关键词：建设工程；质量监督管理；存在问题；措施
建设工程质量监督体系是指由建设工程中各参加主体和管理主体对工程质量的监督控制的组织实施方式，也就是建筑市场中，政府主管部门、业主、承包商、勘察设计单位、工程监理咨询单位、材料、构配件、设备供应单位在工程质量监督控制中各自的控制职能和作用。这种组织实施方式是由构成工程质量监督体系的制度所决定的。建设工程项目质量不仅关系到工程的适用性和项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全，对建设工程质量进行有控制，保证达到预定目标是建设工程项目管理的中心任务之一。
一、存在的主要问题
我国现行建设工程质量监督管理工作存在如下问题：
第一，建设工程质量监督管理体系不够完善。现阶段，政府监管体系和社会监控体系这两大体系已成为我国建设工程质量的有利保障。但是，尽管工程质量监督机构在工程质量监管工作中发挥了极其重要的作用，却未能和社会监督力量有机的结合起来。
第二，工程质量检测行业机制不够健全。目前，我国工程质量检测机构仍有相当数量设立在政府建设行政主管部门下或与有行政隶属关系，客观上极易产生行政腐败，不利于工程质量责任的落实。
第三，政府监督工作陷于微观。传统的工程质量监督偏重于单一的实物质量监督，而建筑工程相对于工业流水线产品特点的区别在于产品工期长，多专业、多工种、材料设备多品种。单纯依靠质量监督机构的几次到位，难免使监督工作的全面性受到约束，无法对工程质量进行全面的正确的核验评定和控制。
第四，政府质量监督方式过于具体。工程质量监督内容要求三部到位，即地基基础、主体、装饰等三个分部工程，质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。为保证质量，一些质量监督机构甚至规定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾，从而影响监督管理工作的有效性。
第五，工程质量监督范围过于狭窄。当前，工程质量监督机构的监督范围主要局限在施工阶段，仅仅依靠在施工阶段对建设工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督，只能对施工质量起到监督作用。而对于勘察设计阶段的质量监督力度不够，这不利于政府对建设工程质量进行宏观的、全面的监督控制。
第六，工程实体质量监督模式过于单一。原有工程实体质量的监督模式，对不同的企业，不同的工程均实施单一的，无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用。
第七，监理单位存在违规行为。目前，监理单位常见的违规行为有：越级监理，允许其他单位或个人以单位名义承担监理业务，将监理业务转手给其他工程监理单位；与建设单位签订虚假合同，卖图章，只收费，不监理；制度不健全、责任不落实，推销建筑材料、介绍施工队伍，谋取非法利益；监理人员执业资格不规范，人员素质不高；监理资料不齐全、混乱，关键过程、重要部位、隐蔽工程未及时到位检查，签证不齐全；不严格按规范、标准及有关规定对基础、主体工程进行评定、对竣工工程质量进行初验和评估。
第八，质量监督机构定位不明确。大多数工程质量监督机构是受政府委托，实施质量监督管理的自收自支事业单位，个别机构是企业性质。因此，造成社会对工程质量监督机构执法地位认同度不高。
二、应当完善的措施
针对上述存在的问题，为了加强建设工程质量监督管理，必须从如下几个方面完善措施：
第一，加大教育培训力度，不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。监督管理人员必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。建设工程质量监督管理要实现可持续发展，就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动专业人员的积极性，增强他们的责任感。
第二，健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系，增强建设工程质量的社会保障能力，实现建设工程质量政府监督管理的国际化和法制化。借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，加强我国建设工程质量的社会咨询服务保障体系建设，进一步规范建设监理行为，实施建设工程质量风险管理，有效开展建设工程质量强制性担保和保险制度，培育有效的建设工程担保与保险市场，并加强对市场主体要素的监督管理，推动工程担保与保险市场和监理咨询市场的规范有效运转，充分发挥工程担保、保险和建设监理在建设工程质量保证体系中的社会保障作用，全方位挖掘各专业组织和专业人士从事建设工程质量管理的智能潜力，促进建设工程质量的专业化和社会化。
第三，转变角色，恢复执法地位，依法对建设工程质量实施强制性监督。转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。改变政府建设工程质量监管的行政职能，促进建设工程质量监督管理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。
论文摘要：在工程监理实践中。建设监理制度为确保工程质量。提高工程建设水平。发挥投资效益产生了良好的效果。同时。由于该项制度实施的时间较短。经验不足。社会缺乏对建设监理的认识。以及监理实施中由于管理不规范和制度不完备的原因。造成目前监理行业存在许多问题。本文力图从监理的实践中发现问题、分析问题。在此基础上提出解决问题的对策和完善监理制度的构想。
工程建设监理是“指针对工程项目建设。社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主。建设单位。的委托和授权。根据国家批准的工程项目建设文件。有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动”。
一、现行监理制度存在的主要问题
一 影响监理制度发展的认识问题
