合理组织、引导和规划布局,减少资源配置的盲目性和农民利益的损失。
1、以产粮大县建设为基础，重点突出种植业的生产管理
以抓好种植业生产管理为根本，积极实现产粮大县工作目标，确保粮食增产。作为全省40个产粮大县之一，积极实施省优质稻产业工程项目，努力建设产粮大县，在那务、合江和中垌各建立5000亩优质稻示范区，对示范区进行低产田改造和配套技术推广，对优质稻米进行加工等。以2009年的数据为例：粮食作物播种面积95.89万亩，其中水稻播种面积79.09亩，平均亩产350.88公斤，总产27.75万吨；玉米播种面积5.81万亩，平均亩产330公斤，总产1.91万吨；薯类播种面积10.3万亩，平均亩产419公斤，总产4.32万吨；花生播种面积13.59万亩，平均亩产181.3公斤，总产2.46万吨；糖蔗播种面积5.87万亩，平均亩产4951公斤，总产29.06万吨；蔬菜种植面积29.77万亩，蚕桑面积8.62万亩。
2、以发展特色效益农业动力，争创地方农业特色品牌
为推进农业大市向农业强市的迈进，提高了农产品品质，培育了品牌，实现效益农业和特色农产品的可持续发展，增加了农民收入。充分发挥本地气候、资源、区域、技术等优势，调整优化农业结构，积极发展本地特色效益农业，增加农民收入。农业发展的目标是建设90万亩水果基地基地、40万亩优质商品粮基地、8万亩蚕桑基地、8万亩糖蔗基地、8万亩香蕉基地、3万亩化橘红基地、38万亩速生丰产林基地、10万亩罗非鱼基地、132万头生猪基地等。其中，是全国最大的化橘红生产基地，是全省最大的蚕桑生产基地，杨梅镇连续13年被评为“茂名市淡水养殖第一镇”。获无公害认证的农产品5个、无公害基地6个；水产养殖方面，获无公害认定企业4家，无公害水产面积1160多亩。长发粮果蔬农民专业合作社的“绿士牌”香蕉通过国家A级绿色食品认证，在第七届中国农交会上获得“金奖”称号。中垌红杨桃和无核黄皮荣获中国农业博览会名牌产品称号。10万亩外运菜、8万亩蚕桑、8万亩糖蔗、8万亩香蕉、8万亩玉米、3.5万亩橘红等种植业基地渐成规模，还有红杨桃、无核黄皮、笪桥黄瓜、文楼淮山薯、丽岗番薯等。注重加强培育发展糖蔗、蚕桑、香蕉等本地特色优势产品，尤其抓好化橘红的种植推广，积极协助做好橘红深加工项目建设，争创化橘红名牌产品，做大做强化橘红产业。
3、推进农业产业化进程为目标，推动农业企业发展
为建设特色农业基地，发展农产品加工业，依托农业资源优势，抓好农产品加工业。加大对农业龙头企业扶持力度，积极配合绿色生命有限公司申报广东省重点农业龙头企业。通过招商引资，正在引进和建设的大型农产品加工企业有省丝绸集团化州新丝厂、国联水产集团罗非鱼切片厂、群康罗非鱼切片厂等。目前，全市共有茂名市级农业龙头企业4家，分别是耀明糖业有限公司（同是省重点农业龙头企业）、广东化州中药厂制药有限公司、光辉养殖场、茂名市富丽胡椒生产基地。据统计，2009年，4家农业龙头企业销售收入3.68亿元，带动农户13500户，户均增收3300元。同时，大力引导农民专业合作社发展。目前已登记注册的农民专业合作社18家，成员4000多人，行业遍及香蕉、橘红、养猪等。进一步提高农业生产经营组织化程度，带动了相关产业的发展。
二、农业产业结构存在的主要问题
农业农村经济虽然取得了较为显著的成绩，但还存在不少问题：
1、小生产与大市场的矛盾仍然是当前农业农村经济运行中的突出矛盾
随着社会主义市场经济的发展，一家一户承包经营的局限性逐渐显露，表现在一家一户承包经营，势单力薄，难以抵御市场风险，更难以适应市场的千变万化。只能年复一年地维持简单的再生产，自给自足地耕作，年景好时，略有收入，年景差时，失收减收，根本无法作为完整的市场主体参与市场竞争。一家一户承包经营的小生产与大市场的矛盾不解决，要稳步增加农民收入只能是一句空话。
2、农业加工企业规模小，精深加工企业少，农产品流通信息服务滞后
农产品的加工企业1800多家，大部分是家庭式粗加工，这一部分企业共786家，占41%左右；深加工企业很少，只有67家，约占3.6%；加工业的龙头企业更少，只有10家。从农产品加工企业看，每个企业平均年产值60万元，规模过小。同时，加工的机械化程度低，科技含量低，造成农产品加工质量低，市场销售一般，经营效益不高。多年来，一些农产品的生产大起大落，陷入“多了少，少了多”的怪圈，主要是信息供求水平差，缺乏信息指导，盲目地“跟着感觉走”。目前，大部分农产品加工经营者的信息来源只能靠与客户交往和新闻媒介，所得信息零碎、分散，不能全面、系统地获取，加上资金短缺问题，从而制约了农产品加工业的发展。
3、品牌产品竞争力弱，未形成品牌优势
随着市场经济的发展和全球经济一体化，农产品的市场竞争越来越激烈，而目前的农业生产大部分还停留在“看天吃饭”，较原始的耕作手段和落后的管理方式不可能生产出优质高效的农产品，同时，小规模经营已跟不上产业化经营步伐。虽然提出发展名牌，形成行业产品的优势策略，但到目前止没有一个过得硬的行业产品，没有一个能影响国内的品牌。在近期上马的项目中，大部分是劳动密集型加工项目和高污染项目，在激烈的市场竞争中难以立足，更难适应全球经济一体化的发展。的农业结构、品种质量与市场需求的多样化、优质化不相适应，农产品卖难问题难以解决。主要原因是随着人民生活的改善，社会市场需求变化节奏加快，而农产品生产周期长，结构调整难以适应。其次是农产品价格持续低迷，农产品卖难，卖好价钱更难。虽然有的农产品属季节性、结构性剩余，但由于总体上农产品比较充裕，农产品价格在短时间内难以上扬。另外，农产品加工率低，附加值低。全市农产品除少部分自给外，大部分直接上市或经粗加工上市，加工率只有18%左右，相比发达县（市）差了一大截。另外，农业社会化服务体系不够健全，农民组织化程度仍然较低，增收困难、大量富余农业劳动力滞留在农村，已成为农业现代化发展和增加农民收入的障碍。加上地方财政困难，财政截流是影响农业投入、对农业农村经济发展投入不足等，都严重影响了农业农村经济的发展。
