[摘 要] 随着我国财政预算管理体制改革推进，专项资金绩效评价也成为预算管理的重要内容，如何采取积极而有效的措施，去激励和引导高校专项资金优化资源配置，提高专项资金的使用效率已成为目前理论界和教育界迫切需要解决的课题。
[关键词] 专项资金；绩效评价；问题；对策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 019
[中图分类号] G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）05- 0035- 02
1 高校专项资金的内容及特点
1.1 高校专项资金管理的内容
高等院校的专项资金是指除了基本支出，通常是指财政部门和高校根据现实情况下拨的各项资金，这些专项资金主要是用于特定的项目或者工作上。该资金必须专款专用，即不得改变原来预定用途，并进行独立的会计核算。高校专项资金的支出是高校财务预算的一个重要组成部分，是为了完成高校专项资金的支出是高校财务预算的一个组成部分，是高校为了完成特定的项目，而编制的年度专项计划。
1.2 高校专项资金管理的特点
1.2.1 高校专项资金具有专项性
高校专项资金的支出，应当按照所申报的项目及审批的用途，单独立项。这就决定了专项资金在财务管理方面，只需要应用于高校年度预算所划定的特定项目，不能与其他资金混合核算。
1.2.2 高校专项资金具有先行性
高校专项资金，除了适应高校目前情况的发展，还要兼顾整体的发展，特别是未来情况的变化。申报的专项资金要能体现高效发展的宗旨，又能满足当下高校的重点发展方向的专项项目。
1.2.3 高校专项资金还具有复杂性和隐含性的特征
专项资金种类繁多，每个专项资金相对于不同的专项项目，所以对于资金的管理都有其不同的要求，导致管理层次也很复杂，必须要遵从共性和特性相结合。
同时，专项资金投入后，其效果不能立竿见影，尤其是社会效益，生态效益，经济效益或者其他公共价值。
2 高校专项资金绩效管理及存在的问题
2.1 高校专项资金绩效管理
绩效管理是一N科学和规范的管理理念和模式，是在传统理念基础上进行不断创新的，能更好的促进组织规范化的管理。绩效管理的主要目标是提高效益，而管理者通过制定实施计划、绩效评价等措施来实现这个目标。
2.2 高校专项资金绩效管理存在的问题
随着近些年来高校的迅速发展，高校对项目的规划非常重视，但在专项资金绩效管理方面还不够成熟，其专项资金绩效管理还存在着诸多的问题，这些问题影响和制约着高校专项资金绩效管理水平的提高，影响高校专项资金的使用效益，因此需给予高度重视。
2.2.1 项目申报环节的问题
随着高校教育事业的快速发展，政府部门对学校的专项资金投入也不断增加，其类别也不断增加。但是，不同类别的专项资金所申报的部门不一样，这就导致部分高校利用组织结构缺陷，向不同部门申请同类专项资金，导致重复申报、类似申报现象。
2.2.2 项目评审环节的问题
一般情况下，上级部门对项目进行评审时，不会进行实地调研，而是根据经验，在高校预算编制基础上，按照申报比例批复，所以，高校预算编制人员主观上调资金预算，这样就造成评审程序具有很大的主观随意性，不够科学公正。
2.2.3 项目实施环节的问题
为了更好地实现专项资金目标，提升专项资金的使用效益，是实施专项资金绩效管理的必经过程。而对高校专项资金的绩效评价上只保留在投入效益上，只关注资金投入、分配的方面，忽略了专项资金具体的管理和产出效益。
3 加强高校专项资金绩效管理的对策
3.1 健全高校专项资金绩效管理的组织体系
高校建立全面的专项资金绩效管理组织机构，完善专项资金绩效管理体系，必须建立健全的高校资金管理组织机构，做到明确分工，职权清晰。
3.2 加强全过程科学管理
通常情况下，项目形成之初，相关部门要做好项目调研工作。其次，层层把关项目各个经办人。最后，整体规划申报的专项资金。同时建立一套科学管理机制，保证高校专项项目资金的高效管理。
3.3 审批程序和资金绩效公开化
对于大多数高校来说，项目的审核是由专家进行的，所以，建议高校将所申报的项目进行公布，是整个流程公开透明，接收社会的监督，以便更能直观的看到专项资金的投入产出状况。
3.4 规范会计核算，进行有效监督
要求财务人员根据项目核算和资金支付，做到财务管理和项目管理高效结合。建立科学合理的专项资金绩效评价体系，通过具体的数据指标分析来提高专项资金的使用效益。年终，严格按照核算科目，做好明细账。
3.5 完善专项资金绩效评价体系
关键词：财政专项；高校修购专项资金；项目管理
中图分类号：F239.41
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)13-0135-02
1 高校修购专项资金设置的背景
高校修购专项资金就是用以改善办学条件的一种基础性专项资金。是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。高校修购专项资金资金来源有两部分：国家拨款和学校自筹经费。其中，国家拨款与自筹经费匹配比例为8:2。
2 高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义
首先，能够提高高校财务管理人员对修购专项资金的预算意识，保证预算执行的严肃性，可以使得高校的修购资金摆脱长久以来使用的随意性和无计划性。
其次，高校修购专项资金的设立和使用找到了高校发展的“热点”、“难点”问题，专门开辟资金渠道，用于解决共建高校发展的困难，实行项目管理，专款专用，高校的教学、科研条件得到了较大的改观。
最后，提高了资金使用效益，既保证了高校基础设施的更新需要，又保证了高校重点支出需要，为高校的长期发展准备了充足的后劲力量，从而促进了高校事业发展。
3 我国高校修购专项资金管理的现状及存在的问题
从目前我国高校修购专项资金管理的过程来看，高校修购专项资金从项目立项论证、立项论证参数的选择到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理。
具体的过程为：财政部要求教育部每年月将编制项目预算的任务下达到各高校，高校按照项目管理办法编报项目文本，经教育部初审，由财政部和教育部共同委托中介机构进行评估，财政部根据评估报告和教育部的申请，核定并编入下一年的年初预算。(见下图)
各高校在向教育部和财政部申请修购专项资金之前，首先还必须通过校内财经会议商讨决定。以“211工程”某部属高校为例，校内修购专项资金申报的流程图如下：
该校成立了以校长为组长的“修购专项资金管理领导小组”，从申请立项、工程设计、招标实施、现场施工和竣工验收每个环节都落实责任人，严格管理程序。具体做法是先由后勤处，设备处或基建处申请修购项目，上报财经委员会经过讨论其申报项目的可行性之后。由校务会上作出决策，最后由财务处执行决策，按规定程序于每年的八月上报教育部。
总的来说，目前大多数中央级普通高校对教育部批准的修购专项都能按照要求执行，确保了一定程度上的专款专用，但是，在实施过程中，还是存在这一些问题；
(1)从项目的经费审批来看，教育部批准的用于修购专项资金的经费到位的时间较晚，在很大程度上影响了高校修购专项项目的进度，此外，还往往与学校申报的数目不相符，一部分原因可能跟高校编制预算时没有考虑财政资金投入额度有关，由于预算支出过大，超出了财政承受的范围。另一部分原因跟教育部对预算的审批制度以及财政能力有关。由于经费跟初始要求的不一致，导致了在使用过程中的一些问题。
(2)从预算的编制方法来看，目前我国大部分的高校采用的是零基预算，对预算编制过粗，有的项目编制文字说明过于简单，对于项目的立项、实施说明没有具体化，对该项目实施所达到的预期社会效益、经济效益、效益持续力、主要受益者等，没有具体的数字说明，有的甚至忽略了项目的效益性，使得项目实施意义不明，在实际操作方面不好实现。预算编制粗放，不利于立项评估，不利于获得财政部门的支持，不利于项目的实施和追踪问效。
(3)从经费的使用情况来看，个别项目学校在可行性报告中为了争取更多中央专项资金支持而夸大配套资金规模，在实际建设中没有能力按计划落实，影响了项目实施进度。还有一些学校由于各种原因(其中就包括教育部资金审批与原始要求的不一致这一原因)，在使用修购专项资金时，没有按批准的项目及预算执行。有的是擅自变更了项目，有的是中途调整了项目，有的是项目未能按实施进度进行。
(4)从项目单位管理权限来看，有些高校由于分工不明确，权责不明晰，修购专项资金往往被分管基建、设备、后勤的校领导及相关职能部门分块管理，“政出多门，交叉管理”。由于政出多门，主管负责人的多头领导，多个主管部门的交叉管理，往往造成项目建设或者是顾此失彼，有始无终；或者是重复建设，浪费严重；不能做到统筹兼顾，保证重点；不能使学校有限的资金用在最为需要的地方。不仅如此，项目建成后由于管理权限不明确，也会出现固定资产管理上的很多漏洞。
