时间：2023-08-09 17:25:05
导语：在关于县域经济发展的思考的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
党的十七大报告提出“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”。县域经济是我国国民经济的重要有机组成部分和基础支撑。而在县域经济中，发展又是一个很重要的课题。那么，妇联组织在县域经济发展中应该承担什么样的责任，当好什么样的角色呢？
一、妇联组织在县域经济发展中发挥作用的意义
妇联既然是一个群团组织，它就有党委、
政府职能所不能比拟的优越性，那就是联系群众的方法更具有亲和力。
1、妇联组织在县域经济发展中发挥作用是《章程》的要求。《中华全国妇女联合会章程》明确规定，妇联的任务之一是“团结、动员妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，促进经济发展和社会全面进步。”这就要求妇联组织引领妇女搞好发展，发展和维权是妇联的两大工作主体。
2、妇联组织在县域经济发展中发挥作用是社会主义新农村建设的要求。“生产发展，生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的具体要求，这些要求的达到和妇女的生产、生活息息相关、密不可分。只有充分发挥了妇女的能动作用，社会主义新农村建设美好目标才能更快实现。
3、妇联组织在县域经济发展中发挥作用是“经济、政治、文化、社会建设”四位一体治国理念的要求。十七大报告指出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。这就明确要求我们妇联组织必须参与到县域经济发展中，关注县域人民生活质量的提高，维护妇女儿童等弱势群体的合法权益，促进社会和谐稳定发展，改善人们精神面貌，使人民群众幸福指数不断升高。
二、我县妇联组织在县域经济发展中曾经做过的工作
近年来，尤其是十六大以来，我县各级妇联组织在上级妇联的指导和县委、政府的领导下，认真践行“三个代表”重要思想，围绕大局，在县域经济发展进程中取得了一定成绩。
1、在城乡深入开展“双学双比”和“巾帼建功”两大主体活动。在农村我们注重典型引路，加强妇女教育培训力度，努力提高妇女素质，带领妇女勤劳致富奔小康。我们经常组织科技致富女能手等的评选，并且通过活动的开展，辐射带动妇女群众共同致富。在城镇以“巾帼文明岗”创评活动为切入点，开展“巾帼建功”，评选“巾帼建功标兵”，积极发挥岗位带头人的作用，促进企业和单位经济效益向更好更快发展。
2、引领妇女积极参与社会主义文化建设。家庭是社会的细胞，我们善于以家庭为载体，广泛开展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“绿色家庭”、“学习型家庭”、“爱心敬老家庭”、“十大好媳妇”的评选活动，掀起了一股尊老爱幼、互相关爱、热爱学习的热潮。
3、组织妇女开展了一些群众性的文化体育活动。城关镇老城社区、东关社区、花宝社区、白露社区成立了女子文艺队，经常举办文艺汇演等，不仅陶冶情操、增强体质，提高了生活质量，更重要的是维护了社会稳定和谐，为县域经济发展提供了良好的精神支柱。
三、妇联组织在县域经济发展中的努力方向
1、帮助妇女岗位建功，适应县域经济打好特色牌的需要。县域经济发展的出路在于发展特色经济，有特色就有优势，就有生命力和竞争力。要从较高的位置定位县域产业。我们要帮助妇女树立这样的观念，帮助她们适应形势的变化，帮助女职工在企业的重要岗位建立功勋，帮助女企业主集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，推动县域经济上水平、上档次。
一、农业生产经营小规模与大市场的问题
这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位，调动了广大农民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约。一是与市场农业对资源配置合理性的要求相矛盾。从目前农村劳力、农用机械、技术和资金等生产要素的配置看，小规模生产存在着劳动力的过多浪费、机械化程度低、技术水平不高和投入单薄等不合理状况，增加了农产品生产成本，降低了市场竞争力。二是与市场农业对经营方式规模性的要求相矛盾，使得分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因缺规模而在市场竞争中处于劣势。三是与市场农业开放性、灵敏性的要求相矛盾。由于思想观念问题和市场的不确定性，农民对市场变化反应迟钝，灵敏度不高。
笔者认为，实现小规模生产与大市场的顺利对接，就是要紧紧围绕市场，坚持中央农村工作会议提出的“多予、少取、放活”的指导思想，深化农业和农村经济结构调整，实现农产品规模化、批量化、商品化，不断提高产出率、优质率、市场占有率，全面推进县域农村经济发展。
（一）深化农业和农村经济结构调整。调整区域结构，优化资源配置，发挥比较优势；调整产业结构，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值；调整产品结构，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现农产品的优质化和专业化；调整就业结构，加快转移农村劳动力，推动从事种植业的劳动力向农业的服务业和非农产业分流。
（二）大力扶持产业化龙头企业。制定切实可行的措施，在项目申报、审批及土地征用、税费征缴等方面予以优惠，依托农业主导产业，大力培育和引进科技型、流通型、加工型龙头企业。今后，应重点发展农产品加工业，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。按照市场经济的要求，引导和组织龙头企业与农户建立紧密的利益连接机制，形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。
（三）培育壮大农村经纪人队伍。农民经纪人是农产品销售流通的主体之一，为一方农民调整种植结构作出了很大贡献，要制定必要的规章制度，着力培育、管理、支持农村经纪人，在经济上给奖励、政治上给地位，及时为其解决难题，促使其不断发展壮大。
（四）引导发展农产品产销协会。运用市场机制，按产业和经济流向，坚持群众自愿的原则、因地制宜的原则、全面覆盖的原则，引导组建以农村能人牵头的各类农副产品产销协会，带动农副产品精深加工和销售，提高农产品的附加值，为农村经济服务。
二、生产力水平低下与科技水平不高的问题
县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。从县域经济发展实际分析，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，大力实施“科教兴县（市）”战略，依靠科技推动县域经济发展。
（一）突出科技项目建设，大力发展高新技术产业。一是加大招商引资力度，要紧紧抓住我国加入WTO这一契机，全面加强对外经济和技术合作，采取有针对性的措施，大力改善投资环境，吸引高科技企业前来投资兴业，大中城市科研机构和科研人员前来兴办高新技术项目。二是着力盘大盘强已有高新技术企业，使之真正成为全市高新技术产业发展的龙头。三是积极创造条件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企业的成长壮大。
（二）突出技术创新，改造和提升传统工业。一是利用新技术加快传统产业的改造步伐，不断提高传统产业的技术含量。二是注重引进和发展高新技术，努力抢占科技竞争的制高点，促进技术优势与资源优势相结合，并在政策上给予引导和支持。三是加快新产品的研制开发，实施精品名牌战略，提高市场占有率。四是广泛开展群众性的科技创新、技术比武活动，激发工人群众的小改小革和创造发明的热情。
（三）突出农业科技进步，推进农业和农村经济发展。包括农作物良种化、高效养殖科技、农产品加工技术、避灾农业科技、农村科技引导与培训。
（四）增强科技意识，创造科技发展的良好环境和条件。加大研究开发机构的建设力度，建立完善专家顾问制度，积极推行科技人员以技术投入和服务等多种形式参与分配，充分发掘科技人员的潜能。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多渠道、多形式的科技投入体系。
三、小城镇建设与大农业的问题