三、农业产业调整的措施和策略
新时期农业产业结构的调整对于合理利用农业资源，更好的服务“三农”，促进我国经济社会的可持续发展和构建和谐社会，提高综合国力，都具有十分重要的理论意义和现实作用。作为全省重要的农业生产基地，其农业产业结构调整的合理与否对广东省的农业发展具有十分重要的作用。
1、以工业化思维谋划农业发展，建立现代农业产业体系
一是转变观念，统一思想。转变以农业思维抓农业的传统观念，树立以工业化思维办农业的思想。转变以农言农、就“三农”论“三农”、就“三农”抓“三农”的观念，树立城乡统筹，“三化”联动的思想，变城乡分割、二元结构为城乡统筹，变“三化”割裂、各自为政为“三化”联动、互相促进。以新型工业化的发展统筹、带动解决“三农”问题。二是调整和优化农业产业结构，提高规模经营水平。地处南亚热带气候优势，水果、丰产林、罗非鱼、糖蔗等农业产业有发展优势。目前的农业农村经济正处于从求产量、求数量向提高质量、效益的重大较变时期，农业的结构调整不能只停留在调减粮食、处理粮经关系上，而是要继续采取强有效的措施推进农业农村经济结构调整，利用气候、资源、区域、技术等优势，把优势资源与市场需求紧密结合起来，变资源优势为经济优势。全市确立了水果、糖蔗、丰产林和罗非鱼等农业支柱产业，并根据实际情况作出具体规划，积极争取上级立项，投入资金，切实抓好优质商品粮基地、北运菜、速生丰产林、玉米、罗非鱼、蚕桑、糖蔗、香蕉、橘红、红杨桃、笪桥黄瓜、文楼淮山薯等农业基地建设，提高了农产品品质，培育了品牌，实现效益农业和特色农产品的可持续发展，通过现代农业产业体系的建设，促进农业经济的发展。三是加强农业标准化建设，提高农产品质量。加大名牌产品的宣传和引导，努力提高农产品质量。一是大力推进农业标准化建设；二是大力发展无公害农产品和绿色食品。依托农业龙头企业，搞好“一乡一品”建设，积极申报无公害农产品和绿色食品认证，提高农产品市场竞争力；三是加强农产品质量安全监督检测工作，从源头打击到市场监管，切实保障农产品质量安全。
2、大力发展农产品加工业，抓好农业龙头企业，加快农业产业化发展步伐
农作物的最终附加值不是体现在它的种植上面，也不是体现在它的生产管理上面，而是体现在它最终被消费者所能消费的程度上。农作物的经济价值的体现，在于农作物与农产品加工业的有效结合。所以要加快构建区域化种植、标准化生产、产业化经营，逐步地做到“产、供、销”一体化经营，增加农作物的市场竞争力和高附加值，提升质量水平，降低进入市场的壁垒，增加农民的收入。全市现有市级以上农业龙头企业有6家，分别是耀明糖业有限公司（同是省级农业龙头企业）、绿生园集团、化州食品企业集团公司、化州中药厂、茂名富丽胡椒生产基地、化州铁路专线服务有限公司、光辉养殖场。在这些企业的基础上，要大力发展和鼓励农产品深加工企业，为农产品加工企业提供政策和资金上的支持;要提高农产品的质量，引进高新技术和高新农产品加工设备，积极研究开发农产品的加工技术，广泛开拓农产品加工市场。据统计，全市6家茂名市农业龙头企业2007年销售收入7.8亿元，带动农户1.4万户，企业自有基地9个，其中种植面积9800亩、水产养殖面积万多亩、禽畜养殖量23.2万头。因此改变传统的农产品加工观念，对农产品附加值的研究和挖掘，就能更好的带动农业经济的发展。
3、进一步调整优化政府的农业政策措施
改革开放以来农业产业结构调整与政府的政策措施是紧密相连的，在措施手段上，表现为:为推动、引导农业产业结构的优化调整而制定扶持政策和搞好规划、农产品产销衔接和市场监管、信息资金物资和技术的提供以及典型示范等。在新新时期，我国农业结构调整的背景较过去发生了根本性的变化，农业产业结构调整中，农业生产经营者成为市场的主体，政府也要相应的转变职能，正确组织引导与支持农业产业结构的调整，实现政府职能的角色转换，政府在农业产业结构调整中所充当的基本角色和政府行为的重点，主要就是统筹规划激励协调、服务指导检查监督等。政府行为在为农业生产结构调整创造良好的宏观环境，促进农业生产结构调整的顺利进行，尤其在规划、引导、服务、激励、示范、监督、调控等方面发挥着积极作用，应组织大专院校、科研机构、技术市场中介组织，下乡调查，设计出相应的现代科学实用技术，以适应结构调整的客观要求；通过政府建立和完善畅通的农业科技研究和创新推广体系，并使之有机衔接；引导科学技术研究，突出重点，进行技术攻关。另外尽量放手让市场自动调节农产品的生产和销售，同时充分发挥基层农业部门和村级组织的作用，所以要充分发挥两级组织的指导和服务功能。
[关键词] 现代农业 产业化 现代化建设 农村经济 突破
[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0008-01
