【关键词】室内装修；有害物质；空气污染；症状表现；防治措施
有关的调查资料统计表明，因家居装修所用的新材料中含有甲醛、苯系列物、氨气、氡气等多种有害物质的挥发，造成严重的室内空气污染导致居民死亡和伤害的人群数以万计。加之工作压力及其他因素的影响，造成全国九成以上的人口处于亚健康状态。因此，提醒广大民众对装修污染的危害应及早认识和高度重视并积极加以防范。
一、室内装修易产生哪些有害物质
装修装饰材料和定做的家具容易产生甲醛、苯系列物、氨气、氡气等多种有害物质，这些有害物质可诱发人体病变，对人们的身体健康和生命安全构成威胁。
甲醛是一种无色有强烈刺激性气味的气体，主要来源于人造板材、胶粘剂和涂料等。它能直接引发呼吸道不适，可造成肝肺功能损害，被世界卫生组织确定为可疑致癌物。国家标准规定，室内每立方米不能超过0.08毫克。
苯系列物包括苯、甲苯和二甲苯。它大量存在于油漆、防水涂料、乳胶漆中，具有芳香气味，吸入人体后会引起嗜睡、头痛、呕吐等。它被世界卫生组织确认为有毒致癌物质。
室内氨气主要来源于混凝土防冻剂中，也可来源于室内装饰材料和木质板材。氨对呼吸道刺激大，对眼黏膜及皮肤造成损害，会让人流泪、咽痛、咳痰，重者导致呼吸困难、昏迷。
氡是一种放射性气体，无色无味。主要来自石材、瓷砖。因室内装饰引起的氡污染主要是采用花岗岩石材等做内装修的房屋等。氡也是世界卫生组织确认的致癌物质之一，氡通过人的呼吸道沉积在肺部，尤其是支气管及上皮组织内，并大量放出射线，人体的细胞有可能产生畸变，诱发癌症。氡被世界卫生组织认为是除吸烟之外造成肺癌的第二位的诱因。
装修污染物的释放长达3-15年。这些有害物质引起的室内环境污染，对女性和婴儿造成的伤害尤为严重。当室内空气中甲醛浓度超高时，适龄女性会出现月经不规则等异常现象；妊娠期妇女长期吸入苯会导致胎儿发育畸形和流产，装修材料产生的放射性污染也容易造成女性不孕和胎儿畸形。
二、判断室内环境污染的症状表现
如何判断生活和工作的环境是否造成装修污染的呢？归纳起来主要可以根据以下表现进行自我判断。
（1）每天清晨起床时，感到憋闷、恶心、甚至头晕目眩；（2）家里人经常容易患感冒；（3）虽然不吸烟，也很少接触吸烟环境，但是经常感到嗓子不舒服，有异物感，呼吸不畅；（4）家里小孩常咳嗽、打喷嚏、免疫力下降；（5）家人常有皮肤过敏等毛病，而且是群发性的；（6）家人共有一种疾病，而且离开这个环境后，症状就有明显变化和好转；（7）新婚夫妇长时间不怀孕，查不出原因；（8）孕妇在正常怀孕情况下发现胎儿畸形；（9）新装修后，室内植物不易成活，叶子容易发黄、枯萎，特别是一些生命力最强的植物也难以正常生长；（10）新搬家后，家养的宠物猫、狗甚至热带鱼莫名其妙的死掉，而且邻居家也是这样；（11）新装修的家庭和写字楼的房间或者新买的家具有刺眼、刺鼻等刺激性异味，而且超过一年仍然气味不散。
三、可以采取的装修污染的防范措施
1.装修整体设计时要有室内环境意识
在确定家庭装修设计方案时，要注意空间承载量、材料的使用量、室内新风量和留好提前量四个方面：
合理的计算房屋空间承载量。由于目前市场上的各种装饰材料都会释放出一些有害气体，因此合理地计算居室间的承载能力是很有必要的，也就是说不要在墙上装钉壁柜和吊柜及布置过多的家具。
保证室内有一定的新风量。按照国家《室内空气质量标准》室内新风量应该保证在每人每小时不少于30立方。不要人为的阻挡室内的通风、有条件的家庭可以安装室内新风机和有通风功能的空调器。
为室内购买家具和其他装饰用品的污染留好提前量。装修结束时室内有害物质已经在国家标准边缘，那么如果再购买家具和其他装饰用品，因为这些物品中也会释放有害气体，就会造成室内污染物质超标。
2.选好三类室内装饰装修材料
石材瓷砖类特别是一些花岗岩等天然石材，放射性物质含量比较高，应该严格按照国家规定标准进行选择，必时可以送样品到室内环境检测单位进行放射性检测。
油漆、涂料、胶水类是造成室内空气中苯和甲醛污染的主要来源。注意选择正规厂家生产的产品，最好到厂家设立的专卖店去购买。
木质板材类比如各种复合地板、大芯板、贴面板以及密度板等。这是造成室内甲醛污染的主要来源。在选择时要注意品牌的选择和外在质量的选择外，也可以在价格上进行比较。
3.注意施工工艺及事先做好防甲醛处理
在室内装修中，要注意选择符合室内环境要求不会造成室内环境污染的施工工艺并在每一个环节中注意做好可能造成污染的预防处理，这也是防止造成室内环境污染的一个重要方面。
4.日常生活中的如何减小室内污染
新装修的家庭购买的新家具，最好不要急于入住，让家具里的有害气体尽快释放。
人造板制作的衣柜使用时一定要注意。尽量不要把内衣、睡衣和儿童的服装放在里面。夏天放在衣柜里的被子也要注意，里面会吸附大量甲醛，一定要充分凉晒。
通风换气是最有效、最经济的方法，不管住宅里是否有人，应尽可能地多通风，一般早晨10点以后，分早、中、晚通风各20分钟。
其他几种辅助措施。可使用空气净化装置或利用封闭漆类对挥发板材进行封闭。也可在室内种植能吸收有害物质的植物和花卉。如月季、玫瑰吸收二氧化硫，桂花有吸尘作用，薄荷有杀菌作用，长青藤和铁树吸收苯，万年青和雏菊清除三氯乙稀，银苞芋吊兰、芦荟、虎尾兰吸收甲醛。
参考文献：
关键词： 棉纺车间 煤灰纱
煤灰纱是指被空气中煤烟尘污染的细纱。由于烟尘型污染，空气进入纺纱车间后，生产出来的洁白管纱会变成灰黑色，在管纱下部犹为严重。用煤灰纱织出的白坯布面上形成有不规则的黑条，不能用于漂白和浅色加工。煤灰纱的发生具有以下特点：1、时间长，春秋季节会不同程度地发生，霉雨天气，雾天最为厉害。2、影响面积大，如不采取有效防治措施，往往会出现大量的煤灰纱。3、 产生机理复杂，影响因素多，至今还无十分有效的防治措施。
1 产生原因
1.1 室内空气中烟尘颗粒的存在
室内空气中存在的烟尘颗粒由室内外两个污染源产生，即侵入室内的室外空气中烟尘颗粒和纺织机械滋生的油烟颗粒。
室外空气中的烟尘颗粒未经有效过滤即进入车间是煤灰纱的形成的条件之一。侵入途径有：当室外新风进入空调间时，大气中的烟尘在没有经过有效过滤的情况下就与回风混合进入车间；由于风压和热压的作用使车间呈负压，室外含烟尘空气经过门窗缝隙直接渗透进入车间。
处于高速旋转状态的纺织机械零件所产生的高温，会使机油析出细小颗粒甚至炭黑，造成室内环境污染。
1.2 静电吸附作用
被排放出来的煤烟灰，在其产生和运动过程中，由于相互摩擦、碰撞、接触带电体等原因，几乎总带有一定的电荷。另一方面，由于纺织纤维均为不良导体，在牵伸、卷绕过程中，纤维与纤维之间、纤维与皮辊之间、纤维与钢丝圈之间的摩擦极易产生静电。再则，纱穗在细纱机上，由于加捻和缠绕的需要，线速度很高，与空气形成一对等值的反向摩擦力，它的荷电性和粘附性更强。正负电荷相互作用形成煤灰纱。纱的支数越高，纱穗在机上与空气接触的时间愈长，线速度愈大，因而媒灰纱现象也愈严重。一般纺40支以上产品时，容易产生煤灰纱。
总之，煤灰纱的产生是烟尘颗粒存在和静电吸附共同作用的结果。
2 大气对烟尘颗粒的输运作用
煤灰纱形成时大气背景的恶化究其原因，与大气对流层出现逆温层，风力输运，气压分布，日照时间等条件有关。因此，分析烟尘颗粒在大气层中的流动情况，即可清楚地了解煤灰纱形成的气象条件。
2.1 逆温层中的热泳作用
由于烟气内含有水汽，属湿绝热膨胀，有汽化热放出，并继续上升，以湍流形式流向高空。这样烟尘颗粒扩散良好，附近纺织工厂纺纱过程中形成煤灰纱的几率不大。若至夜晚，由于地面不再受到阳光照射，地表温度逐渐下降，而地面上空的空气由于接近完全透明体，没有多少辐射能散失，这样会形成地表温降快，而高空温降慢，地表温度低于其上面空气的温度。所以在晴朗的夜晚，会形成离地高度愈高，温度亦愈高的现象，即形成逆温层。一旦逆温层高于烟囱排气口一定距离，因为烟囱排出烟气绝热膨胀发生温降，而其上空气温度比烟囱烟气温度高，则烟囱排出的烟气不能很好的扩散，由于热泳作用温度较低的烟气发生下沉。加上未燃尽的炭粒和煤灰较空气重，亦向下沉，故烟囱附近空气污染严重，易发生煤灰纱。
在气候恶劣时，如冷空气与热湿空气交锋时，热湿空气爬到上方亦会形成逆温层。在这种情况下，也易形成煤灰纱。清晨时，阳光照射地面，地面吸收太阳辐射能温度上升，但近地面一部分空气温度低于地表面温度，烟囱口上部仍为逆温层，烟气不能扩散，往下沉，产生漫烟流，对周围空气的污染最为严重，纺织工厂此时煤灰纱亦最严重。
2.2 风力输运作用
风对烟尘颗粒有极强的裹挟输运作用， 总是将与空气密度大体相近的烟尘输送到远方。风向决定了被煤烟灰污染的区域（总是在污染源的下风方向）。风向是忽上忽下、忽左忽右的，风速也是时强时弱的，这种大气湍流运动的结果，造成流场各部分之间强烈的混合。风速愈大，湍流愈强，煤烟灰扩散的速度就越快，稀释的就愈好，空气中的浓度也就愈低。但本地区空气中煤烟灰的浓度低，即有可能造成其它地区煤烟灰的浓度升高。反之，即使本地区空气质量良好，也有可能由于风力输入了其它地区的烟尘，从而形成煤灰纱。
2.3 气压分布的作用效应
空气污染还与大气压有着密切的关系，低气压域内，空气有上升运动，而且通常风速较大，大气处于不稳定状态，有利于煤烟灰的扩散稀释；相反，在较高的大气压域内，天气晴朗，风速较小，空气有较大范围的下沉运动，形成逆温，阻止向上湍流空气的扩散。如果有连续几天的微风和逆温，便呈现“空气停滞”现象，使大气对煤烟灰的扩散能力下降，从而出现较大范围和较长时间的污染危害。
大气条件属自然力，从某种意义上讲是无法抗拒与改变的。但是，我们可以探索并掌握其规律加以防备，改善现有的生产条件，减轻甚至避免煤灰纱的产生。
3 煤灰纱出现的特征性规律
3.1 区域特征
在城市中心区、重工业区、紧靠交通枢纽的地区极易产生煤灰纱。1.因为城市中心居民多，厂区周围的居民设施多，有不少以燃煤为主；工厂、机关单位生活取暖、茶炉、锅炉燃煤；都要产生大量煤烟排入空中，这一点在我国西北地区尤为突出。加之马路上的细小尘埃，经车辆行驶后飞起，也漂浮在低空中，进入冬天。天冷气压低，这些黑灰大都在空气的低层，形成了煤灰纱的污染源。2.在重工业区，由于动力和工艺的要求，绝大部分地方都是烟囱林立。尤其是火力发电厂、炼钢厂的周围空气污染及其严重。3.交通枢纽是物资周转的中心，车船来往频繁，由车船行驶散发和卷扬起的粉尘包括烟煤灰浓度极高，空气污染情况严重，极易产生煤灰纱。
3.2 季节特征
产生煤灰纱机布较多的季节为l季度和4季度，即每年的10月初到次年的3月初，中国南方的梅雨季节。因为每年的10月初到次年的3月初，室外气温一般在0——l0℃或更低，相对湿度在85—100％的条件下，而且这种气候气压更低，风速0——0.2m／s，空气处于基本无流动状态，大气中的细小尘埃都分散在下层空间。形成煤灰纱污染源。同时，九月下旬至十月上旬，由于农民焚烧秸杆造成空气污染也不容忽视。
3.3 日周期变化特征
煤灰纱并非全天侯出现，在晴朗的白天，阳光充足，地面温度较高；而到夜晚静风无云，昼夜温度变化较大时，易产生煤灰纱。总的来说，一般产生于夜晚至清晨10时之前，究其原因，与大气对流层出现逆温层有关。
清晨，阳光照射地面，地面吸收太阳辐射能，温度上升。但近地面一部分空气温度低于地表温度，烟囱口上部仍为逆温层，烟气不能扩散，往下沉，产生漫烟型烟流，污染周围空气最为严重。及至上午9—10时以后，烟囱口的上空逆温层逐渐消失，排出的烟又可充分向上扩散，煤灰纱因此亦可消失。
3.4 纺纱的品种特征
