关键词农业现代化；农业持续化；集约持续农业；持续发展
科学理论是实践变革的指导。本世纪以来，先后出现了四种全球性与农业有关的思潮，即农业现代化、绿色革命、自然农业与可持续农业。作为一种思潮，往往是狂风般的蜂拥而来，也可能是落潮般的悄然而去。各种思潮中科学性强的理论能经受历史的考验推动生产力的发展而经久不衰。也有部分科学性不强或反科学的理论只能热闹一时而自然地退出历史的舞台。当代受各种思潮冲击的人们，必须保持冷静头脑，分析思潮产生的背景、实质性内容、利与弊，进而辨认其科学的真伪，从而从本国本地的情况出发，取其精华，去其糟粕。任何对农业思潮的盲从或“拿来主义”都会导致行动或决策中的失误。
一、农业现代化思潮－－二十世纪的主旋律
从原始农业转变为传统农业，再从传统农业转变为现代农业，实现农业现代化，这是世界上任何国家或地区农业发展的必由之路。
十九世纪工业与科学技术发展为农业现代化准备了条件。1892年第一台拖拉机问世，1840年李比希营养归还学说出台，再加上达尔文杂种优势理论与摩尔根遗传学理论等，促进了农业现代化思潮与行动的产生与发展。其主要内容是以现代工业装备农业，实行机械化、电气化、化学化、水利化；以现代科学技术武装农业，用杂交玉米等高产新品种与新耕法替代老品种老经验；以现代经济管理理论和方法经营农业，用开放式的商品经济替代封闭式的自给性传统经济。
农业现代化思潮有力地推动了现代农业的发展，世界农业一反过去几千年老牛破车的步伐，取得了突飞猛进的成就。本世纪四十年代美国率先实现了以机械化为主要特征的农业现代化，到六十年代占世界耕地面积40％人口24％的工业化国家先后实现了传统农业向现代农业的转变。从本纪初到八十年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增长2．3倍，农业产值增加24倍，用事实否定了马尔萨斯关于人口增长快于粮食增长的悲观预测。劳动生产率空前提高，美国一个农民人均产粮已达110吨，产肉101吨，可养活80个人。目前，由于发达国家已经实现了农业现代化，加上粮肉生产过剩而将注意力转向环境，因而作为一种思潮的农业现代化已经不再受青睐，但实际行动仍在继续，而且进一步向现代化迈进。发展中国家正在进行的绿色革命实际上也是农业现代化思潮的影响而衍生的一种行动。
现代农业在产生奇迹般增加产品与效益的同时，由于曾对资源环境的忽视而带来某些负面效应。例如能源消耗急剧增加，从1950年的0．36亿吨增加到1985年的2．6亿吨石油当量，因而有人贬称之为“石油农业”；农药、除草剂等化学品对环境与食品安全构成威胁；有人还担心大量施用化肥会不会破坏地力和污染地下水；有人还将主要是工业化引起的水、空气污染也归咎于现代农业。这些问题正引起人们的广泛注意，近来已将资源环境良化纳入并作为农业现代化的一个重要内容。
二、自然农业思潮——一次超凡脱俗的尝试
作为一种对农业现代化的逆反，七十年代西方出现了企图替代现代农业的第一次尝试，即自然农业思潮。其派别与口号多种多样，如生态农业、有机农业、生物农业、替代农业、再生农业、自然农法、超工业农业等等。形成了在学术界颇有影响的农业思潮。较有名气的英国真菌学家霍华德提倡的“有机农业”，1971年美国土壤学家艾希瑞克发起的“生态农业”，日本的福冈正信写了一本《绿的哲学》，提倡无施肥无耕作无农药无除草的“自然农法”等。这股思潮在哲理上提倡归朴还真，与自然和谐一致，尽量减少人类对自然的干预，主张低投入；在技术内容上强调传统农业技术，提倡堆肥、轮作、豆科作物、生物防治等，排斥现代农业科学技术中的人工合成化学品（化肥、农药、除草剂、饲料添加剂）与生物工程技术；在管理上主张小型，自给自足，强调农户（场）内闭合式物质循环而排斥农户外的投入。这股思潮对农业生产的影响不大，但受生态至上的环境保护主义的推动，在学术界曾一度时髦。然而就是在西方也争论甚大，提倡者认为这是一种农业的“理想国”，反对者认为是“复古”，是“神话”。
自然农业思潮有其积极与消极的方面。它强调崇尚自然，对唤起环境保护意识起了积极的作用，纠正了现代农业只强调产品与效益而忽视资源环境的不足；它所强调的某些传统农业技术仍有其积极的作用；生态农业、有机农业等作为一种农业的特殊模式，在某些情况下少量应用（如旅游景点、安全食品）也是不足为怪的。另一方面，这股思潮又极端地强调自然而走向否定人的能动作用，反对投入，反对人工合成品，企图返回古代式传统技术而否定现代科学。在理论上，违反最基本的能量转换与散逸定津，企图实行自我封闭式的物质循环模式，而滑向科学上的倒退。因此，作为一种农业的整体战略是不足取的，在实际生产上，由于它只强调保护自然资源环境而忽视生产与经济，因而不能广泛地被农民与政府接受。在欧美试行的各种自然农业模式，比重极少（占耕地千分之几）。八十年代中期以后逐渐衰落下去而被可持续农业思潮所代替。
三、可持续农业思潮——当前的热点
本世纪中后期，为抵制工业化所产生的消极影响，环境保护主义风起云涌席卷全球，罗马俱乐部悲观主义的代表作《增长的极限》译成了几十种文字，“生态危机”、“粮食危机”、“资源环境危机”、“经济滞胀”，以至于“世界末日”等说法震撼人心。在农业上，鉴于自然农业尝试的失败，八十年代中期在西方发达国家出现了可持续农业的思潮，企图以此作为替代现代农业的第二次尝试。
在吸取现代农业、自然农业优缺点及成败教训的基础上，可持续农业思潮既强调粮食安全与发展
农村经济，又强调保护资源环境，实现生产、经济、生态三个持续性的统一。既强调发展当前的农业而又不破坏资源环境，兼顾当前与长远，促使农业与农村的可持续发展。
与自然农业受到冷落的处境不同，可持续农业思潮一出现，国际社会即刮目相待。许多国际机构，联合国粮农组织、开发计划署、环境署、世界银行以及许多国际性农业研究机构都纷纷以此作为发展农业的指导思想，有的国家政府或议会还通过相应决议与法律措施。1992年巴西里约热内卢的“发展与环境”世界首脑会议上通过“21世纪议程——可持续发展”的宣言，成为一个里程碑。1993年在北京召开了“国际持续农业与农村发展学术讨沦会”，1994年4月中国国务院通过“中国二十一世纪议程——人口、环境、发展”白皮书，其中将农业与农村的持续发展作为重要内容之一.
作为一种农业发展的战略方向，可持续性获得了国内外各界的广泛赞同。强调农业的当前与长远的结合，重视持续能力的建设，这是具有重要理沦与现实意义的。当然，由于时间尚短，对于可持续农业究竟是什么，仍然仁者见仁、意见各异。可持续性究竟只是一种思路或农业的属性，还是一种策略与模式等问题尚在争论中。至于可持续农业的定义、内涵、技术体系等更是众说纷坛。一些西方国家专家简单地将环境保护技术或自然农业提倡的某些传统农业技术移花接木就作为可持续农业的技术内容，有的甚至以传统技术排斥现代科学技术，或只强调环境而排斥发展。这些观点招致了一些发展中国家的异议与批评。越来越多的人倾向干将可持续发展作为一种农业的思路与战略，而不是一种具体操作的模式，更不能将某些西方生态农业、有机农业等模式嫁接在可持续农业的头上。也有人认为可持续农业内容空洞难以操作，以至在1996年底在罗马召开的世界粮食安全首脑会议上，粮农组织尽管仍强调可持续发展的基本思路，但已转而将农业与粮食安全的突出地位让给了“新的绿色革命”。
至于农业现代化与可持续发展的关系，我们的认识是，这两者不是对立或相互替代而是互为补充的关系。农业现代化与可持续化是从不同角度上反映了农业发展的方向与战略，可持续性强调了农业发展的态势与后续能力，弥补了原有农业现代化的不足，但它不能替代农业现代化中有关物质装备现代化、技术现代化、商品化、市场化等各项内容。对大多数发展中国家来讲，今后的任务，是将传统农业转变为在可持续发展基础上的现代农业，实现农业现代化与持续化。
四、绿色革命思潮——发展中国家振兴农业之依托
本世纪六十年代，在发达国家基本实现了农业现代化的同时；在发展中国家开展了有声有色的绿色革命。这一思潮与行动的主要内容是通过推广高产新品种（如矮秆小麦、矮秆水稻、杂交稻）带动农业的全面发展，但只改变品种而不改变生产条件收效甚微。因此，在实际推行过程中，形成了种子十化肥＋灌溉三驾马车一起上的局面，故有人又称之为“肥水农业”。其实质是农业现代化的一种衍生与前奏曲。由于多数发展中国家经济弱、劳力多、规模小，因而与发达国家不同，其强调的重点不是机械化而是投资少见效快的新品种与化肥、农药等，水利对多数地处热带、亚热带的发展中国家十分重要。绿色革命在亚洲、拉丁美洲取得了积极的效果。六十年代以来，整个发展中国家农业发展快于发达国家。以1961～1965年作为100％，1992年发达国家农业生产指数149，而发展中国家为238（中国280）。八十年代后期与1950年相比，农业总产值发达国家增加0．86倍，而发展中国家达1.64倍，发达国家与发展中国家农业总产值之比也由2：1变力1：1。
可惜，作为一种思潮，绿色革命在七十年代后遭到厄运。一些来自发达国家的专家批评绿色革命造成了农村两极分化，贫苦农民困无力购置新品种种子、化肥、农药等而难以从绿色革命中得到好处。随后自然农业、可持续农业思潮又接踵而起，这样，绿色革命思潮就沉寂了下来。但是，这一思潮指导下的行动却在发展中国家继续开花结果。其中，中国与印度被认为是绿色革命的典范。
最近，在沉寂了1／4世纪以后，绿色革命在罗马世界粮食安全首脑会议上重新被提了出来。出乎许多人的预料，联合国粮农组织并未将当前世界的热点——可持续农业——作为农业发展与粮食安全主要手段，而将“新的绿色革命”放在突出地位。重新肯定了新品种、化肥、灌溉、农药在农业发展中的巨大作用，特别强调化肥与灌溉是“新的绿色革命”的重要部分，也是可持续发展的基础。
所谓“新”主要有两点。一是绿色革命的四大技术手段必须与社会经济环境相适应，采取相应的政策与科技进步并增加投入。二是将绿色革命的各项技术建立在可持续发展基础之上，重视对资源环境的保护。也曾有人主张将新的绿色革命建立在生物工程基础之上，但鉴于来自生态保护主义的强烈反对与抵制，联合国粮农组织采取了十分审慎的态度。总的认为生物工程是有前途的，但它“是国际争论的焦点，发展中国家要在10～20年后才能理解到它的好处”。
五、中国农业现代化之路——集约持续农业
以上四种思潮各有所长与所短，各有它的背景与适应性，农业具有极大的地域性与差异性，发达国家与发展中国家在发展农业的思路、目标、内容、技术体系都不尽相同。发达国家人均占有谷物750公斤，肉类60公斤，而发展中国家却分别只有250公斤与12公斤。因此，前者已将关注的热点放在环境上,而后者仍将发展生产增加农民收入放在首位。在最近的罗马世界粮食安全首脑会议上与会的60位首脑中,来自发达国家的仅有一位，说明了立场与爱憎的分明。因此，我们在努力吸收世界各种农业思潮与理论精华的同时，一定要冷静地加以辨别，关键在于“中国化”。
