在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本情况出发，把应对老龄社会的挑战列入未来社会的发展战略，才有可能达到高效率的应对。坚持投资主体的多元化、服务对象的公众化、运行机制的市场化、服务方式的多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合的运行机制，树立科学的发展观，统筹家庭养老保障与社会养老保障，统筹老年物资保障与老年精神保障，统筹老年福利事业与老龄产业，统筹敬老道德建设与老年法制建设，一定可以做到让未来所有的老年人都“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，让每一个老年人的吃、穿、住、医问题得到妥善地解决。
[关键词]老龄化社会问题保障制度
一、中国老龄化现状
（一）中国老龄人口绝对数量大
目前,中国人口数量约占世界人口总数的1/5,是世界第一人口大国。这一基本国情决定了中国是世界上老龄人数最多的国家。由于计划生育等各种因素的影响,预计到本世纪中期中国人口在世界人口中的比例将降为1/7。然而,由于我国生活水平的提高,人口预期寿命快速增长,在本世纪中叶以前,中国老龄人口总数仍将保持世界第一的地位。“中国今后50年内的老龄人口数仅受这一时期内死亡率的制约，中国65岁及以上老人数量将从1990年的0.67亿增加到2030年、2050年的2.32亿与3.31亿。
（二）老龄化增长速度快
按照我国人口老龄化发展趋势，从2001年到2100年的100年间，可以划分为快速老龄化、加速老龄化、重度老龄化三个阶段：2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，我国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2．48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上的将占到老年人口总数的12.37%。2021年到2050年是加速老龄化阶段。由于20世纪60年代到70年代中期新中国成立后第二次生育高峰人群开始进入老年，我国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。
（三）城乡老龄化水平倒置显著
发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一，也是解决我国老龄化问题的难点所在。
（四）地区之间老龄化状态差别较大，分布不均衡
经济发展水平决定着人口老龄化分布状况，经济发展水平较高的地区，生活水平相应提高，人均寿命延长，老龄人口占总人口的比例通常高于经济发展水平较低的地区。此外，我国农村生育水平高于城镇，欠发达省、区的生育水平高于全国平均水平。这也决定了农村与欠发达地区的老年人口比例将低于城镇与发达地区。目前，上海、浙江、北京等发达城市与地区老年人口比例比较高，宁夏、青海、新疆等不发达地区的老年人口比例较低。
然而，由于市场经济的作用，大量青壮年人口迁移流动到城镇及发达地区务工，未来的中国人口老龄化分布状况可能会出现相反的结果，即农村老人比例将高于城镇，相当一部分欠发达省区的老人比例将高于全国平均水平。
二老龄化对社会的影响
中国人口老龄化对其人口、社会、经济、政治等方面的影响不仅将是持续的,同时也将是全方位的,其中既包括人口老龄化对国家社会经济发展所带来的持续压力和挑战,也在一定程度上暗含着人口老龄化对经济发展、制度变革等方面带来的良好历史机遇。
（一）.社会保障压力日增
改革开放以来，我国的社会经济虽然得到了迅速发展，但尚未达到保障全体老年人口的水平，特别是广农村养老保障水平低、能力弱。如何进一步建立、健全农村的社会保障体系，改善广大农村老年人的社会保障程度，提高老年人的生活质量，是关系到全面建高小康社会构建和谐社会的重要问题，是各级政府面临的重大难题之一。
（二）.人口老龄化影响技术创新和进步
自然生物规律的作用，导致体力下降和脑细胞减少，因此，老年人知识更新的速度较慢。而当今世界信息发达，知识更新速度加快，使老年人口所具有的知识处于相对老化的不利地位，从而给科技创新和进步带来不利影响。其次，由于人口老龄化带来的养老金大幅度增长，可能使投向科学、教育、技术改造等方面的资金减少，从而使技术更新的步伐放慢。
（三）.老龄伦理问题突出
随着老龄化进程的加快，老龄伦理问题越来越突出。老年人口绝对量增加和在总人口中比重上升，引发的社会伦理问题变得十分突出。主要由于老年人口增加，资源在社会和家庭不同代际之间分配和转移，需要在观念上认同，使各代人都不受到伤害和都能得到公正对待，以实现“不分年龄，人人共享”和“代际和谐”仍然需要时间。在观念上没有得到认同的情况下，基本伦理原则便不能得到有效遵循。近年来涉老案件呈增多趋势的现状也反映了这一理念并未得到广泛的。
（四）.未富先老的严峻挑战将在人口机遇期里体现得更加明显
如果说我国的人口老龄化会带来多方面的挑战，那么最严峻的挑战则集中体现在应对人口老龄化的能力特别是经济能力不足。从世界人口老龄化的发展趋势来看，发达国家人口老龄化是伴随工业化、城市化、现代化和经济逐步增长的长过程发展起来的，它们在人口老龄化程度不高时，经济已达到较高的水平。而我国人口老龄化是在经济尚不发达，正在建设小康社会远未达到中等发达国家水平时，就要承担庞大的老年人群各方面的需要，面临的困难是很大的。对于出生高峰时代出生的即将步入老年期的人群，其庞大的数量将给我国原本就不完善的社会保障带来更大的压力。
（五）老龄化速度加快与我国城乡社会保障制度构建滞后存在矛盾
尽管改革开放以来,围绕经济发展的各种制度安排日趋完善,但是我国社会发展明显落后经济发展,尤其是城乡社会保障制度建设不仅明显落后于经济发展速度,同时更严重落后于人口老龄化速度,因此加重了转型时期城乡地区经济发展与社会保障之间的矛盾,这既是以往“重经济发展、轻社会保障”观念的典型反映,同时也反映出政府决策者对人口老龄化带来的社会保障制度完善缺少必要的制度准备。
（六）发展新的老龄市场提供了条件
人口老龄化为积极培育老年消费市场，建设新的适合于老龄人口的市场，切实满足老年人日益增长的物质、精神以及文化需求,以及促进国民经济的持续增长创造了良好的人口条件。新的老龄化消费市场包括诸如老龄人口健身馆、老年人的娱乐场所、老年人的消费品消费市场、老年人的食品消费市场等，这些都是适应老年化的社会提供的机遇。
四解决我国人口老龄化问题的对策与建议
（一）充分利用市场经济机制,大力发展老龄产业
如何面对老龄化高峰的挑战,仅靠政府采取扩大社会福利、社会保险手段是不够的。在市场经济条件下,还应充分利用市场机制,把市场机制与政府的行政手段结合起来,这样可以起到事半功倍的效果。在当前,应大力发展老年产业。通过老年需求推动老年产业,通过发展老龄产业,进一步培育和引导老年需求。
老年人口消费带有一定的稳固性,其商品和服务带有一定的稳固性和不可替代性。老人的消费方式大多为温饱型和舒适型,商品价格为节俭型和中低档型,购买商品为理智型和实惠型。随着老人数量的不断增加,老年消费市场将成为潜力极大的市场。由于市场日益成熟,市场逐步细分,老年人特定的需求必将形成愈来愈鲜明的老年特定市场,并以此促进老龄产业的发展和成熟。
数千万低龄的老年人，是一支智力型、经验型的人力资源大军。适合老年人继续做贡献的职业也很多，如教育、科研、卫生、文化、旅游、信息、咨询、评估、文秘等行业，都可以让老年人继续充当社会主义建设者。在社会主义制度下，我们发展老龄产业的根本目的，是为了提高老年人的生活质量，而不仅仅是为经营者牟利，为此，政府从多方面创造条件支持老龄产业发展，包括给予政策扶持。如考虑到当前老年人口总体收入水平较低，对老年人生活服务市场政策中采取低税或免税优惠政策，使从事此类市场的经营者能有适当营利和拓展产业的能力。
（二）实行弹性退休制度
法定退休年龄一致，这体现了公民在法律面前一律平等。同时，为了体现照顾妇女、照顾艰苦、危险、特殊工种、岗位的实际情况，可以分别给予规定5~10年提前退休期限，在这个期限内由他们自主选择退休时间，养老金视同正常退休发放。或者是采取适当的经济杠杆，有条件、有限制、有折扣（养老金）地允许一部分干部职工提前退休。并采取奖励措施，鼓励高级知识分子、紧缺人才推迟退休。再者，在一些行业、工种试行半职半薪制，允许有需要的职工不全职、不全年上班，相应减少薪酬。同时，对因伤残、疾病丧失劳动能力而申请提前退休的要严格审查、严格把关。
（三）借鉴国外的有用经验
一个国家的养老模式是伴随着本国老龄化趋势以及老人的需求取向逐步建立起的，一个国家的养老模式并不是一成不变的，在同一个时期也并不只存在一种养老模式，一种养老模式也可以转化成几种而同时存在于同一阶段。
养老模式的多样性在日本体现得尤为明显:在日本，无论是“在宅服务”、“旧托护理”还是极具特色的“远距离护理”，都体现了日本政府在养老方面的深入研究和大胆尝试。养老模式的多样性，使得日本的老年人有选择性的养老，一定程度上减轻了社会养老负担，使得养老服务趋向规范化和人性化。虽然在我国已经有部分城市进行了诸如“居家养老”的尝试并取得了令人满意的效果，但这些仅仅是初步探索阶段，在这些养老模式的适用性和实用性方面有待进一步实践。
要预防和延缓老年疾病的发生，我国有许多老年人患慢性病,有些老年人还同时患有两种或两种以上的慢性病。老年疾病严重影响了老年人的生活质量和劳动能力。因此必须坚持以预防为主,发展壮大社区的医疗保健队伍,加强老年常见病的防治指导,普及卫生科普知识,帮助老年人树立现代健康观,增强老年人的自我保健意识和健康投资意识。
（四）继续完善城镇职工养老保险制度
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种最重要的险种之一。根据经济体制改革的需要，对现行的制度办法进行调整、完善，实施“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险改革模式。当前的养老金体制是基本养老保险与个人账户相结合，是混账管理。由政府、企业、个人三方共同承担。基本养老部分不超过工资的20%，个人账户不超过工资的6%，其余部分由政府承担。从目前情况看，每年的养老保险资金缺口还在不断加大，因此将养老保险制度由现收现付制改为统账结合的部分积累有着非常重要的意义。
（五）采取合理的人口政策，实现人口老龄化与经济的协调发展
人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。因此，应采取合理的人口政策，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。目前中国既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。面对21世纪的战略新机遇，我国坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，确立了全面建设小康社会的宏伟目标。这也为将人口老龄化纳入经济发展的长期规划提供了良好契机。目前，部级的人口发展战略研究正在进行当中。这次人口发展战略研究注重促进人的全面进步和经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，全面、深入、系统地对中国人口的数量特别是结构、质量和分布及其与经济、社会、资源、环境的相互关系和影响进行战略性、前瞻性研究，并提出科学、可行的政策建议。中国社科院老年科学研究会会长、中国社科院经济研究所熊必俊研究员认为老龄化作为人口年龄结构的变化，必然对社会经济可持续发展产生影响。研究两者之间的辨证关系，采取有效的对策与措施，使之在对立统一的矛盾运动中趋向协调发展，实现人口老龄化与社会经济的协调发展，既是老龄事业发展的需要，也是进行现代化建设的要求。
关键词：人口老龄化；发展态势；挑战；对策
中图分类号：C912.63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）04-0090-03