所纺产品不同，煤灰纱疵布也不同，一般在涤棉、纯涤品种上最为多见。而在纯棉、纯粘胶产品上则基本无煤灰纱。因为涤纶产品易产生静电，其可纺比电阻值应是105Ωcm，但因为涤纶生产厂家不同，此比电阻值有变化。细纱锭子在高速回转时，管纱与车间空气摩擦而产生静电，其周围形成静电场，在静电的作用下，管纱对其周围空气中的煤灰有吸引力；同时管纱在高速回转中对灰粒产生离心力。灰粒在静电和离心力的同时作用下，就依附在管纱表面的毛羽尖端上，并逐步形成积聚，时间越长，空气中灰粒越多，煤灰微粒积聚也愈严重，最终形成煤灰纱。
4 防治措施
防治煤灰纱需要从两方面考虑：1、防止烟尘颗粒的侵入；2、消除静电效应。只有将二者结合，才能比较有效的消除煤灰纱现象。
4.1 防止烟尘颗粒的侵入
从烟囱或汽车尾气中大量排出未经完全燃烧的碳黑及油烟颗粒很难用单一的除尘机理加以清除。由于油烟粒径在0.03μm—1.0μm之间。而碳黑粒径在 0.01μm—0.2μm之间，在此粒径范围内尘埃和水滴表面存在一层气膜。很难被水润湿洗涤沉降，也就是说空调用淋水室失效。又因为粒径范围很小，用常规的过滤方法也无能为力，所以必须层层设防，采用复合机理的方法加以有效清除。
4.1.1 厂址、厂房型式的选择
纺织厂的厂址应选在城市郊区，远离重工业带和交通枢纽，并应尽量处于上风区（风向资料可由当地气象站、台提供）。如果条件不允许，也要偏离主风带，以避免风力输运作用。在厂区周围和内部的绿化工作不容忽视，自然或人工植被是一道良好的污染物阻挡屏障。
考虑到风压和热压的作用，厂房以新式封闭厂房为宜。旧厂房的改造因地制宜，各有特点，但一般采取增设过滤装置（同时应调整风机负荷），加强门窗的密封性等做法，但效果不尽人意。现在出现的某些新方法也用于旧厂房的改造，效果有待检验。
4.1.2 新风的处理
新风口直接从室外吸入空气，是防止烟尘颗粒入侵的关键部位，必须加强防治工作。目前加设8mm厚过滤海绵窗或长毛绒过滤材料，以及在铁丝网或尼龙网框架涂副一层粘性较大机油的作法效果并不理想。
有关资料提出静电——纤维过滤方法。也就是，让新风在高压电晕线和接地极板之间通过，使粉尘粒子荷电（或通过x射线，放射线辐射使粒子荷电）。荷电粒子随气流进入过滤段，在纤维过滤层发生粉尘沉积。目前公认的粉尘粒子荷电基本机理是：（1）离子碰撞，即离子与粉尘粒子发生碰撞，离子被粉尘粒子俘获，使粉尘荷电；（2）离子扩散，即离子浓度差引起离子扩散，在此过程中，把电荷传给粉尘粒子。虽然负电晕放电比正电晕放电效果好，但负电晕放电会产生比正电晕多的多的臭氧（03）和氮氧化物（N0x），故采用正电晕。在这种过滤器中，纤维滤料应当具有高比电阻和低吸湿性，以保持其中的电场。可以用木纤维、玻璃纤维、各种合成纤维以及石棉做过滤层，且气流通过滤料必须保持低速度，因为静电作用对速度是敏感的。但低气流速度，势必造成设备投资增加，空调室占地面过大（这一点尤其不利于旧厂房的技术改造），同时加大了维修保养的难度。
采用新型自荷电过滤材料，可以弥补静电- -纤维过滤方法的不足。自荷电过滤材料的纤维本身带有静电，当烟尘颗粒随气流通过滤料层时，随即荷电被捕捉。此方法不仅省却了荷电段减少了设备投资和运行费用，而且维修保养极其方便，只须定期更换滤料即可。对于旧厂房改造有不可比拟的优势。
4.1.3 回风的处理
实践中往往只注意新风口，而忽略回风口的空气过滤作用。其实室内空气污染也是形成煤灰纱的因素之一，这只有靠回风过滤段来解决。纺织机械很多零件处于高速旋转状态，机油吸收摩擦热后，会释出细小的机油颗粒，如果温度过高还会产生炭黑。若回风未设过滤段，当室内污染物浓度达到一定浓度时，也会产生煤灰纱。建议在回风处加设过滤装置。
4.1.4 喷水室的改进
如果在新风口只是设置了简单的过滤网而不是高效滤料，则可与皂化喷水室联合使用，以达到净化空气的作用。这是一种空塔洗涤装置，它借助于水滴及溶解其中的洗涤剂的共同作用，来达到净化空气的目的。当气流与水接触时，除了尘粒的惯性碰撞、扩散、凝聚等净化机理外，还由于洗涤剂溶液降低了水的表面张力，并发生润湿、乳化、分散、起泡等作用，有较强的去污能力，使细小尘粒得以去除。
水滴的雾化情况关系到除尘效果，为了增加气液两相的接触面积，要求喷出的水滴细小；但过细的雾化增加了脱水和除沫的困难，且在生产现场应用时易造成喷嘴堵塞，故宜选用中喷型喷嘴。但喷水室皂化对空气的热湿处理是否有影响，未除净的泡沫对工艺和设备是否有影响，还有待商榷。
笔者倾向于采用高效滤料，喷水室专职热湿处理的结合。
4.2 消除静电效应
煤灰纱最终产生的原因是纱线产生静电而捻加上烟尘。如果用抗静电剂对纱线进行处理，消除纱线上的静电，必然会减少甚至消除煤灰纱。抗静电剂是化学药剂，具有较好的导电性和较强的吸湿性。在容易产生静电的纺织材料中加入抗静电剂后，能降低材料肋体积电阻或表面电阻，加速静电泄漏，消除静电。抗静电剂是消除纺织静电最经济、最实用的方法。
抗静电剂是通过减少静电的发生，加快静电的逸散，或通过两者相结合的方式而起到消电作用的。
抗静电剂在纤维表面形成了一层柔软滑爽的亲水性高聚物覆盖膜，增大了纤维与摩擦物之间的接触间隙，减小了接触面积，减少了摩擦，起到了抑制静电积累的作用。
加快材料上静电的散失速度是大多数抗静电剂发挥作用的主要方式。抗静电剂的分子由两个基团组成，一个是电子分布比较均匀对称而无极性的基团R，另一个是有极性的基X.对极性物质水来说，基团R很难与水分子结合，称疏水基；基团X则易与水分子结合，称亲水基。当抗静电剂涂敷于纤维表面时，由于抗静电剂的极性亲水基团与纤维极性基团的相互作用，使抗静电剂分子在纤维界面上形成定向排列，其疏水基向着纤维，而亲水基朝向空气，从而在纤维面上形成连续的亲水表层，有利于吸收水分而使纤维的电阻值下降，加快材料上静电的散失速度。
抗静电剂起作用的另一种方式是离子化。离子性的抗静电剂本身具有良好的导电性，这种抗静电剂分子在表层水分作用下发生电离，显著提高了纤维表面的导电性。此外，离子性抗静电剂还可通过中和表层电荷的方式消除带电。
5 结论
煤灰纱现象不仅仅是技术问题，而是一个社会问题，是社会整体生产背环境空气恶化的产物。从过滤净化技术上讲，单一的除尘机理无法很好地解决这一问题，必须采用多种除尘机理相结合的方法。从社会角度来说，只有动员社会的力量，改善能源结构，对排放煤烟灰的工厂进行综合治理，才能收到事半功倍的效果。
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摘要 《大气污染防治法》修订已进入关键时期。通过结合新《环境保护法》和新时期大气环境管理实践，从立法模式、目标导向、政府责任和制度逻辑等方面提出《大气污染防治法》的修改建议，指出应积极尝试改革立法方式，树立改善空气质量的立法思维，充分体现政府为质量达标负总责的立法思路，建立“质量达标—总量控制—排放达标”相互联动的制度框架，形成政府、企业、公众“共治”的管理体系。
关键词 大气污染防治法；修订：清洁空气：立法模式：环境保护法
修订《大气污染防治法》已经进入关键时期。目前，国务院提交全国人大常委会审议的《大气污染防治法》（修订草案），尽管总体上与现行的《大气污染防治法》相比有了很大改进，但与新时期大气污染防治和空气质量改善要求依然有较大的差距，科研学术界对目前的修订草案也依然有很多分歧和争议。新《环境保护法》的许多精神以及一些有意义的条款都没有在《大气污染防治法》（修订草案）中得到体现， 《大气污染防治法》（修订草案）从立法模式、目标导向、政府责任、制度逻辑等方面都存在一些值得商榷和改进的地方。为了完善《大气污染防治法》（修订草案），得到一个真正向大气污染宣战、让老百姓对蓝天有期待的“清洁空气法”，提出五条框架性修改建议。
尝试改革立法方式，建立科学立法新模式
尽管依然存在一些不足，但新《环境保护法》为新时期科学立法提供了一个较好的模板。根据新《环境保护法》的框架要求，环保立法工作近中期将面临着修订《大气污染防治法》、《水污染防治法》和制定“土壤环境保护法”的任务。为更好落实新《环境保护法》的要求，真正实现保护大气环境的目标， 《大气污染防治法》修订需要提高到国家层面，建议尝试改革立法模式，突破部门立法的限制，由全国人大常委会来立法，让公众和专家充分参与立法过程。法律制定要突破传统的“宜粗不宜细”的立法思维。新修订的《大气污染防治法》即使无法做到像近300页的美国《清洁空气法》那样详尽，也要尽可能成为一部职责清晰、规定详细、可实施操作的法律，为重拳治霾、铁规减排、依法行政、环境法治奠定法律基础。
如果按照《大气污染防治法》、《水污染防治法》和“土壤污染防治法”这种惯例去制定单项法，那么上位法应该是“环境污染防治法”，而不是《环境保护法》。建议以《大气污染防治法》修订为契机，借鉴欧美发达国家的立法经验，并吸取《环境保护法》修订的经验，将现行的以原则性要求为主的《大气污染防治法》扩充成为包含详细法律规定的“清洁空气法”（以下统称“清洁空气法”），以增强法律在实施中的实用性和权威性。根据行政程序，以往的做法是先由全国人大颁布《大气污染防治法》，国务院再制定实施细则，环保部门再制定实施办法，地方人大或政府再制定条例和规定。这样一方面造成实施时间拖延很长；另一方面留给行政部门很大的“法律空间”和“自由裁量权”。
明确清洁空气目标，支撑环境管理转型
防治环境污染是我国环境立法一直以来围绕的主题，其重点是对各种污染源的排放行为做出法律规定。随着全面建成小康社会对环境质量的要求不断提高，立法目标应该适时进行调整，清晰树立面向改善环境质量目标的立法新思维，为全面实现环境质量导向的环境管理转型提供法律支撑。目前，我国已经基本具备实现向环境质量管理转型的法律、体制和公众基础。为此，建议把《大气污染防治法》的名称直接修改成“清洁空气法”，作为面向民生、科学立法、依法治国的突破口，切实推进空气污染依法治理工作。而且，建议已经启动修订的《水污染防治法》和准备制定的“土壤污染防治法”分别更名为“清洁水法”和“清洁土壤法”或“土壤环境保护法”，为支撑面向环境质量的管理转型提供法律保障。
清洁空气是确保公众健康的必要条件。建议把保障公众健康放在大气污染治理工作的首要位置，“清洁空气法”要体现这一要点。政府部门不应回避空气污染对公众健康的影响，在环境保护立法过程中要加强空气污染对健康的影响研究，并在此基础上提出干预这种影响的有效措施。建议“清洁空气法”要在条款中具体体现新《环境保护法》第39条的要求，把大气污染的健康影响和大气污染防治的健康效益落实到法律条文中。例如规定建立更加有效的灰霾重污染预警和应急响应机制，以及根据对健康影响的干预效果评估各级政府大气污染防治工作的实效等。同时，建议增加法律条款，明确对环境空气质量标准、大气污染物排放标准、大气污染防治规划、大气污染防治行动计划以及政策的制定要求，要进行社会一经济一技术一环境综合分析，特别是费用效益分析和公众健康影响评估。落实政府目标责任，建立达标管理机制
“清洁空气法”要充分体现污染源对排放达标（包括排放标准和总量控制要求）负责、政府对区域空气质量达标负责的总体立法思路。明确空气污染控制或空气质量改善的目标期限，真正落实辖区政府改善空气质量的责任。建议在“清洁空气法”中进一步明确大气污染防治的最终目标，通过保护大气环境减少或防范大气污染可能对人体健康和自然生态系统产生的负面影响，从而授权政府对未来可能恶化的大气环境问题尽早进行预防和应对，以避免类似氮氧化物减排工作和PM2.5污染防治工作启动太晚，错过最佳控制时机的情况再次发生。由于“十一五”期间没有对氮氧化物采取总量控制措施，导致氮氧化物排放量上升了37%。为了让百姓看到我国政府治理大气污染的决心，建议国务院明确制定城市空气质量达标的时间表，在“清洁空气法”中明确国家空气质量达标的期限，在“十三五”期间至少有一批城市达到国家空气质量二级标准。如果不能在法律中明确提出时间表，则建议增加一项要求“各级政府2016年6月5日之前本地区空气质量标准达标期限，并向社会做出承诺”的条款。
