一、健全机构，齐抓共管，营造尊老、敬老良好氛围
近年来，我处把老龄工作作为贯彻落实科学发展观，推动精神文明建设，构建和谐社会的重要方面来抓，作为街道党工委、办事处一项长期性、经常性的工作摆上重要议事日程，采取切实有效措施，加强组织领导。
（一）建立健全组织网络。处我成立了老龄工作委员会，由街道党工委副书记、纪工委书记任主任，组织委员任副主任。全处19个村也都建立起了村级老年人工作委员会。近年来，各村老工委在处老龄委的领导下，发展势头良好，老龄事业发展和老龄工作开展有了突破性进展，从上到下建立了较为完善的组织网络，老龄工作基本步入了规范化、程序化的轨道。
（二）加强普法教育工作。坚持“德治”与“法治”相结合，运用多种途径开展普法宣传教育，进一步抓好“五老”法制教育宣讲关爱团(组)建设，这是开展法制教育的组织保障。抓好巩固提高，做到人员落实、制度健全、分工负责、学习培训、工作规范。结合“关爱明天、普法先行”教育活动，抓好青少年法制宣传教育工作。组织法制教育宣讲、关爱团（组）成员学习“xx”普法规划，特别是了解对青少年“xx”普法的目标、任务、要求，有针对性地开展青少年法制教育，加强对青少年合法权益的保护和预防青少年违法犯罪的教育。我们还利用赶场天、重大节日等机会，通过传单、横幅等形式进行宣传，大力弘扬尊老、敬老的良好风尚，不仅在全社会形成良好的舆论氛围，而且使广大老年人能够懂得运用法律武器维护自身的权益。
二、广泛宣传，精心组织，加大助老帮困力度
（一）大力营造爱老敬老氛围。将敬老、养老、助老道德教育纳入到社会主义精神文明建设规划中，与各项文明创建活动结合起来，综合运用行政、法律和宣传教育等手段，积极宣传老年法规和老龄工作中涌现出来的典型人物、事迹，引导社会各方面共同关心老年人和老龄事业。通过组织开展丰富多彩的文艺活动，宣传典型，鞭策后进，全镇形成了尊老、爱老、敬老、助老的良好社会风气，老年人的合法权益普遍得到了保护。
（二）认真落实各项政策。尊老爱老是中华民族的传统美德，关心老年人、切实维护老年人的合法权益是我们义不容辞的责任。为此，我们不断加强退休人员社会化管理；对农村老年人按照规定给予一定照顾；重视帮助生活困难的孤寡老人、“三无”（无子女、无收入、无单位）老人等弱势群体的实际问题，应纳入低保的全部纳入了低保范围，切实解决了老人们晚年生活的后顾之忧。
（三）完成高龄补贴的申报、发放工作。我处在市老龄办的指导下，积极做好高龄补贴的宣传、统计和申报、发放工作，今年我处19个村共申报一类（80-89）372人，二类（90-99岁）46人，三类（100岁以上）2人，总计420人。目前已完成二类、三类高龄补贴存折的发放工作。
（四）关心老干部工作。我处于10月19日组织老干部到安陆市第二人民医院体检，10月23日举办重阳节离退休老干部茶话会，并在会后邀请老干部参观涢水大道和南城重点项目建设如广大眼镜、佳美建筑装饰、武汉60万吨双强薄板以及110千伏变电站。
关键词：人口老龄化 经济发展 机遇 应对策略
人口老龄化指的是：总人口中年轻人口数量减少和年长人口数量增加，这样就导致了老年人口比例相应增长。
一、我国人口老龄化问题
人口老龄化的发展变化，对我国社会经济的发展产生一定的影响。我们要看到人口老龄化对社会带来的负面影响，同时也要看到对现代文明发展的体现。人口老龄化可以促进我国经济的发展，我国目前有很多的老年人，这些群体可以促进消费，从而能够使经济得到增长。随着我国时代的发展，老年人越来越多，老年人的兴起和发展可以为社会的发展增添新的活力，能够增加经济的增长。人口老龄化对我国的经济和社会的发展产生很大的影响。
老龄化可以促进经济的增长，也可以延缓经济的发展，这是两种对立的现象。人口年龄的变化，一定会对我国的经济发展产生有利的影响，同时也会产生不利的影响。人口老龄化对我国经济产生不利的影响，主要是因为：老年人口是社会功能下降时期的群体。老年人口本来就是出于弱势群体，假如，这一群体人口的增长非常迅速，就会对社会带来一些问题。不利影响具体表现如下：
（1）当儿童人口比例不变时，人口老龄化就会造成劳动人口的比例下降，也有可能会出现劳动力不足，这样就会对我国的社会发展带来一些问题，阻碍社会的发展。
（2）人口老龄化就会使劳动力结构的老化，从而影响了劳动生产力的提高。
（3）人口老龄化能够对家庭规模和结构发生变化，从而造成家庭养老的减弱。
（4）人口老龄化是社会的养老金不足，给社会带来了一定的压力。
二、给年轻人从事养老行业及养老产品开发提供了机会
对老龄化进行研究要从经济发展带来的挑战进行分析，想办法提出老龄化阻碍我国经济发展的政策和措施。但是，随着我国老龄化的加剧，一些专家学者对老龄化这一问题进行了争论，有的专家学者认为人口的老龄化给年轻人从事养老行业及养老产品开发提供了机会。
医疗照顾、社会关照、有关老年人的技术创新和老年人社区服务是老年人的主要需求。
一些专家指出：医学护理需求是老年人巨大的需求。当前一些国家没有做到这些，老年医护人员很少。老龄化带来的重要机遇主要表现在：老年医护的特殊培训和对老年人的教育。老年人同样需要社会的关照，老年人的社会关照主要由社会人员完成。当前，国家的社会工作者是不能满足老年人的养老需求，拥有高素质并且能够满足老年人需求的社会工作者是很大就业创造过程。国家要对老年人进行教育和培训来了解健康保健知识，所以，对老年人的教育和培训也是当前新兴的一门产业。给年轻人从事养老行业及养老产品开发提供了机会。
一些专家学者通过研究得到，随着科学技术的发展，各个企业的工作岗位对劳动力的要求降低了，有许多的工作岗位对适龄范围不断加长，企业给老龄人的就业机会越来越多，假如一个国家出现了老龄化，不会造成劳动力的减少，所以，经济增长不会从高处降到低处。一些专家学者还指出：老年人具有积极地生活态度，那么这个老年人积累的资本在经济市场上是宝贵的财富。
三、缓解我国老龄化问题的策略
（一）适当快速的增长
人口老龄化既是一个人口问题，也是一个社会问题，更是经济问题。在经济发展中，不同的人群对经济发展的作用也不同，所以，人口老龄化一定会对我国经济发展的每一个环节产生很大的影响。面对这样的问题就要我们对生产要素的配置、平等地分配等等进行适当的调整，这样调整对于我国来说要付出很大的代价，如果选择调整的机会正确，那么这个国家付出的代价就很小。如果调整的时机不正确，那么这个国家付出的代价就会很大，目前，我国正处于这有利的种调整时期。
（二）积累、投资政策的导向
人口老龄化对于我国的存蓄、投资产生消极的影响。这样会使我国的经济在很好地时期快速发展，其中一个重要的条件就是是否有很好的积累和投资，因为积累和投资对我国的经济发展起到非常重要的作用。我国正处在经济飞速发展的时期，所以，保持较高的投资和积累非常的重要。
（三）延长老年人口的劳动时间
老年人依照自身有不同的情况，比如：有刚刚退休的、有专业技术的和对家庭没有负担的等等，老老龄人要在自身条件允许的情况下发挥老年人的余热，这既是对老年人生命价值的体现，也是对国家和社会的一种贡献。