党的十把“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”写入报告，为未来有效解决人口老龄化问题提出了紧迫的课题。黑龙江省人口老龄化现状及趋势怎样，存在哪些亟待解决的问题？如何结合省情深入贯彻党的十精神，积极应对人口老龄化的挑战，应引起各级政府部门的高度关注和重视。
一、人口老龄化的发展态势及显著特征
人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的现象。按照联合国的衡量标准，当一个国家或地区60岁以上人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，就进入了老龄化社会。目前，黑龙江省人口老龄化发展的显著特征呈现在以下几个方面。
1.黑龙江省人口老龄化态势加剧。21世纪初我国开始进入了老龄化社会，2000年60岁以上老年人口的比重为9.9%，2010年上升到13.26%，预计2015年将达到15%，届时老年人数将增加到2.2亿左右。我省的人口历史变迁与发展有一定特殊性，在20世纪80年代之前我省属于人口净迁入地区，人口平均年龄较轻，属于“年轻型”人口结构类型。改革开放之后，我省人口迁移流动趋势发生变化，逐渐演变成为人口净迁出省份，虽然我省人口老龄化步伐稍晚于全国平均水平，但迈入“老年型”社会步伐较快。2000年我省65岁及以上老年人口占总人口的比重为5.6%，2005年时达到7.6%，超过了7%的人口老龄化衡量指标，标志着进入了人口老龄化阶段。2010年“六普”时老年人口比重已达8.3%，虽略低于全国平均水平（8.9%），但十年间老年人口比重提高了2.7个百分点，比全国同期比重提高幅度高出0.83个百分点。据预测，到2040年左右我省65岁以上人口将达到900余万，将占总人口比重约30%，全省人口的平均年龄也将达到50岁左右，届时汹涌的“银色浪潮”将呈现在全社会面前。
2.老年人口规模大，增长速度快。据“六普”数据显示，我省65岁及以上老年人口为317.3万人，比“五普”增加了105.6万人，增长了49.9%，同期全国增长了34.5%，而全省总人口仅增长了0.6%。与发达国家相比，我省人口老龄化发展迅速。65岁以上老年人口占总人口的比重从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中法国130年，澳大利亚和美国是79年左右。中国只用了27年就将完成这个历程，并且在今后一个很长的时间内都保持很高的增长速度，我省将同全国一样呈现较快的老龄化增速。
3.高龄老人比重快速上升。从2010年老年人口分年龄段看，65～69岁的老年人口占老年人口的38.5%，70～79岁的老年人口占50.9%，80岁及以上老年人口占10.6%。与2000年相比，65～69岁老年人口比重下降8个百分点，而70岁及以上老年人口比重上升了8个百分点，高龄老人的比重持续、快速提高，其主要原因是经济社会发展，医疗卫生条件不断改善，人均预期寿命在延长。这就对今后的社会养老服务，福利设施规模、结构及分布等提出了更新、更高的要求。
4.老龄化程度城乡、区域差异显著。2010年，全省城镇总人口达2 132.4万人，其中65岁以上的老年人口为195.1万人，占总人口的比重为9.2%，与2000年相比提高了3.0个百分点。乡村总人口为1 699.0万人，其中65岁以上的老年人口数为122.2万人，占总人口的比重为7.2%，与2000年相比提高了2.2个百分点。由于经济条件、生育水平等方面的差别，城乡间老龄化进程呈现显著差别。我省老年人口规模、还是老龄化程度城镇均要高于乡村，而且从老龄化速度看城镇也要快于乡村。这与发达国家人口老龄化的历程相同，也是城镇人口老龄化水平高于农村，但与中国目前农村老龄化水平高于城镇三个百分点来看，这种城乡倒置的状况正好相反。这是我省老龄化不同于全国的重要特征之一。另外，人口老龄化在地区间发展也不平衡。据2010年“六普”数据显示，我省老龄化程度伊春市最高达12.1%，第二位是鹤岗市10.49%，第三位是鸡西市10.26%，第四到第十二依次为牡丹江9.86%、大兴安岭9.49%、双鸭山9.21%、哈尔滨8.52%、齐齐哈尔8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、绥化7.59%、大庆7.14%，只有七台河接近人口老龄化边缘为6.91%。我省林城、煤城人口老龄化程度较高，主要受资源枯竭影响劳动力转移规模较大，老龄化发展趋势与全国呈现不同的特征。
5.老年抚养比逐渐提高，赡养老年人口流出量大。由于受近十年间我省15～64岁年龄段劳动人口数量增长、少儿人口比重持续下降及老年人口总量增加的影响，我省人口总抚养比呈现略有下降的态势，但老年抚养比逐步提升。
当前我省每10个劳动力负担的非劳动年龄人口数与2000年相比基本持平，表明我省目前仍处于劳动力资源丰富，负担相对较轻的“人口红利期”。但是我们也要看到，尽管十年来人口总抚养比在不断下降，但其中的趋势是少儿人口抚养比下降了10.1个百分点；而老年人口抚养比则上升了2.7百分点，即0～14岁少年儿童数量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以预期的是未来人口总抚养比将不断攀升，支撑经济发展的一个优势条件“人口红利期”将逐渐消失，全社会养老压力将加剧。
2010年“六普”资料显示，我省人户分离人口为505.14万人，已占户籍人口的13.21%。这部分流动人口与十年前相比增加166.96万人，增长49.37%，其中61%是青壮年劳动力人口，他们正是承担赡养老人义务的主要力量。由于户籍制度严格限制、基本公共服务与福利制度身份隔离等多种原因，大量劳动力流入城市化地区和发达地区的同时，家庭中需要赡养的老年人口只能留在原住地。赡养老年人口与劳动力人口异地居住，是我省人口老龄化又一重要特征。
6.老年人的婚姻状况较为稳定。2010年60岁及以上人口中有配偶的占72.3%，与2000年相比提高了10.1%。丧偶的老人占25.9%，与2000年相比减少了10.7%。2010年我省老年人口中离婚比例为0.9%，与2000年时0.7%和2005年时的0.6%相比，分别上升了0.2和0.3个百分点，尽管有一定幅度的上升，但总体上仍保持着较低的水平。2010年我省老年人口未婚率为0.9%，与2000年相比基本保持一致。以上数据表明，我省老年人口婚姻整体状况较为稳定，呈现出有偶率高、丧偶率低、离婚率低、未婚率低的特点，反映了我省老年人口家庭稳定和睦，健康程度较高。
二、应对人口老龄化面临的问题与挑战
人口发展态势表明，人口老龄化进程不可逆转，我省也不例外。从欧洲与日本、俄罗斯等国的实践表明，老龄化社会对一个国家或地区的经济社会发展战略，社会保障、收入分配制度，公共服务、社会组织体系等带来全方位的影响。分析黑龙江省实际面临的主要问题与挑战是：
1.老龄化进程与经济发展不同步。从世界范围来看，首先进入到老龄化社会的都是一些经济发达国家，属于“先富后老”或“富老同步”，发达国家进入老龄化社会时，人均国内生产总值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会。2010年全省人均GDP仅为2.7万元，整体经济实力还比较弱，与发达国家和地区相比我们是“未富先老”。应对日益加深的人口老龄化趋势，我们的经济基础不够雄厚。
2.社会保障水平较低，人口老龄化对医疗等保障制度提出了挑战。随着人口老龄化的加剧，对养老、医疗保险的需求将会急剧增加。据调查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成员供养”，乡村的水平就更低。这一现状形成的主要原因是享受离退休养老金及社会化保障的老年人口主要集中在国家机关、事业单位和单位离退休职工，城乡间的基本养老保险和基本医疗保险差距较大。另外，由于离退休人员医疗费用实行国家、单位和个人三方共同负担，因此，在离退休人员高速增长的情况下，人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。
3.城乡社会养老机构不足，老龄服务业发展严重滞后。伴随独生子女政策的进一步推进和社会老龄化进程的加速，形成“421”的家庭结构模式，传统的家庭养老方式难以为继。家庭规模进一步小型化，年轻人难以抽出大量的时间来照料老人，使得家庭养老功能不断弱化，养老机构少使大量老年人的社会养老需求难以得到满足。据统计，2010年全省拥有社会福利院、光荣院，优抚安置单位等731个，共有床位95 594张，但是面对老龄人口需求，缺口依然很大。另外我省农村地区高龄老人和空巢老人数量庞大，他们的生活自理能力下降，需要更多的日常护理、生活照料和社会服务，仅靠传统的家庭养老方式难以完全实现养老目标，老龄产业和服务业发展严重滞后。
三、应对人口老龄化的对策和建议
党的十报告中提出“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”各级政府要将人口老龄化工作列入重要议事日程和经济社会发展的总体规划，积极引导社会力量参与老龄事业，大力发展老龄产业，开创老龄工作的新局面。
1.树立爱老敬老的社会风尚。老年人是社会的巨大财富，尊老爱幼是中华民族的传统美德，全社会都要关心重视老年事业发展，要大力加强公民道德建设。各级政府、机构、宣传部门要加强应对人口老龄化的宣传教育工作。深入搞好尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传引导，在全社会树立起尊老、敬老的良好道德风尚。
2.大力发展经济，提高应对人口老龄化的经济实力。应对人口老龄化问题第一位的仍然是如何“做大做强蛋糕”，只有经济长期稳定的增长，才能提高养老支付能力。劳动力供求关系的变化和国际贸易形势的变化告诉我们，实现经济持续增长，既要充分挖掘当前“人口红利”，更要提高人口素质、加快转变发展方式和经济结构调整，抓住我省人力资源丰富的大好时机，扎实推进“经济区”和“十大工程”建设，全面提高劳动生产率，逐步实现依靠劳动力素质的提高和科技进步来支撑经济长期平稳增长。
3.积极推进老龄产业和事业的发展。由于老年人口的不断增加，其带来的市场需求也不断增长，从而形成新的产业，它包括所有与老年人口物质和精神以及其他特殊需求的商品生产和服务。老年产业是一个前瞻性产业，有着广阔的市场，潜力巨大。从政府职能看，要通过研究和制定相关政策，把老龄事业纳入经济社会发展的总体规划和可持续发展战略，使其成为经济发展的一个重要增长点；从社会上看，要逐步培养形成全社会参与、全民关怀老龄事业发展的格局。要加快建设普惠全民的养老服务体系，建立城乡社区养老服务中心，营造让老年人放心消费的服务环境，为老年人提供优质便捷的上门服务，以满足日益增长的老年人口对老年设施、产品、服务、娱乐、文化、生活等多方面、多层次的需求。这样即能解决养老机构不足、家庭养老功能弱化的问题，也有利于老年人接触社会、融入社会。也能有效解决农村赡养人口人户分离的后顾之忧；另外，要积极鼓励民间资本进入养老服务领域，从金融、税收、土地使用等政策法规上对民间资本参与老年社会服务事业给予大力扶持，解决资金短缺的状况，为民众办实事。这样有助于提升整体服务水平，推动养老保障事业和产业的快速发展。
4.适当调整生育等政策，积极应对人口老龄化趋势。由于人口结构老化造成社会负担沉重和养老问题突出，计划生育政策使新生儿数量减少，人口老化趋势加快。建议适当放宽“一胎”的生育限制，以缓解越来越严峻的人口高龄化趋势，积极主动地引导人口结构向平衡、科学、健康的方向发展。
此外，应努力建立起全覆盖的基本养老保险制度，完善城镇职工养老保险制度，加快建立全省农村新型养老保险制度，尽快推进从目前保障体系制度全覆盖最终达到保障体系的实际全覆盖。加快改革户籍管理制度，解决农民工城镇身份问题，为老有所养提供制度保障，真正实现社会公平等等。为统筹解决人口老龄化问题，创建和谐社会做出积极努力。
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[2]董凯等.黑龙江省老年人口状况及对策研究[Z].黑龙江统计要报，2011：11.