考虑到大部分城市目前都达不到空气质量二级标准，因此不达标城市必须实行严格的空气质量达标管理制度。这是“清洁空气法”要重点解决的根本问题，也是落实政府环保目标责任制的根本途径。建议新的“清洁空气法”专门设立一章对此做出详细规定，给出全国城市空气质量达标时间表和路线图，分别对目前已经达标的、近期（如五年）能够达标的、中远期实现达标的城市提出空气质量管理要求。对于不达标地区和城市，新法律应该亮出几个“杀手锏”，如党政同责、区域限批、行业限批。考虑到目前城市群的迅速发展，法律对城市空气质量达标和区域空气质量改善规划的协调也应做出规定。在达标规划的技术层面上，要注意空气质量改善和水污染、固体废物污染之间的转换关系以及大气污染与气候变化、生态保护的协同问题，注意排放总量控制与能源消费总量控制、煤炭消费总量控制以及主要“双高”行业的生产总量控制的关系，明确提出实施煤炭消费总量控制。
优化减排管理模式，理顺总量控制机制
污染减排是改善空气质量的重要支撑手段，是实现蓝天白云的“硬道理”。但长期以来，我国实施的是基于技术可行性和基于减排潜力测算的总量控制，总量污染减排与质量改善、企业达标之间存在着脱节。随着以质量为核心的环境管理模式的确立，“清洁空气法”需从立法层面调整优化污染减排的手段与模式，制定、实施基于空气质量改善目标的多种污染物环境容量控制方案，提高总量减排的精确性、针对性和有效性。为此，建议将现行主要污染物总量控制制度嵌入综合性大气污染防治框架中，运用污染源达标排放、超低排放、最佳可行技术改造等多重手段，共同推进污染减排。对于远距离传输的高架点源以及可监测、可统计、可核实的大型污染源，实施全国和区域总量控制；对仅限于局地影响及监测、统计基础薄弱的污染源、污染物，以治污减排工程、技术、管理、政策推动作为重点，强调地方的主观能动性以及对排放标准实施的监管。
新的“清洁空气法”还应理顺总量控制、达标排放等多种排放控制手段之间的关系。目前，上述手段之间尚存在不衔接和相互矛盾的问题。根据中国电力企业联合会统计，全国所有燃煤电厂若全部实现达标排放，二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘三项污染物的排放总量约为500万吨；而按照“十二五”总量控制要求，除烟粉尘外前两项污染物排放总量合计为1 550万吨；若所有燃煤电厂都实现超低排放，即烟粉尘排放浓度10毫克／米3、二氧化硫35毫克／米3、氮氧化物50毫克／米3，上述三种污染物的排放量合计为160万吨。因此，建议“清洁空气法”进一步理顺质量达标、总量控制以及达标排放三者之间的关系，以质量达标确定总量控制目标，以总量控制作为制定排放标准的依据，通过排放标准的修订来实现总量控制和质量达标。
排污许可证制度是美国等发达国家普遍实施的一项行之有效的环境管理制度。现行的《大气污染防治法》规定了排污许可证制度，但国务院和环保部都一直没有出台详细的法规。“清洁空气法”应该明确这项制度与企业排放标准、环境影响评价制度、总量控制制度以及将来的环境税制度之间的关系。作为应对当前企业排放普遍超标问题的法律“底线”，建议“清洁空气法”明确规定企业应全面实施达标排放和排污许可证制度，同时规定排放标准和排污许可证是对企业监督的关键法律依据。
强化经济激励手段，全面公开环境信息
目前的《大气污染防治法》（修订草案）没有充分体现《环境保护法》确立的“多元共治，多策并举”的思路。草案尤其缺乏对运用市场经济手段治理大气污染的法律规定。总体上看，这一立法缺陷与我们以往要求企业“必须怎么干”的传统立法模式有直接关系。因此，“清洁空气法”除了要关注不同污染防治对象之外，还要特别注意平衡好政府、企业、社会公众（包括媒体与民间组织）之间的关系，确立清晰的政府主责、企业主体、公众参与的“多元共治”体系。因此，“清洁空气法”要特别强调地方政府以及非环境保护部门的责任，对清洁空气“督政”给出具体规定和法律依据。
建议“清洁空气法”要确立法律、行政、市场和信息多种手段“并举”的框架。特别是市场经济激励型政策，也是需要政府出面制定和组织实施的。因此，建议“清洁空气法”把一些目前试点证明有效、可以全面推广的经济政策予以固定化，如排污权有偿使用、环境责任保险、大气治理补偿、环境税费等制度，对于那些没有全面试点但有很好发展前景的经济政策手段给出一些鼓励性的法律条款。
环境法治最基本的保障是环境信息公开。新《环境保护法》的最大亮点也在于此，其用单独一章确立了信息公开在环境保护中的独特地位。新《环境保护法>要求公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权力，而且环保部门也应该依法公开环境信息，完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督大气污染治理提供便利。建议在“清洁空气法”中，将企业排污信息和空气质量监测信息公开、公众参与环境保护、环境公益诉讼专门形成一章，并制定可操作的公众参与大气污染违法举报奖励制度。还要特别设立大气环境信息公开负面清单制度，以全面建立政府和企业的环境信息公开常态化制度。
主要
参考文献
[1]国务院，中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）[EB/OL]．2014-11-30.ht tp:// npc. gov. cn/npc/xinwen/lfgz/flca/2014-12/29/content_1891880. htm
[2]EPA. Clean Air Act[EB/OL]./ epw. senate. gov/envlaws/cleanair. pdf.
[3]环境保护部．中华人民共和国环境保护法[EB/OL]./npc.gov. cn/huiyi/lfz t/hj bhfxzaca/2014-04/25/content_1861320．htm
关键词：大气污染；污染特征；治理经验；经验启示
随着我国城市化进程的加快，城市环境尤其是城市大气环境日益恶化，解决环境空气污染问题成为各大城市迫在眉睫的重要任务。兰州是西北地区以石油、化工为主的重要工业城市，因为兰州市是一座以重工业为主的城市，加上特殊的地理位置条件（青藏高原东北侧）导致不利于大气污染物的扩散，使兰州成为全国重度污染城市中的常客。从2003年我国公布的大气污染指数以来，兰州总是在后十位徘徊；但从2011开始，经过多方的共同努力，兰州在2013年正式退出了全国十大污染城市的行列，一举成为全国空气质量改善最快的城市。所以，研究分析兰州环境空气污染的特征，总结出兰州大气污染治理的经验，对于指导我国其他主要重度污染城市的大气治理提供了宝贵的经验和实践意义。
一、兰州大气污染物的特征
（一）受自然地理条件影响较大；兰州是典型的西北河谷型城市，这种特殊的地形造成了兰州市多静风、逆温等气象条件。并严重影响了大气污染物的扩散，加剧了环境空气污染。市区常年风速较小，根据多年气象资料，小于2m/s的风速占了87.3%，全年静风频率达60%左右，冬季达74%以上，十分不利于污染物的水平扩散。西北地区多沙尘天气，尤其以春季最重，造成兰州春季PM10（可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物）。浓度居高不下，并带来大量降尘，在城市长期累积，很容易被风吹起或被机动车带起，持续影响环境空气质量。
（二）首要污染物为PM10；根据2006-2012年兰州市每日环境空气质量监测结果分析，在污染的天数中首要污染物为 PM10的天数占了总数的95%以上。且PM10污染成因复杂，从污染源解析的结果来看，35。38%来自于燃煤；33.49%来自于扬尘；18.26%来自于燃油和工业污染；12.84%来自于建材及其他，并且受到其复杂的地形所产生的不利的大气边界层和大气扩散的条件制约明显，为多种因素相互作用的共同结果，治理难度很大。
（三）冬春季污染严重，夏秋季空气较好；受冬季采暖，春季风沙及静风，逆温等气象条件的影响。兰州市环境空气污染的天数多集中在冬春季，而优良的天数多集中在夏秋季。究其原因，这主要与兰州地处西北地区有一定的关系。因为兰州的冬天寒冷且风大，平均气温在零下8度左右，所以在冬季兰州地区需要供暖，而过去的供暖，大多数居民楼采取的是烧锅炉的方式集体供水暖，而少数居民楼会出现私自采取烧炉子生火取暖，再者加上冬季气温低，锅炉和火炉产生的气体在大气中不易散去，导致污染加重并且连贯持续；而春季，主要受沙尘特殊天气的影响，所以导致兰州污染严重。
（四）煤烟型污染转变为混合型污染；随着多年的治污努力，尤其是“十二五”以来的大力治理，煤烟污染已得到改善，突出表现为SO2浓度的快速下降，来自城市扬尘和机动车尾气的污染已上升为兰州环境空气污染的主要因素，污染类型由以煤烟型污染为主过渡为扬尘、机动车尾气和煤烟混合型污染。城市化进程加快带来的建设施工、道路交通扬尘等低空面源污染日趋严重，各类扬尘和烟尘污染成为常年首要污染物PM10浓度居高不下的主要原因。据甘肃省土地规划局统计，截至2015年上半年，兰州市区有各类施工点位740余处，施工扬尘总量巨大，市区及周边共有大小削（移）山造地项目23个，土方作业施工带来大量扬尘污染，已平整的土地也极易风蚀起尘，同时生活垃圾焚烧、秸秆焚烧现象也屡禁不止，都造成严重的烟尘污染，截至2015年六月全市机动车保有量为65万辆，据统计2014年机动车排放各类空气污染物为11.2万t，其中仅NOx就达2.5万t，占全市NOx总量的24%。同时机动车怠速行驶、非移动源施工机械排放量激增、黄标车自行淘汰率低等现象突出，这都加重了兰州环境空气污染的压力。
二、兰州市治理环境空气污染的主要措施及成效
兰州市将环境空气污染治理视为政府的长期重要工作，并针对以上污染特征，采取了一系列的污染治理措施，尤其是2012年以来出台了被称为“史上最严治污季”的污染治理措施，并取得了明显成效。
（一）首先是立法治污，兰州市政府修订完善《兰州市大气污染防治法实施办法》，然后制定了《兰州市燃煤管理办法》并且修订完成《兰州市机动车污染防治暂行办法》；执行低标号燃油退市和“黄标车”等老旧车辆淘汰制度，完善禁行、限行措施；制定《兰州市扬尘污染管理办法》和《兰州市工业企业污染物排放标准》。这样做的目的就是为了实现空气污染治理有法可依。①
（二）其次是对工业进行治理，众所周知，兰州是一个重工业城市，工业底蕴十分雄厚，在给城市带来效益的同时，也带来了极其大的危害；兰州市政府按照控制、搬迁、改造、关停的整体思路，分别对工业和企业进行了治理，从而大幅减少工业污染物排放。然后是从“油、车、路”三个方面对机动车尾气排放进行严加管控和有效治理，除此之外还提高了全市燃油品质，加快车用燃油低硫化进程。不仅如此，城市全面规划实施“畅交通”工程，大力发展城市公共交通和轨道交通基础设施建设，建设城市自行车租赁系统，调整停车费，推广使用节能环保车型，有效减少机动车尾气排放。
（三）最后就是扬尘污染治理，兰州的特殊地形，南北两侧环山，且北方雨水稀少，冬天干燥，导致南北两山浮土多，一旦起风，浮尘便会飘到市区；所以政府对两山进行了植被的覆盖，不仅如此还对市区进行了“五个100%”：所有工程建设做到施工现场100%围挡，工地物料堆放 100% 覆盖，施工现场路面100%硬化，拆迁工地100% 湿法作业，渣土运输车辆100%密闭。对全市 281 个重点扬尘工地实行执法队员、环保员、网格员和施工管理员的“四员现场管理”制度。对主次干道合理安排时间、频次、强度，采取上喷、下洒相结合方法，每天降尘 170 吨以上②。