县域经济发展的实践证明，推动大农业向纵深发展，必须以小城镇作为有效载体和支撑，把小城镇纳入大农业发展的范畴，以此带动大农业的协调发展。
（一）坚持小城镇建设和农业产业化、乡镇企业二次创业“三大战略”一起抓。努力寻找小城镇建设和农村经济发展的结合点，在发展农业产业化和乡镇企业中寻找自身的特色和优势，在加快小城镇建设的同时，促进大农业发展的双重效果。
（二）切实加强小城镇规划工作。应把握建设重点，避免平均用力，注重规划的超前性、科学性、现实性和可操作性，尽快扭转小城镇规模小、水平低、功能差的状况，提高规划质量和品位。
（三）积极探索多元化投资体制。在财政投入有限的情况下，要按照市场经济的办法，通过经营城镇增加投入，进一步放开基础设施投资限制，用好政策性资金，加大招商引资力度。
（四）加快小城镇综合改革步伐。一是加大小城镇户籍管理制度改革政策的落实力度，对在小城镇具备合法固定的住所和稳定的就业条件的农民，分期分批逐步办理城镇常住户口手续。对于在镇区落户的农民，在就业、医疗、子女上学、入托等方面，应享受与原有城镇居民同等的待遇。二是积极推进小城镇土地使用制度改革。小城镇建设用地实行政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出租（出让）、统一管理。根据自愿有偿原则，放活土地使用权。三是逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度。
四、资源开发利用与环境保护问题
县域经济要加快发展，必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。
（一）贯彻“节省资源，适度消费，注重内涵开发，实施总体调控，大力保护环境，实施生态建设”的总方针。坚持“在保护中开发、在开发中保护”，正确处理好资源开发利用与环境保护的关系，实现资源型经济向资源优势型经济转化，使社会、经济、环境协调均衡地发展。
（二）对土地、山林、矿产等自然资源进行认真普查、全面论证。科学制定资源开发利用总体规划，努力提高资源的综合利用率，确保资源开发利用的科学性、计划性，避免资源大量浪费，争取最大的综合效益。
（三）围绕可持续发展目标，切实加强环境的综合治理。一是要加大环境保护宏观调控的力度。大力推进“绿色工业”和“绿色农业”，把环境和资源优势转化为经济发展优势。二是从严查处破坏环境的违法行为，绝不姑息迁就。三是严格建立项目环境管理制度，认真执行“环境保护第一审批权”，控制新污染源的产生。四是强化限期治理制度。对造成环境严重污染的企事业单位，实行限期治理；对治理达标无望的企业，实行关、停、并、转等措施；对污染严重、不符合国家产业政策的工艺和设备，坚决淘汰和取缔。
五、工业化与劳动力转移的问题
目前，县域经济工业化发展滞后所带来的问题日益突出，不仅影响农村劳动力的转移，而且影响到县域三产业的发展和就业岗位的增加。在未来一、二十年内，能否实现农业现代化，更快地转移农村劳动力，更多地减少农村人口，在很大程度上取决于县域工业化的发展进程。
（一）加大支柱产业扶持力度，增强县域经济实力。重点是充分发挥本地的自然资源和技术人才优势，科学确立县域工业经济主导产业，并通过招才引智，科技创新，强化企业管理，提高企业技术装备水平，增强企业国际国内市场产品竞争力，逐步盘大、盘强、盘优现有工业支柱产业。同时大力发展劳动密集型企业，以此带动和吸纳更多的劳动力就业。
（二）加快加强劳动力市场建设和管理。当前阻碍农村剩余劳力就业工作的一大迫切问题，是劳动力市场发育滞后、缺乏规范，对此，应加快劳动力就业制度改革，尽快建立权威的、全国统一的劳动力供求信息交流系统、预测预报体系和管理体制，建立城乡通开统一的劳动力市场，建立统一的市场法规体系和市场规则，做到整顿与发展并举。
关键词：产业转移 县域经济 金融支持 金融深化
十七大报告中提出，要壮大县域经济发展。十七届三中全会进一步指出，要扩大县域经济发展的自，增强县域经济的活力和实力。改革开放以来，我国经济增长战略已经逐步向县域经济侧重，在金融危机导致的出口乏力，进而对经济增长的拉动作用趋于减弱的形势下，促进县域经济增长，对于带动整个国民经济的增长有着重要的意义。
四川是我国的西部大省之一，其县域经济发展在面临产业转移重大机遇的同时，也存在着金融深化不足、县域金融支持能力不强的弱势，县域经济发展对县域金融支持需求的上升和供给不足的矛盾越来越突出，资金不足、外流严重的情况越来越制约县域经济的发展。如何在新形势下利用好产业转移带来的金融发展机遇，促进县域经济和县域金融的互动发展，对于提升地区软实力，加快经济发展有着重要的现实意义。
新一轮产业转移及其为四川县域经济发展提供的机遇
（一）新一轮产业转移的特点及趋势
产业转移是一种产业层面的企业或企业集群进行的跨地区或跨国家迁移行为，本质上是以优化资源配置为目的而使生产能力在空间上转移。无论在世界经济发展进程还是在一国经济发展中，产业转移都扮演了重要的角色，尤其对承接区域经济发展产生了重大推动作用。20世纪中期以来，全球范围内经历了三次比较大的产业转移。产业转移的国际经验表明，能否顺应产业转移的趋势，承接先进地区的产业转移，关系到后发地区经济能否实现“起飞”，产业转移也是促进落后地区经济发展的重要途径之一。产业转移同样可以从国内产业的发展来考察。当前，相关产业从我国东部沿海地区向中、西部地区迁移，构成了新一轮的产业转移，并呈现出显著加快的趋势。
新一轮的产业转移主要有以下几个特点和趋势。一是规模大。从产业转出地看，仅2010年东部地区需要转出的总产值近2万亿，从承接地来看，2006年初以来，四川省无论从承接的东部地区项目数量还是总产值都迅速增加，且未来几年的增长速度将会继续加快。二是产业类型多元。此次向四川等中西部省份转移的产业中，既有外向型产业，也有内需型产业。三是产业转移由大型企业主导。此次产业转移以实力雄厚的大企业为核心，呈现出组团式转移，更有某些产业呈现出产业链整体转移的趋势。四是政策环境逐步优化。随着产业转移的加快，四川等省市积极出台优惠政策，促进本地产业转移承接能力的提升。五是县域经济在此次产业转移中扮演了重要角色。以四川为例，此次产业转移承接地区以县域经济为主。
（二）新一轮产业转移为四川县域经济发展提供的机遇
新一轮的产业转移给四川经济发展尤其是县域经济发展带来了巨大机遇。以廉价的劳动力和原材料、广阔的市场为依托，四川近年来在承接初级产品加工、配套和市场主导产业、劳动力密集型等产业上具有比较优势。四川省内的县域资源丰富，不管是特色农产品，还是天然气、有色金属等矿产资源的分布都相对集中，且存量丰富，这对于其发展初级产品加工业是优势因素，也吸引大批东部产业的转移。相对廉价的劳动力资源，则有利于广阔的县域经济地区发展劳动密集型产业。中西部地区经济发展带来的消费增长，未来的市场消费潜力巨大。据测算，四川地区预计未来几年的消费增长率将达到年均9%，市场前景十分乐观。
这些优势要素资源的存在，通过承接东部地区的产业转移，可以推进县域经济发展，尤其对于四川地区而言，广大的县域经济发展空间和潜力将可能由此起飞，不仅促进自身产业的升级，也可以积蓄力量，促进县域经济地区工业化进程的加快和地区经济的可持续发展。另外，产业转移还将为西部广大的农村地区带来大量的就业岗位，对于促进新农村建设，提高西部地区农民收入都有重要意义。
产业转移背景下四川县域经济发展及其对县域金融发展的影响
（一）县域经济发展与县域金融发展的互动机制
区域经济学认为，县域经济是一种县域范围内特殊的区域经济形态，它连接了城市和乡村人口，沟通了城镇和乡镇经济。县域经济以城镇为中心，以农村为基础，在我国国民经济发展中具有重要地位。县域金融也是一种区域金融范畴，但区别于城市金融而存在，指的是县域范围内金融。它具体涵盖了县域金融机构及其业务、金融市场等的范畴。从其发展现状来看，县域金融具有业务种类少、经营机构单一、市场不发达等特点。
作为两个系统，县域经济和县域金融的协调发展决定了县域经济发展能力和发展水平。开放条件下，县域经济的发展首先会决定县域金融的发育程度，而县域金融在县域经济发展中则具有不可替代的促进作用。县域金融的及时有效支持，可以打破县域经济发展的瓶颈，县域经济的发展则会促进县域金融业务的延伸和多元化拓展。从这个意义上，县域经济和县域金融可以呈现出一种良性的耦合态势，即彼此协调发展，在互动中相互提高。反之，则会出现偏差。从四川县域经济发展现状来看，由于历史的关系，四川县域经济不发达，客观上无法与县域金融形成良性互动态势，且二者的运行机制存在偏离。因此，解决四川县域经济与县域金融之间的不相符问题，促进二者良性互动发展，是促进四川县域经济可持续发展的重要问题。
（二）新一轮产业转移对县域金融发展的影响
