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摘 要 我国的期货市场监管体制采用的是三级监管体制，这种监管体制在对期货市场进行有效监管的同时，也存在着一些法律问题。本文从法律问题出发，阐述法律上的解决对策。
关键词 期货 期货市场 三级监管体制 二级监管体制
一、期货市场监管概述
期货是金融衍生品的其中一种，是从标的资产派生出来的金融工具，期货这个金融衍生品是按照金融衍生品的交易方式划分出来的品种。在金融衍生品的类型当中，按照交易方式划分可以分为远期、期货、期权和互换。在概念上，一般认为期货是双方当事人书面约定在现在进行买卖，并在未来的某个时间点进行交易的标的物。
期货市场是一个期货合约双方当事人发生期货交易关系的总称，是指由买卖贵金属、农产品等期货构成的场所。期货市场有广义和狭义之分。广义的期货市场主要包括买卖期货交易合约的期货交易所、负责对期货合同进行交割、对冲和结算的结算所或者结算公司、为期货交易提供中介服务获得盈利的经纪公司和在期货交易中替对方交易的期货交易员构成。狭义的期货市场就是日常生活中为人们所熟知的期货交易所。
期货市场监管是期货市场监管主管机关根据法律法规的规定，按照法定的程序，通过制定制度和规则，实现监督和检查，对期货市场进行监督管理的行为，促进金融体系的安全和稳定。我国期货市场监管的主管机关是中国证券监督管理委员会。
二、期货市场的监管体制模式
期货市场的监管不是由一个部门或者一个主管机关完成。对期货市场监管时形成的监管机制就是一国期货市场的监管体制。就目前世界范围来看，从期货市场监管体制的整体方面来说，期货市场的监管体制主要可以大致分为两种模式，一是三级监管体制，一是二级监管体制。
所谓三级监管体制，即是指期货市场的监管体制主要是由政府主管部门的监管、期货行业协会的自律和期货交易所的自我管理三个部分构成。现在施行三级监管体制的国家以美国、英国、日本等国家最为典型。
所谓二级监管体制，即是指期货市场的监管体制是由政府监管机关的监管和期货交易所的自我管理两个部分构成。施行二级监管体制的国家或者地区以新加坡、我国香港地区等最为典型。
我国的期货市场监督体制是三级监管体制，主要是由中国证监会的集中行政管理，中国期货协会的行业自律管理和各期货交易所的自我管理相结合构成的。
三、我国期货市场监管体制存在的问题
我国的期货市场监管机制最终选择了三级监管体制是有多方面的原因的，施行三级监管体制以来，发挥了不小的作用。但从法律的角度来看，我国的期货市场监管体制还存在着以下主要法律问题。
1.期货法律体系不完善
目前，我国期货市场的制度主要由《期货交易管理条例》、《期货投资者保障基金管理暂行办法》、《期货交易所管理办法》、《期货公司管理办法》、《期货公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理办法》和《期货从业人员管理办法》等，辅助于其他证券法律制度构成了我国期货市场法律制度的体系。随着我国期货市场的不断创新，这些法律制度已经不能完全适应期货市场的监管需要。
2.中国证监会的微观监管不合理
中国证监会作为我国期货市场监管体制中政府监管期货市场的监管主管机关，本应当从宏观上对我国期货市场进行监管。实践中，证监会在宏观调控我国期货市场的同时，对于我国期货市场的微观监管也大有涉足，而且往往发生越权管理本由期货行业协会和交易所管理的微观事项。
3.期货行业协会和交易所的自律监管缺乏独立性
我国期货行业协会的法律地位只是由行政法规和行政规章规定，从这个现实来看，期货行业协会的法律地位不是很高。在我国，期货交易所的自律监管权能在法律规定上比较全面，但是期货交易所的实际行使权力十分有限。从整体上来说，相比于我国的证监会，我国期货行业协会和期货交易所的独立性不足。
四、完善我国期货市场监管体制的对策
1.完善期货市场的立法
我国到现在为止还未有一部期货的法律，显现着我国期货立法体系的不完善。完善期货市场的立法体系，形成一个以期货法为主体的规制期货市场的法律体系，规范我国的期货市场监管体制是大势所趋。
2.构建合理的三级监管体制
我国的期货市场监管体制需要改变以往的以中国证监会为主导的局面，形成以中国证监会在宏观上进行调控，期货行业协会的自律管理，期货交易所的一线管理相结合的完善机制。三者之间各行其职，履行对期货市场的监管体制。改变中国证监会对微观市场的过度监管，让权于期货行业协会或者期货交易所。
3.强化期货行业协会和期货交易所的独立性
期货市场的监管需要监管主体行使职责，职责的行使需要有独立的地位。任何受制于其中之一，不能自由行使职责的监管主体想要保持其独立性是有待怀疑的。强化期货行业协会和期货交易所的独立性，首先要在法律上赋予这两者在期货市场监管中的法律地位。其次合理划分这两者与中国证监会的权力分配。最后建立这些监管主体行使有效监管的督促机制。
参考文献：
[1] 中国证券监督管理委员会.现行证券期货法规汇编（修订版）.北京：法律出版社.2011.11.
