【关键词】监理；投资；控制
监理投资控制的主要内容就是费用控制，对各种费用的支付实施监督和管
理。控制的目标就是工程承包合同价，要在确保工程项目进度、质量目标的前提下，以科学、公正的原则协调和处理合同双方之间的收支行为，控制可能发生的新增费用，使工程的实际造价控制在目标值中。下面仅以广州市某工程为例，简单阐述监理投资控制在实施过程中的控制要点。
1 工程概况
本工程总建筑面积约为70198平方米，其中地上四层，建筑面积约为55125平方米，地下一层建筑面积约15073平方米，建筑高度为22.65米。建安工程投资概算约为4.05亿。
2 投资控制目标
在保证质量、工期和安全及建设工程设计功能和使用价值不变的前提下，各专业工程的投资控制以相应的施工承包合同价为目标，最终以不超投资概算额为总目标。
3 工程投资控制的原则
3.1 严格按照双方签订的建设工程施工合同中约定内容，对实际完成的分部分项工程量，经专业监理工程师质量验收合格后，进行准确的计量和审核。坚持在报验资料不全、与合同约定的文件不符、未经专业监理工程师质量签认合格或违约的不予审核和支付。
3.2 按施工合同约定的工程量统计表，核实已完成的工程量。工程量的计算应符合有关的计算规则。对工程量、工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内完成。
3.3 严把工程变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，防止虚假变更。
3.4 对有争议的工程量计算和工程款，应采取协商的方法确定，在协商无效时，按承包合同约定处理。
3.5 必须以合同为依据，及时、合理、公正地处理施工单位提出的索赔。
4 工程投资控制的要点
本工程由于建设规模大、建设时间要求紧，工期仅为480天。为达到以不超投资概算额的总目标，我们应抓住投资控制的几个要点。施工阶段投资控制的工作要点就是利用计划手段，搞好投资的预控，利用技术管理和现场签证手段，搞好过程中的费用变化，利用结算审核手段，搞好费用核定工作。
4.1 工程进度款拨付的控制
工程进度款拨付的控制是施工过程投资控制的重点，其原则是使工程的经济支付值与实际劳动完成量相吻合，防止拨付超出工程实际价，使拨付累计值控制在合同预算价之内。工程进度款的控制工作主要有两条：一是正确计量各阶段的完成量，二是在施工进展过程中进行投资跟踪、动态控制。
4.1.1 工程计量是投资控制的基础，也是进度款拨付的控制关键。因此，在进度款拨付工作中，首先要抓好计量统计工作。各个专业工程师应每日统计承包商实际完成的工程量，并做好记录，特别对隐蔽工程要坚持旁站，对现场发生的所有工程量要做好记录，为此应建立工程量统计报表，这个统计量是审核施工单位进度款中工程量的基础。并据此与周计划进行比较、分析，制定调整措施。严格按合同规定，对承包商提交的工程量计算单逐一认真核查，修改、更正。投资控制着重对定额单价及费用标准、合同条款进行审核，按施工合同的约定（包括工程量计算规则和支付条款）审核承包人提交的工程量清单和工程款支付申请表。现场监理控制“量”，造价人员控制“价格”，合二为一，确认进度款支付值。