1.未认清监理服务关系中监理的独立法律地位。监理服务是由独立的社会化的监理机构来实施的。在工程建设中。监理单位与委托单位。业主。、被监理单位之间是平等主体之间的关系。监理的独立性是保证监理公正的一个基本要求。建筑法中明确规定。委托单位。业主。和监理单位之间是通过监理委托合同确定的一种合同关系。是一种互惠互利、等价有偿的服务关系。双方地位是平等的。但在监理实践中。不少业主认为。监理单位是其委托的机构。是为其提供监理服务的。因此。应该服从业主的领导。应该按照业主的旨意行事。而不论这些要求是否合理和合法。
2.未正确认识为业主服务与履行社会职责的关系。监理单位受业主委托。为业主提高投资效益服务。同时。监理单位还要从国家和社会利益出发。履行监理职责。独立公正地行使监理职权。维护业主和被监理单位的合法权益。目前。部分业主为了局部利益而作出损害国家、社会或承包商利益的行为。
二 监理制度在管理方面存在的问题
1.建设监理单位行业化、系统化现行管理模式存在的弊端。通常情况下。国有监理单位都是采用。或实质上是。行业系统所属企业的管理模式。这种监理行业从属于主管系统的模式是在一定的前提条件下产生的。是向市场经济转变过程中逐步推行监理制的必然产物。这种模式实际上是为了适应实际情况而采取的不规范模式。弊端较大。由于经济体制上的原因。行业特点较强的监理单位多数未从根本上独立。即使已经完成股份制改造的监理单位。最大股东仍是原来的上级单位。仍然属于原来的行业系统管理。监理单位往往没有人事、财务的独立自主权。出于人事、财务等方面的考虑。监理只能接受合同之外的上级指示或意图。无法真正做到科学、独立、公平、公正。在实践中。经常遇到以下几种情况。
其一。在建设项目中。投资方或建设方、承包方可能同属一个主管行业系统。甚至有时上级单位成为被监理方。而任何一方违反合同都不会诉诸法律。并且在习惯于论资排辈的重大场合。监理意见常被轻视而搁置。
其二。建设方是项目法人。但却不是投资者。不是业主。建设方是业主组建的管理机构。仅执行经营管理职能。但监理合同却与同是三元一体之一的建设方签订。建设方掌握监理费和工程款的拔付权。监理范围、深度由建设方确定。不少情况下监理只能主要承担或只承担质量控制。无法真正落实业主意图。
其三。在大型工程建设中。除建设、承包、监理等三个主体之外。上级部门往往成立指挥部等现场机构。直接介入工程管理。指导监理工作。掌握主要决策权。当意见不一时。监理人员态度暖昧。
这种监理模式从根本上讲。与工程建设监理的本质内涵不同。监理方不具备独立性和公正性。在很大程度上仍然体现建设方或投资方自行管理工程的模式。由于建设方的现场管理人员往往考虑自身利益而不能严格地按合同文件办事。加之对监理的工作程序、制度和行业特点知之较少。因而实现监理的科学化、规范化就难于做到。监理行为存在的基础被淡化。三元一体相互独立、相互制约的合理建设市场结构体制也就难于形成。这种监理模式在建设监理制度发展过程中会造成诸多不良后果。
第一。违背了我国推行建设监理的初衷。不利于提高项目管理水平。不利于建设方从具体的事务中解脱出来。第二。不利于对工程建设的控制。上级领导的行政干预、建设方的全面参与使参建各方责权不清、效率变低。第三。不利于将社会监理进一步推向市场。这种模式不利于形成一个真正由建设方、承包方、监理方三元主体组成的管理体制和以合同为纽带。以建设法规为准则。以三大控制为目标的社会化、专业化、科学化、开放型管理工程的新格局。
2.工程项目建设监理组织机构不健全。岗位职责不明。通常在管理层次上分三个层次。决策层、中间控制层和作业层。根据对各个层次人员的要求制定岗位职务和职责。选派监理人员。一些工程项目的建设监理组织机构不健全。管理层次模糊。职责不明。运作无章法。一些监理企业的上层领导的约束机制欠缺。一方面领导层收入不高与贡献不对称。另一方面弄虚作假。化公为私现象不少。在职消费现象严重。
三 建设监理法律制度存在的缺陷
1.现有的建设监理法律、法规在立法层次和范围上不能满足监理实践的需要。目前。虽然全国人大常委会公布实施了《中华人民共和国建筑法》。使监理法律制度的立法层次得到了提高。建设部及相关部委也相继颁布了各类监理规章。如《工程建设监理规定》《监理单位资质管理试行办法》等。但这些法律或规章在不同方面都存在立法不完备的问题。如建筑法中第4章“建筑工程监理”。仅用六条法律条文原则概括了监理制度。没有充分说明监理制度的全部内容。使得这部分法律规定过于简单。
目前我国的工程监理。绝大部分限于工程施工阶段的监理。设计阶段监理工作开展不利。使得建设监理仅在施工阶段得到了局部发展。在工程建设的设计阶段。监理工作形同虚设。监理工程师仅有建议权。没有出图权和修改权。使得在工程设计阶段无法体现工程监理的作用。在工程设计阶段。由于没有配套的设计阶段监理规范。造成这一阶段的监理工作无章可循。流于形式。
3.现阶段。我国工程合同的各类合同文本和条款不完备。条文简单。过于原则。许多权利和义务的规定。没有定量化和定时化的标准。使得监理工程师无法对这类合同的履行开展监理工作。如现行的《设计合同》示范文本条款中未明确监理工程师的地位和权利。《施工合同》中未对工程分包作出明确的规定。也未对监理工程师在工程分包问题的权利作出规定。国内这类合同文本与国际上通用的国际咨询工程师联合会。FIDIC。编制的工程合同条件相比差距较大。由于合同文本的编制水平较低。直接影响监理制度的执行。
二、解决工程监理存在问题的对策与完善建设监理法律制度的构想
一 建立专业配套、结构合理的监理服务机构是完成监理任务的关键。监理工作开展主要依靠工程项目的监理组织机构实施。在重视监理工程师个人素质的同时。更要强化监理机构的组成。从工程项目的性质、施工工期、工程的技术复杂程度以及工程质量的关键问题等各方面。优化组合。选派专业配套。结构合理的监理机构。
二。监理单位在监理委托合同中的委托关系。不影响其监理工作的独立性。监理单位在工程建设中的权利产生于监理委托合同关系。处于受托方的法律地位。在执行监理任务中必然按照委托合同的要求为业主服务。实现业主所期待的目标和利益。但监理单位和监理工程师是国家法律规定的一种监理执业机构和执业人员。在执行监理任务时。必须遵守法律法规以及工程规范、规程。在这一点上。具有独立的执行职务的独立性。不应受业主违反法律、法规及工程规范、规程指令的制约。若要体现监理工作的作用。必须认清监理服务关系中监理的独立法律地位。