通过实施以上措施，兰州市环境空气质量总体持续改善；2013 年，兰州空气质量优良天数 193 天，排在全国 74 个重点城市的第 36 位，比上年增加 29 天，比 2011 年增加 57 天。2014 年 1―7 月份，按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012，即新标准 AQI）评价，达标天数 140 天，同比增加 44 天，达标率 66.0%；2015年兰州市空气质量达标天数更是达到250天，提前15天完成了市委市政府向市民承诺的全年环境空气质量达标天数达到250天（即达标率69%）以上，月度和年度排名退出全国十大重污染城市行列的目标任务。③
三、兰州大气污染治理的主要经验及启示
兰州治理大气污染的实践经验，归纳起来主要有以下几点。
（一）领导高度重视；甘肃省委主要领导多次提出，兰州是全省中心带动战略的关键部位，要站在营造广大人民群众良好生活环境和对外开放良好投资环境的战略高度，重视大气污染防控和治理工作。在兰州大气污染治理工作具体推进过程中，省委领导多次专题调研并作出批示，指导兰州市提高工作站位，完善工作思路，强化工作举措，反复要求兰州市将以更大的气魄、更有效的措施持续推进城市大气治理④。
（二）严格问责考核；兰州市委书记虞海燕曾说过“大气污染治理是一场硬仗，没有这种敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当的作风，再好的治污蓝图，也变不成蓝天白云。” 所以，在严格强硬的领导层带领下，仅 2012 年一年间，兰州市大气污染治理领导小组办公室就召开了 28 次专题会议。同时，为了一一落实确保大气污染的治理措施，兰州市积极调动群众，让全民参与进来，将全市划为一千多个小块网络，实施定点网络监控。
（三）加强治理立法；近几年，兰州为了治理大气污染出台的相关规章制度就有五部之多，主要有在综合防治方面，修订了《兰州市实施大气污染防治法办法》；在燃煤污染治理方面，结合规范城区煤炭供销体系，制定了《兰州市煤炭经营监督管理条例》；在扬尘污染治理方面，制定了《兰州市扬尘污染防治管理办法》；在机动车尾气污染治理方面，修订了《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》；在污染监督管理方面，制定了《兰州市环境保护监督管理责任暂行规定》⑤。
通过以上的经验可以得出在治理城市大气污染上的启示主要有：1、转变观念，才能创新思路，勇于探索，才能攻坚克难。兰州大气污染治理的成功实践经验再次印证了这一点。2、坚持狠抓长期奋斗是持久治理大气污染的有效机制。兰州大气治污成功绝非短期成果，而是在市委省委领导带领下长期持续奋斗的结果，尤其是近几年兰州市陆续实施了“蓝天计划”、清洁能源改造“123”计划、冬季大气污染防治特殊工程等专项治污减排的行动计划，这些都保证了兰州市空气质量的长期稳定。3、党政齐抓共管、多级联动是兰州治污取得成效的重要原因和巨大推动力。特别作为省会城市的兰州，由上而下，层层递进渗透，调动社会各界资源、广泛参与的良好氛围给了兰州治污很多支持。4、转变干部作风是实现大气污染治理的重要因素。大气污染防治工作是一场持久硬仗，如若不敢抓不实抓、不敢管懒得管再好的治污蓝图，也会沦为泡影。兰州市的大气污染防治工作之所以能够取得今天的成绩，并不在于有多少创新的举措，而是在于狠抓干部作风。5、发动群众依靠群众是大气污染治理的重要倚靠。善于组织群众和调动群众，让群众参与到与大家生活息息相关的事件中来，不仅可以有效调动各方面的积极性，而且还可以形成全民参与的良好态势，让基层群众和政府进行了一次“亲密”互动，这也是加强大气污染治理的重要手段。（作者单位：电子科技大学）
注释：
① 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践.[J].中国环境管理，2014-5
② 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践.[J].中国环境管理，2014-5
③ 兰州晨报.2015年12月刊
④ 国务院作重要批示推广兰州治污经验[N].兰州晚报，2014-09-04.
⑤ 王式功.张镭.陈长和.兰州地区大气环境研究的回顾与展望[J].兰州大学学报，2013（3）
参考文献：
[1] 马金山.兰州南北两山生态建设实践与创新[M].甘肃文化出版社，2012
[2] 侯若志.强力治污的“兰州模式”――兰州市治理大气污染纪实[N].甘肃日报，2014-08-11.
[3] 王伟.兰州市治理大气污染的探索与实践[J].中国环境管理，2014-5
[4] 高鸿欣.陈海旭.陈兴鹏.兰州环境空气污染特征及治理经验[J].甘肃科技，2015-1
大气污染治理取得阶段性成效
据了解，作为全国经济发展先行地区，大气污染包括灰霾问题在广东省发生较早，但相应地广东采取治理措施也较早，并坚持把加强全省大气污染防治与调结构、促转型、惠民生紧密结合起来，积极推进大气污染防治机制创新，走在了全国前列。
目前，广东省的大气污染防治工作已取得阶段性成效：一是广东省大气污染物减排工作扎实有效，已基本完成了国家下达的阶段性减排任务；二是全省大气环境质量恶化趋势得到了有效遏制，全省灰霾天气呈总体下降趋势，2013年珠三角地区城市空气质量平均达标天数比例比全国74个重点城市平均值高出16个百分点；三是环境监测能力不断提升，提前两年按照国家环境空气质量新标准在全国率先向公众珠三角区域空气质量实况。
对此，朱小丹省长指出，广东省产业结构持续偏重、能源结构不合理、城市化迅速发展、环保工作机制不完善等仍是导致我省大气污染问题严重的重要原因。珠三角已和京津冀、长三角共同列为全国大气污染防治重点控制区，国家下达了严于全国平均水平的空气质量改善目标和任务措施。因此，我省大气污染形势依然面临严峻形势和艰巨任务。
“重拳”攻坚大气污染治理
朱小丹强调，大气污染防治工作是保障和改善民生的当务之急、是推进生态文明建设的重要举措、是促进经济转型升级和持续健康发展的重要抓手、是提升区域形象和竞争力的有效途径。加强大气污染防治是大势所趋、民心所向，是转型之需、发展之要。当前和今后一段时期，广东省的大气污染防治工作将重点在六大方面出“重拳”攻坚大气污染治理，力争在较短时间内实现空气质量明显改善，让人民群众看到变化与希望。
一是以煤炭总量控制为重点，狠抓能源结构调整。实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，到2017年煤炭占全省能源消费比重下降到36%以下，珠三角地区持续实现煤炭消费总量负增长。同时，增加天然气供应，推广使用其他清洁能源。
二是以锅炉整治为重点，狠抓工业源污染治理。加快完成锅炉污染整治，按时完成火电行业污染整治，并推进建材行业污染治理。
三是以黄标车淘汰为重点，狠抓机动车排气污染治理。 在逐步淘汰“黄标车”的同时，推广使用新能源和清洁能源车辆，并且严格新车环保准入门槛和在用车辆污染防治。此外，还将提升车用成品油质量，在今年底前珠三角地区力争供应粤V车用汽油，2015年6月底前全省全面供应粤V车用汽油和国V车用柴油。
四是以石化企业为重点，狠抓挥发性有机物治理。包括加大石化行业挥发性有机物的综合治理力度、实施重点行业挥发性有机物排放治理、开展生活源挥发性有机物排放控制等措施。
五是以严格环境准入为重点，严控大气污染新增量。严格实施环评制度，并控制污染产能，加快淘汰落后产能。优化产业空间格局，实行差别化产业政策，形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局，推进产业集聚发展。
六是以健全监测预警体系为重点，狠抓重污染天气应急管理。实施珠三角区域大气重污染应急预案，进一步完善预警预报及有效响应机制，完善应急处置工作机制，以最大限度地减轻大气污染程度，降低对经济社会秩序的冲击。
联防联控“铁腕”落实责任
“推进大气污染防治是一项复杂的系统工程，需要各部门的共同努力。” 朱小丹要求，全省要推进大气污染联防联控，完善防控协调机制，进一步健全全省大气污染联防联控工作机制和粤港澳区域合作机制，定期召开全省大气污染防治工作会议，并由省长担任第一召集人，成员由各单位一把手担任，共同协调解决重大环境问题和跨市大气污染纠纷，指导各地、各有关部门建立统一的大气污染防治政策。
一、大气污染防治现状及开展清洁空气行动的必要性
近年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，全面开展生态县建设，先后实施两轮“811”环境保护行动，认真落实节能减排各项政策措施，扎实推进大气污染防治工作，通过严格环境准入制度、淘汰落后产能、实施清洁能源替代、强化环境监督管理等措施，取得明显成效。在以煤炭为主的能源消费总量剧增的情况下，全县二氧化硫减排已基本完成国家、省、市下达的“十一五”减排目标，大气环境常规因子质量状况稳定，SO2、NO2、PM10年均浓度均达到国家二级标准。但是，必须清醒地认识到，我县正处于工业化、城镇化加速推进阶段，“十二五”期间SO2、NOx、颗粒物、挥发性有机物等大气污染物排放增量和能耗增长较快。此外，机动车保有量迅速增长，机动车尾气污染日益成为城市大气污染的重要来源，城乡餐饮油烟、建筑施工扬尘也都不断地向大气排放各类污染物。
上述这些问题影响群众的生产生活和身体健康。及时开展清洁空气行动，全面整治大气环境污染，让人民群众呼吸到清洁的空气，是维护群众环境权益，保障群众健康的迫切需要，是落实科学发展观、建设生态文明、促进经济社会全面协调可持续发展的内在要求，也是适应环境保护历史性转变，加快推进全县环境质量改善的必然选择。必须从战略和全局的高度，充分认识开展清洁空气行动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，明确要求，强化责任，落实措施，力争尽早取得成效，努力改善空气环境质量。
二、指导思想和工作方针
（一）指导思想
认真贯彻落实科学发展观，深入实施“一三四八”战略，以进一步改善区域空气质量为目的，以全面削减大气污染物排放总量为抓手，以落实大气污染防治责任为保障，以健全大气复合污染监测与预警体系为支撑，全面加强联防联控，全力推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变，为建设生态文明奠定良好的环境基础，促进我县经济社会全面协调可持续发展。
（二）工作方针
——统筹协调，联防联控。着力增强区域大气环境保护合力，加快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制。统筹考虑城区和农村大气污染防治，协同治理固定源和移动源、高架源和低架源，联合控制常规污染因子和特种污染因子；充分调动公共部门、企事业单位和社会公众积极性，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，全面推进大气污染防治工作。
——突出重点，分步实施。根据实际情况，分清主次矛盾，紧紧抓住重点，先主要后次要，先重点后一般，分阶段推进竹木加工、玩具制造、造纸、医药制造、食品加工等行业的大气污染防治工作。
