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导语：在高校专项资金管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
高校专项资金是指由财政部门拨付的除基本支出以外的，用于高校完成特定工作和事业发展目标而下达的资金。它是针对某一特定用途的资金，具有主题目标明确、资金数额较大、约定时间限制、实行专款专用、需要追踪问效等特点。根据规定，高校专项资金应实行项目管理，即要对高校专项资金从立项、实施到完工进行全过程的监督和控制。但目前，我国许多高校的专项资金管理还很薄弱，仅在会计核算方式上采用专户核算，却忽视了对资金使用过程的控制与管理，从而直接影响了专项资金的使用效率和质量。
一、专项资金管理中存在的问题
目前，由于专项资金申请困难，因此许多高校非常重视项目申报，却忽视了资金的使用与管理，造成挤占挪用情况严重，资金使用效率低下。例如，有的高校存在项目可行性论证不严密、项目重复申报、资金预算方案模糊、资产重复购置等现象。专项资金的监督力差，预算执行无力，常被高校日常公用经费挤占挪用。许多高校缺乏绩效评价意识，在项目完结时仅以一份专项资金决算报告交差，而对于项目的预期效果、购置设备的使用率等方面不予关注，资产闲置率高，甚至存在专项设备购入几年都不拆包装的情况，出现专项资金困难与损失浪费并存的怪现象。
二、TQM理论应用于专项资金管理的适用性
全面质量管理（TQM — Total Quality Management）是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。TQM 理论认为产品质量形成于产品全过程，因此质量体系应贯穿于质量形成的全过程。在实现方法上，TQM使用PDCA循环运行模式，即P（Plan）— 计划；D（Do）— 执行；C（Check）— 检查；A（Action）— 处理。TQM 所制定的计划和目标是结合组织自身制定的自我约束的管理体制，其检查方主要是组织的内部人员，检查方法是考核和评价。TQM作业只限于一次，目标实现后，管理活动也就结束了。高校的专项资金管理也具有以上特征，因此将TQM 理论应用于专项资金的管理中具有重要的借鉴价值。
三、运用TQM理论构建专项资金管理体系
根据全面质量管理原则构建的专项资金管理体系是对每笔资金的使用质量进行全面的、系统的、全过程的管理和控制，主要包括立项的科学性、资金使用计划的合理性、资金申请的可行性、资金使用过程的遵行性、实施过程的检查与控制以及资金使用效果的评价及改进措施等环节。高校可以成立专门的专项管理部门，对每个项目都实行单独的项目管理，对每个管理阶段的同类事项都建立通用的工作模板和相应的质量标准。根据PDCA 循环方法，专项资金管理体系可分为四个阶段，即立项阶段、执行阶段、使用过程的检查与控制阶段和绩效评价阶段。
1.立项阶段
根据TQM 理论，立项阶段是整个专项资金管理的基础性阶段。专项管理部门应充分了解学校的发展目标及战略优势，研究行业及地区发展需求，调查项目实施单位所申请项目的管理目标、发展状况、业务流程、技术条件、资源配置及立项价值等背景信息，做好项目的策划与设计，并组织项目实施单位、主管部门、财务部门及相关专家等全员参与编制项目设计方案。项目设计方案初步编制完成后，还应邀请校外专家对立项方案进行评审，着力于立项的科学性、预算安排的合理性、资金申请的可行性等方面，及时发现方案设计中的问题和不足，加以调整和改进，提高立项方案的科学性、效益性和可操作性。立项阶段的过程管理应有质量记录，包括文字、数字、表格等形式，对专项资金申请的过程和结果进行记载，如立项申请书、可行性分析报告、预算方案、项目操作规范、可利用资源调查表、相关或类似项目调查表、时间及流程确认书、专家反馈意见信息表、资金落实情况确认书等。通过制定统一的操作流程、实施方案等工作模板的形式，达到作业标准化，从而减少重复性的管理行为，缩减专项资金的申请时间，也可以提升资金申请的成功率。
2.执行阶段
项目的执行过程也就是专项资金的使用过程，是专项资金管理中最重要的阶段。专项立项之后，专项管理部门应针对该项目成立项目实施小组，并对实施小组全体成员开展前期培训。项目实施小组应按照专项设计方案开展工作，明确专项执行过程中各个工作步骤及作业程序，负责本项目资金的管理与使用。实施小组中全体成员都应遵循统一的操作流程、控制要素和工作要求，完成各自职责和权限范围内的工作任务，实现专项实施全程规范化管理。同时将项目实施小组的每名成员还应对照工作模板和质量标准开展工作，做好工作记录，严格按照专项资金安排执行。年末应及时对账，对照预算及使用情况结转未完资金。项目完成后应及时申请结项，做好专项资金的结余处理，注销账户。把握住专项实施过程中的每一个节点，保证项目执行的质量，才能保证专项资金的使用质量，从而提高资金的使用效益。
3.检查与控制阶段
在项目执行过程中，专项管理部门应组织独立于项目实施小组之外的审计部门、项目使用单位及相关专家组成检查组，通过信息化手段或实地检查等方法，同步审查专项资金的执行情况、资金使用进度及专项资金使用范围等方面。当然，检查与控制的范围不应仅包括专项资金的使用是否按程序审批、预算执行率高低、项目支出是否超范围，还应包括预算安排是否合理、项目内容调整是否经过评审及审批，专项资金预算调整是否及时准确。专项资金使用过程有没有相应的记录和说明，是否按规定检查工作记录。项目完成时，是否按要求结项，是否按规定处理结余资金并销户。检查中，如果发现没有按规定及预算安排执行或执行不利的项目，专项管理部门应书面通知项目实施小组进行整改。
4.绩效评价阶段
专项资金的绩效评价不应仅限于依据财务数据计算是否超预算、是否履行审批手续、经费报销有无挤占挪用情况。专项管理部门应先组织项目实施小组进行自我评估，及时总结工作中的经验和不足，并对项目组成员的履职情况进行综合评价。然后，组织项目实施小组以外的专家、使用单位、审计及财务人员，对项目目标的完成情况及专项资金的使用情况进行综合评估。通过对项目完成的及时性、专项资金落实的时限、资金的配套情况、预算方案的偏离程度、资金的结余率及对已有资产的利用率、新购置资产的闲置率等指标建立通用的工作模板，对资金使用的经济性、效益性、效果性进行客观的、全面的评价。同时，要注重绩效评价结果的应用，建立专项资金的绩效评价激励和约束机制，对于资金使用效率低、出现资产闲置的单位可以减少或提前收回项目资金；对于有效利用现有资产或节约使用资金的单位给予一定的奖励。并将绩效评价结果与以后项目的申请、审批等各环节紧密结合，从而不断提高专项资金的使用效益。
参考文献：
[1]刘晓玲.高校专项资金核算探讨[J].教育财会研究,2011,(2).