1949年以来，中国的农业生产、农民生活与农村生态环境获得了持续的发展与改善。但是目前农业生产与环境形势也日趋严峻，怎样养活养好十多亿中国人已成为世界注目的焦点。在罗马世界粮食安全首脑会议期间一位美国记者提出：“你认为中国真的能够达到粮食自给吗？”我的回答是“在今后一二十年内,如果我们真正去努力搞好农业，而且按适合中国国情的方向道路去进行的话，做到粮食
基本自给（95％）不是不可能的”。那么什么是中国式的农业发展的方向道路呢？
首先，我们要力争在30～50年或更长一点时间内实现中国农业现代化。尽管当前发达国家已经实现了农业现代化而不再将这口号作为他们的目标，因而国际学术界农业现代化的声音已甚为微弱，西方已将现代农业称之为常规农业，但对发展中国家来说，仍有待于完成从传统农业向现代农业的转变这一艰巨的历史任务。它的主要内容是：第一，在物质上用现代工业装备农业，实现水利化、化学化、机械化、电气化、信息化。这是农业现代化的物质基础，没有它就谈不到农业现代化。第二，在技术上用现代科学技术装备农业，实现高产化、良种化、耕作制度与农业结构优化、栽培技术规范化、资源利用高效化、节约化。第三，在经济上，用现代的经济管理科学指导农业，实现商品化、市场化、产业化、土地或经营规模化、社会化。第四，资源环境良化。保护资源，减少污染，净化美化农田与农村环境。最后，中国的农业现代化还必须与农村工业化、城镇化同步进行，以转移农村剩余劳动力，提高农业劳动生产率，大幅度增加农民收入，缩小城乡差别。农业农村现代化的最终目的是持续地提高生产力实现农村农民的富裕化。那种匆忙将农民真实的人均年收入还不足200美元时就拔高为“小康”的做法是值得商榷的。
【关键词】农业现代化 河南省 投入产出
一、前言
河南省是产粮大省，在全国各省的粮食产量排行中，河南一直位居榜首，肩负着国家粮食安全的重任。同时，河南也是人口大省，农业人口所占比例高，农业发展的好坏对农民的生活存在着巨大的影响。王元福在《产业关联与农业现代化：基于河南省投入产出表的分析》中基于河南省1997、2002、2007年投入产出表分析，但只通过投入产出分析对农业现代化进行分析不免有些片面，不能充分体现农业现代化的状况。本文在其基础上进行了完善与发展，对所分析产业部门进行了调整，并加入了对农业生产现状的分析。对河南省农业现代化存在的问题提出改进意见。
二、河南省农业产业关联分析
本文从2007、2010、2012三年的河南省投入产出表中的数据为原始数据，利用投入产出相关理论，对数据进行运算，计算结果如下所示：
（一）直接消耗系数。通过计算可知，农业对通用、专用设备制造业的直接消耗系数在逐年递增，农业对通信设备、计算机和其他电子设备以及信息传输、计算机服务和软件业的直接消耗系数基本稳定，从2010开始，两产业部门都保持小幅上升趋势，说明农业信息化的改革正在逐步推进；农业对金融业的直接消耗系数也基本保持不变，说明对农业的投资仍旧没有引起金融业相关人士的兴趣，也从侧面反应了农业的发展情况并不是十分理想；科学研究和综合技术服务业对农业的投入逐年递增，且上升幅度逐年增大，表明农业科技化正在逐步推进；教育对农业的投入也从2010年开始上升，随着培养的农业相关人才不断增多，这将能有效的保证农业科技化的进程不断加快。
（二）完全消耗系数。与直接消耗相比，完全消耗系数更全面的反映了农业对相关产业的消耗情况。根据完全消耗系数数据可知：每个行业完全消耗系数都在逐年增加，而且从2010年开始出现了大幅度的增加。与直接消耗系数构造的折线图相比，在直接消耗系数中系数较稳定，未出现大幅增长的产业在完全消耗系数构造的折线图中都出现了大幅度的增长，表明农业虽然与这些行业没有较大的直接消耗，但其他消耗较大的产业与这些产业的关联度较大，在间接上这些产业对农业现代化起着积极的推进作用，且越来越大。整个折线图表明，以上六个产业都对农业现代化起着直接或间接的促进作用，农业现代化的建设已经初见成效。
三、河南省农业生产存在的问题
（一）土地问题。由于土地目前的流转机制尚不完全，土地承包难以大规模进行，所以无法对土地进行大规模连片耕作。所以使得科技化生产、智能化管理、大规模机械化生产的推进困难重重。同时，单一农户作为农业生产经营主体，没有统一的组织体系，缺乏与市场体系联接的渠道和方式，不能有效预防市场风险、议价能力弱；与科技机构衔接的缺乏，造成农业科技化进程缓慢。这种小而散的生产经营方式，使得农业生产很难抗御来自市场和自然的双重风险，尤其是日益增加的市场风险。
（二）环境污染问题。当前粮食产量主要依靠化肥的大量使用来维持，化肥的使用量已经是发达国家农业化肥使用量的数倍之多，不利于农业的可持续发展。除了化肥的过量使用，农药使用也大幅超标。造成了水污染，浅层地下水已然无法引用；产生了粮食污染，粮食农药残留值高，作为人们的食物来源，这无疑会造成人体健康的损害；造成空气污染，直接影响人体健康。
（三）劳动者素质较低。由于农村生活条件较差，造成农村对现代人才的吸引力较弱，外面的人才不愿意到农村去，农村的人才不愿意留在农村，最后留在农村从事农业生产的都是年迈的老人、妇女，文化程度较低，使得农业生产科技化的推进较慢；造成了农业生产的因循守旧，没有创新与进步。
（四）农业现代化进程慢。由于农业生产资金不足，且农业生产以家庭为主，所以农业生产对大型机械的购买力不足，不利于推进农业机械化的进行；农村现存农业生产者文化素质较低，且农村生活现状较差，对人才吸引力弱，导致农村只有极少的人才留存。由于缺乏农业相关科技人才，使得农业科技化的进行缓慢；由于生产经营人才的缺乏，造成农业生产产业化程度低；由于信息人才的缺乏，使得农业信息化的进展较为缓慢。
（五）农业基础设施基础差。农业生产的基础保障设施在广大地区缺乏，即使拥有的基础设施，大多还是老久的设施，可使用率低。这造成了部分地区“靠山吃山，靠水吃水”的情况，使得农业生产的成本高，产出率低。
四、研究启示
今后农业应大力促进产业化的发展，通过农业经济组织把农民组织起来，在坚持土地公有制和严格尊重农民的土地使用承包权的基础上，实现土地连片联合耕作，以更好的推进农业机械化、科技化，降低成本，改善当前小农生产方式带来的问题。通过农业产业化，使农产品生产、加工、流通诸环节有机结合，形成一体化的经营格局，提高农业的经营效益，增强农业抵御自然风险和市场风险的能力。
关键词现代农业;开展;决策;风险规避
面对现代农业开发项目决策时容易受政绩观冲动等因素的影响,为了更好地利用科学发展观指导现代农业开发,结合几个典型案例,就现代农业开发决策风险规避相关内容作初步探讨。
1现代农业发展概况
现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料、设施装备和现代科学管理方法的社会化农业。现代农业是在采用大机器生产的现代工业基础上发展起来的。建设现代农业的过程,是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上,属于农业的最新阶段[1]。
(1)现代农业是农业发展的一个新的历史时期。古代农业或传统农业,是以农用动植物为中心的一种相对封闭的物质和能量循环系统,遵循农业生物质自身的运动规律和产出的极限。近代科技革命带来了化学肥料、合成农药、育种技术,工业革命为农业带来了拖拉机和农用电力,提高了劳动生产率。这些外来物质和能量的投入,打破了古代农业的封闭式循环,促进农业的高速发展。dna双螺旋结构的发现和计算机信息技术的发明掀起新的农业科技革命浪潮,翻开了农业发展历程新的一页——现代农业。
(2)现代农业是以生物技术和信息技术为先导的技术高度密集的产业。生物技术、信息技术和现代工程技术在农业上的应用,不是常规农业技术一般意义上的发展,而是在分子和信息化层次上的一次重大技术突破。在未来的二三十年里,它将使农业成为现代技术高度密集的产业[2]。
(3)现代农业必须面向全球经济,实行农工贸一体化经营。长期以来,农业是以土地为基本生产资料,以农户为基本生产单元的一种小生产。在工业化和市场化进程中,人们不断寻求解决农业的小生产与工业的社会化大生产之间的矛盾,农业的产业化经营和公司加农户的模式,是在长期实践中摸索出来的一种适合于我国的农业社会化经营形式,是美欧之外的第3种模式。
(4)现代农业是正在拓展中的一种多元化的新型产业。新的技术平台和生产经营方式,正推动着现代农业由单一的初级农产品生产,向以生物产品生产为基础的农产品加工、医药、生物化工、能源、环保、观光休闲等领域拓展,传统的一、二、三产业界线将趋于模糊。
(5)现代农业是资源节约和可持续发展的绿色产业。现代农业是以资源节约、可持续发展和绿色生产为最高理念,土、肥、水、药和动力等资源投入的节约和高效化是现代农业的重要特征。对生物体及其系统所蕴含的巨大潜能的挖掘是一种最大的资源节约。现代农业是质量标准、安全性以及环境质量严格监管下的一种高环境标准的绿色产业。
2现代农业开发中的几个失败案例分析
(1)订单农业谁来买单——无人收购的黄姜。2003年,宝鸡市f县在全县范围内大面积推广种植药用黄姜,由县科技局负责技术引进、种植指导,各乡镇都做了动员推广。陕西益尔集团在f县大面积推广种植,带动3个乡镇种植黄姜近66.7 hm2,投入了大量的人力、物力和财力,不少群众甚至将麦田翻耕后种植黄姜。在全县范围内刮起了一股种黄姜快致富的潮流,结果等到黄姜生长基本成熟时,化工厂却压价不愿收购当地黄姜。原因是当地产的黄姜提取的药用成份太低,黄姜生产加工又是耗水污染产业,环保部门对不符合工艺流程的企业下达了关停通知,加之提取物的市场价格波动,致使全县范围内大面积种植的黄姜无人问津,直到现在一山区乡镇种植的黄姜仍在地里无人采收,给当农业带来巨大的打击。
(2)绿色农业——遇到骗人的仙人掌。近年来,在农村经济结构调整中涌现出了一批致富能手,有一部分人眼红,致富心切,总想不劳而获,寻思新的致富方法。2004年在宝鸡市f县g镇曹家庄村经人推荐开始栽种墨西哥食用仙人掌,据种苗提供方的宣传资料介绍市场前景很好,每株种苗20元,提供种苗的企业负责回收长成的仙人掌,收入超过15万元/hm2。提供种苗的企业还在村上修建了仙人掌深加工的厂房。在这种宣传鼓动下,村组组织群众大面积栽种,时任该镇x领导也租地种植了0.67 hm2。结果负责收购仙人掌的企业海南大地公司,除在开始象征性的收购过极少一部分长成品做诱饵外,再也没有收购,或嫌高度不够,或嫌长的太老,总之长成品都不合格不肯收购,后经媒体曝光,才知道是一个骗局。
(3)特色农业——赔本的双孢菇。宝鸡市f县g镇竹园村在2007年由政府引进企业进行棚栽双孢菇种植,从乡镇到市县,甚至省领导都曾在双孢菇种植基地或参观或召开过协调会,镇政府要求干部以个人名义贷款支持农户建棚栽种双孢菇。建棚过程中乡镇和村组干部分组包户帮扶,在政府的强力推动下,规模建棚迅速完成,农户经过简单培训后立即栽种双孢菇,各地参观者蜂拥而至。多家媒体记者曾对双孢菇基地采访报道,可是令人意想不到的是到了收获双孢菇的时间,由于低温病害等原因不少棚户连成本都没收回,随之基地陷入困境。