关键词：人口老龄化；农村养老；机制完善
中图分类号：F325 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2016）03-115 -03
河南省濮阳县人口众多，老人绝对量大且占有较大比例。工业化的推进、国家的干预加速了河南省濮阳县的老龄化进程，河南农村人口结构进入老年型社会。再加上经济基础薄弱，河南省濮阳县深陷“未富先老”的老龄化困境，严重影响其社会经济的发展。因此，探究河南省濮阳县养老问题、完善养老机制对河南省濮阳县的经济发展甚至其他农村地区养老具有重要意义。
一、人口老龄化下河南濮阳农村养老遭遇的难题
人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重持续上升的过程与结果。可见，人口老龄化困境一方面源于老龄人口比例过大，养老服务机制不健全；另一方面是其他养老保障机制不完善。据此，我们发现河南省濮阳县养老存在以下三个方面的问题。
第一，养老服务机制不健全，供给矛盾突出。河南省濮阳县养老人员比例大且上升急剧。而服务机制却 “捉襟见肘”。一方面是传统家庭养老备受冲击。市场经济体制下，青壮年劳动力考虑到在家耕种的“机会成本”而外出谋生。家庭成员照料不足和“孝道观念”的弱化使传统养老模式难以发挥良好作用，老年人社会养老服务需求增加。另一方面，濮阳县农村地区的现行养老服务机制不健全。其养老模式仍以“反馈模式”为主，“养儿防老”观念在多数老人心中根深蒂固，养老机构数目较少；农村地区养老基础环境和设施不甚完善。
第二，立法滞后，体系不全。农村养老保障涉及保险等较多主体且关系复杂。一方面，立法者难以一时间建立起系统、稳定的制度予以规范，而且地区经济发展差异造成立法层次参差不齐，多数地方对农村保障制度的建立、修改具有随意性；另一方面，仅有的立法因不具体周密、无可操作性而并未发挥实用。如：农村养老现有制度是以个人缴费为主，集体补助为辅，可其中的主次难以界定，且此制度并不是一种严格意义上的社会保险行为，其实质只是一种低水平的农民养老储蓄积累，国家仅起到组织作用。立法缺陷使法律不能为群众提供好的规范，减少了群众的积极性，难以发挥法律制度的保障功能。
第三，养老管理机制不完善。一是河南省濮阳县农村养老机构自身管理不善，服务水平低。对人才激励不周使专业养护和管理人才缺乏；机构相关费用提升、货币贬值等增加其运行资金，而农村养老服务机构资金来源单一，多依靠基层政府财政与老人的基本缴纳。服务内容单一，仅限于提供基本生活需求；二是政府对养老机构疏于管理，难以形成系统规范的体系，养老机构缺乏有效监督。总之，河南省农村养老面临 “先天与后天均不足”的困境。
二、人口老龄化下河南濮阳农村养老困境的根源
任何社会问题的出现都是社会经济发展共同作用的产物，农村养老问题亦是。在笔者看来，河南省濮阳农村养老困境的根源在经济。它是人口老龄化出现的根源，也是人口老龄化问题解决的关键。
首先，在探求河南农村人口老龄化原因时，会发现：正是我国采取的经济政策促使我国经济、文化发生变化，加重老龄化。经济对人口老龄化的具体影响体现在河南农村养老困境中。其引起的文化因素变化是一重要方面。一方面，传统“家庭养老”模式占据主导。此种养老模式在农耕经济社会中发挥作用，现今却不合时宜，但新的养老模式构建需要时间。另一方面，西方文化“侵入”。丁克家庭、核心家庭 的现象屡见不鲜。核心家庭相对于老舍笔下的《四世同堂》在家庭成员关系维系中起到的作用显然大大削弱。更为重要的是，传统孝道受到忽视。“孝”在我国传统社会不仅是道德观念，还是法律概念。从《大清律例》中“凡子孙殴祖父母、父母及妻妾殴夫之祖父母、父母者，皆斩，杀者，皆凌迟处死”可见古代对孝道的“偏爱”。而现今据有关调查显示，农村家庭在养老问题上，子女孝敬老人或基本能履行赡养义务的占44%，在赡养问题上争争吵吵、有分歧、有矛盾的或尽赡养义务有困难的占36%，不尽赡养义务的占17%，因赡养问题引起纠纷、告状诉讼的占3%。
其次，在寻求河南农村养老的良策时会发现：“未富先老”是河南省濮阳县农村养老的主要特征；农村养老中的困境多由经济因素主导。“解铃还须系铃人”，解决其农村养老的困境自然离不开经济。经济的发展可为养老机构提供资金支持，解决供需矛盾，并改善服务区域发展不平衡且整体水平较低的状况；同时经济基础决定上层建筑，经济进步会引起相关立法与管理机制的进一步改革与完善。可见，经济因素将贯穿河南省濮阳县养老的始终。
三、人口老龄化下河南濮阳农村养老困境的出路
（一）解决供需矛盾，健全服务机制
在河南省濮阳县农村养老问题中，供需矛盾是其农村养老的首要问题。为完善整个服务机制，我们将从两个方面多个视角入手。
1.增加养老机构供给。农村养老服务事业的发展离不开政府的推动，重视养老也是我国法规和政策要求① 。但农村居民对现行农村福利政策评价低，对福利政策发展有较高期待，二者形成鲜明的反差。因此，政府应在“以经济建设为中心”的基础上加大对养老事业的资金扶持力度、提高福利以弥补农村经济基础薄弱的劣势。一方面，切实建设养老机构并改善养老服务机构基础设施及周边基础环境，不搞“面子工程”浪费资源或急于求成，重视机构后期建设。另一方面，因势利导，调整政策。如：调整财政补贴政策。依各区经济发展水平决定财政支持力度；落实并细化税费政策；采取扶持融资政策，引入社会力量，降低农村养老服务机构门槛并简化养老机构建设审批行政手续；丰富财政补贴方式或降低财政补贴门槛，减少现有的社会养老服务机构限制。与此同时，建立、发展与养老机构相对应的产业链。例如：发展“银发产业”作为朝阳企业。同时，银行等金融机构建立支持养老服务业运作机制和政策体系助力养老服务产业。
2.减少养老机构需求。鉴于传统家庭养老模式的主流地位，政府应当大力扶持乡镇企业，创新农村经济发展模式，增加农民可支配收入以减少农村青壮年劳动力流失；利用各媒体加强法制宣传教育，发挥传统“双元孝道观念” ② 中的积极作用；丰富养老人员权利救济途径，建立老人法庭，加强司法调解以缓解常见矛盾。社会民众应提升“孝”德与文化意识，发自内心尊老、敬老。因为农村养老离不开非制度化福利支持③ 。社会工作介入农村养老服务，可通过有效整合资源促进农村老人养老需求问题的改善。而其家庭成员可成为其精神慰藉；学生、社会团体捐助、义演可丰富农村老人生活。而老人自身应提高文化水平、自我保护意识与依法养老意识，弱化“养儿防老”的观念。
（二）完善立法，健全体系
我国农村养老现有制度整体上符合我国的现阶段的实际，但国家在落实时应结合具体经济情况，把握好个人缴费与集体补助的度。就河南省农村经济水平看，河南农村养老制度存在法律衡量上的盲点。对此，应从两个方面着手改善。
1.地方养老制度的立法应当统筹河南省养老基本实情，明确养老保障公平合理、因地制宜的基本原则和公平合理、便民利民的精神，防止地方立法的无用性与无序性。即在稳步推进地方立法的同时，确保在各个地区立法中的贯彻基本精神和原则；注重遵循立法层次和稳定、可操作的原则，下位法不得超越上位法，所制定的法律内容详尽程度以具有可操作性为准。
2.着重考虑河南各地区的发展水平，甚至将善良风俗法律化。制定养老机构及人员标准时，结合各区情况建立不同类型的具体规范以供政府参考和规范管理。例如：对比城市养老服务机构，制定农村养老机构规范性规章并完善其服务内容、标准、监督管理及质量改进等方面的规章制度。将普遍性与特殊性结合，建立起多层次、合理又系统的制度。
（三）完善养老管理机制
一是政府统筹全局，强化管理与监督。协调涉及相关部门以强化其分工协作，发挥老龄工作委员会对农村养老服务工作的议事协调职能；结合新农村建设的整体规划，科学布局，整合资源，建立乡村养老总服务平台；允许多种社会化养老机构与模式并存，并实施多层次养老保险制度以满足不同层次的老人养老需求。如：将“多院合一”的民政事业服务中心模式与多样化养老模式相结合，既明确主要供给主体，又整合资源，降低管理成本；制定激励机制引导农村养老社会化，如：对新办机构给予补贴，对少数机构重点支持；引入市场竞争机制，缓解供求矛盾，促进规范经营。建立跨地区养老服务协作机制，加强机构间的联系；在数据收集、分析基础上建立服务质量评价监督体系。如：利用现代计算机与网络功能建立地区农村养老跟踪数据库、服务热线、网站供民众监督并将其作为获取财政补贴的条件，对不符合基本要求的养老机构予以罚款甚至强制废除。
二是养老机构创新管理，强化自身建设。首先，结合自身建立特色管理运营模式。如：互助养老模式，它指老人在配备服务人员的协助下互相照顾、扶持的养老模式。村委会可整合村内老人熟悉区域资源建造居所营造亲切的互助养老环境，老人共享公共设施，个人性质较强的费用由老人方面负责。此种模式自我保障，养老成本低，具有现实可行性。河北农村的“农村互助幸福院”的成功与显著成效即是采用了这一养老模式。其次，机构本身应注重自身资金管理，发挥自身优势以丰富资金来源并使其确定化。如：服务水平较高的养老机构可利用自身建设体系，借助良好的品牌形象在机构内部设立“观光部”，为其他农村地区机构提供借鉴时收取少量的费用；特色养老机构可将特殊工艺宣传与基本工作相结合；机构应当为身有技能、“精神状态良好、身体健康”又有做基本工作意愿的老人提供对外合作的机会。再者，丰富服务内容，提高服务水平。注重老人的实际需求并以此为指引丰富农村养老服务内容。如：基于机构内部老年人的性别、年龄特征科学分配居住环境与生活“硬件”设备；定期定时对机构内老人做调研以了解老人的实际需求并建立评价系统；机构内部加强服务护理人员的集中教育与培训；同时，机构应采取激励机制鼓励大众参与组织形式多样的活动丰富养老人生活，提高其幸福指数。最后，机构内部建立激励与监督机制。适当增加部分人员的工资与福利，培养和激励相关人员以确保机构护理队伍的稳定；同时在机构内外部均形成独立的评价与监督系统以防止机构“腐化”。
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【关键词】中国人口；年龄结构；养老问题
一、前言
伴随着经济水平的快速发展，科学技术能力的提高，我国人口年龄结构发生了巨大变化。我国于2000年底进入人口年龄结构老龄化的时代进程。我国实行计划生育多年，近些年，社会家庭结构模式也发生了巨大的变化。其家庭的结构类型多以“四一二”的形式生活，使其家族的关系网络简单化，社会支持的关系网络相对变窄。人口老龄化给我国的养老问题带来了巨大的挑战。本文笔者通过对我国的人口年龄结构变化及养老问题的研究作出了如下阐述：
二、中国人口年龄结构的变化趋势
我国的人口数量的排名一直居于国际前列，为解决人口的增长速度和数量的相关问题，我国提出了“计划生育”的基本国策。计划生育很好的控制了我国的人口增长速度，同时也改变了我国大部分年轻人的观念，很多年轻人甚至喜欢丁克家庭，种种观念和因素降低了我国的生育率。我国的五六十年代是人口生育的高峰期。由此，形成了我国现有的人口年龄的结构模式。青壮年的比例减小，老龄化的比例增大。我国与发达国家的老龄化的发展速度相比，我国的发展速度是很快的。例如：法国在进入老龄化阶段用来130年，美国则是用来了79年。而我国仅仅用了20年。我国的各地区经济发展程度有很大不同，也导致区域老龄化发展速度的不同，我国一线城市上海进入老龄化的时间要早于宁夏自治区33年之久。
三、中国人口年龄结构变化对养老问题的影响
1.养老资金不足
近几年，我国老龄化程度增加，我国的赡养率也在不断的上升，经有关专家研究表明：我国在现行的政策的基础上，养老金的赤字问题将会出现在2016年。根据联合国的调查显示：2010年之后，我国的养老负担会呈现极速上升趋势，特别是在2030-2040年间，其养老金会遭遇巨大的养老资金支付压力。