对于四川而言，新一轮产业转移在促进县域经济发展的同时，实际上也在为促进县域金融发展提供条件。首先，产业转移背景下的产业园等的建设将产生大量的信贷资金需求。一方面，四川广大的县域地区在承接转移企业过程中，必然面临着大量的基础设施建设投资。另一方面，随着相关企业在四川县域地区的投资加快，其对固定资产和流动资金的需求也会加大。其次，产业转移为优化四川省县域金融业务提供了机遇。产业转移背景下，大批优质企业和客户到来，带动了县域经济发展，可以优化县域金融机构的业务。除了县域金融机构的优质客户会批量增加，本地化的产业组织结构也将会发生变化，产业发展的基础更加良好，分工协作体系和产业集群的发展，有利于开展产业链金融，有利于金融机构提高效率，改善风险控制和管理。另外，随着县域范围内优质企业的落户，贸易融资等特色金融服务需求增长，个人金融服务的需求上升，也有利于县域金融机构的业务拓展和完善。再次，产业转移还将带动四川省县域经济体系内相关产业的发展，推进新农村建设，增加农民收入，这对于县域金融机构而言，其面临的金融服务市场空间将是巨大的。
四川县域金融对县域经济发展的支持状况
区域金融的发展与区域经济发展关系密切，金融的发展中存在着“供给导向”和“需求导向”两种不同模式。前者是指金融发展的供给先于需求产生，认为金融对经济增长的积极影响具有自主性，金融发展实际上会对早期经济发展产生支配作用。后者则主张金融发展是经济发展导致需求产生的结果，金融发展只是起到一个推动作用。以四川为例，其县域经济近年来获得了高速增长，进而产生了对金融服务的大量需求，金融发展进一步促进经济发展，同时，当前的金融供给由政府主导，进而也支持了经济的发展。
从现实来看，受金融危机和稳健货币政策的影响，近年来四川县域经济的信贷增量明显不足，这与当前的经济呈现较高增速的状况不适应。另外，从贷款结构看，贷款的期限结构呈现中、长期化趋势。在贷款的投向结构上，明显存在过度支持大企业和大项目，而对县域工业经济和广大中小企业的信贷支持不够。同时，当前县域金融发展中的涉农贷款比重非常低，县域经济的农村金融服务趋于弱化，这对县域经济发展而言并非是有利的。因此，从四川县域金融发展来看，当前处于地方经济发展进而促进地方金融发展的单方面支持阶段，县域金融尚未对经济发展产生较强的支持作用，二者的互动性明显不足。
当前，四川的县域金融对经济发展支持力度不足。首先，银行存款增速高于贷款增速，存贷差逐年扩大，但中小企业的银行贷款又没有增加。企业的融资困境束缚了本地经济的发展。其次，当前银行贷款集中投放趋势明显，风险逐步累积，而中小企业资金短缺的情况又无法改善。再次，以利差收入为主要的盈利方式，使得县域金融机构对县外地区的投放冲动不断增加，而投放到县域内的广大中小企业的贷款占比很低。这些都表现出当前县域金融对县域经济发展的支持不足。
就具体原因来看，四川县域金融对经济发展支持力度不够的原因主要有：一是县域内有效资金需求的不足，使得存贷差款向外部流失的状况明显。二是信用体系不健全，社会信用存在缺失，银行的惜贷状况严重。由于信息不对称问题，银行设置高额抵押物使得中小企业面临较大的贷款瓶颈。同时，金融中介机构有待发展。三是微观经济主体及市场发育不足，企业信息披露程度低，信用意识比较淡薄。另外，自身资本积累有限，无力进行抵押，也就无法获取贷款。因此，从整体来看，当前四川县域金融发展对经济发展的作用有限，金融支持明显不足。
产业转移背景下四川县域金融发展战略
从整体而言，四川的县域金融发展滞后，对县域经济的支持力度有限，县域经济发展与县域金融尚未形成良好的互动机制。从麦金农和肖的金融深化理论出发，四川省的县域经济和县域金融两个运行机制需要人为调控，以实现良性的互动发展。随着经济体制改革的深化，为适应产业转移背景下四川承接东部产业转移和促进县域经济发展的要求，进行县域金融创新是必然选择。县域金融创新的主要思路是进行县域金融体制和业务的创新。主要思路如下：
首先，要强化县域金融的地位，创新县域金融体系。县域金融服务体系依赖于县域经济的发展。产业转移的新形势下，四川省内的县域政府要主动成为金融体系的外部服务者，积极创新县域体系，扩大有效的金融需求。一方面，要根据县域发展水平，适时制定地方经济政策，优化县域产业结构，培育和扶持县域主导产业，提高经济竞争力。另一方面，要加快县域基础设施建设，尤其要加快农村地区基础设施建设，促进农业科技自主创新和技术推广，加大对涉农贷款支持力度。
其次，完善信贷机制，促进良好的金融生态环境的建立。在信贷投入方面，形成提高县域农业综合生产能力的正向激励，适时建立贷款补偿机制。要大力推进四川县域金融发展的生态环境建设，促进良好信用环境的建立，发展中介机构，促进金融服务的多元化，尽快完善县域信用担保体系和制度，并积极规范金融市场秩序，加大金融知识宣传力度。
最后，完善金融服务体系，缩小城乡差距，以促进县域金融与县域经济的良性互动。当前，四川县域经济进一步发展离不开县域金融的持续而有效的支持，通过健全县域金融组织，不断创新金融服务，才能有效支持县域经济的发展，促进二者的互动。同时，农村金融服务和金融体系的创新，对于促进农村经济发展，进而缩小城乡差距，也具有重要意义。在县域经济和县域金融的发展中，通过不断缩小城乡差距，促进城乡统筹，能够加快县域金融发展，进而促进其与县域经济的良性互动。
参考文献：
1.刘艳丽.县域金融发展与政府支持研究[J].问题探讨，2010
2.张润林.刍议我国区域金融结构失衡及对策[J].经济问题，2007
关键词：开县城市形象 经济发展 思考
一、城市形象与经济发展的基本联系
在经济全球化背景下，任何一个城市和地区都不可能关起门来搞建设，其经济发展必定会纳入社会分工体系之中。一个城市有没有吸引力，直接关系其自身的竞争力和在社会分工体系中所处的地位。以，提高城市的吸引力，关键在于打造好城市形象，塑造城市品牌。
（一）城市形象是城市竞争的重要元素
美国杜克大学富奎商学院教授凯文・莱恩・凯勒在《战略品牌与管理》一书中指出：“像产品和人一样，地理位置或者一个空间区域也可以成为品牌”。品牌就是形象，就是一个城市在人们心目中的口碑。城市之间的竞争，说到底是人才、资金、技术的竞争。在交通信息发达手段的今天，哪个城市生态环境好，人文环境好，创新能力强，产业水平高，消费能力强，哪个城市就能吸引更多的人才、技术和资金，就越具有吸引力和竞争力。城市形象体现的是对一个城市的整体评价，整体印象，直接影响到城市的综合竞争力。
（二）城市形象是经济发展重要推手
城市形象对经济发展到的推动作用，主要体现在其巨大的“虹吸”效应。如前所述，城市形象好，就会对人才、技术、资金产生更大的吸引力，进而提升城市的创新能力和产业水平，夯实城市财政基础，推动公共事业发展，将城市发展导入良性循环。反之，则会引发招商难、创业难、就业难等一系列社会问题，加剧经济发展的难度。
（三）城市形象是经济发展的内在要求
经济发展的根本目的，是满足人们不断增长的物质文化需求。经济发展，离不开一个和谐稳定的环境，良好的城市形象可以增强居民的归属感和幸福感，增强民众对经济社会发展的信心和自身发展的预期指数，最大限度降低对经济发展的干扰因素。经济发展又是一个开放的系统，良好的城市形象可以博得外界对一个城市的良好评价，增强城市在竞争中的软实力，促进城市的贸易、投资、旅游，吸纳更多的人才聚集，创业，居住，为经济发展提供可持续的发展动力，进而提高城市的综合实力和竞争力。
二、城市形象是开县经济发展的重要支撑
开县是渝东北的重要经济板块，是长江上游重要节点的地景式城市，自然条件优越，发展潜力巨大。要把区位优势、自然优势转化成比较优势、经济优势、环境优势，长远优势，一个重要方面就是突出抓好城市形象建设。
（一）城市形象是开县的“颜值”
对开县来说，开县有四个“大”：人口大县、移民大县、资源大县、农业大县，处在三峡库区小江支流回水末端，扼守三峡库区上游，长江上游生态屏障的重要组成部分；地处“万开云”特色产业板块，是渝东北区域经济增长的重要支撑极。开县县委县政府提出建设“美丽开州”，提升城市形象是建设美丽开州的一个关键切入点。
以开县旅游资源为例，在各地争上旅游项目、争抢游客的背景下，开县的汉丰湖、雪宝山、纪念馆等一大批资源优势能否扩大为旅游优势，很大程度上靠提升自身城市形象来提升自身的吸引力。虽然自然禀赋和区位优势为开县产业发展提供了条件，但是这些自然禀赋和区位优势并不自动转化为发展优势，而要吸引更多的人才、资金、技术到开县来，必须先行着力提升开县的城市形象。
城市形象是开县的“颜值”，决定着外界对开县的第一印象，也决定着开县的魅力和吸引力。无论站在“万开云”板块还是站在开县自身看，提升开县城市形象将是长期任务。
（二）城市形象直接关系到开县居民的幸福度