三 正确认识监理单位为业主服务与履行社会职责的相互统一。目前存在业主为了局部利益而损害国家或社会利益的行为。而执业的监理单位为了维护原则或执业规则。必须要坚持监理的公正性和独立性。这种情况导致了业主与监理单位的矛盾。业主必须提高认识。充分理解监理制度设立的本身就是为了保证工程项目效益和质量的最优化。保证国家工程建设行为的规范。在保护国家利益和业主利益问题上是相互统一的。
四 针对监理行业管理机关存在的问题。必须加强规范化管理。严格执行建设监理法律、法规。从严审核监理单位的资质。根据工程建设市场的状况和发展监理单位管理规划。控制监理单位的数量。保证监理单位具备执行监理任务的责任。并与工程建设监理任务质量相协调。各级建设行政管理部门应严格监理单位设立审批制度。制定区域监理单位发展计划。保证监理单位的资质和实际水平相一致。在选择监理单位时。应从高、从严对监理人员的素质要求。在签订监理服务协议书时。既要给予监理工程师以充分的权力。也要规定有效的制约措施。要适当提高监理服务费标准。保证监理人员享有比较优厚的待遇。有较强的检测手段。并使监理单位有较好的经济效益。使之具有向高层次、高水平发展的财力。要避免监理人员“滥竽充数”。监理单位“薄利多销”。同时。加强对监理人员的培训。规范监理工程师培训制度。对各级各类培训机构进行考查、审核后。重新核定培训独立资格。以保证监理人员的素质。
五 监理单位要进行企业体制改革。建立现代企业制度。建设监理企业是一种中介服务机构。是“高智能”的服务咨询组织。监理单位注册资金一般不高。经济实力相对较弱。从这层意义上讲。监理单位是小型企业。但监理单位最大的资本是人才。监理企业水平、能力、资质的高低决定于人才优势。所以监理工程师的质量与数量决定了监理企业的素质。如何调动监理工程师的工作积极性。形成企业内部的激励机制。如何从根本机制上建立起一个有凝聚力、战斗力、责任感的现代企业就摆在每个监理工作者面前。
【关键词】招商引资项目；工程质量；监管
工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。对建设工程质量活动和行为实施监督管理，是政府维护建设工程质量公众利益的需要，是保证建设工程结构安全、使用功能和环境质量的首要一步。近年来，各地政府不断加大招商引资工作力度，以产业结构调整为主线，以龙头带动和产业集群为主攻方向，充分发挥园区载体功能，放大区域比较优势，不断健全目标体系和激励机制，着力引进“大高外新”项目，使招商引资日益成为促进区域经济持续健康快速发展的“助推器”和“动力源”。但在招商引资项目建设过程中，又确实存在项目尽快达产与工程质量保证、地方政府全力服务项目落地与严格工程质量监管等矛盾，进而产生了违反建设基本程序、忽视工程质量监管等现象。笔者结合工作实际认为，要立足政府职能，统一各方责任主体思想，从施工前和施工中两个方面对招商引资项目工程质量进行重点监管，为招商引资项目顺利投产达效创造良好的质量环境和安全条件。
一方面，要加强施工前的监管，夯实招商引资项目工程质量监管的基础。实施建设工程质量施工前的监管，是全面有效开展建设工程质量监督管理的基础。一是实行施工图审查监管制。施工图设计审查监管的内容是由建设工程质量标准和目标所决定的。要对地质勘察报告以及对施工图设计文件中涉及安全、公众利益的强制性标准、规范内容进行监管。要对审查过程和审查结果进行监管，包括审查机构、程序、审查人员活动及其结果的监管。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任，从而进一步规范所有责任主体各个层次、各个环节的质量行为。二是实行项目招投标监管制。建设工程实行招标投标制度是我国建筑市场的一项非常重要改革。招投标活动已经渗透到建设工程任务委托的各个环节，有利于活跃建筑市场，提高建设工程质量。要根据《招投标法》等有关规定，依法抓好招标、投标、开标、评标和中标活动，严肃查处招投标过程中泄露保密资料、串通招投标、规避招标、弄虚作假、违法分包等违法行为。要通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督管理，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，各主体在其资质规定的范围内从事建设活动，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作。三是实行合同文本监管制。要加强合同文本的监管，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，强化工程项目全程建设行为管理，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果，坚决防止建设过程出现“黑白合同”或“阴阳合同”现象。要通过规范合同文本，加强建设单位、施工企业的信用档案管理，健全信用约束和失信惩戒机制，规范各方主体的市场行为。要切实加大建筑市场监管力度，严肃查处非法转包和分包等行为，运用信息网络技术和社会各方面的监督力量，共同推进建设领域信用体系建设，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。 四是实行项目代建监管制。除了涉及国家安全和国家机密的招商引资项目外，项目法人必须实行代建制，委托符合代建条件且资质好、专业性强、信誉度高、拥有相应资金实力的独立法人工程管理公司进行组织、管理、策划和实施建设。实行代建的招商引资项目，必须严格按照投资项目代建制管理办法等文件的规定加强管理，通过公开招投标方式，择优选择代建单位。通过签订代建合同，确定各方法律关系，进一步规范工程质量建设行为。要加强对项目代建工作的监管，及时发现、纠正、处理代建中存在的违规、违法行为。五是实行质量保证金监管制。建筑工程实行质量保证金制度，主要目的是保证施工单位在缺陷责任期内对工程出现的质量问题或缺陷进行维修。要进一步完善工程质量保证金制度，确定扣留时间和方式等，切实维护招商引资项目业主的切身利益，促使施工单位提高工程质量。要加强质量保证金管理，严禁以扣留工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。要按照建设工程质量保证金管理暂行办法、建设工程施工发包与承包计价管理办法等有关规定，进一步加强工程质量保证金收取、使用的监管，保证招商引资项目缺陷责任期内出现的质量问题得到及时维修。
关键词：工程质量 加强监督 监督机制