2.城镇和农村养老系统运行体制的不完善
从养老保障制度实施开始，各级政府在运行养老保障制度的同时，很少会关注风险控制环节，只是重视养老保障运行的社会效益。由于各地政府制度的制定有区域性的差异，其保障的费率有很大的不同，其中间差可达15%左右，如此不统一的政策规定，降低了企业和个人投入保障费用的积极性，从而减少了养老保险的基本资金的保障。
农村人口的经济来源多以土地为主。如今经济的高速发展，年轻人对大城市的高品质的服务设施的向往，使很多年轻人将老家的土地搁置，进入城镇打工。使农村出现留守儿童和老人的状况。农时耕地种田，农村已经没有更多的青壮年的劳动力，从而使农民的农产量降低，也降低了生活的经济来源。近几年，农业用地在进行转变，不断转变为工业用地和集体农业用地。这种情况的出现，使农村的老年人口的养老问题变得越来越严峻。政府在进行农村养老体系建设的过程中，出现了庞大的受众群体与较小的服务体系之间的矛盾状况。其体系的不完善，严重影响了农村人口老龄化养老问题的解决策略。
四、完善中国养老问题的相关策略
1.建立合理科学的养老保障体系
根据不同地区和地域的政策不同，进行合理的动态的衔接。扩大养老保险范围，加强国家的补贴能力，推动养老保险事业的发展。加强各地区的政府职能的执行力，进行养老保险的相关资金的合理分配和利用。完善筹资模式，降低风险机制，使养老保障体系，取之于民用之于民。
2.建立专业的养老服务的专业组织
政府需要完善居家养老服务的相关法律法规，使其老人和家人能接受居家养老服务的理念，完善我国的养老服务体制。政府要加大对养老服务资金的投入，并且通过一些方法将社会的资金进行引入，壮大养老服务的资金量，使其更好的服务于老年人。建立一支专业性的养老服务的团队，其考核制度可以参考美国养老的工作人员培训和考核制度。完善的养老制度和养老服务团队能促进国家和谐稳定的发展。
五、结论
综上所述，通过对中国人口老龄化的结构变化的论述，阐述了中国人口老龄化结构的变化对养老问题的影响和解决策略。经济水平的高速发展，人口老龄化程度的加剧，使中国养老体系制度不再单一化。多样化的养老制度和养老的服务体系是满足未来的中国家庭的生活需要的发展趋势。国家应引进外来理念，建立家庭养老、社区养老和社会养老相结合的养老保障体系，构建国家养老的安全网络，实现我国在老龄化的人口格局基础上，健全合理科学的养老保障体系。
参考文献：
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关键词：老龄化社会；城市老年女性；脆弱性；人力资源开发
中国正快速进入老龄化社会。根据国际评估老龄化社会的数据标准，2000年，我国已经进入了老龄化社会。据预测，到2020年，中国将迎来人口老龄化的高峰期；到2030年，中国60岁以上的人口将达4.5亿，占总人口比重的20%以上。据调查显示，女性的寿命一般更长于男性，但女性在经济上更贫穷。随着年龄的增长，女性患慢性病及因病致残的比例也更高，在家庭和社会生活中也更易受到忽略和歧视。特别是受城市化进程加快的影响，城市女性养老问题日益突出，并反作用于老龄化社会。因此，解决城市老年女性养老问题对社会的和谐稳定具有重要意义。
一、中国城市老年女性的脆弱性
1.缺乏稳定的经济保障
老年男性人口月平均收入低于贫困线标准（261.65元）的占9.7%，而女性老年人口月平均收入低于贫困标准的为男性老年人口的4.2倍，即41.1%。当前中国女性老年人最主要的生活来源依然是家庭成员的养老金，这种现象在城市尤为突出。但是现行的养老金制度缺少性别公平性，现行的我国养老金制度在一定程度上对女性是不公平的。
另外，由于长期以来我国有男性优先的继承分配的传统习俗，男性在家庭财产占有方面的优势普遍存在。家庭的储蓄账户、房产证等一般都登记在男性名下，老年妇女的家庭财产继承权得不到有效保障。虽然许多城市老年妇女有退休金，具有独立的经济收入。但由于总体上老年妇女的经济地位低于老年男性，而且在经济上依靠丈夫和儿子，受这种传统观念影响，在空巢家庭中老年妇女既要照顾丈夫生活，又要从事家务劳动、管理家庭事务。在和子女同住的家庭中，家务劳动也主要由她们承担。据北京市相关部门统计，男性老人中有配偶照料的占49.5%，而女性老人仅为12.2%。
2.缺乏健康和医疗保障
看病就医是老年妇女普遍关心的问题。在离休老年妇女中， 38 %的人担心自己的身体健康，其中无职业者达到43.1%。感到“无钱看病”者，在城市老年妇女中占21.1%。老年妇女大都有健康和医疗保障问题，老年妇女的发病率较高，若得不到及时有效的治疗，结果只能是延误病情，降低生活质量。城市老年妇女医疗健康问题主要表现为：首先，健康水平低于老年人总平均水平；其次，随着年龄的增长，老年妇女患有慢性病比例较高。比如，骨质疏松在老年女性和男性中都存在，但绝经后，女性失去骨骼量的速度比男性要快，所以老年妇女患有骨质疏松比例更大；最后，由于城市环境的恶化，部分城市老年妇女群体是老年病的易感群体。
虽然近几年我国老年健康医疗服务设施在数量、规模和资金投入等方面都有较大发展，但由于老龄化进程的加快和老年人口数量庞大，现有的老年服务设施仍然存在着数量不足、供小于需、更新滞后等问题。
3.城市老年妇女家庭劳动重，缺少精神慰藉
据九大城市老年人生活状况调查，老年妇女中，从事家务劳动很多的占21 %，较多的占43 %，合计达到64 %。但是由于年龄、身体等原因，有些老年妇女从事家务劳动感到力不从心。据九大城市调查显示，城市老年妇女中，6 %的人表示不太愿意或很不愿意承担家务劳动。老年妇女从事大量的家务劳动，得不到家人及社会的承认，过重的家务劳动还占去了老年妇女参加闲暇活动的时间。
老年女性在需要照料时更依赖子女，这与老年女性的丧偶率高有关。由于家庭关爱的缺失，中国男性老人中大约有十分之一的人有，而女性老人中有的占五分之一，比例为20.9%。城市女性老人这一比例达到了22.7%，女性老人在宗教上寻求精神寄托的比较多。
二、解决城市女性养老问题的对策及建议
1.提高城市老年妇女的经济地位
（1）政策制定应逐步缩小男女退休年龄的差距。由于男女预期寿命已大大延长，逐渐合理地提高男女退休年龄，并同时缩短男女退休年龄差距。
（2）考虑建立弹性退休制度。由于先天生理原因，男女劳动能力存在差异，因此应通过建立弹性退休制度，允许女性劳动者根据自身状况自行选择提前退休或推迟退休。
（3）引入遗嘱保险。我国现行的遗属救济存在覆盖面窄、制度不全面、稳定性较差等缺陷，很难保障具有高龄、高丧偶率的城市老年妇女的晚年生活。因此，建立健全遗嘱保险制度有利于保障城市妇女的老年生活。
2.做好老年妇女的医疗、卫生等工作
做好老年妇女的医疗、保健卫生服务工作以及妇科疾病的防治工作，开展公共卫生保健知识教育，向老年妇女提供有关健康的信息和方法等各种服务。
3.增加女性受教育程度和知识文化水平
（1）保障教育政策公平，提高女性受教育水平。政府及社会要创造条件，激发社会公益组织及集体个人关爱女性的积极性和实践性。财政部门加大转移支付，加强基础教育建设，改善女性知识教育状况，从根本上维护教育机会的公平性。
（2）发展全面教育，增强女性基础、高等、技术教育的实效性。在扩大女性接受教育比例的基础上，教育部门要关注院校的专业设置、教学内容、课堂教学实践的形式与方法，使女性在社会竞争中更有优势，积极参与，获得更多进步和成长空间。鼓励女性终身学习，提高各类培训学习的实效性，组织妇女学习新知识，更好地适应社会发展的需要，成为独立自信的新时代女性。
（3）开发老年知识女性人力资源优势，体现女性价值，鼓励发挥自身价值。部分知识女性的提前退休和家庭主妇化倾向，将造成受过高等教育的女性人力资源浪费。同时使得女性老年群体的生活质量下降。因此，鼓励有志于在退休、离岗后继续为社会主义建设做贡献的知识女性重新加入工作中来实现个人价值。
4.发挥妇联作用，关爱老年妇女
近年来，由于独生子女比例以及城市中年轻人出国留学、异地就业趋势的扩大，城市“空巢”老人独居在家非常寂寞。但大多数人仍希望住在家里，因此在今后一个相当的时期内，家庭养老仍然是城市主要养老方式。以家庭为单位开始，积极营造以家庭养老、敬老爱老的良好社会风尚和传统美德。地方各级妇联组织作为连接政府和群众的社会组织，要加强宣传教育“尊老爱幼、孝敬老人”传统美德，督促儿女细心周到地照顾老人，树立模范典型。对不孝敬老人的子女，社会舆论要予以谴责。
5.发挥城市老年人之间的互助作用
提倡在社区中建立老人互助团体组织，鼓励低龄老人为高龄老人服务、健康老人为体弱老人服务，促进老年人之间的优势互补，加快信息流通。同时，建立社区求助呼叫系统，鼓励社区医护人员定时开展医疗、生活照料等入户服务。切实解决“空巢”、多病老人的后顾之忧。
随着社会的进步和经济的发展，人口老龄化带来的影响正在逐渐凸现。充分发挥知识女性的价值，有利于减轻人口老龄化所带来的问题。政府以及社会要大力宣传男女平等观念，促进妇女经济和社会地位不断提高，推动两性协调发展、共建和谐老龄化社会。改变城市女性老人的弱势地位，是社会经济持续发展的需求，也是建设和谐社会“老有所养，老有所依”的要求。
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论文摘要:人口老龄化是经济社会发展的必然趋势。在20世纪末，我国便开始进入老龄化社会，随着老人问题的日益突出，我们面对着一系列人口老龄化带来的“未富先老”的社会问题，其中最直接的就是养老问题，而现行的养老保障制度的弊端也日益明显。本文通过对我国人口老龄化现状和发展趋势的分析，在公共伦理的视角下研究我国养老保障制度问题。
一、我国人口老龄化的现状及发展趋势
(一)、人口老龄化的定义
对于人口老龄化的定义，学术界并没有统一的认识。我们可以把它看作是一个动态的过程，在这一过程当中，年长人口的数量占社会总人口数量的的比重不断增大。通常我们所认为的人口老龄化是指当一个国家或地区60岁以_上老年人口占人口总数的1%，或65岁以_l老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
(二)、我国人口老龄化现状
国家统计局最新统计资料透露，以2000年进行的第五次全国人口普查资料计算，我国人口平均预期寿命已达71.40岁，其中男性为69.63岁，女性为73.33岁。我国人口的平均预期寿命比世界平均水平高5岁，比发展中国家和地区高7岁。
我们不难看出，多年的计划生育工作的开展，使得我国人口老龄化水平不断提高。介于我国庞大的人口基数和特殊的国情，人口老龄化也呈现出了鲜明的特点:
1.老年人口数量庞大。
我国拥有着世界上最庞大的老年人群体，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，我国现有60岁以上老年人口1.32亿，占全国总人口的10%以上，占到了全世界60岁以上老年人总数的22%。这样惊人的数字让我们不难想象我国社会所承担的养老重担，而如此庞大的老年群体对正在推进经济建设的中国来说无疑是发展的一个巨大阻碍。随着我国经济社会的发展、医疗卫生水平的提高，我国人口的平均寿命不断增加，在未来，我国老年人口数量世界第一的事实并不会改变。
2.人口老龄化进程快、老龄化人口数量较其他国家提前达到最大值。
改革开放以来，我国经济社会都保持着较快稳定的发展，医疗水平得到了很大提高，社会保障体系不断健全，加上计划生育政策的实施，使得我国老龄化的进程不断加快。与发达国家相比，我国进入老龄化社会的时间并不算早，但是基于庞大的人口数量和快速的老龄化进程，我国己经提前完成了向老龄化社会的转变。但从中我们也可以看出，在经济不发达的情况下提前进入老龄化社会，必然会导致“未富先老”等的问题，也导致养老保障制度面临着一系列严峻的考验和改革，我国老龄化问题的解决也就更加困难。