3现代农业发展中决策风险规避分析
决策时科学地分析和控制风险可以为现代农业带来超出预期的收益,风险失控和预期有误也将给现代农业带来超出预期的损失。
(1)项目前期策划中缺少全面的调查分析。项目前期策划时对农业市场调查、论证、资金、技术及自然因素分析不足,风险预计不够。现代农业可以缓解小农户大市场的矛盾,降低一家一户的小农经济的市场风险,但这并不表明产业化就没有市场风险,所以事前论证需要科学细致扎实进行,从市场、资金、技术等方面进行专业化调查论证,用企业搞市场调查的办法对现代农业进行全方位论证分析,必要时可以委托专业机构进行相关论证,对自然因素和风险因素影响必须加以充分考虑。上述仙人掌产业化发展案例对这些都没有很好的考虑,甚至可以说在这方面没有很好的分析论证,导致上当受骗,最后以失败告终。
(2)项目实施中缺乏责任追究。在项目实施中,政府、农户(产业化龙头企业)、项目引荐人须承担各自相应的责任,尤其是项目引荐者责任承担值得深入研究。上述案例中,县科技局在引进黄姜产业的同时,宝鸡市政府驻京联络处就在宝鸡日报刊发消息,提醒黄姜是一个污染产业,西部地区在承接东部产业转移时须处理好这个问题,但项目引进者并没有留意这个消息。黄姜产业化发展失败,项目的引荐者却没有因此受到任何影响。在今后的农业产业开发中,要注意制订引进失误责任追究办法[3]。
(3)政府在项目实施中存在急功近利倾向。改革开放以来,政府对农民增收问题经历了“官让民富”、“官逼民富”、“官绑民富”3个阶段。在现代农业开发中,政府应尊重市场经济规律,以市场需求配置资源,政府的角色是搞好服务,而不能因政绩观冲动而搞行政推动。上述双孢菇产业化种植案例中,政府为了加速推动经济发展,让乡镇干部从信用社以个人名义借款转交给农民搞种植,强行推广,最后造成严重的经济损失。实际上政府可以给农民讲解双孢菇的市场前景,提供技术培训,协调信用社给农民提供金融支持。而搞行政推动,不管是乡镇干部还是农民从内心都是不情愿的。政府扶持一定要对农民负责,防止政绩观冲动。
(4)在项目开发中忽视农户的主观能动作用。上述3个失败的案例,农户在项目发展初期都是被动接受,受外界因素干扰导致消极心理对抗。在现代农业项目实施中要注重发挥农户的主观能动作用,让农户主动参与,自主决策。
(5)农业产业开发中项目存在不可预测性。针对现代农业开发不可预测的特点,须建立合理的现代农业风险保障机制。当务之急是政府要重视农业保险的立法工作,加快农业保险经营体制的改革,加大农业保险的宣传力度。既要充分发挥政府对重大农业自然灾害的调控力度,也要广泛推行农业互助的保险模式,正确处理好农户、公司、协会以及政府的利益分配关系,确定各方承担风险的责任和比例,做到无灾投保,受灾赔付,逐步化解和减轻现代农业的开发风险。
4 参考文献
[1] 蒋和平,辛岭.建设中国现代农业的思路与实践[m].北京:中国农业出版社,2009.
[2] 中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[c].北京:人民出版社,2007.
关键词：农业信息化 农业现代化 传统农业 信息系统
Abstract: Generally speaking， our country farm labor efficiency level is still somewhat low， the agricultural population still held the great proportion in our country， compared the disparity with the developed country 3% about primary industry population ratio to be very still big. But after joining WTO， our country agriculture will face the bigger international market competition， how to raise our country agriculture modernization level， strengthens in the international market competitive power， is suspends in front of us the important question.
key word: Agricultural informationization agriculture modernization traditional farming information system
前 言
改革开放也给我国信息产业发展创造了机遇，使我们能够迎头赶上国际信息产业发展的巨大潮流，由于信息的广延性和通用性，使信息化发展给各行各业提供了发展新机遇，利用信息产业的发展去武装我国传统农业，就可以为我国传统农业注入新的技术活力，使我国传统农业得到超常的发展。
一、信息化是传统农业的倍增器
信息技术是当今发展最快的高技术，但就信息技术本身来讲，它只是一种工具，并不能替代其他产业，只有和其他产业结合，才能够真正成为传统产业发展的倍增器。信息技术与农业结合也同样能够起到倍增作用。
农业信息化主要包括以下内容：农业技术信息化：如精准农业信息；农业环境信息化：如气候预报、病虫害测报；农业经营信息化：如农产品交易信息等。20世纪80年代开始，美国在实现农业机械化的基础上，政府每年拨款15亿美元，用于建立农业信息和市场服务网络。有着粮仓称号的俄亥俄州的农场主，一个人经营几千公顷的土地，全靠电脑管理控制生产、销售的每一个环节，而在我国目前几乎是不可想象的。
当前，我国农业正处在由传统农业向现代化农业转变的时期。要在人均0．067公顷的耕地上解决13亿人口的吃穿问题，根本出路在于以科学技术和信息及其物化了的设备工具和生产资料来武装农业，使之在有限的土地上大幅度地提高生产率，所以发展农业信息将给我国农业带来难得的机遇。我国传统农业绝大部分尚处于低质低效水平，虽然劳动力成本低，但劳动力人员素质也低，技术水平、管理水平、经营水平也同样不高。随着加入WTO的临近，我国农业生产不得不面临国际市场的竞争压力。要提高农业生产力水平，提高农业在国际市场的竞争力就要推进农业现代化，要实现农业现代化，就必须提高农业信息化水平，用当今信息技术与传统农业相结合无疑会极大促进我国传统农业的现代化水平，使我国传统农业取得跨越式发展。
二、把农业信息当做产业来发展
推进农业信息化，必须把农业信息当做一项产业来发展。众所周知，信息产业已经成为世界发展最迅速、科技含量最高、利润率最高的产业之一。发达国家50％以上产值来源于信息业，信息产业在农业上应用，一方面可以使农业生产效率大幅度提高；另一方面，农业信息本身也可以被当做产业来发展。所以农业信息化建设决不仅限于信息网建设，它还可以带动农业信息硬件、软件建设，还可以拉动农业信息服务、农业信息的收集、加工、处理、分析以及农业信息中介、网上农科教育、网上农产品交易、网上结算、定单农业、物流配送等一系列农业生产、流通活动，既可以创造一大批就业机会，又可真正通过信息化提高农业现代化水平，提高农业整体效益。
在农业信息化实施过程中，农业通过信息化可以获得倍增效益，信息业可以通过对农业的信息软硬件服务形成农业信息产业，最终形成农业与信息业双赢的良好局面。现代农业在农业生产、流通等各个环节都离不开信息服务，农业信息已经涉及到了农业生产、流通的方方面面，加之信息本身的增效作用，使得农业信息服务的各环节都会有效益产生，在这里由于农业信息效益市场价值的体现，起到了促进农业信息向产业发展的推动作用，从而使得将农业信息化被当做产业来发展成为了可能。
三、农业信息化市场需求巨大
在我国总人口中农村和小城镇人口占有绝对大的比例。在我们对浙江农村的考察过程中，强烈地感受到农民、农业工作者对农业信息的渴望。绍兴市所属嵊州市1998年专门提出了“必须像重视农业科技推广一样重视农业信息”的要求，嵊州通过建设“农业信息服务中心”、“农业110”及农业信息员、农业信息会等多种农业信息形式，开拓了为农业服务的新领域，通过网上交易、网上服务，确使农民尝到了农业信息的甜头。如嵊州农业信息网，短短几个月就有200多个农户、企业在网上交易，涉及200多种农产品，吸引了美、日、香港客商洽谈生意，成交额已突破300万元。又如绍兴“中国轻纺城”这一大型纺织品专业市场，去年成交额167亿元，成为亚洲最大的轻纺市场。这个市场建成了100兆的网络线，所有商户都可以进入因特网，网址点击率已达3．5万次以上。这说明农业信息化建设，顺应了农民需要，也顺应了市场经济、信息化发展的需要。
发展农业信息产业本身也是一项市场行为，市场行为就必须用市场手段去做，用市场方法做市场的事，不宜用行政方式做市场的事，政府最好是去为农业信息产业业搭台，唱戏还应让企业去唱，政府不宜包办。但在发展农业信息产业过程中，政府要扶持，要给予优惠、引导，最终要按市场规律以企业运作方式来完成。只有真正按市场方式运作，才能真正发展农业信息产业。
一般来讲，发达地区信息化建设，优于落后地区，城市优于农村。虽然浙江省和全国相比，农业属于较发达地区，农业信息建设也取得了一定成绩，但农业信息化建设目前仍显不足，农业信息流通仍显闭塞。比如，绍兴日报报道对在诸暨市的抽样调查表明，10个种粮大户中有7户不了解粮食购销改革，反映出农民目前大多数还是处在信息不灵状态，说明了加强农业信息化建设是十分必要的。同时我们应该看到如果农民、农业工作者、小城镇居民都参与农业信息化建设，或即使仅有二分之一、三分之一、甚至仅有四分之一、五分之一农
业人口来参与这个市场，按全国人口比率而论这个市场该有多么巨大。
四、建立农业信息化指标体系
在谈到现代化指标时，往往把信息化程度作为一项衡量现代化水平的重要指标来看待。信息化指数的高低也就反映了该地区、该行业的信息化水平，发展农业信息化产业也就不能不建立农业信息化指标体系，农业信息化指标体系主要由以下几部分构成：
信息量：包括单位面积内人口的通话次数、E－mail数、信函数、报刊数、网上信息数、因特网点数等。
信息装备：包括单位面积内人口的电话机数、电视机数、计算机数、上网微机数等。
信息主体水平：如单位面积内人口中的第三产业人口数、大学生数、信息从业人员数、上网人数等。
信息消费：如个人、单位或集团消费中信息消费的绝对值和相对值等。
[关键词]现代农业物流；冷链物流；农产品运输与仓储
伴随着社会发展和经济进步，人们的生活水平和生活质量不断提高，对农产品也有了越来越高的要求。农业开始实现转型优化，积极应用各种新兴技术实现突破和发展，现代农业物流有效改善了传统农产品运输与仓储方式，带动农业经济结构性调整和产业升级。
1现代农业物流对农业经济增长的影响分析