中图分类号：TU761 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（b）-0187-02
党中央、国务院历来对建设工程质量十分重视。建国以后就提出“百年大计、质量第一”的建设方针，颁发了许多建设工程质量管理办法。为保证建设事业的健康发展，必须强化对工程质量的监督和管理。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时是工程建设中政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。工程质量问题影响因素非常多，涉及方方面面。加强质量监督，更需要质量监督体制的健全和监督人员素质的提高
一个工程的好坏涉及到多个方面。建设、勘察、设计、施工、监理是工程的直接参与者；质量监督单位是工程质量卫士。本文着重说明加强工程质量监督的。
1 勘察、设计是工程前期的质量保证
设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违犯有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。通过对设计、勘察单位的监督管理和依法处罚，并将其不良行为记录在案，纳入责任主体和责任人的信用档案，形成信用约束力，促使建设主体改进质量管理保证体系，有效促进质量体系良性运作，规范所有主体各个层次、各个环节的质量行为，严格内部质量管理制度和质量检查控制，实现设计和勘察文件的质量满足有关法律、法规和强制性标准的要求。
2 建设单位是加强工程质量的原动力
建设单位是把资金投向工程建设市场的人，是工程建设市场的原动力，是他们推动了建设市场的发展，对于提高建设工程质量，他们也是最根本的动力。从统计资料上看，开发商的违规行为逐渐成为工程质量问题的源头。发展商和开发商在建设市场中往往处于主导、强势地位，别的市场主体很难对其违规行为进行有效的监督和制衡，要想杜绝外因一提到的这种现象，控制住最低质量，就必须加强监督并加大开发商与承包商双方的责任，提高违规成本。
建设单位要对质量负责，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。
3 施工企业是加强工程质量的关键
没有高素质的企业，高素质的施工队伍，就没有高质量的工程。提高工程质量至关重要的是提高人的素质，提高企业职工队伍的素质，关键又是领导班子的素质，不管是手工作业或使用自动化控制设备，都离不开人去操作。操作工人都就经过技术培训，特别是重要工序、关键设备，更需要经过专门训练的人去操作。我们建设事业不断取得成功，不数据提高工程质量的关键，就是要建设一支适应社会主义建设需要的高素质干部队伍，要真正做到全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力，使工程建设完全转移到依靠科技进步和提高劳动者自身素质的轨道上来。这是提高工程质量和经济效益和保障。
4 监理是加强工程质量的保证。是建设工程质量的重中之重
严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。朱镕基总理和国务院其他领导同志关于“严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理‘一条龙’作业”的指示，实际上就是要对传统的建设体制进行改革。由于当前各个工程项目实施监理，大多是由各监理人员，特别是项目总监理工程师根据自己对建设监理的理解和想法开展监理工作。把总监理工程师负责制落实到位认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。
建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程和事后控制三大环节，在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时，加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性。
改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式，以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的；以保证地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容；以施工许可和竣工验收备案制为主要手段，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。
工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。
从按部就班的“平均化监管”向着突出重点的“差别化监管”的管理方式转变，把监督管理工作的重点放在重大风险源、质量通病专项治理等工作上来，从被动的“事后把关”验收转移到主动的“事前预控”上来，在继续抓好日常各项工程质量监督工作的同时，确立以定位“验收为辅、巡查为主”的监督模式，进一步加大巡查频率，提高巡查质量，我们还积极组织送技术到企业活动，组织业务骨干深入到企业内部，针对企业在工程质量管理中的薄弱环节进行专业授课，帮助企业解决技术难题，提高工程质量水平，向社会交付满意工程、放心工程、精品工程。世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式：一种是程序性的监督；另一种是实物性的监督。我们现在进行的是实物性监督。以突出“验收管理，完善管理机制，强化过程控制，控制质量水平”为方法目标，坚持“出好活，不出事，管得好，抓得对”的工作思路，以建筑节能和工程结构质量安全为重心，确保工程结构质量。
5 结语
质量是建设工程的永恒主题。以上是几个加强工程质量的重要因素，建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基础产业，所以我们必须在施工项目质量监督问题处理的程序及进一步提高工程质量整体水平上下功夫，在逐渐规范化、正规化的市场经济中成功转变成适应市场变化、快速成长发展的行业。
参考文献
[1] 刘剑.浅谈工程项目管理[J].施工技术，2007，12（23）.