城市的特点是密集，企业集中。城市不仅需要提供一个良好的投资环境，更需要提供一个良好的生活环境，让居住在开县的每一个人都能感受到开县的魅力，提高居民在开县生活的舒适度。
这些年来，开县的城市规模和人口都在不断增加，随之而来的衣食住行、居民生活、卫生环境等，影响城市形象的因素也会增加。如果任其无序发展，那么城市马路再宽也要拥挤，城市再好，也要被垃圾污染，最终会损坏开县的整体形象。
（三）城市形象是开县产业发展的“招牌”
如前所述，一个好的城市形象，不仅对人才、技术和资金具有吸引力，更对产业发展具有吸引力。近年来，开县先后建成白鹤工业园区、赵家工业园区等工业园区，为产业聚集搭建起良好平台。但是站在开县乃至“万开云”来看，或者站在长江经济带的角度看，开县经济的短板仍然十分明显， 经济总量不强，产业集中度不高，二元结构明显，尤其是适合本地发展的无污染、附加值高的信息产业等高端产业少，开县在整个长江经济带同一级别的区域经济中的特色和优势不明显，产业发展的空间十分巨大。
作为开县产业发展的“招牌”，在注重提升城市形象的同时，应更加突出开县的自然特色、人文特色，为城市形象不断注入新元素，让城市形象为开县产业发展铺路，为开县产品代言，打造集产品、文化、自然于一体的开县城市形象。
三、提升开县城市形象的途径
开县作为搬迁城市，在城市形象建设上集新旧两种经验于一体，探索出不少新办法，新路子，但是就目前来看，仍然需要加强一下几个方面的工作：
（一）加强宏观统筹
提升城市形象是一个系统工程。不仅涉及到城市的外在形象，更涉及到城市的内在涵养，必须加强协调统筹，围绕建设“美丽开州”这个主题，以“美丽开州”为主线，把每一个环节、每一项工作有机纳入这篇大文章中，从宏观规划，到城市管理，再到市民素质、对外宣传，分清主次，分清层次，上下配合，互联互通，有机衔接，而不是条块分割，互不各自为政，自成一体。宏观统筹要有眼光，放眼长远，站在长江经济带和“万开云”高度来审视开县的城市形象，打破部门界限、利益分割，找准城市形象短板，突出自身特色，一体谋划，一体实施，着力打造有吸引力的城市形象。
（二）强化城市管理
城市管理是维护城市形象的重要手段。开县的城市管理应该在解决“粗放式管理”上下功夫。一是充分利用信息技术等现代化手段，实现管理的精细化，从地上到地下，从桥梁到路灯，从园林到绿化，每一项工作实行精准的人员定岗、定责，明确工作标准，提高管理质量和效率。二是加快提高城管人员素质。针对目前人员结构、文化结构、年龄结构，实行不同的培训计划，不仅要培养和提高他们的职业素质，更要培养他们的业务能力，尤其是依法行政能力。三是实行“柔性执法”。对城管队伍来说，不应该过分强调“作风过硬”，因为城管执法的对象是普通市民，过分强调“过硬”有损于城市管理部门的形象，反过来又影响到城市管理部门行政能力的实施。应该突出“柔性执法”，以劝解和疏导为主，强制手段为辅，不断增强广大市民对城管执法工作的理解和支持。
（三）提升市民素质
一个城市的形象好坏，关键是靠广大市民共同来维护。市民素质的提升，为城市形象提供坚实基础，良好的城市形象，又反过来促进市民素质的提升，这是一个良性循环的过程。因此，在城市形象建设上，必须破除重外在轻内在的倾向，破除急功近利的思想，着眼长远，抓好市民素质这一基础性工程。一是要坚持不懈地抓好对市民的法制宣传教育。目前的宣传形式不仅单调，而且与群众的距离远，使得宣传效果大打折扣。应当城市管理部门、宣传部门、文化部门、规划部门等涉及城市管理工作的相关部门结合起来，形成大宣传格局，一体谋划，一体实施，增强宣传的整体效应和规模效应。二是要利用好社区这个宣传阵地，把相关法律法规融入群众性活动中，增强广大市民对相关法律法规的获得感，提高宣传的实效性。三是可以通过征文比赛、征求意见建议等形式，加强广大市民对城市形象建设的参与度，增强市民在城市建设中的主体地位。
参考文献：
[1]凯文・莱恩・凯勒.战略品牌与管理[M].中国人民大学出版社出版 2003年
关键词:县域经济;发展;思考
中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)18-0080-02
县域经济是以县域为中心,以产业为纽带,以市场为导向,以农村为重点,以县域行政范围为基础,以优化配置资源为目标,具有地域特色和功能完备的区域经济。
一直以来,县域经济在扩大我国经济总量、增强综合实力,统筹城乡建设、有效化解“三农”问题,促进就业、农民增收、财政增长、巩固基层政权等方面,发挥着不可替代的重要作用。据统计,截至2006年末,我国列入县域经济统计范围的2072个行政单位县域国土面积占全国的92%;人口总数约占全国总人口的73%;县域经济GDP约占全国GDP的60%,全社会商品零售总额、实际利用外资等指标都占全国的1/3左右,地方财政一般预算收入约占全国的1/4。
近年来,中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势,突破性地提出了“县域”概念,并将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴,党的十六大和十七大都明确提出要“壮大县域经济”。宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化,标志着中国已经进入了县域经济大发展时代。
2003年中央实施东北振兴战略,为辽宁经济发展和社会进步带来了重大的历史机遇,特别是为辽宁县域经济的发展注入了生机和活力,使全省县域经济实现了前所未有的跨越式发展。但是,与浙江、江苏、广东、山东等目前国内县域经济发展较好的地区相比,辽宁差距明显。如何解决目前制约辽宁县域经济发展存在的问题,在现有基础上实现本省乃至东北地区县域经济的跨越式发展,值得深入思考。
1 辽宁县域经济发展现状
辽宁目前有44个涉农县区,包括27个县和17个县级市,土地总面积为12.83万平方公里,约占全省的86.7%;总人口2315.3万人,约占全省的55%。在中央振兴东北战略的推动下,全省县域经济发展水平逐步提升,态势良好。县域经济发展呈现出“全面提升、结构改善、活力增强、效益提高”的良好态势。
(1)县域经济总体实力增强,有力地推动了经济增长。
2006年辽宁县域地区生产总值为3300.1亿元,比上年增长了21.8%,占全省的35.6%,有7个县(市)的地区生产总值超过了100亿元;人均地区生产总值13874元,增长了22.1%;实现工业增加值1453.03亿元,同比增长33%;地方财政一般预算收入108.8亿元,增长了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9个百分点。
在2007年第七届全国县域经济百强县(市)排名中,东北地区占5个,全部出自辽宁,最高排名34位,分别是海城市、瓦房店市、普兰店市、庄河市、大石桥市。
(2)产业结构不断优化,工业和服务业持续提升。
2006年辽宁县域第一产业增加值为767.1亿元,增长10.7%,占全省的78.6%;第二产业增加值为1480亿元,增长26.3%,占全省的31.3%;第三产业增加值为1053亿元,增长24.6%,占全省的29.7%。三次产业比重由上年的25.6:43.2:31.2调整为23.2:44.9:31.9。一产业下降2.4个百分点,二产业上升1.7个百分点,三产业上升0.7个百分点。
(3)固定资产投资快速增长,基础设施不断完善。
2006年辽宁县域固定资产投资完成额达1004.3亿元,占全省城镇固定资产投资的20.2%,比重较上年提高2.8个百分点,比上年增长57.2%,比全省增幅35.7%高22个百分点;城镇固定资产投资占GDP的比率为30.7%,比上年提高11.4个百分点。
电力、交通、水利、环境和公共设施管理等投资均有大幅增长,城乡基础设施不断完善。最为突出的有以下几方面:一是历时6年总投资129亿元的全省农村电网建设与改造工程全面竣工并交付使用,改善了农村电网的落后状况,实现了城乡居民生活用电同网同价,使全省691万户农民受益;二是全省省辖市全部通高速公路、1170个乡镇全部通油路,形成了“一网五射两环”的公路交通总格局;三是在辽西北全面启动了农村饮水安全工程,使458万农民饮水难的问题得到彻底解决。
(4)对外开放步伐加快,重点项目不断涌入。
招商引资步伐加快。随着县域基础设施和招商环境的改善,2006年辽宁县域实际利用外资12.2亿美元,占全省的20.3%;农业实际利用外资、农产品出口创汇同比增长20%以上。各县(市)普遍开工建设了一批重点工业项目。江苏雨润集团300万头生猪深加工项目落户开原,北票工业园引进浙江赐富、纵横两大集团,投资10亿元年产60万吨海绵铁项目进展顺利,盘锦大洼船舶工业园已签订项目总投资72亿元,42个重点项目中将有15个项目年内达产。
