时间：2023-09-06 17:07:52
导语：在高标准农田的意义的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1. 关于高标准农田的定义
高标准现代农田建设就是在现有基本农田生产的基础上，进一步提高农业生产标准，从基础设施建设入手，完善现有农田水利、农田防护林和农业机械化体系，将现代化农业技术进行综合组装配套应用，达到旱能灌、涝能排，增加抗御自然灾害能力，降低农业生产成本，使农业生产达到可持续健康发展。具体包括：①单位面积的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%-50%；②土壤肥力较高，保肥保水能力强；③田旱能灌、涝能排；④地下水位低，土壤无冷、烂、锈、毒等障碍物；⑤机械化作业水平较高，机耕面积和运输能力要达到100%；⑥具备高科技应用的生态环境条件。
2. 建设高标准现代农田的战略意义
高标准农田建设的提出具有时代的意义，对管局乃至垦区都具有非常重要的作用。
2.1确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，我国不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。中央农村工作会议强调，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。
2.2建设高标准农田，改变农业基础设施长期薄弱的局面是首要任务。要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统盘考虑，全面规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度的满足农业生产需要的根本目的。
2.3建设高标准农田是巩固和加强农业基础的重要内容，是确保国家粮食安全的核心。在当前“重农强农”的大好政策下，充分利用支农资金建设一批高标准农田是明智之举，更是当务之急。 建设高标准农田，可以进一步提高土地的生产功能，进而可以更好地加强土地的保障功能，从而为确保国家粮食安全和社会稳定做出积极的贡献。
2.4建设高标准农田是稳定农业生产、确保国家粮食安全的的重要手段。我国是一个人地关系高度紧张的人口大国，人口增长、经济发展和人民生活水平的提高都对粮食供给提出了更高的需求，错综复杂的国际关系和变幻莫测的国际形势也时刻提醒我们必须对粮食安全问题保持高度警惕。
2.5建设高标准农田将为总局提出的大力发展现代粮食产业和管局提出的建设三江现代化大农业核心功能区奠定坚实的基础。高标准农田建设项目的实施，符合了总局管局两级党委扩大会议的精神，必将为两级党委扩大会议提出的目标，围绕提高粮食综合产能和可持续发展目标，不遗余力地保证粮食高产稳产，为垦区350亿斤产能做贡献。
3. 如何做好高标准农田的实施工作
本人认为建设高标准农田，应注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施的建设。土地平整工程的实施应有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保持工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续性利用。
3.1领导重视，上下联动，加强领导，认真规划
农场领导要十分重视整理土地建设高标准农田项目，项目建设工作列入重要议事日程，农场成立专门的高标准农田建设领导小组，抽出水利等部门的人员，专们负责该项目的实施。同时，农场要制定建设高标准农田项目建设承诺制，在以下六个方面做出了承诺：一是同意按上级主管部门规划设计方案进行土地整理项目建设；二是同意在项目建设期间，停止影响项目施工的其它活动；三是做好施工的前期准备工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影响等；四是引导项目区农民配合工程建设，防止阻挠工程建设事件的发生，确保工程建设用地调整和工程规划的顺利实施；五是加强建筑材料的管理，协调好块石、砂砾石、泥土等材料的价格，降低或免收管理费；六是配合做好工程质量监管工作，选派一名内行、有责任心、公道正派的技术人员作为工程监管人员，脱产对工程进行全方位的监管，并对工程质量负责。
3.2广泛宣传，积极发动，提高项目区职工群众对项目建设的认识
群众是项目建设的主体，只有充分调动群众的积极性，项目建设才能顺利进行。为此，我们将会把宣传发动工作作为一项重要工作来抓。农场宣传部和农发办工作人员将深入项目区进行广泛宣传发动，及时进行项目公示，广泛征求群众意见，让群众为项目区建设献计献策。同时，我们充分利用各种舆论宣传工具，及时把项目建设的目的、意义进行广泛宣传。
3.3坚持制度，从严把关
实行项目工程招投标制。按照《国家农业综合开发项目招标暂行办法》，对所有工程全部实行招投标制。坚持公开、公平、公正的原则，经过筛选确定，择优选择施工队伍，并与中标单位签定施工合同，明确工程建设质量和工期，严格按照规划和图纸施工，继续推行工程监理制，要求监理单位派驻一名监理长期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程监理。同时，农场要成立工程质检小组，狠抓工程建设质量，严格把好质量关。此外，农发办也要加大对项目建设的监督检查力度，每天都深入项目区例行检查和指导，发现问题及时纠正，确保工程施工进度和质量。
3.4管好用好项目资金，提高资金管理水平
加强项目资金管理，是搞好农业综合开发的重要保证。在资金管理上，一是加强对所有与项目有关单位的财务人员的教育培训力度，认真组织学习有关农业综合开发资金管理的法律法规，提高财务人员的业务素质，规范资金管理；二是严格执行国家有关农业综合开发资金投入政策规定，坚持"国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发"的投入机制，农场及时将自筹配套资金足额拨付到位，项目区发动群众采取种种措施，多渠道、多形式筹集资金，使群众自筹资金落到实处。三是严格实行场级报帐提款制。农业综合开发资金按照专人管理，专帐核算，专款专用的原则，严禁挤占挪用。
关键词：高标准农田；建设；成效；蚌埠市
中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高标准农田建设进展顺利，成效显著。经过高标准农田建设的项目区土地平整度大大提高，田间道路通行能力明显增强，田间排灌配套渠系基本建立，农田抗灾减灾能力增强，农田机械耕作条件大幅度改善，为提高劳动生产率、发展规模化经营奠定了良好的基础条件。
1 高标准农田建设综合成效
1.1 耕地数量增加质量提升，提高粮食安全保障能力 蚌埠市五年来共完成93个高标准农田项目，建设规模118 320hm2，平均耕地质量等级提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通过大力开展高标项目区空心村复垦2.2hm2，改建、新建中心村居民点9 527hm2，促进高标准农田集中连片布局，项目区新增粮食产能15 099万kg，蚌埠市粮食连续五年丰产，高标准农田建设为保障国家粮食安全，实现藏粮于地的战略目标奠定了坚实基础。
1.2 改善农业生产条件，促进现代农业的发展 一是配套完善了农田基础设施。蚌埠市按照《高标准农田建设通则》要求，通过高标准农田项目建设，新建和改建农田排灌、田间道路、农田防护和生态环境保持工程，不但大大提高农田基础设施保障能力，而且规范了基础设施占地，提高节约用地水平，蚌埠市高标准农田的基础设施占地率平均为6.4%，低于国家规定的8%。二是改善了农田机械作业条件。蚌埠市高标准农田建设共新修或改建田间道2 218km2，硬化田间道1 306km，新建、改建生产路1372km，使项目区道路通达率达到100%，极大改善了农业机械化交通条件；新增机耕机收面积10.7万hm2，占全部建成高标准农田的90%。三是改善了农田灌排条件。蚌埠市5年来通过高标准农田建设共新增和改善农田防涝面积10.5万hm2，占建成总量的88%；新增和改善节水灌溉面积8.1万hm2，占建成总量的68%。新建、改建各级灌、排（渠）管道、排水沟、灌溉两用渠道4 310km，新建、改建农用桥6 235座，新建、改建机井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各类水闸3 038座，新建、改建泵站200座，新建输电配线42.59km。四是提升农田防护能力。蚌埠市93个项目区共建造防护林134.20万株，新增农田防护面积11.8万hm2，防治水土流失面积5.9万hm2。不仅在防御自然灾害、防风固沙、保水固土、涵养水分、净化大气、减少污染等方面发挥重要作用，还维护了农业生态系统的稳定，优化了农田景观，为项目区生态环境保护提供了保障。五是推动现代农业发展。蚌埠市通过高标准农田的建设，有效推动机械化耕作和适度规模经营，搭建现代农业发展平台，培育和l展了20个新型农业经济体，同时流转土地7 873万hm2（通过问卷调查涉及项目区），其中农业企业和种粮大户流转土地5 927万hm2。如2014年度固镇县连城镇良种场高标农田项目，通过土地整治完善了项目区的排水灌溉工程，建成四通八达的田间道路，部分企业和个人对整治后的土地非常满意，先后流转土地近66.7hm2，建起了特色葡萄园和绿色有机蔬菜大棚，产品远销南京等地。