3.城乡水平差异大。
从不同区域的人口平均预期寿命看，2000年城镇人口平均预期寿命为75.21岁，农村为69.55岁，相差5.66岁。这一差距说明我国城乡在生活水平、生活质量以及医疗卫生条件上还有一定的差异。在我国广大的农村地区，绝大多数的老年人都生活在这里，这些地区经济欠发达，医疗卫生水平较之城市有着很大差距，死亡率较高，养老保障制度很难彻底惠及，老年人的生存状态令人担优。
4.养老问题异常严峻。
老有所养，既是社会问题，更是经济问题，需要资金落实到位。据劳动部门的统计数字，1992年，全国2597万离退人员的养老保险费用达694.8亿元，人均2675.39元。既要面临激烈的国际竞争，保持社会稳定，又有内部各种矛盾和问题巫须解决，较之其它国家的政府，我国政府所肩负的任务无疑更加艰巨。
(三)、我国人口老龄化的发展趋势
提到中国人口平均预期寿命增加，人们首先联想到老龄人口的长寿问题。正如笔者在前文中提到:我国现有60岁以上老年人口1.32亿，占全国总人口的10%以上。今后五十年，老年人口还将以年均3.2%的速度递增。专家预计到2040年，我国60岁及以上老人将达到近4亿人，约占总人口的26%。那么，这个世界上最庞大的老年群体在中国究竟享有何样的晚年?我们到底应该以何种养老保障制度来保障老年人的生活?这些问题我们必须从我国的养老保障制度中去寻找答案。
二、我国养老保障制度的现状及伦理基础
诚然，社会保障是公民的基本权利，社会保障制度也是与民生关系最为密切的社会制度之一。在世界范围内，社会保障制度的发展己经有了110多年的历史，发达国家社会保障制度的建设为我国提供了良好的经验。在我国市场经济条件下，在人口老龄化的背景下，建立健全养老保障制度是当务之急。
(一)、我国养老保障制度的现状
自1997年全国建立起统一的城镇企业职工基本养老保险制度后，经过几年推进，到2001年末己有10630万职工和3346万离退休人员参加了基本养老保险;领取基本养老金人数增加到3381万人，人均年基本养老金升至6672元。2001年基本养老金社会化发放率己达到98。此外，1990年以后在沿海发达地区的农村一些以乡镇为统筹单位的养老保险应运而生。到2000年底，全国农村参加养老保险的人数为6172万人，农村养老保险基金滚存结余195.5亿元。
至2008年年末，全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人，比上年末增加1754万人。其中，参保职工16587万人，参保离退休人员5304万人，分别比上年末增加1404万人和350万人。2008年年末参加基本养老保险的农民工人数为2416万人，比上年末增加570万人，企业参加基本养老保险人数为19951万人，比上年末增加1716万人。
一系列的数据表明，我国的养老保障制度一直在不断的完善和发展，在保障老年人生活方面有了实质的效果。可是应当注意的是，尽管近年来随着经济的飞速发展和人民生活水平、医疗卫生水平的提高，老年人的生活质量己经得到了很大提高，但养老问题依然矛盾突出，养老保障制度问题重重，面临改革。
1.养老保障制度的实施缺乏法律保障。人口老龄化问题凸显，已经成为了一个不能忽视的社会问题，我们需要用发展的眼光，科学的、系统的解决这一问题。现今我国的政治、经济各个方面都在飞速发展，为了保证养老保险制度发展能够顺利的向前推进，我们必须以立法作为支持。我们需要以法律为准绳，将养老保障制度的实施建立在法律法规的基础之上。
2.没有完善的评价监督体系。有了制度并不能一劳永逸，在具体的贯彻和实施方面，如果没有一个完善的评价监督体系来监督和指导养老保障政策的实施，那么制度本身也只是空头支票。这一评价监督体系必须牢牢地贯彻养老保障制度的始终，监督制度服务的每一个环节，配合养老保障制度，使其发挥最大的效用。它并不是独立于养老保障制度的之外的体系，而是政策实施中不可或缺的重要组成部分。
3.政府负担过重。1998年至2000年三年间中央财政共补助养老金521亿元，单2000年就补助了337.8亿元，约占当年养老金支出的17.7%。2001年中央财政对养老保险基金补贴支出349亿元。2002和2003年中央财政对养老保险的补贴额继续增长。过多的财政支出使得政府负担过重，在一定程度上阻碍的教育、卫生等领域的发展。
4.城乡差距过大。我国绝大多数的老年人口都生活在农村地区，受社会发展水平和经济条件的限制，农村的养老水平距城市仍有很大差距。政府的各种救助和优惠政策，实际上更多的投入到了城市的养老保障中去，农村的现状没有得到大幅度的改善。加之农村的医疗卫生条件落后，更增加了农村开展养老保障工作的难度，同时，严重的发展不均衡也激化了社会矛盾。
(二)、养老保障制度的伦理基础
在我国几千年的传统文化中，家庭养老的观念根深蒂固。如今，我们把养老制度化、法律化、社会化，这其中必然会引起诸多关于伦理的讨论。在这里，我们先讨论一下养老保障制度的伦理基础。
1.人道主义
人道主义(humanism)一词源自拉丁文humanistas(意为人道精神)。我们在这里所说的人道主义，实际上是指我们在养老保障政策的实施中应当尊重个人的生命和价值，以他人的幸福和健康为出发点。
公共管理所关注的问题以及问题当中所体现的社会价值和伦理精神，在它的公共政策中会鲜明的体现出来。我们会发现有人在不断的质疑这种伦理精神，那是因为那些与民生紧密相连的问题始终得不到解决，而它又强烈的体现出了某种社会的价值追求，于是就受到了公众的道德批评。
但是我们不能否认，更不能忽略这种伦理基础的存在。我们应该认识到，在养老保障制度贯彻的过程中，一定会有牺牲伦理价值的情况出现，但是我们的政策和道德主张之间还是有紧密联系的一致性的。
2.公正
从语言学的角度分析，“公正”是与正义、公平、公道有着相同倾向的概念。公正，既是人们在日常生活中交往的伦理准则，更是政府在进行管理活动的时候必须遵守的伦理要求。养老保障制度的贯彻实施包含着资源分配的均衡、权利与义务的对等等内容，而公正恰恰就是这些内容的伦理基础和行为准则，也是社会道德体系的重要组成部分。
笔者在前文中提到，现行的养老保障制度在实行上存在着城乡差距过大的问题，分配不均衡激化了社会矛盾。我们建立养老保障制度的目的并不是为了创造社会财富，而是合理有效的分配社会资源。只有公正的优化社会资源的配置，才能真正实现改善民生的目的。
此外，公正是社会主义道德体系中的核心价值，在我国一直有着高度的社会认同。政府在管理社会的过程中，需要公正的原则来规范自身的行为，同时明确自身的责任。只有把公正的标杆立起来之后，在管理实践活动中才能明确什么可为什么不可为，真正达到群众的高要求，建立起政府良好的道德形象。
党中央提出的科学发展观，要求落实五个统筹，首先就是要统筹城乡发展。这说明了不公正的现象并没有被忽略。必须要承认的是，在养老保障制度各项政策的实施中，无法彻底规避现实条件所引发的不公正现象，公正的伦理价值也得不到完整的体现，但我们应该明确，公正作为我国养老保障制度的伦理基础，在建立政府权威和推进社会分配公平，促进养老保障制度改革等方面都发挥了重要的作用。
三、我国养老保障制度的伦理建设
公共管理伦理学不仅是一种道德的研究，也是对道德调控的实践研究。公共管理活动的目的和伦理价值都需要通过具体的制度来实现。
(一)、制度反腐。中央财政支出每年都会增加养老金的补助，由于我国的养老保障制度还缺少相应的完善的监督服务体系，所以在发放养老金等政策实施过程中，因为人性的贪婪和利己，腐败现象难以去除。因此，养老保障制度创制的核心内容就是遏制腐败制度的创制。
制度反腐是伦理实施的具体手段，这就要求了政策实施的行为主体严格要求自己，自觉规范自身的行为。这也是养老保障制度中公正这一伦理基础的现实要求。
(二)、将道德法制化，体现人文关怀。通常情况下我们常说道德的约束和规范作用，但在制度的实施过程中，如果有法律来保障制度的地位和权威，而法律又彰显了伦理道德要求，这样，无论是执行主体还是权利主体都能感受到制度所蕴含的伦理精神。不仅维护了法律的尊严，更尊重了个人的权力和价值，这也是人道主义伦理基础的具体表现。
(三)、公开透明、不断完善制度。我们必须承认没有完美无缺的制度，但是我们可以将它不断的完善。养老保障制度在创制和改革的过程中，应考虑到制度的完整
一、中国城市老年女性的脆弱性
1.缺乏稳定的经济保障
老年男性人口月平均收入低于贫困线标准(261.65元)的占9.7%,而女性老年人口月平均收入低于贫困标准的为男性老年人口的4.2倍,即41.1%。当前中国女性老年人最主要的生活来源依然是家庭成员的养老金,这种现象在城市尤为突出。但是现行的养老金制度缺少性别公平性,现行的我国养老金制度在一定程度上对女性是不公平的。
另外,由于长期以来我国有男性优先的继承分配的传统习俗,男性在家庭财产占有方面的优势普遍存在。家庭的储蓄账户、房产证等一般都登记在男性名下,老年妇女的家庭财产继承权得不到有效保障。虽然许多城市老年妇女有退休金,具有独立的经济收入。但由于总体上老年妇女的经济地位低于老年男性,而且在经济上依靠丈夫和儿子,受这种传统观念影响,在空巢家庭中老年妇女既要照顾丈夫生活,又要从事家务劳动、管理家庭事务。在和子女同住的家庭中,家务劳动也主要由她们承担。据北京市相关部门统计,男性老人中有配偶照料的占49.5%,而女性老人仅为12.2%。
2.缺乏健康和医疗保障
看病就医是老年妇女普遍关心的问题。在离休老年妇女中, 38 %的人担心自己的身体健康,其中无职业者达到43.1%。感到“无钱看病”者,在城市老年妇女中占21.1%。老年妇女大都有健康和医疗保障问题,老年妇女的发病率较高,若得不到及时有效的治疗,结果只能是延误病情,降低生活质量。城市老年妇女医疗健康问题主要表现为:首先,健康水平低于老年人总平均水平;其次,随着年龄的增长,老年妇女患有慢性病比例较高。比如,骨质疏松在老年女性和男性中都存在,但绝经后,女性失去骨骼量的速度比男性要快,所以老年妇女患有骨质疏松比例更大;最后,由于城市环境的恶化,部分城市老年妇女群体是老年病的易感群体。
虽然近几年我国老年健康医疗服务设施在数量、规模和资金投入等方面都有较大发展,但由于老龄化进程的加快和老年人口数量庞大,现有的老年服务设施仍然存在着数量不足、供小于需、更新滞后等问题。
3.城市老年妇女家庭劳动重,缺少精神慰藉
据九大城市老年人生活状况调查,老年妇女中,从事家务劳动很多的占21 %,较多的占43 %,合计达到64 %。但是由于年龄、身体等原因,有些老年妇女从事家务劳动感到力不从心。据九大城市调查显示,城市老年妇女中,6 %的人表示不太愿意或很不愿意承担家务劳动。老年妇女从事大量的家务劳动,得不到家人及社会的承认,过重的家务劳动还占去了老年妇女参加闲暇活动的时间。
老年女性在需要照料时更依赖子女,这与老年女性的丧偶率高有关。由于家庭关爱的缺失,中国男性老人中大约有十分之一的人有宗教信仰,而女性老人中有宗教信仰的占五分之一,比例为20.9%。城市女性老人这一比例达到了22.7%,女性老人在宗教上寻求精神寄托的比较多。
二、解决城市女性养老问题的对策及建议
1.提高城市老年妇女的经济地位
(1)政策制定应逐步缩小男女退休年龄的差距。由于男女预期寿命已大大延长,逐渐合理地提高男女退休年龄,并同时缩短男女退休年龄差距。
(2)考虑建立弹性退休制度。由于先天生理原因,男女劳动能力存在差异,因此应通过建立弹性退休制度,允许女性劳动者根据自身状况自行选择提前退休或推迟退休。
(3)引入遗嘱保险。我国现行的遗属救济存在覆盖面窄、制度不全面、稳定性较差等缺陷,很难保障具有高龄、高丧偶率的城市老年妇女的晚年生活。因此,建立健全遗嘱保险制度有利于保障城市妇女的老年生活。