——统分结合，梯度推进。坚持属地管理与区域联运相结合，先行试点与整体推进相结合。按照全县统一要求和统一部署，发挥各乡镇（管理区）各有关部门的主观能动性，全力推进大气污染整治各项工作。考虑到各行业的大气污染现状、行业企业规模大小的异同，对各类大气污染源采取各自相应的治理对策，准确把握梯度推进的方式和节奏。
三、主要目标和实施阶段
（一）主要目标
按照省市统一部署，力争到2015年，区域大气环境管理机制基本形成，全县大气污染防治能力明显增强，主要大气污染物排放总量有所下降，区域环境空气质量明显改善。
——全面完成国家及省、市下达的“十二五”大气主要污染物减排任务。
——竹木加工、玩具制造、造纸、医药制造、食品加工等重点行业企业污染物排放实现排气口与厂界双达标。
——建成覆盖全县的机动车尾气监测监管体系，加油站、储油库、油罐车油气排放达到国家相关标准。
——城区清洁能源使用率达到50％以上。
——城区餐饮业油烟规范达标排放，并建立监督管理制度；城区所有施工工地现场（包括建筑工地、房屋拆迁工地、土地整理工地等）达到扬尘控制要求。
——基本杜绝沿路沿河沿库区秸秆野外焚烧现象；确保全县新增“烟尘控制区”面积划定科学合理，与城市化扩建同步进行；确保80%以上矿山创建绿色矿山。
——全县森林覆盖率稳定在77％以上，林木蓄积量达到760万立方米以上，力争林木绿化率达到79％以上。
——全县大气复合污染监测和预警体系建成投运，环境空气质量评价体系逐步完善。
——全县空气质量年均值达到国家二级标准；全县酸雨率和酸度均有所下降，保持现有良好大气状况。
（二）实施阶段
清洁空气行动分三个阶段实施：
第一阶段：去年为启动阶段。初步建立区域大气环境管理与协调机制；开展大气污染源排放调查研究，确定重点整治目标，编制清洁空气行动实施方案和工作计划。
第二阶段：明年为推进阶段。全面开展工业、交通物流、城市、农村等领域的大气污染治理工作，完成年度主要大气污染物减排任务；启动区域大气复合污染监测体系建设，逐步完善环境空气质量评价指标体系。到今年，全县主要大气污染物排放总量控制制度进一步健全，大气环境污染防治能力进一步增强，环境空气质量继续保持现有优良水平。
第三阶段：明年—2015年为深化阶段。巩固和深化工业、交通物流、城市、农村等领域的污染治理成果，确保到2015年全面完成国家及省、市下达的“十二五”大气主要污染物减排任务，全县重点工业企业大气污染物稳定达标排放，区域保持在现有良好水平，环境空气质量持续提高，充分保障群众环境权益，维护群众身体健康。
四、主要任务
（一）实施工业大气污染防治工程
1.充分结合“飞地”丽景民族工业园建设规划，合理优化城区工业布局。加强城区环境综合整治工作，结合“飞地”建设发展，通过推进产业结构调整和转型升级合理布局，提升县域大气环境质量。对城区大气污染严重和群众反映强烈的高污染企业加大整治和淘汰力度。同时，严格限制在城区及其近郊建设各类废气高排放企业。
严格执行国家相关排放标准，在城区及其近郊工业炉窑及其他工业烟尘污染源宣传推广采用布袋除尘等高效除尘技术，提高除尘效率。
2.加强阀门、不锈钢等行业大气污染整治。今年底前钢铁（含冷轧、锻造、铸造）企业全面完成大气污染防治设施建设并投运。鼓励企业采用清洁能源，到2015年，使企业生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘达到相应国家标准。
3.推进有机废气污染控制。有机废气排放企业采用清洁生产技术，减少有机溶剂使用量，加快竹木加工等行业水性树脂、水性漆的推广应用；加强对有机废气的收集，增强废气净化效果，做到排气筒排放浓度和厂界浓度双达标。
4.加快淘汰落后产能。按照国家及省、市各级要求按期淘汰严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备。关闭石灰窑土窑和不符合矿产资源总体规划的采石生产企业，严格限制工艺落后的生产稀释剂、涂料、黏合剂等的小化工企业和污染严重的铸造冲天炉、单段煤气发生炉的生产工艺及设备准入。
（二）实施绿色交通物流工程
1.实施统一的机动车环保分类标志管理。各地要继续按照环境保护部《机动车环保检验合格标志管理规定》，实施统一的机动车环保分类标志管理，并逐步对“黄标车”实行区域限行，加速“黄标车”和低速载货车淘汰进程。
2.加快建设机动车排气检测体系。按照《省人民政府关于印发省机动车排气污染防治实施方案的通知》规定的检测方法及时间要求，建设完善机动车排气检测制度。各检测机构应依法取得委托证书和计量认证资质，并按照规定的技术规范与检测方法进行检测，我县环保部门依法对检测机构实行日常监督管理。
3.加快油气回收工作进程。遵循加油站、储油库、油罐车油气回收综合治理工作的有关要求，对县域内现有的加油站、储油库、油罐车开展油气综合治理，新建加油站、储油库必须按国家有关排放标准建设。全县所有加油站、储油库、油罐车油气排放从今年1月1日起，执行《加油站大气污染物排放标准》、《储油库大气污染物排放标准》、《汽油运输大气污染物排放标准》。
4.构建快速便捷的交通系统。在规划、建设、管理等方面采取措施，加快建设以城区为核心的快速便捷的交通系统，完善区域交通网络。推进交通管理现代化建设，合理分配交通流，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵造成的机动车排气污染。鼓励推广使用节能环保型汽车。
5.发展“绿色”物流。加强对物流货物装卸、物料堆场、化工原料储罐的管理，大力整治相关的粉尘或挥发性有机物污染。强化对低速货车和非道路机械的环境管理，督促物流企业建立符合绿色环保标准要求的货物运输车队，规范交通运输环境保护制度，努力减少因交通运输及事故造成的环境污染。
（三）实施城市“蓝天工程”
1.推行清洁能源。全面调整和优化能源结构，在城区大力推行以清洁能源替代燃煤锅炉，逐步淘汰效率低下的燃煤小锅炉和炉灶。到2015年，城区清洁能源使用率达到50％以上。
2.防治工程施工工地扬尘污染。根据当地情况,制定工程施工现场扬尘控制规定。确保城区所有施工工地现场（包括建筑工地、房屋拆迁工地、土地整理工地等）达到扬尘控制要求。
3.加强餐饮业油烟污染防治。城区餐饮业油烟规范达标排放，并建立监督管理制度，确保餐饮业油烟排放浓度符合《饮食业油烟排放标准（试行）》。
4.整治污水、垃圾处理设施废气。采取适当方式对工业企业污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化。鼓励回收利用废水处理过程中产生的沼气，禁止直接排空。逐步开展垃圾填埋场废气治理，采取气体导排、处理、利用和除臭等措施，实现达标排放。加强垃圾焚烧设施的废气治理设施建设，确保废气治理设施与生产设施同步运行，并实现稳定达标排放。
5.大力控制地面和道路扬尘。大力开展植树造林，提高绿化水平，减少城区和城乡结合部地面。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低质材料路面，减少城市道路扬尘。对绿化带高于路面的道路，采取措施防止雨水冲刷泥土流入路面，造成路面扬尘。积极推行城乡一体的道路路面保洁制度，有效控制道路扬尘。
（四）实施农村大气污染防治工程
1.鼓励农作物秸秆综合利用。进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，加快推进农作物秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收。力争到2015年，基本形成秸秆还田和多元利用的格局，基本杜绝沿路沿河沿库区秸秆野外焚烧现象。
2.加强烟尘控制。继续开展“烟尘控制区”建设，城郊结合部，高速公路以及国道、省道两侧至第一山脊处范围内的区域全面创建“烟尘控制区”。各类炉窑灶排放的烟尘、粉尘和林格曼黑度均应达到国家排放标准。到2015年，确保新增“烟尘控制区”规划与城乡建设规划同步进行，合理部署。
3.防治矿山开采污染。推进绿色矿山创建工程，努力减轻矿山开发对大气环境的影响。严格控制矿山开采、加工作业、废弃物堆放、矿石装运过程中的粉尘排放。粉尘无组织排放浓度应符合国家《大气污染物综合排放标准》的相关要求。到2015年，全县符合创建条件的生产矿山80％以上要建成绿色矿山。
4.大力实施森林碳汇工程。加快绿化造林，大力开展中幼林抚育，实施阔叶化改造和生物防火林带建设，加快村庄绿化步伐，着力提高森林质量，不断增强森林碳汇功能。到2015年，全县森林覆盖率稳定在77％以上，林木蓄积量达到760万立方米以上，城市林木绿化率达到79％以上。
（五）建设大气复合污染监测与评价体系
1.建设大气复合污染立体监测网络。按照合理布局、科学配置、统一规范、资源共享的原则，在现有空气质量自动监测系统和气象监测系统的基础上，优化空气质量自动监测站位，选择性增加大气臭氧、细颗粒物、一氧化碳、有机污染物、大气能见度和灰霾等监测设备。到2015年，按要求完成区域大气复合污染监测体系建设，监测信息实现互通和共享。
2.提高特殊污染因子的监测水平。加强对大气特殊污染因子的监测能力建设，全面掌握大气污染重点行业、重点企业排放的挥发性有机物等特殊污染因子，为污染治理、事故处置及制定恢复措施提供科学的决策依据。
3.完善空气质量评价指标体系。利用大气复合污染立体监测网络，深入研究区域大气复合污染及其传输特征和危害。完善空气质量评价指标体系，把臭氧、细颗粒物、挥发性有机物、有毒有害废气等因子逐步纳入城市空气质量评价范围，使空气质量评价结果能够更加客观地反映大气环境质量状况。
4.逐步开展低能见度和灰霾等天气预报预警和应急响应工作。建立区域大气能见度、灰霾天气监测、预报、预警体系，依托大气环境质量、气象信息等系统有关信息，服务广大公众。逐步建立应急响应机制，动态调控不利气象条件生成区域的社会生产和区域交通等活动，尽可能降低低能见度和灰霾天气的危害性。防范突发性大气污染事件，对突发性大气污染事件实行统一指导、分级响应，协调处理突发大气环境应急工作。
五、保障措施
（一）加强领导，创新机制
成立由县政府分管领导担任组长的自治县清洁空气行动领导小组，负责领导、协调实施全县清洁空气行动，与周边县市共同推进区域大气污染联防联控机制建设。环保、发改、经贸、科技、公安、财政、国土资源、建设、交通、农业、林业、卫生、工商、质监、气象等部门和有关单位要各负其责，密切配合，协同推进大气污染防治工作。
（二）落实责任，强化考核
各有关部门要高度重视大气污染防治，明确任务，完善措施，抓好落实。进一步形成政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的大气污染联防联控机制，进一步健全环保部门统一监管、有关部门分工负责的工作格局。
（三）深入实施大气污染物排放总量控制和排污许可证制度
强化主要污染物总量控制，根据国家及省、市要求，“十二五”适时增加总量控制指标，拓展总量控制范围。根据国家和省、市的总量控制要求，结合我县大气环境质量现状和大气环境保护目标，制定主要大气污染物排放总量控制计划，并通过排污许可证将总量控制指标分解下达到辖区内排污单位。排污单位必须按照排污许可证规定的污染物种类、数量、浓度和其他排放条件排放污染物。有大气污染物总量削减任务的排污单位，必须按期完成减排任务。
（四）严格环境准入制度，加强大气污染源头控制
从空间环境准入、总量环境准入、项目环境准入入手，完善环境准入的决策评价机制，健全信息公开制度，严格建设项目的环境准入管理，加强建设项目的执法监督，从源头预防大气污染。严格控制高耗能、高污染项目建设。加强高耗能、重污染项目的审批管理。
（五）严格执行相关法规标准，强化环境执法监管