1.3 增加农民收入，提升农民生活水平和满意度 在增加农民收入方面：通过高标准农田项目实施，一方面改善了农业生产条件，降低了农业生产成本，直接增加农民收入；另一方面通过改善农业生产条件，促进土地流转和规模化经营，推动当地农业产业结构优化调整，扩大了农民增收的途径，解放了大批劳动力进城务工。蚌埠市5年来高标准农田项目区受益人口达866 830人，通过怀远县、固镇县调查问卷统计：蚌埠市农民新增土地租金0.91万元，参与高标准农田项目施工劳务收入3 504.73万元，土地流转后剩余劳力进城务工增加收入75 475.65万元。
在提升农民满意度方面：蚌埠市积极探索建立农民广泛参与的高标准农田实施机制，引导农民积极参与项目选址、规划设计方案论证、工程质量监督、项目验收及建后管护利用等工作，把农民意愿真正落到实处，提高农民对高标准农田项目的满意度。蚌埠市在怀远县、固镇县开展了高标准农田建设调查问卷活动，通过6 299份调查问卷数据统计：农民对工程建设质量情况满意度为97.03%，对村集体经济组织推进土地整治项目满意度98.44%，农民生活便利程度提高值93.76%，农民总体满意度达97.40%。蚌埠市高标准农田建设项目获得了项目区干部、群众的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高标准农田建设5项制度 一是建立目标考核制度。将高标准农田建设工作内容纳入各县区政府年度耕地保护责任目标考核。二是建立工作例会制度。三是建立高标准农田项目巡查制度。开展高标准农田项目动态巡查，并制定了《土地整治建设项目巡查制度》、《土地整治建设项目巡查计划》。四是建立重点督办制度。对重点项目或进度异常的项目及时开展联合专项督办。五是建立信息报备制度。为更好的完成高标准农田项目在线监测监管工作，建立了信息报备平台，定于每季度第3个月的25日，集中开展高标准农田项目信息报备和维护工作。
2.2 建立市级土地整治专家库 规范了高标准农田项目的评审和验收工作，面向社会广泛征集农、水、林、财、交通、审计、工程等行业专家，建立土地整治评审验收专家信息库。
2.3 通过购买社会服务规范高标准农田建设工作 一是公开招标确定项目财务决算审计单位，对项目开展事前、事中、事后审计，将审计工作贯穿项目建设始终，有效提高资金使用的规范性和合理性。二是通过招标确定复测单位，开展了高标准农田项目竣工验收复测工作，复测合格的项目再组织市级验收。三是对高标农田项目建设中的部分单体工程开展第三方质量检测，针对大型农桥（单跨6m以上）及田间道路（砼），要求必须提供第三方质量检测报告，有效认定高标项目单体建设质量，为验收工作提供更多的技术支撑。
2.4 率先开展高标准农田项目信息大数据建设 在项目申报、验收等方面坚持“以图管地”，充分利用收集的项目信息和数据，运用现代科技手段，实现高标准农田项目在一张图上的分层管理和即时跟踪，形成高标准农田项目信息大数据，满足多类别多层次管理需要。
3 建议
（1）高标准农田建设要坚持与土地流转和农业规模化经营相结合。支持新型农业经营主体发展现代农业；要与精准扶贫相结合，支持贫困村脱贫致富；要与美丽乡村建设相结合，注重发展高标准生态农田建设，美化农村生产生活条件。
（2）高标准农田项目要实行综合整治。根据本区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况等因素，差别化推动高标准农田建设，对田、水、路、林、村进行综合整治。注重“雪中送炭”，不忘“锦上添花”，鼓励开展高标准生态农田建设，实现高标准农田数量稳定、质量提升、景观优化，生态良好。
（3）高标准农田建设要坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，引导农民采取多种方式参与项目建设。
参考文献
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一、建设高标准农田的重要意义
（一）夯实农业基础，助推经济发展
三门峡市多为丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地质量差，中低产田面积大，农产品产量低而不稳，直接影响到农民增收、农村经济发展和三门峡市经济社会发展。
全面实施农业综合开发以来，三门峡市把改造中低产田作为改善农业生产条件的切入点和突破口，通过采取生物、科技等措施，对项目区的“山、水、田、林、路”进行综合治理，有组织、有计划地进行持续开发。
如果三门峡市现有可开发利用的156万亩中低产田能够全面有效开发，全部建成高标准农田，影响农业生产的各种障碍全部解除，实现旱涝保收，高产稳产，小麦单产提高到650公斤/亩，玉米单产提高到900公斤/亩，果品单产提高到3500公斤/亩，那么在种植结构和规模不变的情况下，三门峡市粮食总产将由现在的6亿公斤增加到13亿公斤，果品产量将由现在的17亿公斤增加到70亿公斤，人均生产粮食由现在的260公斤提高到562公斤，人均生产果品由现在的735公斤提高到3043公斤。如果能达到这个目标，农业综合开发就会彻底夯实三门峡市的农业基础，将会为三门峡市经济发展作出巨大贡献。
（二）转变农业生产方式，加快现代农业发展进程
转变农业生产方式就是要从粗放型向集约型转变，从封闭型向开放型转变，从劳动密集型向技术密集型转变，从以经济效益为主向经济、社会、生态综合效益转变。形成资源配置规模化、集约化，生产经营专业化、标准化、区域化，不断提高劳动生产率、土地产出率和产品商品率。因此，没有强大的物质装备和科学技术的强力支撑，现代农业就无法实现。建设高标准农田，从本质上讲就是通过对现有耕地的水利灌排设施、田间道路、土壤肥力、农业机械等进行全面物质装备和高标准建设，从而形成增强抵御自然灾害能力，提高土地产出率，提升农产品质量，实现优质高产高效稳定可持续的生产局面，以满足现代农业的基本要求。
陕县二仙坡果品有限公司在转变农业生产方式、发展现代农业方面进行了长期的探索和大胆的实践，取得了显著的成效，已成为三门峡市现代农业的典范和排头兵。该公司经过对7700亩苹果基地进行高强度的物质装备和科技武装，所有果园全部采用了滴管微喷技术，有效地解决了灌溉供水不足的问题；全面实施果树整形、果实套袋、生物农药、杀虫灯灭虫、生物有机肥、反光膜增光、利用物联网墒情远程监控、灌溉自动控制等技术，果品产量和质量都得到了大幅提升。2011年，该公司果品单产达3500公斤/亩，优质果率在70%以上，单个苹果售价10多元。如果三门峡市的苹果生产都能达到二仙坡的生产水平，销售收入将会成倍增长，效益十分可观。
（三）增强抵御自然灾害能力,保障农业可持续发展
近年来，三门峡市工业化、城镇化发展步伐不断加快，人口不断增加，工业用地、住房用地、重点项目工程用地持续增加，人增地减的趋势在短期内不可逆转。工业的发展、人口的增多，能源资源消耗量势必增加，碳排放量必然上升，自然环境必然遭到破坏，洪涝、干旱、沙尘暴等各种极端天气将会频繁出现，必然会给农业生产带来诸多困难。面对这种形势，一方面要扩大耕地资源，确保耕地总面积的相对稳定；另一方面在现有耕地的基础上，进一步加大中低产田改造力度，提高土地产出量。建设高标准农田就是通过对耕地农业基础设施进行全面装备和配套，提高土地质量等级，增强抵御自然灾害能力，达到旱能浇、涝能排，确保农业稳定增长和可持续发展。
二、强化措施，全力打造高标准农田
三门峡市高标准农田建设的基本思路是：围绕服务主导产业，突出果品产区，兼顾粮食产区；围绕解除主要障碍，突出水源工程建设，强力推进节水灌溉；围绕现代农业发展趋势，突出农田设施装备，构建发展平台；围绕产业升级换代，突出科技推广强度，转变农业发展方式。
为确保高标准农田建设扎实推进，三门峡市重点抓好以下三个方面：
（一）突出山区特点，高标准规划
在高标准农田建设规划上，坚持“立足当前，着眼长远；因地制宜，区域布局；集中连片，规模开发；突出重点，务求实效；一次规划，分步实施；一次建设，长期受益”的原则，高起点规划，高标准设计。