(5)从项目完工审计这一最后的环节来看，对于很多高校来说，校内评估体系尚未健全，高校每年对修购专项的竣工决算报告采取的是不定期报送，这不利于高校在项目完工以后对执行情况的了解，及时总结。
4 改善我国高校修购基金管理的建议
(1)事前准备阶段的项目管理：详细论证、细化规定。
预算编制细化是部门预算改革的要求。各高校在申报项目时，项目单位预算准备期要充足，严格按照项目的申报程序进行论证和申报、申报资料必须齐全，真实，对项目的可行性进行认真的分析，并据此编制详细的预算，提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。严格遵守修购专项资金的申报程序，对项目申请资料进行详细的审核。
由于固定资产维修和购置，尤其是固定资产大修和中型仪器设备购置所需资金数额均较大，对高校的发展有重大影响。因此，在安排修购基金支出计划和进行修购基金支出具体管理时，应注意以下几个方面的问题：
一是固定资产维修和购置要分清轻重缓急，要以保证固定资产达到正常使用要求，满足高校工作基本需要，有计划的安排固定资产维修和购置项目；二是在购置大中型仪器之前，要加强可行性论证工作，要分析更新、添置设备所生产的社会效益和经济效益。属于为教职工提供服务的设备，还要考虑高校相关设备布点情况和社会需求总量，以免重复购置，造成设备闲置和资金浪费。确需购买的，也要在多种类型设备中选择性能较佳、费用较低的设备，以先选的设备替代落后的设备，通过技术进步推动事业的发展。
(2)事中实施阶段进行的项目管理：按章使用、明晰责权。
首先，在使用时必须注意以下几个方面：1、严格遵守规定的使用范围，保证专款专用；2、讲究使用效益，对维修旧固定资产，购置新固定资产的经济合理性进行可行性论证之后，对确定了维修或者购置的固定资产项目，应制定多套方案加以比较、以便选择最佳方案，对于大型的维修或购置
项目，应采用内外招标的方式；3、修购资金的使用应该据实列报、单独核算、专项结报。在最后这一阶段，搞好修购专项资金的会计核算的意义非常重大，为修购基金管理及时提供准确可靠的会计信息，是管好用好修购基金的重要保证。固定资产维修和购置，尤其固定资产大修和大中型仪器的购置要按项目进行管理和核算。
其次，项目高校的多层次项目管理体系要落实。争取做到权责明晰。各高校应根据校内管理权限和管理层次划分，分别建立起校长、分管财务副校长、计财处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干层次的各级经济责任制，并落实到人，将权利与义务相结合，使各级领导、各有关单位在项目管理上既要按规定行使权利，又必须按规定履行责任。建立项目负责人制度，分管财务校长和项目负责人分别对项目的合理性、效益性和风险性负领导责任和直接责任。
(3)事后完工阶段进行的项目管理：及时总结、严格审计。
项目完成以后，对完工的固定资产大修项目，应组织有关人员进行技术鉴定和验收，以保证维修项目的质量，避免因质量问题给国家造成经济损失和给今后工作带来隐患；购置的仪器和设备到货以后，要及时验收。对合格的设备和符合维修项目质量要求的完工项目，要及时结转有关费用。
[关键词]高校；专项资金；管理体系；绩效预算
近年来，高校专项资金使用效果不理想，在高校发展资金紧张的情况下，仍存在着大量的专项结余、甚至是净结余现象。随着高等教育事业的不断发展，高校发展资金匮乏与专项资金浪费的矛盾也日渐突出。如何加强专项资金管理，努力提高其使用效益，成为高校亟待解决的问题。对此，笔者认为，必须积极推进高校预算管理体系改革，将“绩效预算”的管理理念引入专项资金管理领域，构建一个良性互动的专项资金预算管理体系。
一、高校专项资金预算管理现状及成因分析
回顾近年来高校专项预算管理的现状，总结起来存在以下问题：一是“重专项争取，轻支出管理”。在高校教育事业经费支出的资金中。有相当大的比例来源于专项资金，由此导致各高校对专项资金的过度依赖。为谋求自身建设与发展，各高校都把争取专项资金视为办学经费来源的主渠道。至于争取了这些专项经费以后如何使用、如何管理，则考虑和研究不够。二是管理措施不到位。政府只是在专项申报或项目完成后，委托专家或审计机构在限定时间内对其进行评估审查，政府很难了解到高校专项资金管理现状的真实性，也无从获取具体详实的第一手资料，对高校提供的信息材料的真实性、科学性、可行性也就无法加以甄别，致使高校把申报专项作为其预算管理的起点和终点，“申报时，精心组织，积极面对；资金到位后，消极组织，粗放管理”。三是专项资金使用效率低下。作为专项资金预算约束体的高校，对专项预算管理缺乏源动力，高校在专项资金到位后，不能积极采取措施组织实施，专项资金执行进度迟缓，支出效益低下，在高校形成了“专项用不完，基本支出经费不足”的怪现象。
不少高校认为拨款方式不合理，专项资金占预算资金比重太大：专项拨款滞后，往往到年度终了时，专项资金才到位，造成各高校申报的专项项目无法按原计划组织实施；上级财政部门对专项资金统得过死，各高校在专项资金使用上无自等，是造成上述现象的主要原因。笔者认为，这些只是表象，关键问题还在于以下三方面：
(一)预算拨款制度不健全
预算拨款制度是高等教育财政政策的核心内容之一，其财政拨款体系应完全体现“高校人才培养、科学研究和社会服务”三大职能。而我国现行的预算拨款制度由于“财政支持手段不精细、导向不明确，不能实现分类支持和引导；缺乏高校绩效监测和考评机制”(财教[2008]232号)等，导致财政拨款体系服务功能缺失。体现在专项资金管理领域，主要是高校法人管理的责任主体意识不强，难以消除传统预算管理观念的束缚，严重削弱了专项资金在财政预算拨款机制中所应有的功用。
(二)高校财务分级管理体制不完善
高校在推行财务分级管理体制改革过程中，大力倡导“财权下放”或“理财重心下移”，过度强调“财权”与“职权”的统一，从而出现新的问题。一是高校除预留一部分经费用于负担教职工人员经费支出、水电暖及物业费等日常保障运行经费支出外，将经费全部切块下放到各二级单位自主掌握使用，由该经费所形成的资产资源也被归并到二级单位使用管理。不但让高校丧失了对资产资源的统筹整合权力，也给高校盘活全部资源带来了一定阻力。二是“细化预算，重视预算执行管理”的理念难以在高校得到真正落实。各高校在实行财权下放时，并没有采取积极的应对措施规范和约束二级单位的行为，学校只是变相地成为了它们的记账员。三是高校在组织专项申报立项时，缺乏科学的论证评估机制。对立项前的可行性调研不足，监督不力。如二级单位在申报设备购置专项时，一味求好，不计效益，只注重选择性能好或配置高的设备，造成设备重复购置率、闲置率高，匹配率差，设备利用率低下等现象，带来专项资金的极大浪费；有些专项申报理由及项目综合效益陈述和事实不符，项目完成后的综合效益评价与申报陈述甚至存在逆转现象。
(三)政府拥有的专项资金信息资源匮乏
高等教育现代管理体制的基本特征，就是所有权与管理权的分离。这种政府与高校之间潜存的委托一关系。一定程度上滋生了政府和高校在信息掌握和追求目标利益上的不一致。这种现象同样存在于高校专项资金预算管理领域。近几年，尽管政府把提高预算资金、尤其是把提高专项资金的使用效益，作为提高预算管理水平的重要标志之一，并出台了相关的管理办法，但这并未引起高校对专项资金管理态度的实质性改变。专项预算管理也并未在高校取得显著成效。其原因归结为。因政府拥有的专项预算管理信息资源匮乏而导致其管理主体缺位。而代替政府对高校实施专项资金预算管理权的财政及教育主管部门，仅能从指派的专家或委托的专门审计机构对高校专项申报、验收等进行评估审查时，或从高校上报的年终决算报表中获取极少量的信息资源，即便这样，也无法避免有些高校为谋取自身利益而提供不真实的信息材料，使得专项资金无法在高等教育事业领域完成政府赋予它的特殊使命。
二、高校专项资金预算管理体系构建
2005年财政部制定的《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行》(财预[2008186号)，开始将“绩效预算”引入到高校预算管理领域。随着中央部门预算改革的不断深化，“绩效预算”已从当初的预算评价方法，被诠释成～个全新的预算管理理念，“强调的是结果导向”，即“责任”与“效率”。因此，若想从根本上改变专项资金管理现状，应以“绩效预算”的管理理念为指导，在高校建立起新型的专项资金预算管理体系。
(一)完善专项资金预算拨款机制
《财政部教育部关于完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教[2008]232号)文件，已提出了完善中央高校预算拨款制度的总体思路和主要政策措施。这项工作系统性强，对可操作性的要求也极高，要将其真正落到实处，除尽快建立一个与公共财政相适应的绩效评价体系外，还须考虑以下几方面的问题：