1.1改善产业结构和经营结构
为了实现我国农业经济发展的目标，应竭力解决农产品物流问题，营造良好的农产品流通环境。自2004年起中央政府和地方政府不断在政策、金融、设备上对农业发展予以支持和保障，从外部政策支持到内部制度保障，指引现代农业发展与前行的方向，并在现代社会物流的快速发展之下，实现了新农业和旧农业的共同发展。所谓的新农业正是社会经济快速发展之下的现代农业，现代农业的出现和发展使得农产品运输与仓储呈现出崭新的面貌，农产品实现更加快速、安全、新鲜的运输、仓储与流通加工。从生产的角度进行分析，现代农业物流本身属于生产性物流的一种，能够完成农产品整个生产加工全流程的运输与仓储任务，不同于传统的运输与仓储方式，现代农业物流不仅能够实现对一般农产品的运输、存储和配送，同时还能够具备一般物流运输不具备的农产品价值增值服务。在整个现代农业物流体系发展过程中，冷链物流始终都属于其中的一个重要环节，扮演着十分重要的角色。近些年来，我国也在积极推广冷链物流的广泛应用，各种从事冷链物流产业链的企业也不断增加。而现代农业物流借助其独有的性能优势，实现了冷链物流中的智慧化运输与仓储管理，采用包装加工一体化的方法，促使农产品从原有的传统运输向冷链运输有效延长发展，并不再仅限于传统物流运输方式的地区变化，保证农产品的品质和效益，还能够让消费者在第一时间拿到购买的新鲜农产品，极大便利人们的实际生活。2020年国家物流信息中心等部门联合的数据资料显示，我国社会物流总额已经达到300.1万亿元/年，其中农产品物流总额已经达到4.6万亿元/年。未来将坚持以新动能带动旧动能的方式，促使现代农业物流开始实现新一轮的发展和升级，由此推动和促进农产品的产业结构的不断地进行产业优化和升级，现代农业物流的快速发展，使得各行各业的联系变得更加紧密与便捷方便，建设和应用也更加普遍。冷链物流近些年来受到了普遍关注，在产品加工、储存、运输、销售以及零售各个环节都将会运用到冷链物流的方式，整个冷链物流过程将会涉及冷库、保温盒、冷藏车等多个设备仪器。冷链物流运输与仓储以保持农产品的新鲜、实现恒温处理为核心，以消费者的实际生活需求为宗旨，竭力做到物流不会造成农产品质量的损耗，保证发出的农产品和消费者收到的农产品拥有一样的新鲜度。与此同时，将现代农业物流中经常采用的冷链与仓储同一般的物流运输方式进行比较，冷链运输与仓储无论是在应用效能上，还是在应用要求方面都有了全新的变化，对现代农业物流工作人员的运输与仓储要求更高。在整个冷链运输与仓储过程中的技术复杂度更高，资金投入更大。与此同时，在各种现代信息技术的高速发展之下，大数据、人工智能等新兴技术开始以强有力的姿态投身于现代农业物流中，使现代农业物流呈现出崭新的面貌，也使得现代农业物流进而焕发出巨大的能量。将大数据应用于农产品的冷链运输与仓储过程中，能够极大优化冷链物流过程，使得农产品运输与仓储能够更加安全可控，建立并实现了农产品运输与仓储的全流程追溯机制。将信息化手段应用于农产品冷链物流的运输与仓储过程中，智慧冷链物流拥有自主化的应用能力，在整个农产品冷链全链条中拥有信息交互、信息处理以及信息共享等能力，不断优化冷链物流的农产品全过程运输与仓储管理，将生产、保存、运输和经营结合为一体，优化农产品产业结构，减轻农产品物流运输与仓储工作人员的压力，节省农产品的经营成本，带动农产品冷链利润率的提高，促进现代农业物流信息化进程。
1.2增加消费者效用
随着社会经济发展与进步，每一个农产品消费者的生活要求也在不断提高，人们不仅需要食品满足饱腹需求，也希望保持新鲜、保证健康。现代社会冷链物流的加速发展过程，不仅能够普遍满足城市人群的需要，也越来越多地将注意力转移到小城市中的下沉市场用户，让消费者的消费体验更佳，更愿意主动购买农产品，带动现代农业经济增长。传统农产品物流方式难以应对市场环境变化和消费者多元的购买需求，渐渐退出历史舞台。现代农业物流中农产品的冷链运输与仓储方式的普及与推广，打通了整个农产品的流通链条，实现了社会各个不同行业之间的联系和沟通。近些年来广受欢迎的直播电商，将电商和现代农业物流相结合，利用多种信息化技术有效促进了农产品的销售，利用冷链物流将更多新鲜的农产品卖给不同地区，实现从农产品产地、供应、订单体系、生产、包装、上市等工序的智能化管理，满足消费者全方位的对农产品需求，也能够切实形成新型的农产品竞争性优势，有效保证售卖、仓储与运输的农产品质量安全。除此之外，现代农业物流冷链运输与仓储方式也可以实现将大型卖场、连锁超市以及物流企业进行有机相连，将不必要的中间环节省去，实现物流的高效运输与仓储。比起以往繁琐的农产品运输与仓储流程，具有高效率、低成本的性能优势，切实解决农产品运输与仓储难的问题。现代农业物流中还有一种物流园区模式，同时具备运输、配送、流通加工等多个环节，以物流园区作为物流基础设施，能够顺利将农产品从供应方传送到需求方，并可以借助农产品物流园区模式实现不同农业产品的集中展示，采用丰富多样的结算方式完成双方交易。我国农业农村部在每年全国两会上都会指出，在今后的农业发展中各级工作人员都应当不断加强对“三农”工作的重视，加强“三农”方面的资金投入，带动现代农业的发展，同时推动现代农业物流发展。
1.3降低企业物流成本
近些年来，电子商务成为带动经济发展的重要方式，将其与农产品相结合，促使现代农业物流开始呈现出不同的状态，降低在农产品运输与仓储方面的资金投入成本，推进现代农业物流的快速发展。现代农业物流具有多方面的性能特点和优势，基于传统物流原有的运输与仓储的功能，在质量和时效上得到突破和升级。一方面，现代农业物流可以采取集中化的经营方式进行统购统销，在这种情况下，采用现代农业物流利于将各节点物流信息进行整合，避免分次农产品运输与仓储所造成的压力，进而实现降低运输成本压力和节省过多的时间投入。另一方面，现代农业物流以现代信息技术作为支撑力量，使得农业物流运输与仓储充满科技含量，冷链运输与仓储通过使用专业的运输与仓储设备能够极大优化农产品质量，能够帮助企业减轻在农产品运输与仓储过程中造成的质量损耗问题，确保农产品质量不会因为物流运输与仓储受损。正是因为信息化手段的应用促使现代农业物流呈现出更加高效、快速、简单的特点，确保现代农业物流的高质量可持续发展。众多农业企业都能够通过合理地使用冷链运输与仓储方式，在很大程度上提高整体的动经济效益。与此同时，可以通过优化农产品包装和农产品运输与仓储方式来减少农产品在流通过程中造成的各种损耗，进一步降低企业在农产品运输与仓储方面的物流费用。现代农业物流要秉持农产品物流综合服务一体化的发展方向，在最大限度上帮助企业减轻农产品运输与仓储成本，减少不必要的资金投入。现代农业物流要秉持绿色发展理念和现代化的物流思想，激发农业发展动力、节省经济支出，将可持续发展理念贯穿于农产品运输与仓储过程始终，进而带动农业的科技进步与发展。1.3科学保障农产品供给目前农业物流方式主要包括两种，一种是传统的物流方式，实现产品的运输、储备和配送等工作环节，在此情况下，并不会增加农产品本身的价值，是一种纯基于流通的物流方式，只能影响农业生产活动的成本。另一种是现代农业物流方式，它不仅会影响农业生产成本，还会通过农产品运输、仓储、流通加工和配送等环节增加农产品的附加服务成本，从而获取更高的经济效益，而这也是现代农业物流的主要应用特点，使得农产品能够在整个流通过程中实现应用发展，科学保障农产品供给。现代农业物流以消费者的现实需求为宗旨、以客户需要为建设目标，充分考虑每一个消费者的实际需求，和商家的效益目标，充分应用各种智能化技术手段，将农产品运输与仓储变得更加简单、系统，并通过合理组织和控制现代农产品运输与仓储环节，将智能化应用于农产品运输与仓储过程始终。在智能管理平台处理和应用物流信息数据，保证农产品运输与仓储质量。除此之外，现代农业物流采用信息链采集数据的方式，实现农产品的科学预测和准确衡量，科学保障农产品供给，带动我国农业经济的快速发展。
1.4加快农产品运输
现代农业物流与传统的物流方式相比具有多方面的优势，能够更好地将买卖双方进行连接，促使我国农业能够朝向现代化方向发展。农产品运输与仓储组织能够将原本分散化的农产品进行集中整合，实现农业物流交易信息的共享共通。我国作为农业大国，每年的农产品数量也在不断增加，农产品物流点多、面广。农业产品运输与仓储本身存在一定的复杂性，至少需要两个以上存储点进行工作，整个运输、装卸任务也十分困难，将会消耗大量的时间和精力。只有对农产品运输与仓储实现科学规划，才能够实现现代农业物流的科技化和科学化，加快我国农业经济发展与结构转型。现代农业物流能够在极大程度上加快产品运输与仓储的效率，促使农产品能够以更快的速度进行安全保管、输送和销售。现代农业物流要求积极构建更加科学化的物流管理方式，发现问题、解决问题，突破我国农业物流中的瓶颈。更新农业物流运输与仓储中需要应用的工具和技术，使得农业产品能够更加新储存和运输，进一步降低农业物流成本、加快物流效率、节省物流时间。我国农业通过现代农业物流的发展，打破了农产品的运输、储存、流通加工、配送与销售障碍，能够有效加快农产品的运输与仓储效率，带动农业经济提高。
1.5降低经营风险
现阶段现代农业物流采用的冷链物流方式与一般的农产品的运输与仓储方式相比具有多方面的优势，不仅能够予以消费者更好的购物体验感，也能够有效地带动农业经济效益提升。自从我国开始加入世界贸易组织后，国内的农产品生产和经营都面临着全新的挑战，需要抓住机遇迎接挑战，切实提高农产品的经济效益。我们应当不断加快现代农业物流发展，全方位提高农产品的经济效益和抗风险能力。不断简化农产品运输与仓储流程，实现农业运输与仓储的上通下达，构建农产品供应链体系，促进农产品服务体系建设，有效降低农业物流风险推进农业经济发展。
2如何借助现代农业物流推进农业经济增长
2.1优化冷链物流技术
冷链物流在现代农业物流中起着不可或缺的作用，能够有效保证农产品的质量和安全，进而实现农产品的保质保鲜、快速运输。但是现阶段，我国冷链物流相关法规仍处于发展过程中，导致在实际工作中很容易缺乏必要的监管和引导，冷链信息化覆盖率较低。许多冷链企业将重点关注于能够带来较高经济效益环节的信息化监控，导致冷链物流出现运输与仓储产业链断裂的情况。在这种情况下，借助现代农业物流推进农业经济增长就显得十分必要。企业应当不断加强企业自身冷链物流的智能化应用水平，积极应用各种现代信息技术，带动农业物流实现突破和发展。在这种情况下，现代农业物流不仅能够确保农产品的新鲜品质，也能够保持农产品运输与仓储安全，确保在整个运输与仓储过程中不会发生不必要的资源损耗。现代农业物流的发展应当不断加快技术应用步伐，构建现代化的物流冷链系统，通过监控系统环境的变化，促使内部技术能够得到自身的突破升级，确保新鲜农产品在每个运输与仓储环节都能够处于科学合理的环境下进行，保证各个物流环节分工明确，有效提高冷链物流运输与仓储效率。
2.2提高物流信息化水平