一是开展资源普查，澄清家底。组织县、乡（镇）、村和规划设计部门有关人员，对全市的土地资源、水资源和农田基础设施现状进行全面普查，分类建档立卡。根据普查情况，以县为单位，制定全县高标准农田建设规划。二是突出重点，分类指导。在规划布局上，坚持突出重点，分类指导的原则，突出区域特点。在项目安排上，先开发沿河川区，再旱塬区，再丘陵区，再山区；在水资源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在产业发展上，灵宝、陕县围绕果品产业，卢氏县围绕大田露地蔬菜、烟叶，渑池县围绕粮食、烟叶对高标准农田建设进行规划。三是明确建设标准，满足生产要求。
（二）狠抓工作落实，高标准建设
高标准农田建设投资大，事关项目区群众的切身利益、农业生产方式的转变和现代农业进程，是一项民心工程、德政工程和基础工程，因此，要坚持质量第一的观念，把质量意识贯穿到高标准农田建设的全过程，以高度的责任心、强烈的事业心，严把每个环节，以一流的工作态度创建一流的工程。
一是对高标准农田进行一流的规划设计。在项目规划设计上，聘请具有规划设计资质的优秀设计单位进行规划设计。规划设计的总体要求是面向未来，强化项目区的功能，按30年使用年限对项目工程进行规划布局、对单项工程高标准设计，外在形象美观，内在质量求实。二是选择一流的施工队伍承担项目工程建设任务。通过招投标的方式，把技术力量强、施工设备好、信誉度高的施工队伍吸纳到高标准农田建设当中。三是增加监理力量，实行全方位全程监理。在项目工程监理上，以专业监理公司进行专业监理，以聘请项目区水利技术人员和群众代表为质量监督员进行社会监理，解决丘陵山区项目工程点多、线长、面广，监理人员不足，监理不到位的实际问题。四是实行分级督导，严把工程质量。在项目工程建设督导上，实行市级农开办每半月巡回检查督导一遍，县级农开办每周督导一遍，项目区乡（镇）抽派专人分片包干，每天督导一遍，村干部分包标段，全程跟踪督导。
（三）强化后续开发，高效益利用
竣工项目管护难，关键在于项目工程利用不充分，使用频率低。为解决这一问题，必须加大项目区的后续开发。要积极引导项目区群众优化调整农业产业结构，大力发展高效农业；引进推广先进适用农业生产技术，提高农产品质量和竞争力；充分发挥农业龙头企业和农民专业合作组织的辐射带动作用，提高农产品进入市场的组织化程度。目前，三门峡市已形成了210万亩优质果品基地，年产果品17.5亿公斤，年加工果品60万吨；35万亩优质蔬菜基地，年产8亿公斤；标准化养殖小区180个，年存栏生猪70万头、牛47万头、家禽110万只。这些基地的形成，对促进项目区后续利用和深度开发，并为区域性优势产业进一步壮大注入活力，提供支持。
三门峡市高标准农田后续开发的目标是：通过对年度高标准农田项目区各项措施的强化配套和完善，加大高标准农田后续开发利用的力度、广度和深度，逐步建成100万亩吨粮田，50万亩无公害蔬菜基地，150万亩标准化果品示范园区的目标，实现粮食自给有余，农民年度收入持续稳定快速增加。
三、存在的问题和建议
一是受国家农业综合开发政策的限制，土地治理项目投资标准与国土、水利部门同类工程相比显得较低，与高标准农田建设的要求和实际建设需要还有一定的差距，建议上级逐步提高土地治理项目特别是高标准农田建设投资标准。
关键词：土地整理问题、对策及措施
中图分类号：D912文献标识码： A 文章编号：
我国土地整理的现实意义
1.1 我国是一个农业大国，人多地少是基本国情，珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策，土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。土地整理有利于促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕地总量动态平衡，与保障粮食安全需要相适应；
1.2 在我国，由于政治、经济、文化和地理的多样性，使得土地整理的概念有所不同，国土资源部在借鉴海内外土地整理概念的基础上，将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，与促进城乡统筹发展相适应；
1.3 土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路的建设，进行渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地经营范围扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质量，改善生态环境，降低农业生产成本，实现农业增产增效，可大大提高农民收入。
二、土地整理的作用：
2.1 加强市场对农村土地资源的优化配置。以市场为引导，明晰土地使用权，并完善土地市场，以提高农村土地利用效益；促进农村土地的合理规模经营以及调整农业结构，促进农村土地资源比较优势的提升。
2.2确保耕地占补平衡、完善生产和生活条件，使得每寸土地得到有效的利用。
三、主要目标及任务：
“十二五”期间，通过土地整理，建设高标准基本农田4亿亩，补充耕地2400万亩；严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，稳妥推进农村建设用地整治；规划期间整治农村建设用地450万亩，加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，优化农村建设用地布局；积极开展城镇工矿建设用地整治，大力推进土地节约集约利用，重点加大旧城镇、旧村庄、旧厂矿改造力度；加快土地复垦，促进土地合理利用和生态环境改善，生产建设活动新损毁土地全面复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上，自然灾害损毁土地及时复垦。土地整理前，要按照确权在先的原则，做到四至界址清楚、地类面积准确、权属手续合法，没有产权纠纷。土地整理中，涉及土地权属调整的，要在尊重权利人意愿的前提下，及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订权属调整协议，并确保调整结果公开、公平、公正，切实维护当事人的土地权益，促进社会和谐稳定。在资金分配和项目安排时，要重点向高标准基本农田建设示范县倾斜。
四、土地整理中的问题及隐患
1、投资资金存在较大缺口。土地整理需要投入较大数量的资金，由于各区的自然资源及经济条件的不同，各区农村土地利用的情况也存在较大差异，土地整理的资金来源匮乏，其主要来源于土地开发整理专项资金和中央补助专项资金，它包括：（1）土地闲置费；（2）财政预算安排的开发耕地专项资金；（3）耕地开垦费；（4）用于农业土地开发的土地出让金；（5）按规定用于土地开发整理的其他资金；（6）新增建设用地土地有偿使用费及中央补助的土地开发整理资金。许多地方财政没有固定的投资来源，没有可靠资金保障，使得政府用于土地整理的资金运作发生断粮现象，无力将土地整理工作顺利进行。
2、农民权益难以保障。由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，有些土地使用证所记载权属界线早已模糊不清，不能准确反映权属界址，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，权属调整难以进行，实际使用者与登记的使用者不一致，导致土地权属紊乱，整理时纠纷不断，造成土地所有者之间的矛盾冲突。
3、新增耕地质量低劣。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量，片面的追求数量，忽视了对质量的重视。普遍存在政府对土地整理的目标过分强调数量的增加，而忽略了质量的提高。
4、土地整理政策法规不够完善，规划的整体控制作用不够，功能难以显现。现如今，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响。
五、土地整理的对策及措施
5.1加强规划实施的组织领导，健全土地整理，加强组织领导。地方各级国土资源管理部门要主动争取地方党委、政府的支持，在地方政府统一领导下，加强与相关部门机构沟通协调，规划过程中需坚持“田成方，路成网，渠相连，林成行”的模式，当在原有的路、沟、渠周围搭建类似的设施时，要将原有的设施综合考虑起来，一次来满足农民习惯的生产、生活方式，还能减少资金投入本。在规划土地过程中需要对土地进行有效的保护，最好结合经济效益和社会效益展开，两者保持协调统一，这样才能保证土地的使用达到当地实情和土地利用的计划要求。