1 对传统的专项资金分类方式进行适当调整。目前，我国的高等教育尚处于“大众化”教育阶段，绝大多数高校还是以教学型为主，主要任务是培养社会各行各业发展所需要的合格毕业生，因此，在进行专项资金分类时，应充分考虑专项建设与教学的相关度。将“师资队伍建设专项”、“学科建设专项”从“211”工程项目中独立出来，归并到高等教育类预算科目；增设“大学生培养质量”、“研究生学术成果”及“研究生创新实践”专项等，把它作为学生生均定额拨款标准的修正指标；增设“大学科研创新专项”，将它与科研孵化成果挂钩。作为对具有较强科研能力的高校所取得的科研成果奖励。
2 将专项项目量化成定额拨款标准。在合理分类的基础上，还应将量化专项拨款标准纳入高校预算拨款机制改革中。将“实验室建设专项”分成部级、部级、省级三类，与之相对应的专项定额拨款标准也
划分为三类；将“学科建设专项”比照“实验室建设专项”分类方法，增加“特色学科”、“创新学科”两类，同时结合专业类别确定不同的定额拨款标准。一般来说，高校“大学生培养质量”与同类专业大学生相对就业率水平、大学生实践创新水平、大学生参与课题研究取得的成果等密切相关，其专项定额拨款标准的制定应以此为依据。按同样的方法，也可将“研究生学术成果”、“研究生创新实践”、“大学科研创新专项”等专项量化成定额拨款标准。把专项项目量化成定额拨款标准的意义，在于可以增加专项拨款的透明度，避免产生不必要的内耗性费用支出。从某种程度上讲，还可以防止高校在争取资金资源过程中，滋生腐败现象，充分发挥预算的杠杆与导向功能，提高高校预算管理水平。
3 强化专项预算管理，将专项资金考评结果引入预算拨款机制。随着国库集中支付在高校全面推进，对高校专项预算管理提出了更高的要求。教育主管部门应督促高校细化专项预算编制，提高专项预算编制的科学性、准确性。进一步加强对高校专项资金的支出与结余管理，建立专项资金执行分析制度，严防执行与预算脱节，增强预算的约束力和权威性。同时。改进预决算报表，可在中央部门年终决算报表附列资料中，增加专项资金执行情况分析表及其文字说明。通过上述举措，把专项资金执行情况作为考评高校以后年度审批立项及专项拨款增减的依据，从而实现将专项资金考评结果引入专项预算拨款机制的目标。
(二)建设专项资金信息管理系统
教育主管部门应以教育信息网络平台为依托，面向高校开发一套专项资金信息管理系统，并分别与国家“金财工程”中的“财政业务应用系统”、高校“会计核算系统”进行对接，将所需的相关数据信息导入该系统，对专项资金实施动态监管，随时掌握专项资金流向。这样，可把对专项资金的事后监督，改为事前控制和事中监督，增强专项资金使用的透明度，防止专项资金被违规置换或挪用等，为专项资金管理设置一道“防火墙”，解决政府与高校之间获取信息资源的不对称性，彻底改变目前专项资金的“粗放式”管理模式。专项资金信息管理系统构成如下图所示：
(三)督促高校建立科学有效的专项资金评价机制
在不同高校之间，其管理水平及内部管理机制存在着极大的差异，有些高校没有建立专项资金管理的评价机制，还有些高校甚至没有制定专项资金管理的具体办法。教育主管部门必须督促高校，在其内部建立起科学有效的评价机制，主要包括科学的申报管理程序、健全的管理制度和有效的绩效考评办法三方面。
1 建立规范的申报管理程序。具体步骤依次为：(1)各职能部门将申报材料报财务处。(2)财务处组织人员对专项申报材料进行整理，汇总排序后交学校专家委员会评估。(3)专家委员会组织人员对其客观性、科学性、效益性进行甄别。提出同意或不同意其申报的理由、评估金额确定的依据、或支出项目调整的原因等建议，并进行重新排序。(4)分管财务工作的校领导召集由财务处负责人、专家委员会指派专人参加的评审会，综合专家委员会、财务处及申报部门意见，对专项申报材料进行二次评议。然后根据评议结果，对专项申报材料进行重新汇总排序。(5)学校党委常委会讨论确定后，由财务处负责完成专项申报的终稿整理工作，待上级指派的专家或委托的评估机构审定后，上报教育部。(6)预算批复下达，财务处将预算批复材料，分别递交项目单位或负责人、招标办、审计处，并组织预算执行与监督管理。
2 健全全过程内部监控管理制度。高校在制定相关的管理制度时，应充分考虑专项资金的特殊性。如专项资金所具有的政策性、专用性、技术性、效益性以及支出项目一致性等属性。一是重视事前的立项申报，成立专家评估委员会。其成员结构应科学合理，具有权威。一般来说，它应由分管校领导、财务处、国资处、设备处、基建处、招标办等部门负责人、专项项目负责人或熟知设备性能等技术指标、国家相关法律政策、学校资产资源的整体状况、具备相关专业知识的专家或相当于专家水平的人员参加。二是注重专项资金使用的过程控制与管理。它是加强专项资金管理，提高预算管理水平的关键环节。为严防预算与执行脱节，高校应把专项资金支出管理作为重点监管对象，将支出预算、支出审批程序、支出内容、专项使用进度、结余管理、支出的监督检查及考核管理等内容，纳入专项管理办法中予以规范。
3 制定科学有效的绩效考评办法。由于绩效具有多因性、多维性和动态性的特点，而绩效评价又是一项复杂的系统工程，它具有极强的导向功能。因此，高校应遵循“科学、有效、便于考核与操作”的原则，制定相应的专项资金使用绩效评价办法，并注意以下几点：
(1)设定绩效考核的关键责任人。高校应将分管校领导、单位或项目负责人、项目使用人、相关财务及内审人员等，设定为绩效考核的关键责任人维度，并建立经济责任网络图，进行责任目标分解，以形成对专项资金的协同共管。
(2)设置关键考核指标。专用性、时效性、计划性与效益性并存，是专项资金特有的属性，高校将绩效评价的多因性特点与其结合，按“相关性、重要性、可比性、经济性”原则，设置下列指标，可按某项、某类或专项汇总分别进行考核：
当年执行进度比率=(当年实际执行金额÷年度预算金额)×100％
累计执行进度比率=(项目未完成前的累计支出总额÷预算总额)×100％
时间效果=(实际建设期一预算建设期)×100％
资金使用效果=(项目完成后实际支出总额÷预算总额)×100％
资源优化配置率=(∑分值÷100)×100％(可按设备重置率、配置匹配吻合度、设备或项目利用率等设分值)
执行差错率=(∑分值÷100)×100％(按违规支出金额、次数、性质等设分值)
同时，学校应引入外部考评机制，在学科、实验室等专项建设项目完成后。对项目给学校、社会所带来的效益进行综合评价。
【关键词】高职院校 教学专项资金 预算绩效管理
一、研究背景
当今社会已经进入了知识经济社会，一个国家要想成为经济实力雄厚的国家，必须要提高科学技术水平，而人才是知识的载体，如果缺乏素质较高、能力较强、知识渊博的人才，一个国家就缺乏了与世界其他国家竞争的最有力武器。培养优秀的人才离不开高质量的教育，尤其是高等教育，根据有关资料统计，我国当前最缺少的人才不是本科生，也不是研究生、博士生，而是动手操作能力较强、具有职业素养的高职生。近些年，国家大力支持高职院校的发展，期望这类学校能够培养出符合社会需求的、能力较强的高素质职业人才。在这种政策环境下，高职院校不断扩大招生规模，虽然每年为社会供应了大批人才，但是伴随而来的还有教学经费紧张的问题，并且这个问题随着时间的推移越来越严重，已经阻碍了高职院校的进一步发展。所以，要想解决教育经费紧张这一问题，在资源有限的情况下，必须要提高教育专项资金的使用效益。笔者认为，将绩效评价纳入到专项资金预算管理中是提高专项资金使用效益的最佳途径。高校预算绩效评价并不是一个新生事物，早在2001年，我国政府在中原、东部沿海地区就指定了一些试点地方。2003年，政府在出台的一些政策别强调了预算改革的建议，其中就包括建立预算绩效评价体系。目前，我国已经颁布了专门的预算绩效评价管理办法，对预算绩效评价的实施进行了规范和指导。本文通过对浙江省高职院校教学专项资金预算绩效管理进行研究，找出当前存在的问题，为提高专项资金绩效管理水平提供参考意见。
二、高职院校预算绩效管理的作用
（一）有助于高职院校确定科学的发展目标
公办高职院校长期都是靠国家财政拨款维持运营的，教学专项资金都是国家的钱，所以在收入、支出方面没有制定计划，更缺乏长远的规划。笔者通过调研发现，大多数高职院校在教学专项资金支出方面存在很大的随意性，只要有部门或人员申请，相关负责人基本上都会签字同意，而且是要多少给多少，长期下去造成了专项资金的浪费。等到后面有重大项目时，往往出现教学专项资金不够用，严重影响了高职院校教学质量的提高、科研成果的形成。如果对高职院校的教学专项资金进行绩效评价，包括对专项资金申请进行审查、对专项资金使用情况进行评价、对项目取得的成果进行评估等，就会有效控制资金的浪费，同时督促各部门做好教学专项资金的合理规划。更重要的是，绩效评价可以帮助高职院校站在战略的高度，统筹各部门的发展，顾全大局，从而制定出更加科学的发展目标。
（二）有助于高职院校了解财务综合状况