4.1.2 合同暂定价是工程款拨付的宏观措施，为防止工程款拨付超合同价的现象，应对合同暂定价进行动态管理。即对项目的工程量和投资计划值，按进度要求和项目划分，层层分解到各单位工程或分部分项工程。将收集的实际支出数据整理后与投资控制值比较，并预测尚需发生的投资支出值，定期、不定期地进行工程费用超支分析。根据施工图预算逐步调整合同款，使合同款与工程结算造价逐步靠拢，从而有效地防止超拨工程款的现象，既达到合理地使用有限的资金，又达到控制工程款的目的。
4.2 设计变更的控制
为了缩短建设周期，设计与施工有时难免交叉进行，因此在施工过程中的设计变更是难以避免的。做好设计变更的控制，也是控制投资的有效途径之一。
4.2.1 使变更控制在现场施工之前，以避免由于变更造成返工和浪费。
4.2.2 施工前做好组织设计交底和图纸会审工作，及时解决错、漏、碰、缺等问题，减少施工过程或竣工过程中的变更。
4.2.3 工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济分析，必要时召开专题讨论会。
4.2.4 应建立工程变更的签办制度，制订出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序。
4.2.5 对确需发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师、造价工程师共同签字而且应尽量提前实现这类变更，减少损失。
4.3 现场签证的控制
现场签证就是对设计图纸以外的工程（作）量（预算外工程量）进行验收确认。由于本工程规模大、工期紧，因此工程难以预见的因素较多，不可避免的签证工程发生的几率比一般的工程要多。做好工程签证管理工作应注意以下几点；
4.3.1 依据工程合同以及有关的管理文件确认所签证工程是否属签证范围，对于不属合同范围内的工程或由于施工单位管理不善而引起的额外工程则不予签证。
4.3.2对重大的变更实施，必须及时知会业主，并利用我们在本工程投入的数码设备对实施过程进行取证及时形成电子文档（包括工程的相片或摄像录像的保存），为实施后的项目及时签认提供有力的证据，避免引起由于签证不及时而影响工程计量，从而影响工程款的支拨付，既要预防资金过付，又要防止卡压资金，使资金的支付与工程的实际进度相一致，以正确的态度来维护甲乙双方的利益。
4.3.3 建立工程签证制度，严格计费签证，控制建设工程造价的增加。所有签证均由施工单位事先提出申请，在实施中，监理工程师予以测量及记录，逾期将不予办理，防止回忆录式的签证。
4.4 技术措施费增加的控制
4.4.1 进行多方案比较，选择最佳的施工方案，对各种措施进行优化，达到节省费用的目的。
4.4.2 积极做好预防措施，防止台风、暴风等非承包方责任事件损失发生。
4.4.3 严格按规范实施监理，减少不必要的损失。
4.5 把好竣工结算最后一关
一个施工项目完成后，业主最关心的问题是：工程项目到底花了多少钱，有无突破投资概算，这也是检验监理对投资是否得到有效控制的唯一一个指标，因此结算的审核是投资控制最后一道关，也是监理单位投入人员多，工作强度大的工作。为保证结算审核的准确率，我们采取以下的措施：
4.5.1 要做好日常资料的积累，如完整、且标识清楚的竣工图、各类施工合同、材料设备供应合同、项目实施过程中发生一切经济往来函件、设计变更、现场签证原始资料等。无论是从资料的收集到资料的补充和完善，都需要相关人员认真对待，只有每个环节都严格控制,，严格按照程序办事，监理人员持公平公正的态度去对待审核问题，才能保证投资控制目标值的实现.