[关键词] 社会经济转型期 体育市场 监督管理体制
一、我国体育市场监督管理体制现状分析
1.体育市场监督管理体制概念
体育市场是由体育产业所形成的以体育商品和劳务价值供给和需求及互相作用实现的商品流通总和。体育产业市场是社会主义市场经济整个市场体系的有机组成部分。体育市场监督管理体制是指根据政府法令或法规,对体育市场经营过程进行监督管理的系统化活动的总称。根据我国市场监督管理体制,体育市场监督管理的依据是国家的法律和法规,体育市场监督管理的主要职责是认定体育市场主体资格,对体育市场主体、客体进出市场及交易行为进行监管,推进体育市场规则的完善,保护体育消费者和体育经营者的合法权益,维护竞争有序的体育市场环境。
2.发展中存在的问题
我国已经初步形成了具有中国特色的体育产业市场监督管理体制,但随着市场经济建设进程的加快和经济体制改革的深化,原本就不很完善、并且潜伏矛盾的现行体育产业市场监督管理体制更加不适应新形势和加入WTO后的要求。暴露出的问题主要是设置的体育市场监督机构多、规模庞大,分工不明、权限模糊,而这些问题所引发的弊端就是多头管理、职能交叉、条块分割、权责不明、争权夺利、政出多门、机构臃肿、效率不高。而这些问题不只存在于部门之间,就是在同一个部门的内设机构中也有类似情况。
3.制约发展因素分析
造成以上问题的原因首先是与我国正处于改革的过度发展时期有关。我国在从计划经济向市场经济转变的过程中,相对于计划经济时期,体育产业市场监管的任务也更加繁重,政府职能部门和机构不断膨胀已有的规模,而与此同时,在过度时期,上下管理体系、平级管理协作体系又没有完全理顺,加剧了机构之间协调的难度。其次,这些问题的成因还有某些特殊因素。众多的体育产业市场监管部门、机构不仅争相设立,而且尽力争取一份在市场活动中“说了算”的权力,权力的大小、多少甚至可能成为“寻租”的基础,部分官员、部分机构将其作为权钱交易的有力支撑。
4.国外的经验
政府法规是市场经济发展成熟与完善不可缺少的制度保证，国外的体育市场监督管理已美国的最为完善。美国政府不设立职业体育产业的专门管理机构，而是通过立法、司法、执法三个体系对职业体育产业实施分权、分级管理：以国会为主导的立法系统颁布各种涉及或适用于职业体育的法律法规；行政机构执行法律法规，对职业体育产业实施规制；司法系统负责监督法律法规的实施。实际运行过程中，主要是由立法和司法系统来行使其职能。从规范意义上来说，美国政府规制职业体育产业的动因是源于市场失灵，其规制目标是提高经济的有效性，纠正市场失灵，提高效率，维护公共利益。
二、发展我国体育市场监管体制的必要性和重要性
1.规范市场管理促进体育产业发展
体育产业的发展需要有一个良好的制度环境作为保证，因此应该健全并完善社会经济转型期体育产业的法律环境和运行机制，规范我国社会经济转型期体育产业的发展，为使体育产业走出发展过程中面临的法律困境，关键要完善体育立法，建立体育产业的市场准入制度，确立体育产业的法律主体地位，建立我国体育市场监督管理体制，这样有助于规范我国体育市场管理，促进体育市场产业的发展。
2.提高服务质量水平拉动体育经济发展
发展体育市场的监督管理体制的主要目的在于服务体育产业的发展，因此建立规范完善体育市场监督管理体制有利于提高体育市场服务水平。体育经济已经成为国民经济中的重要组成部分，在国民生产总值中的贡献比例日益提高，而且在预计的将来将成为国民经济增长的一个重要且不可缺少的部分，体育市场监督管理体制的进一步发展能提高管理服务体育产业市场的水平，将进一步促进和拉动我国体育经济的发展。
3.完善监督机制促进国家税收的正收
税收是国家为了实现其职能,凭借其政治权力,运用法律手段无偿地征收实物或货币,以取得财政收入的一种形式。在市场经济条件下,各种经济活动无不受到国家税收政策的影响和制约,体育经济活动也不例外。当前,在一些经济发达国家,体育产业已成为国家支柱产业,体育产业总值已占到国民生产总值的2%,体育经济活动越来越活跃,国家通过税收政策调控体育经济的有序发展。发展和提高我国体育市场监管体制综合管理水平有助于保证国家体育产业税收收益的正收。
4.促进全球化与国际接轨
随着全球化进程的加快,中国经济已经与世界经济融为一体,我国体育市场理所当然进入全球体育市场,为了能够与国际接轨,在全球体育市场中赢得自己的竞争优势, 必须提高和发展我国体育市场监督管理体制以此作为保证。伴随着2008年奥运会的召开,我国的体育产业发展面临着巨大的历史机遇，因此我们应该抓住这个机会，发展及完善我国体育市场监督管理体制，促进体育市场发展和体育产业的进步。
三、社会经济转型时期我国体育市场监督管理体制的发展
1.新形式下影响我国体育市场监管体制发展的相关因素分析
(1)国际体育产业市场的多样性及复杂性。随着社会、科技的不断向前发展，国际体育市场以及国内体育市场的构成要素也在不断发生着变化。这要求逐步提高体育市场监督管理的技术含量和专业知识含量，实现管理手段及执法手段的专业化和技术化。(2)外来因素对本国体育市场的冲击。体育市场监督管理职责之一是防范外来因素及内生异化变量对本国体育市场的冲击，为国家经济安全提供有力的保障。(3)体育市场监管发展模式的发展与选择。体育市场监督管理职能的加强和监督管理机构的设立和发展,必须与整个国家宏观调控体系发展的建设相一致,在建构发展的模式时要通盘考虑、全局把握,防止单个部门与整体建设脱节现象的发生。
2.发展更新体育市场监督管理体制
按国家有关规定进一步加强和发展以工商行政管理局为主体的统一机构,归并技术监督、物价、医药、文化、出版等部门发展更新体育市场监督管理体制。主要可以从以下几个方面来体现:(1)严格把关对体育产业市场主体进出市场的资格进行归口审批,保证体育消费市场及生产资料市场上的交易客体的合法性;(2)建全体育产业稽查制度严厉查处并惩罚不正当经营行,保持正当的体育产业市场交易行为,促进公平竞争;(3)推动和发展体育产业市场管理法律法规的完善,理顺其各自内部的管理体系,保证体育产业市场监督管理效力的正常发挥。
3.我国体育市场监督管理体制的改革发展
综观世界各国体育产业的发展,我们可以清楚看到:没有有力的体育市场监督管理机构,就没有体育产业的高速发展。为此，为了保证体育市场监督管理体制的改革发展和顺利实施，我们应该从以下几个方面着手:(1)重视运用政府宏观调控手段监督管理体育市场的经济活动。即通过体育市场监督管理行为促进体育市场主体的成熟,规范市场客体,规范市场行为,推动市场规则完善等来保障良性体育市场秩序的形成和维护。(2)体育市场监督管理是法制管理,一切体育市场监督管理主体的活动均须有法律的根据才能受法律保护。要制定良好的体育市场监督管理法律法规,通过有效的法律法规的制定保障体育市场监督管理体制的改革和发展。(3)提高体育产业市场监督管理队伍的素质。体育产业市场监督管理工作的专业性、技术性增强,对人员素质的要求也相应提高。应注重对体育产业市场监督管理人员专业基础素质的培养,提高综合管理水平与执法能力。
四、结语
面对迅速发展的我国体育产业市场,以竞赛表演产业市场、体育用品产业市场,以及健身娱乐产业市场为主体的多层次的体育产业市场体系已经逐渐形成,但与国外迅速发展的体育产业市场相比,我国的体育产业市场监督管理体制却相对滞后,在社团建设、法制建设、行政监督管理等方面均相当薄弱。只有对这个新兴的且发展潜力巨大的体育产业市场依法监管,因势利导,才能促进我国体育产业市场的健康快速发展。因此,只有近一步加大力度发展和建全我国体育产业市场监督管理体制,使我国体育产业市场监督管理体制能有效地促进体育产业市场经济的健康发展。
参考文献:
[1]陈雪龄:体育服务业标准化和服务质量监督管理[J].体育产业信息,2002,(12):13～15
[2]杨铁黎 吴永方 刘燕涛等:关于建立我国体育服务业质量管理体系若干基本理论问题的探讨[J].首都体育学院学报,2002(3)
[3]国家体育总局.2001年～2010年体育改革与发展纲要[J].体育科学,2001,21(3):1～6
[4]苗启元:关于我国体育市场经济与立法市场导向的思考[J].体育与科学,2003,24(1):29～31
[5]任保国:关于建立我国体育市场监督管理体制模式的初步研究[J].滨州师专学报2004.6(2)91～96
关键词: 建筑工程现场施工常见问题质量控制
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
引言
根据目前的房地产业发展形势分析，不难看出，中国的建筑企业发展飞速，逐步形成了系统化、科学化、具有现代管理理念的管理体制，新材料、新结构以及各种高技术和新工艺层出不穷，并得到广泛的推广，当然，现场施工管理以及质量安全的隐患也一并存在，并且直接影响着工程的成本控制和效益最大化的实现。
1 施工现场管理现状以及存在的问题
1.1施工管理问题
有些施工企业认为建筑工程施工就是抓工程质量，而管理施工现场是一种额外的负担，因而就忽视了施工现场的各种管理工作，安全生产抓得不紧，文明施工无人过问，导致了整个施工现场管理松弛、管理混乱，“脏、乱、差”现象大量存在，人员伤亡、塌陷事故屡有发生，各种问题不断。最主要的原因是施工单位的分包问题没有一定的规范，导致很难定位分包单位的工作性质。而一些工程单位为了自身的利益，把自己需要承担的工作分配给其他单位，这直接导致了施工工序的紊乱，再加上施工人员自身素质不高，致使工程难度加大。
1.2 施工技术问题
技术是确保建筑工程质量的基础，没有较高的施工基础作为基础根本不可能保证建筑工程的质量。再加上建筑工程专业的内容较为复杂，对相关技术的要求也就越来越高。通常每个专业知识都有自己特定的技术标准，对建筑不同部位的施工有着不同的施工工序，但是很多单位的施工技术达不到建筑施工的相关标准，给建筑工程的现场施工管理增加了很大的难度。
2施工现场管理的重要性
2.1施工现场管理是建设行政主管部门重点推行的工程管理制度
施工现场管理就是组织好施工生产，是在一定时间空间等约束条件下对劳动、设备机具、建筑材料等有限资源进行动态管理和优化组合。长期以来，各级建设行政主管部门十分重视施工现场的管理工作，把推行施工现场管理工作作为发展壮大建筑业、提高建筑工程质量、加快产业结构布局的一项重要措施来抓，在不断总结经验的基础上，把施工现场管理上升到法规的高度。建设部曾颁布了《建筑工程施工现场管理规定》第15号令，这对于促进施工现场管理规范化，提高施工管理水平和搞好文明施工和安全生产，都有着重要的意义。
2.2施工现场管理是建筑施工企业提高管理水平的一项重要措施
施工企业的主要任务是建筑施工，其工作主要体现在施工现场管理上。施工现场管理的好坏，直接决定着施工企业的生产水平和经营状况。在当今市场经济的大潮中，在激烈竞争的市场角逐中，它决定着施工企业在市场的占有率和竞争能力。为此，施工企业必须克服自己在施工现场管理过程中的薄弱环节，提高对施工现场管理重要意义的认识，重视建筑工程施工现场管理。
2.3施工现场管理是安全施工的有效保证
只有把安全生产工作搞好了，才能保证建设工程项目施工的顺利进行。一方面，要认真贯彻和落实我国建设工程施工质量管理与安全生产管理方面的法律、法规，掌握建筑工程质量管理与安全管理的基本知识，牢固树立“质量第一”、“安全第一”的意识，并大力培养在施工项目管理中以质量和安全管理为核心的自觉性。
另一方面，要确保施工现场安全设施的资金投人，按照施工现场的实际情况，采取各种有效措施，落实各种管理制度，加大安全设施的投入，努力创造安全生产的良好环境。
2.4 施工现场管理是树立施工企业外部形象的重要标志
施工企业的外部形象是决定企业发展和壮大的重要前提，施工企业必须采取各种措施来提高自己的社会知名度，树立良好的企业形象。良好的生产管理秩序，全面有效的施工现场管理制度，机械设备和安全生产设施的到位，文明整洁的施工现场环境，紧张有序的施工生产安排，都是施工企业外部形象的重要体现。
3 完善建筑工程施工现场管理措施分析
3.1 完善建筑工程施工资源的配置
施工中的各种资源是施工单位能够按期完成建筑施工的保证，如果没有足够的资源将严重阻碍施工环节的进行。建筑施工的前、中、后期所需要的不同的资源，施工单位都要做好充足的准备，确保在建筑工程施工中不会因为建筑资源而耽误建筑的施工进度。总之施工单位要确保各项工作做到位，根据施工的具体情况对各种资源进行及时的调整规划。
3.2 加强对建筑工程施工材料的管理
良好的建筑工程现场施工管理需要加强建筑材料的现场管理，尤其是需要全面控制好物资的消耗。一旦遇到材料消耗很大的施工流程，则应由项目经理直接负责。具体的施工环节要根据实际的施工现场情况进行科学合理的布置，如果项目过大可以将此项目分成几个小项目，这样易于控制。
3.3 严格科学的编制施工组织设计，抓好施工现场管理的关键环节
施工组织设计是施工现场管理的纲领性文件，是各项工作的中心，必须紧密结合施工现场实际，采取科学有效地方法，认真加以研究和编制，对整个工程的现场布置、人员安排、特别是秋、夏季节的季风性时期的人员安排都要认真考虑周到，对施工进度计划表、平面布置图等要经过严谨的计算和合理的安排，对控制工程施工周期的质量、安全都有详尽的安排，并且要留有余地。施工组织设计经建设单位领导批准后，就要认真执行，确保整个工程按照施工组织设计的要求组织施工。
3.4完善现场施工的质量管理
质量是一个建筑工程的灵魂。没有质量为基础的建筑工程不是一个成功的项目。而科学的质量管理体系是确保建筑工程质量最有效的手段。完善的现场施工质量管理体系是对工程质量思想意识上的强化。在日常的施工作业中，领导者需要对施工技术人员进行技术上的培训，培养其责任心，并且要与相关单位签订质量责任保证书，这样才能够确保建筑工程每个施工环节的施工质量达到规定的标准。
3．5 抓住安全生产这个主要环节，不断促进安全施工迈上新台阶
由于施工现场是动态的多工种立体作业，生产设施的临时性、作业环境的多变性、人机的流动性，形成了人、机、料的动态集中，安全隐患时有出现。施工现场应着手控制好人的不安全行为和物的不安全状态。
落实安全管理决策和目标，以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的，是施工现场安全管理的重点。要落实各项安全生产责任制度和安全保障体系，严格遵守安全生产操作规程，重点加强施工现场用电、脚手架和施工机械设备的安全管理，推行标准用电设备，实行全封闭的施工现场管理。
同时还要加强对施工人员的安全生产知识的教育，使所有施工人员都要熟悉安全生产知识，掌握安全生产要领，严格按照安全生产规定组织现场施工。
3.6 工现场的环境管理
施工企业必须严格遵守国家有关环境保护的法律规定，采取各种有效措施，控制施工现场的各种影响环境的污染物的产生，杜绝对环境的污染和危害，要建立严格的环境管理制度、加强对废水、废物、粉尘、噪声、有害气体的管理，要采取措施，将危害减少到最低程度，同时对现场施工人员生活环境也要下大力气管好，让施工人员身心健康得到保证，维护好职工的合法权益。
4结语
总而言之,施工现场的管理是一项较为复杂的工作,必须事无巨细,随时做好防备工作,方方面面均需有所准备,同心协力,才能按时保质地完成施工任务。
参考文献:
[l]廖品槐.建筑工程与质量安全[M].北京:中国建筑工业出版社2005.