随着我国财政制度改革的不断深入，国家对高职院校的收入、支出控制的更加严格，并要求设置专项资金账户，实行国库集中收付制度，这就使得高职院校自主调动资金的权利越来越小。显然，传统的只根据需要进行收入、支出预算，高职院校各部门只顾自身利益申请教育专项资金的做法是不符合新形势要求的。只有实行预算绩效管理模式，才能将有限的资金合理分配，保证高职院校可持续的运行下去。这主要是因为预算绩效管理以财务评价为基础，在对教育专项资金分配之前，首先对学校的总体财务状况（包括总资产数量和质量、各部门运行情况、各项目的效益水平等）进行全方位的评价，然后根据评价结果制定预算方案，即优先将资金分配给重点、效益好的部门或项目，从而提高教学专项资金的使用效益。
（三）有助于高职院校转变传统的资金分配方式
大多数高职院校还沿用传统的资金分配方式，即“各部门向上级要资金，上级领导就批复”，长期下去就会造成资金的浪费，有些项目是次要的、非重点的，却按照重点项目的标准申报经费，而上级部门的审批流程很随意，往往使上述项目成为漏网之鱼。采用预算绩效管理却能够对各项目的成果、效益等进行事先评价、事中跟踪监督和控制、事后评估等，这就能够使高职院校领导清楚哪些项目是重点的、哪些项目是无关紧要的，哪些项目效益较好、哪些项目入不敷出等，自然在分配资金时也会按照重要性、效益高低等来确定资金分配顺序，避免了传统资金分配的盲目性。
（四）有助于高职院校建立和完善奖惩机制
采用预算绩效管理，最后一个流程就是充分利用绩效评价结果，这就要求高职院校对各部门、各项目的预算执行结果进行全面、深入的分析，一方面发现其中的问题，总结经验教训，另一方面就是对预算执行比较好、资金利用效率高的部门或项目或人员给予奖励。同时，对于预算执行不到位、资金浪费现象严重的部门或项目或人员给予批评惩处。只有建立和完善奖惩机制，才能鼓励各部门、各教职员工严格按照预算方案执行，同时鼓励每个员工都树立节约资金的意识，充分调动广大教职员工预算执行和参与预算管理的积极性。众所周知，教职员工的精神面貌决定着高职院校是否充满活力，通过建立和完善奖惩机制调动教职员工的高涨情绪，保证高职院校充满活力的向前发展。
三、目前高职院校教学专项资金预算绩效管理存在的问题
（一）思想上不重视教学专项资金预算绩效管理
通过调查发现，很多高职院校比较重视项目经费的申报，但是对于该项目是否能够产生良好收益却没有给予足够的重视。教学专项资金拨付给有关部门或项目之后，对资金使用情况没有进行及时的跟踪和有效的监督，导致了资金浪费现象无法得到控制，从而使得高职院校总体资金需求和资金供给不足的矛盾越来越突出。同时，教学专项资金预算执行完成之后，没有专门的人员或机构对预算执行情况和资金使用效率进行评价，不利于后期资金的合理分配。另外，教学资金支出没有科学的规划，存在很大盲目性，这主要是由于高职院校预算绩效管理偏离了其根本的目的。高职院校对预算绩效管理的目标缺乏深刻认识，只关注当前如何将财政拨款花出去，却没有考虑如何把钱花的值、花的有回报。对于教学专项资金浪费现象也没有给予足够的重视，相关领导采取睁一只眼、闭一只眼的做法。
（二）缺乏完善的法律法规和制度保障
教学专项资金预算绩效管理可以帮助高职院校有效的分配教学资金、控制教学支出，是提高教学专项资金使用效率的有效手段。同时，也是解决教学专项资金紧张的最佳途径，比较符合我国当前财政制度改革的要求。但是，当前我国明确说明预算绩效管理具体操作流程、操作原则、操作方法的法律法规和制度非常之少。也没有出台专门的高校预算绩效管理实施办法，来强制要求高校对教学专项资金以及其他经费预算执行结果进行评价。这就导致了很多高职院校为了简化预算管理工作、节约预算管理成本，对后续的预算执行不进行监督和评价。另外，我国目前比较权威的《高等学校财务制度》和《预算法》中涉及预算绩效评价的内容也比较少，没有给出具体的实施细则，只是比较笼统的提出了绩效评价的要求。几乎没有法律或制度提出绩效评价的奖惩机制，不能调动高职院校开展预算绩效评价的积极性。
（三）缺乏一套科学的教学专项资金预算绩效评价体系
教学专项资金预算绩效评价体系不健全主要体现在以下几个方面：首先，过分重视财务评价指标，忽视非财务评价指标。教学专项资金的使用效果如何，高职院校往往是对教学成果的应用、教学设施的投入产出比、教师人员支出的回报等进行分析评价。但是，教学专项资金非经济成果，比如向社会输出的学生素质如何、为社会发展提供人才支持等方面的评价指标却很少。非财务指标的缺失对造成评价结果不够客观合理；其次，评价标准不够准确，缺乏灵活性。预算绩效评价体系的另一重要组成部分就是评价标准，评价结果是优是差需要和一定的标准做比较，但是目前我国高校预算绩效评价标准的制定缺乏合理性、也不够精准。比如，支持标准制定的数据是从各高校层层搜集上来的，传递过程中造成的误差越来越大，从而影响了标准的准确性。再比如，不同地区的高职院校发展情况不一样，不同高职院校的实际情况也存在很大差异，如果只用一个标准衡量，可能产生不公平。
（四）缺乏完善的监督和约束机制
通过对浙江省各大高职院校进行调查发现，75%的院校对教学专项资金的使用缺乏监督和约束措施，这主要是由于监督机制不健全造成的。改变教学专项资金用途、教学设施利用率低下等现象随处可见。另外，很多高职院校从表面上看，基础设施建设的非常宏伟壮观，比如实验楼很宽敞、实验设备很先进，但是在里面做实验的学生却比较少，严重浪费了资金。之所以出现以上现象，就是因为没有对项目从一开始就给予严格的审核和监督，造成了许多效益不好的项目浑水摸鱼、浪费有限的教学资金。如果能够从一开始就把不良项目淘汰出局，上马的都是优良项目，再加上全程跟踪监督，那么就会有效的避免资金浪费。
四、建立和完善高职院校教学专项资金预算绩效管理机制
（一）逐步建立和完善高职院校预算绩效管理制度
教学专项资金预算是高职院校预算的重要组成部分，要保证教学专项资金预算绩效管理有法可依，需要政府不断建立和完善高校预算绩效管理制度，具体做法如下：首先，补充我国高校预算绩效管理制度的空白，在目前影响较大、比较权威的《预算法》、《高等教育法》中增添预算绩效管理的相关规定，使教学专项资金预算绩效管理成为每一个高职院校所必须履行的责任，这样就可以充分保证预算绩效管理工作的切实开展；其次，出台专门的法律或制度来明确说明预算绩效管理的实施方法，严格规范高职院校预算绩效管理工作。比如，统一规定预算绩效管理的具体流程、所遵循的原则、绩效评价结果的运用途径、预算绩效管理工作的奖惩措施等。同时，法律或制度中还应明确预算绩效管理相关负责人、普通工作人员的职责、权利和义务，从而保证预算绩效管理出现问题时可以将责任追溯到个人。
（二）完善高职院校教学专项资金预算绩效管理组织体系
完善的预算绩效管理组织体系可以确保预算绩效管理工作的顺利开展，具体做法如下：第一，建立以党委书记负责的高职院校预算绩效管理委员会。笔者通过对国外高校预算绩效管理资料的搜集，发现西方发达国家为了保证预算绩效管理工作的切实执行，都成立了专门的预算绩效管理委员会来负责预算绩效管理的主要工作，并且取得了成功。这一经验应该值得我国高职院校学习和借鉴；第二，成立专门的预算绩效评价实施小组。预算绩效管理委员会是决策者和指导者，具体的预算绩效评价工作实施应该分配给各部门的相关负责人，将预算绩效管理目标分解成若干个子目标，由各部门的负责人完成，这些部门的负责人构成了预算绩效评价小组；第三，建立完善的预算绩效管理监督机制。为了防止各部门随意应付预算监督管理工作，需要高职院校不断完善监督机制，将学校领导监督、专业人员监督以及教师学生监督相结合起来，对预算制定、执行、评价及结果应用的整个过程实施严格的控制。
（三）设计科学合理的预算绩效评价指标体系
应该从以下几个方面入手：一是严格遵循指标设计原则。包括所设计的评价指标应该科学合理，避免指标反映的内容类似甚至相同。评价指标的数值应该能够同其他高职院校的类似指标数值相比较，同时能够与以往的同类指标数值相比较。评价指标应具有灵活性，随着外界环境变化可以对指标加以修改；二是选择适合高职院校自身特点的指标设计方法，包括平衡积分卡法、关键绩效指标法等；三是构建能够全面反映教学专项资金预算执行情况的指标评价体系。包括财务性指标评价体系和非财务性指标评价体系；四是运用一定的方法来确定每个指标的权重。
（四）有效使用预算绩效评价结果
对高职院校教学专项资金预算进行绩效评价之后并不代表着绩效管理工作的完成，还有一个比较关键的步骤是不能被忽视的，那就是预算绩效评价结果的使用，否则绩效评价就没有任何意义了。具体应用主要体现在以下两个方面：首先，是对各部门或各个项目组进行奖励或惩罚的依据。根据预算绩效评价结果来对表现优秀的部门或项目组或人员给予物质奖励和精神上的鼓励，对于拖后腿、态度不端正的部门或项目组或人员给予批评和惩罚；其次，高职院校领导通过对预算绩效评价结果进行分析，发现预算制定、执行、监督过程中存在的问题，并采取必要措施改善问题，从而有助于提高今后的预算管理水平。
参考文献：
[1]田景仁. 多维视野下高校预算绩效管理系统探索[J].财会通讯，2012，（7）.