关键词：建筑工程；监督；质量
1 建筑工程全过程质量监督工作 对建设工程质量阶段监督管理是从建设工程质量形成的先后顺序描述质量监管部门对其形成过程的各阶段质量行为和活动结果的监督管理，是以建设工程的实体质量是否形成为界线将其分为施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。 建筑工程之前的监督工作。主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。 建筑工程过程中的监督工作。施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。 建筑工程竣工后的监督工作。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。 2 加强建筑工程质量监督的具体措施 2.1建立健全建设法律体系
纵观发达国家成功的建设管理经验可发现，在发达的市场经济条件下，国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体结合不同专业特点，指导限定各种技术活动。 2.2 实行施工许可和使用许可制度
【关键词】工程质量 监管体系 法律思考
一、我国工程质量监管体系问题的提出
近年来，我国工程质量管理工作取得不同程度的进步，有关工程质量监管的法规和制度建设得到加强，工程质量管理纳入法制化轨道；相继完成了一大批高质量工程项目，质量技术进步取得新进展；全社会对工程质量的关注度和认同感；工程建设各方的质量责任意识普遍提高，企业质量管理水平明显提高以及质量监督管理机制不断完善，监督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日广东江门的九江大桥坍塌事故、同年8月13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场的二级公路堤溪段300多米长的沱江4跨石拱桥坍塌事件再次说明：建设工程的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命的安全，加强建设工程质量的管理，仍是十分重要的问题。
随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国工程建设规模越来越大，技术难度越来越高，人们对工程质量已从单纯注重安全性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周期质量等全方位的需求。工程建设的现状给工程质量安全监管工作带来了新的压力和挑战，我国工程质量监督体系的完善势在必行。
二、我国现行建设工程质量监管体系及其弊端
我国工程质量监督管理体系建立的法律依据最早可以追溯至1983年原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合颁布的《建设工程质量监督条例》和1984年国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）文件。20多年来，围绕建设工程质量管理问题，我国相继制定并颁布了一系列法律、法规和规章，并增补、修订了大量的强制性技术标准。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建设工程质量管理条例》的实施对规范市场行为，减少质量事故的发生，提高我国工程质量水平起了重要作用，更为现行建筑工程质量监督体系的建立提供了法律上的依据。
目前我国现行工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由国家建设行政管理部门及其授权机构实施；横向管理是指工程承包单位和建设单位对所建工程的管理。现行建设工程质量监管体系的有效运行，对当前建筑工程质量的稳定和提高起到了促进作用。但是，现行的建设工程质量管理体系还处于破旧立新的发展过程中，仍有待完善。
1、法律法规不完善
工程建设质量管理一直是我国国家工程建设管理的重要内容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设法规的立法重点。现行的主要法律有《中华人民共和国建筑法》，其中第六章即为“建设工程质量管理”。2000年1月30日国务院施行的《建设工程质量管理条例》是《建筑法》的配套法规之一，它对建设行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。此外，国务院建设行政主管部门及相关部门也相继颁发了建设行政规章及一般规范性文件。如：《建筑工程质量检验工作规定》（1985年）、《关于确保工程质量的几项措施》（1986年）、《建设工程质量监督管理规定》（1990年）、《关于提高住宅工程质量的规定》（1992年）、《关于建筑企业加强质量管理工作的意见》（1995年）、《建设工程勘察质量管理办法》（2002年）等。所有这些法律法规及部门规章对我国工程质量监管体系的建立提供了明确的法律依据。但是，工程质量监管的实践仍面临相关监管法律法规不健全，执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等问题，尤其是缺乏有关工程质量监督的程序性规定。这种立法现状致使监管者的监管行为缺乏外在制约，被监管者的知情权、参与权受到不同程度的侵犯，极易发生、、收受贿赂等违法犯罪现象，使工程质量受到极大的影响。
2、监督管理机构权责不明确
工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、运动员与裁判员角色经常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭管理，政出多门的状况；首长（政府）工程，献礼工程不执行法定建设程序，不按科学规律和技术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了许多工程施工质量问题；全国各地的各类开发区的工程质量监督管理工作，大多存在较严重的各自为政，封闭管理，自行管理，管理不严，存在隐患等问题。
3、监督管理体系不科学
如前所述，当前我国工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。一方面，质量监督管理机构实行多部门多专业管理，政出多门，相互间职能划分不清，看上去层层把关，实际效果却大打折扣，职责不清不仅造成了部门之间的扯皮掣肘，而且也给立法和监督执法造成了困难，还加重地方及企业负担。另一方面，统一的监督机构管理体系没有形成，各级政府建设主管部门设立的工程质量监督站由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理，人员配备不尽合理，各地发展不均衡，导致对其有效监控明显不足。没有自上而下对其统一的管理机构，不利于形成有效的制约机制。
4、监督管理人员素质参差不齐