[2]张主辉.建筑工程施工质量验收[M].北京:中国建筑工业出版社2005.
关键词：污水厂；管道施工；问题与对策
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.082
1 污水厂管道施工普遍存在的问题探析
（1）管道位置发生偏移。在污水厂日常的管道施工当中普遍存在管道位置发生偏移的现象，这会导致管道内部积蓄大量积水，严重影响了管道排水能力的提升。出现管道位置偏移的影响因素有诸多方面，例如：施工测量环节中的疏忽，可能造成施工数据及测量数据出现不小的偏差，同时更容易遭受外界因素的干扰，在日常的管道施工环节中遇到早已建成的建筑物，则在排水管施工的时候就不得不对此类建筑进行避让，这也给排水管道的测量造成了不小的困难，使得测量过程中会出现很大的偏差。若是y量偏差在可允许范围内，并且施工当中借助一定的调整也能达到预期目标；然而，一旦测量偏差远远大于许可范围，则很容易导致排水管道的位置发生偏移，进而大大降低管道的排水能力。
（2）排水管道发生渗漏现象。污水厂的排水管道发生漏水和渗水问题是当前排水管道施工过程中最影响施工质量的一个难题，其将会对污水厂总体的管道排水能力造成严重限制，如果渗漏现象较为严重、范围较为广泛，还会同时对管道的检修和排查工作带来不小的麻烦。排水管道发生渗漏的地方通常会是管材的接口处，因为管材的质量不达标或接口施工未按照施工标准进行，那么在后续的运行环节中会受到污水的侵蚀，进而造成更为严重的渗漏情况，再或者管材闭水短口不符合基本需求等，这些均为污水厂排水管道发生渗漏现象的影响因素。
（3）检查井出现质量状况。众所周知，检查井作为污水厂排水系统中的关键组成部分之一，对污水厂管道排水能力及后期排水管道的检修和维护等均会起到不可替代的作用。若是在污水厂的排水管道施工环节中，对于检查井的高度以及检查井铁排爬梯的质量检测缺少足够多的系统、科学的手段，便会导致检查井变形或出现下沉状况，而且检查井盖材质的质量以及施工安装的科学性等方面也会在一定程度上对检查井基础作用的体现起到影响作用。
2 污水厂管道施工常见问题的主要防范对策分析
根据上述分析，我们可以将污水厂排水管道施工的主要问题归结为管道位置偏移、排水管道出现渗漏问题以及检查井质量问题等几方面的内容，下面我们就针对这几方面的施工问题提出相应的解决措施：
（1）管道位置发生偏移的防范对策。造成污水厂排水管道发生位置偏差的影响因素包括诸多方面，我们可以从下列几项内容着手，找到更有效的措施来降低或消除由于管道位置偏移对污水厂排水能力产生的不利影响：第一点，施工单位及施工人员在开展作业之前应当进行规范、合理的测量，一般为两到三次，紧接着选取最终测量结果的平均数，并尽可能将测量误差控制在一定范围内；第二点，将当地基本的地质状况同有关的施工标准、施工设计进行有机的结合，经过反复的测量和检查，将测量环节出现的误差控制在允许的范围之内，然后结束检查工作，这样做能够有效地提升测量的精确程度。接着，就是做好沟槽与平基的轴线的测量工作，如此一来，便可以迅速增强排水管道安全检测的准确度。若是在排水管道的施工环节中碰到必须进行避让的建筑物，则务必要在适当的地点设置连接井，以便给后续的管道检修、维护工作创造更加有利的条件。除此之外，施工人员在挖槽的时候往往会存在断面不符、超挖、边坡塌方等各种各样的施工质量问题。在这种情况下，就需要有关人员展开挖槽工作前仔细测量本地区土壤质地的力学属性及基本类型，进一步选取科学合理的变坡度，如若需要挖掘的沟槽深度过大，那么就应当借助分层挖掘的作业模式来完成挖槽工作，与此同时，还必须在确保施工者人身安全的基础上，进一步增强施工质量、加快施工进度。
（2）排水管道发生渗漏现象的防控措施。现阶段，排水管道发生严重的渗漏现象是污水厂管道施工过程中较为常见的施工质量问题之一，对此，我们不妨从下列内容展开防范：第一点，严格控制排水管道选取材质的达标率，对部分存在严重质量状况的选材严禁将其带到施工场地当中，并且对提供管道材料的商家提出严格规定，也就是说务必选择出厂合格证以及检测报告证等齐全的商家，这样可以从源头上保障施工选材的质量。第二点，在进行排水管道的施工时，必须要按照预先设计的施工方案进行作业，努力提升施工人员的专业素养，防止为单纯地应付施工任务而随意施工，若发现当地的土质状况不好，则可以借助地下连续墙施工工艺提高排水管道四周土质的承重强度。除此之外，就是要提升管道接口处的焊接质量，因为污水厂排水管道的施工并非仅仅依靠某一根管道即可完成，因此，提升管道接口的焊接质量对于防范管道渗漏问题的出现具有极大的价值。
（3）检查井出现质量问题的防范对策。相关人员在检查井的施工流程中应当依据预先设定的施工方针展开作业，在检测污水厂排水管道施工质量的时候，也应对检查井变形以及下沉现象等展开仔细的检查。在实际作业之前，需要借助科学规范的技术来稳定检查井四周的地基，同时确保土质状况可以满足检查井的承重，进一步提升检查井砌筑的水平，控制好管材品质，从本质上增强检查井的质量。
3 结束语
总之，污水厂管道施工同另外一些建筑工程施工具有鲜明的不同，其作为一项隐性工程，基本上都是深埋地下的工程，竣工之后不容易进行复查。因此，我们必须在施工的同时把控好各项质量标准，并自觉按照施工要求进行施工。
参考文献：
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.349 文章编号：1004-7484（2013）-11-6427-01
留置导尿是临床上常用的一种护理操作技术，其不仅仅是观察病情的需要，也是诊断、治疗各种急、危、重症病人的护理措施，还有截瘫所致尿潴留或尿失禁患者需要留置导尿管。由于留置导尿管时间较长，为了防止逆行感染或治疗某些膀胱疾病等需要进行膀胱冲洗；但临床上常因操作和导尿器具的原因合并症较多。针对不同的问题，采用相对应的护理对策。
1 长期留置尿管常见的并发症