应用现代信息技术能够在一定程度上提高农产品物流的运输与仓储效率和运输与仓储水平。今后现代农业物流发展应当不断提高农业物流信息化水平，以技术化手段带动现代农业物流的优化。首先，建立健全农产品信息采集和处理机制，将各类产品信息全部传送到数据平台上，便于工作人员及时查询。其次，搭建现代化的农产品物流信息共享平台，实现物流运输的全流程监控。最后，加强农产品物流运输的监督和查询系统，呈现透明化管理。
2.3打造一流人才队伍
发展现代农业物流、推进农业经济发展离不开技术型人才。与既往的农业物流运输与仓储方式相比，现代农业物流以技术为支撑，需要工作人员不仅能够使用运输与仓储等物流技术，还要学会使用现代信息技术，充分应用各种新知识，将农业物流成本降到最低。这些都需要企业不断加强高层次技术人才的引入，促使企业更加具有生命力和活力。
2.4推进现代农业物流和电子商务的结合
电子商务正处于不断发展过程中，将电商和现代农业物流相结合起来也成为农业升级的重要方式和发展趋势。建设农业电商零售供应链体系，完善农业物流基础公共设施，能够在极大程度上推进现代农业物流的发展，完成多电商平台农产品资源的统一调度。将电商和现代农业物流相结合，能够减少不必要的中间环节，实现企业资金投入成本的降低，鼓励市场消费，使得原本滞销的农产品能够流通出去，促使现代农业能够实现健康发展。
3结论
[关键词]农业；立法；农业行政；农村法治
农业自古以来就是我国生产之大业，“民以食为天”更是人民心中不可动摇之理念。我国向来重视发展农业，除了粮食生产有余，对农业生产的进一步要求则是“食以安为先”。来源于农业活动中的植物、动物、微生物及其产品需保证其质量安全，符合保障人的健康、安全的要求。十报告指出应加速推进我国农业现展进程，作为我国的一项重大战略部署，农业现代化发展体现为将现代化工业、现代科学技术、现代经济管理方法融入农业生产中，以现展理念为指导，使农业生产与生态文明结合，使其发展成为具有世界先进生产水平的生态农业。农业现代化发展离不开法治的保障，“要加强农业法治化建设，发挥法治在发展现代化农业中的功能，真正构建起现代农业经济可持续发展的支持与保障系统”譹訛。法治在农业现代化发展中具体承担何种职能，首先，以生产为始，保障农业生产活动的正常运作，确保土地生产者拥有在土地上生产动植物、微生物及其产品的权利，农民按照公平、合法的程序获得相关公权力的许可，于土地上进行正常生产；其次，保证农业经济良性发展，制定相关的法律法规，如《农产品质量安全法》，要求所产出的农产品符合人的健康、安全之需求，具体由公权力部门依法进行监督；最后，按照科学发展观要求，推进生态文明与整个农业生产活动相结合，具体体现为按照可持续发展理念，使人类生产活动的无限性与环境资源的有限性相统一，和谐紧密发展。
一、我国当前农业现代化的法治现状
在当前农业现代化发展进程中，我国通过制定农业相关法律法规，推进农业生产、保障农产品质量、保护农业环境、推广农业技术，成效明显，但依然存在问题。农业现代化法治建设，不仅要求国家制定各类法律法规，更要求公权力部门在执法过程中依法行政，运用法治思维和方式解决农业生产问题。据农业部相关意见指出，“我国农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，农村改革正处于攻坚期和深水区，经济新常态对农业发展和农民增收的影响日益加深，农村改革发展的任务之重、风险之多前所未有”譺訛。
（一）农业现代化发展的立法现状
经过2012年修订后的《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）于2013年1月1日起正式施行，修订后的《农业法》体现了国家更加注重农业发展的良性规划，政府应根据当地的实际情况制定出利于农业健康发展的政策，充分发挥区域优势，形成良好布局。立法指出农业生产活动应注重区域环境优势，优化区域农业生产结构，农业生产要与自然环境保护和谐共存，如《农业法》第三章农业生产的相关规定，在农药、兽药、肥料等的使用上，要严格按照国家制定的相关标准，防止过度追求产量导致对生产土地的破坏。国家积极推进农业现代化的进程，公权力机关在资金上给予农业发展足够的支持，积极推广农业生产先进技术，在机械化进程中，国家给予农民一定补贴。在流通和加工领域，防止地方保护与不正当竞争，强化地方的监督，并鼓励农产品进出口贸易等，相关原则性规定指明了农业生产所应坚持的道路，保障农业现代化发展。除此之外，在《农产品质量安全法》《土地承包法》《农业技术推广法》《种子法》等，是作为对农产品质量、农村土地管理、现代技术推广、现代农业生产等的细化规定。
总体上，我国针对农业生产活动的立法规范已逐渐趋于完善，在总原则的规定上，国家注重农业生产的各个流程能够依法有序进行。“随着农村经济的发展与体制改革的不断探索，我国的农业法治建设已经取得长足的进步，农村集体经济组织、农户和农民的各项活动，都已基本纳入了规范化的法制轨道。”譻訛法治建设更多针对在立法规范下规制农业生产活动所取得的效果，法律积极推动强农富农政策制定，在政策实行中难免出现人为利用法律空白阻碍法律的良性实施。立法上，我国相关农业立法部分不够完善，如农业支持力度不足，农业生产注重与政府政策、政府指导相结合，当前农村人口少，年轻男女舍弃务农进城务工的现象仍然严重，政府大力推动农业支持可缓解该情形，但仅依靠政策推动农业生产仍显不足，应以法律形式确定强农惠农方针和政策。农业保险问题是农业现代化发展的重要问题，我国自出台《农业保险条例》，农业保险进入了规范化的阶段。条例的制定虽弥补农业保险在许多法律问题上的空白，但各地经济发展水平不一，农业发展程度不同，财政投入差异等，条例实施依然存在问题，如条例过于原则，缺乏操作性，不够细化等。条例存在着一个明显遗憾，没有有效界定和约束政府在农业保险经营活动中的权力边界，政府与公司的行为边界并不清晰譼訛，该问题导致政府权力的可能滥用，对政府于农业保险活动中的违规行为没有相应罚则。
（二）农业生产中的行政法治现状
在法律法规对农业生产活动规范的前提下，进行具体规制行为则是行政部门实行，包括地方性规章的制定、行政执法部门的监督、政府根据区域特点与优势进行对农业生产活动的行政指导等。“行政法治，简言之，就是行政的依法治理状态。”譽訛“行政法治作为法治的核心、难点，以至终点所在。”譾訛行政规章是行政法治保障农业健康发展的重要手段，其涵盖了农业生产过程中的各方面，从农业行政的程序规定、种植业的规范、针对生产者所进行的农业科技教育、农业市场竞争与信息、农村合作经济、农业项目的计划财务等都进行了规范，还有地方政府基于本地区的特点制定出的适应本地区农业现代化发展的政府规章，法规等其他规范性文件是推进农业现代化法治建设的重要保障。政府在农业现代化法治建设中担任着举足轻重的角色。在农业活动准备前阶段，政府依据国家法律法规规划区域农业发展，依据本地区市场竞争、市场信息、自然资源优势等规划农业种植、畜牧等生产。在农业生产过程中，地方政府对本地区农民的生产行为进行监督，依法行政，保障农业生产行为良性运行，主动调解农业生产活动中农民的纠纷，对违反国家农业法律的违法行为进行打击。在农产品流通与加工领域，政府规范农产品市场的良性竞争，防止不正当竞争，保障农产品质量安全的具体监督。在可持续发展理念的农业生产中，生产活动与自然资源和谐平稳，生产基于当代人的需要而不对后代人的需要产生不良影响，政府在其中起着主导作用。“政府必须承担解决环境和生态问题的责任，这是当今世界吃够了环境和生态恶化的苦头之后，总结经验教训所得出的共识。也正是在这样的观念转变之中，行政权的存在形态和作用方式发生了悄悄的然而又是惊人的变化。”譿訛农业现代化法治保障，其中科学发展观起着重要指导思想，农业生产可持续发展，正确调节生产与环境的相互作用，政府承担重大责任。法律法规、行政规章由人书写出来，同时亦由人具体实施，保障规则的运行。在行政法治保障系统运行下，由人组成的集合体在施行规则过程中难免出现人为破坏良性运行规制的行为。
“应然”到“法然”，至“实然”机制下，“实然”可能不如预期。“与中央全面推进依法治国的要求和农业农村改革的需要相比，农业依法行政还存在一些薄弱环节：一些农业部门工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄。”讀訛在政府处理农业生产的过程中，始终有工作人员违法开展工作的现象，如在农业推广环节，农业系统的推广单位依法又可以经营农资，有时还会出现既是管理者又是相对人的情形，推广过程中出现行政人员在农业生产活动中享受“优先”的情形。在执法环节，针对农民违法生产的行为“不敢管”甚至不管，农民于农田种植国家禁止的植物、用追求利益最大化的违法肥料进行畜牧业养殖等。此时则需执法部门以强硬态度进行处罚，对该类行为进行警告。此外，一些部门行政部门工作人员自身参与承包农村土地，进行农业生产活动，该类人员既可“打通”各部门之关系，又可在政策下进行违法农业生产行为而不受到责任的追究，在行政法治保障农业现代化发展的今天无疑是绊脚石。在农产品的流通和加工领域，政府虽积极推进新型农产品市场的建立，以期规范农产品市场，保障农产品质量，但如前所说，政府部门工作人员自身参与农业生产活动，自身亦有农产品出售，在此情形下，如何能保证行政执法能不失偏颇，“如出现在农业系统中内部管理主体与行政管理对象并存的局面，在很大程度上影响着农业行政执法的公正性，就难以贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”讁訛。在农产品流通中，也会出现部分农户未经相关部门允许而私自摆摊出售自家农产品（主要为畜牧产品）的情形，即便农产品非影响人的健康、安全之产品，相关责任亦难辨清。政府规章的制定亦可能不利农业现代化发展，在行政救济中只可在具体行政行为中进行附带审查，此种情形亦不利于农业现代化的良性发展。综上所述，在农业发展行政法治建设的过程中，部分地区存在有行政效率不高、行政部门工作人员参与农业生产活动而导致处理偏颇、农业生产与环境和谐演进的推动力不足等现象。
（三）农村法治建设现状