但是，随着住宅“年龄”的增长，其出现许多“生病”迹象，高层建筑物电梯、消防系统、智能化系统等更是问题频发，要彻底“医治”好，就必须投入维修费用进行维修保护。此时，业主对自己住宅的“养老金”与“保命钱”——住宅专项维修资金，也日益被关注。住宅管理部门透明公正运作这笔关乎百姓住宅“百年大计”、“沉睡”着的资金已势在必行。
1 住宅专项维修资金产生、建立的背景
90年代以前，我国各项民生实行计划经济，城镇居民的供职单位根据单位房源、分房规则，分配住房给员工居住使用。90年代以后，随着住房体制的改革，企事业单位将员工享有使用权的家属楼、宿舍区等住宅卖给了员工，不再负责房屋的维修，社会化的物业公司实行有偿服务与管理。而“生大病”的房屋要“医治”，需要维修经费，住宅专项维修资金便顺应而生。
1994年7月18日国务院的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》提出了维修基金概念。1998年12月16日，原建设部、财政部联合颁布的《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》，进一步明确了住宅维修基金的使用项目。2007年3月16日颁布、2007年10月1日起施行的第62号主席令《中华人民共和国物权法》明确指出：维修资金属于业主共有。
2007年12月4日，原建设部、财政部以165号令的《住宅专项维修资金管理办法》，明确了住宅专项维修资金的表述，交存的主体，缴纳住宅专项维修资金的标准，并从使用原则、比例分摊、使用程序、应急维修、列支排除项、增值滚存等方面，给予了详细的规定。
从住宅专项维修资金衍生的过程可以明晰，住宅共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造，全面进入住宅日常维护的管理体系中。
2 高校住宅专项维修资金使用存在的问题
2.1 高校教职工住宅类型及住宅专项维修资金现状
目前，高校教职工住宅一般有三种类型：第一种基本上都是1998年11月30日前的房改房，即享受国家房改优惠政策购买的已售公有住房;第二种为没有个人产权证的新区工作用房;第三种为学校租赁给住户的未售产权承租房。
第一种类型房改房，高校教学论文教职工购房时按照其专有部分建筑面积缴纳了住宅专项维修资金，学校代表售房单位从售房款中一次性提取住宅专项维修资金。经当地物业管理部门批准，住宅专项维修资金自行存管在学校财务专用账户里。第二种类型新区工作用房，没有个人产权证，其性质为一次性付清房租永久或一定年限的租赁。其维修资金的归集直接交到学校财务专用账户里。第三种类型承租房，实质是周转房性质，学校只收取住户少量的租金而未收维修费用。
三种类型的住宅，房屋权属性质不同，维修费用提取存在差异。因此，作为住宅专项维修资金的使用管理者，在实施维修过程中如何把好舵，将面临着前所未有的考验。
2.2 高校住宅专项维修资金使用的难点
住宅专项维修资金“沉睡”多年，与房屋缺少维修经费的矛盾日益凸显，物业公司和业主迫切希望有法宝来破解住宅专项维修资金使用的难点。
难点一：一户不同意，住宅专项维修资金动不了。
房屋“生大病”需要的维修费用非常多，可学校的住宅管理、工程维修部门无权动用住宅专项维修资金，必须由业主委员会按照《住宅专项维修资金管理办法》，要求涉及维修的所有住户签字，如果一户不同意，动用住宅专项维修资金的计划只能搁浅。目前，很多高校都未启动住宅专项维修资金，根本原因在于业主对是否启动不能达成共识。
“专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主”和“业主大会依法通过使用方案”的规定，充分体现了使用程序的民主性。但是，由于所涉及维修的项目与某些业主关联度不大，房屋出租找不到房主表决，更多的业主对公共事务冷漠，住宅专项维修资金使用程序复杂等等因素，导致业主诸多不同意见，否定启动住宅专项维修资金。
有观点认为，教职工购买房改房和一次性付清房租租赁新区工作用房时，缴交的维修资金存管在学校财务账户里，利息都归学校了，应该由学校包揽房屋维修费用。
房改时学校代表售房单位，根据购房人工龄越长，房龄越长，房价就越低的政策，住宅福利性质出售给教职工。为此，个人缴纳的维修资金占缴纳总房款的比例也就越低，这在当时物质生活还匮乏的年代，能以这样超低价格购买到属于个人所有的住房，引得无数年轻人的羡慕。实际上，根据购房人工龄、房屋折旧率调节的房价导致的结果，就是购房人和售房单位共同归集的维修资金因购房人工龄越长反而总量不多，这为日后这些老旧房屋巨大的维修费用缺口埋下了资金危机的隐患，这是当时购房人没有想到的。在当今通货膨胀、货币贬值的年代，学校每年专项拨款用于住宅区的维修费用，远超财务住宅专项维修资金账户里总资金的结息收益。
还有观点认为，业主委员会及业主大会组织不规范、能力不强，专业素质不高、业务不熟悉，存在业主委员会主任与物业服务公司相互勾结、侵吞、挪用住宅专项维修资金的风险;其次，缺少有效的监督部门实施审计。因此，学校使用管理、监管这笔“养老金”、“保命钱”，教职工放心。
作为代表和维护小区业主合法权益的民间组织，业主委员会在运作过程中，确实存在诸多不规范问题，如：业主委员会形同虚设，无凝聚力和战斗力;缺乏足够的专业知识，无法有效运作;没有上级、无人能管，擅自决定重大事项，严重损害了业主合法权益;与物业服务公司联手，骗取住宅专项维修资金进行共有部分的维修，出租住宅区共有部分谋私利等事情屡见不鲜等等。但是这些不规范问题，在高校知识分子居住的住宅区是可以通过制度规范约束的，这也是高校住宅管理部门今后需要深入探究的。
笔者认为，上述两种观点，其实质是患上了“依赖综合征”。教职工早已习惯享受学校上门无偿服务，工程维修随叫随到，方便快捷;住宅专项维修资金安全的保管在学校财务账户，每年学校还有专项经费补贴住宅区的大、中修，审计部门是这笔资金的保险锁，这些都是教职工住宅专项维修资金启动不了的根本原因。
难点二：房改房住宅专项维修资金总额少，后续续交极为困难。
高校房改房小区内的道路、地下排水管等，房屋屋顶、墙体等几乎都处于待修状态。住宅专项维修资金总额少，教职工担心本就有限的资金会很快花完。此外，住宅专项维修资金余额不足首期交存额30%时，续交的对象是否包含售房单位，至今没有明确说法。出于自身利益考虑，本就不愿意动用住宅专项维修资金的教职工，更不同意续交住宅专项维修资金。
难点三：很难找到认可的维修企业实施维修。
目前，已实施社会化物业管理的高校住宅区，按照物业管理行业的普遍行规，物业服务公司自行承担单件单项500元以下的维修项目;按照维修流程，学校负责维修单件单项超过500元以上的维修项目。目前，学校住宅管理部门承担、工程维修部门实施维修，每年学校专项经费支付了所有住宅区的所有维修费用，至于找哪一个工程队维修，教职工业主完全不用过问。
一旦启动住宅专项维修资金，所有的维修工程都必须执行《中华人民共和国物权法》、《住宅专项维修资金管理办法》，其操作程度极为繁杂，教职工业主不赞同。
难点四：第三种类型的承租房租赁给住户时未收取维修费用，目前学校包揽了该类型房屋的全部维修。
教职工业主不同意承租房“不劳而获”享用住宅专项维修资金，其有违《住宅专项维修资金管理办法》“受益人和负担人相一致的原则”。
3 破解住宅专项维修资金启动难的一些思考
3.1 民主选举，规范运作
高校房改房业主都是学校的工作人员，业主委员会成员由学校从中指定人员担任，新区工作用房住户委员会成员，经过全校公开选举产生。这些成员在学校也担任着相应的职务，其责任感与使命感比较强，高校启动使用住宅专项维修资金，具有水到渠成的优势。
3.2 专户存储，滚存使用
高校住宅专项维修资金分学校自行管理和市房地产管理局委托管理两种管理形式。学校自行管理的住宅专项维修资金，以物业管理区域为单位，按幢建帐;业主交存的住宅专项维修资金，按房屋户门号设分户账，核算到户，专户存储，专款专用。住宅专项维修资金的投资增值收益、共用设施设备报废后回收的残值转作本金，积少成多，夯实了资金基础。
3.3 规范招标，监管维修
业主委员会根据物业服务企业每年提交待修项目的维修方案及预算，执行学校招投标流程，在涉及维修的2/3以上业主（住户）满意的情况下，完成维修。业主（住户）委员会每年定期公布资金的使用明细账目，审计部门给予审计督查，上好安全使用的“保险锁”。
综上所述，启动和使用高校住宅专项维修资金是切实可行的，其妥善运作，关乎每个教职工安居乐业的生活环境。随着房地产业的快速发展，提高房屋安全使用效率，延长共用部位、共用设施设备使用寿命，维护教职工业主财产利益，高校住宅专项维修资金科学合理使用的后续作用将更为重要。
参考文献
[1] 2003年6月8日国务院第379号令《物业管理条例》.
[2] 2007年3月16日第62号主席令《中华人民共和国物权法》.