工程质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作。我国现有各类监管机构所配备的人员尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督管理部门中高质量、高水平的专业技术人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远，级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出；其次表现在设备上，技术装备落后，缺乏现代化的检测手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程质量的监督力度和深度，难以适应当前建设工程发展的需要。所有这些直接削弱了政府监督管理的有效性和权威性，亟待改进和完善。
三、对工程质量监管体系的法律思考
工程质量是工程建设永恒的主题。为进一步改革政府质量监督工作，完善工程质量监督工作方式、方法，促进工程质量水平和工程技术水平不断提高，本文对我国建设工程质量监管体系提出几点法律思考。
1、进一步完善工程质量监督管理体系的法律法规
《中华人民共和国建筑法》的一些规定已明显不能适应当前的客观实际，迫切需要修改和完善。国务院 2007年立法工作的意见已把《建筑法》列入“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”的133件之一。作为建筑法律体系母法的《建筑法》及与之配套的《建设工程质量管理条例》均存在不同程度的缺陷。在对其逐步完善过程中，应对具有相关执业资格和岗位资格等人员的行为做出法律规定，把一些相关质量责任主体依法纳入管理范畴，对工程合理使用期满后的质量确认以及使用中遇到意外损害后的质量确认建立相应法律制度，尽快构筑质量监管各环节相互衔接的法律法规及政府规章迫在眉睫。
2、转变角色，依法对建设工程质量实施强制性监督
《中华人民共和国行政许可法》对我国的行政管理产生巨大影响，对政府在工程质量监督过程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。通过角色转变使政府监督机构恢复执法地位，承担监督责任，依法对所有参与建设主体的质量行为和活动结果实施公正、威慑的执法监督，使各建设主体依法承担起法律规定的责任和义务，促进我国建设工程质量终身负责制度的有效落实，促进建设工程质量监督管理水平的提高。
3、加大执法力度，整顿规范建设市场
监督法规的实施和执行，建立统一的执法实体。主要包括：一是对招标、投标弄虚作假，工程项目转包、违法分包，挂靠和欺诈等违规行为依法追究其法律责任；二是依法建立承包商、供应商市场准入制度，实现有形建筑市场与政府部门机构分设和职能分离；三是在贯彻落实《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》的基础上，通过法律的形式建立施工图设计文件审查制度和建筑工程竣工备案制度。工程设计审核和竣工备案应由政府建设主管部门负责，委托国家认可的非官方机构(如协会或学会)进行；四是实行强制性的以承包履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。凡涉及工程建设活动的各方，如业主、总承包商、设计、施工、监理等单位，均应向指定的保险公司投保，而保险公司则要求各个工程在建设过程中必须委托一个由政府建设主管部门认可的机构进行质量检查监督。委托机构接受委托后，从工程的设计、施工、招投标开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方，并从根本上解决工程建设中债务拖欠、责任不清等问题。
4、提高监督人员的综合素质，严格依法行政
建设工程质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性和经济性都很强的知识型管理工作。《建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”政府的监督管理人员的技能和素质对建设工程质量监督管理有举足重轻的作用。法律对专业技术人员执业资格制度的规定要求监督管理人员必须有扎实的技术专业知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。
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摘要：马尾快安万吨日污水处理厂是福州经济开发区为民办实事的项目，污水处理厂建成后每天可处理1万吨生活和工业排放污水。在工程建设中，监理工程师在“三控”、“二管”、“一协调”方面发挥了应有的作用，加强了质量、进度、投资的控制，使工程进展顺利、进度、投资的控制，使工程进展顺利，工程质量得到保证，实现了原定的监理目标，该工程获得福建省水污染治理优秀工程的提名。现结合该工程对环保工程监理工作谈几点体会。
关键词：监理职能监理程序环保工程监理机制业主
一、必须建立健全环保工程建设监理机制
推选工程建设监理是我国工程建设体制中一项重要改革。近几年随着市场经济体制的逐步建立和完善，工程监理重要组成部分的环保工程监理，近几年在全国已有一定的发展。但是由于在环保工程建设中仍未建立健全工程建设监理机制，在环保工程建设存在问题比较多，以福建省四大重点污染源限期治理为重点的“99环保行动”检查结果为例，地方政府于1996年下达限期治理任务并且投入了大量的环保专项资金，然而3年时间过去了，仍有一些企业治理迟迟未能完成，至今仍然向闽江排放未经处理的污水，造成严重的水体污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和环保工程建设监理。因此要加强环保工程建设监理，必须制订、颁布环保工程建设监理的法规，尽快建立健全环保工程建设监理制，才能形成环保市场三方主体相互制约、相互协作、相互促进的运行机制。只有建立健全了环保工程建设监理机制，才能做到以招投标制、建设监理制、项目法人制为中心，以工程建设监理为对象，以政策法令、技术标准、工程合同为依据，才能有效地控制投资，确保工程质量，对加快工程进度起到积极效果。马尾快安万吨/日污水处理厂正是实施了环保工程监理，通过业主、设计、施工与监理四方的共同努力，工程施工质量、工程进度、合同支付均得到有效的控制，同时为优质工程奠定了良好的基础。
二、发挥监理职能
认真执行监理程序环保工程建设监理是对工程实行全方位、全过程的监理。环保监理单位必须严格履行监理合同，对承接的环保工程建设监理项目负责。监理单位有机地把建设项目的业主责任制、招投标、承（发）包合同制连接起来，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平的目的，实行“投资、质量、工期”三控制，做为“合同、信息”两管理及工程项目间各方的组织协调，充分发挥环保监理职能。监理工程师在明确监理任务的情况下，根据完成的项目内容和要求，制定了监理工作大纲、监理条例与监理实施细则。为了保证监理工作的质量，除了具备各自的专业知识外，还应熟悉有关合同和法律方面的知识。在实施进度控制中，要求施工单位按合同编制总工期和每月施工计划，报监理批准执行。在实际进度与计划进度发生矛盾时，根据实际情况利用定期的每周“现场协调会”和每月的“工地例会”等形式，在保证工程质量的前提下，合理安排对工程进度的调整。