为保障农民的权利与地位，我国在农村实行村民委员会自治，村民委员会（以下简称“村委”）于法律中有明确定义。村民享有四大“民”，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治是农村农业现代化法治建设重要内容，村委享有一定自治权利，包括公共事业、调解村民纠纷、协助维护农村治安等。农业发展中，村委承担本村生产和协调工作，促进农村生产建设与经济发展，具体管理农村集体财产，包括公益事业兴办、土地承包经营方案、集体经济分配等。农业生产是村委发展农村经济的重要内容，村委依法分配集体土地进行农业生产，基于公平分享原则合理分配自然资源、集体经济所得收益；农业生产中引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村委还在农村普法、教育村民工作中扮演重要角色。《宪法》与《村民委员会自治法》强有力地推进农村法治建设的工作。前述已有提及，从建设“应然”状态至立法“法然”状态，到具体实施成果体现的“实然”状态，法治建设工作由人所实施推动，农村先天条件不完善的情况下，“实然”难免偏离预期目标。在村委四大“民”实施中，存在制约因素使得民主选举、民主决策、民主管理及民主监督无法真正实施到位。在村民委员会成员选举中，农村选民的主动性不足，大多数村民未能意识到自身投票对于村委组成的重要性，或因自身文化水平不足，法治意识不高，往往未深入对各候选人进行理性判断，法律规定民主选举的积极效果不明显。民主决策环节上，部分地区村委未能真正实行民主决策，重大决定由村委会干部独断专行，未经集体讨论，在乡镇政府与村委会的关系上，依据法律规定，乡镇政府对村委会进行指导、支持和帮助，不可干预村委会自治范围的事项，在现实操作中却存在指导少、干预多的问题，体现为以行政命令方式直接下达村委会，包办代替村委会工作輥輮訛；民主管理与民主监督问题上，农民法治意识淡薄则会导致更倾向用农村习惯来对农村各项事务进行管理，部分农村习惯不仅不科学，也可能违法。
二、完善农业现代化法治保障的建议
农业现代化法治建设中，农业立法为农业现代化法治建设第一环节，立法基于农业生产之现状进行，源于实际发展情况。立法不仅要完善，更要注重所立之法的质量。“良法和善治的有机结合是法治建设的目标和方向，良法不等于善治，仅有良法也无法实现善治，其只是为善治的实现提供基础和条件。”輥輯訛农业立法为现代化农业的实现提供基础和条件，立法包括确立农民主体地位与自主性权利，维持农业生产活动良好秩序，保障人为生产与生态环境和谐统一。公权力部门将立法提供的基础和条件运用至农业生产活动中，农民权利与义务的实现需要公权力良好介入。“农村法治的发展宜采用政府主导推进型，通过强化立法、政府倾斜、加大政府投入来促进农村法治的发展。”輥輰訛推进法治建设，需要法治政府，政府在管理农业生产活动中，认识到法律法规所赋予自身何种管理权利，依照法律依据、遵守合法程序，将法律法规预期的目的具体实现。行政部门要严格要求自身工作人员的素质，保证执法活动合法、有效。农业立法与行政法治运用到农业生产，由农民遵守以实现法治建设。村委会自治为农村法治建设之主要承担者，村委会依照法律所规定的选举程序产生，依法对法律规定的自治范围对农村农业生产活动进行管理。加强村委以法治思维、法治方式对农村民主管理，法治应贯穿村委四大“民”。村委进行规划，农民进行生产，注重农民法治意识强化，与其行为进行统一。由此，对农业现代化法治保障的建议如下：
（一）加强全面性立法，贯穿农业生产活动
农业现代化发展立法完善，应注重“现代化”，除了将现代工业、现代科学技术、现代经济管理方法融入农业生产中，还需农业生产与生态文明相结合。近几年我国为推动农业发展，制定了一系列有效惠农政策，取得明显成效，大量农民进城务工现象得到缓解。在此良好趋势下，应进一步将强农惠农政策以立法形式固定下来，如农民生产国家所支持的农产品，在成本支出与销售农产品所得优惠以立法明确。农民进行农业生产具有一定盲目性，即农民生产农产品倾向生产当前利润高的农产品，可能出现“供过于求”的情况使得利润空间急速下滑。如前几年出现的“爱心香蕉”事件，该事件表明政府对农业生产的干预调控措施是必要的，农民进行农业生产需要有相对科学的市场信息，应完善政府调控农业生产的相关立法，如政府在每一季度的农业生产前须向农民提供可预料的市场信息、科学的气候信息与区域优势信息等，以指导农民进行农业生产。加强农业生产与环境保护相关之立法，按照科学发展观，以可持续发展理念进行农业生产。立法层面上，农业保险是保障农业发展的重要手段。我国目前有《农业保险条例》，现状问题前面已有述说。
我国是自然灾害频发的国家之一，农民因遭受自然灾害导致经济损失，会打击农民进行农业生产的积极性，而农业保险是有效缓解该问题的重要手段。在近几年的有效推动下，特别是《农业保险条例》的颁布，使农业保险逐渐得到推广，但依然存在很多阻碍因素，如保险范围小、保险公司不愿保、财政支持力度小等问题，农业保险立法完善是农业现代化发展必经之路，“农业保险保障稳定农民收入，降低和分散农业风险，保障农民的生命财产安全和农业的再生产顺利进行”。輥輱訛农业保险有效降低农业生产风险，对维护社会稳定亦具有一定意义。在该问题上，要加强完善农业生产风险转移机制，细化《农业保险条例》，制定具体实施细则，完善《农业保险条例》的配套立法，如农业行政部门与农业保险公司相关行为规制、完善农业保险经营主体经营机制、农业行政部门农业保险违规行为问责等。农业现代化发展注重将现代科学技术融入农业生产中，“我国在农业科技创新与教育发展方面颁布了一系列法律法规，初步形成了以《农业技术推广法》《科学技术进步法》为基础的法律体系。”輥輲訛农业生产中应推动生产技术的创新，该创新不仅提高农业生产的“量”与“质”，更能推动高水平知识人才积极投入农业生产活动、提高农民生产积极性。将支持农业技术创新以立法形式肯定，包括新技术的知识产权保护、研发农业生产新技术的奖励、研究机构的经费投入、农业教育的水平提高等，都能有效推动农业现代化生产发展。此外，依据农业部意见，还需“完善农业生产经营秩序立法，加强农业资源环境保护立法，加快完善农村基本经营法律制度”輥輳訛等。加强农业现代化发展，要应对发展中所遇到的各种问题，立法则要全面覆盖农业生产中的各个环节，让每个环节的实施过程中都能有法可依，法治保障得以健全。
（二）推进农业现代化行政法治建设
农业行政部门应依法处理农业生产发展中的各类问题，建设法治政府，强化农业行政人员的法治思维与法治方式。地方政府要始终坚持中央制定的农业发展政策，履行法定职责，将强农惠农政策依法落实到位，积极提高农民进行农业生产的积极性，有效平衡公共利益与个人利益。强化农业行政部门职责意识，农业行政部门依法保障农业生产活动正常进行，依据区域优势规划本地区农业生产，保障农民生产相关权利，加强农业机械化推广，引进先进农业生产技术，“法无授权即禁止”，不可消极干预农民生产效益，打击农民积极性。及时分析农产品市场竞争趋向，有效作出行政指导，为农民提供科学生产信息。“政府运用信息、知识及其他独有资源（如公共信用）推动相对人进行选择或接受指导”輥輴訛，加强政府调控农业生产，确立政府在推动农业现代化发展中的地位。推动农村农业科技教育，全面提高农民文化素质，增强行政部门与农民之间信息交流。根据中央发展农业相关政策，保障对发展现代化农业的财政投入，使农业发展有资金保障，尤其农业补贴、扶持资金等。加强行政部门监督农业生产与自我监督行为，执法部门依法对农业生产中违法行为进行惩处，特别针对屡禁不止的违法生产现象，如农民为追求生产，使用不符合安全标准的农药。督促行政人员履行法定职责，防止本部门出现行政不作为。质量监督原则上，始终坚持农产品符合人的健康、安全之标准，使质量检测通过的农产品投入市场中，坚决禁止不符合安全标准的农产品。将法治意识深入贯彻到本部门行政人员中，督促行政人员在农业生产活动中“依法行政”，执法过程中加强对农业行政部门人员监督，防止滥权现象，确定相关担责情形。
保持农业部门行政人员队伍纯洁，农业行政人员不可从事营利性农业生产活动，如农业行政人员承包土地进行农业生产，将所生产农产品投入农产品市场流通以追求盈利，在行政人员的录用上，要确保行政人员并未从事相关行业，并定期对本部门行政人员进行检查。可持续发展与农村经济发展，农业行政部门在管理农业生产、加工过程中强调农村经济发展与生态环境之间关系。政府要在公共利益与个人利益间进行有效平衡，“可持续发展实为一种动态的利益权衡机制：追求个人利益与公共利益的自然和谐，追求经济、社会、环境的可持续发展和‘以人为本’的有机结合”輥輵訛，政府发展现代化农业亦需对自身行政行为有效植入现展理念，秉承科学发展观。现代化农业不以追求高经济回报为目的，更多强调现代先进理念、技术融入农业生产中。首先在规划农业生产活动上注重农业生产在所处自然环境的承担范围之内，按照相关政策进行退耕还林，耕田增设建立在科学的分析上，农村自然难以拥有此条件，需要农业部门帮助分析。其次在管理农业生产中要加强监督，对追求高经济回报而破坏生态环境的行为进行有效打击，可在农村中建立相关救济机制，农民之间亦可进行相互监督，共同秉承可持续发展观理念。此外，立法上还需有效完善公益代表人诉讼制度与行政公益诉讼制度。
（三）完善农村法治与加强农民普法宣传
[论文摘要]农业现代化是全面建设小康社会的目标之一，回顾我国农业现代化的历史进程可以看出党和政府对农业现代化的认识不断深刻。发展我国的农业现代化既要遵循世界农业现代化的一般规律，又要结合国情走中国特色的农业现代化道路，本文提出从农业产业化、农村城镇化、农业信息化三者互动发展，共同推进中国特色的农业现代化之路。
[论文关键词]现代农业；农业现代化；农业现代化道路
一、我国农业现代化的历史进程
实现农业现代化是全国人民梦寐以求的愿望，也是党和政府一直努力追求的目标。在建过初就指出农业是国民经济的基础，强调全党要高度重视农业。农业问题始终是关系我党和国家全局的根本性问题，农业现代化道路是解决农业问题的出路。建国以来，中国农业现代化建设大致分为四个历史阶段：
第一阶段：2O世纪5O年代初至5O年代末期。我国农村经过，实现了“耕者有其田”，农民真正成为土地的主人。土地产权的明晰极大地调动了农民生产的积极性，使农业生产迅速得到恢复和发展。这时，中央人民政府提出了实现农业现代化的设想和目标。1954年9月，同志在《政府工作报告》中提出了建设“现代化农业”的构想。1955年，同志提出了实现这一构想的“两步走”的战略步骤，即，第一步实现农业集体化，第二步实现农业机械化和电气化。由此初步形成了农业现代化的基本内涵，即机械化、水利化、化学化和电气化。这一阶段主要是从改进生产手段和生产条件出发，促进现代化农业的发展。
第二阶段：2O世纪6O年代初。我国国民经济进行第一次调整，在“调整、巩固、充实、提高”的八字方针指导下，强调农业的基础作用，提出以农业为基础，按农轻重为序安排国民经济计划。1962年，党的八届十中全会明确提出了实现农业现代化的目标，并指出，经过2O年到25年的努力，基本上实现中国农业现代化。1964年，同志在《政府工作报告》中进一步指出：“要实现农业现代化、工业现代化和国防现代化”，把农业现代化作为“四化”建设的内容之一。但是，由于，对这一目标的追求被中断。
第三阶段：20世纪7O年代末8O年代。这是我国农业现代化建设进入全面发展的新时期。1979年，《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》对实现农业现代化做出了全面部署，同时，对农业现代化的内涵作了扩充，增加了农业布局，区域化、专业化、社会化，农工商一体化经营，农畜产品加工以及小城镇建设等。8O年代初期，农村家庭联产承包经营制全面实行，乡镇企业异军突起，农村经济得到迅速发展。尤其是科学技术在农业中的运用，产生了极好的效果，各地根据自身特点．建立了农业现代化实验区和示范点，更加丰富了农业现代化的内容与实践。