严格执行国家和地方相关大气环境保护法律法规、规章和标准，进一步强化重点污染源的日常监管，加强大气重点污染源的监督性监测，提高大气污染重点企业在飞行监测中的比重和频次。继续加大环保执法力度，严格落实环境保护行政执法责任制，并将处罚信息纳入信用评价体系，作为企业资信评价的重要依据。鼓励社会各界依法有序参与和监督大气污染防治工作。
（六）加快推广污染防治先进技术
通过设立科研专项，加强部门合作，开展大气复合污染防治科技攻关，加快多污染物协同控制技术的研发与推广，积极推广环保先进适用技术。以竹木加工、阀门、不锈钢等重点行业工艺废气减排为重点，通过建设示范工程，推广一批能够解决目前重点大气环境污染问题的先进适用污染防治技术。
关键词：京津冀一体化；生态环境；治理策略
课题项目：2016年度河北省科技厅软科学项目阶段性研究成果（项目编号：164576136D）
中图分类号：F062.2 文献标识码：A
收录日期：2016年6月5日
2015年，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀区域一体化已经成为一个国家层面的区域发展战略，并成为政府首推的经济工程。然而，京津冀协同发展过程中面临着种种问题和困境，应如何应对这些问题及困境？本文提出生态环境保护体系建设应成为京津冀协同发展的突破口和优先领域。
一、京津冀生态环境及其治理现状
目前，由于本区域的钢铁、重化工等产业分布不合理等原因，京津冀地区出现了各种各样的生态环境问题，如城市大气的霾污染、城市水资源短缺及水体污染、水土流失及土壤污染、工业“三废”的排放与处理等问题都很严重。
（一）京津冀生态环境现状。由于大气具有空间流动性，因而仅靠任何一地，都难以从根本上解决大气污染问题，必须寻求区域协作。水资源短缺及水体污染也是京津冀区域一体化发展过程中不可轻视的问题，因此本文着力分析京津冀大气污染和水资源短缺、水体污染的现状及主要问题。
任何一个大都市圈或区域经济的发展过程中都会遇到环境变化的问题。目前，京津冀都市圈大气污染已经演变成以高浓度细粒子和高浓度臭氧污染为特征的典型“双高”污染区。全国污染最严重的10个城市中，京津冀地区占8个。京津冀区域共13个地级及以上城市，自2013年以来空气质量每年平均达标天数比例大概为37.5%，比74个城市平均达标天数比例低23个百分点，有10个城市达标天数比例低于50%，污染问题异常严重。
困扰京津冀协同发展的另一个环境问题是水资源短缺和水体污染。当前京津冀人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”，地下水严重超采，形成了全国最大的地下水漏斗区；地表水劣V类（丧失使用功能的水）断面比例达30%以上，受污染的地下水占三分之一；平原区河流普遍断流，湿地萎缩，功能衰退。海河，流经京畿，滋养一方。但2013年调查显示，其主要支流皆重度污染，Ⅲ类以上污染水超过60%。京津冀是集生活、工业和农业为一体的大型都市圈，区域水资源总量持续减少，污染日益严重，加剧了该地区的水资源供需矛盾。
（二）京津冀生态环境治理现状。面对严峻的大气污染、水体污染，国家和京津冀各地方政府都采取了一系列治理措施，其中最根本的是制定一系列相关法律法规。制定相关法律法规是京津冀生态环境治理必不可少的重要一环，也是推动并落实京津冀生态环境治理的制度基础。2014年以来，中央及京津冀三地政府和各有关部门就生态环境治理已出台并了多项文件，立法层面有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》。
与此同时，地方也积极行动，制定具体政策落实，北京市《2013-2017年清洁空气行动计划》，《北京市大气污染防治条例》，成立了北京市大气污染综合治理领导小组；天津市制定《天津市清新空气行动方案》，将大气污染防控作为首要任务，成立了“美丽天津・一号工程”领导小组；河北省制定《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，确定了加大工业企业治理力度，调整能源结构等8项重点工作。各地政府除了积极出台各项法规、文件外，还积极开展各项行动，如大力推行绿色公交、修建地铁工程、重污染企业责令关停、整改，鼓励企业生产设备更新换代及大力引进环保设备等。
二、国外典型生态环境污染防治经验
自工业革命以来，尤其是20世纪50年代后，全球生态环境遭到空前破坏。世界上多数国家已经意识到人类的持续发展离不开健康的生态环境，世界各国相继出台了关于区域生态发展的相关法律并采取了一系列改善生态环境的有效措施，以监督生态环境的健康、可持续发展。国外典型生态环境污染防治经验对我国京津冀地区生态环境治理具有极强的借鉴意义。
（一）美国生态环境污染防治经验。发生于1950年前后的美国多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件表现为空气中颗粒物、臭氧严重超标，导致数千人发病、数百人死亡。其主要原因是化石能源的大量消耗以及机动车行驶里程的大幅增加。对此，美国实施了一系列治理措施：首先，完善并出台《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等法律法规，建立国家空气质量标准制度；其次，实行空气污染区域治理机制，将全美划分为十个区域并设立区域办公室进行管理，强化联防联控；再次，强化源头预防，《美国国家环境政策法》规定各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为，均应开展环境影响评价。同时，大力推进清洁能源开发利用，通过税收、补贴等优惠政策扶植页岩气的开发和光伏、风电等新能源的利用；最后，实施多污染物协同控制，控制重污染企业发展规模，对电厂排放的二氧化硫、氮氧化物等进行管理；针对机动车，鼓励研发低排放、零排放汽车，禁止使用含铅汽油，鼓励使用甲醇和天然气代替石油。最重要的是，加大信息公开力度，美国环保署设立“空气质量指数”，实时公布全美各地空气质量和污染水平信息。一系列措施的出台及严格执行使得美国大气污染明显得到改善。
（二）英国生态环境污染防治经验。泰晤士河是英国著名的“母亲河”，泰晤士河感潮段周边大型污水处理厂对其水质影响非常大。英国政府首先制定相应的法律、法规，如《河流污染防治法》。紧接着专门成立了治污委员会和泰晤士河水务局，对泰晤士河流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令、标准，配有充分的治理资金保障。然后针对区域性水污染，提出工程治理措施和生态防治措施两种类型。最后引入市场机制，实现水污染防治产业化。管理局引入市场机制，加强产业化管理，实行谁排污谁付费，发展沿河旅游业和娱乐业，通过多渠道筹措资金，经济效益显著。产业化既解决了城市河流污染治理资金不足的难题，又促进了城市的社会经济发展。
不难看出，国外在治理生态环境上的总体步骤包括：立法提供制度保障、限制污染进一步发展、技术进步、能源结构转化及末端治理阶段、环境质量目标管理等。
三、京津冀生态环境治理策略
在现有客观条件下，根据京津冀生态环境现状结合国外典型生态环境污染治理经验，对于京津冀大气污染、水资源短缺及水体污染生态环境治理，本文提出以下治理策略：
（一）统一指导思想。在京津冀生态环境治理问题上三地政府应秉持相同指导思想，即在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然；在指导方针上，坚持保护优先、自然恢复为主；在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程。
（二）京津冀三地政府协同治理。在协同发展政策的推动下，京津冀三地成为一个不可分割的整体，区域生态环境的治理不是任何一地政府能够解决的，需要区域内三地政府携起手来，协同治理，基本思路如下：
1、构建政府、市场和社会协同发展网络体系。中央政府应根据京津冀区域经济发展的实际情况及生态环境现状、治理现状，剖析影响京津冀协同发展的阻力点，顶层设计出台助力京津冀协同发展的政策、法规，并严格推行，落实到位；协调组织京津冀政府部门从全局出发，合理布局重大工业项目，不能只是简单的产业转移，对污染源进行系统细分，提出相对应的改革措施，并在非常时期采用过渡性方案，逐步实现污染源控制及彻底治理；中央政府可设立京津冀协调发展争议仲裁机构，专门解决京津冀协调发展过程中的重大问题，制定科学的解决方案，并为京津冀协调发展积累经验；京津冀各地方政府积极引导市场淘汰落后产业，鼓励采用先进技术和设备改造传统产业，引进环保设备、清洁设备，对有利于环境友好发展举措给予政策扶持；发挥市场生态资源交易机制、生态补偿机制，单靠政府的力量毕竟有限，长远的发展还是需要市场的参与，引入市场机制，充分发挥市场作用，对环境污染问题进行产业化管理，实行谁污染谁付费制度；引导社会公众生活方式向绿色转型，完善并加大公共交通投入力度，鼓励社会公众采用公共交通出行，逐步减少机动车污染；充分发挥社会公众舆论监督作用，对空气质量指数实行实时监测，实时公布京津冀各地区空气质量和污染水平信息，让环保意识深入人心，共同推动环境污染的治理。
2、中央政府建立统一的标准。中央政府建立京津冀区域环境质量标准制度，制定工业污染、机动车污染、家庭燃煤污染等控制标准，制定京津冀区域生态治理目标及生态评价标准，统一协调监管标准及检测标准，统一管理基础设施建设及生态补偿机制。对于重大的建设项目开展环境影响评价，获得环保部门批准后再施工。完善的标准制度促进京津冀区域环境治理措施能更快、更好地执行。
3、三地政府建立区域污染治理联防联控机制。三地应经过磋商协同制定区域环境保护政策并建立信息共享机制；加快建立跨区域环境联合监察、交叉执法、环评会商、区域污染联控的工作机制，严格部门职权管理，充分发挥各职能部门的作用。由于天津和河北都属于沿海地区，东临渤海，因而还可以建立陆海统筹的海洋污染防治联动机制。
（三）建立多维长效跨域生态补偿机制。建立生态补偿机制是生态环境治理的有效手段。三地应注重实施生态损失评估，开征生态补偿基金，并对补偿资金的使用公开化、透明化，接受公众监督。国家应本着“利益兼顾，适当补偿”的原则，尽快建立京津冀生态环境整治补偿机制。国家应设立专项补偿基金，合理补偿在计划经济体制下形成的三省市水资源分配以及由此引发的移民、生态环境保护和防洪损失等问题。另外，对官厅水库周边河上游地区水土流失、防护林、特种林等森林资源的综合治理与营造也应及早列入京津冀环境整治规划。
（四）根据区域主体功能定位实行严格的考核。严格的事中、事后考核是各项生态环境治理措施以及将其落实的有力保障，治理过程中，应将资源消耗、环境损害、生态效益等生态治理指标纳入京津冀各地区经济社会发展评价体系，强化考核指标约束；治理初期中央政府可以与京津冀各地方政府分别签订责任状、约谈地方负责官员，明确各地方政府、部门职责与治理目标，建立领导干部生态文明建设责任制、问责制和终生追究制。各地各部门只有严格执行相关的法律法规，将治理措施落实到位，京津冀区域生态环境才能有所改观，也只有如此才能谈经济一体化及战略协同发展。
主要参考文献：
[1]刘丹丹，孙文生.京津冀一体化现状及发展对策.商业时代・学术评论，2006.10.80.
[2]王跃思，张军科等.京津冀区域大气霾污染研究意义、现状及展望.地球科学进展，2014.29.3.
[3]王京丽，谢庄等.北京市大气细粒子的质量浓度特征研究.气象学报，2004.62.1.