（一）专项资金申请存在草率性、盲目性，项目执行存在随意性
专项资金的申请是一项系统工程，需要充足的时间进行论证和分析，但现实是专项经费的申报时间一般都较为紧迫。高校为了尽快拿到尽量多的专项资金，会要求各个学院广泛参与，使得项目的申请存在一定的草率性和盲目性，缺乏准确性和科学性。专项资金在申请到位后，部分高校在专项资金的管理和支出范围的认识上存在误区，使得虚设项目、支出混乱成为常态。
（二）专项资金未专款专用，资金挪用现象时有发生
专项资金，顾名思义就是特定项目的专用资金。高校应将专项资金运用到特定项目的相关建设中去，才符合国家专项拨款的初衷。但是在实际操作过程中，部分高校对专项资金认识不清，将专项资金应用到其他项目或与人员经费、公用经费混用，用于弥补日常经费不足，这就是所说的经费挪用现象。这种状况的发生，不仅拖累了项目的建设进度和效率，专项资金也失去了存在的意义，这样不利于高校的长远发展。
（三）单位及政府部门对于专项资金未发挥出应有的监管力度
大部分高校尽管已经设置了相应的专项资金管理制度，但是在具体管理手段、管理措施上还欠缺操作办法。有的高校甚至未参考本单位的具体情况，直接借鉴其他高校的专项资金管理制度，这就使得专项资金的管理脱离了本单位的实际情况，执行效果不理想。对于高校来说，专项资金申请到位后，要运用到相应的项目建设中，但从实际的使用效果来看，由于体制的落后和监管设置的不合理，财务部门很难发挥应有的监管职能，也降低了专项资金执行的公平性和合理性。对于财政部门来说，其主要职责是专项资金分配和资金拨付。财政部门虽然也建立了相对成熟的绩效评价体系，可是由于操作过程繁琐，牵涉的指标过于复杂，这就影响到资金管理工作的重要性和高效性原则，难以发挥绩效评价应有的效果。
二、高校专项资金的改进措施
（一）加强预算编制，提高专项资金预算准确性
建立职责分明的项目申报小组。明确由单位法人总负责，项目小组负责人具体负责，项目小组组织实施，财务部门负责核算，审计部门负责监督，各部门在预算编制及项目具体实施环节需加强沟通，财务和审计部门全程参与，有效解决项目申报过程中出现的专业局限、信息不匹配等问题。重视事前调研，对基本建设、设备采购、大型维修等重大事项，可采取多方询价及多方谈判等方法，相对准确估算出资金大致规模。
（二）增强高校专项资金管理意识，坚持独立核算、专款专用
高校必须建立健全专项资金管理制度。高校需在参考财政部门颁布的专项资金管理规定的基础上，制定符合本校实际情况的专项资金管理制度。这样，才能确保专项资金的使用效果与预计吻合，明确专项资金的支付范围和标准，编制专项资金支出明细表，按照明细表逐笔列支，提高预算执行力度，使预算支出更加合理、合法化。同时，加强固定资产管理，及时、准确的将专项资金支出所涉及的固定资产入账，做好固定资产产权移交和登记手续，完成资产的统一管理，杜绝固定资产流失现象发生。
（三）加强专项资金内部审计
高校专项资金离不开内部审计。专项资金审计是高校内部审计部门对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。审计部门应成立专门的检查小组，加强与财务部门的沟通协作交流，采取跟踪监督制度，运用科学的定量、定性指标，跟踪专项资金的重大支出、重大事项经济活动，对专项资金执行过程中发现的问题，要及时纠正并采取相应措施，对审计的整改情况进行后续检查，防止问题再次发生。
（四）改进专项资金绩效评价，引入“平衡计分卡”机制
“平衡积分卡”是一种广泛应用于企业绩效评价的管理工具。它是从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个角度出发，将企业的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。该体系的建立，确保了企业战略的有效实施。高校作为非盈利机构，主要职责是培养高层次人才和科学研究活动，高校的经济活动也主要是围绕这两方面产生的。如果能将“平衡计分卡”绩效评价体系运用到高校专项资金绩效评价中来，将企业所使用的指标转化为高校适用的、可操作性强的评价指标，并将其融入到专项资金的管理中来，将会保证绩效评价的顺利进行，继而实现学校的战略发展目标。
1.财务层面指标体系。高校不同于企业，高校是非盈利组织，除了追求成本效益，也应该注重社会效益。因此，相应的财务层面需设置专项资金预算执行率、专项资金结余比率、固定资产占投资比率、支出进度等指标，这些指标用于核算专项资金具体执行情况，可以帮助评估财务运行的效率和效果。
2.客户层面指标体系。对于高校来说，客户层面主要包括：在校学生、本校教职工及社会层面。学生层面主要考虑在校学生宿舍满意度、教室环境满意度等。在校教职工层面主要考虑到货及时率、设备合格率、需求部门满意度、教室环境满意度等。社会层面主要考虑外部供应商满意度、货款支付满意度、投标增长率、经济效益、环境效益等。
3.内部业务层面指标体系。内部业务是贯穿高校整个业务流程的核心；是连接其他各层面业务的链条；也是提高其他业务的基础活动。内部业务层面主要考虑物资采购或基本建设平均完成时间、货物短缺时间、招标废标率、业务进度等。
4.学习与成长层面指标体系。学习与成长层面主要考虑教职员工业务层面水平和学习培训投入，这可体现高校人才的可持续发展能力。其主要考虑员工业务培训投入率、研究生以上学历比率、业务讨论比率、软硬件条件对人员素质提升作用等。
“平衡积分卡”是一个可以不断变化的指标体系，随着高校业务的不断发展，其指标体系也是可以按照实际需求随时调整的。如果高校的外部与内部环境等方面发现变化，就应当引起高校决策者的注意，应当对“平衡计分卡”的指标设置做出及时调整，以保证其可靠性和准确性。
三、结语
关键词：高校专项资金；绩效审计；问题；对策
一、引言
近年来，在高校预算总额中高校专项资金所占的比例逐渐增大，高校贷款资金在2012年年底超过2500亿元，人们开始关注高校专项资金在使用中存在的问题。政府也出台了一些相关政策：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，在高等教育方面要“引入竞争机制，实行绩效评估”，在建设现代学校制度方面要“完善绩效管理制度”，在管理经费方面要“建立经费使用绩效评估制度”。同时，中国内部审计协会2011年了《内部审计实务指南第4号一高校内部审计指南》，2013年又了《第2202号内部审计具体准则————绩效审计》。所以目前来看管理高校专项资金的新焦点是如何有效审计高校专项资金的绩效，而促使我国有效开展高校专项资金绩效审计工作的首要任务是建立完善的内部审计执行机制。
二、绩效审计相关概念
1.绩效审计
上世纪八十年代开始，“3E”绩效审计被西方国家提出，即“效率性、经济性和效果性”。效率性指投入与产出的关系，能否以最小的投入获得最大的产出，即产出是否讲效益；经济性是指取得一定质量的资源但用最低费用，即是否节约支出；效果性是支出资金后对比预期效果和实际所达到的效果两者之间的关系，即是否达到目标。国际上，绩效审计的概念因人而异。从资源配置和产出效应两方面来说，它对资源配置和产出效应优劣的组织活动或经济行为过程进行检查和评价，并提出改进组织活动或经济行为的方案，是一种有效加强管理和实现公共责任的审计类型。
2.高校绩效审计
高校绩效审计是绩效审计的一个重要组成部分，为了促进高等教育有效利用资源和提高办学效率，高校绩效审计通过检查、监督和评价高校经济活动各个环节的效率性、经济性和效果性，进一步提出合理性的意见和可行性的建议，从而使高校绩效更加合理化。
3.高校专项资金绩效审计
高校专项资金绩效审计是高校绩效审计的重要组成部分，此项审计通过对高校某项投资项目（含人力、物力）专项财政资金的效率性、经济性和效果性以及专项资金投资项目对受影响人的环保性和公平性进行检查、监督和评价，并提出意见和建议，促进专款专用，提高专项资金使用效益和改善管理。
三、高校专项资金的特点
1.来源的多元化
专项资金来源主要包括：上级拨款、自筹基金、政府拨款、社会各种捐赠款等四个部分。由于专项资金多元性的来源，从而导致专项资金管理的复杂性。
2.范围广泛但必需专款专用
专项资金按性质分为事业发展专项基金、基本建设类资金和其他项目专项资金。在使用专项资金时，应坚持专款专用的原则，避免与其他资金混用而影响专项资金的使用效益及专项目标的完成。
3.投入大，占用时间长
大多数专项项目投入数额大，时间跨度长，都要经过一个或一个以上会计年度才能完成。因此，对于跨年度才能完成的专项年末也应将结余结转下年使用；对于当年完成的项目应及时回收或结转相应的专项资金。
四、高校专项资金绩效审计的重要性
近年来，高校在专项资金的管理与使用过程中存在着许多问题，引起了社会的广泛高度关注，强烈要求绩效审计、动态管理专项资金。但目前我国高校专项资金审计的主要内容依然是财务收支审计，只能把握资金的真实性、合法性，难以对资金的使用效益作出评价，绩效审计很好地弥补了这点不足。绩效审计通过对使用资金的效益性、经济性和效果性进行审计，我国高校专项资金审计逐步朝着绩效审计这一方向发展。
1.监督资金按政策专款专用
高校专项资金在高校教育经费中所占比重越来越大，高校专项资金与其他资金相比具有专款专用的特点。资金使用必须严格按照申请项目的预算执行，不得随意调整项目资金数额或是变更项目内容，避免与其他资金混淆使用而影响专项资金的使用效益及专项目标的完成。
2.更新高校审计观念