5.2落实资金保障。在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。中央分成新增费按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上年度高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。结合土地流转，鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。5.3加强信息化管理。按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，充分利用农村土地整理监测监管系统，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，在线实时报备工作，切实做到底数清、情况明、数据准、现实性强。
5.4协调好各种内部关系 促进农村和谐发展在规划实施中，土地行政主管部门应协调好施工单位、监理单位和农户以及其部门的协调工作。当项目规划方案实施出现不合理时，由施工单位报监理单位，认可后上报土地行政主管部门，土地行政主管部门应在15日之内给予答复，以免造成严重地延误工期和耽误农民的种植时间。
近年来，一些地区进行的土地整理改进了农村生产、居住条件和生态环境，促进了土地合理利用和农民增收，有效地推进了农村经济发展，促进社会主义新农村建设，土地整理功不可没，大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重要支撑。 尽管我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，但取得的显著效益表明，在我国开展土地整理有着十分重要的意义。但是目前我国的土地整理仍处于探索阶段，国家对土地整理市场化发展还缺乏比较健全和完善的政策体系。建立健全的法律、法规是实施土地整理的重要保障，通过法律法规来规定土地整理的内容、目标、程序、规划设计、资金来源以及处罚办法等，解决土地整理过程中出现的问题，以保障土地整理的顺利进行。
参考文献：
1、《全国土地整治规划和高标准基本农田建设的工作会议》2012年4月24日
今年6月25日是第XX个全国“土地日”，为提高全社会了解土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源的意识，在全社会营造依法依规、节约集约用地的良好氛围，大力推进经济结构调整和发展方式转变，结合我县国土资源管理实际，制订本方案。
一、指导思想
紧扣6.25土地日“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”的宣传主题，精心组织，积极创新，讲求实效，深入宣传国土资源政策法规，引导全社会正确认识我国土地资源国情国策，了解土地管理法制建设的重大意义、发展轨迹和成果，使“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的理念逐步深入人心，在全社会形成贯彻实施《土地管理法》，依法管理用地的良好氛围。
二、宣传内容
1、结合国情、省情、县情，继续开展“十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地”的国策宣传，深入阐述节约集约用地，严格规范管理的科学内涵。
2、结合“保发展、保红线”的双保工程，大力宣传土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义。
3、围绕6.25土地日主题，宣传大力推进土地整治,加快建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田是保障国家粮食安全,推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的重要战略举措。
4、结合2011年度卫片执法整改和今年新增违法用地查处工作，积极宣传实现土地执法“双零”目标的紧迫性和危机感。
5、围绕各类土地项目的实施，积极宣传国家关于保障和改善民生的有关政策法规，切实保障农民群众的合法权益。
三、宣传形式
1、悬挂宣传横幅:6月24日在县城街道、各集镇、乡镇悬挂横幅，每个乡镇不少于1条。
2、6月25日前发放致全县人民的一封信。
3、网络宣传:6月23日在县局网站“6.25”有关宣传内容和宣传方案。
4、现场宣传：6月25日在集镇、街道搞宣传咨询活动，向群众答疑解难，分发国土资源法律、法规知识宣传资料。
5、流动宣传：6月25日县局利用宣传车是在各集镇进行流动宣传。
三、要求
关键词：土地整治规划；统筹城乡；内涵挖潜；保护耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用的土地进行整理，对因生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行修复，以及未利用土地的开发等活动，包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等。在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是推动破除城乡二元结构、加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。
土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是落实土地利用总体规划目标的重要手段。随着陕西省西安市新一轮土地整治规划的启动，笔者全程参与了前期调研工作。在实地调研中发现，各区县可补充为耕地的后备资源越发稀少，新一轮土地整治的目标任务需向多个视角转变。源于此，结合各区县对土地整治规划实施现状，对新一轮土地整治规划中的几个新热点问题谈些个人想法，以期抛砖引玉，为新一轮土地整治规划编制提供有意义的参考。
一、新形势下的西安市土地整治规划
随着“国家鼓励土地整理”、“大规模实施土地整治”政策的明确，土地整治的范畴已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变，内涵也已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变。但是，目前西安市土地利用存在着农村土地资源浪费现象突出，近郊建设用地与农业用地矛盾显著，城镇土地无序扩张、低效利用等问题。
西安市新一轮土地整治规划承担着实现全市耕地动态平衡、保障粮食产量等战略落地的重任。经调研，一方面各区县耕地后备资源匮乏，为完成建设用地审批，近年来各区县陆续委托陕西省国土资源厅在省内其他市县补充耕地，实现耕地占补平衡；另一方面，各区县土地批而未征和征而未供的面积较大，土地节约集约利用程度不高。《全国土地整治规划（2011—2015年）》确定“十二五”期间建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。西安市如何在资源、人口、空间、经济发展、环境保护等复杂因素的约束下，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，实现国家和区域粮食安全战略的重大目标，这对土地综合整治提出了更高的要求。
二、以推进新农村建设为亮点，统筹城乡，深化土地整治内涵
目前，西安市的城乡发展已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。推进城乡统筹工作不仅仅是中央作出的重大战略部署，也是经济社会发展的必然要求。新形势下，统筹城乡工作在实践过程中面临着诸多新的问题和挑战：一是单纯加大政府财政投入力度，不足以从根本上扭转城乡发展失衡问题；二是拥有较多土地的农民却只有较低的收入；三是城市对农业产出的需求缺乏有效地传导机制，农业土地的比较经济效益仍然较低，影响农民在进城后将土地向规模经营转变的积极性。
造成以上诸多问题的主要原因是城乡要素双向流动的机制没有建立起来，这导致西安市在落实统筹城乡的政策中缺乏必要的载体和抓手。事实上，改革开放以来的我国经济能够得以快速发展，很大程度上就是得益于城市对农村要素的吸纳，突出表现在大量农村劳动力由农村流转至城市从事非农产业。农民工已经成为城市劳动力的重要组成部分，通过农村劳动力与城市资本的分工合作，极大地增加了城市的社会财富、促进了工业化进程。相反，城市资源要素流向农村的机制却严重滞后，尽管政府对农村的支持力度不断加大，但市场化的、利益导向的城乡要素双向流动机制还远未建立起来。新形势下统筹城乡发展战略的实现对当前的土地整治工作也提出了新的要求和挑战：要通过土地整治，进一步打破城乡隔阂，扩展城市资本与农村土地资源自由交换和流转的渠道，要让更多的农村资源得以进入市场，通过城乡之间各种资源的自由交换与合作，提高农民的收入。