关键词：PDCA循环；专项资金；绩效管理
教育兴则国兴，教育强则国强，高水平教育是国家综合竞争力的重要体现。近年来，随着国家财政管理体制改革的不断深入，对高等教育投入力度持续增加，但高校资金的供需矛盾仍然十分突出。高校的专项资金作为政府公共财政支出的重要组成部分，如何提高其使用绩效，优化资源配置，促进高校发展也日益成为财政、上级主管部门和高校所关注的重点。本文借鉴质量管理中的PDCA循环理论，结合高校专项资金管理的实际，主张从计划、执行、检查、处理几个流程加强对专项资金的管理。
一、PDCA循环的涵义和特点
PDCA循环又叫戴明环。最早由休哈特提出，后经戴明改进，是企业经营管理的一种重要方法，全面应用于质量管理和项目管理中。PDCA循环分为（1）P（Plan，计划）；（2）D（Do，执行）；（3）C（Check，检查）；（4）A（Adjust，处理）四个流程，四个环节环环相扣，周而复始。
PDCA循环的概念决定了其具有如下特点：第一，具有系统性，PDCA循环主张的不是一个人的力量，而是整个组织的合力，大环套小环，通过绩效指标将各项工作有机组织起来。第二，具有循环性，一个循环结束解决一部分问题，提出新的目标再进入下一个循环，周而复始；第三，具有监控性，通过软件或者监管部门对全过程进行检查监控，发现问题及时修正，保证质量；第四，具有渐升性，PDCA循环过程是一个螺旋式上升的过程，一个循环结束，质量提高一些，再循环，再运转，再提高，不断循环，持续改进。
二、PDCA循环与高校专项资金绩效管理的契合点
（一）整体目标的契合
PDCA循环的整体目标是通过完善工作处理程序和强化过程控制，解决和改进生产经营过程中存在的问题，全面提升产品和服务质量。专项资金管理的整体目标是通过加强对专项资金申请、使用整个过程的控制和评价，提高经费使用的经济性、效率性和效果性，更好的为学校的人才培养、科学研究、战略发展服务，产出更高水平的教学科研成果和培养更高层次的人才。整体目标存在契合点。
（二）循环过程的契合
PDCA循环就是计划、执行、检查和处理这四个环节的循环往复过程。计划是整个循环的基础，执行是整个循环的关键，检查是整个循环的保障，处理是整个循环的提升。高校专项资金管理的过程与PDCA循环过程大体相同，目标设定、预算编制对应P（计划）阶段，经费使用对应D（执行）阶段，绩效跟踪、评价对应C（检查）阶段，奖惩环节对应A（结果处理）阶段。两种管理模式都强调过程管理，专项资金管理的事前计划、事中检查、事后评价等流程环环紧扣、相互促进，与质量管理在过程上有契合性。
（三）循环特点的契合
PDCA循环的运动是呈阶梯式向前推进的，一个PDCA循环结束，一些问题得到圆满解决，同时遗留问题或新发现的问题将触发新PDCA循环。上一个循环是新循环的基础和起点，新循环是上一个循环的扩展和延伸。专项资金管理循环同样是呈阶梯式不断推进的，其中的过程控制和项目评价的环节，就是为了查找漏洞并将其完善后运用于下一期的专项资金管理中。因此两者的循环特点也具有高度的契合性。
因此本文希望用PDCA循环理论理清思路，抓住主要矛盾，结合高校专项资金管理的特点，针对目前高校专项资金绩效管理存在的问题，能够构建一个全方位、多层次、立体化的高校专项资金绩效管理体系，提高专项资金管理的科学性、规范性、有效性。
三、目前高校专项资金绩效管理存在的问题
（一）项目申报缺乏规范性
一些高校申报项目不是从战略发展、学科建设、人才培养、科学研究的实际出发，只是为了争取资金而上项目，项目建设目标不明确，论证不充分。存在重复申报类似项目、同一项目申报不同专项，巧立名目套取项目资金的情况。在申报额度上，不顾实际需要，就高不就低，想方设法多报项目经费。导致项目完成后，产生大量的结余，造成资金沉淀，影响资金使用的效率和资源配置效果。
（二）预算控制缺乏有效性
高校“重申报，轻管理”的监管模式，导致预算控制存在薄弱环节。事前控制不充分，预算编制粗放，缺乏详细的用款计划，精确度不高。过程控制不够，项目执行与预算存在差异时，缺乏灵敏的反应机制和处理机制，项目负责人擅自突破开支标准，改变经费用途，挪用、串用、占用经费现象时有发生。预算考核浮于表面，缺乏严肃性和威慑力，没有真正发挥预算对经费的监控作用。
（三）资金使用缺乏经济性
存在违背专项资金专款专用的原则，擅自更改专项资金用途，挪用、挤占、侵占专项资金的情况；存在为了加快执行进度，突击采购、不按合同进度付款，伪造业务，虚开发票的现象；存在结题不结账，对结余资金结转和分配不及时，资金使用不充分的情况。以上问题，严重影响了专项资金使用的经济性和效率性。
（四）监督检查缺乏全面性
目前事后监督较多，过程监督较少；专项监督较多，日常监督较少。没有形成一个全方位的监督体系。监督方式比较单一，缺乏常规的、持续性的监督检查和预警机制，信息反馈不及时；没有将内部监督和外部监督相结合，监督乏力，职能弱化。各个监管部门职能分割，沟通交流不畅，缺乏资源共享和协同办公，造成工作重复和效率低下，甚至政出多门，让人无所适从。内审机制不健全，审计人员主要对财务票据的合规、合法、合理性进行监督检查，对项目前期申报和专项资金使用等整个运作过程参与度不够，缺少对项目过程和经济效益的审计。
（五）绩效评价缺乏系统性
专项资金来源的复杂性、种类的多样性，客观上造成绩效评价标准难以统一。目前国家对专项资金绩效考核并未提出详细的定量指标和定性指标，评价指标缺乏可比性、可操作性和可量化性。在此大环境下，高校自身对专项项目的绩效评估多以满足相关上级的检查要求，消极被动应付上级检查为主，没有切实落实和履行自身的绩效评估职责，对资金的使用效益以及预算执行着力较少，考核和激励约束机制执行不严。导致相关负责人责任意识淡薄，不注重资金支出的经济性、效率性和效果性，造成财政资源的严重浪费。
四、借鉴PDCA循环理论，抓好专项资金绩效管理四个环节
针对目前高校专项资金在项目申报、预算控制、资金使用、监督检查、绩效评价等方面存在的不足，借鉴PDCA循环理论，通过科学设置整体目标，加强预算编制、绩效跟踪、监督检查、绩效评价以及结果反馈等流程控制，从PDCA四个环节强化高校专项资金绩效管理。
（一） P阶段：科学设定目标，合理编制预算
1.科学设定绩效目标
专项资金绩效目标是高校使用财政专项资金能够产出的成果和效益。高校在申报专项资金时应与学校的发展战略相结合，从立项的源头注重专项资金的使用效益。科学设计专项资金绩效目标，测量经费需求，确定项目完成保障措施。绩效目标主要包括以下几个方面：
（1）管理目标：包括机构设置科学、制度健全、人员配置合理、财务制度有效、会计核算准确等。（2）效益目标：包括项目实施带来的教学科研水平提升、科研转化能力增强、咨询收入、服务收入、技术转让收入增加等。（3）效率目标：包括资金拨付到位，资金使用及时有效、专款专用等。（4）效果目标：包括项目准时完成、项目决算和预算匹配、固定资产稳定增长等。
2.合理编制项目预算
“凡事预则立、不预则废”。专项资金对预算编制要求高，需要通过事前的预测发挥对专项经费使用的控制作用。预算一旦编制，一般情况下不允许修改，资金使用必须严格按照预算执行，专款专用。因此项目立项时，要充分论证，资金申报要有理有据，量力而行。需要专业人员指导编制详细的资金使用计划，将预算编制细化到项、类、目。项目预算编制应采用零基预算的方法，根据实际需要编制预算，逐项审议各项支出的内容及开支标准是否合理，避免不必要的耗费，将钱都花在刀刃上。预算编制遵循要完整性原则，所有与项目建设相关的财务收支都必须纳入预算，专项资金预算要纳入整个部门预算体系当中，防止资金体外循环。