质量控制是工程建设项目监理工作的核心，是工程建设成败的关键，是实现建设监理三大目标的重点，而施工阶段的质量控制又是工程建设项目质量控制的重点。在质量控制的整个环节，监理部门应采取有效的质量监控手段，对施工进行全过程的质量监控。在审查开工申请时做到三个不准：即人力、材料、机械设备准备不足不准开工，未经检验认可的材料不准使用，前道工序未经检验合格后道工序不准进行。在工程施工监理中，一般采用旁用旁站监理和巡回检查，在关键工序即浇注桩基混凝士的连续施工中，监理人员就要不分昼夜、全天候进行旁站监理。质量不合格的则下令采取必正措施。在监理过程中，监理工程师的各种指令都要有文件记载，使各项事情处理都有据可查，如现场质量检验单，质量进度问题通知单，备忘情况纪要等。
在合同支付过程中，监理部门以合同文件为依据，工程质量为基础，施工质量为保证，测量核实为手段，进行结算签证。对所有的工序，依据技术规范，验收评定标准，对质量进行验收，其检测试结果要求表格化、数据化，合格地签署质量认可书，并以此作为指令和支付凭证。无监理开工或质量合格签证手续的，暂缓支付或不予结算。对质量检验不合格的工程项目，则下达指令支付结算。监理部门必须坚持裙带求是，充分发挥监理职能，公正地维护业主和承建单位的利益，有效地促进施工承包合同的履行。
三、正确处理好业主、施工单位和监理三方的关系
1.新时期建设工程及其管理特征
改革开放以来，我国经济持续高速增长，规模庞大的建设工程的建设任务结伴而至，建设任务的迅猛增长，必然对建设工程管理带来新的挑战，如何加强各个环节的质量管理，提高建设投资效益是建设管理部门为经济发展保驾护航需要解决的问题，招投标管理是保证工程质量的关键环节，加强招投标管理活动的质量监督至关重要，要建立有效的招投标活动质量监督体制，就必然结合新时期国际经济一体化的特征，开展卓有成效的工作。从管理角度分析，新时期，尤其是我国加入WTO后，建设工程的主要特征可是纳为如下四个方面：
（1）开放的政策为各个阶层的投资者提供了良好的投资机会
在我国许多地区，为了吸引更多的投资，国家和地方政府制定了较多的优惠条件，投资税、经营税等减免降低了投资者的投资、经营成本；土地的出让和土地使用权期限的放宽，使投资者能够期望得到长期投资回报；政府转变职能，优化服务意识，精减审批手续，一是减少了投资者审批过程的投入；二是为投资者赢得了时间；三是早投产，早收益，减少了投资者的前期投资风险；四是从投资的时间价值分析，有效地降低了投资成本。高效简捷的审批办事效率，优惠的投资政策，是各个阶层投资者的良好投资机会，不论是企业、个人、甚至外商，把投资于经济持续增长的中国作为发展事业、拓展业务的良好条件，也正是因为这些条件，为我国各个地区吸引了经济建设更多的投资，注入了经济发展的活力，促进了我国经济的迅速发展。
（2）多元投资并存
改革开放政策为各类投资主体开拓了广阔的投资渠道，生产投资、建设投资、公用设施投资、贸易服务投资等几乎各个领域都渗透有国有投资主体之外的投资者，有企业、有集体、有个人、有独资、有联合投资、有引进外资，投资主体呈多元化的特征。不同投资主体的建设工程项目的建设管理，应该说的确有其各自的特征，满足和服务于各个投资主体建设工程管理活动的需要，是新时期建设工程管理的新特征。
（3）建设主体的多层次
建设主体包括建设单位（业主），勘察设计单位、施工单位、监理单位、采料、设备生产或供应单位。一是投资主体的多元化必然形成多层次的业主；二是不同业主对建设工程建设管理的要求不同，建设活动中的建设参与主体也必然各有所异，有的如外商投资要求国际监督咨询公司、施工承包企业、勘察设计单位的介入，甚至要求进口设备和材料的使用，这些就自然形成了包括跨国公司在内的多层次的建设主体；三是投资渠道广阔，投资额度大小变化较大，不同的规模，不同等级的建设工程项目，法律上规定了要有不同资质等级的建设主体承担其任务。
（4）建设工程管理的国际化
投资主体、建设主体、建设活动的国际化，必然要求建设工程管理国际化。一是有关管理法规、条例要和国际接轨，并且不仅有中文一个版本的，还应该至少有英文版本的，这也是新时期国际经济一体化为投资、建设者创造良好建设管理氛围的主要体现；二是向境外投资者、建设者宣传我国有关建设工程管理法律、法规，使他们在建设活动中能够更好地执行有关法律、法规；三是加入WTO后，建设工程管理体制应率先向国际惯例靠拢，按国际管理体制和规定进行建设工程管理，促进我国建设工程国际化。同时，为国内建设主体熟悉国际建设管理规则，提供良好的培训场所，为实施建筑业输出兴业做出贡献。
2.招投标过程是建设工程质量形成过程的重要组成部分
建设工程质量形成有其客规规定的内在规律性，是按照建设工程实施建设的基本建设规定程序逐步递阶形成的。它是从分析确定建设工程质量需求着手，到通过各个阶段规定的必要的建设活动实现其质量特性、功能需求的满足为止，形成了建设工程质量的全部内涵，建设工程质量按其形成的先后次序主要分为五个阶段：即可行性研究与决策阶段，勘察设计阶段，施工准备阶段，工程建设施工阶段和工程的使用与维修阶段。每个阶段按其各自规定的任务和内容，履行工程质量形成过程中的各自职责，五个阶段的任务全面完成，构成了建设工程质量的完整体系，同时各个阶段的质量形成过程和各自特定的质量任务和内容之间有着其内在的、互为依据的必然联系，每一阶段建设工程的质量活动及其结果都是建设工程质量形成的必要组成部分，系统全面地实施各个阶段的质量形成的任务和内容，是实现建设工程质量整体优化的前提。招标投标管理中的质量活动和质量监督管理属于建设准备阶段质量行为的重要组成部分，是施工建设阶段质量形成过程的规划和事前控制，是保证建设工程建设主体质量能力和素质的关键把关，市场竞争和政府监管有机结合构成对建设主体质量行为准入选择的有效机制，是保证施工阶段建设工程质量的基础，是建设工程质量监督管理树立系统的观点、全面的观点、全过程的观点和整体优化观点的有机组成。
3.招投标行为质量监督是政府建设工程质量全面、全过程监督管理的要求
政府对建设工程质量的全面管理有两个方面的含义。一是对在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动均纳入政府建设工程质量管理的范畴，涵盖了所有建设项目的建设工程建设活动。开发区投资建设项目，不管是个人投资、企业投资，或是外资、中外合资，还是国有主体投资的建设项目，一样都属于政府建设工程质量监督管理的范围。二是对全部参与建设工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及建筑材料、构配件、设备的生产或供应单位的建设工程质量行为和活动实施监督管理，涵盖了建设工程质量形成的所有责任主体。参与工程建设的建设主体，不管是什么层次，哪一个国籍，都应接受建设工程质量的政府监督[3].