随着城乡建设用地增减挂钩试点在西安市的推进，高陵县借助城乡建设用地增减挂钩试点政策开展的统筹城乡发展在东樊村取得成功，“东樊模式”已成远近闻名的统筹城乡发展示范典型。在新一轮规划中，如何深化“东樊模式”内涵，在推动“农民赶超城里人”的基础上引导产业落地，引导转换身份后农民的主要生产内容从农业生产转为非农产业将是新一轮规划的重要内容。
三、以强化市地整治为特色，内涵挖潜，提高土地集约利用水平
西安市主城区建成区面积2000年为187km2，至2010年已增长为395km2，增加了2.11倍。预计到2020年，西安市主城区面积将达到574km2，这种需求给土地征收带来巨大的压力。随着经济的起飞，西安建设国际大都市和西咸一体化发展的需求，工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期。这意味着不仅建设占用土地的速度会加快，而且建设占用土地的规模也会不断增大。《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定西安未来将实施一系列重大工程项目，新增建设用地总量达423km2，新增建设用地占用耕地的面积为364km2。要实现364km2“占补平衡”目标，压力非常大，也对新一轮规划提出了极高的要求。在思考如何实现“占补平衡”的同时，通过内涵挖潜，提高现有建设用地的节约集约水平，将是另一条重要的途径。
在西安市新一轮土地整治规划中，应强化市地整治并以此为特色、亮点。要规划好西安市城市土地整治工作，需要做好以下几点。（1）构建合理的制度框架。首先要明晰城市土地产权主体，构建土地产权市场并完善与土地储备制度相配套的机制体制，适当提高增量土地取得成本。（2）创新城市土地整治的主体组织制度，运作模式，结合产业结构调整和环境整治工作，形成立体多维空间开发的市地整治模式。（3）注重5个互动：市地整治与“退二进三”（传统工业结构调整）互动、市地整治与城市商圈改造互动、市地整治与城市交通（快速通道、地铁等）整治互动、市地整治与城市产业集群培育互动、市地整治与副中心建设互动。（4）引进社会资本，设立土地基金，完善和优化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高标准基本农田建设为重点，保护耕地，实现总体动态平衡
根据《西安市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《陕西省土地整治规划（2011-2020年）》的任务要求，西安市新一轮规划需要落实补充7.2万亩耕地的目标。由于西安市地形地貌特点，市域南部的秦岭山区约占全市土地总面积的55%，耕地主要分布在北部平原和东部台塬丘陵区，此区域同时也是各类建设用地的集中区。
在新一轮规划中，不应再以补充耕地数量为主，而是更加突出了耕地质量建设和产能提升，让耕地提质“看得见”。规划围绕着提高农业综合生产能力，着力于加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，以农田平整工程和水利设施配套为重点，进行田水路林村综合整治。按照节约用地、设施配套、路网通达、突出特色的原则，结合城乡统筹规划、新农村建设规划，安排一批旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田建设项目，采用暗灌、微喷灌、滴灌等节水技术和田间生物工程措施，提高农田空间利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化农区景观的效果和能力。形成3—4个“相对集中、集中连片”的千亿斤粮食主产区。规划的高标准基本农田区域在建成后要实行统一命名、统一设立永久性标示和统一集中监管，充分发挥高标准基本农田建设的示范作用。
五、以一张图工程为契机，创新举措，保障规划切实实施
按照国家统一的土地分类标准，认真做好全市土地利用现状调查、统计和变更调查。加强耕地后备资源的调查、评价和检测，加强土地整治实用技术的开发和推广，在三维空间内对土地资源信息进行定性、定量和定时分析，做到“一张图”的管理模式，向相关职能部门及时提供土地资源的基础信息和规划服务并对土地整治规划的执行情况进行系统监测、追踪与反馈。依托土地利用“一张图”工程建立了土地整治监管平台，全面加强耕地数量、质量、权属管理和动态监管。
引进现代土地整治的创新方法和先进的技术手段，及时引进和采用相关领域的创新方法和先进的技术手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不断增加土地整治的综合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有机肥，种植绿肥，合理轮作，永续利用。在规划实施过程中，本着由点及面、由易入难的原则，逐步开展土地整治，做到规划一片，整理一片，成功一片，示范一片。
强化规划实施经济调节机制。一是要建立激励机制，遵照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和个人资本进入土地整治领域；二是要有效聚合相关涉农资金，充分发挥政府的协调作用和杠杆作用，达到“各做一道菜，共办一桌席”的效果。
参考文献：
[1]郧文聚.土地整治规划概论[M].地质出版社，2011.
[2]张军连，李宪文，刘庆等.国外市地整理模式研究[J].中国土地科学，2003，17（01）.
[3]刘志仁.陕西省基本农田区域整治的态势与对策[J].中国农村水利水电，2007（09）.
[4]李滨，曹军.对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用[J].科技致富向导，2013（08）.
关键词：盐城；耕地质量建设；现状；对策
中图分类号 S15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-66-04
党的十把生态文明建设放到了更加突出位置，提出“完善最严格的耕地保护制度” [1]，要“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”[1]，彰显了党和政府对保护耕地的重视。人口增加和经济发展导致我国耕地总体质量不容乐观[2-3]乃至呈下降趋势[4-5]。保护耕地刻不容缓，然而提及保护耕地，大多数人忽视对耕地质量的保护。相对于耕地数量的有形减少而言，耕地质量的下降是隐性的，难以察觉，但其影响绝不亚于耕地数量减少，耕地质量的变化正对粮食安全、生态环境和社会经济发展构成严重威胁[6]。本文分析了盐城市进行耕地质量建设的必要性、现状、存在的问题及发展对策，以期对盐城乃至我国耕地保护的可持续发展提供参考。
1 加强耕地质量建设的重要意义
耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力[7]。耕地数量刚性减少，耕地质量提高速度落后于社会发展速度，粮食需求又不断增加的背景下，提升耕地质量成为确保粮食安全的重要措施。盐城市是农业大市，肩负着保障粮食安全和保证农产品有效供给的重任，加强耕地保护和质量建设，在发展现代农业、建设农业强市中的基础地位不能动摇、至关重要。
1.1 保证粮食等农产品有效供给的需要 粮食增产丰收是农业生产的首要任务。加强农田基础设施建设，改善生产条件，改良培肥土壤，提高抗灾能力，是保障粮食安全、保证主要农产品有效供给的前提基础。近年来，盐城市各地大力实施标准粮田建设、测土配方施肥、商品有机肥应用和土壤有机质提升等重大项目，为盐城市粮食总产“十连增”、农业持续丰产丰收作出了重要贡献。在全国耕地数量下降不可逆转的形势下，要实现粮食产量连增，切实保证主要农产品有效供给，迫切需要进一步加强耕地质量建设，挖掘农业生产潜力。
1.2 夯实现代农业规模发展基础的需要 盐城市耕地类型多、人均耕地少、中低产田面积大，严重阻碍了标准化生产和规模化经营。现代农业的一个最显著特点，就是标准化生产和适度规模化经营[8]。加强耕地质量建设，因地制宜消除土壤障碍因素，改善生产条件，从根本上提高耕地基础地力，形成多元化、多层次、多形式农业经营服务体系，切实提高集约化种植水平，为推进农业标准化生产，实行适度规模经营创造前提条件，奠定坚实基础。
1.3 促进农业增效和农民增收的需要 农业增效、农民增收很大程度上依赖于耕地质量的提高。实践证明，只要耕作层深厚、土壤质地适中、营养条件均衡、肥料使用科学，农田基础设施完好，就能保证耕地高产。因此，将良种、良法、良田有机结合起来，从提高单产上下功夫，能有效提高农作物产量、农产品品质，进而提升农产品市场竞争力，为实现农业增效、农民增收奠定牢固的物质、技术基础。