（二） D阶段：严格执行管理，强化绩效跟踪
将总体目标层层分解为阶段目标，制定符合高校实际的专项资金管理办法和跟踪管理制度，确保资金执行过程有据可依。为专项资金设立绩效管理员，围绕已确定的专项资金绩效目标，充分运用信息化工具，实现对专项资金的网络动态监管，实时跟踪专项资金下达情况、经费支出明细、预算执行情况、政府采购情况、项目建设进度，以及项目效益的实现程度。定期撰写专项资金使用情况报告，向项目组和学校专项资金管理机构汇报经费使用情况和预算执行进度，对偏离预算的情况，分析原因，上报主管部门采取必要的补救措施或调整、修改计划，保证项目能按时按质按量顺利完成。
（三） C阶段：加强监督检查，科学评价绩效
研发监控软件，将专项资金业务流程、关键控制点嵌入程序，对专项资金全过程跟踪管理，对违背专项资金管理要求的事项，自动报告和处理。整合各部门的力量，建立专项资金管理机构，由分管领导和相关部门负责人组成，尤其强化审计人员的全过程审计作用。项目检查考核工作从项目开始时启动，依据专项资金使用目标，对资金落实情况、管理机制完备性、预算执行进度、工程建设组织、财务管理状况、目标完成情况、产出绩效等整个项目的全过程进行监督检查。对执行不力、进度缓慢的，要及时提醒催促，对于出现较大的偏差的要查找原因及时纠正。根据绩效目标细化、量化绩效评价指标，以定量指标为主，定性指标为辅，运用科学、合理的绩效评价标准和评价方法，对专项资金绩效进行客观公正的评估和测定。创新评价方式，除了现场评价、会议评价也可委托第三方评价。考评标准、过程和结果应当公开、公平、公正。
设立以下绩效评价指标如图1所示：
（四） A阶段：运用考评结果，进行激励惩罚
一是引入竞争机制，好的奖，差的罚，通过奖惩增强高校师生经费使用的责任意识和工作动力。高校对规范、节约、合理使用专项资金并成果突出的项目、单位或个人，学校应给予表彰和奖励；对行为不当或组织不力的项目负责人和单位，学校应进行批评教育或收回其经费；对于在专项资金使用、管理中有违法违规行为的，应追究有关单位和人员的相应责任。二是促进信息公开，增加资金使用的透明度，引入项目负责人声誉机制。建立科研人员的信用档案，对信誉情况进行登记、公开，对信誉度较低的科研人员在经费申请等环节重点监督。三、依据绩效下达预算，减少无绩效或低绩效的项目，鼓励绩效优良的项目，优化经费支出结构，逐步形成专项资金绩效评价的长效机制。
A阶段是一次循环的终点，也是总结归纳的环节。通过查漏补缺，对好的方面继承和发扬，形成标准和制度；对不足的方面分析原因，加以整改。持续完善高校专项资金绩效评价标准和管理制度，为下一次的专项资金PDCA循环提供借鉴和经验。
五、结论
没有规矩不成方圆，高质量的管理能够带来绩效水平的提升。针对目前高校专项资金项目申报缺乏规范性、预算控制缺乏有效性、资金使用缺乏经济性、监督检查缺乏全面性、绩效评价缺乏系统性等问题，本文将管理学中的PDCA循环理论和专项资金管理的实际相结合，提出高校专项经费绩效管理可以从PDCA四个环节着手，坚持绩效为核心，管理是关键，重视过程管理和监督，从管理、效益、效率、效果几个方面建立高校专项资金绩效评价指标体系，对高校专项资金使用的全过程进行科学合理评价。以评促改，不断完善高校专项经费绩效管理，提升专项资金使用效益，更好的发挥专项经费在高校人才培养、科学研究、社会服务和文化创新中的重要作用。
参考文献：
[1]毕天睿. PDCA理论在高校专项资金管理中的应用[J].会计之友，2016（3）：87-90.
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[4]李真.财政支持地方高校发展专项资金绩效研究――基于简政放权的视角[J].会计之友，2014（22）：2-6.
一、现行高校专项资金绩效管理“逻辑模型”存在的缺陷
“逻辑模型”作为“绩效管理”技术方法的一种，与“平衡计分卡”、“绩效评估”、“风险管理”等技术手段，共同构成绩效管理的方法体系。“逻辑模型”不仅可以为“绩效管理”本身在管理方法、技术手段的选择上提供思路，也为减少管理成本，提高管理效益起到过程控制作用。高校专项资金具有政策性强、目标明确的特点，现有高校专项资金的绩效管理模式，主要围绕实现高校专项资金政策“任务”为绩效管理核心的一种管理模式。从其蕴含的项目管理“逻辑模型”看，存在以下缺陷，如图1所示：
其一，从“逻辑模型”看，“逻辑模型”具有结构性的缺陷，由于高校专项资金是一种“任务”型的管理模式，其绩效目标是一种政府预设的指定目标，使绩效管理仅对项目的产出结果进行达标性验收的行为，而一项资金的投入，不仅是任务的终结，而应该发挥持续的效果。如果缺乏项目的后期影响的评价，势必难以对专项资金的投入的全部成果进行客观的评价，以致影响政策的科学性。
其二，从“逻辑模型”看，资源配置政策是一种“单向”政策，即只考虑政府一方面的宏观效益目标，未照顾到高校的实际需求、绩效成果及其他影响效益因素等，因此，其资源配置政策也必然具有片面性。另一方面，作为提高专项资金效益的主要手段的“绩效评价”工具与资源配置事实脱节，绩效评价变成一种过场，起不到实质作用，从而难以提高专项资金的效益。
其三，从“逻辑模型”看，管理系统缺乏中间协调环节，导致信息反馈线路不畅，系统灵活应变能力差。表现在高校执行项目过程中，经常会因为环境变化、项目设计变更等情况的发生，需要及时对计划进行变更。但由于专项资金的用途及预算规模固定，计划很难迅速作出响应，从而导致有些项目无法按原计划设施，这是目前专项资金执行效率低的一个重要原因。
从逻辑模型很容易发现现有绩效管理模式固有的缺陷，因此，在进行专项资金管理过程中，仅注重技术手段的选择，不解决结构的问题，不但不能提高管理效益，反而耗费更多的成本。构建高校专项资金绩效管理“逻辑模型”，可以为诊断管理系统关键环节的缺失，完善专项资金绩效管理提供有效工具。
二、基于结果的高校专项资金管理“逻辑模型”构建意义
为了改善高校专项资金绩效管理现状，实现高校的绩效管理目标，只有从构建合理的逻辑模型入手，理清专项资金系统逻辑结构关系，才能准确地把握资源投入、产出、结果之间的因果关系，更好地发现财政资金管理中存在的问题，从根本上找到解决高校专项资金管理矛盾的手段，提高专项资金配置效益。“逻辑模型”是关于组织如何进行工作的理论和基本假设的一副地图。它形象地展示了项目的结果（既有短期又有长期）、项目活动的过程，以及项目的理论假设、原理等，构成了一幅由起点、路线、路标和终极目的组成的地图。
基于结果的逻辑模型，注重项目产生的最终结果，其活动核心是围绕系统已经产生的绩效结果为起点，从中找到绩效管理依据，来构建事物层次间的因果逻辑关系，从而达到最终实现最佳绩效为目标。即通过模型的设计可以形象地了解系统的控制过程，清楚地把握通向结果的各个关键点，从而在实践中运用各种手段达到预期的结果。
基于结果的逻辑模型，有助于系统进行目标分层管理，即在确定资源投入目标后，按照产出、产效、影响等目标进行分层评价确定各层次的目标。从而，解决了高校专项资金多种类、多目标评价的困难。以便对高校专项资金进行动态绩效评价，促进各环节在关键时点、关键环节紧密围绕绩效目标进行动态的衔接，达成系统自主反馈、自主协调、自主控制的有机整体。