今年以来，如东县按照市委、市政府“落实农业现代化工程，实现农业产业化发展全省领先”的总体部署，以加快农业基本现代化建设为核心，以提升农业产业化水平为主线，以“五个一批”（编制一批现代农业发展规划，新建一批千亩高效设施种养园区，新建一批固定资产投资500万元以上的种养示范基地，培育一批现代农业示范村，引进一批投资规模1000万元以上的农渔业加工或流通、休闲项目）农渔业项目建设为抓手，高点定位，创新举措，倾力打造规模化、特色化、品牌化、外向化现代农业，项目农业呈现集成、集约、集聚发展的良好态势，对于推动如东县农村经济结构调整，促进农业经济发展起到了积极深远的作用。
一、产业规划引领求突破
如东县15个镇（区）均结合区域优势产业、资源禀赋和自身项目农业发展现状，从“完善空间布局规划、提升产业发展层次、优化农渔业资源配置”三个方面着手，按照科学规划、因地制宜、合理布局的原则，统筹考虑在建项目、新建项目、拟建项目，完善修订了现代农业产业化发展规划，明确了发展目标、主导产业、空间布局和重点建设项目等。目前，如东县已经形成以“三带（沿新334、新225、临海高等级公路现代农业示范带）、四园（南通外向型农业综合开发区、如泰现代农业产业园、江海台湾农民创业园、万亩海参示范园区）、四区（以岔河地区为中心的优质粮油生产加工区、以掘港地区为中心的高效设施农业种植区、以丰利地区为中心的生态畜禽养殖区、以沿海各镇区为主体的高效优质水产品养殖区）”为骨架的，有竞争优势、有鲜明特色、有明显效益的项目农业产业布局。
二、特色园区集聚求突破
如东县按照“县有万亩园区、镇区有千亩园区、村有特品特色”的要求，充分发挥财政扶持资金和扶持项目的导向作用和撬动效应，资源向园区整合，资金向园区倾斜，优势向园区叠加，扶优扶强、做特做亮一批特色农渔业园区。截止目前，如东县新增土地流转3.3万亩，已建成千亩设施水产养殖园区5个，大豫渔业综合科技园区、海畅现代渔业园区、丰利环渔五千亩渔业示范园区、苴镇河丫五千亩渔业示范园区已经初具规模，海水养殖面积达64.5万亩，其中南美白对虾养殖面积近8万亩，淡水养殖面积11.4万亩，实现渔业经济总产值111.07亿元，万亩海参示范园区年底力争实现产值2亿元；预计年内可建成千亩设施种植园区11个，如东出口蔬菜产业园区、富硒食品产业园区、马塘优质水稻产业园区、大豫洋三元商品肉猪产业园区等4个园区已申报市级现代农业园区，洋口双墩双千亩高效设施农业示范园区规模不断扩大，如泰现代农业产业园被省政府认定为省级现代农业园区。
三、示范基地配套求突破
如东县按照“依托资源建基地、突出特色建基地、连片开发建基地”的要求，强化生产基地建设，在特色品种、规模高效、生态安全上做足文章。依托辉禾食品，建成冻干蔬菜加工产业基地；依托东海冷冻、银树食品，建成速冻蔬菜加工产业基地；依托菜丰堂，建成盐渍蔬菜加工产业基地；以南美白对虾为养殖品种，建成高效设施渔业产业基地；以金太阳为龙头，建成无公害绿色稻米产业基地；以科达万头猪场、米力生物科技为示范，建成生态养殖产业基地。截止目前，如东县新增高效农田12.67万亩，其中新增设施面积2.68万亩；建成各类示范基地28个，其中获省认定的出口农产品示范基地（区）5家，其中出口农产品示范基地4家、出口农产品示范区1家，列南通市首位；马塘精丰商品肉猪生产基地、大豫九龙村水产养殖基地、河口现代蚕桑生产示范基地、掘港白羽肉鸡养殖基地等4个基地已申报市级现代特色农业示范基地，如东出口蔬菜产业基地已申报省级现代特色农业示范基地；南通华伟、南通富波、南通名濠、万亩海参园等工厂化育苗基地基本建成。
四、龙头企业带动求突破
今年以来，如东县以龙头企业集群发展为重点，在扶持政策上给予倾斜、基地配套上给予支持、科技创新上给予激励，致力做大做强一批生产规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的重点农渔业龙头企业。今年，如东县有4家企业被认定为市级农业龙头企业，目前共拥有市级以上龙头企业32家。江苏银树食品有限公司已基本建成投产，年收购蔬菜5万吨，建立基地5万亩，带动1万余户农户从事蔬菜生产；总投资1.48亿元的生猪屠宰加工项目江苏杉汇肉制品有限公司完成投资6000万元，项目建成后年屠宰能力将超100万头；总投资1.5亿元的江苏鸿轩生态农业有限公司完成投资7500万元，已部分投产，蛋鸡饲养规模超100万羽；投资超30亿元的南通正大5000万羽肉鸡饲养屠宰加工一条龙项目已达成投资意向。同时，重点以海达水产、北渔仁和、东海冷冻等龙头企业为平台，做长做亮海水养殖业、特色种植业；以巴大饲料、海大饲料为平台，做大做优产学研融合科技创新体系。
五、项目招引支撑求突破
农渔业招商引资是实施项目建设，加大农渔业投入的源头。今年，如东县以抓工业的思维、思路抓农业，以农渔业招商引资为龙头，全面细致筛选了一批符合我县实际、符合产业政策、发展前景看好、具有行业特色的外向型农渔业项目，充分利用自身的区位优势、资源优势、产业优势、园区载体等优势，突出产业招商、园区招商、以商引商，充分利用现有资源建设一批示范性基地，做大做强现有企业培育一批成长型企业，延伸拓展现有产业推进一批辐射型项目，突出抓好一批投入超1000万美元或5000万元的重特大项目的引进，着力培育加工型、龙头型、带动型农渔业项目。截止目前，我县组织参与各级各类农渔业招商引资推介会6次，新引进千万元以上加工、流通、休闲观光项目24个，其中已建成15个，“三资”投入农业超28亿元。新（扩）建休闲观光农业项目8个，累计投资3.9亿元；新建农产品专业市场2个，总投资1.75亿元。