1.4 实现农业可持续发展的需要 耕地质量对农业的可持续性有直接影响。农业可持续发展需要有可持续的农产品数量和质量作保证，而农产品的数量和质量又依赖于耕地的生产力和清洁度。加强耕地质量建设，不仅能提高耕地质量水平，提升耕地的抗灾、抗逆能力，还能促进化肥等农业投入品的合理使用，有效减少环境污染，改善农村生态环境、农业生产环境，实现农业的可持续发展。
2 耕地质量建设的现状分析
近年来，盐城市各地认真贯彻落实中央和省、市关于耕地质量建设的决策部署，以提高农业综合生产能力，建设资源节约型、环境友好型现代农业为目标，开拓进取，勇于创新，扎实工作，耕地质量建设与管理取得明显成效。
2.1 耕地质量水平稳步提高 按照高标准农田建设标准要求，切实加强高标准农田建设项目管理，落实关键措施，高质量地完成了高标准农田建设的任务，盐城市高标准农田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指导农民科学利用好人、畜、禽粪便，减少资源浪费，提高农家肥利用效果。加快有机废弃物无害化和资源化利用，每年推广商品有机肥5万t以上。目前盐城市耕地土壤肥力普遍提高，与第二次土壤普查相比，土壤有机质含量上升了6.77g/kg，增幅达49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅达26.45%。
2.2 测土配方施肥技术全面推广 盐城市测土配方施肥工作，2005年开始试点，2008年全面实施，2011年启动整建制推进，2013年开始推进“全覆盖”。截至2013年底，盐城市先后实施了近4 500万元的国家和省测土配方施肥项目，形成了多项技术成果，获得省推广一等奖1项、三等奖1项，市科技进步奖2项，近30篇，累计推广测土配方施肥技术466.7多万hm2次。通过采土测土和田间试验，掌握了盐城市耕地质量状况、变化规律和作物需肥规律，建立了土壤养分丰缺指标和作物施肥指标体系，建成了县域耕地资源管理信息系统和测土配方施肥专家系统，实现了测土配方施肥数字化。积极开展宣传培训和示范推广，测土配方施肥技术迅速得到普及应用。建立了“统一测配、定向生产、连锁供应、指导服务”的运行机制和“五个一”测土配方施肥技术服务模式（县有一个耕地资源管理信息系统、镇有一幅施肥分区图、村有一张施肥推荐表、户有一张施肥建议卡、经销网点一次性供齐配方肥）。农民施肥方式由“经验”施肥走向了“精准”施肥，有力地提高了肥料利用率，减少了农业面源污染。
2.3 耕地质量监管效能显著提升 盐城市完成了2个国家级、43个省级、86个市级和129个县级耕地质量监测点标准化建设工作，建成了覆盖全市、功能齐全、运作规范的耕地质量监测体系，对耕地质量开展动态监测。扎实开展耕地地力评价，各县（市、区）完成了对耕地地力等级的科学划分，定期耕地质量监测报告，为指导农民科学施肥、辅助政府宏观决策提供了依据。
2.4 土肥新技术逐步推广 根据不同土壤的主导障碍因素，按照灌溉改良型、盐碱耕地型、障碍层次型、瘠薄培肥型中低产田类型，采取农艺、生物、工程相结合的措施进行改造，不断提高中低产田肥力水平，实现中产变高产、低产变中产的目标，农业生产条件得到明显改善[9-10]。先后实施“平衡施肥”、“补钾工程”、“农作物秸秆综合利用”、“有机质提升”等重大项目，推广精确施肥、有机质提升、秸秆还田、化肥深施、少免耕技术等耕地利用综合技术，截至2013年底，推广商品有机肥40万t，应用面积14.3万hm2；保有秸秆还田机械近3 000台，机械化秸秆还田19.33万hm2；境内拥有有机肥企业11家，消纳有机肥17.5万t[11]。促进耕地用养平衡，遏制农田土壤退化、地力下降趋势。
2.5 耕地质量管理工作取得突破 《江苏省耕地质量管理条例》于2012年4月1日起正式施行，标志着江苏省耕地质量建设和管理走上了法制化的轨道[12]。盐城市及时召开了学习贯彻《条例》座谈会，各地充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取多种形式，掀起宣传贯彻热潮，提高了《条例》的社会影响力。各级农业部门根据《条例》要求，调整完善了工作机构，健全了工作机制，强化了责任落实，努力做到管理有机构、工作有手段、行为有规范，为履职尽责奠定了坚实的基础。此外，盐城市成立了全市耕地质量评定委员会，开展了耕地质量评价、补充耕地质量验收、毁损耕地质量鉴定等工作，耕地质量管理工作逐步走入规范化运作轨道。
3 耕地质量建设存在的问题
第二次土壤普查距今已有30a时间，由于生产方式变革、土地利用强度增加以及外源物质的大量投入，土壤理化性状发生了巨大变化，土壤质量变化剧烈，原有的土壤信息已不能反映土壤质量现状。
3.1 基础设施老化，农田基本建设弱化 受建设时经济和技术条件限制，许多田间工程建设标准低，配套设施简陋，运行时间长，老化严重。尽管近些年来，各级逐步加大灌区改造工程和生态环境建设力度，部分骨干水利设施状况有所改善，但田间工程的整治相对滞后，抗御旱涝灾害能力脆弱。
3.2 耕层厚度变浅，耕地养分失衡 近年来，由于农业投入品过度施用及不合理耕种，土壤中有益微生物和小动物减少，耕层平均厚度由第二次土壤普查时的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影响到土壤水、肥、气、热条件和作物根系在土壤中的生长，从而影响作物产量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板结，地力下降，农产品受到严重污染，质量逐步下降[13]；长期实行少免耕制度，土壤物理性状普遍变差，耕层厚度日益变浅，土壤容重增加[14]。盐城市耕地养分非均衡化现象日趋严重，与第二次土壤普查相比，30a来含钾肥料使用少，全市土壤速效钾平均含量下降4.74%，部分长期进行粮棉生产的地区，正由“富钾”向“缺钾”转变；含磷肥料过量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度达384.96%，但区域分布不平衡，部分粮棉主产区缺磷，城郊菜地则明显过量；土壤pH有下降趋势，平均由7.93下降到7.45，长此以往将严重影响农作物的正常生长。
3.3 “三废”排放加剧，耕地污染加重 大量未经处理的工业“三废”、生活污水、规模养殖场畜禽粪便等肆意向农田排放，以及化肥农药的过量施用、重金属累积等，已造成耕地的显性和隐性污染。耕地被污染后，不但农作物产量降低，而且严重影响农产品质量，危害人类的身体健康。与2006年相比，43个省级监测点土壤样品6个土壤重金属指标中5个指标、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤环境质量存在退化趋势，但土壤总体清洁。
3.4 耕地占补重数量轻质量，以次补好[15] 各种建设用地占用的多为城郊的良田沃土，而补充的耕地则是沿海滩涂、荒地，土壤肥力低，后续培肥措施跟不上，地力明显不如被占耕地。这些补充耕地即使采取积极有效的培肥措施，也需要几年的耕种，粮食生产能力才能达到一定水平。
4 加强耕地质量建设的对策建议
耕地是农业最基础的生产资料，也是农民最基本的生产保障，耕地质量关系国计民生，加强耕地质量建设是一项既紧迫又艰巨的任务。
4.1 深入开展测土配方施肥，着力提高科学施肥水平 在完善粮食作物施肥指标体系的基础上，向经济、果蔬、园艺作物拓展，扩大技术覆盖面，力争到“十二五”末，盐城市测土配方施肥技术实现所有农户、主要作物“全覆盖”的目标。大力推广数字化技术，做到配方单到厂、建议卡到户、配方肥下地。一是深化农企合作。按照“双方自愿、优势互补、公平公开、择优合作”的原则，选择积极性高、信誉好、实力强的肥料企业参与配方肥生产与供应。鼓励企业运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建基层肥料直供网点，为农民提供质量优良、配方科学、价格合理的配方肥料。二是加强培训示范。加强对基层农技人员和肥料经销商的培训，在关键农时季节，开展田间巡回指导和现场指导服务。突出抓好肥料经销商技术培训，努力将肥料经销网点打造成帮助农民选肥配肥的助推器、测土配方施肥技术的传播者、数字化测土配方施肥技术集成应用的展示窗、配方肥销售推广的主力军。要按照有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌的“四有”要求，确保“示范片”到村。三是及时更新成果。积极开展周期性采土测土和针对性肥效试验工作，及时更新县域耕地资源管理信息系统和测土配方施肥专家咨询系统数据，适时指导基层智能化配肥供肥网点根据最新的数据配肥供肥。要扩大触摸屏查询和智能化配肥机的配备，扩大测土配方施肥手机短信平台的运用，方便农民快捷地查询主推肥料施用配方、施用数量、施用时期和施用方法。