1.1 尿路感染 留置时间与尿路感染成正比，约占整个医院感染的40%。有2%-4%的患者发生菌血症和败血症，病死率可高达l3%-30%。80%的医院内泌尿道感染与导尿有关。因正常情况下，尿道是一个无菌环境，完整的黏膜是防止细菌侵入泌尿系统的有力屏障，导尿管的插入，常导致尿道黏膜损伤，破坏了尿道黏膜的天然屏障。且导尿管是人体的异物，刺激尿道及膀胱黏膜，削弱了膀胱及尿道对细菌的防御作用，同时的防御机制，增加逆行感染的机会从而引起感染。
1.2 脱落 长期留置尿管的患者，床旁引流袋固定太短，太紧，如护理不当极易造成尿管脱落，其主要原因多为自行拔脱。
1.3 拔管难 造成拔管困难的原因有以下几种
1.3.1 尿管末端形成结石 导尿管作为异物长期滞留于膀胱内与尿液接触，易将结石盐沉积于尿管末端，形成结石。
1.3.2 气囊回缩不良，体积增大。
1.3.3 盲目拔管，致尿道痉挛，导致拔管困难。
1.3.4 气囊活塞失灵，导致气囊内液体不能抽出，引起拔管困难。
1.4 膀胱痉挛或挛缩 气囊对膀胱三角区的压迫刺激，尿管的部分堵塞、泌尿系感染等也是较为常见的因素。另外，长期留置尿管，使膀胱长期处于空虚状态，膀胱逼尿肌废用性萎缩，导致膀胱挛缩。
1.5 尿道狭窄 均发生于男性，由于尿管长期压迫尿道口致使局部缺血坏死。还有与尿管材料、尿道损伤、反复感染等有密切关系。
1.6 血尿 在临床工作中，往往由于个体差异、疾病影响因素导致置管长度不当而引起尿道损伤，或气囊回缩较差，拔管时致使尿道黏膜出血，第一次过快过多，引起撤退性膀胱出血。
2 护理措施
2.1 尿路感染
2.1.1 严格无菌操作是预防留置尿管并发尿路感染的关键 尽量缩短操作时间，避免反复多次插入。
2.1.2 合理选择尿管 选择光滑和粗细适宜的导尿管，根据尿道内径于尿管直径的相关联系选择合适的导尿管。一般以14-16号硅胶尿管为佳。
2.1.3 避免反复插管，保持引流系统的密闭可使感染率明显降低。
2.1.4 每日清洁尿道口2次，可在导尿管与尿道连接处喷洁悠神等。每3天至1周更换引流袋能更好地控制尿路感染。
2.1.5 避免不必要的膀胱冲洗，鼓励多喝水约2000-3000ml。控制尿液的pH值在6.5-7.0，可预防感染的发生。
尿管脱出，把好尿管质量关，规范操作程序，气囊内注水不宜过少，一般成人常规注入10-20ml，儿童5-8ml，前列腺增生患者8-10ml。把尿管固定于一侧大腿外侧，避免尿管来回移动，减轻尿管对尿道口的摩擦，减少水囊摩擦，避免引起脱管。
2.2 拔管困难
2.2.1 留置尿管期间多饮水，以稀释尿液，冲洗膀胱 为避免长期停留尿管的结晶形成，造成拔管困难，囊内注入注射用水和呋喃西林为佳。如有结石形成，可采取体外震波碎石，待结石粉碎后再拔除尿管。
2.2.2 如仍不能拔除，可将体外部分剪除，将尿管推入膀胱内，然后行膀胱大力碎石术。
2.2.3 对于气囊内的水或气不能完全抽出者，可用注射器向气囊内注入盐水或空气，直至气囊破裂；也可在超声定位下行膀胱细针穿刺刺破气囊，或经尿管末端插入导丝，刺破气囊。
2.2.4 用20ml注射器在抽取气囊内液体或气体时，感负压后，再向气囊内推注液体或气体0.4-0.5ml，然后将导尿管拔除，可提高拔管成功率。
2.3 膀胱痉挛或挛缩
2.3.1 注意气囊注水不要太多，常规8-10ml。膀胱冲洗时液体温度不宜过低，以20℃-30℃为宜。注意配合心理疗法，放松技巧，转移分散注意力，对缓解膀胱痉挛能起到一定作用。
2.3.2 留置尿管期间定期更换尿管摆放位置，使尿管压力不长期作用在一个位置尤其可将尿管固定在下腹方向，使尿道口受力在海绵体丰富的部位。如尿道狭窄形成，则定期行尿道扩张，必要时行尿道口切开术。
2.4 血尿 第一次不可超过1000ml，正常可每2h1次，或插管困难时选择型号小、较坚韧的尿管，或冲洗膀胱时，速度要慢，压力要低。或导尿时尿道口注入利多卡因凝胶，减轻疼痛而引起的尿道括约肌痉挛，减轻对尿道黏膜的刺激和损伤而导致的出血，利于插管成功。
关键词：工作，公路施工，质量；管理
随着公路建设的发展和经济制改革形势的深化,各种经济承包责任制扩大了施工管理的内容,同时也使数量、成本与质量的矛盾愈显突出。因此,现代公路建设施工质量管理的内涵比过去更为丰富,它不仅受到技术、组织、经济等方面的制约,并兼有咨询、顾问、参谋、控制的涵义,还涉及到工程法规、行为科学及技术美学等诸多因素。探索适合我国国情和现时特点的施工质量管理方式和质量保证体系就显得更为重要。
一 建立以工程监理为核心的质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系,是确保质量的关键。为此,即要加强“三个层次”的控制和各层次的职能,即政府监督,项目(施工)监理和企业自检。要在建立公路监理制度基础上,逐步建立起三个层次的管理体制,又要理顺“三者”的关系,即建设单位、监理单位(监理工程师)和承包单位三者的关系。并概括为：1、建设单位与承包单位的关系,是依据工程建设发包和承包合同或协议,构成承发包的关系;2、建设单位与监理单位的关系,是委托与被委托的关系,通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系;3、监理单位与承包单位之间没有合同关系,也没有任何经济关系,而仅仅是监理与被监理的关系。同时,还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织:1、监理工程师依据监理办法和监理合同、独立、公正地行使监理职权,对建设单位和承包(施工)单位均具有监督权,以负责保护双方利益。2、建设单位要组织检验小组,对施工单位进行质检和抽检。3、施工单位要成立各施工点质管小组,负责自检、专检和互检。
二 加强质监基础工作