在省财政资金支持的25个县(市)工业项目集聚地中,规模以上企业数已由2005年的325个增至2006年的577个,增加252个,增幅77.5%。其中1亿元以上的企业已由2005年的42个增至2006年的100个,增加58个。
(5)农民收入水平不断提高,生活质量不断改善。
2006年,辽宁省农民人均纯收入4090元,比上年增加400元,增长10.8%。从44个县来看,11个县农民人均纯收入超过5000元,占25%,比上年增加4个,其中,长海县仍旧是全国最高,达15012元;4000-5000元的有20个,占45.5%,比上年增加5个;3000-4000元的有11个,占25%,比上年减少5个;2000-3000元的有2个,占4.5%,比上年减少4个。
2 从辽宁县域经济发展引出的思考
(1)目前制约辽宁乃至全国大部分县域经济发展的主要问题。
虽然辽宁县域经济的发展取得了很大进步,已经进入了发展的“快车道”,但放眼国内浙江、江苏、广东、山东等县域经济发展的先进地区,差距依然明显。
据2007年中郡县域经济研究所《第七届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告》显示,当前我国县域经济发展具有如下特征:
――全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区,东部地区有90个,东北地区有5个,中部地区有11个,西部地区有4个。
――全国县域经济百强县(市)的平均规模:人口81.45万人,地区生产总值268.17亿元,地方财政一般预算收入13.36亿元,人均地区生产总值为35960元,农民人均纯收入6790元,分别比上年增长4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
――新时期县域经济特色各异,竞争日益激烈:浙江省县域经济人均水平高,百强县比例大,为全国各省市区之最;江苏省县域经济规模大,百强县大而强;山东省县域经济单位多,差异性大,百强县增数多;广东省县域经济已经逐渐成为中心城区经济的重要组成部分等等。
通过与上述县域经济发展先进地区的综合比较,现阶段制约辽宁县域经济发展的问题主要体现在以下5个方面:
一是经济发展整体水平较低,竞争力不强。除少量县(市)外,总体处于国内县域经济发展一般水平,与全国百强县(市)平均水平差距明显。
二是经济结构优化和产业结构调整依然滞后,产业现代化水平低。产业集群特色不鲜明,缺乏龙头企业的带动和规模化经营,没有发挥出自身优势,对整个产业的支持和推动力度不够。
三是县域经济发展不均衡,强者恒强、弱者常弱,各自为战,未形成类似江苏江阴、山东即墨等为代表的强县组团,体现出明显的集聚放大效应。
四是乡镇企业管理落后,没有树立起有市场号召力的特色品牌。
五是环境保护和资源优化配置意识不强,软硬环境建设亟待总体提升。
不难看出,以上问题正是一直以来制约和困扰中国大部分县域地区经济发展的通症,只是当前阶段更加突出、更加紧迫而已。
(2)关于我国县域经济发展战略的初步设想。
必须看到,在现代化都市大行其道的今天,发展县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。县域经济发展的成败,关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败,关系到我国的全面开放、发展和稳定,所以必须从六个方面入手:
①要坚定思想、统一认识,将县域经济的发展与区域总体发展联系起来,树立“县域立,城市兴”的思想,加速推进城市经济和县域经济的“双轮拉动、同步增长”。
②坚持高起点、高标准、高水平规划,依据各地区县域经济发展的优势、现状、存在问题以及未来发展趋势,准确把握自身定位,将工作重点放到培养县域主导产业、培育特色经济品牌、扶持县域龙头企业上来。
③建立和完善国家县域经济发展指标评价考核体系。依靠该体系,促进县域经济在领导机制、改革机制、考核机制、激励机制等方面实现创新发展。
④加速环境建设步伐,提高环境建设水平。在完善公共基础设施、产业配套设施的同时,加速公共信息服务平台的建设,提升政府行政审批服务的水平和加快办事效率,为县域经济的发展提供优良的配套设施环境和优质的公共、行政服务。
⑤大力发展民营经济,支持和鼓励符合国家产业政策和本地县域产业发展方向的乡镇中小企业引入现代企业管理模式,积极引导其立足本地、开拓市场、扩大规模、加速集聚。
⑥坚持以人为本,加强人才资源管理,为县域经济发展集聚各类有用人才。充分利用各项优惠政策和激励机制,大力引进和培养适合县域经济发展需要的高级人才,形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。
(3)中国县域经济发展的未来。
纵观我国几十年来的县域经济发展,经验与教训共生,机遇与挑战同在。虽然其中存在一些问题,面临一定困难,还要走一段漫长的崎岖之路,但从发展的角度,尤其是通过观察国内县域经济先进地区的发展轨迹来看,这些问题与困难的出现实属正常、无可避免,是中国县域经济发展到一定历史阶段必然面对的。只有正视这些问题与困难,逐步解决和克服了它们,才能实现真正意义上的大发展,才能迎来中国县域经济“万紫千红、满园秀色”的春天。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会,国务院振兴东北办.东北地区振兴规划[S].2007.
[2]陈锡文.关于建设社会主义新农村的若干重大问题[N].南方日报,2006-05-18.
[3]李亚华.新时期中国县域经济发展论[M].北京:经济科学出版社,2006.
>> 陕西县域电子商务发展现状与问题 河南农村电商发展现状与对策 嘉兴市农村电商发展现状、问题与对策 枸杞电商发展现状及对策 金华跨境电商发展现状及对策 浅析我国农村电商的发展现状及问题对策 短距离电商的发展现状及问题对策分析 浅析我国农村电商发展现状与对策 探析我国农村电商发展现状与对策 “互联网+农业”新模式生鲜电商发展现状与对策研究 新常态下镇江跨境电商发展现状分析与对策 网红电商的发展现状及发展对策分析 县域经济发展现状、问题及对策研究 大数据在贵州农村电商中的发展现状及其对策研究 湖南省农村电商发展现状和对策研究 面向货代的航运电商平台发展现状及对策 我国跨境电商的发展现状及对策研究 我国外贸电商最新发展现状及问题分析 中国跨境电商的发展现状及问题分析 陕西省金融产业发展现状与对策 常见问题解答 当前所在位置：l，2016-02-29.
[2]魏延安.电商对县域经济发展有五大意义[EB/OL]. ，2016-11-15.
[3]魏延安.关于电商扶贫概念与内涵的再探讨[EB/OL].，2016-08-02.
[4]王发合. 推进电子商务发展的实践与思考[R].陕西省商务厅电子商务处，2016.12.
[5]李岚.陕西农村电子商务稳步快速发展，全省电商卖家已超过18万户[EB/OL].，2016-12-01.
[6]崔春华.农村电商已成陕西省全县域经济发展新业态[EB/OL].http：///content/2016-11/23/content_14274056.htm，2016-11-23.
[7]国家统计局陕西调查总队.陕西农村电商发展调查：物流仓储滞后[EB/OL].http：///20150408/130369.shtml，2015-04-08.
[8]张祚本.发挥电商优势 实施精准扶贫――陕西省武功县农村电商调研报告[J].农业工程技术，2016，03：62-65.
[9]汪向东.四问电商扶贫[J].甘肃农业，2015，13：18-20.
[10]喻林.县域电商发展[J].电子商务，2015，03：24+28.
[11]牛丽丽.电子商务：县域经济发展的新引擎[J].辽宁经济，2015，03：45-50.
[12]陈海宇.县域电商发展的突破口[J].决策，2015，09：89.
[13]牛禄青.县域电商：意义、动向与模式[J].新经济导刊，2016，03：44-50.
[14]杨世龙.我国县域电商“大生态系统”运作机理研究――基于价值共创理论[J].四川理工学院学报（社会科学版），2016，03：60-69.
[15]黄红玉.县域电商发展模式综述[J].经营管理者，2016，21：272.
[16]魏延安.从县域电商到电商经济的跨越――关于武功电商模式的初步总结[J].新农业，2014，20：25-27.