（四）法律法规完善，加大对养老行业的优惠扶持力度，发展居家养老
根据社会的发展和我国目前的现状来看，像过去那种多子女家庭来共同照顾老人是不可能的。所以，随着老人年龄增长，身体功能退化，需要人照顾而身边无人照顾，这就体现了社区居民养老服务的意义所在。身边无子女或者子女照顾不过来，从这个角度，社区对老人、对家庭成员的支援就显得尤为重要。发展居家养老是对这一现象所作出的一个正确选择。
四、结束语
目前，人口老龄化问题越来越突出，所以，要充分保证老龄人口的基本生活保障和发挥老年劳动力的潜在价值。才能实现我国经济又好又快发展，为老龄化高峰时期的到来打下坚实的基础。
参考文献：
一、加强敬老宣传教导，营造良好的敬老氛围
我街保持全面贯彻落实中共中央《关于加强老龄工作的决定》和《老龄事业发展“十五”计划纲要》，一是将敬老、养老、助老道德教导纳入到文明城市建造规划中，与各项文明创建活动结合起来，综合运用行政、法律和宣传教导等手段，引导社会各方面共同关心老年人和老龄事业；二是充分利用广播、专栏、板报等多种形式，宣传党和国家老龄工作目标政策，在村、社区掀起了学习宣传《老年法》的高潮，让《老年法》深入人心，家喻户晓，在全社会树立尊老、助老、爱老的良好风尚。街党工委、办事处每年还充分利用春节，“重阳节等重大节日，集中开展为老年人做好事，送温暖”等活动。在社区、村开展评好媳妇、好婆婆等活动，涌现出了一大批尊老敬老文明户，并对涌现出的先进单位，家庭和个人给予表彰和奖励，通过宣传典型，鞭笞后进，进一步加强了全街的老龄意识，广大群众敬老、养老的自觉性有了明显加强，社会各界，尤其是广大基层干部做好老龄工作的自觉性有了明显提高，在全街形成了一股尊老敬老，关心老龄工作的良好风气。
二、加强组织领导，建立健全老龄工作机构
做好老龄工作，首先要统一认识，我们从加强组织建造，健全治理机制着手，真正让每一位老人都保持革命本色，做到政治坚定，理想永存。一是专门成立了老龄工作领导小组，明确了分管干部，加强对老龄工作的领导，切实解决好老龄工作中存在的重大问题，将老龄工作纳入议事日程，并定期开展座谈会，向老同志通报街近段的工作情况，并认真听取老同志们的意见和建议。二是健全老龄工作治理机制，配备了专业人员5名，确立了专项经费，并建立了制度，注重在老龄人长效机制上下功夫，保持在职领导联系老龄人制度，建立了一对一联系制度，保持节日慰问制度，为老龄工作的顺利开展提供了保障。
三、基层老龄组织建造得到进一步完善
在我街的38个行政村中，有20余村都建立了老年协会组织，其它村也正在逐步建造当中，老龄协会是村党支部和村委会领导下的老龄人自己治理自己的自治组织，为基层的两个文明建造及社会稳定作出了很大的贡献，一年来，村老年协会在街老龄工作小组的领导下，发展势头良好，每逢年过节，街老龄小组都会抽出资金，购买礼品送给各会员，碰到老人生病，各村老人协会都会购买慰问品，组织慰问，并对一些特困老人，帮助落实最低生活保障，去年在街党委的重视下，有38名三无老人进街福利院进行集中供养，通过这些努力，在我街普遍建立了“以家庭养老为主，街、村集体经济补充养老为辅”的养老模式，帮助适龄、特困老人办理“优待证”，使老人在生活中得到方便，让老人得到了更多的关心的照顾，收到了良好的社会效益。
四、加强老年文化工作，丰富老年人的精神生活
我街老龄工作领导小组把组织老龄人开展各种文化文体活动作为一项重要任务进行计划、组织、落实。组建了街老年学校，由街党工委书记蔡怀春，办事处主任***任组长，关心和支持老年教导工作，促进老有所学、老有所教，完善了各项规章制度，定期安排街道党工委书记、副书记进行授课，除保持正常的教导教学外，还组织学员深入村、社区宣传党的路线、目标、政策，宣传《老年法》，积极支持街党委、办事处的各项工作。另外在学员当中定期举办戏曲，书画比赛等文艺活动，与区老年大学对接，对表现突出学员送到区老年大学进一步深造学习，从而丰富了老龄人的业余文化生活，街老年学校也洋溢着浓厚的艺术氛围，实现老有所为，老有所乐。
五、加强老龄工作调查研究，关爱老年人
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》精神，以改善和提高老年人生活质量为宗旨，以“六个老有”为目标，本着“党政主导，社会参与，全民关怀”的工作方针，按照创建条件，找准薄弱环节，解决突出问题，整体推动我县老龄工作和老龄事业的全面发展。
二、全国老龄工作先进县条件
（一）组织领导坚强有力
1、县乡党政领导十分重视老龄工作，老龄事业已纳入本地区经济和社会发展规划，能及时协调解决老龄工作中的重大问题。
2、老龄工作机构健全，发挥作用明显，各成员单位密切配合，已形成齐抓共管的工作局面。
3、县乡老龄办的编制落实、经费纳入财政预算、工作人员素质高、工作制度健全、工作条件好。
4、已形成县—乡(镇)—社区（农村）三级老龄工作体系，信息灵通、指导得力；社区及农村老龄工作规范化建设工作坚强有力，基层老龄工作规范化建设达标率高。
（二）老龄政策法规落实
1、县、乡（镇）有老年维权机构，社区（农村）有老年维权组织，有专职或兼职的维权执法与调解工作人员，并能有效地开展老年维权工作。
2、能积极宣传《老年法》，有维护老年人合法权益的具体措施，各项老年优待政策得到落实。各社会服务窗口和设施均有优惠老年人的明显标志。
3、维权保障工作有力度，有健全的维权工作制度和调解制度，能定期组织维护老年人合法权益的活动。对高龄、体弱和特困老人有较好的法律援助制度或办法，对侵权案件能及时公正地处理。
4、县乡及有条件的基层老龄机构设有老年人咨询、投诉专线电话，对老年人来访工作，做到接待热情，处理及时、办理公道、老人满足。
（三）养老保障水平逐年提高
1、城镇基本养老保险和基本医疗保障的覆盖面处于领先地位，无拖欠养老金现象，老年人的医疗费能获得优先解决；最低生活保障线以下老年人已全部纳入保障范围；农村新型合作医疗制度和医疗救助制度得到基本落实，“五保”老人的基本生活能得到保障；对有困难的老年人有帮扶措施，老人能及时得到救助。
2、各级医疗保健站（所）对老年人均有医疗优惠规定，各基层医疗点均能开展老年健康教育、咨询和体检、监测活动，并建有老年人健康档案或体检记录。
（四）老年服务设施健全
1、政府和社会不断增加对老年服务设施的投入，老年服务设施体系基本形成，为老服务网络运行正常。
2、县有老年活动中心、老年大学、老年公寓，乡（镇）有老年活动站、老年学校、敬老院，社区（农村）有老年活动室和户外活动场地。
3、活动设施不断完善，有专职或兼职的管理人员，有严格的管理制度，设施（场地）利用率高。各公共文化活动场所能免费或优惠向老年人开放。
（五）老年人精神文化生活丰富
1、基层各类老年群众文艺组织健全而规范，能经常性地开展丰富多彩的文体活动和老年学习、教育活动，老年人参与率逐年提高。