4.5.2 在工程进入结算阶段时，由公司管理层就工程结算的进展情况调配人手，选送一些业务能力强，具有高度责任心、具有良好职业道德的计价人员参与到该项目的结算审核工作中，加强驻地监理部的结算审核力度。为了保证结算审核的准确率，审核小组中应设立有一名以上具有丰富结算审核经验的造价师作为专门的复核人员，对各个专业的结算进行复核，保证结算审核结果的准确性。
4.5.3 审点是设计变更、现场签证造成的投资调整。凡是未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，不得予以计量。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后核签后方有效。
4.5.4 审核结果进行考核，以终审部门的终审结果设置奖罚制度，通过制度的建立来确保结算的准确率。
4.6 协调好与质量控制和进度控制的关系
投资控制是与质量控制和进度控制同时进行的，当采取某项投资控制措施
时，要考虑这项措施是否对其他两项目标控制产生不利影响。而进度、质量、造价三者是互相转换、互相影响的。进度快了，质量好了工程投资就会大幅度地得到节约。因为进度快了，各种费用降低了，市场风险减少了，投资也就节约了，而且可使工程早日发挥投资效益；工程质量好了，返工浪费也就少了，工期也缩短了，不必要的费用支出避免了，整个建筑成本也就大大降低，最终结果还是降低了工程造价。因此，做好三大控制的有机配合，也是投资控制的一个重要环节。
影响建筑工程投资的因素有很多，而投资监理又是一种事前的、主动地、动态的控制，为了避免工程投资的浪费以及工程的重大失误，并加快工程的进度和提高工程质量，这就需要监理工程师根据有丰富的施工实践经验和严格的监理程序相结合，最终可使工程建设项目获得良好的社会效益和投资效益。那么下文让我们一起来了解一下电力工程监理投资控制。
1 确定合理的工程合同价款
一是随着我国经济体制的变化，设备、材料等的供给，由计划供应变为市场采购，管理费、利润等费用正变为各承包单位的竞争性费率。实行招标、投标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起着积极的作用。二是合同中的工程价款，不宜笼统地按有关规定和双方审定的预（结）算为准等不明确的说法，这样会造成“先干后算”，导致投资、资金、计划安排等心中无数，为以后结算工作留下隐患。三是合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，必须增强合同管理意识，严格执行国家有关部门颁布的有关合同文件。实践证明，项目法人与承包单位只有加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，才能提高投资效益。
2 设计阶段的投资控制
在设计阶段，工程监理可以通过设计招标的方式促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；优化设计方案，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，是监理工程师控制投资的首要步骤。在项目的前期设计中，监理工程师要帮助和督促设计者用价值工程的原理来进行设计方案分析，在项目可行性研究的基础上，对设计标准、结构形式、使用功能等提出技术要求，通过技术经济指标的计算、比较与分析，使项目在节约资金的情况下达到使用功能的设计要求，从而真正达到优化设计效果。限額设计，就是对建设项目的设计设置一定的额度，这个额度的限制是按照批准的设计任务书和投资估算数目，在绝对保证建设项目的使用功能要求的前提下，对建设项目进行初步设计概算的控制，这一过程的投资控制最后要体现在施工图的设计中。在设计过程中，通过进行项目的限额设计，进行多方案比较，使得每一个单项、每一个设计人员都有一个投资限额的具体设计目标，实行限额控制设计的目的就是实现严格控制不合理的变更，从而减少施工中设计变更带来的经济损失和施工的麻烦
3 工程施工阶段投资控制
3.1 严格控制工程变更
工程变更历来是工程投资控制的中心，许多施工单位利用业主对变更部分的不了解，增加工程造价，造成投资方较大的损失。有的装饰施工单位在招标时所报价格采用普通材料，施工时要求业主更换合同及清单中没有的材料，重新采用一个非常有利于施工方的价格，使业主造成巨大的损失。
监理方需要着重审核施工方提出的变更方案，及时与业主沟通，尽量采用合同清单中已有的材料和设备，严格遵守变更价格的原则：合同报价中有适应于变更工程的价格，按此价格计算变更价款；合同中已有类似和适用的价格可以确定变更价格，计算变更价款；合同中没有类似适应的价格的，由承包商提出适当的变更价格，经监理工程师审核业主批准后执行。
3.2 严格工程计量，做好工程款项的支付工作
工程进度款支付是投资控制最重要的环节，业主和施工方都十分重视工程款的支付，监理方需要根据合同条款确定施工方工程款支付的时间，并在监理月报中及时提醒业主方做好下月工程款支付的准备。施工方提出支付申请后，及时做好工程计量工作，防止超付工程进度款。及时支付工程款可以有效防止合同双方的争议，保证合同的顺利履行。同时工程款支付也是监理控制的有效手段，是对工程质量的有效保证，不合格的部分不予计量，促使施工方尽早完成整改部分，工程质量得到根本的保障。监理机构具备工程支付权才能构成完善的监理监督体系，责任、权力与职责全面一致，质量、进度、投资协调统一。