如东县项目农业建设虽然取得了一定成效，但与市委、市政府的要求相比，与周边先进县市相比，还存在一定的差距。特别是对照如东县确定的“力争2016年、确保2017年实现农业基本现代化”总体目标，在21项农业基本现代化指标中有部分指标差距较大；现代农业发展不够快，部分农业项目规模不够大，农产品加工企业加工转化能力和市场拉动能力不够强，主要农产品产业化、组织化、品牌化建设水平不够高，等等。当前，正值农业产业结构调整和加快项目农业建设的黄金期，2013年，如东县将以加快农业基本现代化建设为核心，全力推进“五个一批”农渔业项目建设全县要建成2000亩园区16个，当年新增千亩种养示范园区20个；新增投资500万元以上规模养殖项目12个；新增固定资产投资超1000万元以上的农渔业加工或流通、休闲项目16个；新增规模化种养示范基地32个；新培育复合型现代农业示范村28个以上；培育部级龙头企业1家，省级龙头企业3家。其工作重点主要体现在：
1.加大项目招引力度
全年组织招商活动不少于4次，围绕如东县南美白对虾、果蔬、海产品、优质稻米等农渔业产业优势，通过银树食品、东海冷冻、南通宝华、博诚生物等企业以商引商，招引一批海产品养殖、深加工、果蔬深加工、速冻蔬菜、农产品综合物流等龙头生产加工流通企业，提高农渔业产品附加值。每个镇（区）至少要招引1个投资超1000万元以上的农渔业加工或流通、休闲项目。
2.加大集聚发展力度
通过统筹资源、叠加项目、重点扶持等手段，重点打造以南通外向型农业开发区、如泰农业园区、万亩海参园区、天星村、卫海村、双墩村等为代表的一批现代农渔业示范园区和示范村，加快配套设施建设，提升发展现代化、规模化农渔业项目的承载能力。每个镇（区）至少建成1个2000亩以上的示范园区和现代农业示范村。
3.加大土地流转力度
鼓励和引导农户将土地向农民合作社、种养大户、龙头企业集中，实现土地承包经营权流转从小规模、短期向适度规模、长期流转转变，进一步完善流转秩序和规范项目用地，确保全年新增土地规模流转面积4万亩。每个镇（区）要确保连片流转500亩以上的村达5个，力争连片流转1000亩以上的村达2个。
关键词:制度创新;农业产业化经营;农业制度变迁
abstract:institutional innovation is the change in external led to the formation of potential profits.when externalities, economies of scale,risk and transaction costs can′t internalizedthe potential increase in income ,the innovation of new system occurs.the paper puts forward that agricultural industrialization management is an inevitable choice for agricultural system change by analyzing market operating environment and transaction cost of dispersed small-scale farmers based on institutional economics.
key words:institutional innovation; agricultural industrialization management; changes in agricultural systems
制度经济学认为在现有的制度结构下,由外部性、规模经济、风险和交易费用所引起收入的潜在增加不能内在化时,一种新制度的创新可能获取这些潜在收入的增加。所以,制度创新是由于外在性的变化促成了“潜在利润”的形成,但是对于规模经济的要求,外部性、风险和交易费用等使这些“潜在利润”无法在现有的制度安排内实现,原有制度安排下的组织或利益群体要克服这些障碍,就会寻找新的制度创新,以带来潜在的收益或减少成本。这里试图以制度经济学为理论基础,分析我国农户小规模分散经营的市场环境与交易成本,提出农业产业化经营是我国农业制度变迁的必然选择。
一、农业产业化经营:农业制度改革的必然选择
20世纪70年代末、80年代初,安徽小岗村18户农民搞起了土地“大包干”,由此拉开了我国农村改革的序幕。“交够国家的,留够集体的,剩下都是自己的”,这一制度变迁的最大功绩在于形成了一套有效的激励机制。农村改革发展30年实践证明,以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度,极大地解放和发展了农村社会生产力,为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越,推进社会主义现代化作出了巨大贡献,为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础,为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