2、老年人的思想政治工作活跃，老年人的精神状态良好，能积极发挥老年人聪明与经验优势，在环境整治、治安防范、社区建设、经济发展、教育下一代等两个文明建设中的作用发挥得好。
（六）敬老宣传教育广泛深入
敬老、养老、助老教育已纳入全民教育体系。县—乡（镇）—社区（农村）均有明确的尊老敬老制度，并能严格地执行；各级党政领导干部都能带头尊老、助老；宣传、教育、文化、新闻等各部门以及老龄委各成员单位都能高度重视老龄宣传工作，敬老氛围浓厚，人际关系和谐。
三、主要措施
全国老龄工作先进县创建活动每三年评选一次，不搞终身制，实行动态治理。本次评选表彰定于年进行。力争首批进入全国老龄工作先进县行列。当前，我县老龄工作存在的薄弱环节和急待解决的问题，突出表现在：一是老龄工作的组织机构不健全，老龄工作制度不完善，二是没有形成良好的全社会关注老年人的工作机制。三是特困老人救助没有保障。对生活有困难的，或因天灾人祸导致生活困难的老年人，往往得不到救助和帮扶；四是农村新型合作医疗制度和医疗救助制度很不健全；五是老年服务设施建设滞后，成为创建全国老龄工作先进县的最大障碍。为力争使我县成为第二批全国老龄工作先进县，提出以下措施：
（一）提高认识，高度重视，切实加强对开展创建活动的领导。创建活动是新形势下老龄工作整体推进、全面发展的重要举措。县、乡、村三级都要把创建工作作为一项德政工程重点抓好，给予高度重视和大力支持。县委已成立了创建工作领导小组，根据人员变动情况，调整、充实、健全了老龄工作机构，进一步完善了工作制度，形成了强有力的老龄工作体系，在创建活动中，要注重锻炼、培养老龄干部，并依靠广大老龄干部的积极性、创造性和主动性，推动创建活动生动活泼、扎实有效地开展。同时要不断改善老龄工作办公条件，保证经费落实，以确保老龄工作的正常开展。总之，要以此为契机，抓住薄弱环节，解决突出问题，提高整体水平，努力推动我县老龄工作再上一个新台阶。
（二）统筹兼顾，精心组织，把创建先进县活动与创建老龄工作先进乡（镇）结合起来，与社区及农村老龄工作规范化建设工作紧密结合起来。基层老龄工作规范化建设是创建活动的基础，创建活动是基层老龄工作规范化建设的拓展与提升，只有基层老龄工作规范化建设做好了，做全面了，创建先进县活动才能真正达到要求。为此，要在全县开展创建老龄工作先进乡（镇）活动，在农村继续开展老龄工作规范化建设活动。同时，确定一批有经济实力的单位，帮助农村解决创建经费问题；确定一批县直单位与农村挂钩，帮助农村开展创建活动，确保在年6月底前，我县农村规范化建设达标村要达到60％以上，社区达到3个以上。并在每个乡镇建成1—3个精品示范村。
近几年来，在县委、县政府的领导和各有关部门的大力支持下，我县老龄事业取得了显著成效。主要表现在：
（三）老龄事业的基础设施得到加强。在广泛争取社会支持，积极向上争取资金，不断加大投入力度，努力改善老龄事业基础设施的同时，2005年，又投资了200多万元修建了老年活动中心，有健身房、室、乒乓球室、图书阅览室等活动场所，配置了内部基础设施，“乾佑金秋乐园”建设项目正在建设施工当中。
（四）老年人合法权益得到有力保障。在全县范围内广泛宣传了《老年人权益保障法》，开展老年法律援助活动，先后受理老年人赡养、侵权、婚姻、财产、经济纠纷等案件290件，调处结案224件，为老年人依法维权提供了有力支持和帮助。
（五）老年文化生活丰富多彩。科学、文明、健康有益的老年群众性文体活动尉然成风，基层老年文化活动蓬勃开展。几年来，老年门球队、老年蓝球队、“老年文化艺术社”、宣传队、夕阳红秧歌队等多种老年活动团体，各种类型的老年活动遍及全县，极大地丰富了老年人的精神文化生活。同时，广大老年人还积极参与社会活动，在提供科技咨询、关心下一代、调解邻里纠纷、开展互助服务等方面发挥了积极作用。
二、当前存在的几个主要问题
尽管我县老龄工作取得了一定成绩，但还存在着一些不可忽视的问题：
一是部分乡镇和部门对老龄工作认识不足，重视不够，支持不力。对待老龄事业的态度是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”认为抓经济工作能见实效，抓老龄工作没啥必要，甚至错误认为抓老龄工作是没事找事。
二是《老年法》宣传不到位，老年人优待政策在个别部门落不实，特别是个别涉老部门在老年优待工作上还存在抵触情绪，在全县范围内，敬老、养老、帮老、助老的社会风气尚未真正形成。
三是孝敬父母，尊重老人这一传统美德亟待弘扬，尤其是在农村，有相当一部分人敬老意识淡薄，甚至忤逆不孝，他们唯利是图，不认爹娘，不尽赡养老人的义务。打骂、虐待老人的情况比较突出；对老年人再婚，子女横加干涉等。有些老人因生活无人管，有病无人医而心灰意冷选择自杀道路。
四是老年人维权意识差。由于受“家丑不可外扬”等传统观念的影响，有相当多的老年人在生存权与生活权被侵犯后，默默承受，忍辱负重，不抗争，不能依法维护自己的合法权益。
上述情况表明，大力发展老龄事业，不断优化老年人的生活环境，培育尊老敬老的社会风气已成为各级党委、政府刻不容缓的任务，是构建和谐社会不可缺少的组成部分，没有老年人的和谐，就没有全社会的和谐。应在全社会形成一个共识，老年人的现在，就是青年人的将来，再苦不能苦老人，大力弘扬中华民族养老敬老好传统，大力维护老年人的合法权益，努力为老年人的晚年生活营造一个良好的社会环境。
三、改进和加强老龄事业的几点对策和建议
（一）深化认识，切实加强各级党委、政府对老龄工作的领导。老龄工作是党委、政府工作中的一个重要组成部分，加快老龄事业的发展，对于应对人口老龄化社会的到来，构建和谐社会都有极其重要的历史意义和现实意义。在我县人口老龄化高于全国平均标准的情况下，加强老龄工作和加快老龄事业发展更具有迫切性。因此，建议县委、县政府应高度重视老龄事业的发展，切实改进和加强对老龄工作的领导。把老龄事业的发展纳入县域经济社会发展的计划和党委、政府的议事日程之中，经常研究老龄工作的新情况，解决新问题。通过不懈努力，使我县老龄事业迅速发展。
（二）大力宣传，努力营造全社会尊老敬老的浓厚舆论氛围。《老年法》是保护老年人合法权益的重要法律，要形成全社会尊老敬老的社会风气，必须加大《老年法》的宣传力度，采取灵活多样的形式，努力使《老年法》家喻户晓，人人皆知。建议宣传、广播电视、司法、各乡镇政府联合行动，在全县范围内开展一次声势浩大的《老年法》宣传活动，形成舆论声势。通过宣传，教育广大干部群众自觉遵守《老年法》，弘扬中华民族尊老敬老、孝敬父母的传统美德，依法维护老年人的合法权益。
（三）增加投入，进一步扩大老年人经济保障的覆盖面。在全面推进农村新型合作医疗的基础上，要特别注意加大对特困老人的救助。进一步完善、扩大城乡最低生活保障制度，扩大救助面，加大救助经费投入，力求做到应保尽保，不漏一人。使大多数老人共享改革发展的成果，显示社会主义制度的优越性。
（四）完善设施，进一步加快基层养老服务机构和设施建设。要大力支持和鼓励企业或个人筹资建立老年公寓、托老所等服务机构，在政策和资金扶持上予以倾斜。继续强化各级医疗单位对老年人的服务功能，实行老年人就诊医疗优先的制度，努力营造全党、全社会尊老敬老的社会局面。