3.3 辅机设备采购投资控制
监理应规范辅机设备采购以合理的价格区间为采购原则，对供应商或承包商的报价应充分考虑可能支付的所有费用，辅机设备采购由于其特殊性，所采用的评标方法主要有综合评标价法、全寿命费用评价法两种。设备招标的评标工作一般不会超过10d，大型设备的招标工作也不会超过30d。综合评标法俗称打分法，即将设备性能、生产能力、保养维修费用等各项因素折算成一定的分值（总分100分），评标时对每项指标审查、核对、给出分值，此过程中各评委独立打分，严禁商讨，最后汇总比较，分值最高者中标。
3.4 搞好索赔管理，控制工程造价
个人认为在目前索赔制度不太全面的状态下，主要是减少索赔产生的起因，降低索赔形成的影响，做好反索赔的准备工作。监理工程师在现场尤其要注意收集各项资料、记录、报表、图片、照相资料等。
3.5 竣工后期投资控制作用
在最后阶段，监理工程师还需要根据合同所授予的权力，按照项目投资控制的基本原理，配合造价工程师和建设单位，合理确定建设项目投资控制分目标值和各细项目标值以及总目标值。通过在对建设项目实施的整个监理过程中，收集、汇总费用支出额的实际值，并与投资控制目标相比较，做出费用支出的分析与预测来控制最终投资支出。
4 结束语
上文已经针对电力工程监理投资控制进行了详细的分析，由于能力与经验的限制，本文可能对电力工程监理投资控制论述不是很全面，没有面面俱到，在论述中也许会出现一些这样或那样的问题，或呈现出一些不成熟的思想，这都需要广大同行多多批评与指正，进而不断分析、探究以及总结，使电力工程监理投资控制得到优化，从而加快我国电力事业的发展速度。
参考文献
[1] 樊启洪.工程监理投资控制中的现场签证[J].中国招标，2010，
（26）：26-28.
关键词：项目法人；水利监理工程师；投资控制；工程造价
中图分类号：TU723文献标识码： A
水利工程投资控制是集技术、经济与管理于一体的综合性工作，是贯穿于项目全过程的约束因素。水利监理工程师对投资控制的时间决不局限于施工阶段，应在设计准备、设计过程、招投标、发包、施工、运营前准备等各个阶段，这样才能真正有效地控制好建设项目的工程造价。
1监理工程师在各阶段对投资的控制作用
1.1设计阶段的投资控制
水利工程设计监理是业主依据监理合同和勘测设计合同委托成立的监理机构。设计监理的任务是对设计单位的勘测设计进行监督和控制管理，同时协调业主与设计单位的关系，并与设计单位一起把勘测设计成果做好。
设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣直接关系到工程的质量、投资效益以及安全运行。加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，可以减少在施工阶段出现重大设计变更和方案变化，对有效控制工程造价将起到重要作用。设计阶段对项目投资的影响最大，如能以经济效益为中心，尽量做到技术与经济的统一，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。
设计阶段投资控制的主要方法是：①对设计进度实施动态控制，在保质、保量的前提下按规定时间提供设计图纸；②采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；③对扩大初步设计的总体方案及单项设计方案进行经济评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；④严格执行设计标准，推广标准化设计，推行限额设计。
在设计之初，应聘请有资质的监理、咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。监理从一开始介入设计方案，对方案有较深的理解。一项工程的设计，如果监理提前参与，一般可排除80%的错误，而施工阶段开始参与最多只能节约投资的20%。因此，加强设计阶段的监理，对工程的投资控制是很关键的。从全面质量管理的意义上讲，进行事前管理、预防为主的措施是科学合理的。
1.2施工准备阶段的投资控制
项目施工准备阶段投资控制的主要工作内容有：编制招标控制总价或审查控制总价，对参加投标的承包商的资质、财务状况、报价进行审查，确定合理的中标人。严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，起草施工合同条款，作出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标方式选择承包商。
招标阶段监理控制投资的主要措施有：编制招标、评标、发包阶段投资控制详细工作流程图；编制、审核控制总价，作评标准备，参与评标；对各投标文件中的主要工程施工技术方案作出必要的技术经济论证；参与合同谈判，把握住合同价计算、合同价调整、付款方式等，并注意合同条款内容。
1.3施工阶段的投资控制