外部利润的产生是由于现有的制度安排不能将外部性、规模经济、不确定性等因素所带来的收入潜在增加内部化。因此,制度变迁就是“外部利润”内部化的过程,促进制度变迁的诱因是主体期望获得最大的潜在利润。从全国整体上看,今日中国的农业既不是完全的传统农业,也够不上完全的现代化农业,而是处于向现代化农业向的迈进之中。农户的商品量小,搜寻信息的手段落后,信息搜寻的机会成本变得更高,农户决策的趋同性和分散性造成难以满足市场均衡供给的需要。作为农村经济组织的独立生产经营者,农户不仅要承担自然风险、政策风险和技术风险,还要面临更大的市场风险。由于农产品的流通主要集中于分散的城乡集市贸易,客观上造成了市场分割。农民对市场信息的滞后使农产品的短缺和过剩交替出现。在这一特定的二元经济结构下,农户的剩余产品少、商品率低、外生交易费用大。因此,农业生产与农产品供给的分散性,决定了农资的垄断性定价与农产品竞争性定价的差额,只能由处于不利地位的农户承担。
众所周知,农村改革的突破是从调整土地政策入手的,并逐步形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。但是作为一项制度创新,家庭联产承包责任制没有赋予其出租、抵押、转让和继承的权利。第一,家庭联产承包是按人口平均分配土地,农户在满足自家生活的需要、完成国家任务之后,只有少量的剩余产品进入市场交换,资本积累能力较弱;第二,受宏观制度条件的制约,农户无法通过兼并扩张实现规模经营,不仅阻碍了农业现代技术在农业生产中的推广使用,而且原有的农业生产制度在降低转化成本的能力上已达到该制度所允许的边界:由于受土地不可流转和资金、技术等方面的限制,大量的农村经济依然是农户经济,农业土地规模经济小,农户人均耕地日益减少,边际生产力递减。由于规模经济程度非常低,制约了土地集中使用。
经过30年的改革,我国农村社会生产力得到极大解放和发展,农村经济社会实现了历史性巨变,建立了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》将土地承包权长期化,并赋予其出租、抵押、转让和继承的权利,明确要求在坚持集体土地所有权不变的前提下,确立农民作为土地承包经营权人的主体地位,使土地承包权更趋近于成为一项清晰完整的现代产权。我们要深刻认识和把握《决定》的内在实质,坚决贯彻“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的基本政策,积极探索农村制度创新,加快农业经营方式转变,加快构建充满活力、富有效率的体制机制,以制度建设和创新推动农村改革发展不断深化。
农业产业化经营的制度潜力在于:第一,实现农业规模效应。通过合理组织、分工协作和专业化的生产,带来了农业和其共同体内部的规模经济;通过行业联合带来行业规模效益;通过区域集聚带来区域规模经济。第二,缓解市场风险。通过产业化经营组织中的“龙头”或内部市场组织(中介组织),化解市场风险,引导农户有序地进入市场。这些组织能够有效地应付市场的不完全性、信息非对称性和信息偏差所造成的不确定性和风险。这种解决方法也叫做“市场机制的内部化”。第三,降低交易费用。农业产业化经营通过生产、加工、销售的结合,减少了中间环节和利益流失,相应的组织管理费用有所下降,而且农户从对市场交易变为对公司交易,交易效率提高,节约了交易费用。所以,农业产业化经营不是对家庭联产承包责任制的否定,而是在家庭联产承包责任制基础之上的深化和发展,是通过发挥农业的外部规模经济优势,弥补家庭经营内部规模不经济的缺陷。
二、农业产业化经营模式分析
根据参与主体的构成和与农户连结紧密程度,农业产业化经营大体可以划分为三种主要类型:
1.“农业加工企业+农业生产企业”,这是我国较为重要的一种农业产业化组织模式。我国各地在20世纪80年代初兴建了一批菜篮子工程基地,它们在有关部门的行政协调下,以骨干农产品生产加工企业为龙头,联合同类型的其它企业,并与相关的上下游企业联合,形成了一批“农业加工企业+ 农业生产企业”的经济利益共同体。
2.“公司+农户”。公司和农户通过彼此间的资金支持、技术服务、生产资料的供应和产品的销售等环节,实现系统内“非市场安排”,降低了各方的交易成本,使各参与主体的利益最大化。这种经营模式有效地解决了广大农户进入市场的风险问题。面对风险与机遇并存的市场,公司和农户紧密连在一起, 既可以发挥整体优势,又可以较合理地保证和实现各参与主体间经济利益。
3.农民自我兴办的专业合作组织。这种经营模式在自愿的前提下,以农户家庭经营为基础,以市场为导向,以提高农民市场竞争力为目标,以增加成员收入为目的,实行资金、技术、生产、供销、加工等互相合作和服务的经济组织。建立这种组织农民可以解决自身直接进入市场须支付昂贵的交易费用问题。从国际经验来看,农民合作组织是解决小农户与大市场矛盾的一个有效途径。世界上许多国家都选择合作社作为与工商业资本抗衡,保护农民利益的重要经营模式,合作社在农业市场化和现代化的过程中占有非常重要的地位。这种农民专业合作社作为广大农民联合自组性组织,组织农民共同进入社会化大市场,将市场关系内部化,形成合作制机制,有效地调节和实现成员之间的合法权益,合理分享市场交易利益,比其他组织更为直接,更为农民所依赖。
三、农业产业化运行机制分析
1.利益分配机制。利益分配机制是农业产业化系统中最核心的问题,可以从两个层面去理解和实施:一是在产供销经营层面上形成了经济利益共同体,另一个是在产权层面上形成经济共同体,利益机制通过分配方式来实现。现行的利益分配方式有: (1)“龙头”企业按合同保持纯收购签约农户的产品,农户至少可以获得15%-20 %的利益;(2) 实行股份制的按股分红;(3)利润返还和让利于农户;(4) 企业与农户有租赁关系的,以租金方式付给租让其承包地农户;(5)“龙头”企业多实行工资制,企业按职工工种、技术水平等指标付给工资,对成绩突出的发一定奖金。目前,我国多数地方的农业产业化的利益分配机制与农民致富的迫切要求不相适应,与农业产业化经营的根本目的不相适应,还处于一种随意性、非规范性比较突出的阶段。这是一些地方农业产业化经营发展不快,质量不高,企业关系不顺,甚至夭折的一个重要原因。