三、基于结果的高校专项资金管理逻辑模型设计
针对现行高校专项资金管理的逻辑模型蕴含的缺陷，重新设计了新的逻辑模型（如图2所示）。与原有逻辑模型相比，改进后的逻辑模型的设计，重在强调结果对预算及过程的反馈作用，强化了资源配置机制，增加了产效和影响两个层次以弥补逻辑模型结构性的缺失；同时，建立了信息整合、协调平台，完善了中间协调管理环节，提高了系统的灵活应变能力。
与图1相比，图2所示的逻辑模型发生了结构性的变化：
其一，完善系统的资源配置机制，提高资源配置的科学性。原来的资源投入环节，只考虑了专项资金单个项目的立项论证，客观上否定了专项资金的系统联系性。新逻辑模型，把握专项资金运行的特点，将高校专项资金的综合利用绩效作为专项资金的预算编制、分配依据。高校专项资金的综合利用绩效不仅包括单个专项执行直接结果，还全面反映了专项资金在高校的利用资金的综合能力，更得到保障资源投入的安全性、效益性。
根据信息平台将全国高校财政专项总体绩效评价结果进行信息整合，然后以此为依据研究拟定年度专项资源配置宏观政策、目标，确定全国高校专项资金资源的总体规模与结构。各个高校根据政府的宏观政策的要求并结合高校发展的需要申报项目，政府对该高校以往年度专项执行的结果、效益、高校的实际发展水平及需求，结合本年项目申报的可行性评价数据，进行专项资金综合利用效益评价，形成综合绩效指数，进而参与系统年度预算分配，确定该校本年度专项资金项目的总量及结构。从逻辑模型看，以高校专项资金综合利用的绩效结果为政府专项资金预算分配基础。一方面，保证了专项资金投放到最需要的高校；另一方面，高校只有凭借专项资金的管理绩效结果才能获得最大资源，减少了恶性竞争带来的资源浪费，从而化解了资源配置的矛盾，确保国家资源的宏观效益目标的实现。
其二，完善中间协调管理环节，提高系统的灵活应变能力。活动层面指高校接到专项任务后，按照政府下达的专项计划组织实施的组织活动。根据原逻辑模型的缺陷，新逻辑模型增加了系统实施全过程监督、控制环节，并将监督到的情况通过信息平台反馈到政策制定中心，从而可以随时掌握项目实施过程的风险及关键控制点，理顺实施过程中的各种矛盾，找出问题并迅速作出反映，确保实施过程中始终能够保持与政府预算分配目标一致，进而促进高校专项资金的实施。
实施内部全过程监督与控制，不仅能够督促高校按制度、按计划实施，防止违规、违法、违制的事项发生；同时，由于建立了信息平台，系统能及时反映各项目的实施进度与预算执行情况，对项目实施过程需要进行预算调整的事项，能够迅速做出反映，因此，有利于提高各项目的实施效率。
资源共享、信息共通的平台，不仅为各高校之间建立横向、纵向联系提供了竞争的平台，也为政府进行宏观调控与管理提供依据，为实现的最佳宏观效益创造基础。该信息反馈、整合平台不仅充当了系统的信息处理、调节器的作用，通过该信息反馈、整合平台缩短了绩效管理目标与过程、结果之间的时空距离，从而有助于把握好绩效控制系统的各个环节与过程的关键点，实现一种动态的、系统的、自主的管理过程。
其三，增加产效、影响环节，弥补逻辑模型结构性的缺失。“产效”指由专项目投入等一系列活动产生的直接结果转化的间接收益，反映高校对专项资金管理的效能，主要考核项目投入对高校教育水平、科研水平、管理水平等产生的影响，包括生产、管理成本下降，生产、管理效率、高校整体效益提高等。“影响”指该专项资金的投入产生的直接与间接成果对学校长远发展以及对社会发展带来的驱动力，反映高校自身利用资源的综合能力。项目经过一个建设规划期后，在对学校学科建设、人才培养、人才就业、科研水平等自身条件提高的基础上，最终目标是能够产生对整个教育系统乃至社会的贡献。这个指标有利于促进专项资金投入形成长效机制，防止短期争夺资源的投机行为，弥补目前财政专项拨款仅以直接产出成果作为项目评价带来的不良后果。
以上逻辑模型直观而全面地描绘了以高校专项资金综合绩效结果为始点，紧密围绕实现高校专项资金最优绩效为目标进行管理的系统过程。通过逻辑模型可以清楚地了解到专项资金资源配置政策的制定不仅要结合项目的直接产出成果，还应全面地考虑项目的产效、影响以及系统其他环节，才能实现资源的科学与合理配置。
参考文献：
［1］〔美〕西奥多.H.波伊斯特著，肖鸣政译：《公共与非营利组织绩效评价：方法与应用》，中国人民大学出版社2005年版。
［2］财政部预算司：《中央部门预算编制指南》，中国财政经济出版社2007年版。
[关键词]骨干高职院校建设；专项资金；项目预算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.186
为创新高等职业教育办学体制机制，深化教育教学改革，提高人才培养质量和办学水平，全面提升服务经济社会发展的能力，2010年教育部、财政部遴选确定了100所国家骨干高职院校，分三批开展项目建设工作。骨干高职院校建设专项资金由中央、地方和项目院校共同承担，同时出台资金管理办法，确保专项资金按时足额到位，规范合理使用。作为项目建设院校只有管好用好专项资金，才能保证骨干高职院校各项建设任务顺利完成并取得显著成效。
1 骨干高职院校建设专项资金的特点
骨干高职院校建设专项资金是项目院校为完成财政部、教育部批复的项目建设方案和任务书中规定的项目建设任务，实现预期建设目标的专用资金，有建设时间的限制和专门的管理和验收要求，具有以下的特点。
1.1 资金来源多元性
骨干高职院校建设专项资金来源于中央财政拨款、地方财政配套资金、行业企业投入和院校自筹资金。中央财政专项资金一次确定、三年到位，逐年考核，适时调整；按照建设方案要求，地方财政按照不低于1∶1的比例配套项目建设资金；行业企业投入资金主要是与项目建设院校有深度合作关系的行业企业投入的现金或设备；院校自筹资金是院校自有资金（如对外培训收入、学杂费收入等）。
1.2 资金用途和范围指定性
骨干高职院校建设专项资金主要用于办学体制机制创新、校企合作制度建设、人才培养模式与课程体系改革、师资队伍建设、校企合作与工学结合运行机制建设、教学实验实训条件建设、社会服务能力建设、重点专业群及其他方面。中央财政专项资金用于实验实训设备购置部分的经费一般不超过中央财政专项资金总额的50%；用于师资队伍建设部分的经费一般不超过中央财政专项资金总额的 15%，其中1/3可用于聘用兼职教师。地方财政和项目院校必须安排一定经费用于师资队伍建设，其中用于聘用兼职教师的经费原则上不低于中央专项资金。
1.3 资金投入数额较大性
骨干高职院校项目建设从启动到教育部、财政部最后验收，时间超过3年，每所建设院校投入的总资金（含中央财政拨款、地方财政配套资金、行业企业投入和院校自筹资金）最少的在5000万元左右，最多的已经超过1个亿。
1.4 资金核算独立性
骨干高职院校建设专项资金按财政国库管理制度的有关规定办理支付，纳入项目建设院校财务机构统一管理，并设置单独账簿进行核算，专款专用、专账管理。项目建设院校负责对资金投向及年度资金调度安排，专项资金当年结余，可结转下年继续使用。
2 骨干高职院校建设专项资金管理中存在的问题