4.2 扎实推进高标准粮田建设，不断提高耕地产出能力 实施标准粮田建设项目是提高农业综合生产力的重大举措，也是促进农业增产和农民增收的重要抓手。要以实施好高标准粮田建设项目为抓手，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的建设标准，大力推进高标准农田建设。一要加快项目实施进度。统筹考虑建设条件和施工季节，科学合理安排工期，加强田间灌渠、排水沟、排灌站及涵洞、闸门等配套小型农田基础设施建设，实施土地平整、沟系疏浚、机耕道路、农田林网建设，做到早建设、早收益。二要加强项目建设管理。严格按照项目批复文件组织实施，不得擅自变更项目建设地点、建设内容、建设规模和拖延建设工期。严格实行项目建设法人负责制、招投标制、工程监理制、合同制，提高工程建设质量，确保建设成效。三要做好建设项目储备。科学制定总体规划，选定建设区域，明确建设内容，合理安排年度计划，按照省农委印发的高标准农田建设项目编制大纲要求，提前编制下年度项目可行性研究报告，建立项目储备库，做好后续项目储备和申报准备。
4.3 切实加强有机肥推广应用，稳步提升耕地地力水平 千方百计引导农民增加对农田有机肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要规范推广应用商品有机肥料。根据无公害与现代农业的发展要求，积极推广应用商品有机肥料和有机无机复混肥料，消纳规模畜禽养殖等产生的农业有机废弃物，改善土壤生态环境。要优选项目实施区域，做到相对集中连片。加强对中标企业所供肥料质量的监督管理，确保农民用上放心肥。力争每年全市商品有机肥推广应用规模达10万t以上。另一方面，要积极推广多种形式的秸秆还田技术。积极推广机械化秸秆还田、墒沟埋草、秸秆覆盖、行间铺草、生物腐熟等行之有效的秸秆还田技术，努力实现秸秆全量就地还田，杜绝田间焚烧秸秆现象。同时，在沿海盐碱良地区，积极发展冬季绿肥种植。
4.4 全面强化耕地质量监测，掌握耕地质量变化动态 建立健全耕地质量监测预警机制，为耕地质量建设提供科学依据。一要建立完善耕地质量监测体系。积极争取地方政府的重视和支持，着力推进市县两级配套监测点建设，建立长期定位综合监测点和试验示范区，改善监测设施装备，推进装备水平优化升级，逐步形成较为完备的全市耕地质量监测体系。二要扎实推进耕地地力评价。全面建成全市县域耕地资源管理信息系统，建立基本农田质量管理数据库。启动全市区域地力评价，对耕地进行分等定级评价。同时，以补充耕地质量评定为切入点，积极推进补充耕地质量建设与管理，切实提高补充耕地质量。三是建立完善耕地质量信息与预警报告制度。充分发挥耕地质量管理数据中心功能，对耕地质量监测、耕地地力评价数据进行开发应用，规范耕地质量动态信息与预警报告，为耕地质量保护和建设提供宏观决策依据。
4.5 切实加强组织协调，做好耕地质量管理工作 耕地质量建设与管理是一项系统工程，各级农业部门要加强统筹协调，创新体制机制，确保工作措施落实到位。一方面加强组织领导。积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持，建立完善的领导工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门分工协作，齐抓共管的工作格局。稳定和加强耕地质量建设与管理机构和技术队伍，进一步明确职责分工，规范工作程序，细化工作措施，完善工作制度，保障工作条件，确保组织领导到位、宣传培训到位、资金保障到位和技术指导到位。一方面加强多方合作。耕地质量建设与管理工作涉及面广，各级农业部门要进一步增强合作意识，加强沟通协作，形成共赢局面。通过信息沟通、工作交流、项目合作、联合执法等，加大农业系统内外联系，提高耕地质量建设与管理的社会影响力，推动耕地占补平衡、量质并举目标的实现。与企业合作，全方位、多模式推广应用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶颈，不失农时，供肥到点，应用到田。与科研院所协作，联合攻关，推进技术创新与集成，为科学施肥水平的提高、退化与污染土壤的修复治理、耕地质量提高和农业生态环境改善提供有力的技术支撑。
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关键词：商南 口粮田 建设
Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.
Key words: ShangNa grain ration farmland construction
中图分类号：F762.1文献标识码：A 文章编号：
1概况
商南县地处陕西省南部的商洛市东南部，秦岭东南麓，属长江水系的丹江中下游地区。总土地面积2315．61km2，占陕西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面积最小的一个县。商南县地形以低山丘陵地貌为主，地势由北到南呈高―低一次高之势。全县属亚热带向暖温带过渡性大陆季风气候．多年平均降雨量825.6mm，县内最大的河流丹江，从中穿过，将全县分隔为丹南和丹北两部分。全县辖16个乡镇，164个村民委员会，总人口23.95万，其中农业人口14.39万，非农业人口9.56力。2010年全县完成千农业生产总值29.61亿元，财政总收入达2.37亿元，农民人均收入1981元，是国家扶贫重点县。
2商南县基本农田建设中存在的问题
2.1基本口粮田总量不足，难以满足粮食生产需要。基本口粮田是退耕还林区群众生活的基础。加快建设高产稳产基本口粮田，对于巩固退耕还林（草）成果，促进后续产业发展，促进社会主义新农村建设意义重大。长久以来，因为商南县财政困难，使得粮田建设投入严重不足，发展不平衡，使得商南县基本口粮田总量不足，对巩固退耕还林成果构成潜在挑战。
2.2由于地域条件所限，使得商南县基本口粮田质量偏低，水利配套设施不全。根据调查，商南县退耕区现有基本口粮田18万亩中有9万多亩达不到前述基本农田标准，约占基本口粮田的50%。这些不达标的低标准基本口粮田，粮食产量低而不稳。在“四田”和灌溉面积中，达不到省上和国家标准的面积一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通过改造提高、配套水利设施，使其成为高标准基本口粮田，达到稳产高产。
2.3土壤贫瘠，影响粮食产量的提高。商南县属于典型的土石山区，植被覆盖率较高，土壤有机物资源比较丰富。但山区耕地土层薄、坡度较大，主要耕作土壤为壤土、砂壤土和淤土，水力侵蚀严重，有些耕地已无土壤，只能在风化岩石母质上耕作。由于土壤胶粒贫乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物养料流失大，使得粮食单产低且不稳，经济效益差。所以提高土地质量是该县建设口粮田不可忽视的部分，要增加投入，对此面积有步骤，有计划完善、配套，提高其土地生产能力。
3建设目标、规模与工程布局
3.1建设的指导思想和原则
（1）坚持突出重点、分步实施。把解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果的困难退耕农民的吃饭和增收等生活、生产问题，切实保证具备条件的退耕农户的基本口粮田建设，侧重安排生态保护重点地区建设项目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，由易到难、分步实施。
（2）坚持因地制宜，分类指导。根据各地实际情况，围绕巩固退耕还林成果这一核心，在分析需求和建设可能的基础上，确定不同建设重点，以新修石坎梯田、河滩造地、土地平整、沟道川台化、田间水利配套设施为主。
（3）坚持建设、保护与管理的有机统一。实行“边建设、边保护”，“保护重于建设”，建一处、成一处、利用一处，巩固一处。
（4）坚持统筹兼顾、协调发展。规划要与新农村建设规划、农田建设规划、水土保持工程建设规划、小型水利工程规划等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。
（5）坚持以人为本，尊重群众意愿，规划项目尊重和体现退耕农民意愿，维护农民在退耕活动中的参与权和监督权，走国家支持和农民自我发展的道路，动员退耕户积极参与口粮田工程建设。
（6）坚持以新修为主，新修和加工提高并举。在完成新修规划任务的同时，必须重视完成投资少、效益高的各项原有低标准口粮田的加工提高任务，以提高耕地质量，提高农业生产综合能力，不断增加群众粮食和经济收入。
3.2建设任务
根据商发改发（2009）540号文，商南县2012年度巩固退耕还林成果专项规划基本口粮田建设总任务30500亩，其中新建基本口粮田面积5500亩，改造提高基本口粮田面积11500万亩，田间设施配套5000亩，土壤改良培肥地力8500亩。按照建设原则和任务，商南县2012年口粮田建设规划涉及7个乡镇49个行政村。通过口粮田建设，使项目区人均高标准基本农田由0.23亩提高到0.9亩；基本农田平均亩增产80公斤，人均产粮达到400公斤，增产效益显著。