今天是2008年最后一天，明天就是2009年新春元旦。在即将过去的2008年，我们党领导全国人民取得了抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害斗争的重大胜利，xx奥运会、残奥会圆满成功，神舟七号载人航天飞行任务顺利完成，应对国际金融危机取得积极成效，这些都生动展现了在改革开放三十年中不断发展壮大的中国共产党和中国社会主义国家政权的伟大力量，展现了阔步前进的13亿中国人民的伟大力量，展现了改革开放的伟大力量，展现了中国特色社会主义的伟大力量。全市上下按照省委、省政府的要求，围绕“扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业”的发展思路，全面实施项目带动战略，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，认真解决经济运行中的突出矛盾，积极谋划事关长远发展的重大问题，全市经济社会继续保持了良好的发展势头。前三季度，全市生产总值完成7778亿元，同比增长145%，高于全省1个百分点，全市的发展形势令人鼓舞。
刚才，高福生同志代表市老龄委全面总结了2008年全市的老龄工作，郭新成同志结合我市实际宣读了2009年全市的老龄工作要点，我完全同意。应该讲，2008年对于全市的老龄工作也是不平凡的一年，在市委、市政府和市老龄委的正确领导下，在各级老龄工作机构及其成员单位的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我们不仅继续保持了在全省乃至全国的领先地位，而且工作又有新的举措、新的进展，老年人权益得到进一步保障、老龄基础设施建设进一步加快、老有所养体系不断完善、老有所乐得到进一步体现、尊老敬老传统得到进一步弘扬。
——这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视和正确领导的结果。市委书记张广智同志亲自到夕阳红颐养院视察听取老龄工作汇报，市委副书记、市长××同志亲自安排部署老人节庆祝活动，市委、市政府主要领导以自己的行动，体现出了对老龄工作的关心和支持。
——这些成绩的取得，是各级老龄部门和广大老龄工作者辛勤努力的结果。各级老龄工作机构认真履行职责，结合各自的实际情况，创造性地开展工作，使创建活动开展得有声有色，丰富多彩，效果明显。各级老龄工作人员服务大局，充满爱心、任劳任怨、无私奉献，为老龄事业做出了突出贡献。
——这些成绩的取得，是市老龄委成员单位、市直各部门和社会各界密切配合、大力支持的结果。各级老龄委成员单位，按照市老龄委的总体部署和要求，围绕保障老年人权益，积极发挥职能作用，为全市老年人做了大量实事、好事，有力地推动了全市老龄事业的发展。各新闻单位大力宣传老龄工作的重要意义，积极倡导敬老爱老的社会风尚，为老龄工作的开展创造了良好的舆论环境和社会环境。在此，我代表市委、市政府和市老龄委向一年来辛勤工作在老龄工作战线上的同志们和所有关心支持老龄事业的社会各界朋友们表示衷心的感谢！
2009年，是全面落实“十一五”规划的最后一年，做好今年的老龄工作具有特别重要的意义。我们要发扬成绩，再接再厉，以创建活动为主题，集中在抓深入、加力度、求实效上下工夫，推动全市老龄工作取得新的成绩。下面，我讲三点意见：
一、把握形势，提高认识，进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感
当前老龄事业发展机遇和挑战并存。首先，我市的老龄化同全国一样面临着严峻的形势。我市现有60岁以上老年人56万人，占全市总人口的11%，并且每年以3%的速度增长，预计到2030年，全市60岁以上老年人口将达到130万，约占全市总人口的23％左右，平均每4个人中就有一位60岁以上的老年人。这必将对我市经济建设和社会事业发展带来深刻影响，应对老龄化趋势的压力和责任巨大，我们要未雨绸缪、及早对策。其次，党和国家十分重视老龄工作。全国老龄办了中国老龄人口百年预测、国务院新闻办了《中国老龄事业的发展》白皮书，对老龄事业发展状况进行了全面分析和总结，对老龄事业发展的任务目标做了科学规划和全面部署，这对全国的老龄工作者是一个巨大鼓舞，为我们更好地开展老龄工作指明了方向、提出了要求。第三，当前老龄工作存在的问题和矛盾仍然比较突出。虽然我们取得了很大成绩，但是也要清醒地看到，当前我们的工作水平与形势的变化还有很多不适应的地方；各县（市）区的老龄工作发展还很不平衡；绝大多数农村人口仍处于养老保险制度之外；老年服务体系建设还不适应老年人服务需求日益增长的要求，我市许多地方的老年优待工作还没有落实到位等等。对此，我们应该保持清醒的认识，正视这些困难和问题，积极采取有效措施，逐步加以解决。各级党委、政府，各部门和从事老龄工作的同志们一定要进一步统一思想，充分认识老龄工作的紧迫性、艰巨性和长期性，自觉站在全市经济和社会发展的大局，站在建设社会主义新农村和构建和谐社会、全面建设小康社会的战略高度，切实增强做好老龄工作的责任感和使命感，增强工作的主动性和创造性，真抓实干，开拓创新，推动老龄事业加快发展。
二、围绕主题，突出重点，狠抓落实
老龄工作涉及的内容很广，需要研究解决的问题很多。各级各部门要在抓好创建活动的同时，着眼于从总体上做好老龄工作。一是认真落实全国老龄工作会议精神和《××市老龄事业发展“十一五”规划》以及市委张广智书记视察老龄工作时的讲话要求，把现有的各项优待老年人政策措施扎扎实实落到实处。同时，针对改革发展中出现的新情况、新问题，及时研究提出新的优待老年人的政策措施。要适应经济社会发展水平，不断充实老年人优待优惠办法的内容，并加强督查落实。二是进一步加强老有所养体系建设。完善城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，确保基本养老金按时足额发放和基本医疗待遇的落实；逐步建立和完善农村贫困老年人生活救助制度，积极探索建立农村养老保险和最低生活保障制度，并与家庭赡养、土地保障、社区扶持相结合，推动解决农民“老有所养”问题；要加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系的建设步伐。三是抓好居家养老服务示范点工作，开展社会化养老服务示范（市、区）创建活动。同时，进一步抓好养老基础设施建设。制定养老服务基础设施建设规划，采取新建、改建、扩建、重组等方式，加快社区养老服务机构和设施建设，增加数量，扩展功能，根据经济发展水平，逐步建立起布局合理、设施齐备、队伍严整、服务周到、管理规范的养老服务网络，为广大老年人提供优质便捷的服务。四是进一步抓好老年人精神文化建设。要把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划，整合现有资源，加大财政投入，整体推进。