[4]刘登伟.京津冀大都市圈水资源短缺风险评价.水利发展研究，2010.1.1.
[关键词] 大气污染；原因；理论基础；防治；对策
【中图分类号】 X51 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）11-167-2
十提出了全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。良好的生态环境是幸福生活的重要组成部分，生态文明建设不是一个独立的部分，是与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设密切相关并且互相影响的统一体。然而从2012年底以来，郑州市被雾霾笼罩，这种极端天气给人们的生产、生活带来了严重的影响，我们每个人都深受其害。一段时间以来，阳光成了奢侈品。严重的空气污染给郑州市的生态文明建设提出了一个急需解决的重大课题。要想建设生态文明城市，没有阳光、没有蓝天、没有可自由呼吸的新鲜空气，恐怕一切都是空谈。保护环境人人有责，这不仅是公权力的问题，也是每一个公众的义务，因此认真总结以往大气污染防治经验，因地制宜地构建公权与公众共同参与的防治空气污染体系是关键而必要的。建设“美丽郑州”从我们的每一次呼吸开始！
一、郑州大气污染现状及原因分析
（一）污染现状
随着经济的高速发展，郑州城市进程不断加快，一些发展中的负面问题日益显现，城市大气污染问题虽由来已久，但近两年来极其严重的大气污染问题极速暴露在公众面前，不但引起相关环保部门的关注，同时也让平时对空气质量问题关注相对较少的普通大众感到恐慌。郑州市大气污染问题的严重性已全面呈现在所有人面前。
（此表仅以2013年1月-7月为例，并以污染程度为标准）
根据中华人民共和国环境保护部公布的城市空气质量排名情况可以看到，郑州市空气质量状况在2013年上半年的全国排名中，只有三月份没有排进前十名，其它月份均进入了前十名，同时从表中可以看到，虽然每月的排名在表中并非十分靠前，但是这个排名在全国74个城市中进行的，而且除了三月份之外，基本每月都进入了前十，这足以证明郑州市的大气污染不但严重，而且没有改观。另外从郑州市环保局公布的信息中，有一条更是让人震惊，截至2013年2月20日，51天来，郑州市空气质量14天轻度污染、15天中度污染、9天重度污染、11天严重污染，只有2天达标。首要污染物PM2.5主要来自燃煤，而郑州燃煤消耗量远超北京。根据《2012年中国环境绿皮书》的报告，在的全国31个省会及直辖市中，2011年郑州的空气质量位列第24名。
（二）原因分析
郑州市大气污染主要来自于两个方面的原因：一是人为污染，如生产活动、生活活动等产生的污染；另一方面自然原因造成的污染，如火山活动，山林灾害，以及地理、气候条件等造成的污染。本文主要以人为污染作为研究对象。
1.生产性污染。如发电厂、钢铁厂、水泥厂等在生产过程中排出的废气和烟尘等，在郑州市中原区的西流湖边就存在一座火力发电厂，常年往大气中排放废气和粉尘，对郑州市西区的大气环境造成了极大的污染，致使这一区域的天空常年呈现灰色，春冬两季和阴天更为明显；农业生产过程中农民喷洒农药产生的粉尘及雾滴，以及一些农民违禁燃烧秸杆等农作物等。
2.生活性污染。由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体，郑州市冬季采暖主要以燃煤为主，因此冬季生活性的大气污染非常严重。
3.交通运输性污染。汽车、火车、和飞机等排出的尾气，其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等。近年来郑州市机动车的增长速度非常快，据报道，截止2013年1月份，郑州市机动车已超过210万辆，2012年一年新增30万辆，一天最多上牌3126辆，8年来机动车保有量增长近2倍。机动车的大量增加，汽车尾气的大量排放对郑州市的大气环境造成了极大的压力。
4.自然因素造成的污染。造成郑州市大气污染的原因既有人为因素，当然也有自然因素，比如地理环境，大气原因等。依据本文的研究目的所需，仅以人为因素做为主要研究、分析对象。
二、郑州大气污染防治的理论依据
在防治大气污染的过程中重申和重视一些关键理论，将对郑州市大气污染的防治问题具有重要的指导意义，笔者认为这些关键理论主要有以下几点：
（一）可持续发展理论
可持续发展理论要求社会在发展的过程中要合理利用自然，保护好生态环境，达到人与自然的和谐共处。在城市发展过程中，同样存在两个相互影响的系统，即自然生态系统和经济社会生态系统。两个系统只有相互协调，相互促进，才能达到自然生态系统和经济社会生态系统的共同发展和长久发展。这一理论也是解决郑州市大气污染问题，促进郑州市经济社会可持续发展的的关键理论。
（二）环境权理论
环境权理论是随着日益严重的环境危机而提出的一种新的理论。环境权一般包括环境使用权、知情权、参与权以及请求权等。大气污染破坏了公民应当享有的健康的生活环境，给公民的身体健康及财产带来了损害，公民因此具有了依环境权而产生的请求救济的权利。因此环境权理论对于完善郑州市大气污染防治对策有重要的指引意义。
（三）理性经济人理论
理性经济人理论是现代主流经济学的重要理论支柱。理性经济人的自利性、追求利益的最大化与生态利益的公共性之间形成了直接的矛盾和冲突，经济人对自身利益的渴求必然会忽视生态利益。这也是造成当前大气污染的重要原因以及这一理论成为解释环境危机的基本理论的原因。因此，防治大气污染必然要对理性经济人理论进行研究，并以此理论为基础，完善相应的政策措施。
三、郑州大气污染防治措施现状及分析
（一）郑州大气污染防治措施现状
1.制定和完善各项法规、规章。目前郑州市有关大气污染防治的地方性法规主要是《郑州市大气污染防治条例》，《河南省建设项目环境保护条例》，政府规章主要有《郑州市机动车排气污染防治管理办法》、《河南省环境监察办法》、《河南省环境污染防治设施监督管理办法》等等。加强了对污染物排放、燃煤造成的大气污染、机动车船排气污染、废气、尘和恶臭污染等方面的治理工作。总之，经过多年努力，己基本建立了一套适合郑州市大气污染防治的政策体系。
2.改善能源结构和提升产业结构。面对严重的大气污染问题，改善能源结构和提升产业结构必然要放在首要地位。这不仅是防污治污的需要，也是经济社会能够更加健康快速发展的需要。因此郑州市大力推广使用清洁型能源，目前郑州市出租车大部分都采用了天然气，相对于石油来讲，对大气的污染小，另外，公交车也相继出现了环保节能车型等。对于产业结构调整方面，加速发展高新技术产业和第三产业，加快对传统产业的技术改造和产品升级等。
3.加强生态保护和建设。在生态学意义上，郑州是一个在自然环境与人类活动的相互作用下，由自然生态系统、农业生态系统与城市生态系统构成的区域生态城市。近年来，郑州市加大了城市生态建设及城区绿化美化力度，有效地改善了城区的大气环境质量。截至2011年底，全市林业用地面积达346.2万亩，林木覆盖率达33.81%，建成区人均公共绿地面积10.2平方米，绿化覆盖率达36.2%，据河南省生态林业工程技术研究中心测算，2011年我市森林与湿地的生态效益总价值达352.39亿元，先后成功创建了国家园林城市、全国绿化模范城市，成功举办了第二届全国绿化博览会。郑州森林生态城建设为推进郑州市生态文明建设发挥重要作用。
（二）郑州城市大气污染防治措施分析
总的来说，几年来郑州市在大气污染防治方面取得了一定的成绩，但面对近两年如此严重的大气污染问题，需要努力的空间仍然很大。目前存在的主要问题是：地方性法规与规章仍不完善，如《郑州市大气污染防治条例》几乎是《中华人民共和国大气污染防治法》的翻版，没有充分体现郑州的实际情况；相关责任追究过轻，对个别企业或个人难以真正形成惩罚和警示作用，同时从各项法规及政府规章颁布实施的时间来看，有些规定是亟需“与时俱进”的。另外，环境监督管理力度不够，存在执法手段落后、执法不严的问题。再者大气污染防治投资渠道不畅，投资力度不够，在经济发展和环境保护面前，人们总是不自觉地让环境为经济让步。最后公众环境意识普遍淡薄，对政府有很强的依赖心理。
四、解决郑州大气污染防治问题的对策
面对严重的大气污染问题，本文认为必须认真总结以往的经验，并结合郑州市经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，有效借鉴其他国家和地区成功做法，建立公权和公众共同参与的大气污染防治体系。
（一）加强城市规划，强化城市环境管理
可持续发展理论是郑州市大气污染防治的重要理论基础，必须在宏观上要加强城市整体规划，在经济社会发展的同时，协调好与自然环境的关系，将城市的生态环境发展状况做为判断一个城市是否具备可持续发展能力的重要标准。
（二）提高政府大气环境管理水平
首先要提高政府管理人员的素质，这有利于保证大气污染防治工作的顺利进行；其次要完善考核制度，实行定量考核的指标体系；第三要严格环境执法工作，对于大气污染防治问题的解决，如果仅有完善的制度措施，而没有严格的执行，制度则成为摆设，所以严格执法是解决大气污染的关键环节；第四，要加强各部门的协调。大气污染防治工作是一项综合性很强的工作，技术性强，涉及领域广，环保部门不可能独担重任，必须要协调各方面工作，建立一种稳定长效的协调机制。
（三）加强宣传教育，提高公众环境意识
基于环境权理论，居民应该享有清洁空气权、不受环境污染损害的权利以及向有关部门请求保护的环境请求权。而环境权利的最终实现不仅仅局限于文字上如何进行规定，更在于权利主体为权利的实现而能够主动有所作为，而这取决于市民是否具有自觉的环境意识。因此必须加强全民教育，提高公众对当前郑州市大气污染现状、原因以及对自身和社会发展危害的认识，使其意识到问题的重要性。同时也要把环境教育真正纳入到教育体系中，加强对幼儿、少儿、青少年的环保教育，使其从小树立正确的环境意识，养成良好的环保习惯。
（四）增强企业大气污染防治意识
根据理性经济人理论，企业会为了追求利益的最大化而忽视对环境的保护。因此，在防治大气污染的过程中，必须增强企业的环保意识。一方面通过公开环境信息，使企业处于环保部门和社会公众的监督之下，对其形成外部压力。另一方面，环保部门和相关主管部门又要对企业做好环保教育工作，增强企业的社会责任感，使环境意识能成为企业的自觉意识。
（五）完善各项政策法规，实行“依法治污”
继续完善大气污染防治的各项政策法规，使规定内容与环境发展状况能够同步进行并具有一定预见性；进一步明确相关法律责任，加大对大气污染的处罚力度；结合实际情况，逐步制定实施与大气污染防治相配套的行政、经济等政策。
参考文献：
[1]吕忠梅.再论公民环境权[J].法学研究，2000，（6）.
[2]焦君红.从经济人走向生态理性经济人[J].理论探索，2007，（6）.
[3]郑州森林生态城总体规划（2003―2013年）（草案）的说明[EB/OL].http：///news/print.aspx？nid=4566.
[4]郑州市大气污染防治条例.