目前，高校（主要指公立高校）是财政拨款的非盈利组织，人们普遍认为高校财务风险小或无风险，无需社会监控资金。并且没有审计高校资金资源使用的经济性、效益性和效果性，只审计评价物资采购询价、资产验收以及协助相关部门进行日常工作。《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》明确提出：明确推进效益审计，着力构建绩效审计评价及方法体系的要求，绩效审计已成为未来发展方向。如今大力提倡建设资源节约型和绩效管理为主的新型高校，高校绩效审计迫在眉睫，紧抓绩效审计这一中心，夯实绩效管理意识，更新审计观念这两个基本点，充分发挥现代审计职能的作用。
3.加强预算管理、优化预算支出、提高经费使用效率
预算管理是专项资金管理的核心。目前，预算管理在高校普遍存在一些薄弱问题，尤其是结构不合理的预算支出、预算编制缺乏科学规范性、预算审批中主观随意性强、预算执行缺乏严谨性、预算资金投入大收益低、预算绩效评价不完整等问题。由此导致高校办学经费效益低、专项经费不能规范使用、资产资源严重浪费、盲目引发巨额货款及高风险发展等问题。为了减少这些问题，必须在高校发展中对上述问题的根源及其原因进行查找，以成本核算和预算管理为突破口开展绩效审计，以绩效审计模式为核心，协同财务审计、经济责任审计、专项资金审计和社会责任审计等，有针对性地提出高效益、易实施的意见与建议，防止铺张浪费和盲目发展，促进高校节俭办学、开源节流，通过提高经费使用效率建设节约型高校。
4.保障高等教育健康可持续发展的重要监督机制。
实施绩效审计可以在财务收支审计的基础上，从成本———效果、成本———效益方面来衡量高校内部资源消耗和配置的合理性、有效性。对资金使用率低下、资产闲置浪费和流失、现象并存等问题，从源头上披露并遏制，边预防边治理，有利于高等教育健康可持续发展。
五、加强高校专项资金绩效审计的对策
1.建立完善的专项资金管理制度
高校在完善专项资金管理制度与办法时，根据高校专项资金制度体系、管理和使用规则，尽可能详尽规定各类专项资金的申报和立项程序、立项后的审批和使用、使用期间的监督机制以及使用后的绩效考评等方面的原则和办法。具体包括：（1）编制专项经费预算计划、预算方法的科学性，资源分配的合理性以及资源投入的节约性等内容；（2）是否遵循法定程序及公开透明的编制预算；（3）专项资金使用后产生效益的评价指标，是否科学合理。这使专项资金管理及其使用更加便利有效，同时确保专项资金发挥应有的效益。
2.实施全过程监督审计
大多数专项项目投资大，占用时间长，往往要超过一个或一个以上会计年度才能完成，因此将审计关口前移，事前参加各专项项目的预算评审，项目实施过程中对经费变更调整实施跟踪，并在项目建设中期开展中期审计，及时压缩不必要、不合理的开支，严禁奢侈浪费，严格按项目预算执行，对资金使用不合理、不合规之处，提出审计建议，事后参与项目验收，评价项目建设成效。
3.根据实际，找准审计切入点
高校专项资金涉及资金量较大，审计起来工作量不小，而高校内部审计资源有限，因此在审计过程中，应全盘统筹，突出重点，找准切入点。切入点的选择应主要从项目立项、资金来源和运用三个方面着手，着重于立项依据是否充分，重点掌握资金来源渠道、金额、到账情况，仔细梳理资金的去向，根据项目预算、专项资金管理规定、考核办法等审计依据，判断经济性、效率性和效果性地使用资金。
4.审计调查方法与专项审计相结合
专项审计具有宏观性、广泛性、多样性的特点。专项资金绩效审计的重点审计对象应当是有代表性的单位和项目，从检查会计账目开始，检查专项资金的来源、使用、管理和效果。综合分析法在审计调查中常用，充分发挥审计调查涉及面广、内容单一、程序简化和多个小组平行作业的优势，确保统一的审计内容、完整的资料、可行性的分析、有效的评价有效结合起来。将专项审计与审计调查协调跟进，可以收到事半功倍的效果。
5.定量分析与定性分析相结合
在对专项资金进行绩效审计过程中，为了避免出现经济效益好社会效益差、局部效益好整体效益差等各种情况，在评价时需全局考虑，有效结合社会效益和经济效益，效率中凸显着公平，使项目的经济性、效率性和效果性三性完美结合、全局反映。事实上，定量分析和定性分析及其应用都存在一定的局限性，在实际运用中，首要明确定性分析是基础，还需定量分析的具体化和量化，二者缺一不可，不能一味强调定量标准或者片面使用定性标准。
参考文献：
[1]韩东海,付桂彦.高校科研专项资金绩效评价研究[J].教育财会研究,2014(8）:28-33.
[2]田冠军,潘松剑.政府绩效审计研究文献综述[J].财会月刊,2011(8）:82-84.
关键词：高职院校；专项资金管理；专业建设；调查
一、调查背景与目的
为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和“十二五”规划的相关精神，切实提升我国高职院校办学水平和人才培养质量，推进高职院校教育服务方式成功转型，教育部联同财政部推行了2011-2012年度“支持高等职业学校提升专业服务能力”项目，下拨专项资金用于专业人才培养、课程与教学资源建设、实训实习条件改善、现代信息技术应用与数字化校园建设、校企合作机制运行等方面，致力于全面提升我国高职院校的人才培养和社会服务能力。
湖南省共有61所高职院校立项申报成功，其中57所共有111个专业顺利通过2013年项目最后的验收阶段。57所核准具备资格的院校共获得中央财政专项资金 23800万元，地方财政配套资金8300多万元。2013年11月，在项目最后验收期间，笔者与其他来自不同行业的36位参与验收的财务管理专家，在省教育厅相关部门的协助下，对全省57所项目学校管理与使用项目专项资金的情况进行了调查分析，发现各高职院校专业建设资金管理存诸多问题。
二、调查内容与形式
1、调研内容
调查结合项目验收工作同时进行。主要依据国家教职成[2011] 11号、教职成厅函[2011]71号、教职成厅函[2012]30号、教职成厅函[2013]26号、教职成厅函[2013]36号等文件精神与《湖南省高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目验收方案》、《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》的要求，围绕验收主要评议和审核指标逐项开展。
评议和审核主要指标有：一、是否强化了央财专项的管理和使用的主体责任，完善了内部控制和监督机制；二、是否落实了项目负责人对央财专项管理与使用的直接责任；三、是否根据政策支持和项目申报承诺筹集资金，所筹资金到位情况是否良好；四、是否根据项目建设方案，编制科学合理、操作性强的专项资金预算方案，规范预算调整程序，维护预算的刚性执行；五、是否建立央财支持项目专项资金的预算评审制度；六、项目建设小组是否全程参与项目资金的预算编制与调整、资金具体分配、预算执行分析、决算编制等相关工作；七、是否配备专业素养较高的财务人员，在项目建设期内引导、协助项目资金的筹集、预算、使用、管理和效益分析等工作的完成；八、是否按国家财经制度和两部[2011]11号文件规定开支范围严格审核支出；九、是否建立项目建设数字化信息公开系统，完善信息共享平台，推进央财专项筹、管、用的信息公开化；十、所设定评估指标是否合理，是否将央财专项的管理与使用情况纳入绩效考核；十一、是否建立中央财政专项资金的财务审计与财务验收制度；十二、是否建立中央财政专项资金管理与使用的责任追究制度。
2、调研形式
根据相关文件精神和项目验收评议指标，此项目采用“网评验收”和“现场验收”相结合的形式进行。在整个调研过程中，主要采用了以下调查方式：第一，审阅报送材料与电话或者信函（包括电子函）询问相关负责人、教师、主（监）管部门及业务单位相结合；第二，现场听取汇报与个别访谈相结合；第三，现场财务检查与财产检查相结合；第四，开通举报（投诉）渠道与面对面交流相结合。
三、调查结果分析
专家组结合各专业建设成效情况，深入审核各院校央财专项管理与使用情况，综合专业建设成效和建设经费使用情况，结果显示全省无评定为“渐缓通过”和“满分”学校。
1、专业建设专项资金筹集与管理情况
专业建设专项资金的足额到位与专款专户管理，是地方高职院校建设项目顺利实施的重要资金保障，调查得出全省57所院校的项目筹资情况如表1如下：
由表1可知，所有被调查院校央财支持专款已全部到位，地方财政全额到位率不足60%，得到行业资金支持的学校不足30%。多数项目院校按与中央财政到位额的1：1从预算外收入中安排资金用于所申报专业建设。51%的项目学校的专项资金没有实行专款专户管理，39%的项目院校财务人员认可不设立专户，只需独立核算。
2、专业建设专项资金支出与核算情况
严格专项资金管理，按照国家相关政策与教育部、财政部所支持专业的建设要求，结合预算目标，单独核算，规范支出，避免资源的重复购置，充分发挥专项资金的效益，是保障各院校所申报专业得以顺利、高效建设的重要基础，也是国家监督各项目院校合法合规使用专项资金、防止国有资产流失的重要举措。针对是否严格执行了国家《专项资金管理办法》和政府采购相关规定、是否严格按照两部[2011]11号文件规定开支、开支是否符合预算目标、是否规范核算与账务处理、所购资产是否实行严格管理与共享五个方面，笔者的调查结果如下：
由表2可知，44%的项目院校不但自己没有对专项资金制定相关制度，而且也没有严格执行国家《专项资金管理办法》。采购方面，因已全部实行国库集中支付，只有14%的项目院校没有严格按政府采购的要求走招投标程序。有46所院校根据项目建设方案编制了项目资金预算，而严格执行预算的院校仅占14%，支出完全与预算目标不挂勾（包括未编制预算）的院校）占42%。会计核算方面，会计信息存在虚假现象、账务处理不够规范的占39%。资产管理方面，绝大部分项目院校入账规范，空置或者未能充分发挥设施设备使用效益的院校达47%，19%的项目院校没有充分考虑现有实训设施情况，在资产共享方面存在不足。