政府对建设工程质量的全过程管理是指政府对建设实施的所有过程实施监督管理，包括可研决策阶段的质量管理，工程勘察设计阶段的质量管理，工程施工准备阶段的质量管理，工程施工建设阶段的质量管理和使用维修阶段的质量管理，可研决策、勘察设计是建设工程质量目标的规划阶段，是决定建设工程质量的关键，施工阶段是建设工程产品实体质量形成阶段，是决策和设计质量规划目标的实物化阶段，是实现质量目标的关键，使用维护阶段是建设工程质量的维护和完善阶段，是实现全寿命期建设工程质量目标必不可少的阶段，施工阶段质量目标的实现影响因素多，关系复杂，但是最关键的就是质量的投入，投入的核心因素是人的质量和素质，人的群体的质量能力和水平，保证这一关键因素———人的质量的关键，就是施工准备阶段的招标投标活动中的质量监督与管理，它是事前控制施工阶段质量要素的关键环节[3]，这是因为，中标单位的确定，其资质、能力和水平就已确定，质量投入的人及人的群体的要素也就基本确定，它是形成工作质量和工序质量的技术操作者和实现者，提高施工阶段建设工程产品质量，应该首先把好招标投标阶段的质量监督控制关，保证信誉好，质量体系健全，管理水平高，质量保证能力强的施工企业优先中标承揽建设工程的施工任务，进而保证建设工程质量目标的有效实现。
4.加强招投标行为监督是建设工程质量监督管理的重要措施
（1）招标投标阶段加强建设工程质量监督是施工前建设工程质量监督的重要组成部分，通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，各主体在其资质规定的范围内从事建设活动，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作[1].
（2）根据建设工程质量管理控制的PDCA循环要求，对投标单位投标活动中的质量监督审核，严格投标文件中有关质量管理方法、措施的审查，是对施工阶段质量计划控制监督的基础，是对投标单位质量保证能力的确认和审查。
（3）施工前，建设单位建设工程质量活动频繁，招标投标活动是建设单位工程质量活动的一个方面，规范建设工程建设业主的质量行为，更好地落实建设工程业主负责制，就必须加强对业主从事招标活动中的质量行为的监督，保证建设工程建设健康有序的发展[4].
（4）通过对招标投资活动中的质量行为的监督，更好了解和检测各建设主体的资质、信誉、质量保证体系，确保各方在其法律规定的合法业务范围内从事建设活动，以体系健全保证工作质量、以工作质量提高工序和工程质量，这是建设工程质量监督重视“以人为本”、“事前控制”思想的具体体现[4].
1 存在问题
质量监督工作事务性较多，与政府监督职能不相称。目前的水利工程质量监督工作内容除了项目划分认可、主持单位工程外观质量评定、工程项目的质量核定、建设各方质量体系复查之外，还包括一些微观、事务性的管理工作，如，参加重要隐蔽工程及工程关键部位的质量等级核定，单位工程质量等级核定，单位工程验收和阶段验收时提供工程质量评价意见等等，同时作为监督机构和人员均要盖章和签字以及编写质量评定报告，有的甚至直接参加业主组织的具体工程技术工作，这无疑给本来已经任务繁重的质量监督机构很大的压力，成了工程质量实体的组成部分，无法起到政府的应有的监督作用。
长期以来工程质量监督过分强调工程实体质量，只是把质量监督检查建立在工程实体质量是否满足设计及技术质量标准要求上，单纯放在工程施工过程监督上，忽视工程建设参建各方的行为规范。单一的实体监督无法实现对市场质量行为的全面监控，单纯依赖质量监督机构的几次检查、检验，无法对工程质量进行全面的正确评定。
施工单位工程质量无保证。工程中标后存在转、分包由于经济利益的驱使，施工中偷工减料，粗制滥造现象普遍；施工人员业务素质差，技术水平低、经验不足；不能按投标文件承诺施工技术、管理人员到位，甚至项目经理、技术负责人、质检负责人等主要岗位人员均不到位，随意变动现象严重；施工组织设计不切合实际，只为应付检查，施工单位人员不认真熟悉图纸，施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量保证体系不健全，原材料质量把关不严。
2 建议与措施
一是，从单一机构监督向多方机构联合监督转变。从多年质量监督工作的实践来看，联合监督的效果是好的，能够及时掌握流域水利工程质量状况，相互交流和学习质量监督管理经验，取长补短，共同促进，不断提高业务水平。其次，工程项目实行“谁主持竣工验收，谁实施监督”已成为水利工程建设体制改革的发展趋势，水利工程的质量涉及安全、环境保护等公众利益，其验收是政府行为，如果仅水行政主管部门几天能发现质量问题是很困难的，所以，质量监督采取“谁验收，谁监督”的原则，由项目竣工主持单位主持单位同级质量机构负责项目的质量监督，符合当今水利工程建设管理体制的要求和特点，使验收更能教好的把握关系到人民生命财产安全的质量问题。第三，质量等级明确规定分为不合格和合格，取消优良等级，以便与国家标准建筑工程程相一致，既符合国际惯例，也有利于进行监督管理。
二是，政府质量监督以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以建设工程实物质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容，以巡回检查和质量核验为主要手段。应完善立法，公平执法，建立和完善一个有效的、公平的、能够互相监督和制约的建筑市场环境。
三是，工程施工单位必须按照国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定及设计文件和施工合同的要求进行施工，对其施工的工程质量负责，落实质量终身制。不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制。施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
四是，应及时完成的工作：“一项主持”、“二项确认”、“三项核定”、“四项复核”、“五项编写”、“六项参加”。“一项主持”：在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计及施工等单位参加的工程外观质量评定组会议，对单位工程外观质量进行现场检查，并评定打分，统计外观质量得分率。“二项确认”：①对工程项目划分的确认；②对工程外观质量评定标准的确认。“三项核定”：①核定分部工程施工质量等级；②核定单位工程施工质量等级；③核定工程项目施工质量等级。“四项复核”：①对监理单位的资质进行复核；②对设计单位的资质进行复核；③对施工单位的资质进行复核；④对有关产品制作单位的资质进行复核。“五项编写”：①编写质量监督实施细则；②编写质量监督总计划和年度计划；③编写质量监督报告和总结；④编写质量监督简报；⑤编写施工质量评定报告。“六项参加”：①按要求参加相关的工程质量会议；②参加由建设、监理、设计、施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；③参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；④参加主体建筑物分部工程验收会；⑤参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读其工程施工质量评定报告；⑥参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。
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