2.做好老年妇女的医疗、卫生等工作
做好老年妇女的医疗、保健卫生服务工作以及妇科疾病的防治工作,开展公共卫生保健知识教育,向老年妇女提供有关健康的信息和方法等各种服务。
3.增加女性受教育程度和知识文化水平
(1)保障教育政策公平,提高女性受教育水平。政府及社会要创造条件,激发社会公益组织及集体个人关爱女性的积极性和实践性。财政部门加大转移支付,加强基础教育建设,改善女性知识教育状况,从根本上维护教育机会的公平性。
(2)发展全面教育,增强女性基础、高等、技术教育的实效性。在扩大女性接受教育比例的基础上,教育部门要关注院校的专业设置、教学内容、课堂教学实践的形式与方法,使女性在社会竞争中更有优势,积极参与,获得更多进步和成长空间。鼓励女性终身学习,提高各类培训学习的实效性,组织妇女学习新知识,更好地适应社会发展的需要,成为独立自信的新时代女性。
(3)开发老年知识女性人力资源优势,体现女性价值,鼓励发挥自身价值。部分知识女性的提前退休和家庭主妇化倾向,将造成受过高等教育的女性人力资源浪费。同时使得女性老年群体的生活质量下降。因此,鼓励有志于在退休、离岗后继续为社会主义建设做贡献的知识女性重新加入工作中来实现个人价值。
4.发挥妇联作用,关爱老年妇女
近年来,由于独生子女比例以及城市中年轻人出国留学、异地就业趋势的扩大,城市“空巢”老人独居在家非常寂寞。但大多数人仍希望住在家里,因此在今后一个相当的时期内,家庭养老仍然是城市主要养老方式。以家庭为单位开始,积极营造以家庭养老、敬老爱老的良好社会风尚和传统美德。地方各级妇联组织作为连接政府和群众的社会组织,要加强宣传教育“尊老爱幼、孝敬老人”传统美德,督促儿女细心周到地照顾老人,树立模范典型。对不孝敬老人的子女,社会舆论要予以谴责。
5.发挥城市老年人之间的互助作用
人们最初关心中国人口问题主要是关心它的数量问题，因为中国是世界上人口最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。因此，在某种程度上说，中国的人口政策在实际操作过程中偏重人口数量的控制。这种偏重是无可非议的，因为即使在今天中国人口的总和生育率已经下降到更替水平的情况下，由于人口基数庞大，加之人口发展的惯性，使中国仍面临着巨大的人口数量压力。然而，正当人们讨论如何控制中国的人口数量，为每年新增加的1000多万人口对中国社会经济的影响而担忧时，中国的人口年龄结构也正在悄然地老化。它使中国又面临另一个挑战：人口老化问题。
中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。1998年底，中国的总人口已经达到12.48亿，60岁及以上的老年人口已经占总人口的9.7％左右。与其他已经成为老年型国家的人口老化历程相比，中国的人口老化具有两个突出的特点：一是人口老化速度和老年人口的绝对数增长快；二是人口老化超前于经济发展水平而提前出现。以第四次人口普查的数据为基础按中位方案所进行的中国人口预测的结果表明，中国人口的年龄结构正在迅速地老化，年龄结构正在由成年型转变为老年型，但各个时期的老化速度有很大的差异。中国的人口老化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为1990～2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为2000～2020年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家；第三阶段为2020～2050年，这一阶段将是中国人口老化的严重阶段。令人担忧的是，在中国人口总体老化的同时，老年人口内部也在不断老化。据人口学家预测，下世纪上半叶高龄老人每年平均增长速度是51‰，而65岁以上老年人每年平均增长速度为29‰，总人口在达到峰值前每年平均增长速度可能只有7‰。毫无疑问，高龄老人是增长速度最快的人群，而老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数60～70岁的老年人尚有生活自理? 芰Γ?0岁以上的老年人最需要照料，带病生存甚至卧床不起的概率最高。庞大的“中老年”和“老老年”人口无疑会给家庭和社会带来沉重的负担。
如果分地区考察人口年龄结构的老化问题，这一问题则更为迫切。中国人口年龄结构老化总的格局是农村地区快于城市地区，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。到1998年底，已经有近一半的省区60岁及以上老年人口占本地区总人口的比例已经超过或基本接近10%，率先成为中国首批老年型省区。从中国人口老化的地区差异上看，中国人口目前已经自东向西开始老化，而且速度将越来越快，在不久的将来，这一“灰色浪潮”就将席卷全国。从这一点上看，中国的人口并非到2000年前后才突然地成为老年型人口，老年人口问题也并非到下个世纪的某一天才突然严重起来。人口老化本身是个动态的过程，它对社会经济的影响也是动态的。就中国的整体情况而言，目前人口老化的社会经济影响还没有显性化，但就局部地区的情况而言，形势已经相当严峻。如1993年上海人口开始负增长，目前上海最主要的人口问题并非生育水平问题，人们更关心的是人口结构问题，尤其是人口的老化问题。
正如人们关心人口数量一样，人们之所以关心人口年龄结构的老化问题，从根本上说是出自对人口与发展之间关系的关注。第二次世界大战以前，人们考虑的主要是人口总量变动与发展之间的关系，而对人口结构特别是年龄结构的变动与发展之间的关系没有予以充分的重视。第二次世界大战后，随着科学技术的高速发展和人口老化的出现，人们逐渐认识到人口年龄结构变动比人口总量变动对发展的影响更大，因为人口年龄结构的老化同人口数量的增长一样，会给整个社会经济发展带来巨大的影响，而且这种变化对社会经济的影响远比人口数量的增长给社会经济带来的影响要复杂得多。如果我们只考察人口总量和社会经济发展之间的关系，实际上是将所有不同年龄的人都视为具有相同特征的“同质”的人，这样的考察方法会抹煞不同年龄的人不同的社会经济含义。事实上，不同年龄的人具有不同的社会经济特征，是“异质”的人。中国目前约有1.2亿老年人口和3.2亿未成年人口，从数量上看，同作为消费人口的老年人口和未成年人口，二者的负担孰轻孰重，一目了然。但如果我们考虑到这两个不同年龄组的不同的社会经济特征，我们就会发现，老年人口和未成年人口并不是简单的1:3的关系，中国赡养其目前的1亿老年人口也并不一定比抚养其? 骋谖闯赡耆丝诩虻ァR虼耍疾炷炅浣峁沟谋浠肷缁峋梅⒄怪涞墓叵凳且恢指畈愦蔚难芯浚崾刮颐悄芨既返匕盐杖丝诒涠蜕缁峋梅⒄怪涞墓叵怠?nbsp;世界及中国人口年龄结构正在老化的事实，要求人口学界、经济学界和社会学界对人口老化的原因、过程、特征、社会经济后果进行分析研究，并在扎实的理论研究的基础上，寻求解决人口老化所带来的后果问题的对策。国外对人口老化问题的大量研究始于第二次世界大战以后。1956年，联合国出版的《人口老化及其社会经济后果》总结了以往对人口老化问题研究的成果，标志着对人口老化问题的研究进入了一个新的时期。此后，由于西方国家人口老化问题日益严重，加之人口理论的发展和研究方法的进步，使人口老化问题的研究不断深入，有关人口老化问题的文献也在不断地丰富。 同国外关于人口老化的研究相比，中国在这方面的研究起步更晚，这主要是因为中国人口学研究的复兴是从70年代末期才开始，当时中国的人口年龄结构才刚刚进入成年型，人们关注的重点不在人口老化上，即人口老化问题不是人口学领域优先考虑的课题。只是随着中国人口学研究的深入发展和人口老化速度加快的客观事实才使越来越多的学者开始关心人口老化问题。
近几年来，中国很多部门和机构对人口老化问题进行了一些研究，积累了一批文献和数据。然而，当我们仔细回顾这些数据和文献后，我们会发现，对中国人口老化问题的研究目前多偏重于考察人口老化的人口学效应和社会学效应，也就是说对中国人口老化的现状、特征、原因、过程，以及人口老化的人口学和社会学的后果的论述较多。但弱点是，对现实情况的描述多，而理论上的创新少。
随着中国人口年龄结构老化这一不可避免的客观现实的到来，对人口老化与社会经济发展之间的关系的研究已经迫在眉睫，搞清这种关系对于制定中国下一世纪的社会经济发展战略具有非常重要的意义。对正处在社会主义市场经济建设阶段的中国来说，正确认识中国人口老化发生的原因、运动的过程、发展的趋势以及将会产生的社会经济后果至关重要。中国在制定下一世纪的产业政策、分配政策、交换政策、消费政策和社会保障政策时，必须考虑到未来中国人口老化的客观事实。只有这样，才能使中国的社会经济全面、稳定、协调、健康地发展。
二、几个基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年龄界线
“老年人”是指达到或超过老年年龄界线的人，这里的关键在于老年年龄界线，因为确定这一界线是统计老年人口的前提条件。在不同的时期、不同的国家或地区对老年年龄界线的定义是不同的。1900年桑巴德在其《人口年龄分类和死亡率研究》一书中将人口按年龄划分成不同的类型，实际上，他是将50岁作为老年年龄的下线；1956年，联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中将65岁定义为老年年龄的下线；而1982年在维也纳召开的“世界老龄问题大会”又将老年年龄界线定义为60岁。国际上之所以将老年年龄界线从1956年的65岁增改为60岁，这是因为1956年联合国发表的报告主要是针对发达国家出现的人口老化问题，而当时发展中国家还谈不上人口老化问题，将65岁定义为老年年龄界线是根据当时发达国家人均预期寿命的情况而设定的。而到了80年代初，人口老化已经不仅是发达国家的问题，发展中国家同样面临人口老化问题，而发展中国家的人均预期寿命比发达国家的人均预期寿命低得多。因此，考虑到全世界的人均预期寿命的情况，将老年年龄的界线定义为60岁。随着社会经济水平的发展和人们预期寿命的不断延长，老年年龄的标准应是不断变化的。一般说来，发达国家老年年龄的起点应高于发展中国家老年年龄的起点。中国属于发展中国家，尽管人均预期寿命高于发展中国家的平均水平，但还是比发达国家的人均预期寿命水平低很多，因此，将60岁作为中国老年年龄的界线是合理的选择。
不同的时期和不同的国家或地区，对未成年人的年龄界线也是不同的，界线范围在15～20岁不等。一般说来，发达国家未成年人的年龄界线高于发展中国家未成年人的年龄界线。国际上一般将15岁定义为未成年人界线，即0～14岁的人口均为未成年人口。
在给出老年人和未成年人的年龄界线后，我们就很容易确定成年人的年龄界线了，即成年人的年龄界线是15～59岁。 （二）人口年龄结构的年轻型、成年型和老年型的划分
同老年人、未成年人和成年人的年龄界线的定义一样，人口年龄结构类型的划分也是因时期和地区而有所不同的。1956年，在联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中，将人口年龄结构的类型划分如下：
年轻型 成年型 老年型 65岁及以上
老年人口的比例 4％以下 4%～7％ 7％以上
而后，随着世界人口特别是发达国家人口的进一步老化，国外又提出一些新的划分方法。例如，1975年美国人口咨询局的划分方法如下：
年龄结构类型 年轻型 成年型 老年型0～14岁人口 40％以上 30%～40％ 30％以下
65岁及以上人口 5％ 以下 5%～10％ 10％以上
老少比 15％以下 15%～30％ 30％以上