关键词：生态文明；县域经济；资源
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）06－0118－02
党的十六大首次提出“壮大县域经济”，十七大又一次强调要壮大县域经济，这一论断为我国全面繁荣农村经济、加快城镇化进程指明了方向，县域经济已成为新时期全面建设小康社会的必然要求和重要内容。随着国家对县域经济发展问题的重视，21世纪初县域经济将进入高速增长时期,与此相伴随的是资源消耗增大、废物排放量增多、环境破坏加剧。因此,如何保持县域经济与环境的协调发展已成为我国可持续发展战略能否顺利实施的关键。笔者认为，生态文明作为全面建设小康社会目标的新要求，对县域经济的发展起到了巨大的导向作用。党的十七大首次提出的生态文明是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华。它主要包括人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观、满足自身需要又不损害自然的消费观三个方面的内涵。在实现现代化和全面建设小康社会的过程中，县域经济要实现可持续发展，必须做到统筹人与自然和谐发展，走生态文明之路。
一、现阶段我国县域经济的发展逆行于生态文明之路
近几年来，我国县域经济取得了令人瞩目的成就，许多经济强县如雨后春笋般地涌现了出来。但是，我国在发展县域经济过程中也存在许多不容忽视的问题，尤其是有些地方的政府为了所谓的政绩而不顾一切后果，给后任留下了堵不完的窟窿、还不完的债，给将来的发展留下了后遗症，造成了不可弥补的损失。此现象与生态文明的要求相违背，严重影响了县域经济的可持续发展。具体表现为：
1．思想观念陈旧
当前，我国县域普遍思想观念滞后，存在因循守旧、故步自封的保守和狭隘观念，保守方面表现在：“等、靠、要”的惰性比较严重，等上级给项目，等财政给支持，靠银行贷款，缺少敢闯敢试、敢为天下先的改革精神，跳不出不适应生产力发展的、旧的条条框框的束缚，墨守成规，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头。狭隘方面表现在：考虑和处理问题带有狭隘的地方观念，开放的市场经济观念意识较差。尤其是各县在生产区域布局问题上，不是去寻求“双蠃”模式，在竞争合作上形成的是一种你死我活的格局，因而往往造成产业趋同，产品趋同，名特优稀，外发力度不大，规模优势不明显，区域特色不突出。
2．生态环境恶劣
改革开放以来,县域经济得到持续的高速增长,但同时也付出了巨大的生态环境代价。一方面，多年来，为了发展县域经济，各地都在大力推行工业化和城镇化战略，涌现了大量的县域乡镇企业。这些劳动密集型企业技术含量低、生产工艺落后，能源资源消耗大且污染严重。又由于县域经济的主体仍然是传统农业经济，为了提高农作物的产量，大量使用甚至滥用化肥、农药，也导致水土资源恶化，生态环境受到不同程度的破坏。另一方面，由于长期采取掠夺式开发、粗放式经营使水土流失日趋严重，土地沙漠化、盐碱化速度加快，生态环境遭到不同程度的破坏。据统计，全国约有1/3的耕地受到水土流失的危害，还有一部分的农田及草场受到沙漠化的威胁。这些都从根本上违背了生态文明之路，制约着县域经济的可持续发展。
3．资源利用率低
多年来，我国县域经济产值的增加靠消耗大量资源来换取，由此导致经济社会发展与人口资源、环境、生态之间的矛盾日益尖锐，资源短缺、生态恶化、环境污染已成为制约县域工业和县域经济发展的瓶颈，以至于乱采滥挖、浪费严重。在县域经济发展的同时，自然资源不断退化，资源基础持续减弱，一些主要自然资源已出现严重短缺，保证程度下降，对县域经济社会的发展构成严重制约，资源供需前景不容乐观。目前，我国水资源的利用效率和效益与国际先进水平相比存在很大差距，我国水资源人均占有量不足世界人均的32.3%，而近几年我国农业灌溉水利用系数仅为0.4～0.45，约为发达国家的50%，大大低于国外0.7～0.8的先进水平。
4．经济发展方式粗放
目前，我国县域经济的发展仍属外延型、粗放式的增长,高投入低产出、经济效益差的现象较为严重，属于典型的投资拉动型经济，经济增长仍主要依靠增加要素投入推动。有些县千方百计招商引资、上项目，在一定程度上推动了当地经济的增长。但新上的小项目消耗大量有限的资源，挤占了有限的资源。有些县经济发展主要依靠大量的劳动力和资金的投入,在传统产业、低技术水平上扩张，未能行之有效地推动技术改造和科技进步，制约着县域经济高质量、持续快速发展和经济效益的大幅度提高。
因此，大多数县域经济仍在经济运行中，还存在着产业结构不尽合理，工业产业层次低、技术装备落后，高附加值、高技术产业发展滞后；企业发展经营方式粗放，重外延扩张、轻内涵提高；环境保护、节能减排力度有待于进一步加大等问题。
二、以生态文明引领县域经济发展的新思路
1．以创新思想观念为基础，开创县域经济发展的新起点
发展县域经济时，要解放思想，克服观念误区。应把县域经济放在经济全球化的大格局中来审视，因地制宜，发挥优势，选准坐标，突出重点，突出特色，打优势牌，走特色路。具体说，一是要破除“等、靠、要”的旧观念，发挥主观能动性，善于及时发现经济发展的机遇，靠拼抢精神主动抓住发展机遇；二是要破除狭隘的地方观念，树立大开放的市场观念；三是要创新领导体制，巩固机构改革成果，真正简政放权，转变职能，加强基层组织建设；四是要创新工作方式，总揽全局，激励协调，宏观指导，微观服务，具体而言就是议大事，抓重点，攻难点，把握工作主动权。
2．以保护生态环境为重点，构筑县域经济发展的新亮点
统筹人与自然和谐发展，必须使生态环境得到改善，方能使可持续发展能力不断增强，最终使县域经济走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，保护县域生态环境，一要实施农村生态环境建设；二要强化资源环境管理；三是开发生态资源。为了实现生态环境建设的可持续发展，把生态工程推向市场，通过生态环境资源开发促进生态环境建设产业的滚动发展。要积极建立生态经济园开发区,走生态农业与观光农业、休闲农业、创汇农业相结合,传统农业向现代农业转变之路。
3．以节约自然资源为保障，提升县域经济发展的新续力
节约自然资源，促进和谐发展是今后一段时期我国县域经济可持续发展的重要指导思想，必须以提高可持续发展为目标，始终坚持有效保护、合理节约利用资源的方针，正确处理好资源保护、利用与经济发展的关系。一要加强法制建设，坚持依法行政，进一步加大资源法律法规的执法力度，提高自然资源的合理开发利用水平；二要始终处理好经济建设与资源、环境的关系，在保持经济又快又好发展的同时，保护和节约使用自然资源，把经济增长建立在合理利用自然资源的基础上；三要严格执行国土资源保护和管理的政策，在保护中开发，在开发中保护，走节约型的国土资源综合开发利用的路子；四要整合土地资源。
4．以加强生态技术创新和推广为主线，畅通县域经济发展的新征途
要加大生态技术投入，尽快形成“政府投入为引导，企业投入为主体、全社会投入为补充”的多元化科技投入机制；要加快建立企业技术创新体系，鼓励有条件的企业与相关大学、科研院所开展“产学研”结合，增强企业引进消化吸收和再创新能力，引进先进适用的科技成果和经验为县域所用；要加快生态技术成果转化，鼓励企业用先进、适用的生态技术改造、提升传统产业，提高技术装备水平，推进县域一些传统产业升级和产品更新换代。
5．以引进高素质创新型人才为依靠，建立县域经济发展的新阵地
认真贯彻科学发展观和科学人才观，坚持党管人才的原则，在县域加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才这三支队伍建设，同时，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。要制定政策，不拘一格选拔人才，采取调动、兼职、科研和技术合作的方式，把优秀人才引进来，也可利用技术入股、成果转让等灵活方式留住人才，为县域经济发展提供坚实的后盾。县域企业是转变发展方式的重要阵地，要加快培养优秀企业家、优秀经营管理者和优秀思想政治工作者，使他们在转变增长方式中发挥中坚作用，使企业进一步增强自主创新能力，在激烈的国内外市场竞争中能站稳脚跟，开拓创新，立于不败之地。
参考文献：
[1]梁佩韵.县域经济发展存在的问题及相关对策研究[J].科技情报开发与经济，2007，（14）.