2.约束机制。农业产业化经营的约束机制有如下五种:(1)市场约束机制。在农业产业一体化试办时期,“龙头”凭靠自己的信誉和传统的产销关系其贸易随行就市。(2)系统内“非市场安排”。“龙头”对农户的资金扶持、无偿低偿服务。以低价赊销生产资料,按保护价收购农户产品。(3)契约约束机制。它是农业产业化经营普遍采用的主要方式。“龙头”企业与基地和农户签订具有法律效力的产销合同,明确规定各方的责权利,以契约关系为纽带,进入市场。产销合同可以防止生产的盲目性,保证供需平衡,是普遍适用的产销制度。(4)股份合作约束机制。在农业产业化经营系统中,企业与企业,企业与农户之间实行股份合作制,形成新的资产关系。(5)租赁约束机制。
3.引导机制。推行农业产业化经营是一项系统性的战略工程,需要通过多种途径进行培育与引导。所以,实施农业产业化经营,必须着力构建农业产业化经营的引导机制。农业产业化经营的引导机制本身是一个有机的体系,主要表现在以下几个方面。
一是从主导产业的培育上引导。在主导产业的培育上,政府部门应利用经济、法律、行政相结合的多种杠杆,通过利益的诱导,促使农业开发企业和农户集成主导产业的培育主体。
二是从龙头企业的发展上引导。在农业产业化经营中龙头企业的培育必须坚持“高位运作,多元投入,促强扩优、制度创新”的发展思路。“高位运作”,就是新建企业的运作和扩建改造企业要上规模、上档次、上水平,真正起到农业产业化经营的“带头羊”作用。“多元投入”,就是要打破行业、地域和所有制界限,坚持乡办、村办、个体私营一起上,并鼓励机关、企事业单位采取多种形式投资开发农业和建设农产品基地。“促强扩优”,就是谁有能力当龙头,谁有潜力当龙头,就重点发展谁,促使其壮大、扩张。“制度创新”,就是利用资产重组和国有企业的改革、改组、改造,以低成本或重组形成新型的农业产业化主体。
三是从合作经济组织的突破上引导。合作经济组织是实施农业产业化经营的有效组织形式。目前不少地区的实践表明,要在不动摇家庭联产承包责任制的前提下,坚持自愿、互利、民主、服务的原则,组织农民参与兴办各种类型的合作经济组织。
四是从农业科技进步上引导。从科技进步上引导农业企业,使产业的回报率较高,企业积极性越高,成果推广越快,引起的社会效益也越大,企业对科研推广的投资就越多,政府就能集中精力办该办的事。
五是从金融杠杆的着力点上引导。这主要是指农业银行应该按照“效益优先、因地制宜、规模经营、循序渐进”的原则,在充分进行市场调查和掌握足够的产业政策信息的基础上,选准选好支持农业产业化经营的金融杠杆的支点。从金融上大力支持一批交易规模大、功能齐全的农副产品中心批发市场,发挥其对区域乃至全国的农业生产经营的市场引导和带动作用。
五、对策建议
1.组建农业企业集团。各地农业生产的基本单位大部分仍是国有、集体的农业生产企业,而不是以农户为主的基本生产单位。他们与农户一样面临着规模经济不明显、交易费用大、风险过度集中的问题。一批企业在市场竞争中经营困难,而另一些企业形成优势,急于吸纳新的生产要素,扩大发展。对此,最经济的途径是打破条块分割的多头行政管理体制,以骨干企业为主体,运用联合、合并、收购、兼并等资本运作方式,把各个企业围绕优势产业进行联合,通过产权制度改革和企业组织结构调整,组建成农业企业集团,实行以产权为纽带的农业产业一体化经营。
2.大力发展“公司+ 中介组织+ 农户”模式,以“公司+ 中介组织+ 农户”模式代替“公司+农户”模式是近几年农业产业化发展过程中一种新的趋向。主要是克服这种中介组织的纯商业性质,代表农民利益。即应发展以为农户服务为第一目的的农民合作组织,形成“公司+ 合作社+ 农户”的模式。
3.发展农业专业合作经济组织。从世界农业一体化经营的经验来看,发展农户合作经济组织是实现农业市场化、现代化的重要途径。在推进产业一体化经营过程中,应逐渐按国际公认的合作社原则,即“罗奇尔原则”加以规范和发展,使之成为既适应市场经济需要,能维护农民利益,又具有自我管理、自我服务、自我发展,能与农户风险共担、利益共享的经济共同体。
4.要做好起步和生产经营全过程的论证。首先,要围绕着生产潜力和资源优势,选择好市场空间大、资源后备优、经济效益高的产业作为支柱产业或龙头产业;其次,要围绕产业化方向,确立产业化的经营组织模式,模式选择要因地制宜,符合生产力的发展水平,不搞一刀切,无论采取哪种模式,都必须明确参与各方的责权利,并签订协议与合同,使之成为比较规范的经济共同体。再次,要围绕着龙头产业,确立好带动范围,规范相应的生产基地;最后,要围绕经济效益,协调和衔接好产前、产中、产后各环节的关联,使之成为环环相扣、一体化经营的龙头企业。
参考文献:
[1] 庄丽娟.我国农业产业化经营中利益分配的制度分析[j].农业经济问题,2004 (4).
[2] 牛若峰.中国农业产业化经营的发展特点与方向[j].中国农村经济,2002(5).
[3] 侯军岐.论农业产业化的组织形式与农民利益的保护[j].农业经济问题,2003(2).
[4] 郭红东.我国农户参与合作经济组织的意愿和行为[j].农业经济,2005(11).