要引导和带动社会力量为老年人创造更多更好的优秀文化产品，让具有思想性、艺术性、实用性、老年人喜闻乐见的优秀作品占领老年人的思想文化阵地；要开展形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式；要积极发展老年教育，丰富办学形式和内容，提高教学质量，逐步形成深受老年人喜爱的老年教育网络。五是进一步探索养老服务业的体制机制创新。要发挥好社会各界的积极作用，引导和组织社会力量兴办老龄事业，服务老龄事业；要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入和经营运作方式兴办养老服务业，优化资源配置，提高服务质量。鼓励下岗失业人员等创办家庭养老院、托老所，以创业促就业；要组织或推动制定养老服务设施建设标准和养老服务业行业规范，建立资质评估认证体系，加强监督检查，实施动态定期评估，促进管理服务水平提高，保证养老服务业健康发展。
三、加强领导，齐抓共管，进一步巩固“大老龄”工作新格局
老龄工作关系经济社会发展全局，牵扯全社会的方方面面，各级各部门务必本着对党对人民负责的精神，把老龄工作抓紧抓好。
一是，进一步加强对老龄工作的领导。各级各部门要把老龄工作列入日常工作的重要内容，与其他工作一同布置、一同检查、一同落实，确保老龄工作与经济社会工作同步发展、同步提高。各级分管负责同志要经常听取老龄工作汇报，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，在人力、财力、物力方面给予积极支持。要建立健全老龄工作责任制，做到任务分工明确，责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的机制，确保各项措施落到实处。要加强老龄工作组织建设，努力形成工作机构健全，干部队伍精悍，服务内容丰富，考评机制科学的老龄工作新格局。要加强调查研究，畅通与老年人联系的渠道，认真倾听老年人的心声，帮助他们解决实际困难。从事老龄工作的同志要培养良好的职业道德，想老年人之所想，急老年人之所急，帮老年人之所需，解老年人之所困，做老年人的贴心人。
二是，不断巩固密切配合、齐抓共管的“大老龄”工作格局。各成员单位要根据老龄委确定的工作目标和任务，结合本部门实际和老龄工作职能，研究制定具体政策措施，并抓好落实。成员单位之间要相互支持、配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。老龄办作为老龄工作的综合协调机构，要树立责任意识，切实履行好参谋助手、综合协调、督促检查的职能，注意加强调查研究，创新工作思路，完善工作机制，及时了解和掌握老龄工作的新情况、新问题、新动向，总结老龄工作的成功经验和做法，为领导决策提供依据。只要真正调动起各方面的积极性，我们的老龄工作就能开创新局面，就能做出新成绩。
三是，深入宣传尊老敬老的社会风尚，形成全民敬老的良好氛围。要通过媒体、网站等形式，大张旗鼓地在全社会宣传敬老养老助老，倡导尊老爱老的良好风尚。把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，弘扬新型的孝文化，培育和树立新时代敬老先进典型，形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。要加强老龄工作法律法规、政策的宣传，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务，增强群众维护保障老年人权益的法律意识，提高尊老爱老敬老的自觉性。要大力宣传关爱老人、奉献社会的先进典型，引导广大企业家自觉加入到为老年人献爱心、办好事的行列中。要加强对青少年的道德教育，使他们从小认识到老年人对社会和家庭的贡献，培养仁爱之心和责任意识，懂得感恩回报和奉献社会。要通过各种形式渠道发动社会团体、组织和个人积极投入老龄慈善事业，为老年人谋利造福，为老龄事业做贡献，形成全社会积极支持老龄事业的大格局。
一、指导思想
创建活动以党的十七大精神为指导，以改善和提高老年人生活质量为宗旨，坚持创建标准，创新工作思路，完善争先创优机制，求真务实，确保质量。通过创建活动，切实加强基层老龄工作，营造尊老、敬老、助老的社会氛围，促进社会主义和谐社会建设，推动我县老龄工作和老龄事业全面发展，实现省级老龄工作先进县“两连冠”，确保实现全国老龄工作先进县创建目标。
二、创建原则
创建活动要坚持“六个结合”：一是同学习实践科学发展观活动相结合，不断提升老龄工作科学发展水平；二是同全面建设小康社会、和谐社会的中心任务相结合，紧紧围绕中心工作开展创建活动；三是同精神文明建设相结合，以创建活动促进精神文明建设；四是同解决老龄工作中的突出问题相结合，通过创建活动解决工作中的“老、大、难”问题；五是同加强基层老龄工作相结合，积极推动基层老龄工作开展；六是同发挥老年人的作用相结合，调动老年人参与社会发展的积极性，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量。
三、工作重点
（一）高度重视老龄工作
1、要将老龄事业纳入经济和社会发展规划，及时协调解决老龄工作中的重大问题。
2、要健全老龄工作机构，充分发挥作用，形成齐抓共管的工作局面。
3、要落实老龄工作经费，充实工作力量，健全工作制度。
（二）落实老龄政策法规
1、要制定老年人优待措施或贯彻《老年法》有关意见，确保取得实际效果。
2、要加强老年维权保障工作，设立老年人法律援助机构，及时为老年人提供法律援助，及时处理涉老案件。
3、要设立老年人咨询、投诉电话，对老年人来信来访做到及时答复，及时处理，无越级上访、群访。
（三）逐年提高养老水平
1、要加强城镇养老保险工作，不断提高覆盖面，无拖欠养老金现象。城乡低保做到应保尽保。
2、要对城镇“三无”老人、农村“五保老人”及有特殊困难的老年人及时进行救助，保障基本生活。
3、要健全养老机构，经常开展养老服务。加强社区老年照料服务设施建设，及时做好赡养纠纷调处、赡养协议签订等工作。
（四）健全老年服务设施、医疗设施
1、要不断增加对老年服务设施的投入，积极建设老年活动中心或老年学校及乡村活动站室，各中心、学校及活动站室要做到管理规范、利用率高、活动经常。各公共文化活动场所要免费或优惠向老年人开放。
2、县医院要设立老年病门诊、老年病室，乡镇卫生院要设立老年病床。各医疗机构要设立明显的优惠老年人标志。
（五）深入开展老龄宣传教育
1、要将敬老、养老、助老宣传教育纳入全县宣传教育体系。县乡村要有明确的尊老敬老制度并严格执行；各级党政领导干部要带头尊老、助老；宣传、教育、文体广电等部门及老龄委各成员单位要高度重视老龄宣传教育工作，定期开展老龄政策法规宣传及健康知识普及工作，营造浓厚敬老氛围。