加强质监基础工作,是有计划、有目的、有步骤地实现质量管理的总目标,也是为质量管理创造前提条件的最基本的工作。只有重视基础工作,才能坚持做到施工中的“四有”、“五化”,即:有方案、有标准、有制度、有目标;施工规范化、操作规程化、技术标准化、管理制度化、数据科学化,才能确保建设总目标最合理的实现。
2.1明确技术标准、强化标准工作
(1)各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点,质量检验方法和评定标准,以及工程监理办法和实施细则等文件资料,统一印发至建设单位和施工单位,使其人人目标明确,有章可循,有法可依。
(2)现代工程建设要注意技术美学,强调审美功能和实用功能的统筹考虑。
(3)各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件,在开工前送交建设单位和监理工程师。
2.2强化检测手段,做好计量工作
计量检测工作的加强与否,直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段,要求各地、市公路部门和施工单位建立健全试验室,配专职人员负责常规试验和抽验工作,省公路局对各地、市拨发专款配置仪具。
2.3重视质量信息,用数据指导施工
项目建设在开工前,由建设单位(指挥部)将各种原始记录表、检验记录表、测试报告表及统计表格等发至施工单位,并规定向建设单位和监理单位(监理工程师)定期报送各种资料。通过检验测试人员提供的资料,及时掌握现场随时发生的质量情报和数据,以便及时分析质量动态,采取应急措施。
2.4建立健全责任制
建立和健全质量责任制,制定各级职责范围,实行联质奖惩制,发挥经济制的作用。
2.5重视技术培训,加强质量教育
各级领导要尊重科学,支持技术人员的工作,有计划、有目的地举办技术培训班,如安徽省公路局1989年9月份为全省各地、市举办一期公路工程试验培训班。还利用施工现场举办工程质量研讨会,总结交流正反两个方面的经验教训。同时,要加强工作技术的继续教育,更新知识,掌握新技术、新理论、新材料、新工艺,以适应现代科学技术迅速发展的需要。
三加强质量控制工作
加强施工质量控制对工程质量起着保证作用,其核心是贯彻“预防与把关相结合,以预防为主”的方针,其目的是控制影响工程质量的各种因素,以保证工程质量达到预定的目标。影响工程质量的直接因素主要有设计、材料、施工、检验四个方面,实施在全施工过程中进行有效的事先控制、中间控制和事后控制。其它因素也是不可忽视的。
3.1设计质量的控制
对路基、路面、桥涵结构设计的图表、资料文件因未经施工实践,不尽合理及遗漏、错误部分往往不易暴露,除开工前通过设计文件会审控制外,在施工过程中发现的问题应要通过以下途径解决。1、重大变更应要严格按设计变更报批手续,按规定程序办理。2、非重大变更由设计、施工、监理三方现场会审处理,也可以由设计单位授权监理工程师审处。3、对设计中不详、漏误及容易引起误解的问题,监理工程师可以书面明确解释或作补充规定。
3.2材料质量的控制
原材料是工程实体的组成部分,对工程质量有着直接关系,因此,要求施工单位:把好材料采购关;对各种原材料进行测试鉴定;严禁使用不合格材料和半成品。
3.3施工质量的控制
(1)抓好各施工阶段,以防患于未然。对施工单位的各施工阶段要通过定期检查评比,有的放矢地对重点突击的问题进行现场检查、评比和交流,对存在的问题,施工要点、注意事项等,质监部门以书面形式发至施工单位,目的是为了提高工程质量。
(2)对影响质量的要害问题或带普遍性问题,要坚持质量第一。
(3)对虽未发生但根据质量情报信息预测可能发生的问题,要及时采取预防控制措施,避免事故发生。
3.4 对检验判断准确性的控制
质量检验属于质量管理中的把关环节,往往因为检验人员的素质不高及工作中的差误和检测仪具的精度不高作出错误的判断,影响和危害工程质量。为此,要选用素质高的检验人员,并对他们进行必要的技术培训,对仪具要经常校正,以提高检验工作的质量。
3.5 其它因素的控制
民事纠纷,报酬不合理,劳动强度高,劳保条件差,干部作风不深入,施工人员情绪不佳,都可能导致人为的工程质量事故的发生,这些因素不可忽视。因此,领导干部要深入施工现场,做好思想政治工作,及时解决实际问题。监理人员和检验人员也要经常深入施工现场抓好质监工作。
四 严格质量检验工作
质量检验是评检施工质量能否保证工程质量达到预定目标的重要手段,也标志着质量好坏的程度,其关键在于做好下面几点:
4.1明确质量检验标准、内容和手段
检验标准主要技术规范、操作规程和质量检验评定标准。即达到规范化、规程化、标准化、管理制度化。检验内容主要对原材料、半成品或成品、结构整体和部件进行物理、力学性能检验,使质量事故尽可能地消灭在施工过程中,这样使工程质量符合规定的标准。检验手段是通过仪具测试和试验数据结果反映出来。对技术标准高、工艺较复杂的项目,其检验标准另有设计规定的要求,并经质量监理人员检查后方可签认。
4.2检验的组织形式
质量检验应坚持专职检验和群众自检相结合、日常检验和重点抽验相结合、定期和不定期的自检、互检和全面检查相结合。专检人员必须从施工准备、竣工交验各个环节进行严格检验。
4.3高标准、严要求、把好质量关
无论管理制度、工艺措施、规范、规程、规定要求;还是从平时检查到具体指导,从关键部位到每道工序,都必须强调一个“严”字;对出现的质量问题,更要严肃认真,一丝不苛地进行妥善管理,该返工的一定要返工,该停工的也一定要停工,不能迁就。检查和评定,评估和建议,都是为了提高工程质量,各级技术负责人,对质量管理,要做到事先指导,中间检查,成果评审和信息反馈工作,纠正过去往往偏重事后把关,管结果,不管中间检查和因素的习惯。
1 临床常见问题
1.1 尿路感染：