用特色农业调整农业结构就要做到，每次调整的任务和具体内容不同，但取向明确和一致，就是始终以市场为导向，以提高效益为核心，围绕市场抓调整，突出特色抓调整，使全县农业的区域布局和经济结构大大改善。要实现种植业从以粮为主到以棉为主、粮棉油共同发展的转变。减粮、稳棉、扩菜，围绕市场需求抓调整，突出的是效益。县委、县政府响亮地提出要突出发展养殖业，打好水产、水禽、水生植物“经济”特色牌。通过持续有效的结构调整，全县种植业基本形成了三个特色农业带。注意充分发挥农民的主体作用，尊重农民的首创精神，放手让农民闯市场，并始终坚持以市场为导向，因地制宜，突出特色搞调整，一村一品、一乡一品的特色农业在无为已经初成气候，大力培育和发展龙头企业和中介组织，特别是注重培育农村经纪人队伍，使之成为农业结构调整的重要显著特色，培育一大批龙头加工企业；培育活跃于城乡、奔走于千家万户的以农民为主的经纪人队伍。
二、加快农业产业化
加快农业产业是促使农业在“双层经营”的基础上同大市场有机结合的战略途径，其根本目的是根据市场需求调整农业产业结构，提高农产品商品率，增加农民收入。推进农业产业化涉及继续稳定和完善农村的“双层经营”体制、乡镇企业改革、发展农村专业户、逐步建立与之相适应的服务体系等方面，是当前深化农村改革的“牛鼻子”，也是深化县区经济综合体制改革的一个重要着力点。
实施农业产业化，既要面向大市场，又要立足本地的自然条件，选择有市场潜力、又适合本地生产的农产品品种。要因势利导，多途径推进农业产业化。要十分重视“龙头”企业的带动作用，重点扶持科技含量较高。有多层次加工能力、有较强竞争力的“龙头”企业，帮助这类企业逐步向集团化方向发展，从而进一步增强其拉动农业的能力和抗市场风险的能力。要探索在“龙头”组织同农户之间建立真正稳定的、互利的、能抗御风险的良性关系的具体办法，“龙头”组织应当适当让利于农户，向农户及时提供技术、信息、农业生产资料等方面的服务。
三、工业小区：加速工业化的重要载体
县域经济依靠乡镇企业。乡镇企业遍地开花的经验就是：在资源和市场的双重制约下，县域工业发展要以工业小区为载体，民营经济为主体，通过营造局部竞争优势，提高工业竞争力，提升工业化水平。
县域工业发展工业小区的形成一般自身并无资源和交通优势，只能依靠一大批长期在外从事销售业务的人员积累了资金、技术和销售渠道，政府需引导和服务，鼓励其回乡创业，形成较集中连片的工业小区。首先需要完全市场化的经营机制和激励机制。大多数企业领办人是由销售员起家的，或许当初是出于市场竞争的需要，或许是效法江浙经验，企业实行完全的以销定产，先是销售员找市场、跑订单，然后回来组织企业生产，销售员与企业之间的关系是买卖关系，销售员是市场风险的第一承担者，企业对销售员按销售回笼款计提个人收入，上不封顶，下不保底。同样，在企业内部上下道工序、生产和供应之间也是买卖关系，风险层层传递，一种适应市场经济要求的灵活的经营机制和有效的激励机制由此形成。其次是政府的放手、引导和服务。首先是市场经济的产物，政府创造环境，能人发展经济。企业具有完全的自，政府则集中精力营造外部环境，集中财力改善小区用电、用水、道路、通信等基础设施条件，在企业用地和税收等方面给予优惠、便捷、高效的服务。政府正积极筹措和争取资金修建县城高等级通道，引导组建企业集团和行业协会等。正是独特的完全市场化的经营机制和激励机制，加上政府的引导和服务，才造就了一大批县有市场经济意识和一定创业资本的销售员乃至企业家，造就了企业的竞争力。县委、县政府应把发展小区经济作为一项重大的发展战略，根据发展条件，重点确立几个工业区，除了上述的工业区，还设立民营经济区、经济开发区，举全县之力，加快发展。形成较好的基础设施条件，企业、项目和资金落户情况势头良好，使人口向城镇集中、企业向小区集中、资本向能人集中的新趋势。
四、民营经济：县域经济发展的主力军
民营经济和能人经济活跃是县域经济的一大特色，也是县域经济近年来呈现出与众不同活力的主要原因所在。县域经济发展得益于劳务输出的兴盛，县域经济发展发展个体私营经济有着丰厚的土壤。县委、县政府应较早地认识到民间力量的巨大潜能，认识到发掘劳务经济潜力、发展民营经济的巨大意义，始终把发展个体私营经济摆在突出位置，从放宽市场准入、减轻企业负担、创造宽松环境入手，针对不同时期民营经济发展中的突出问题，先后出台系列政策措施，为民营经济发展大开绿灯。应始终注重发挥能人作用，把大力发展能人经济作为重点。县委、县政府针对一大批通过外出经商积累了资金和技能的农村能人，应因势利导，实施“凤还巢”工程，积极鼓励和引导他们回乡创业。县里在硬件设施、软件环境两方面双管齐下，为外出务工经商人员回乡创业给予培育和扶持。与此同时，坚持以改革、改制促发展，激活存量，加速发展民营经济。推行乡镇企业改制，实行“公转民”。恢复民营企业的本来面目，使部分有实力得企业通过改制成为民营企业和股份制企业。民营经济力量的兴起和壮大，促进了县域经济稳定发展，为县域经济起飞创造了条件。
五、县城扩张：推进城镇化的龙头
推进城镇化要明确城镇化要有新的思路，一个财力有限的农业人口大县，小城镇建设搞“遍地开花”是不现实的，必须突出中心城镇建设，要把县城的扩张作为推进城镇化的突破口，充分运用市场机制来加快城镇化建设特别是县城扩张。加速县城扩张，要利用了“经营城市”理念。一是高起点规划。规划突出了城市规模化发展的要求；突出了整体功能，规划区要设有不同的功能区，涉及工业商贸、文化教育、居住等方方面面，布局要合理；突出城市形象和人文环境，特别是开发建设规划、大面积植绿规划令人耳目一新。二是采取以地生财和招商引资等办法，盘活土地、公共设施等资源，筹集城市建设资金。三是突出发展城镇经济，增强县城经济功能和人口集聚功能。这是推进城市化的实质性内容。主要是重点发展小区工业特别是高新技术产业，鼓励企业向县城集中，集聚资金、人才、技术、信息等生产要素。大力发展商贸、社区服务等第三产业尤其是着力发展房地产业。通过招商引资办法，鼓励多种所有制经济发展房地产业，集聚人气，进一步带动城市建设。房地产业的发展，使得城市土地价格攀升，政府通过拍卖土地，获得了较多的收入，城市建设呈现良性发展局面。那么，如何激活投资、招商引资，如何转变政府职能、推行“一站式”高效服务方式等等都值得研究。当前，很多县域经济发展刚刚起步，同样面临很多来自自身或者靠自身难以解决的困难和问题。有些县是典型的内生型经济，它的模式类似于浙江、广东等地“簇群经济”，但不同的是，它又无法像浙江、广东的专业乡镇那样形成聚集人流、商流的大市场，只能发展”推销员“经济，产业链条难以延伸，企业的制度创新和技术创新相对滞后，经济发展的张力不够。民营企业服务体系建设与民营经济发展的要求还很不适应。特别是中小民营企业和处于创业时期的民营企业融资难的问题还比较突出。政府职能转变的任务仍然十分艰巨。私营企业的发展对政府的制度和行政方式创新提出了新的要求，但县政府职能转换的拉锯战还在进行。同时，县域经济发展中的一些普遍性的问题，比如领导同志难以集中精力抓经济、县一级调控手段越来越少、条块管理难以协调等问题，都是加快县域经济发展必须研究和解决的问题。
六、环境是第一生产力
转变政府职能，优化环境。继续加大水、电、路、通讯等基础设施建设的同时，要进一步深化改革、转变政府职能，不断优化县域经济发展的软环境。1.制度环境。县域经济是法制经济。县域经济的快速健康发展，必须建立在一个符合现代市场经济要求的制度平台之上。应该说，经过多年的改革与创新，县域经济发展的制度环境已经有了极大的改善。但是也应该看到，在某些环节和某些地方，仍然存在着体制不顺、不适应市场经济发展的问题。我们要坚持以市场为导向，进一步加大改革创新的力度，全面清理和废止那些已经不合时宜的法规和制度，着力推进资本市场、土地市场、技术市场、劳动力市场等要素市场的体制改革，尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的市场体系。2.市场环境。县域经济是有序经济。统一开放、规范有序、公平竞争的市场环境，是保障县域经济健康发展的重要条件。政府的经济职能之一，就是通过制定政策法规、加强市场监管来营造和维护良好的市场环境。当前，既要严厉查处假冒伪劣等市场公害，也要注意引导市场主体的自我约束，尽快建立和完善适应社会主义市场经济体制的现代信用体系。3.舆论环境。县域经济是开放经济。开放经济离不开舆论的支持，良好的舆论环境是发展县域经济的必要条件，由于长期以来小农经济和计划经济的影响，当前在部分干部群众的头脑中，仍然存在着平均主义心理、“肥水不落外人田”等落后的思想意识，这是县域经济发展的思想障碍。因此，我们应当充分利用各种舆论工具，有针对性地做好思想引导工作，为加快县域经济发展创造良好的舆论环境。
【参考文献】
[1]陈锡文.把发展县域经济摆上重要日程[N].经济日报,2001-10-31.
[2].全面建设小康社会,开创中国特色社会主义新局面[N].南方日报，2002-11-18.
[3]张静.新型工业化与中国社会经济的可持续发展[J].经济纵横，2003,（2）.
[4]陈征,陈捷.走新型工业化道路[J].福建论坛（经济社会版），2003,（3）.