年龄中位数 20岁以下 20～30岁 30岁以上
而1982年在维也纳召开的“世界老龄问题大会”将老年年龄界线定义为60岁后，各国又采用了如下的划分方法：
年轻型 成年型 老年型
60岁及60岁以
上老年人口的比例 5％以下 5-10％ 10％以上
对人口年龄结构的年轻型、成年型和老年型的划分是主观的，而不是客观的。随着社会经济水平的发展和人们预期寿命的不断延长，特别是随着老年年龄标准的不断变化，对人口年龄结构类型的划分也是要相应改变的。一般说来，对老年型人口的定义通常以60及60岁以上老年人口的比例在10%以上，或65岁及以上老年人口的比例在7%以上的人口称为老年型人口。 （三）人口老化和人口老化问题
对一个国家或地区的人口来说，由于人口的出生、死亡和迁移等多种因素的作用，人口的年龄结构是在不断变化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在总人口中的比例构成是不断变化的。在总人口中，如果老年人口的比例不断提高，而其他年龄组人口的比例不断下降，我们就称这一动态过程为人口老化；反之，如果老年人口的比例不断下降，而其他年龄组人口的比例不断上升，我们就称这一动态过程为人口年轻化。对一个国家或地区来说，人口可能出现老化，也可能出现年轻化，人口的老化与年轻化是可逆的；而对个人来说，从他或她一出生就开始进入了老化的过程，这是不可逆的。 人口老化问题是指在总人口中，老年人口的比例不断提高，而其他年龄组人口的比例不断下降的动态过程给社会经济带来的调整问题。由于在人口老化的过程中，各个年龄组的人口都在发生变动，所以人口老化问题不仅有老年人口给社会经济带来的调整问题，而且有成年人和未成年人给社会经济带来的调整问题，而老年人口问题是指老年人口这一特殊的群体给社会经济带来的问题。一个国家或地区的人口不论是老龄化还是年轻化，都会存在老年人口问题，即存在老年人口问题不一定存在人口老化问题，而存在人口老化问题则一定存在老年人口问题。&nbs p;三、关于人口老化研究的主要观点综述
国外早期对于人口老化问题的研究多数是对老年人口特征的探讨，主要是回答老年人口面临的实际问题。然而，对实际问题的研究离不开一些基本的理论假设。不同的学者在特定的条件下提出不同的理论假设，而这些理论假设又为后人所演变发展，进而形成了一些人口老化理论。 国外对人口老化问题的大量研究始于第二次世界大战以后。1956年，联合国出版的《人口老化及其社会经济后果》总结了以往对人口老化问题研究的成果，标志着对人口老化问题的研究进入了一个新的时期。此后，由于西方国家人口老化问题日益严重，加之人口理论的发展和研究方法的进步，使人口老化问题的研究不断深入，人口老化问题的文献也在不断地丰富。1969年，在二十四届联大上，马耳他率先提出了老龄问题，呼吁国际社会和各国政府关注老年人口迅速增长的趋势及随之出现的一些问题。
国外关于人口老化问题的研究和老年事业的经验为研究中国人口老化问题提供了借鉴的成果。但中国的人口有其自己的特殊性，中国人口老化问题的背景既有别于其他的发展中国家，更与发达国家的情况不同。因此，国外的经验虽然可以借鉴，但终究难以适应中国的国情。我们的问题要靠我们自己去解决，中国人口老化的科学研究要靠我们自己去探索。
1982年，在奥地利维也纳召开的老龄问题世界大会揭开了中国的老年事业的序幕。随着中国人口学研究的深入发展和人口老化速度加起快的客观事实使越来越多的学者开始关心人口老化问题。近些年来，中国相关部门和机构对人口老化问题进行了一些研究，积累了一批文献和数据。其中比较有代表性的著作有北京大学人口所张纯元主编的《中国老年人口研究》、中国社会科学院人口所田雪原等主编的《中国老年人口》、《中国老年人口经济》、《中国老年人口社会》、吉林大学人口研究所曲海波的《中国人口老龄化问题研究》、武汉大学人口所徐云鹏等主编的《人口老化和老年人口问题研究》、中国社会科学院经济所熊必俊主编的《老年学与老龄问题》、中国人民大学杜鹏的《中国人口老龄化过程研究》、中国人口信息研究中心于学军的《中国人口老化的经济学研究》，复旦大学王爱珠的《老年经济学》，天津学者的《1988年中国九大城市老年人状况抽样调查》和上海学者的《上海农村养老保险制度改革》等。这些著作从不同的角度对中国人口老化问题进行了全面的研究。此外，大量的有关调查数据为人口老化问题的研究提供了准确的依据，如中国社会科学人口所组织的“中国1987年60岁以上老年人口抽样调查资料”、1992年中国老龄科学研究中心组织的“中国老年人供养体系调查数据”等。所有这些文献和数据都为进一步研究中国人口老化问题打下了良好的基础。
（一）关于下世纪上半叶中国人口老化趋势的预测
人口老化的理论和实际证明，人口老化的速度和程度主要取决于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同阶段，生育水平和死亡水平对人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主导作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主导作用。无论如何，生育水平和死亡水平是人口预测的两个最重要的参数。基于中国70年代和80年代生育水平下降的趋势，当初人们在进行人口预测时，普遍倾向于中国人口生育水平会急速下降的乐观估计，估计到2000年，中国的总和生育率会下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一种预测方案的参数假定是：总和生育率从1981年的2.63到2000年的1.8，随后不变直到2050年；人口平均出生预期寿命从1981年的67.88岁上升到2050年的80.20岁。事实上，近年来， 中国的生育率并未沿70年代末的趋势继续大幅度地下降，而是在80年代出现了波动徘徊的局面。1980年中国的总和生育率曾下降到2.24的较低水平，而后回升到1982年的2.86的较高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，总和生育率的下降的速度较快。对国家计生委规统司1992年10月进行的“38万人口抽样调查”的结果，国内外争议较大，大多数人认为此结果偏低，极少数人则认为实际的结果可能会? 汀H嗣嵌阅壳白芎蜕实乃街谒捣诅。偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，无论是学术界还是实际工作部门对此莫衷一是，无所适从，给人口规划和社会经济发展计划工作造成了一定的困难，也造成了学术界的混乱。
表1 各种中国人口预测方案的平均出生预期寿命的参数比较 ________________________________________________
预测单位或个人 平均出生预期寿命
________________________________________________
(1)联合国(中方案) 1990～1995=70.0
2010～2015=73.5
2020～2025=75.0
(2)世界银行 1980～2005=69.4
2005～2030=74.1
2030～2055=78.3
(3)宋健等 1980～1985=68.9
2030～2035=76.3
(4)七一0所 1982=68.0
2100=81.0
男70.5 (5)曾毅(中方案死亡率) 2000=│
女74.0
男77.4
2050=│
女80.3
(6)王慧炯等 2000=80.0
男69.0 (7)杜鹏(高方案死亡率) 2000=│
女72.4
男73.2
2030=│
女77.0
男69.4 (8)于学军（中方案死亡率) 2000=│
女72.5
男76.7
2050=│
女80.0
________________________________________________
资料来源: (1) United Nations, "World Population Prospects, 1950～2025", version 1990.
(2) 世界银行，《1984年世界人口预测》。
(3) 宋健等，《人口预测和人口控制》，人民出版社，1982年。
(4)《人民日报》，1986年7月30日。
(5) 曾毅，1994年。
(6) 王慧炯，杨光辉，1984年，《迈向2000年的中国经济》，气象出版社，北京。
(7)杜鹏，1994年，《中国人口老龄化过程研究》，中国人民大学出版社，北京。
(8)于学军，1995年， 《中国人口老化的经济学研究》，中国人口出版社，北京。
综合考察国家计生委规统司1992年10月作的“38万人口抽样调查”的结果和1993年国家计生委对河北、湖北等地的抽查结果（见“当前计划生育工作中的喜与忧：由几则信息引发的思考”，国家计划生育委员会办公厅，《计划生育情况》增刊（9）期）以及国家统计局1990～1998年人口变动抽样调查数据的结果，我们认为，目前中国的总和生育率在1.9左右是合理的估计。就中国的全国平均水平而言，中国的生育率水平不大可能降低并长期保持在西班牙、西德，甚至日本现在这样低的生育率水平。因为即使像美国这样发达的国家，其育龄妇女的总和生育率仍然为2.1，而且一个国家或地区的总和生育率长期处在一个较低的水平上同样会带来许多问题。这一点，我们可以从发达国家的经验教训中得到一定的启示。比如，人口老化程度过高，劳动力短缺，社会保障负担过重等问题。因此，2020年倘若中国的总和生育率果真能低到1.5的低水平，政府则应采取干预政策，抑制总和生育率的进一步下降。
关键词：老龄产业, 老龄事业, 老龄化
一、老龄产业理论研究历程
在我国，老龄产业还是新兴事物，对老龄产业有关理论研究还比较滞后。国内学界对中国老龄产业的研究应该说起步于90年代中期，最初的研究比较关注中国人口老化与老年市场的发展的关系，对老年市场分层、消费结构和消费习惯等问题进行了初步的探讨（陆杰华，2001年）；老龄产业理论的研究历程的线索以三次老龄产业研讨会为主线。1997年全国第一届老龄产业座谈会上正式提出老龄产业概念（张文范，1997），并达成比较一致的认同；同时对老龄产业发展的必要性与可能行、老年市场与老龄产业的关系、老龄产业所涉及的基本服务范围等理论问题达成了共识；但是对老龄产业更加深入的认识和理解则是近几年的事。随着老年商品和服务市场的逐步发展，对老龄产业的理论研究提出更高的要求。2001年第二届老龄产业研讨会，在总结过去成功和失败的经验的基础上，提出了发展老龄产业的十一条政策建议（程勇，2001年），从而使老龄产业研究从局部、微观的市场、企业研究走向全局、宏观的战略、政策研究方向，把发展老龄产业是看作是应对人口老龄化的一项重要的战略。2004年第三届老龄产业理论和实践研讨会，回顾了近十年来老龄产业发展中存在的突出问题，指出今后民营资本的参与将是促进老龄产业的发展的主要动力源（陶立群，2004年）。而且认为，发展老龄产业要立足本国国情，在优先发展老龄产业的重点领域之一??养老服务机构过程中，国家有必要建立一套包括建筑设施、卫生条件、服务水平、管理能力在内的资质评估认证标准，明确管理认证机构，对养老服务机构进行资质认定和监管，使老龄产业发展规范化、标准化（程勇，2004年）。这一建议指明了今后一段时期，老龄产业的发展将进入有序的健康发展的快速通道。
二、老龄产业的理论研究上存在的争议问题