6月14日，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。大气污染防治十条措施包括用法律、标准“倒逼”产业转型升级。
9月12日，国务院办公厅下发《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》），被称为大气治理“国十条”。《行动计划》提出加强工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤小锅炉，强化移动源污染防治，公布“空气质量排名”并强力问责。
9月16日，环保部通知提出，各地要把《行动计划》分解目标任务落实到地方各级政府、各有关部门和企业。到2013年底，环保重点城市和国家环保模范城市全部建成PM2.5监测点，到2015年覆盖所有地级以上城市。
10月14日，财政部消息，中央财政将安排50亿元人民币用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。
10月16日，北京市《北京市空气重污染应急预案》。当橙色预警时，本市将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施：“停产”即部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工；“停放”即全市烟花爆竹停止燃放；“停烧”即露天烧烤停止经营。红色预警时，在“四停”基础上还将增加“停车、停课”措施：“停车”即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运，“停课”即中小学和幼儿园停课。
PM2.5是形成灰霾天气的“元凶”
据10月22日环保部网站消息，2013年9月份74个城市空气质量达标天数比例范围为13.3%～100%，平均为67.2%。平均超标天数比例为32.8%，其中轻度污染占23.7%，中度污染占6.0%，重度污染占2.9%，严重污染占0.2%。19个城市达标天 数比例不足50%。超标天数中以O3和PM2.5为首要污染物的天数较多，分别占超标天数的48.8%和38.4%。按照城市环境空气质量综合指数评价，9月份空气质量相对较差的前10位城市分别是邢台、石家庄、唐山、邯郸、济南、衡水、保定、廊坊、天津和西安；空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、福州、拉萨、 盐城、兰州、厦门、台州、惠州和上海。京津冀地区13个城市空气质量达标天数比例范围为13.3%～83.3%，平均达标天数比例为40.9%，平均超标天数比例为59.1%，其中重度污染天数比例为11.6%，严重污染天数比例为1.3%。中国被《纽约时报》驻北京记者描述为 “生活在有毒的国度”。
PM2.5是指粒径小于等于2.5Mm的细颗粒物，它被认为是形成灰霾天气的“元凶”。这种能负载大量污染物和病菌，直接进入肺部的颗粒物被喻为隐藏在空气中无形的“健康杀手”。陈玉宇等学者指出，长期暴露于污染空气中，总悬浮颗粒物（TSP）每上升100微克/立方米，平均预期寿命将缩短3年。按照中国北方地区总悬浮颗粒物的水平，这意味着北方5亿居民因严重的空气污染平均每人失去5年寿命。在6月17日中国第一个“全国低碳日”，《京津冀地区燃煤电厂造成的健康危害评估研究》报告显示， 2011年，京津冀地区196家煤电厂导致该地区约9900例过早死亡，其中北京有2000例。这196家煤电厂中，63%来自河北，19%来自天津。
北方大气危机
从2013年1月1日开始，京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74 个城市496 个监测点位，开展包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）等6 项指标的监测，并向公众实时空气质量信息。
环保部每个月公布率先执行新标准的74个城市空气质量状况，目前已有的报告是2013年1月至8月的。根据公布结果统计每个月的最差十名和最好十名。
可以看出，空气污染最严重的城市都分布在华北地区，其中邢台、石家庄、保定、邯郸、唐山连续8个月均在最差十名之列，而济南除3月份，其他月份均在最差十名之列。
空气污染探源
要有效控制中国的PM2.5 污染，需要先分析污染的源头与构成。PM2.5的来源可分为自然源和人为源，自然源包括风扬尘土、火山灰、森林火灾、海盐等；人为源包括一次颗粒物和二次颗粒物。一次颗粒物由燃煤烟尘、工业粉尘、机动车排气、建筑及道路扬尘等污染源直接排放；二次颗粒物由排放到大气中硫氧化物、氮氧化物、氨、挥发性有机物等通过发生复杂的化学反应而产生，是大气中PM2.5的主要来源。
据绿色和平组织提供的中国数据显示，49%的PM2.5 来自燃煤，16%来自于机动车燃油。北京大学环境模拟与污染控制国家重点实验室主任胡敏的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃烧占到了PM2.5 来源的60%-70%。德意志银行大中华区首席经济学家马骏等人根据现有研究成果所作的估算显示，中国PM2.5 污染主要来自以下方面：约45%来自于燃煤以及次生的硫化物和氮氧化合物污染，约20%来自于交通运输排放，约20%来自于工业和建筑业（非燃煤）排放，其中包括燃油以及工业行业的VOC 排放，另外约15%来自于其他方面（生物质燃烧、化肥、、农药、抽烟、油漆、烹饪、森林、海洋等）。在2012年首都能源与经济运行调节工作会议上，北京市副市长洪峰介绍，在北京PM2.5的构成中，除了扬尘以及工业加工中的排放，主要是能源排放。其中机动车排放占22.2%，燃煤的排放占16.7%。另外，24.5%是从周边地区飘过来的，其中绝大部分也是由烧煤引起的。事实上，燃煤的污染排放主要是工业排放，例如燃煤发电厂、燃煤工业锅炉、燃煤工业窑炉等。燃煤的危害还包括，可引起酸雨和温室效应等。中国火电厂以燃煤为主，火电厂等燃煤企业是大气污染物的主要来源之一。电厂向大气排放的污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘等均是随烟气排到大气中去，因而对烟气的监测是火电厂环境监测的重要组成部分。采用高烟囱排放污染物一直是中国火电厂防止大气污染的主要措施之一。
要推动大气污染源减排，最主要的是对工业源头的控制，废气排放国家重点监控的4100多家企业，它们的排放占工业排放的65%左右，多是些火电、钢铁、水泥、建材、化工和石化企业，它们排放什么污染物？排放量是多少？这些污染源信息应该让公众有知情权。
时间表
《行动计划》指出，京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，完成石化企业有机废气综合治理。将治理任务是否完成纳入官员考核体系之中，考核不达标者将被问责，表明了政府防治大气污染的决心。
北京市副市长洪峰表示，北京PM2.5治理将分三步走，达标至少需要18到20年。
中国社科院《中国低碳经济发展报告》指出，根据发达国家的经历分析，在治理大气染污方面，英国从1952年的“雾都事件”到重现蓝天用了50多年，而德国在治理空气污染方面用了30多年，日本用了20多年。
《报告》预计，今后中国的环境可能会继续的恶化，而要从根本上解决环境问题，消除雾霾重显蓝天，可能还需要20到30年以上。
接受《中国经济报告》采访的全国低碳媒体联盟常务副秘书长曾衡认为这个时间表长了些，北京绿色金融协会办公室副主任饶淑玲也表示应尽快缩短这个时间表，形势紧迫，我们必须力争尽快解决大气污染问题。
北京公众与环境研究中心主任马军对《中国经济报告》记者表示：“环保部设定了大气污染治理目标，各地也设定了目标。有些因为公众难以接受，近期目标有所调整。”环保部总体目标是将全国城市平均 PM2.5 从近年的65 降低到2030 年的30，原计划北京2030年PM2.5达标。现在新的《行动计划》明确提出到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》提出，到2017年北京市PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上。马军指出，如果按照这样的时间表，需要加快行动，大幅度降低PM2.5污染。
北京如何治理
大气污染防治“国十条”中的一记狠招，是公布城市“空气质量排名”。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各省（区、市）要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。
根据北京公众与环境研究中心的统计，截止目前还没有开始按月公布全部开展空气质量监测的330个地级市的全名单排名，由于新标准分阶段实施，并非同时开始执行新标准。
首善之区北京如何治理大气污染是各方关注的焦点。
前不久，北京市环保局了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，提出到2017年，北京市PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上。这是北京制定清洁空气计划以来，目标和措施最严的一个计划。“重点任务分解”共计84项，涉及燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业及其他行业污染防治、扬尘污染防治、综合保障措施六大项。措施涵盖了排污费和交通拥堵费征收、机动车限行、小客车摇号等诸多民生领域热点。环保问责首次直指“一把手”，完不成减排指标领导班子将被“―票否决”。
北京提出，将建全国首个无煤市。2008年奥运会时，北京治理空气污染的经验值得重视，当时采取的措施是有效的：对私家车实行单双号限行；将北京最大的污染源首钢的5座高炉关掉4座；北京和周边地区大约1100家制造厂停工；1.63万个燃煤锅炉改用清洁燃料等当时治理效果挺好，北京空气质量达标。
中国人民大学法学院环境资源法教研室主任周珂教授对《中国经济报告》表示：“近来北京市经常出现雾霾，无论是国家层面还是北京市政府，都在积极想对策治理大气污染。政府似乎越来越陷入困境，甚至对市民做饭烹饪、露天烧烤对PM2.5的影响都在考虑之列。我主张不必重点抓这些，缓解不了太大问题，还是应该总结我们曾经有过的成功经验，总结如何把奥运大气治污机制常态化。最有效的治理应与强可持续发展结合起来，而不是追求弱可持续发展。应该强调环境的优先性，该限制就得限制，这就是强可持续发展的逻辑。也要借鉴国外大气治理成功的经验，例如美国克林顿上台后出台的政策，限制排污企业的开工率，大气质量明显好转，但也因此得罪了一些财团。”
治理之难
中国《大气污染防治法》最早颁布于1987年，2012年第三次修订将PM2.5纳入监管视线。2012年12月5日，中国了第一个综合性大气污染防治规划即《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，提出到2015年，重点区域细颗粒物年浓度下降5%，建立区域大气污染联防联控机制。京津冀、长三角、珠三角等区域将细颗粒物纳入考核指标，PM2.5年均浓度下降6%。
“大气污染防治十条措施”初步搭建起了一个正确的框架，今后在许多方面应该不断细化、量化，并将责任具体分解到部门和地方。此外，《中华人民共和国环境保护法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》等与大气污染防治相关的各项法律，也为减少和控制产生污染物提供了有力的支持。目前，除《大气污染物综合排放标准》（GB16279--1996）外，针对主要大气污染源，还制定了火电厂、水泥、钢铁、工业锅炉等30余项工业行业大气污染物排放标准。2011年修订实施的《火电厂污染物排放标准》是目前最严的排放标准，新建电厂颗粒物排放标准从2003年的50 mg/m进一步加严到30 mg/m。二氧化硫（SO2）从2003年的400 mg/m进一步加严到100 mg/m。
中国大气污染治理经历了由政府行政管理转为行政管理为主，市场化引导为辅的转变。
按照科斯的学说，环境污染是“市场失灵”的典型案例。煤炭消费、汽车消费是由于“负外部性”导致市场失灵的例子。而庇古主张政府干预，征收环境税或生态税。目前呼声高的市场机制主要是“谁污染谁付费”原则。
但由于多数政策缺乏可操作性、环保部缺乏强制执行权，地方保护主义、对违法行为惩罚力度小等原因，一些政策实施效果不理想，环境问题不但没有缓解好转，反而日益恶化。目前我们所看到的关于治理空气污染的多数建议还都是零零散散的、无法量化效果的措施。在缺乏约束、监督的情况下，“联防联控”政策也很难落到实处。但马军说，空气质量信息披露将有利于促进区域大气污染联防联控。
借鉴英国治理经验，除了各种控制燃煤排放和汽车排放的措施外，最重要的经验便是大力削减煤炭消费，代之以天然气等清洁能源。而中国煤炭消费增速太快。但是，在目前的对煤炭“过于友善”（包括煤炭资源税极低、烧煤污染排放收费标准非常低）的政策体系下，煤炭消费的增长多年来一直超过预期和规划，煤炭占总能源消耗的比例从35年前的70%到现在几乎没有下降。
接受《中国经济报告》采访时，马骏表示：“具体要量化分析，但从中期总体角度看光靠环保类政策治理不了大气污染。”马骏指出：“要想治理PM2.5达到好的效果，政策要大变，才能实现环保部宣布的目标。还要调整经济结构，包括产业结构、能源结构和交通运输模式。一是产业结构方面，中国一、二产业占GDP比重高达46%左右，尤其是工业，70%以上是重工业，是耗煤大户。二是能源结构方面，目前常规能源占一次能源消费的68%，欧洲清洁能源比例高，而我们清洁能源仅占13%，因此仅靠脱硫、脱硝以及限制黄标车等达不到治理目标。三是交通运输模式方面，我们地铁出行占比小于10%，发达国家将近60%、70%，而公路交通单位公里创造的污染是地铁的10倍。”
一般来讲，中国环境经济政策主要包括征收排污费、生态环境补偿、财政和税收、促进循环经济发展和排污权交易政策等。激励机制的最主要政策手段应该是财政、税收、收费等公共财政工具。
下一步，需要关注宏观经济结构性问题，例如，针对产业结构政策采取措施。中国工业用地的价格是住宅用地的1/8左右，全世界比例最低，这就刺激了工业；以间接税为主的税制结构不合理，不鼓励服务业；能源结构：污染的企业税收小，清洁能源补贴不够，例如煤气化。对天然气、核能、水电、风能和太阳能等清洁能源的政策激励也需要明显加大力度；推广绿色交通，控制机动车污染。简言之，财税政策需要调整，此前，曾有报告建议几年之内将煤炭资源税的税率提高5倍至9倍；将对SO2和NOX等排放物征收的环境税费标准提高1倍至2倍。
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