第四阶段：20世纪90年代初至20世纪末。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，这表明中国农业现代化建设进入到一个新的发展阶段。在市场经济条件下，农产品商品化、生产要素市场化、农业产业化、城乡一体化，为农业现代化的建设与发展提供了新的契机，从而大大加快了农业现代化发展的步伐。从我国农业现代化进程可以看出，随着社会生产力和科学技术发展水平的提高，对农业现代化的认识逐步深刻。跨人21世纪以来，随着农业在国民经济中所占比重的下降，加入唧后国内、国际农产品市场竞争压力的增强，学界认为，研究农业现代化要以“农民大国”为背景，重视对农村文化的研究，跳出农业、立足整体国民经济研究农业现代化，适应经济全球化的要求，从世界经济的角度研究我国的农业现代化问题．。这些观点的共同之处在于，它们从广义上理解现代农业及农业现代化的内涵和外延，吸收了发达国家农业现代化的经验和教训，体现了可持续发展的思想，同时还认识到，农业现代化是一个复杂的社会系统工程，在一定的内部条件和外部条件下应将农业以及与之相关的主要社会经济问题纳入农村这一大系统之内综合分析，从农村和农业与其他相关社会经济方面的相互关系中研究农业发展问题，而不是简单地谈论农业自身的现代化。
二、国外农业现代化的实践和特征
从世界上已经实现农业现代化的国家实践看，围绕着建设现代农业化的目标，世界上不同国家都根据国情的差异，分别采取了不同的方式和方法，因而形成了不同的模式。一是以提高劳动生产率为主要目标的模式。美国、加拿大等人少地多、劳动力短缺的国家，主要以劳力节约型为主，他们充分利用农业机械、良种技术，凭借发达的现代工业和低价能源的优势扩大种植面积，提高农作物的总产。二是以提高土地生产率为主要目标的模式。日本、荷兰等人多地少的国家，首先在充分利用劳动力方面找出路，侧重于采用生物技术，精耕细作，致力于农业集约经营，提高单位面积产量。三是以提高劳动生产率和土地生产率并重为主要目标的模式。法国、德国等土地、劳动力比较适中的国家，既重视农业的工业化，又注重农业集约经营，把以上两种模式的长处结合在一起，劳动生产率和土地生产率都得到了提高。但是，这些国家的农业现代化具有如下共同特征：
一是农业生产条件现代化。即用现代生产工具和能源消耗代替简单的人力畜力和有机能源，实现农业机械化、电气化、水利化、化学化，以及农村交通、通信网络化，极大地提高农业劳动生产率。
二是农业经济结构现代化。主张尊重自然规律和市场规律，建立充分发挥各地资源、区位、经济、人文等综合优势的农业区域结构，形成具有市场竞争力和经济规模的农业支柱产业、品牌产品和特色农业产业带。
三是农业技术现代化。在农业领域广泛采用现代化科学技术，比如生物工程技术、微电子技术、空间技术、材料技术等等，实现作物及畜禽等劳动对象的良种化，耕作、饲养技术的科学化，把依靠传统经验进行生产的农业，转变为知识密集的农业。科技进步成为农业生产发展的主要推动力，并具有不断吸纳应用先进科学技术的新机制，使科学技术在农业生产领域得到广泛应用，农业科研、教育、推广网络齐全，形成多层次、覆盖整个农村的农科教网络体系。
四是农业经济形式现代化。即改变传统的自给自足的自然经济，向着商品化、社会化方向发展。这就要实现高度的专业化与社会分工，突破封闭的自然经济状态，改变农民的知识结构、价值观念，改变农村产业结构、劳动力的就业结构、人口的城乡分布，引起农业、农村农民的深刻变化，两个文明都将有一个大的提高。
五是农业生态现代化。即在农业生产过程中保护和维持生态平稳，力争在人口增加、经济发展与农业高产高效化的同时，不断改善资源环境状况，使人能与大自然和谐相处，从而能保持农业的可持续发展。
六是农民素质的现代化。从个体的角度来看，农业现代化是农民素质的现代化，包括思想观念现代化和科学技术知识现代化，现代农业要求劳动者具有一定的专业知识，具有接受和应用现代农业技术的素质和技能，有较强的现代市场意识和管理才能，能熟练地使用农业先进机械和设备，提高劳动生产率。
三、走有中国特色的农业现代化道路——农业产业化、农村城镇化、农业信息化三者互动
认识世界上发达实现农业现代化的模式可以为我国发展现代农业提供有益的借鉴。与发达国家相比，我国农业目前面临的现状是：农业自然资源人均资源量相对稀缺，地区间农业经济发展极不平衡，农业技术装备水平低；农业历史悠久，具有精耕细作传统，但现代科学技术基础薄弱，广大农民的科学文化水平低，基层科技力量严重不足；农业人口比例大，农村大批剩余劳动力难以转移，农村已形成潜在的失业大军。因此，要从我国现实国情出发，建设中国特色的农业现代化之路，即在科学发展观的指导下，通过科学技术的渗透、工业部门的介人、现代要素的投入、市场机制的引人和服务体系的建立，用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代管理方法管理农业、健全的社会化服务体系服务农业，使我国农业在形态上成为具有当今世界先进水平的现代化农业，其基本目标是提高农业综合生产力，增加农民收入，缩小工农差别和城乡差别，营造一个良好的生态环境，以实现可持续发展。怎样建设有中国特色的农业现代化道路呢?我们既要遵循世界各国农业现代化的一般规律，也要结合国情，可以通过农业产业化、农村城镇化、农业信息化三者互动，逐步推进中国的农业现代化之路。
(一)农业产业化。农业产业化是随着科技进步和经济的发展，农业产业不断分化和综合，农业与其关联产业Et益紧密结合并实现协调发展的过程中，农户(农业企业)与有关利益各方①为获取规模经济效益，自愿采用一定的组织形式进行联合从而实现一体化经营的过程。加快农业现代化具有重要意义：1．有利于优化农村产业结构，形成优势主导产业，改进农业产品结构，提升农产品竞争力；2．有利于引导农户进入市场，解决小生产与大市场的矛盾，加快农业由计划经济向市场经济转变；3．有利于解决农户经营规模狭小与现代农业之间的矛盾，改变传统的农业经营方式，加快由粗放型经营向集约化经营转变；4．有利于解决农业社会效益高与经济效益低之间的矛盾，提高农业的效益，相应增加农民收入。由此可见，实现农业产业化——种养加、产供销、贸工农一体化经营，促进农业增值越来越多地依靠二、三产业，依靠农村各业之间互补和协调，从而保证了农业现代化的顺利进行。
(二)农村城镇化。农村城镇化是在存在特定人口转移障碍的背景下，在推动农业现代化和农村工业化的同时，广大农村依托传统集市和行政中心，参照现代城市先进的经济、社会标准，发展中小城镇，从而使农村富裕劳动力不断由农业转向非农产业，人口以及经济活动不断由农村向城镇集聚的过程。农村城镇化的主要标志是农村城镇人口比重的持续上升。农村城镇化是农村工业化和现代化的必然趋势。长期以来，我国实行城乡隔离的户籍政策，“工人”和“农民”成为一种身份，而不仅是职业的差别，“城里人”和“乡下人”壁垒分明。这种二元社会结构极大阻碍了我国的农业现代化进程。而农村城镇化的发展，使城市和农村之间的经济格局和人口分布发生了积极变化，城乡差别日益缩小，城乡一体化的新型社会不断涌现。加快农村城镇化进程，不断提高城镇化水平，是农村现代化的根本任务。
80年代初，我国根据自己的国情，选择了发展小城镇来推进农村城镇化的道路，即对于从农村转移出来的人口，除了让现有的大中城市根据可能的条件容纳一部分人口外，作为主要的流向，引导向小城镇集聚，复兴原有的小城镇，促使新的小城镇崛起。由于小城镇特有的集聚效应、辐射效应、反哺效应、联接效应及融合效应，它不仅成为我国城市化发展道路中的一个重要组成部分，尤其对于农村经济社会发展、对于农村现代化具有更深远的意义。首先，依靠办在小城镇的乡镇工业对农业进行补偿，实行“以工补农”的微观调节，可以调动农民积极性和稳定农业。第二，小城镇可以为农业提供现代的物质技术基础。农业现代化必须有先进的技术装备来武装农业。小城镇工业的发展可以为农业提供农用机械、农用化学品和农业能源等现代物质基础，促进农业基础设施建设。工业品投入的有效增长，还将促进农业技术进步，加快传统农业的改造速度。农业先进技术装备要在农村推广使用，需要树立典型、进行维修、提供配件、燃料等服务工作，而小城镇拥有这些功能，有效地推进了农业机械化和现代物质装备在农业中的使用。第三，小城镇可以创造更多就业机会，有力促进农业剩余劳动力的转移，推动农村土地的集中经营，扩大农业生产规模，为提高农业劳动生产率提供条件。小城镇及其工业的发展为农业现代化提供资金积累。农业作为第一产业，首先为小城镇工业的发展积累资金，完成原始积累；而小城镇工业发展到一定阶段后，又可“反哺”农业，为农业增长提供资本积累，推进农业的现代化。小城镇还能为农业发展作出市场贡献。在工农产品交换中，工业对农产品的大量吸纳和城镇居民的消费需求，都对农业发展具有促进和引导作用。目前，拆除影响农村人口城镇化的制度壁垒和政策约束(户籍制度、土地制度和社会保障制度等)，实施一系列的制度创新，是发展小城镇和推进农村现代化的根本动力。
【关键词】农村城镇化 农业现代化 哲学分析
农村城镇化与农业现代化协调发展的路径探索
党的十报告强调：“壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，①这是促进我国农村城镇化与农业现代化协调发展的重要举措。而新型农业经营体系的建立则依赖于健康、有序的农村土地承包经营权流转。
土地承包经营权流转是一条适合社会发展规律的现实路径。历史唯物主义认为：生产力决定生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展状况，这是人类社会发展的基本规律。实现乡村向城镇化发展，小规模分散经营的传统农业向规模经营的现代农业转移，是我国农村生产力发展的必然趋势。土地承包经营权流转是对农村生产关系的进一步调整，它的实施有利于农村生产力的发展，具体表现为有利于农户联合与合作，培育农民新型合作组织；有利于鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，进一步提高土地资源配置效率，促进农村、农业公用设施的建设，促进农业发展方式转变，获得土地经营的规模效率，提高现代农业装备水平，促进农村城镇化与农业现代化协调发展。