在骨干高职院校项目建设前期申报方案和任务书时，有些院校项目由于论证不够充分细致，统筹规划不够全面科学，项目实施过程中监督机制不够健全等原因，往往导致部分专项资金使用效率较低，使用效果不明显，不能满足项目绩效目标考核的要求，主要表现在以下方面。
2.1 项目预算不够科学合理
骨干高职院校项目建设主要是从改革成绩突出、特色鲜明的高职院校中进行遴选。各个院校在申报骨干校项目建设方案时，比较注重项目建设的整体规划，对项目大项从建设内容和资金来源都进行总体较为合理的安排，为了项目能够申报成功，项目总体预算都做得很“漂亮”，项目资金来源既有中央财政支持、地方财政配套，又有行企投入和院校自筹资金，有的院校将行企投入和院校自筹资金预算做得很大，这样显得项目建设有足够的资金保障，但是项目一旦获批，为后期项目建设筹措资金带来较大的困难。从具体子项目预算来看，有些项目预算不够精细，缺少可靠的依据和合理的预算方法，只凭以往经验进行估算，既没有财务数据作依据，也没有经过行企专家进行可行性分析，论证不够充分。项目预算不科学，导致资金执行时，有些项目资金结余较多，需要想办法把钱花出去，有些项目资金预算不足，难以完成建设任务，只能挤占其他子项目资金。
2.2 项目资金支出不够规范
骨干高职院校建设立项后，从项目建设方案和任务书申报到获批，往往需要经过半年以上的时间，有的甚至近1年时间，这样无形中就缩短了建设周期，有些院校不敢贸然进行项目前期建设，造成项目建设前期投入少，后期投入多，甚至可能出现突击花钱现象。由于建设期相对缩短，这样就可能发生有些实验实训设备购置方案还没有经过充分调研论证，或者实际情况与当初项目申报时已经发生了变化，但为了验收时符合资金执行进度要求，而购置了大量性能指标不符合实验与实训需要的设备和仪器，导致资金严重浪费。另外如办学体制机制建设、人才培养与课程体系改革、校企合作和工学结合运行机制建设等“软性”支出，花钱相对比较困难，如果当初项目预算时不够合理，预算指标过大，就有可能出现将项目之外的日常经费开支用在项目上报销。更有甚者，会用一些虚假的合法票据来套取项目资金。
2.3 资金监管机制不够完善
骨干高职院校项目建设资金金额较大、涉及面广、政策性强，项目资金需要进行全方位、全过程监管。尽管每所项目建设院校都根据《高等学校财务制度》《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》等文件精神，结合院校自身实际，制定各院校项目建设专项资金管理办法，对项目预算、支出和决算方面做出明确规定，但是有些院校没有制定具体的资金管理实施细则，这样在实际执行中不便于操作，容易出现资金监管不到位。骨干校项目建设预算执行时，有些院校财务监督更多的只是事中审核，而事前和事后环节的监督没有发挥应有的作用。由于骨干校建设实行项目负责人负责制，经济事项的真实性主要依靠项目负责人把控，财务审核往往只能进行合法性审核，而对真实性难以认定，这样容易出现挤占、挪用专项资金的现象。此外高职院校内部审计监督职能相对弱化，不能参与项目建设全过程，事后审计多，事前、事中审计少，不能从根本上起到全程监督控制作用。
2.4 资金绩效考核不够到位
从总体上讲，通过骨干高职院校项目建设资金的投入，各项目建设院校在体制机制创新、教育教学改革、师资队伍建设、实验实训条件建设、社会服务能力建设等方面均会取得不同程度的建设成效。但是由于骨干校建设专项资金来源多元性，绩效评价标准不统一，评价指标较难量化，缺乏完整健全的资金绩效评价体系，对项目资金的经济性、效率性和效果性难以进行客观合理的评价，对项目资金投入所产生的社会效益和长远影响难以进行科学准确的评估。
3 加强骨干高职院校建设专项资金管理的措施
3.1 充分调研论证，细化项目预算
骨干高职院校项目建设专项资金的目的性和计划性很强，必须做好前期统筹规划工作，完善重大项目的科学论证和决策机制，对项目实施的可行性、必要性和效益性进行科学的评估，合理安排资金预算，确保项目建设任务的顺利完成。项目建设院校首先深入开展调研论证，制定和重点规划项目指南；其次组织重点规划项目的专家评审和遴选工作，确定重点规划项目建设计划；最后根据教育部批复的项目建设方案和任务书，安排专项资金年度计划，科学编制项目建设年度预算，确定各建设项目资金来源和额度，保证资金使用效益最大化。骨干校项目建设具体组织实施时，应以建设任务书的验收要点为依据对所有的建设项目进行分类核算和管理，确定所有末级子项目建设任务，并按资金来源制定四级编码方案，确保各子项目建设资金支出的唯一性。每个项目组要按月上报各子项目月度支出预算，财务部门根据各子项目的预算整体规划学院总支出预算，合理有效的安排资金。
3.2 严格审批程序，规范经费支出
骨干高职院校项目建设资金实行项目负责制，分项管理，责任到人，对每笔资金的使用都应当符合项目建设方案的要求，保证资金的使用计划经过详细论证，并经骨干校项目建设办公室批准后才能执行。为严格区分日常经费和专项资金支出，项目院校应制作项目资金专用审批单、借款单和报销单，项目资金使用实行自下而上的逐级审批制度。财务部门应配备专职人员进行项目资金的审核，确保专项资金规范合理使用。对骨干校项目建设资金应建立单独账套，实行专账管理。在专账中，按照子项目建设内容设置明细账核算建设期间发生的各项支出，定期进行汇总、分析和反馈。通过专用账套中设置的预算预警功能，随时掌握项目资金的执行进度和使用情况。
3.3 完善内部控制，强化财务监督
为加强骨干高职院校项目建设资金的管理，项目院校应根据《高等学校财务制度》《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》《行政事业单位内部控制规范》等有关法规，结合院校自身实际，制订骨干校项目建设专项资金管理办法及实施细则，完善项目院校物资采购管理办法、采购工作与招标管理办法等内部控制制度，使项目建设有章可循，做到资金管理规范化、制度化和科学化。项目院校应成立由财务、审计、纪检监察等部门负责人组成的项目建设经费专项组，全面负责专项资金的年度预算和年度执行计划的制定，对项目建设专项资金的事前、事中和事后各个关键点进行管理和监督，做到事前评审、事中跟踪审计、事后绩效评估，增强资金使用的透明度，提高资金使用效益。
3.4 加强绩效评价，提高管理水平
骨干高职院校项目建设资金绩效评价是对资金支出与产生的效果和影响进行衡量，是以支出“结果”和“追踪问效”为导向，以定性分析与定量评判为手段的预算支出管理方式。做好绩效评价首先是要建立科学合理的绩效评价指标体系。绩效评价要考虑经济性、效率性和效果性三方面因素，绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合、通用和专用指标相结合的原则；其次是要建立绩效评价标准。评价标准的确定要以各部门、各类项目的历史数据作为测算基本依据，同时考虑同类部门的支出水平，测算出能够反映同类资金使用状况和效益状况的整体水平，作为标准值来衡量资金支出的效益；最后是要重视绩效评价结果的应用。项目院校要研究和制定专项资金绩效评价管理办法，将绩效评价结果与学校总体发展规划、重点项目建设、资金投入方向、责任人的业绩考核等方面挂钩，真正做到对资金使用必问效，无效必问责的考核机制，从而有利于更好地完成既定的项目建设预期目标。
参考文献：
[1]刘宏.国家骨干院校建设项目资金使用和绩效考核的探讨[J].中国市场，2013（8）.