尿路感染约占整个医院感染的40%。有2%～4% 的患者发生菌血症和败血症，病死率可高达13%～30%。80%的医院内泌尿道感染与导尿有关。因正常情况下，尿道是一个无菌环境，完整的黏膜是防止细菌侵入泌尿系统的有力屏障，导尿管的插入，常导致尿道黏膜损伤，破坏了尿道黏膜的天然屏障。且导尿管是人体的异物，刺激尿道及膀胱黏膜，削弱了膀胱及尿道对细菌的防御作用，同时的防御机制，增加逆行感染的机会从而引起感染[3]。
1.2 脱落：
长期留置尿管的患者，如处理不当极易造成尿管脱落，其主要原因多为自行拔脱、气囊破裂、气囊注水不足。
1.3 拔管难：
造成拔管困难的原因有以下几种：（1）尿管末端形成尿素结石：导尿管作为异物长期滞留于膀胱内与尿液接触，易将尿素结石盐沉积于尿管末端，形成尿素结石，最长见于长期卧床的患者。（2）气囊回缩不良，体积增大，同时伴有尿素结石。（3）盲目拔管，致尿道痉挛，导致拔管困难。（4）气囊活塞失灵，导致气囊内液体不能抽出，引起拔管困难。
1.4 膀胱痉挛或挛缩：
气囊对膀胱三角区的压迫刺激，尿管的部分堵塞、泌尿系感染等也是较为常见的因素。另外，长期留置尿管，使膀胱长期处于空虚状态，膀胱逼尿肌废用性萎缩，导致膀胱挛缩。
1.5 尿道狭窄：
均发生于男性，由于尿管长期压迫尿道口致使局部缺血坏死。还有与尿管材料、尿道损伤、反复感染等有密切关系。
1.6 血尿：
在临床工作中，往往由于个体差异、疾病影响因素导致置管长度不当而引起尿道损伤，或气囊回缩较差，拔管时致使尿道黏膜出血；第一次过快过多，引起撤退性膀胱出血。
2处理对策
2.1 尿路感染：（1）严格无菌操作是预防留置尿管并发尿路感染的关键。尽量缩短操作时间，避免反复多次插试尿管。（2）合理选择尿管：选择光滑和粗细适宜的导尿管，根据尿道内径于尿管直径的相关联系选择合适的导尿管。（3）避免反复插管，保持引流系统的密闭可使感染率明显降低。（4）每日清洁尿道口2次，可在导尿管与尿道连接处喷洁悠神等。每3天至1周更换引流袋能更好地控制尿路感染。（5）避免不必要的膀胱冲洗，鼓励多喝水约 2000～3000ml。
2.2 尿管脱出：
把好尿管质量关，规范操作程序，气囊内注水不宜过少，一般成人常规注入10～20 ml，儿童5～8ml，前列腺增生患者8～10ml。笔者的经验，在气囊里可以注入少量的生理盐水，把尿管固定于一侧大腿外侧，避免尿管来回移动，减轻尿管对尿道口的摩擦，减少水囊摩擦，避免引起脱管。
2.3 拔管困难：（1）留置尿管期间多饮水，以稀释尿液，冲洗膀胱（可用生理盐水500ml+庆大霉素24万u+碳酸氢钠20ml，庆大有杀菌消炎作用，碳酸氢钠在泌尿系不但提高抗生素的疗效，还可以抑制尿素、尿酸形成尿管结石或膀胱结石）。（2）如仍不能拔除，可将体外部分剪除，将尿管推入膀胱内，然后行膀胱大力碎石术。（3）对于气囊内的水或气不能完全抽出者，可用注射器向气囊内注入盐水或空气，直至气囊破裂；也可在超声定位下行膀胱细针穿刺刺破气囊，或经尿管末端插入导丝，刺破气囊。（4）用20ml注射器在抽取气囊内液体或气体时，感觉有负压后，再向气囊内推注液体或气体0.4～0.5ml，然后将导尿管拔除，可提高拔管成功率。
2.4 膀胱痉挛或挛缩：注意气囊注水不要太多， 常规8～10ml。膀胱冲洗时液体温度不宜过低，以20℃～30℃为宜。注意配合心理疗法，放松技巧，转移分散注意力，对缓解膀胱痉挛能起到一定作用。
2.5 尿道狭窄：留置尿管期间定期更换尿管摆放位置，使尿管压力不长期作用在一个位置尤其可将尿管固定在下腹方向，使尿道口受力在海绵体丰富的部位。如尿道狭窄形成，则定期行尿道扩张，必要时行尿道口切开术。
2.6 血尿：
第一次不可超过1000ml，正常可每1-2 h1次，或插管困难时选择型号小、较坚韧的尿管，或冲洗膀胱时，速度要慢，压力要低。或导尿时尿道口注入利多卡因注射液或凝胶，减轻疼痛而引起的尿道括约肌痉挛，减轻对尿道黏膜的刺激和损伤而导致的出血，利于插管成功。留置球囊尿管实际插入的长度为18.5～25 cm。经膀胱镜检测尿道长度为15.2～19.2cm，此数据与书中男性尿道长度基本相符。尿道的长度与身高、体型及的长短等有关。患者在无状态下，最长为10cm，最短5 cm，多见6～8 cm。因球囊经充液固定后比原所占面积大，为使球囊部分确实在膀胱区内充液固定，插管过程中需见尿后再进5～8cm，然后轻拉尿管至拉不出为止，使球囊部分正好嵌在尿道内口处，能有效地预防尿道损伤，从减少出血，也杜绝尿道狭窄发生的几率。
3 结论
留置导尿是一项侵入性操作，现已广泛应用于临床诊疗活动中，在操作和护理过程中，临床医师或护士应严格遵守无菌技术原则，向患者及家属做好留置导尿的健康宣教，取得理解和配合。插管时动作要轻、稳、慢，切勿粗暴用力，熟悉男性和女性尿道的生理特点，了解气囊导尿管的结构，重视插管、留管、拔管的每一个过程，熟练插管技术，要具备细心、耐心和爱心，加强工作责任心，帮助患者消除长期留置尿管而产生的自卑、焦虑、尴尬、沮丧、孤独等不良心理变化、充分做好与患者家属的沟通。
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从经济改革角度来说，金融市场的改革在我们国家经济改革中，是最落后的一个部门。它严重的滞后于整体经济体制改革。在经历了20多年的中国经济体制改革以后，物质已经很丰富了，并不存在买东西难的问题。但是，贷款难的问题，在我们社会中是一个普遍存在的现象。我们国家现在的外汇储备很多，银行存款也很多，存款余额达到32万亿多人民币，但是金融市场上还缺钱，企业贷不到款，这是个什么问题呢?它应该是金融体制的问题。
中国金融市场的主要特征，表现在以下四个方面：
一、垄断性
现在，我们整个金融基本上是国有的，或者是国有控股的金融机构垄断金融市场。主要表现在以下三方面：
1．金融行业进入门槛太高。尤其是商业银行，可以说，基本上没有对民间资本开放。
2．利息率基本由政府确定。现在商品价格和服务方面的价格，基本上由市场来决定。但是在金融市场上，利息率不由市场决定。在商业银行里面，吸收的贷款，政府规定存款利息没有下限，有上限。然而，贷款利息却是有下限，没有上限。所以这个利率不是市场化的利率。银行既是一个垄断的买者，又是一个垄断的卖者。