2、要坚持开展敬老模范创建活动，加强先进典型宣传工作。
3、敬老教育要纳入公民道德建设，社会服务窗口要设立明显敬老标志。
（六）丰富老年人精神文化生活
1、要健全规范基层老年人协会等各类老年群众组织，开展经常性的丰富多彩的文体活动和老年学习、教育活动。
2、要有计划组织老年人开展文体娱乐、科技扶贫、关心下一代、民事调解、保护环境等活动，参与经济社会发展。
四、实施步骤
我县创建全国老龄工作先进县活动共分四个阶段：
第一阶段：动员安排阶段。筹备召开动员会，调整充实县老龄工作委员会组成人员，制定创建实施方案，明确具体工作任务与要求，并及时分解下达创建工作任务。
第二阶段：重点实施和迎接省、市检查验收阶段。全方位开展创建活动，切实抓好确定的重点工作，全面完成各项创建工作任务，迎接省、市检查验收。
第三阶段：巩固提高和迎接国家检查验收阶段。按照省市检查验收的要求，查漏补缺，再掀创建高潮，使全县老龄工作再上台阶，迎接国家检查验收。
第四阶段：总结提高和表彰奖励阶段。总结创建工作经验，在“老年节”对创建活动中涌现出的先进集体和个人进行表彰奖励。
五、职责分工
1、县委组织部：贯彻执行党中央、国务院有关老干部的方针、政策；督促检查离休干部政治待遇和生活待遇的落实；引导老干部在经济建设中积极发挥作用。
2、县委宣传部：组织宣传党和政府有关老龄工作的方针、政策；加强对老年人的宣传教育工作，组织宣传老年人和老龄工作的先进典型。会同有关单位对县城及东南大门、各主要路段的老龄宣传标语进行一次精心规化布置，明确地点、内容和规格标准，分解落实任务。督促各社会服务单位设立明显的敬老标志，创造浓厚的尊老敬老助老氛围。
3、县人大法工委：监督全县各级司法部门贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》及《省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》，维护老年人合法权益。
4、县发展计划局：将老龄事业发展计划纳入全县国民经济和社会发展规划，按照《中国老龄事业发展“十一五”规划纲要》要求，积极推进老年福利项目和老年福利产业发展，满足老年群体对设施、产品与服务的需求。
5、县老干局：督促检查指导全县各单位落实老干部工作的方针、政策及老干部政治、生活待遇，协调处理老干部问题；引导老干部积极发挥作用；组织老干部开展健康科学的文体活动。
6、县人劳局：贯彻落实基本养老保险的法律、法规、政策，对城镇职工和城镇居民养老保险和医疗保险情况进行实施检查，确保离退休人员养老金按时足额发放，医疗待遇全面落实。
7、县财政局：根据老龄工作发展的需要，逐步加大对全县老龄工作的投入力度；按照创建工作要求，为创建活动提供必要的财力保障。
8、县建设局：加强老龄基础设施建设，认真执行《老年人建筑设计规范》、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等工程建设技术标准，使城镇设施满足老年人的要求。重视老年人服务设施建设，落实老年人优惠政策。
9、县民政局：全面落实有关救济救助政策，城乡低保做到应保尽保，农村“五保”供养保障措施得力，城镇“三无”老人和有特殊困难的老年人得到及时有效的生活和医疗救助，全面落实老复员退伍军人的各种优抚待遇。
10、县教育局：组织老教师、老知识分子、老教育行政管理人员开展教育研讨咨询、文化艺术和健身等活动；解决教育系统老教师和老职工工作、生活困难问题；在青少年中开展“尊老、敬老、爱老”主题教育活动。
11、县文体广电局：做好全县老年文化工作，组织老年人开展有益身心健康的文体活动；做好老龄工作的宣传报道，营造良好社会氛围。
12、县卫生局：重视老年卫生保健，完善老年医疗服务网络，建立健全各类为老服务制度和服务设施，设立老年门诊、老年病室病床，开展“家庭病床”等上门服务工作。组织开展老年保健科学研究，普及老年保健知识。
13、县司法局：做好《老年法》的宣传教育，设立老年人法律援助机构，为老年人提供法律援助服务。
14、县文物旅游局：监督、检查文物旅游景点对老年人优惠政策的落实工作，使老年人持证优惠的各项待遇落到实处。
15、县法院：简化涉老案件立案程序，方便老年人诉讼，从快办案，及时审理，快速执结，维护老年人合法权益。
16、县总工会：关心离退休职工生活，切实维护离退休职工的合法权益，促进离退休职工“六个老有”实施。
17、县妇联：依法维护老年妇女合法权益，充分发挥老年妇女在社会中的作用。
18、团县委:在青少年中广泛开展尊老、敬老、爱老教育活动，组织青年志愿者和少先队员开展多种形式的为老服务，引导青少年多与老年人沟通，消除代沟，共同参与社会发展。
19、各乡镇：把老龄工作纳入党委、政府重要工作议程，建立健全老龄工作机构，充实工作人员，落实办公场所和工作经费，制定创建工作计划，研究解决存在的问题。按照班子建设好、规章制度好、老年教育好、老年设施好、经济基础好、作用发挥好的“六个好”标准抓好老年人协会规范化建设，千方百计为老年人参与社会主义新农村建设搭建平台。组织开展敬老模范评选表彰活动，弘扬美德，树立良好的社会风尚。
20、其他各单位：要加强配合，切实做好相关创建工作。
六、主要措施
（一）高度重视，提高认识，切实加强对创建活动的组织领导。全国老龄工作先进县创建活动每五年一次，不搞终身制，实行动态管理。创建活动是新形势下老龄工作整体推进、全面发展的重要举措。县、乡、村三级都要把创建工作作为一项德政工程重点抓好，给予高度重视和大力支持。各乡镇、各部门、各单位都要成立相应的老龄工作领导机构，形成强有力的三级老龄工作体系。
（二）加强协作，密切配合，努力形成全社会共创老龄工作先进县的强大合力。创建全国老龄工作先进县，任务重、范围广、要求高，需要全县上下、社会各界的积极参与，密切配合。县老龄办要根据创建工作要求，把创建任务进一步细化、具体化，及时分解下达到各乡镇、各部门和各单位，明确职责、明确完成时限。各乡镇、各部门、各单位要对照创建工作重点，确定专人，明确措施，夯实责任，扎实开展工作，确保创建任务顺利完成。
关键词：中等收入陷阱；老龄化危机
中等收入陷阱是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。世界银行《东亚经济发展报告（2006）》提出了"中等收入陷阱"的概念，基本涵义是指：鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。截至2014年，中国60岁以上老年人数量已超过2个亿，占总人口的14.9%。这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。未来20年中国将进入老龄化高峰。“未富先老”成为中国越来越突出的问题。老龄化的产生，带来的必然结果是人口红利的逐渐消失，中国由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，很容易陷入中等收入陷阱。