一、高校项目建设专项资金管理现状
随着经济的快速增长，国家对高校项目建设专项资金投入规模不断增大，这对高校教育事业的发展起到积极的推动作用，但是高校在项目建设专项资金的管理使用中固有的弊端，使专项资金的使用效果大打折扣。为了深入地透析高校项目建设专项资金存在的风险，笔者从以下三个环节分析：
（一）项目建设专项资金审批环节
高校申请项目建设专项资金是为了特定的项目建设任务而安排的，在一定时期内有效并具有专门用途，数额一般较大。虽然项目建设专项资金的审批环节一般比较严格，但是如果获批对高校及项目负责人发展都极有益处。因此，出于各种目的，许多高校争先恐后去申请。在审批环节，笔者通过调查研究发现许多高校项目缺乏实际可行性，盲目申请造成高校资源的浪费，存在部分项目负责人套取财政资金的嫌疑。这种现象的存在，正是由于我国项目建设专项资金的管理缺乏有效的绩效评价体系。
（二）项目建设专项资金使用环节
项目建设专项资金获批后，在资金的投入及使用期间，往往是风险的频发期。首先，由于项目建设专项资金主要来源于上级部门财政拨款，从获批到投入有一定的时间差，会导致高校未能及时收到资金或未足额收到资金。其次，在专项资金的使用环节，项目负责人可能不按照事先规定的要求使用资金，截留、挪用、挤占专项资金的现象频发，专款不能专用。最后，由于对项目建设专项资金的监管不到位、绩效评价体系的欠缺，项目负责人存在侵吞资金的现象，腐败浪费风气滋生，造成国家财政资金使用效率低下，不符合国家投入资金的初衷。
（三）项目建设专项资金管理环节
在项目建设专项资金的后续管理环节，由于缺乏一套有效的事前、事中、事后监督系统，不能对专项资金的使用形成有效的监管。另外，由于缺乏有效的绩效评价系统，在项目结束后，高校对项目资金的使用效益无从评价。这样会导致相关责任人责任意识淡薄，不注重资金支出的经济性、效率性和效果性，造成财政资源的严重浪费，对国家、高校和个人都是重大的损害。
二、高校实行项目建设专项资金绩效评价的必要性
高校实行项目建设专项资金绩效评价是指对专项资金支出的经济性、效率性和有效性进行衡量，运用科学、规范的绩效评价方法制定统一的评价标准，对专项资金支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评估（于新玲，2009）。
（一）有利于项目建设专项资金管理的规范性
项目建设专项资金来源包括中央财政专项资金、省级政府配套专项资金和学校自筹资金三部分。由于专项资金来源渠道多元化，不利于高校对项目建设专项资金制定有效的管理细则，造成资金的管理不规范，导致部分专项资金专款不能专用，挪用、挤占资金现象频发。对专项资金管理实行绩效评价后，一方面由于要对专项资金的使用效果进行评价，避免了以往专项资金盲目管理的状况；另一方面对专项资金使用效益进行绩效评价有利于明确各部门之间的责任，避免出现不利责任互相推诿的局面。构建一套科学合理的绩效评价体系，可对专项资金支出的合规性、经济性、效率性和效果性有一个客观合理的评价，为财政部门编制预算、合理安排专项资金支出的方向和规模提供科学的依据（张亚杰等，2005），从而可使项目建设专项资金从立项审批、投入使用到后续管理形成一套完整的科学管理体系，从制度上保障专项资金管理的规范性。
（二）有利于项目建设专项资金管理的科学性
实行绩效评价后，有利于项目建设专项资金管理的科学性。具体表现在以下三个方面：
1.经济性。随着绩效理念的渗透，绩效评价在高校项目建设中越来越受到重视。绩效评价的引入有利于优化项目建设专项资金支出结构，促使项目专项资金的分配更加科学、合理，资金的投入更具针对性，以最少的财政资金资源实现项目效益的最大化，为高校良性发展添砖加瓦。
2.效率性。实行绩效评价后，由于项目专项资金投入具有针对性，由此项目资金管理也更具针对性，有利于提高项目建设专项资金管理效率。另外，绩效评价体系的构建有利于减少相关监督人员的工作量。以往监管人员对项目建设专项资金监管目标不明确，导致耗费大量的人力、物力、财力，但取得的效果却不明显，而绩效评价的使用，促使好钢用在刀刃上，提高了资金的使用效率，提高了监管人员的工作效率。
3.效果性。实行绩效评价后，有利于构建一套科学合理的项目建设专项资金绩效管理体系，制定有效的绩效评价指标。由于有了明确的绩效评价标准，为使专项资金取得最优绩效，各级机构势必将每个工作环节与最终绩效紧密相连，一切都将服务于绩效，从而有力地保障了资金支出的有效性，实现项目建设专项资金使用效益最大化，有利于更好更快地完成既定的项目建设预期目标。
三、构建高校项目建设专项资金绩效评价体系
如何全面考核高校专项资金投入的效果，从而决定专项资金投入的方向和份额，进而提高专项资金的使用效益，关键在于选择适当的绩效评价指标，建立一套适合的绩效评价体系（李超等，2013）。为改善高校办学条件，提高中央财政支持地方高校发展专项资金的使用效益，笔者通过实际调研并分析有关研究资料，尝试构建一套适合高校的项目建设专项资金绩效评价体系。
（一）绩效评价原则
绩效评价指标编制原则是构建绩效评价指标体系的前提，只有选择合理有效的评价指标才能让绩效评价体系发挥最大效用。笔者认为可以从四个方面考虑：
1.定量指标与定性指标相结合的原则。在衡量项目建设专项资金使用效益时，有些指标能够定量分析，但有些难以用数量公式表现出来。例如，科研项目成果产生的社会效益等。
2.财务指标与非财务指标相结合的原则。项目建设不仅需要相应的人力、物力，而且也需要一定的财力支持。
3.全面性与特殊性相结合的原则。高校专项资金由于经费来源不同、性质不同，因此体现出不同的效益，而绩效评价指标体系应兼顾不同性质的资金，使不同性质的资金具有可比性和全面性，并且针对不同性质的资金要用不同的指标来衡量，具有特殊性（张春云，2008）。
4.科学性与实用性相结合的原则。绩效评价指标的制定不仅要科学合理，而且要注重实用性，利于操作。
（二）绩效评价组织
高校需要成立中央财政支持地方高校发展专项资金绩效评价工作领导小组，学校校长担任组长，分管财务和实验室的副校长担任副组长，成员由实验室建设与设备管理处、教务处、科研处、研究生处（学科办）、财务处、监审处等部门负责人组成。领导组下设办公室，办公室可设在实验室建设与设备管理处，具体负责组织评价工作。
（三）绩效评价指标与标准
笔者通过调查研究，结合高校实际情况构建了一套高校项目建设专项资金绩效评价指标体系（如表1所示）。
笔者将专项资金绩效评价指标分为项目指标、财务指标和社会指标三大类，每大类指标的分值均为100分，权重分别为60%、30%和10%。设计的理由：在有关项目中，首先项目建设是主体，其次是与资金有关的财务信息，最后是项目建设所带来的社会效益。在表1中每一大类下的子系统可以根据具体情况设定具体的分值，绩效指标可根据具体的结果设定“优、良、合格、不合格”四个级别，每一级别对应相应的分值，对一类评价中涉及多个绩效评价指标，可以加权平均计算出具体分值。以表1中的“项目规划与制定”子系统为例，它下属四个具体指标，每一指标的评价结果假定为优、良、良、中，那么它的分值为8分（假定：优为10分，良为8分，合格为6分，不合格为0分）。通过对每一层级的计算能够得到总体的绩效水平分值，公式如下：总体绩效水平分值=项目指标得分×60%+财务指标得分×30%+社会指标得分×10%。
（四）绩效评价结果的审定与反馈
领导小组下设办公室成员负责计算绩效评价指标总体分值并分析基本运营状况，将分析结果反馈给领导小组；领导小组成员通过听取汇报和实地考察的方式对评价结论进行最后审定，并将评价结果反馈给项目所在单位；若被评价的单位对评价报告及结论有异议，可向绩效评价办公室提出申请复评，是否进行复评由领导组决定。评价工作结束后，绩效评价办公室应及时将有关文件和资料汇总、归档。
【关键词】 平衡计分卡； 专项资金； 绩效评价； 指标体系
一、引言