3.金融机构业务通常受政府干预较多。在政府认为经济过热的时候，对银行贷款额度进行控制。如，今年上半年，当第一季度出现固定资产投资过快，从而导致贷款大幅度增加的时候，中央银行通过“窗口指导”，让各个商业银行减少贷款，控制贷款额度。政府不仅对价格，即利息率进行控制，对数量，即贷款额度也进行控制。因此说，这个金融市场基本上不是市场经济下的金融市场。
二、非开放性
在国际资本流动方面，中国资本是不开放的，典型的像股票市场，外国人在股市上投资只能投B股，中国人投资在A股，这两个市场是分割的。外汇市场也有严格的管制。一方面外汇储备很高，另一方面银行里有好多存款，由于高的储蓄率和资本市场不开放，导致了利率很低。如果不能在这方面改变的话，我们也不能改变过高的投资需求。
三、不平衡性
在金融方面，中国的农村和城市差别比较大。我们现在缺乏的是为农民服务的金融机构，缺乏为中小企业服务的金融机构。农民、中小企业贷款和融资尤其困难，可以说,它严重的落后于整个经济体制改革。所以说金融市场发展非常不平衡。
四、间接融资
在金融市场比较发达的国家里，基本上是直接融资占很大比例，间接融资占的比例比较小。但是，我们国家恰好相反，我们是间接融资占的比例很大。债券市场更不用谈了，我们现在债券市场占整个金融市场融资份额比例比较小，即使很小的比例，基本也是国债占据了优势地位。2005年国债发行了7千多亿元，而企业债2005年仅发行654亿元，只有30家企业发行，都集中在煤、电、油、运输等一些大的垄断行业或基础产业。很多企业基本没有发债的权力，企业债券的发行占不到国债的四分之一。在融资市场上，企业实际上是最需要资金的，还有由于各企业承担的风险不一样，回报不一样，利息就应该有差别。现在，企业发债基本上利息都是一样的，这就是政府在控制。
关键词：种子市场；监管；执法
中图分类号：S722.16 文献标识码：A
2000年《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）实施以来，农业部等部门和各省配套法规和实施条例相继出台，建立了商品种子管理的法律框架。《种子法》及相关法律、规章阐述了各部门在种子执法过程中的责任及权限，农业林业行政主管部门、工商行政管理机关、海关、质量技术监督部门、公安机关均有权在各自职权范围内从事种子执法工作。明确各部门间的职责分工，做到不越位不缺位，完善种子执法体系，才能够有效打击违法生产、销售种子的不法行为，保障农民用种安全，保障农民稳定持续增收，促进种子产业健康快速发展。
农业、林业行政主管部门《种子法》第3条、第55条规定，农业、林业行政主管部门是种子主管机关和行政执法机关，从法律上赋予了农业、林业行政主管部门的执法权利。辽宁、天津、河北、内蒙古等多数省（区、市）颁布的“种子管理条例”或“《种子法》实施办法”明确表示“农业、林业行政主管部门所属的种子管理机构具体负责种子管理工作”。北京、甘肃等省（区、市）更将种子管理部门明确为法律、法规授权组织。
作为种子主管机关，各级农业、林业行政主管部门对种子生产、经营等各个环节的管理是法律赋予的职责和任务，是毋庸置疑的。各级农业、林业行政主管部门及所属的种子管理机构要严格执行种子市场准入制度，做好种子生产、经营许可证的核发工作，认真审查种子企业生产、经营资质，并跟踪管理及时核查经营主体资质，严把市场准入关，做到事先防范，从源头杜绝违法种子生产经营活动；要加强种子质量监督和种子标签管理；要加大市场检查和种子执法力度，严厉打击种子违法生产、销售活动，切实维护法律尊严，使之不敢以身试法，做到事中监督不漏网，增强种子生产经营者守法的自觉性从根本上挤压伪劣种子的生存空间。
就市场管理的分工而言，其他部门对种子市场的执法也离不开农业行政主管部门的主体作用。工商管理机关所涉及职能过多过散，比如农作物种子、食品安全、生猪监管等方面涉及管理职能，却不是执法主体；而农林、食品药品监督、畜牧等才是这些工作的主管部门。工商管理主体工作依旧是市场主体准入、经济秩序监管，也就是说把以工商部门为执法主体的法律法规作为主业。海关和质量技术监督部门的情况也是类似。
目前，公安机关对农资特别是种子的违法犯罪活动打击力度不断加大，这也离不开与农业、林业主管部门的相互配合，特别是种子管理机构的支持。
种子是具有生命力的特殊农业生产资料，对种子质量与假、劣的判断离不开种子管理机构的技术支持。判定“以此品种种子冒充其他品种种子”最可靠、准确的方法是依据《GB/T3543.5―1995 农作物种子检验规程 真实性和品种纯度》进行田间小区种植鉴定。虽然农业部制定了《NY/T1432-2007玉米品种鉴定 DNA指纹方法》、《NY/T1433-2007水稻品种鉴定 DNA指纹方法》用于玉米和水稻真实性鉴定，但其效力低于国家标准《GB/T3543.5―1995》。判定劣种必须种子质量检验机构依据标准对种子质量检验得出检验结论。也就是说，无论确定涉案物为假种子还是劣种子，都必须由《种子法》规定的法定机构的法定人员依据法定程序和法定标准进行种子检验并制作种子质量《检验报告》。
另外，种子选育、繁育、包装、经营、销售环节均呈现时空不一致，各个环节的主体也多种多样，这对种子执法工作提出了很高的要求，种子管理部门的工作人员长期从事种子执法工作，业务素质较高，专业设备齐全，具有做好此项工作的先天优势。其他部门离开种子管理机构单独行动，势必要走弯路，造成大量人力、物力、财力的浪费，甚至会造成违法、犯罪案件的误判。
在种子管理特别是种子执法过程中，农业、林业行政主管部门及种子管理机构的主导作用是不容动摇的，要与其他相关部门相互弥补专业知识不足，密切合作，形成执法合力，将会增强种子执法的打击力度，确保种子执法的深入进行。
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