中等收入陷阱和老龄化危机处于相辅相成的宏观性经济问题，中等收入陷阱导致的经济增长停滞无疑不是给正处于老龄化危机加剧的中国一个更大的推动器。其中主要有以下几个方面：第一点是中等收入陷阱的产生，中国的经济增长速度仅只能维持在6.5-7%的经济增长速度，导致社会公共性资产财富减少，必然会导致对建立完善的养老机制以及养老保障等福利政策的消极影响；第二点是，中等收入陷阱的出现和加剧，必然会导致人均持有财富的减少，社会失业问题难以解决，劳动者收入难以提高等一系列问题必然会使得人均赡养老人的负担加重，从而加重社会负担，加剧社会矛盾，阻碍社会的文明发展；第三点是中国老龄化危机的加重，使得中国人口红利逐渐消失，和非洲以及东南亚国家相比，中国的廉价劳动力逐渐失去优势，这也会导致发达国家的产业经济体的外移，由于我国过去过度依赖于投资拉动经济增长，这种不平衡是不会持续的，同时随着投资深化，资本报酬出现下降的现象，这导致未来中国的投资增长率在一定程度上会降低，这种投资增长率的降低会进一步加重劳动力供给的短缺。也是限制中国经济增长的一大威胁；第四点，老龄化危机的加剧，中国的劳动力人口的减少，必将使得劳动力难以适应社会的需要，从而使得缺少劳动力支撑的中国经济市场缺乏维持持续增长的动力，这也会使得中国走出中等收入陷阱的难度加大。
现行中国社会面临的这两大问题可以说是中国社会未来很长一段时间需要解决和克服的两大经济和社会问题。解决这两大问题主要还是需要政府的宏观制度和措施实行。其中，公共支出是宏观措施的重要方面。
持续稳定政府公共支出对社会保障尤其是养老保障机制设立的支持。在进入上中等收入阶段之后，迅速的城镇化、大规模的非农化和生活水平的整体提高，社保制度将滞后经济社会发展的需要，尤其是经济增长使人们对社保的期望要求更高，社保制度面临的压力更大。虽然社保制度会加大社会增长的压力，但为了协调社会发展，要始终保持社保制度与经济增长的同步发展，才能充分发挥保障居民消费和扩大内需的应有作用。从而有效应对老龄化危机，保持经济增长后劲。
通过完善和调整相关劳动工作制度，协调人口老龄化和经济增长平衡点。深化社保体系改革，以解决好“养老金”问题；要大力完善社会养老事业，积极解决空巢家庭等社会问题，以解决“养老服务的问题”；开展“积极老龄化”，适当提高退休年龄，一方面增加劳动供给，以解决劳动投入减少的问题，另一方面，通过提高退休年龄，延长工作年限，有利于提高社会劳动工作总量，特别是熟练的技术劳动力能够有利于提高生产率，加大技术创新力度，以达到提高就业率和提高产出的双重目标。以积极心态应对老龄化和社会增长之间的矛盾，积极地可能发挥人口劳动力的作用，为广大劳动力人口尽可能解决养老等问题，从而另一方面，促进劳动力的积极性和工作效率，为中等收入陷阱的解决也提供良好的社会环境。
完善相关人口和教育制度，有效解决老龄化危机和应对中等收入陷阱。适当放宽计划生育政策，逐步扩宽二胎政策范围和取消限制，并且鼓励优生优育，完善相关教育政策和人才培养机制，如扩宽义务教育范围和年限，加大对偏远地区教育资源的支持，完善高等教育机制和专业技术教育制度，并大力支持在职教育培养和教育领域的创新改革，治理于更优劳动力人口的培养。从而一方面能够有力缓解老龄化危机，并能够通过劳动力的数量和质量的提高，促进经济的持续增长和中等收入陷阱的解决。
加大政府公共政策的指导，积极倡导形成政府主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办，企业或机构按市场化的要求自主管理的体制和运行机制。据南开大学的李建民教授预测，目前我国老年人的消费总需求约为1万亿元，2050年左右，我国老龄市场的消费需求将达到5万亿元。因此，积极挖掘老龄化潜在的巨大市场，积极利用老年人的消费需求，从而促进社会需求和社会经济增长，这也是积极走出中等收入陷阱的良好契机。
参考文献：
[1]全毅.跨越“中等收入陷阱”：东亚的经验及启示[J]. 世界经济研究. 2012（02）
人口老龄化是21世纪人类社会发展的重大挑战，已经引起国际社会的高度关注。联合国于1982年和2002年分别召开了两届老龄问题世界大会。近二十多年来，历届联合国大会都把老龄问题列入议事日程，先后做出了《老龄问题维也纳国际行动计划》等一系列重大决议，吁请国际社会和各国政府重视和关注老龄问题，成立政府协调机构，制定综合战略，把老龄问题纳入国家经济和社会发展规划；提醒各国政府要“铭记人口老龄化是人类社会历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大挑战”，“要采取积极的思想和行为解决人口老龄化带来的各种问题，促进社会经济协调发展”。
同发达国家相比，我国人口老龄化呈现出规模大、势头猛、程度高、发展不平衡以及超前于现代化等特征，我国经济发展、社会和谐和政治稳定受到的冲击更为严峻。预测显示，我国老年人口将从目前的1.85亿人，持续增长到2055年的4.87亿，老龄化水平将由13.5％提升到34.9％，超出世界平均水平(22％)12个百分点，是世界上人口老龄化程度最严峻的国家之一。2020年后我国将进入年均增长近1200万的第二个老年人口增长高峰，老龄问题将逐步呈现集中爆发态势，留给我们做战略准备的时间十分有限。
而反观现状，我国应对人口老龄化的物质、精神、制度，特别是组织体系和体制机制等各项准备仍很不充分，与党中央国务院“积极应对”的战略要求相比，还存在较大的差距。特别是我国的老龄工作和老龄事业发展仍非常滞后，与人口老龄化快速发展的形势要求和广大老年人日益增长的物质文化需要相比，还存在较大差距。老龄政策法规体系不健全，保障制度不完善；老龄服务体系建设刚刚起步，老年群体社会管理以及制约老龄事业发展的体制机制性问题还比较突出。这是我们想问题、做决策、办事情必须始终把握的基本国情，急需通过基本国策的制定和倡导来改变，否则届时只能采取“应急式”地应对，将陷入十分被动的局面，付出更大成本。同时，人口老龄化问题还是一个攸关当前亿万老年人和每一个公民年老后基本生活保障的重大民生问题，直接关系到我们党长期执政群众基础的巩固和扩大。人口老龄化问题，归根结底是关系国计民生、民族兴衰和国家长治久安的一个具有综合性、长期性、艰巨性的重大战略问题，具备了基本国策所要解决问题的基本属性，理应上升到基本国策层面来应对。与此同时，我国人口老龄化进程不仅关乎自身，也关系到世界人口老龄化进程，作为负责任的世界大国，理应在应对人口老龄化问题上具有自身的国家战略和基本国策。
二、进一步加强老龄工作体制建设