土地承包经营权流转是一条符合中国国情的现实路径。辩证唯物论关于物质与意识的辩证关系原理要求人们一切从实际出发，对农村城镇化与农业现代化协调发展路径的探索也必须从中国的国情和农村发展的实际出发，以“不改变农村的土地集体所有权性质”为前提。党的十报告强调：“我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”。②这一来源于中国特色社会主义建设实践的正确认识，为我国农村的土地承包经营权流转实践提供了有力指导。土地承包经营权流转是从国情出发，从农村、农民和农业的发展实际出发，在不改变农村的土地集体所有权性质，并能稳定和完善土地承包关系，还能赋予农民更加充分的土地承包经营权的前提下，对家庭联产承包责任制的发展，③因此可以说土地承包经营权流转是农村城镇化与农业现代化协调发展的现实路径。
土地承包经营权流转对城镇化与农业现代化的影响
土地承包经营权流转的模式不同，对农村城镇化与农业现代化发展的影响也不同。目前，从我国农村土地承包经营权流转的实践看，土地承包经营权流转主要分为分散流转模式和集中流转模式两大类。
分散流转模式对农村城镇化与农业现代化发展的影响。分散流转模式以互换、转让、转包、出租和代耕代种等流转形式为主，属于土地承包经营权流转的低水平模式。该模式由于主要发生在单个农户之间，且往往是从已经转移到第二、三产业就业的素质相对较高的农户手中，流转到没有能力转移的素质相对较低的农户手中，具有流转随意性较大、规模较小和时间较短等特点，虽然该模式可以有效避免土地的弃耕和撂荒，但却难以使土地成片，难以实现规模经营，从而对我国农村城镇化与农业现代化协调发展的影响不大。
集中流转模式对农村城镇化与农业现代化发展的影响。集中流转模式包括企业投资模式、农民集资入股合作社模式、托管模式、抵押模式等，属于土地承包经营权流转的高级形式。该模式“可以把家庭优势与合作经营的优势结合起来”，④具体表现在可以通过合作社土地的规模开发与集约经营，促进农业的专业化、规模化及区域经济形成，促进农业产业结构调整与优化。集中流转模式体现了农业合作制的特点。土地承包经营权流转中合作制的运用，是在农民自愿互利的前提下，以农村城镇化与现代农业等方面发展为方向，以经济利益为纽带，通过多种农民合作制形式，将分散的单个农户组织起来，将农业的产、供、销有机地联系起来，实现农业生产经营的社会化及市场化等，这是我国农村城镇化与农业现代化协调发展的必然选择。⑤
因此，各地不能只关注土地承包经营权流转的比例，而要从农村城镇化与农业现代化的现实和长远需要出发，依法、合理、有序地培育农民专业合作组织，引导集中流转模式健康发展，促进我国农村城镇化与农业现代化的协调发展。但是，因为地理环境与发展状况的不平衡性，所以还要求各地从实际出发，因地制宜去引导土地承包经营权流转。
土地承包经营权流转健康发展的要求
贯彻“以人为本”原则。辩证唯物主义关于“实践的主体与客体”、“人的全面发展”和历史唯物主义关于“人民群众是历史的创造者”等理论观点认为，社会发展的最终目的是为了人，而且是广大人民群众。农村城镇化与农业现代化实现的主导性要素是广大农民，现代农业发展的主体是广大农民。实现土地承包经营权流转、促进我国农村城镇化与农业现代化协调发展的目的是为了体现广大农民的根本利益，因此，在具体实践中，地方政府不能以“发展现代农业”为借口，去损害农民的利益。我国农村土地承包经营权流转在贯彻“以人为本”原则时，一方面要依法维护农民的土地承包经营权，把保护农民的根本利益作为土地承包经营权流转的出发点；另一方面要充分发挥广大农民在农村城镇化和农业现代化发展中的主体作用，积极引导土地承包经营权流转，使土地承包经营权流转在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下进行。
注重中国传统土地文化的影响。历史唯物主义认为：社会存在决定社会意识，社会意识具有相对独立性。中国传统土地文化中农民对土地的眷恋和依赖在今天还有一定的影响，这既说明当今的农村社会保障发展还有待进一步完善，也说明中国传统土地文化有着历史的继承性，二者形成了这对当今我国农村实现土地承包经营权的规模流转的阻力。同时，考察是否适合生产力发展的要求，不仅要看是否有利于先进工具和技术的推广和应用，还要看是否调动了广大农民的生产积极性等。因此，要注重中国传统土地文化对农民的影响，引导农民转变观念，积极参与土地承包经营权流转。
推动城乡发展一体化。唯物辩证法的普遍联系原理要求人们系统地看问题。土地承包经营权流转促进农村城镇化与农业现代化协调发展是个系统工程，在具体的实施过程中，各地要以科学发展观为指导，统筹城乡发展，推动城乡发展一体化。目前，我国农村改革发展中城乡二元结构造成的矛盾仍然较为突出，构建城乡经济社会发展一体化任务紧迫。这就要求各地在推行农村土地承包经营权流转过程中，必须促进公共资源在城乡之间的配置均衡，使生产要素能够在城乡之间自由流动；要统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度等；要巩固与完善强农惠农政策，加强农业技术的科研及推广，提高农民种植的组织化程度，提高农民的整体素质，培育职业农民；进一步调整产业布局，延长农业产业链，加快建设优势农产品产业带；尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设及公共服务一体化等方面取得实质性的突破，同时，将农业再生产过程中的产前、产中、产后各个环节连接成一个完整的产业系统，形成生产、加工与销售有机结合和相互促进的机制，推进农村城镇化与农业现代化协调发展。⑥
结语
农村土地承包经营权依法、合理与有序流转，是我国农村城镇化与农业现代化协调发展的现实路径。各地应着眼于农村城镇化与农业现代化协调发展需要，发展适合的土地承包经营权流转模式，构建新型农业经营体系。并以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，贯彻落实科学发展观，引导土地承包经营权流转健康发展，以促进全面建成小康社会宏伟目标的实现。
【作者均为河北科技大学副教授；本文系2012年度河北省软科学研究计划项目“‘十二五’规划背景下河北农村城镇化建设与管理问题及法律对策”的阶段性成果，2011年度河北科技大学校立科研基金项目“土地经营权流转对现代农业发展的影响研究”的成果，项目编号分别为：12457204D-36，XL201157】
【注释】
①②《十报告：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，北京：人民出版社，2012年，第18页，第9页。
③詹慧龙：《农业农村发展的观察与思考》，北京：中国农业出版社，2009年，第4页。
④茆荣华：《我国农村集体土地流转制度研究》，北京大学出版社，2010年，第123页。
⑤毕美家：《中国特色现代农业制度研究—基于合作制的经济学与经验分析》，北京：人民出版社，2010年，第179～180页。
关键词：现代都市农业；发展现状；对策分析
中图分类号：D412.6 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-16-1
1 杨舍镇现代都市农业发展的现状及问题
杨舍镇共有各类农业龙头企业12家，其中部级1家、省级2家、苏州市级4家、张家港市级5家。全镇有经认定的休闲观光农业企业4家，休闲观光农业总面积2000亩，省四星级乡村旅游点1家。杨舍镇都市现代农业经过近几年的发展，虽然取得了一些的成绩，但笔者认为仍存在六个方面问题有待提高：思想认识有待提高。不能简单的以GDP贡献来衡量农业对整个经济社会的贡献程度；资金投入有待提高。近年来各级财政支农资金投入增长幅度低于财政收入增长幅度，且侧重于基础设施建设方面；统一规划有待提高。对都市现代农业发展应有统一规划的问题；创新能力有待提高。目前的农业科技还是偏向于传统科技的推广应用，适应未来现代农业发展的科技创新能力有待提高；队伍层次有待提高。农技人员队伍严重老化，现有种养大户本地人员比例偏低，市场营销人才缺乏，劳动力成本不断抬高，劳动力面临结构性短缺，整体农业发展人才队伍层次亟待提高；开发水平有待提高。从产业内部看，部分存在规划起点低，分布零散，功能单一，文化内涵缺失、开发水平较低等问题；从发展环境上看，项目建设过程中缺少配套政策扶持，多部门管理协调力度不够；从企业发展水平上看，大部分从业人员缺乏现代思维包装的经营管理经验，服务意识、服务水平不到位，产业链条尚未成型。
2 杨舍镇加快发展都市现代农业的政策建议
2.1进一步提高认识，优化发展环境
按照党的十提出的“五位一体建设”要求，切实转变观念，将都市现代农业发展作为推动农村经济结构调整和农村经济社会协调发展的重要力量来培育。放眼长三角地区，充分挖掘区镇作为城关镇的区位优势。加强上下沟通，左右联动，在政策争取、项目落地、规范管理上加大力度，促进都市现代农业向规模化、产业化、品牌化发展。
2.2加大财政投入力度，拓宽投入渠道
合理调整财政支出结构，对现代都市农业建设有关的基地、道路、大棚设施等硬件建设，要继续给予必要的配套资金支持并逐步提高投入比重；加大“三资”投入力度。支持金融机构创新促进现代都市农业发展的金融服务，同时鼓励担保机构开展涉农担保业务。逐步引导社会资本投资，形成多元投入格局。
2.3发挥协会作用，强化产业服务水平
成立相关都市现代农业行业协会，加强对外沟通交流。通过协会引领，加强对都市现代农业的三产开发，对农业景点规划编制统一规划，增强开发项目的特色，建立多样化的休闲观光农业发展模式；加强培训服务，促进现代农业从业人员从农业生产型向旅游服务型转变，提高行业整体素质；加大宣传力度，促进休闲观光农业又好又快发展。
3 杨舍镇现代都市农业未来发展方向
3.1 优质稻米生态湿地产业带
未来，区镇将在四个百万亩永久性水稻保护面积范围内，规划建设万亩，以村办农场和家庭农场为龙头，建成南新、东莱、农义、李巷、章卿、善港等为主体的优质稻米产业带，同时也是都市二环圈外的人工生态湿地保护带。在生产上严格通过测土配方施肥、植保监测用药等科学手段，100%实现农药统一配送和统防统治，推广应用物理、生物型防治措施，三年实现化肥农药减量使用30%以上，同时辐射带动全镇粮食绿色生产，有效保障消费者米袋子质量安全。
3.2 菜篮子工程城郊保业带
充分发挥好城郊型特色农业的优势。硬件设施上，抓提档升级继续投入800万元，做强350亩优质蔬菜基地；物流配送上，做大总投入1100万的金麦穗冷链物流配送中心，形成一小时快速配送圈，年配送1万吨，解决10万人的菜篮子配送问题。叶菜类自给率三年提高6个百分点，达到55%，有效保障市民的菜篮子安全；同时打造两个亮点，一个是位于农联村的蔬果主题公园，它将是一个集绿色生产、蔬果养生、观光教育于一体的近郊特色农业亮点。另一个亮点是位于大寨圩的生态农业示范基地，投入一千多万元，全面采用梁丰奶牛场牛粪尿发酵产生的沼液有机肥进行灌溉，未来三年将发展成苏州生态循环农业的标杆。
3.3 晨丰公路沿线、一干河西侧的现代园艺产业带
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