3.3耕地利用优化方案
依据县土地利用总体规划，结合退耕区自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向，本着以人为本，按照近村、近水、近路择优选择立地条件较好、土壤肥沃、交通方便的耕地优先建设基本口粮田，项目建设规划必须围绕改善群众生产生活条件、加强农业基础设施建设、提高土地产出率、保证当地粮食安全为前提。
4工程设计
4.1新建基本口粮田
新建基本口粮田以实施坡改梯为主，即新修水平石坎梯田，进一步挖掘土地潜力,增加高标准基本农田面积。经调查，具备修水平石坎梯田条件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之间。本次规划新修水平石坎梯田面积5500亩。坡改梯工程布置在各村小于25°的土质好，土层厚，光照条件足，距村庄较近、临近水源、交通便利，有利于耕种、便于收获的坡耕地上；同时还应考虑田幅较宽（不小于5米）、地块集中连片，按照沿等高线布设，大弯就势、小弯取直，田面活土层不低于50cm厚的要求。梯田工程应按照《水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术》（GB/T16453.1―1996）进行设计。防洪标准采用10年一遇3～6小时最大降雨（采用10年一遇6小时最大降雨量46mm）。根据现状地形和梯田设计要求进行断面设计，确定出梯田田面宽度、田坎坡度，再确定出田坎高度、田面毛宽和净宽。
4.2改造完善基本口粮田
据调查统计，在全县现有基本口粮田中有20-40%达不到标准，主要是土地不平整、灌溉保证率低、水、肥流失严重、群众耕作不便，群众要求改造提高意愿强烈。依据实际情况，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目标就是要通过对立地条件较好、土层较厚、坡度较缓（8°―10°）的地块进行土地平整，使土地能够连接成片，达到田面基本平整，以满足农业生产、灌排和农田机械化作业的需要。
土地平整以规划田块为平整单位，采用散点法进行计算。计算过程如下：①在田块中取出田块中的最高点、最低点、次高点，次低点以及一切能代表不同高程的各个点hi②根据上述高程点求取田面平均高程为Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各点与Ha的差数为挖填的深度。
4.3田间配套设施
2009年度项目区7个乡镇49个行政村中，退耕农户赖以生存的基本农田面积为3.31万亩，其中包括高质量标准农田1.0万亩，待改造提高的低产基本农田2.31万亩，这些待改造提高的农田地力差、水利设施不健全、单产低、水土流失严重、旱涝灾害频繁。为有效解决退耕还林缺粮户后续生计问题，切实保障退耕还林区粮食安全，作为巩固退耕还林成果的一项战略举措，完善农田水利设施，提高粮食单产十分必要。当前，各级政府按照中央1号文件把“加强农业水利设施建设”作为重要工作，国务院也出台了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳的有关政策的意见》等支农惠农政策,为口粮田项目中田间配套设施的顺利实施奠定了坚实的基础。该年度项目区规划的田间配套设施工程所在地天然地表水资源丰富，可无坝引水，适宜自流灌溉，工程运行成本很低，且经济适用的U型渠道节水明显。
4.4土壤改良培肥
规划针对商南县基本口粮田的实际情况，按照群众意愿，地块选择在海拔低、距离村庄近、交通方便、地面坡度小（5°―8°）、土层薄、集中连片，易于灌溉、大多可自流灌溉，且是当地粮食生产的重要基地，采用加厚土层和农耕措施相结合的方法，增加土层厚度，达到保水、保肥的目的，使之高产稳产。 针对全县基本口粮田土壤的实际情况，土壤改良培肥地力以地块覆土为主，即在耕作土层厚度小于50cm的地块上覆土，使耕地土层厚度达到50cm以上。土质为壤土。在项目区推广先进农耕农艺措施，即旱地聚土垄作覆盖栽培技术，严把“聚土作垄、沟内培肥、立体利用及规范种植、垄沟互换、覆盖栽培”五关，达到改土、培肥、保墒、防蚀、抗灾、改制、增产于一体。在每年播种前及播种期间，采取各种有力措施，广泛宣传，组织发动群众，以施用有机肥为基础，以测土配方施肥为核心，大力推行秸杆还田，加大培肥力度，逐步提高土壤肥力。
关键词：农田水利；质量；监督；材料
1严把环境勘测关
农田水利工程的重要作用是对水资源进行合理的调节，防汛抗旱，为农业生产提供水源，在工程建设之初，立项规划时一定要做好环境勘察，因为农田水利工程的建设位置相对特殊，都是处在野外，一方面要确保工程不被环境所影响，另一方面要注意施工建设不对环境造成严重的影响，尽可能减少影响程度，所以环境勘测工程十分重要，规划设计时要充分对当地的地质、气候、工程周边的植被等都要进行考虑。农田水利建设要发挥其应有的作用，同时也要考虑工程的环保性，避免因工程的建设而使当地的生态环境遭受破坏。
2工程施工中的质量控制
2.1把好材料关
材料是水利工程的重要组成部分，其质量的好坏直接决定工程的质量水平，所以要严格把好材料关，确保工程所用材料都符合规划设计标准，保证高标准完成工程建设。一是要对送检的样品质量进行检测，根据工程建设标准，确定材料样品是否符合工程建设要求；二是对于材料进场前的检验，一定要按标准进行严格把关，对于不合标准的材料禁止入场，保证工程所需材料的质量；三是进场后的材料也要进行检验，避免因特殊原因造成一些个别材料有瑕疵而混入工程，导致工程质量不达标。
2.2把好工程施工设备质量关
工程施工设备对于施工质量有十分重要的影响，在农田水利工程施工中，要合理选择农田水利工程的施工设备。一是面要保证工程施工设备适合工程施工的需要，要科学合理，既能满足施工，保证质量，而且还要力求在成本投入上做到节约；二是要保证设备的质量及功能，避免因设备问题而影响到工程质量；三是在工程施工前一定要对设备进行检验和调试，使工程设备处于良好的工作状态，消除农田水利工程设备安全隐患，保证工程的施工质量。
2.3把好混凝土浇筑质量关
混凝土是农田水利工程中常见的施工项目，在混凝土浇筑过程中一定要控制好质量，特别是对于一些工程细节的控制，例如模板的支设、钢筋的铺设、混凝土的配合比、浇筑、振捣等环节，都必须严格按照操作规程进行，确保浇筑质量。另外在劳动力数量投入、技术实力、施工的方案制定等细节上，也要进行严格把控，这些都是影响混凝土浇筑质量的关键因素。对混凝土浇筑前的检查和混凝土原材料、运输和浇筑都要进行严格的质量管控，按照规范进行操作。
3设定管理质量控制重点
整个水利工程建设施工过程中，可以说每个环节都十分重要，都必须要加强管控才能保证工程的质量，但是在重要之中还有更重要的，这就是工程质量的重点管控部分，工程建设施工过程中，要设定重点，例如对于施工中的一些环节及关键部分，要求专业性较强，对工程的质量影响意义重大，这就要进行重点设定，进行强行管理。一是在施工方案制定上，要结合对施工过程的分析，综合施工条件及工程特点，把质量管理点的关键进行确认；二是要确定目标参考指，按照参考值进行质量管理制定实施方案；三是对技术人员的确定，人员是项目实施的主体，技术水平也是质量的决定因素，所以需要确定有技术水平的人员进行具体施工，以实现质量的目标控制。
4组建控制工程质量队伍
工程在施工过程中，要确保工程质量能保质保量完成，必须要设立专业的质检部门，建立专业的质检人员队伍。具有业务能力强、专业水平高的质检工作人员深入到施工现场，对施工过程中的每个环节及细节进行有效监督检查，对于不符合质量的原材料及施工设备，质检人员要及时制止，在施工过程对于不能按照规范标准进行的施工行为，质检人员要及时向主管领导进行汇报，暂时停工，重新整顿，符合标准后再进行施工，以保证工程质量。同时项目经理每个月都要向监理提供工程质量表，以便对施工质量进行分析和控制。
5把控施工操作质量
工程的施工操作在整个工程中占有十分重要的地位，施工操作者也是工程质量的直接责任方，工程的质量除了设计方外，主要是由施工操作方决定，其技术水平、专业能力、队伍素质、施工管理等，都会对工程质量产生严重的影响，所以对于施工操作者的要求必须要十分严格。特别是对于专业性较强及工程的重点部分，必须要由具备一定的施工经验及水平的人员来完成，而且在施工过程中，还要用完善的施工管理制度进行施工控制，操作者要自己检查、互相检查，在交接工作中也要检查。交接中，前一道工序检查要合格，合格后再交接，不合格的工序不交接。对每个工序的施工操作者实行挂牌制，明确责任质量制，这样不仅可以提高施工操作者自我检查、自我监督的施工质量意识，也可以做到施工质量责任明确。
6结语