1现代农业经济产业化发展的内涵 现代经济理论认为：农业经济的产业化，是指在市场经济条件下，在农村家庭联产承包双层经营的基础上，以市场调节为导向，以经济效益为重心，围绕农业典型产业，优化生产力资源，实行区域化布局、专业化生产、现代化管理，社会化服务、逐步形成的一体化生产经营体系。加快农业经济产业化的纵深发展，是当前农业经济摆脱生产困境的根本出路。 2现代农业经济产业化发展的特点 ①区域化和规模化。②集约化和高效化。③现代化和社会化。 3现代农业经济产业化发展的现状 3.1产业结构调整加快 随着国家各项惠农政策的推动，农民自觉调整种植观念增强，适应市场经济的发展能力提升，产业结构调整幅度大，以规模化为代表的高效农业经济发展迅速。 3.2基础设施不断改善 为保证农业经济的稳定发展，各级政府都加大了对农业基础设施的建设和农业发展资金的投入力度，基础设施建设成就显著，农业发展具有可靠地基础保障。 3.3综合生产能力提高 随着现代型农业经济发展的推进，遵循科技创新、优质高效的现代农业发展理念，推动了农业机械化、农产品加工产业化的进程、农业综合生产能力取得了不断优化。 3.4机械化推广幅度大 机械化生产是实现农业现代化的推动力量。随着科技下乡的运作，各种农用机械的配套，在各项惠农政策指导下，得到了推广与应用。成为农业经济发展的主要生产力。 3.5农村生产方式实现根本性变革 以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的运行，实现了农村生产方式的根本性变革，农村社会生产力得以充分释放。农业综合生产能力正向高层次跨越。 4现代农业经济产业化发展的问题 4.1产业化运作机制规划不完整 完善的经济运行机制是农业产业化持续发展的内在动力。由于诸多因素影响，当前农业经济的合作组织协作形式极不稳定。不能充分发挥农业经济合作的积极作用，农户和合作实体的责权利关系不够清晰，服务功能不强，内部运行机制不够规范。 4.2产业化经营实体市场竞争能力低劣 由于传统农业发展的桎梏，我国当前农业经济产业化发展的市场竞争力不强，体现在农业经济产品与市场主体上，由于农业经济实体的规模小实力薄，科技含量普遍较低，农产品加工深度不够，加工转化和增值率低，缺乏抵御市场风险的能力。 4.3产业化主导产业发展潜力弱化 主导型产业是农业区域经济与特色经济发展的支柱性经济实体，是农业产业化的源头和基础。由于客观因素影响，当前农业经济实体的规模、实力、竞争力普遍弱化，产业辐射联动能力不强。产业化基地建设、发展不平衡，缺少长远发展的潜力。 4.4产业化组织机构严重缺失 农业经济合作组织是将农户统一组织起来实现规模化经营的重要力量。目前，我国多数农业合作组织规模较小，服务内容单一，缺乏适应和开拓市场的能力，在市场竞争中大部分合作组织生存较困难，能够促进农业经济发展的中介组织严重缺失。 4.5产业化优惠政策落实困难 为了促进农业经济的现代化进程，各级政府都不同程度的出台了许多有利于农业经济发展的政策，但是受诸多因素影响，一些惠农政策在落实过程中，实际操作性不强，相关部门对政策的实施对象和主体未能细化，导致产业化发展缓慢。 5现代农业经济产业化发展的对策 5.1坚持与时俱进，探索完善农业产业化运行机制 创新多种渠道，加强农户与产业实体间的联系与沟通，完善风险共担、利益共享经济运行机制。加快农业经济产业化发展体系的构建，探索和完善有利于农业经济产业化发展的有效机制，确保新型农业经济合作模式的正常运作。 5.2坚持科技创新，全面提升农业经济实体的综合实力 科学技术的普及，加快了现代经济的多元化发展，同时也为农业发展提供了动力保障，依靠科技创新，因地制宜，全面提升农业经济的规模化效应，加强无公害绿色农产品等农业经济的标准化生产基地建设，提升农产品质量标准和市场竞争力。 5.3坚持宏观调控，注重主导型产业的潜能开发 根据现代农业经济发展的需要，适当运用宏观调控手段，充分优化产业结构，注重农业区域性主导产业的开发与管理，关注协调农业经济实体的潜力资源，扶持和规范产业市场，促进农业经济实体的示范辐射作用，促进区域性主导产业的长远发展。 5.4注重人才开发，大力发展开放型农业经济合作组织 农业经济的产业化发展，要切实转变人才观念，重视人才资源的开发与利用，积极开创多种渠道，引进和培养农业综合型技术人才，营造和谐的人才运转环境，积极组建各种开放型经济合作组织机构与联合形式，推动农业经济的产业化发展。 5.5坚持科学管理，保障惠农政策的落实到位 依靠科学的管理理念，从实际出发，完善现代农业经济开发政策体系，健全土地经营权流转市场，制定相关惠农政策，强化农村经济发展的政策研究、方案制订和业务指导等服务功能，优化管理、规范运作，确保各项惠农政策的具体落实。#p#分页标题#e#
关键词农村经济；农村产业化；发展；意义；途径
1农业产业化对农村经济发展的意义
1.1有利于生产要素的优化组合和充分利用，形成新的生产力
农业产业化是立足当地资源，围绕支柱产业，遵循市场经济规律来聚集生产要素，大规模组织生产，因而能使生产要素在新的基础上进行优化组合，得到充分有效的利用，实现效益的最大化。通过生产要素的优化组合和充分利用，可以加快当地资源的深度开发，促进产业结构的调整和劳动力的转移，促进支柱产业的发展和区域经济的形成，实现原始积累和资本集中，把农村经济推向持续快速发展的轨道。
1.2有利于解决千家万户与大市场的接口问题，促进农村市场经济的发展
农业产业化能够把小生产与大市场连接起来，促进自给半自给经济向商品经济转化。“龙头”公司一头连着国内外市场，一头连着千家万户，按照市场需求组织生产，形成生产、加工、销售紧密相连的产业。它是在较大范围内组织商品流通，在较高层次上组织生产加工，减少了农业生产难以避免的波动，使生产与加工挂钩，经营与市场接轨，从而较好地解决了由生产与市场脱节出现的买难卖难问题，对农村经济发展具有稳定和促进作用。
1.3有利于加快科技长入经济的步伐，推进传统农业向现代农业转化
农业产业化有利于形成适度规模经济，而规模经济则为现代技术、现代设备的应用提供了用武之地，解决了小规模经营与推广科学技术的矛盾。“龙头”公司为了在市场竞争中处于有利地位，一方面愿意引用和推广先进技术，主动向农户提供技术、信息、物资等服务，使农户在系列化服务中进行生产；另一方面，农户从事某项专业生产，不仅强化了对科学技术的需求，而且也便于吸收“龙头”企业的新技术，提高自身的经济效益。