高校专项资金广义上指由政府、社会、个人投入以及高校自筹等为来源，具有指定项目和用途，除日常基本支出以外的各项资金。狭义上仅指由政府相关部门通过高校年度预算安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的资金，包括基本建设、学科建设、科研、大型修建和购置等专项资金。为了促进我国高等教育事业的发展，政府不断增加对高校专项资金的投入，用来重点改善其办学条件，提高人才培养能力和科学研究水平。
高校专项资金属于公共财政的范畴，具有使用范围广泛、投入量大、占用时间长等特征，同时用途上具有专门性，从而有着重要性、平衡性、长期性和非常规性等特征。如何全面考核高校专项资金投入的效果，从而决定专项资金的投入方向和份额，进而提高专项资金的使用效益，关键在于选择适当的绩效评价指标，建立一套合适的绩效评价体系。
一般来说，绩效评价的指标通常有很多，不能简单地罗列在一起，要经过一些分析和选择，有重点和规律的进行指标的编排设计。本文试图运用基于平衡计分卡（BSC）理论的目标分解法来设计高校专项资金的绩效评价指标。
二、基于BSC理论进行高校专项资金绩效评价的可行性
（一）平衡计分卡简介
平衡计分卡（BSC）来源于企业的战略管理，它把企业的战略目标划分为财务、客户、内部运营、学习和成长四个维度，进而再细分成具体可操作的衡量指标和目标值。财务指标可以显示出企业的战略实施和执行是否正在为最终战略目标的实现（如利润）作出贡献，包括收入的增长、生产率的提高、成本的降低等。但是，有的长期策略并不能很快产生短期的财务盈利，有些非财务性指标（如质量、生产率和新产品）等的改善和提高对企业最终战略的实现影响也很大。客户指标能反映出企业实现战略目标的潜在能力，企业应以目标客户和目标市场为导向，最大程度满足核心客户的需求，包括顾客满意度、市场占有率、客户贡献率等。内部运营指标既有短期业务的改善，也有长期产品和服务的革新，是企业战略目标实现的保障，包括企业的经营过程和售后服务等。学习和成长指标确立了企业长期的成长和改善的成功的关键因素，是上述三个方面取得卓越成果的动力。企业要想增加自身的竞争力，必须要对员工的技能，组织程序和日常工作的理顺进行投资，包括员工技能培训、员工满意度、员工保持率等。
平衡计分卡能很好地处理财务指标和非财务指标、长期目标和短期目标、结果性指标和动因性指标、内部指标和外部指标、领先指标和滞后指标之间的平衡。同时，这四个维度之间又具有内在的因果关系：员工的素质和能力决定企业的经营能力，企业的经营能力决定顾客的满意度和忠诚度、顾客的满意度和忠诚度决定企业的财务状况，企业的财务状况又一定程度上决定了企业对员工的投入。它们之间是一个循环的因果关系，又共同为企业的战略目标服务。
（二）基于BSC理论评价高校专项资金绩效的合理性
高校专项资金绩效评价既要关注项目的短期目标，也要兼顾学校发展的长期目标；既要关注资金的运行成果，也要对资金的运用过程进行评价；既要审视历史的财务成果，也要关注未来的发展潜力。也就是说，专项资金的评价要从潜在绩效、行为绩效和结果绩效这三个方面来考虑，它们之间存在着密切相关的因果关系。
专项资金的运行可以看作是一个企业的投资活动，有它的目标价值取向和实现过程。同样类似的，专项资金潜在绩效层面的工作人员的知识水平，学历结构、技术水平等可以归为BSC的学习与成长维度；行为绩效层面的行为方式方法、决策过程、制度流程等可以归为BSC的内部流程维度；结果绩效层面的办学条件和质量的提高、、申请专利的数量和项目产生的经济、社会效益等可以归为BSC的财务维度和客户维度。基于BSC理论的平衡思想，结合高校专项资金绩效评价的特殊性，本文从财务控制、利益相关者、内部管理和核心竞争力这四个维度来建立基于BSC的高校专项资金绩效评价模型。基于BSC高校专项资金绩效评价框架图如图1。
三、基于BSC的高校专项资金绩效评价指标设计
（一）财务维度
在企业里，股东们关心的主要是他们投入的资本能否带来他们期望的利润；在高校里，提供给高校专项资金的上级主管部门不像企业里的股东那样关心企业的利润，他们关心的财务指标通常是预算资金的使用情况和项目任务的进度，涉及到的关键指标可以用预算资金使用率和任务完成率来表示。
（二）利益相关者维度
高校专项资金不以生产出售产品为目的，它本身具有公共财政的性质，服务的对象也是多方面的，包括管理者（项目的出资人、上级部门、学校管理部门等）、教师、学生、社会大众。因此，在此维度下设置管理者满意度、教师满意度、学生满意度、社会贡献度。
（三）内部管理维度
专项资金的日常运作离不开内部管理，内部管理水平的高低对最终绩效的实现有着很关键的作用，包括组织决策能力、内部运作能力、资金管理能力等。
（四）核心竞争力维度
1.预算编制、预算执行和预算管理部门之间缺乏有效衔接、沟通
预算的编制工作只是由项目负责人牵头，单独来做。涉及的财务部门、资产管理部门、总务后勤部门或者图书馆未参与预算的编制工作，缺乏有效的衔接、协调、沟通，缺乏完善的系统制度支撑。这样造成预决算的基础数据不准确，专项支出安排不合理、随意性较大。财务部门在决算工作中只起到了汇总作用。
2.专项资金的预算与资产管理脱节，设备购置重复
专项资金的预算与资产管理脱节，缺乏统一的调控和规划，不同部门和课题组重复购置相同或类似的仪器设备，忽视现有资产的合理配置，盲目购置，没用正确预测设备的需要量，使得资产闲置浪费，资源不能共享，使用效率低。有的教学部门或科研单位，片面追求设备的“高、精、尖”，脱离高校教学与科研的实际，导致高能低用、高价低效，造成严重浪费。项目完成后，部分大型精密设备闲置，没有人使用。
3.项目配套资金不到位，财政拨款不能及时到位
项目配套资金不到位或到位率低具有一定的普遍性。配套资金是上级主管部门作为立项的条件，很多单位为了申请到科研项目，做了不切合实际的配套预算，挤占、挪用另外一些专用经费，弥补项目配套资金的不足，势必影响项目的进度和质量，从而制约学校教育事业的发展。专项资金批复后，项目按照计划启动，由于财政拨款没有及时到位，影响了学校正常经费的运转，势必加重公用经费支出。
4.项目结余资金过大，管理制度不完善，缺乏有效的监督机制
项目结余资金过大的问题较为突出，也是高校普遍存在的现象。一方面项目预算编制不合理，管理意识淡薄，财务核算不够规范，形成资金长期结余。另一方面项目资金不能及时到位，不能及时开工建设，影响项目进度和使用效益的发挥。专项资金管理制度不完善，不规范，缺乏可操作性。同时，监督机制不健全，导致内部管理监督不力，挤占、浪费现象严重。
二、加强高职院校专项资金管理的对策
1.科学的预算管理
科学的预算是加强专项资金管理有效措施的前提。严格把控项目立项关口，对预算编制依据、编制程序、编制方法、费用标准、预算的额度、控制比例等要有明确规定，把收支预算细化到具体支出科目和项目中来。确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学。预算执行和预算管理部门之间沟通、交流、协调也是必不可少的。同时运用信息技术，以信息手段促进项目管理的规范化和科学化。
2.预算管理与资产管理有机结合
建立资产管理与预算管理相结合机制，促进国有资产的合理配置，提高使用效益。利用现代技术搭建信息共享的平台，规范相关的工作流程。改变以往重增量、轻存量，盲目、重复购置资产的倾向，做到资源的优化配置。
3.用制度规范项目管理
加强学院批复项目和财政批复项目的管理，明确职责，确保项目从立项申报、批复、招投标、项目实施、验收总结到资料归档过程规范化落实到位。对专项资金收支情况、各个阶段的支出结构、工程进度、基建项目等进行分析，对影响专项结余过大的因素进行比较，分析原因找出差距，改进工作，以此提高专项支出项目管理水平。
4.健全制度，强化监督，完善绩效考评机制
【关键词】学科建设资金管理预算编制
随着改革开放以来，国家各方面都在稳步快速的提高着。国家本着科教兴国的基本国策对各大高校的投入逐年都在增加[1]。对高校重点学科的建设的投入尤为重视。但是这部分专项资金使用年份短，在使用过程中还是存在诸多的不足有待完善。学科是大学水平的主要指标之一，对高校而言，重点学科的水平代表了学校的最高水平，重点学科的建设好坏直接影响到学校的地位和声誉。为提高学科建设专项资金使用效益，提高财务管理水平，推进学校又好又快发展，具有重要的现实意义。