1、老龄产业概念的界定问题产业是社会分工的产物，是社会生产力发展的必然结果，是具有某种同类属性的经济活动集合。“产业”一词在不同历史时期和不同研究领域有不尽相同的含义，而且随着社会生产力水平的不断提高，产业的内涵不断充实和丰富，其外延不断扩展。按照一般理解，产业是指“财富”，指各种生产的事业，也有的指工业。产业指财富，多见于文学作品中，常指家产、财产；产业指工业，是相对农业而言。在经济理论研究中，现今，多数经济学者谈到产业，指凡是具有投入产出活动的经济单位。在产业经济学理论中，产业是指具有某些共同特征的企业经济活动组成的集合（水，2000年）。在西方经济学中，经典的产业定义是“在完全竞争市场的分析框架内，产业是指生产同质产品的、相互竞争的一大群厂商”。显然这个产业定义比较狭义即指企业；而“集合概念”的产业是比较宽泛的。至今为止，关于老龄产业概念的界定仍然存在争议（翟德华，2003年；牟新渝，2004年）。比较有代表性的观点将其界定为为老年人提品或劳务、满足老年人口衣食住行等各方面需求的各种行业、部门的通称（陆杰华，2001）。从这个概念看，老龄产业不是一个独立的产业部门，而是跨行业、部门的综合产业群。而且，这是一个非经济学角度的定义。经济学意义上的产业，指“国民经济中按照一定的社会分工原则，为满足社会某种需要而划分的、从事产品和服务生产及经营的各部门”。抽象地说，一个产业就是具有某种同一属性的经济活动的集合；从企业层次上说，就是同类企业的结合体。因此，按照现今国际社会较为通用的三次产业分类标准，老龄产业的称谓是很“特殊的”。简单的理解，老龄产业可以说是一种锁定服务对象在年龄上属于老年人的专门产业，其划分的基础和依据是人口老龄化趋势的加强和老年人口数量的庞大与增长，以及随之而来的对老年产品和服务的需求（顾鉴塘，2001）。此外，老龄产业的概念提出具有中国特色，因为在国外没有老龄产业的提法，只有“银色产业”或“健康产业”的概念。在西方经济发达国家，通常社会化服务的程度非常高，向老年人提供的社会服务也是多种多样的。同时，各种专门针对老年人喜好的商品也很丰富。因此似乎没有必要单独提出老龄产业的概念。老龄产业概念的不清晰，表现在没有把握老龄事业和老龄产业的区别和联系。老龄事业是指老龄工作体系，具体为一系列的具体工作计划、目标和任务；而老龄产业是社会化、产业化的经济活动。原国务院副总理李岚清曾说“老龄事业是一项新型的社会事业，也是一项大有可为的新兴产业”。对这句话，现在学界和实际工作者在理解上存在歧义。有学者认为，老龄事业和老龄产业都是以老年群体为服务对象，她为老龄群体提供与生活保障相关的各种制度、设施、物品、服务等老龄产品。当这些老龄产品的提供主要由政府承担时，我们称之为老龄事业，当这些产品主要通过市场提供时，我们称之为老龄产业。当老龄事业逐步脱离政府包办的局面，有越来越多的社会资金投入，越来越以企业化经营为特征后，老龄事业就转变为老龄产业，老龄产业是老龄事业适应市场经济的表现形式（《上海老龄事业社会化、产业化的理论与实践探讨》课题组，2004）。老龄事业性质上是社会公共管理的政府行为活动，而老龄产业性质上指经济单位的市场交易活动。在我国大力发展老龄产业，实际上是政府转变职能的需要，让政府在应对人口老龄化趋势下，借助社会资金的市场参与，缓解过去计划经济遗留政府打包大揽的老年福利支持增加的压力，为满足老年人口的物质和精神产品的需求，提高老年人口生活质量的宏观管理模式改革行为。今后，政府要从直接的管理转向间接的服务，政府必须承担的对老年人社会福利支持、最低生活保障将借助市场手段进行更为有效的分配。但是我们必须认识到老龄事业与老龄产业内在的联系，那就是与其说政府鼓励发展老龄产业，不如说政府是在通过老龄产业的发展来解决原本应该政府出面解决、而又无力解决的中国老龄问题（乔晓春，2004年）。
2、老龄产业的定性问题
由于目前老龄产业的性质徘徊在事业和产业之间，因此部分学者坚持认为，福利性和微利是老龄产业的显著特征，是老龄产业和其他产业的主要区别。因为，任何企业都以盈利为目的，不盈利的企业或不以盈利为目的的企业，在市场经济的大潮中是没有立足之地的。老龄产业也不例外。在社会主义市场经济条件下，要促进老龄产业的健康、稳定、持续地发展，必须既要强调她的福利性，又要保持她的微利性（冯长荣，2001；张智敏 唐昌海，2001；程勇，2004）。有学者认为由于老年人群在社会中处于相对弱势大地位，决定了老龄产业是一个带有公共性、福利性特征的领域（李本公，2004）。在这种思想的指导下，目前相当一部分优惠政策和法规只给予福利性的、非盈利的老龄产业，导致大多数社会养老机构依赖财政拨款支持、不积极开拓市场。对那些以纯粹民间资本涉入老龄产业方向上（包括老龄产品、老龄住宅、老龄旅游、老龄服务等）的企业排除在政府的扶持之外。实际上，老龄群体是个消费需求多样化、多层次的异质消费群。不同年龄段、收入的老年人口，在老龄产品的需求和消费能力上差异很大。目前，处于老年阶段的老年人与将来进入老年阶段的老年人，在消费理念、消费习惯上，也存在差异。目前各地政府的老龄产业政策侧重扶持为老年人提供基本生活保障的产品和服务的企业，在老龄产业发展的初期可能有效，但从长远的发展角度看，可能有不利于老龄产业的健康、可持续发展。近几年来，在经济发达地区出现了越来越多的民营资本的积极参与老龄产业领域的现象，并且已经出现不少成功经营老龄产品和服务的企业。她们的实践证明了，走完全市场化运作模式也是可行的思路。有学者在比较社办养老机构和政府福利养老机构在管理能力、盈利水平以及提供养老服务的质量的差异时，发现社办养老机构比政府福利养老机构更具竞争能力，入住老人对社办养老机构的满意程度比政府办养老机构要高（《北京市社会办养老机构的现状、问题及对策》课题组，2004）。老龄产业的定性问题还表现在老龄产业“产品”性质的分类上。从经济学角度看，任何产品在产品性质上，一般可分为三种类型，即“公共品”、“私人品”和“准公共品”。老龄“产品”应该主要指老龄产业部门所提供的产品，这类产品主要是为老年人所消费或为老服务。简单说，老龄公共产品指由政府财政和民政等部门免费给老年人提供的“为老服务”；私人品是老年人通过市场按照市场价格而获得的产品和服务；准公共品是指老年人以低于“市场价格”获得的由特定组织或团体提供的服务。由于资源的有限性，老年人实际能享受的老龄产品都是选择的结果，这主要由老年人自身特征、家庭状况以及所在地区的社会经济发展水平决定的。而一般意义上，发展老龄产业主要在于鼓励市场提供更多的老龄“私人品”。因此，认同老龄产业的“产业”性质，一定程度上弱化老龄产品的福利性，至少现阶段对于刺激更多的商业资本介入老龄产业领域，形成老龄产业规模发展是必要的管理意识转变。否则，保持现有的老龄产业扶持政策，过于强调老龄“公共品”和“准公共品”，不仅会加重政府财政负担，而且会丧失当前老龄产业发展的黄金时期。
3、老年经济实体是否属于老龄产业范畴？
老年经济实体是指以老年人主办的企业单位（刘书鹤，1993年）。有学者认为，老年经济实体涵盖在老龄产业范畴内是具有中国老龄产业的特殊性表现（顾鉴塘，2001年）。多数学者则认为，老龄产业既然称之为产业，按照产业的基本含义，老年经济实体应该属于老龄产业的具体表现形式之一，而且不能包括那些不为老年人提品和服务的老年经济实体（翟德华，2003年）。老年经济实体属于老龄产业的范畴首次出现再在第一次提出老龄产业正式概念的第一届老龄产业讨论会上。以后，随着对老龄产业的认识加深，老年经济实体大部分被排斥出老龄产业的范畴，但是如果老年经济实体生产或提供的服务是针对老年消费者的，仍然属于老龄产业的范畴。
4、老龄产业的理论基础
4．1、人口老龄化理论
到目前为止，大多数学者在论述老龄产业时都认同老龄产业的兴起是人口老龄化的发展的必然结果，是适应老龄社会到来的产物。人口老龄化理论认为，老龄群体的日益增加，既是社会进步的一个重要的标志，也是人类社会面临的新的挑战和难题。老龄社会与以往人类所经历的年轻型或成年人口结构社会最显著的区别在于养老问题更加凸现。传统家庭式养老模式或国家福利性集中养老模式已很难适应现代社会经济发展的需要，社会化养老----一种通过市场整合/优化社会资源的模式，不仅是西方发达国家在总结经验教训基础上做出的明智选择，也是大多数不发达国家-----通常保有传统家庭养老模式国家或地区改革社会保障制度的必须选择。人口老龄化理论通常认为，随着人口老龄化趋势的加剧，家庭成员为老年人提供的支持越来越不能满足老年的需求，因此寻求社会支持将成为趋势。发展老龄产业实质上是老龄社会中社会资源倾向老年群体，或者说随着人口结构的变化，日益增加的老年群体的需求将影响整个社会需求结构的变化，老龄产业也是适应这样一趋势而必然产生与发展。因此，发展老龄产业必须考虑老龄化（社会）的背景（萧振禹，2004年），老年人口增多是老龄产业赖以发展的最基本的社会基础（袁新立，杨东法，2004）。
4．2、市场理论和产业理论
一般经济学的理论认为，需求是市场存在的前提，而市场是由人口、购买力（需求）和购买愿望（需要）三因素的统一体。产业的产生和发展是以市场的需求为原动力的，即市场需求刺激产业的产业与发展。当市场发展到一定规模即形成一定市场体系时，一个产业就形成了。老龄产业的产生与发展取决于由老年人口规模、老年人的购买力水平和购买欲望所决定的市场需求。因此，老龄产业实质上是一个以老年消费品??老年商品和服务??为主体的市场体系。由于老年需求的特殊性，因此老龄产业与其他产业比较更加复杂，但主要以老年照顾服务为典型特征。发展老龄产业就是借助产业形式，利用市场机制高效配置社会、家庭与个人的养老资源，满足老龄群体的养老需求。依据市场理论和产业理论推导，老龄产业并不是人口老龄化出现之后才产生的，而是老年群体存在时就开始了。在市场经济比较发达的国家和地区，商人们很早就为那些少数富裕的老人提供服务了，尽管规模和范围不如现在明显，但已经属于老龄产业的雏形了。从市场营销的角度看，老龄产业是以年龄为标志划分消费群体的产业。
4．3、以人为本的可持续发展观
发展老龄产业的根本目的在于提高老年人的生活质量。以人为本的可持续发展观认为社会文明的进步标志是“不分年龄，人人共享”社会经济发展成果。因此，发展老龄产业不仅是老年人的需要，而且也是社会经济健康有序，可持续发展的要求。以人为本意味着老龄产业的存在的合理性在于为老龄群体的提供符合老年人特殊需要的产品和服务（熊必俊，2004年）。我们必须承认老年群体是社会不可缺少的部分，而且他们将发挥越来越显著的社会作用，老龄化社会的到来要求我们必须改变以往对老年人错误的偏见，正视他们合理的需求，发展老龄产业正是迎合这一潮流的切当的市场手段和方式。
4．4、“五个老有”
“五个老有”指老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。关于“五个老有”理论，有学者进行进一步的解说，认为老有所养是基础，老有所医是保障，老有所为是老年人社会价值的体现，老有所学是老年人文化素质提高，而老有所乐是老年人身心健康需求，“五个老有”的排列是个具有内在层次不断提高的需求等级。“五个老有”是中国学者和政府对老年人全部需求的形象、精要概括，同时也是老龄产业必需涵盖的商品和服务的核心内容。发展老龄产业是实现“五个老有”的市场化、社会化手段。因此，老龄产业发展应该围绕“五个老有”为中心，以满足老年人“五个老有”需求而提供老年产品和服务为宗旨。应当说，“五个老有”是马斯洛需求理论的具体化，依照古典经济学的“需求与供给”理论推导，老龄产业实际上就是因老年人的“五个老有”需求满足而必然产生的市场供给体系。从老龄需求与老龄产业发展的关联看（齐芳，2004），“五个老有”是市场需求理论的具体说明，“五个老有”是发展老龄产业的最终目标，也是老龄产业不同领域的具体描述，因此也可以认为它是发展老龄产业的基础理论之一。
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