1.4有利于提高经济运行质量，加快农村脱贫致富奔小康的步伐
农业产业化不仅较好地调整了生产、加工、经营环节的分配关系，通过利益驱动，增强了各个环节的市场意识和开发潜力，而且由于提高了经济运行质量，大幅度地增加收入，在带领贫困户共同致富上，发挥着重要作用。“龙头”公司可以通过赊销生产资料、预付定金、进行技术培训以及包销产品等方式，扶持贫困户扩大生产能力，发展商品生产，加快脱贫致富的步伐。
2发展农村产业化的途径
2.1进一步做大做强龙头企业
加大政策扶持力度，支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。鼓励各类农业产业化组织大力发展农产品加工、贮藏、保鲜和运销业，特别要大力发展农产品精深加工和现代营销业，创造名牌产品。结合实施优势农产品区域布局规划，优化龙头企业布局。引导促进龙头企业推进技术进步，提高科技创新能力，支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程，实行标准化生产。推进龙头企业改革，通过股份制、股份合作制、兼并、收购、租赁、转让等形式，整合资本、技术、人才等要素，转换经营机制，增强企业发展活力和后劲。引导龙头企业明确经营方向，改善经营管理，提高经济效益和市场竞争力。总之，要通过引导、扶持和支持，尽快形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，并创出一大批农产品名牌，使其在国内外市场中占有相当份额，并在全国形成不同层次、各具特色的农业产业化体系。
2.2大力提高农业生产的组织化程度
在稳定家庭承包经营基础上探索组织创新，提高农业生产的组织化程度，是增强产业化经营组织竞争力的重要环节之一。首先要继续发展多样化的利益联结机制，适时引导向紧密型发展。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。提高农业生产的组织化程度，不能采取“归大堆”“大呼隆”的办法，而要以建立利益联动机制为纽带。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同，应允许企业和农户利益联结方式的多样化，无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，切不可强加干预。对于目前广泛采用的合同契约、订单农业、合同加服务、股份合作、资产入股等利益联结形式，都要注意总结经验，引导其向规范化的方向发展。
其次要切实加强农产品基地建设。通过各类龙头企业的带动，形成农业的规模化生产和区域化布局，不仅是促进农产品优质化、专业化的有力支撑，而且是提高我国农业组织化程度的一项基础性工作。基地建设要充分调动农户、龙头企业、社区合作组织和各方的积极性，高起点规划，多渠道筹资，建立和完善社会化服务体系，在农户家庭经营的基础上，走“小规模，大群体”的路子。
最后还要大力发展农民专业合作经济组织。发展农民专业合作经济组织，是提高农业生产组织化程度的一个有效形式，要坚待“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农民专业合作组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，在生产和经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。有关部门要抓紧制订农民专业合作经济组织的示范章程和规章条例，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。
2.3提升科技对农业的支撑能力，使科技全面长入经济
首先，以生物技术和信息技术为切入点，大力推动农业高新科技产业化。加大对农业生物技术、信息技术等前沿高新技术领域的研发力度，提高原始创新能力，攻克一批共性关键技术难关，加快农业产业技术升级，大幅度提升农业的国际竞争力。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子。部分龙头企业要组建自己的研发机构，建立新型多元化的农业科技转化、推广应用和服务体系，使其由单一技术服务转变为信息、技术、培训、购销一体化的综合服务，提高农业科技成果转化率、商品率和贡献率，使科技进入产业化链条中的各个环节。这样使企业逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业。
其次，增加投入，加快农产品质量标准与检验检测中心、农业生物种质资源保存库、农业信息网络资源库等农业科学技术基础设施建设，形成完善的具有国际先进水平的农业科技创新支撑基地，增强农业科技自身可持续发展能力和国际竞争实力。龙头企业要建立健全农产品加工质量标准体系，大力开发农产品加工贮运技术与设备的创新；加速农产品加工业科技进步，大幅度提高资源综合利用率和农产品附加值。重点龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业应不断进行农业产业化经营各环节的技术创新，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造一大批优质农产品和名牌产品。
再次，实施农业区域发展科技行动，开发区域优势产业和发展特色农业。如东部地区要围绕率先实现农业现代化，以高新技术为先导，大力发展工厂化农业、创新农业，大幅度提高农业企业的创新能力；中部地区要围绕农业生产专业化、经营规模化、产品标准化，以市场为导向，大力发展粮棉油、肉蛋奶等主要农产品高产、优质、高效及加工配套技术；西部农业科技工作要围绕改善生态环境和发展特色农业，开展水资源高效利用、退耕还林还草、防治水土流失、荒漠化治理等综合技术的研究。
3参考文献
[1] 吴建华.推进农业产业化经营 促进农村经济发展[J].农村实用工程技术（农业产业化），2004（1）：25-26.
购物车(0)