从表3可以看出，只有少数项目院校原有的实训条件、数字化校园建设较为完善，其专项资金大部分应用于人才培养、师资建设、课程开发、校企合作等软件建设方面。50%以上的项目院校仍把实训条件改善、网络信息等硬件建设摆在了首位，资金列支高达50%以上。另外，大部分项目院校对专业人才培养不够重视，资金安排比例均在30%以下；对校企合作较为重视，86%的项目院校在该领域安排资金占比均达30%以上。相比师资队伍建设方面，大部分项目院校在课程开发与教学资源方面投入较大。
3、专业建设专项资金预算管理情况
根据项目建设方案与筹集资金到位情况，科学编制预算，刚性执行预算、对预算执行情况开展考评，是管好用好专项资金的必要手段。对46所项目院校在预算编制组织、方法、下达方式等方面进行了检查，结果如表4所示：
49%的项目院校没有根据要求会同内部审计部门会同项目建设小组参与预（决算）编制。高达88%的院校采用零基预算编制方法；仅11%的院校下达了预算明细。对师资培训、课程开发、实训设备采购等主要支出项目设定了总额控制的院校仅占13%，有15%的院校没设定支出项目总额。核算过程中约有61%的院校账务处理软件与预算控制软件未实行对接。预算执行考核方面，有65%的项目院校尚未建立考核机制，约12%的院校预算执行考核覆盖了整个项目建设整个过程。
4、专业建设专项资金监督审计与绩效评价情况
对专项资金项目建设实行事前、事中、事后监督，是避免国有资产流失、防止腐败滋生、保证项目高效建设的重要保证。如表5所示，有47%的项目院校尚未设置专业监审机构，61%的院校专项资金建立了绩效评价指标体系；少数院校专项资金使用存在漏洞或决策不当，院校没有追究责任的相关记录。68%的项目院校建立了数字化信息平台，58%的学校能充分利用共享平台对央财支持项目的专项资金使用进行动态化公开。
参考文献：
[1] 教育部 财政部《关于支持高等职业学校 提升专业服务产业发展能力的能力的通知》教职成[2011]11号
[2] 教育部办公厅 财政部办公厅《关于同意启动“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目实施工作的通知》教职成厅函[2011]71号
关键词：高校 房屋修缮 修购专项项目管理
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：
高校中央修购专项资金是指高校年度预算中安排的用于房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。其中，高校中央房屋修缮类修购资金主要用于高校的教学实验用房、基础设施改造等，对有效提高学校教学科研硬件条件、改善基础设施状况、美化校园环境等方面起到了重要作用。能否充分利用中央高校房屋修缮类修购专项资金，极大化地解决学校实际困难，项目管理工作质量的优劣至关重要。本文拟从规划论证、项目立项、过程控制等方面进行探讨，对高校房屋修缮类修购专项项目管理工作提出一些建议。
1、高校修购专项资金的背景与意义
1.1背景
高校中央修购专项资金是指高校年度预算中安排的专项用于房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金。其中高校房屋修缮类修购专项资金来源为国家拨款和学校自筹经费，一般情况下匹配比例为8:2。具体的过程为：财政部要求教育部每年将编制项目预算的任务下达到各高校，高校要求相关职能部门（如主管财务及基建管理工作的部门），根据学校建设实际需求等条件确定上马的项目，按照项目管理办法编报项目文本，经教育部指定的社会中介机构进行审核评估，财政部根据评估报告和教育部的申请，核定并编入下一年的年初预算，高校根据教育部下达的预算批复，启动项目建设工作。
1.2高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义
1.2.1能够提高高校财务管理人员对修购专项资金的预算意识，保证预算执行的严肃性，促进高校对修购资金使用的随意性和无计划性。
1.2.2通过对高校修购专项资金的社会中介评估工作，促进高校明确办学事业发展面临的主要困难与瓶颈，通过专门开辟资金渠道，解决制约高校发展的“热点”、“难点”问题，促使高校的教学、科研条件得到了较大改观。
1.2.3提高了资金使用效益。对大部分高校而言，开辟资金渠道建设新项目，从用地、建设资金等方面均存在一定的难度，而利用修购专项资金对现有使用年限较久房屋及基础设施进行维修改造，既可保证高校重点支出需要，又可保证了高校基础设施的更新需要，并提高原有老房屋的使用率，提高了资金的使用效益。
2、高校房屋修缮类修购专项项目管理存在的问题
2.1缺乏严格论证和长远规划。
部分高校对中央修购资金的使用没有完整的规划和计划，资金的具体投向不明确，往往是申报前期才对设备类与房屋修缮类划分各自比重，而像基建处此类的项目管理职能部门只能临时对项目情况进行预估。前期准备工作不足，各修购专项项目建设目标不明确，缺少详细的预算控制目标，是高校房屋修缮类修购专项项目存在的主要问题之一。
2.2项目管理基础环境较差，管理难度大。
其一、多数修缮类专项资金项目建设基本上均在校园内进行，为避免对周围正常教学师生生活构成较大影响，大部分项目都是利用寒暑假建设，建设时间紧，其他相关职能部门（如财务、审计等）处于休假状态，部分工作无法有效推进，给项目实施的具体管理带来很大困难；其二、由于项目立项时没有严格进行调研、 论证，学校对实施方案改动随意性大，给项目管理带来很大困难；其三、房屋修缮类项目管理工作集建筑安装、装饰装修、水、电、暖及造价等专业知识为一体，对管理人员的业务素质要求很高，但高校中项目管理岗位设置专业不均衡，管理人员业务素质不高等情况给进一步提高修购专项项目管理水平造成一定影响。
2.3对修缮类项目招标管理工作存在政策上的空白区。
根据国家有关规定，多数国家修购专项项目施工单位应通过公开招标程序确定。但一些省市招标中心一般下没有将修缮类项目与新建、扩建项区别对待，对修缮了项目的要求从新（扩）建项目的有关规定，其中的项目选址意见书、规划许可证等证件修缮项目根本无从办理，省市招标中心不接受此类项目的招标申请，不少学校只能自行“公开招标”，其招标的公开程度有限，经常出现废标、流标等情况，给此类项目的执行效率带来不少影响。
2.4房屋修缮类专项项目三超现象严重。
一些高校房屋修缮类专项项目前期工作不细致，导致后期被动，出现项目概算超估算，预算超概算结算超预算的“三超”现象。
2.5缺乏项目绩效评价体系。
由于缺乏项目绩效评价体系或绩效评价方法落后，导致多数高校无法对中央修购专项资金使用情况进行绩效评价，无法实现项目管理情况的有效总结，管理水平难以有效提升，而且还会出现重复投入现象，造成资源浪费和低效。
3、高校房屋修缮类修购专项项目管理的建议及对策
3.1建立修购项目项目库。
在修购专项的论证和申报方面，建议高校改变以前临时“突击”申报、仓促应对的被动状态，变被动为主动，按“突出重点，满足急需，未雨绸缪，论证充分，项目可行，实施顺利”的要求及原则，建立起修购专项申报的“项目库”。对符合学校建设需求的项目按教育修购项目申报要求提前做好项目建议书、项目论证及可行性研究报告等，纳入项目库管理，提高项目立项的科学性与合理性。
3.2制定整体规划与年度计划。
3.2.1制定整体规划。建议高校校园规划纳入修缮修购专项项目整体规划内容。该规划以学校发展目标为指导，轻重缓急为排序原则，统筹考虑实验室教学用房建设、电力系统、给排水系统、校园网络系统、道路交通、节能减排设施等各方面，结合项目库项目情况，提出修缮修购专项项目5年计划，并形成总体规划。通过整体规划，保证各专项建设围绕学校目标有计划进行，学校决策层要能够预计未来若干年内，学校的资金要求，并制定资金筹措计划，以及各个系统建设可能达到的层次，避免重复投资。
3.2.2制定年度计划。在整体规划基础上，根据学校各个阶段的发展目标和学校财务状况提出分年度实施计划。每年再根据当年要解决的具体问题，提出当年的工作重点，安排规划范围内的年度实施项目。年度计划切忌化整为零，项目安排要有方向、有重点。
3.3重视立项与论证工作。
项目论证包括方案论证及经济论证，围绕学校整体目标进行，充分论证项目的必要性和可行性，必要时聘请设计及造价专家，充分尊重各方意见，减少行决策的盲目性。项目在申报项目时，项目单位预算准备期要充足，严格按照项目的申报程序进行论证和申报、申报资料必须齐全，真实，对项目的可行性进行认真的分析，并据此编制详细的预算，提高项目支出预算编制的完整性、准确性和规范性。
3.4重视项目质量及造价控制管理。
对项目招投标、合同的拟定项目立项完毕，就进入实施阶段，在此阶段必须进行全过程的跟踪和管理。
3.5重视对竣工资料的审核，及时审计。
建议将审计过程分为竣工资料审计及结算审计，由项目实施管理部门对施工单位的竣工资料的完整性、数据的真实性、程序的严密性及经济签证进行审计，在此基础上聘请社会具有相应资质的单位进行结算审计。防止后期审计人员因随意项目变更、签证或竣工资料不全而引起的纠纷、扯皮，及时高效完成竣工结算审计工作。
3.6做好绩效评估及效益分析工作。
每个项目完工后都要组织审计、财务、项目管理实施及监督部门等单位对项目按照一定的程序，通过定性定量对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营业绩作出客观、公正和准确的综合评判。要通过绩效评估与效益分析，带动新一轮的项目建设，不断提高项目管理水平。
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