【关键词】 产业集群 县域经济 工业园
县域经济是解决“三农”问题、发展中小企业和促进经济增长的有效平台，是湖北经济的基础。湖北县域人口、土地分别占全省的82.6%和96.82%，而经济总量只占53.5%。湖北与全国其他经济强省相比，弱在县域经济。为保民生、促使经济健康平稳的增长，启动内需，提供一个繁荣的国内市场，发展县域经济是非常必要的。
一、湖北县域产业集群的现状及存在的问题
1、产业集群规模小、实力弱，园区型产业集群关联程度不高
湖北县域产业集群大多属横向产业集群，集群内的企业之间缺乏产业化分工与协作机制，大多数的企业与集群内部的其他企业联系较少，专业化不明显，这样的集群仅形成简单的企业集聚，难以形成合力，不利于产业集群的良性发展和竞争力的提高。且多数地区的产业集群经济规模占县域经济总量的比重偏低，产品技术含量低，附加值不高，对当地经济发展和产业结构优化的促进作用较弱。如各地都有工业园区，但园区内产业集群的关联度却不高。而浙江经济能保持持续、快速的发展，关键在于其经济的基础是县域经济，县域经济的基础正是关联度很高的产业集群。目前，湖北省部分市、县对产业集群发展规划的前瞻性不够，集群内产业分工不完善，产品的市场细分特色不明显，系列化产品不丰富，技术联系不紧密，“饥不择食”上了一些结构趋同的企业和项目。企业规模偏小，市场份额不高，品牌竞争能力弱，对地方经济拉动力不强，对社会和财政贡献不大。
2、集群发展特色不够突出，缺少本地根植性
从产业集群发展的成功经验来看，特色是其发展的必然方向。县域经济产业只有注重挖掘自己潜在的力量，培育地方特色产业群，形成特色产业的竞争优势，充分运用产业集群的战略优势，形成各具特色的产业集群，形成较强的竞争力，才能够使县域经济发展走上持续快速增长的轨道。目前湖北许多县域经济产业集群，往往自身并没有什么特色产业，或者没有根据自己原来的产业发展特点确定特色产业，而是盲目吸引“外资”，使得整个产业集群发展没有特色，或是随意复制其他地方的特色产业，什么流行上马什么，使得产业集群的发展与本地经济不兼容，缺少本地根植性，最终导致产业集群的衰败甚至崩溃。
一般情况下，产业集群是一种具有较强地方植根性的经济群落，即它与当地区域具有较紧密的联系（利用当地的社会资本、分工网络体系和要素集聚产生的规模经济及集体效率）而不宜迁往他地，从而可以长久地服务于当地经济。但有时候某些内部或外部因素的滋长与刺激也会打破这一均衡，引起集群内某些重要企业甚至整个产业集群的外出与搬迁，从而引发集群和当地经济的毁灭性危机。此前发生的台商电子产业集群大规模从东莞迁往苏杭地区就是一个典型的案例。湖北省部分县域产业集群也面临着这样的隐忧。具体来讲，可能表现为以下两种情况：一是以具有超强实力的外资旗舰企业为支撑的县域集群，这些支撑企业如果发现其他地区还有更好的投资场所而当地又没有更好的分工网络牵绊的话，其选择迁出的机率就比较大，当地集群与产业就会因此而面临结构性风险的强大压力。二是湖北省土生土长的县域集群。当其逐步壮大后，一些积聚了一定实力的龙头企业就会考虑到外面具有更好生存环境的大城市或区域去发展；鉴于它们对当地集群和经济的无可替代的重要地位，它们的突然迁出显然也会引发一系列结构性空洞问题。
3、产业集群之间协作关联度低，缺乏有效的竞争与合作
湖北省目前形成的县域经济产业集群发展势头良好，但是就湖北省整体而言，各产业集群分布比较分散，产业集群之间协作关联度低，缺乏有效的竞争与合作。而随着湖北各县域经济中产业集群的联系越来越紧密，产业集群跨地区合作也越来越频繁，各县域经济产业集群势必会突破县域行政区划的界限，实现各县域间资金、人才、技术的自由流动，形成以建设跨区域的产业集群为主的板块式经济发展道路。
跨区域的产业集群的形成，有利于加速经济活动的空间配置，加强县域经济的分工协作，从而提高地区的总体竞争力。因此，各产业集群以点带面、联动发展是湖北省县域产业集群的未来发展的趋势。这一发展趋势对于促进区域经济一体化和快速推进建设以大城市为核心的“经济圈”和“经济带”等区域经济联合体有着特别重要的意义。
二、湖北省县域经济产业集群的发展对策
当前，湖北县域经济正面临着工业化进程的重大转折期，因此，应加快工业结构调整步伐，引导现有企业加快改造升级，加大对重点产业、重点企业和重点产品的扶持力度。以特色产业为核心作为引领县域经济成长的强大引擎，做优、做大、做强县域工业经济，走出一条适合湖北县域经济发展的新型工业化发展之路。如何结合县域经济的特点，通过有效的政策措施来发展县域产业集群，从而有效地推动县域经济的发展，是一个非常重要的课题。具体可从以下几个方面入手。
1、实施品牌战略，打造县域特色集群
县域经济发展较快的地方，一般都是从当地的实际出发，选准了适合自身条件和市场需求的特色产业的地方。因此，发展县域产业集群，就是要充分认识并开发好县域内的特色资源，制定一个有特色的县域经济发展计划并且连续执行，逐步形成由几个特色产业为主导的县域经济构架，最终实现以特色产业带动县域经济的整体发展。这些成功的产业集群的一个共同特征就是很好地挖掘了本地已经有一定基础的传统产业，这样发展起来的产业有很好的本地根植性，具有先天的优势。
培育特色产业集群，需要注意三个方面的问题：一是因县制宜。由于不同区域的资源禀赋、产业基础、社会文化背景等不同，适合地区发展的产业也就不同，因此，在发展产业集群时一定要从本县实际出发，要按照产业链的形成规律，充分发挥县域资源和地域空间比较优势，依托当地的特色产业、社会文化背景，形成特色，更好地发挥聚集效应，进行重点培育，尽快把企业群体做大，产业链做长，完善产业体系。二是充分利用县域资源，走特色产业之路，推动中小产业的本地化的分工协作，促进企业聚集，形成有竞争能力的地方产业集群。三是全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大做强，成为集群的核心主体。
2、要高起点打造工业园区建设，增强企业优势
县域经济的发展壮大离不开工业化发展，而推进工业化发展的关键在于工业园区的建设。要发展县域经济，各地就要充分发挥自身的区位、资源等方面优势，抓好工业园区建设，着力打造独具特色的新型产业基地。要狠抓重大项目建设，将其作为县域发展的重中之重，以更大的力度、更有力的措施，推动项目建设再上一个新的台阶。强力推进工业园区建设，全力打造优势产业集群，有利于搞好招商引资、基础设施建设，促进项目建设；有利于解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题；有利于形成和扩展区域市场，提高综合竞争能力，对县域经济发展具有强有力的拉动作用。
加快实现产业发展集群化，集群发展园区化。目前湖北省工业园区多数规模偏小，因此，要把工业园区建设作为产业集群发展壮大的基本依托，搞好园区的整合、扩容和提升，使工业园区与产业集群协调发展。要高起点制定总体规划，根据国家的产业发展规划，立足本地资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，以园区建设为重点，高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类工业园区、农业园区。通过园区的规模化聚集、专业化分工、社会化服务和规范化管理，选择具有本地比较优势的产业或产品，促进分散、初级的工业结构向高加工度、高附加值和高技术演进，促进产业集群有序发展。城区新建工业项目必须要进入当地的工业园区，工业园区招商引资要设置必要的环境门槛，坚决遏制高耗能高污染企业转移进入。总之，强力推进工业园区建设，加快形成优势产业集群，为县域经济发展实现新跨越提供强有力的支撑和保障，必将拉动县域经济持续快速发展。
3、加强管理，实现产业集群有序化发展
集群经济除了具有集聚效应、协同效应等正外部性外，还存在一些负外部性，如集群内的机会主义行为。所以要加强管理，实现产业集群有序发展。首先，可以通过培育以信任为基础的区域文化，使集群内企业相信预期的协作收益将高于违背竞争规则所导致的好处，或者大大提高机会主义行为的成本，促进集群内企业之间的公平竞争。其次，地方政府应借助舆论的力量，大力宣传，引导集群诚信文化的形成。再次，政府职能部门与社会中介机构联合建立集群内相应的信用机制，对集群内的企业进行公正客观的评级，并在集群内外进行公布。最后，地方政府还应该积极引导和推动建立行业自律性社团组织，政府监管与行业自律行为并举，共同规范市场秩序，制止无序竞争。根据块状经济发展的实际，当前要着重发展行业协会、咨询和培训两大类中介组织，为县域产业集群的健康发展创造条件。
要充分发挥政府的作用，建立有利于产业集群迅速发展壮大的政策机制，以促进产业集群的健康发展。政府通过提供政策支持、宏观调控、优质服务，为产业集群的发展壮大创造良好环境。政府在工作中积极引导企业采用先进技术改造传统产业，引导规范行业优胜劣汰，整合资源，提档升级；引导与支持企业技术改造，促进产业集群的产品、技术升级；引进先进的、符合国家产业政策的生产工艺设备，改变落后的生产方式，使现有企业提档升级；引导投产一批符合国家产业政策、环保达标、具有发展潜力的项目，带动地区经济的新一轮发展。
【参考文献】
[1] 王联锋：关于县域经济发展现状的思考[J].农村经济与科技，20l0（4）.
[2] 王维平、刘书明：产业政策创新与县城经济发展[J].南方经济，2011（7）.
[3] 柏玲：产业集群与县域经济发展[J].经济论坛，2009（2）.