针对我国严峻的老龄化问题和对世界老龄人口的影响，我们必须在国家层面对此项工作作出能统筹公共资源制定国策的顶层设计，其中最关键的是要有主体机构。全国老龄委是国务院老龄工作的议事协调机构，基本职能是议事协调。但从实际情况来看，老龄委议事协调功能作用发挥得还不够充分。主要原因在于老龄委及其办事机构体制不顺，突出表现在：(1)全国老龄委办事机构虚设。1999年国发22号文件和2005年中央编办发18号文件批准全国老龄工作委员会办公室与中国老龄协会实行合署办公，但中央机构编制委员会并没有给合署办公后的全国老龄办重新下发新的“三定”方案，而是一直沿用1996年(中编发[1996]15号)文件批准的中国老龄协会机构编制方案，至今没有变化。这样一来，全国老龄办虽有职能，但规格、编制、经费却都是套用中国老龄协会的，变成了一个实质上无规格、无编制、无经费的办事机构。2006年国人部发85号文件批准全国老龄办机关参照公务员法管理，实际上参照公务员法管理的人员都是中国老龄协会的在编人员。(2)老龄办比较虚的职能不利于老龄委决策的监督执行。老龄委的办事机构其主要职能归结起来就是“督促检查、调查研究、综合协调”。老龄委的决策部署需要成员单位积极配合落实，老龄办本应具有对各成员单位工作进度、工作质量监督检查的职能。然而，在实际工作中老龄办并没有监督权，老龄委的权威性受到削弱，决策部署往往难以落实。在综合协调方面，需要老龄办协调的很多都是棘手的工作：有的是全局性工作，需要多部门协力完成；有的是特殊性工作，难以协调。老龄办作为议事协调机构的办事机构，没有行政职能，很难与成员单位有效协调和沟通。此外，老龄办的规格较低不利于沟通协调。在沟通协调过程中，成员单位一般都会派一名职位相当的人员参与沟通。由于各级老龄办设在民政部门，机构规格较低，成员单位派出沟通协调的人员职位相应就较低。在当前的行政体制下，如果成员单位一把手不直接介入，工作很难有实质性进展。(3)老龄办设置在民政部门不利于科学决策和工作开展。现在国家老龄工作机构的办事机构设在民政部，绝大多数省市也将老龄办设在民政部门，各级老龄办在开展工作时难免受到制约。首先是受部门利益和视野的局限，难以超越部门利益。再就是受老龄办领导身份的局限，各级老龄办主任或副主任一般是民政部门的班子成员，在协调、督促民政部门做好老龄工作过程中，存在“下级协调、督促检查上级”的尴尬。最后，老龄办主任或副主任，如果以民政部门领导身份去协调成员单位，就有干涉部门工作的嫌疑，很难与成员单位达成一致。(4)地方老龄工作机构设置亟待统一和规范。全国老龄工作委员会办公室成立后，各地也相继成立本级老龄机构，但问题非常突出，设置五花八门。第一，规格不同。省级老龄办有正厅级、副厅级、正处级，地市老龄办有正处级、副处级、正科级。第二，机构性质不同。各级老龄办有行政、参照公务员法管理、事业三种类型，大部分是事业单位。第三，隶属关系不同。各级老龄办大多数设在民政部门，少数设在老干部局、人事局、劳动局、残联等。省级独立设置的有一个(山东)，其他都设在民政部门，但设置方式又不一样，相对独立设置的有27个省，作为民政部门内设机构的有河南、上海、天津、4个省。第四，人员编制不同。省级老龄办多的有50多个编制，少的只有3个编制。地方多的几十个，少的只有1个，个别的根本没有编制。老龄办人员编制短缺突出表现在地县以下，很多县级老龄办没有专职人员编制，只在民政局明确一个人兼管老龄工作。(5)老年人社会管理职能条块分割。目前针对老年人的管理和服务机构存在老干部局、退管委和老龄办等多个系统。老干部局主要负责对离退休干部的管理与服务工作，企业退休人员的管理工作则由退管会承担。老龄办的管理服务对象就局限于以上两类人员以外的老年人，而且老龄委(办)还不具备行使老年人社会管理的职能。这种对政府离退休老干部、企业退休人员和社会老人分散实施管理和服务的多轨制模式，形成不了整体合力，降低了管理效率，增加了管理成本，同时也造成了不公平，
加深了老年群体内部矛盾，不利于政治稳定，不仅难以适应管理服务社会化的发展方向，也难以适应人口老龄化条件下加强社会管理的新要求。在对老年社团的管理方面，同样存在一些问题。由全国老龄办管理的中国老龄事业发展基金会、中国老年学学会和中国老年大学协会3个全国性老龄社团职能有些交叉，个别社团履行了部分行政职能，而且围绕老龄中心工作、形成合力方面发挥作用不够充分。除了全国老龄办管理的3家全国性老龄社会组织外，如何联系协调其他12家分别由不同职能部委主管的全国性老年社团发挥作用并形成合力，也是一个需要研究的问题。目前，基层老年人协会和各类老年群众组织有80多万个，大多处于无序发展和管理真空状态。如不加强规范管理，将成为游离于社会管理之外的最大群体。以上情形，客观上需要老龄委(办)承担并行使好老年人社会管理的职能。
建议：
1、进一步完善老龄委，主要强化老龄委的决策权和监督权，真正形成老龄工作全国统筹、监督的合力。
2、将全国老龄委办公室做实做强，提升为正部级具有行政主体和执法主体地位的行政机构，同时，为超越部门利益，避免为部门刚性利益所束缚，建议全国老龄委办公室主任由国务院秘书长担任。
3、增强全国老龄委成员单位的老龄工作机构职能，将各成员单位的老干部局转变成为履行本单位老龄工作职能的业务司局，真正形成老龄工作齐抓共管的格局。
4、按照统一、精简、高效的原则，克服多头管理，整合针对离退休老干部、企业退休人员、社会老人的管理和服务机构。
5、坚持培育引导、规范建设的原则，整合各级各类基层老年人社会组织，依托中国老龄协会组建中国老年人联合会，把老年人社会组织建设成为党和政府的助手、老年人的利益代表，发挥其自我管理、自我服务、自我教育、自我保护职能，以及促进社会和谐和政治稳定的作用。
6、要统一和规范老龄办的机构设置，形成上下贯通、顺畅的老龄工作组织体系。
三、优先发展社会养老服务
我国社会养老服务体系建设与快速老龄化形势不相适应，供需矛盾十分突出。传统意义上承担照料老人责任的家庭，规模日益缩小，结构向核心化发展，向老年成员提供照料的能力在不断下降，老年人日益增加的生活服务需求和家庭能为老年人提供的服务日益减少的矛盾日渐突出。而社会化养老机构无论从数量还是质量都不能满足老年人的需求。尽管近年来社区养老服务有了较快发展，但与快速增长的社会需求相比仍相差甚远，服务功能单一，规模过小，辐射能力弱，影响力低，服务被动，没有形成产业化格局，加上政策不够配套，责任主体不明确。此外，养老服务队伍严重短缺，预计目前我国需要800万～1000万养老护理员，但目前经过正规培训的护理人员只有20多万人。
建议：
1、加快建立以长期照护保障制度为核心、家庭服务为基础，居家养老服务为主体，机构养老服务为支撑，慈善互助服务为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，服务监管与提供分离的，具有中国特色的养老服务体系。到2020年，实现70％的失能老年人能够享有居家养老服务，30％的失能老年人能够入住养老服务机构。
2、探索建立长期照护社会保险制度，支持商业保险公司发展长期照护商业保险，鼓励各级地方政府建立老年照护补贴制度，扩大老年照护服务的社会需求，推动养老服务产业的健康发展。
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