一、学科建设经费使用的现状
高校的基础就是在学科发展，对学科发展的重视才能够使高校的发展得到稳步的提升。学科建设主要包括学科定位、学科队伍、科学研究、人才培养、学科基地、学科管理等六个要素。学科建设状态及指标是体现一个学校在国内外发展水平的重要标志，也是国内外大学排名的主要依据。主要包括三方面的内容，一是构成科学学术体系的各个分支；二是在一定研究领域生成的专门知识；三是具有从事科学研究工作的专业人员队伍和设施[2]。以上学科建设所包含的内容是很广泛的，涵盖了“软件”、“硬件”的发展。软件是制度体系的建立和人才的培养，硬件是实验室及办公场所基础设施的建设。但是对学科建设经费的使用的界定就不够明确。对学科建设经费的报销管理制度没有一个科学合理的定义。使用人员就不知道哪些是在可报销的范畴内，不明确哪些是可以使用的，往往使用了又不能够报销；财务人员只是对财务单据的审核，并不能评判使用是否合理。最终就导致了经费无法得到科学合理的使用[3]。
二、学科建设经费使用存在的问题
(一)缺乏对学科建设资金科学合理的界定，未明确使用范畴
由于在实际操作中，包括财政在内的各职能部门对专项资金的界定没有统一的标准，这就直接造成学科建设资金使用和管理的混乱，往往造成课题（项目）预算无法正常开支结算。课题（项目）负责人对经费的使用也模糊不清，对学科的建设顺利的开展是极大的不利。
（二）学科建设资金的预算编制缺乏科学合理的标准
在财政预算资金管理不断精细化、标准化的要求下，近年来各部门预算的编制依据、审核标准和审核程序都在不断规范化、科学化，而学科建设资金的预算编制仍比较混乱，甚至没有预算编制或是预算编制太过笼统不够细化。预算编制没有统一细致合理的规划点的话，在经费使用中就难以把握使用范畴。只有将预算编制大到具体的类目，小到具体的支出。这样既能够把握经费的合理支出，又能够对课题（项目）的进度有一个很好的把控。在预算编制中缺少对经济运转的科学预测的话，预算内容就会不够细致，经费资金就不能保证按照预期的实行，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的课题（项目）中去，学科建设经费使用的绩效大打折扣。
(三)预算使用不能严格按预算编制执行
课题经费在使用过程中预算频繁调整，不同课题存在交叉互报的现象。是由于预算编制过程中课题项目未细化、未考虑完整，调整项目明细、追加项目预算的现象时有发生。因为课题经费预算执行缺乏刚性，通常走“特事特办”的路子，找领导签字，搞特批，长此以往，影响了预算的严肃性，甚至造成存在大量的违规现象，无形中造成资金的浪费。
(四)经费使用时间点过于集中
学科建设的资金预算来至于国库，资金往往下拨时间较晚，经费到账后不久就要求要用完，没用完就要收回国库。这样会造成短时间内很难对资金实行有效合理的利用。有相当一部分资金由于找不到合适的支出途径往往就导致有限的财政资源被闲置、浪费。对于招标采购的设备更是因为周期过长，所涉及的部门较多，短时间内无法完成对资金的利用。再者，管理机制不完善，缺少绩效、考评等环节，这些问题都将严重制约着学科建设资金的使用效率。
（五）资金滥用乱象
现如今由于试剂、仪器设备等供货单位队伍多了，竞争也大了。为了提高销售收入，在对资金的使用过程中供货单位会尽可能满足客户的要求，发票也会按客户要求开具。在对公转账的手续和程序完全符合财务要求的前提下，虚增发票金额、发票项目与实际所购项目不符等现象时有发生，直接导致了资金在使用中存了很大的漏洞。
（六）学科建设经费使用权限过高
在学科建设经费的使用过程所有的经费的使用都是必须要有大项目的负责人签字，权限未能下放。一些小额的支出都是找大领导签字报销手续繁琐麻烦。就导致了很多部门对学科建设的经费的使用率不高，学科建设也不积极。
三、学科建设经费规范使用的建议
（一）进行合理科学的预算编制
目前，高校的学科经费使用往往在财政国库预算中执行力度是较低的，主要原因在于学科建设经费拨付滞后，但课题却要如期完成，在加上预算申报环节过于盲目和仓促，建议学科建设部门，财务处应加强对学科建设负责人的预算编制指导，组织相关人员学习学科建设管理办法，保证预算编制的科学性和规范性。
（二）完善经费管理制度，加强项目结题结账的管理
高校应该根据自己的实际情况，建立一套科学的学科建设经费管理办法和相应的制度，明确学科建设管理部门、财务部门和学科负责人之间的职责和权限，加强相互监督责任制度，实行专项管理，设立独立的项目号，规范报账流程，拒绝不符合规定的票据入账。同时要明确结账时间和结余经费的用途，提高经费的使用效益。
（三）加强绩效考核，合理进行绩效评价
各级重点学科年终应向学科建设管理部门和财务处报送项目年度财务决算表和学科建设专项资金绩效报告，将学科建设资金的预算执行情况，资金的使用效果和资金的管理情况加以补充和说明。
参考资料
[1]李燕萍，吴绍棠等.改革开放以来我国科研经费管理政策的变迁、评介与走向—基于政策文本的内容分析[J].科学学研究，2009，（27）.
[2]齐红.浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].北京工商大学学报(社会科学版)，2007，(06).
（一）严格执行上级规定。我旗就业专项资金的筹集管理和使用严格按照上级主管部门的相关规定执行，年初将就业资金列入财政预算，按照资金的使用范围和标准进行分账核算，实行“收支两条线”，专款专用，及时拨付，使就业资金在促进就业、提高劳动者技能和保障失业人员基本生活等方面发挥了重要的作用。
（二）加大就业资金管理制度建设。切实加强资金管理的制度建设，进一步健全和完善资金拨付管理，资金使用监督，资金拨付公示，资金支出结果报告，资金监督管理质询、问责和跟踪反馈五项制度。本着管理科学、简便易行、相互制约的原则，完善就业专项资金业务操作程序，确保管理严格，运行有序，为广大劳动者提供方便、快捷的服务。
二、就业专项资金预算执行情况：
收入情况：截止2020年12月底，累计完成就业专项资金收入699.53万元，中央安排344.92万元，自治区安排158.76万元，市本级安排30.36万元，地方安排165.49万元。
支出情况：本年累计完成支出1243.1万元；职业培训补贴支出14万元，享受该补贴人数200人（职业技能生活补贴），公益性岗位补贴支出745.8万元，享受该补贴人数450人；就业见习补贴130万元，享受该补贴人数92人；社保补贴222.01万元（其中就业困难人员补贴38.81万元，享受该补贴人数76人；公益性岗位社保补贴172.75万元，享受该补贴人数216人；民生志愿者社保补贴10.45万元）其他就业补助支出131.29万元，其中民生志愿者生活补贴48.24万元，基层劳动和社会保障补助资金9万元，中小企业储备人才支出74.05万元。
滚存结余情况说明：2019年年末滚存结余1340.8万元，其中，2019年上级财政收回两年以上未使用结转资金369.92万元，本年结余427.31万元(其中鄂托克前旗职业中学“以奖代补”资金结余100万,就业信息服务与统计监测经费结余14万元，就业见习补贴结余128.304万元，中小企业和非公有制企业储备的高校毕业生补助资金结余62.29万元，民生志愿者生活及社保补贴结余122.716万元）。
三、职业技能提升资金预算执行情况
2020年职业技能提升当年收入541.5万元（2020年7月份于财政账户转本部门支出户），利息收入0.69万元；截止目前技能提升专户支出共计266.76万元（其中以工代训支出232.56万元；创业培训支出 19.32万元；职业技能培训14.88万元），技能提升资金结余275.43万元，现已全部退回财政专户。
四、下一步的打算
（一）进一步提高认识，切实加强领导。以此次专项检查为契机，深入排查问题，坚决查处和纠正各类违规行为，确保就业专项资金严格按照规定的范围、标准和程序专款专用。切实加强对就业专项资金日常检查工作的组织领导，落实专人负责，发现问题及时整改，加强就业政策与就业资金管理系统应用，发现重大问题及时上报。