监理工程师在施工阶段的基本任务是以合同管理为中心，加强投资、进度、质量三大目标的控制。进度控制是中心环节，质量控制是根本，投资控制是关键。投资控制主要方法有以下几点：
1.3.1加强合同管理
坚持招(投)标确定的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。监理工作制度必须符合合同要求，在国家法规政策的范围内，保证每一笔工程款的支付都符合合同的要求。在工程施工过程中，监理工程师处于主导地位，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。
合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。合同签订后须交有关管理部门审查，并进行公证，以保证合同的合理合法，保护双方权益。合同条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。
1.3.2设备、材料价款的控制
设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费用的主要组成部分。因此，在监理工作中不可忽视这一部分。要引进竞争机制，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，降低工程成本。
1.3.3施工阶段工程进度的控制
实施合同管理，总的就是质量、工期、费用三大控制。工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及费用要求。质量、工期、费用三大控制，缺一不可，不能偏废，必须全面抓紧、抓好，从而达到高效、经济的目的。
1.4项目竣工阶段投资分析
在项目竣工阶段，监理应对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审查报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。控制工程实际投资不突破设计概算，并进行投资回收分析，实事求是地严格审核工程结算书，既要维护业主的合法权益，也要保证施工单位的权益，真正体现工程监理的公正、公平。
2结语
监理对工程项目全过程的控制是一个有机整体，应根据实际工作中各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，环环扣紧，条条落实，这是监理工程师实施项目建设全过程控制的重要职责。工程监理工作是一项需要专业技术、经济、法律、管理等多种知识和技能的智力密集型服务工作，它要求监理人员必须具有良好的控制投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力。监理工程师只有不断提高自身素质及专业知识水平，增强法制观念和合同管理意识，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，一丝不苟，严格监督和管理，才能把好关，真正有效地控制好项目的工程造价。
参考文献
[1] 蔡兵，林梦. 生产业经济学[M]. 广州：广东人民出版社，2004.
关键词：轨道交通；土建工程；施工监理；投资控制
Abstract: To do better the civil engineering city rail transit investment control in construction supervision of city rail transit construction is one of the most important problems. This article discusses from the construction of rail transit investment control in construction supervision work content, work focus of investment control of construction supervision.
Keywords: urban rail transit; civil engineering; construction supervision; investment control
中图分类号：U213.2
0前言
城市轨道交通土建工程建设不仅具有工期长、风险大的特点，而且其工程造价高。根据有关资料显示，在轨道交通建设项目投资构成中，前期工程费用约占 30%～35%、土建工程（包括车站、区间、轨道、车辆段等）费用约占 45％～50%，机电设备工程及其它费用占约 15%～25％。可见，土建工程造价在整个城市轨道交通建设总造价中还是占有很大比重。因此，有效控制轨道交通土建工程造价是轨道交通建设投资控制中的关键环节之一。
1 目前的城市轨道交通土建工程监理投资管理形式
城市轨道交通土建工程造价高，其投资控制历来是敏感、复杂、难度大的一项管理工作，影响造价因素很多，具有很多不确定性。目前城市轨道交通业主往往委托第三方专业造价咨询单位，通过其发挥专业优势，为业主提供对项目投资进行全过程、全方位、主动的监控管理。而业主委托另外一家监理单位对土建工程施工阶段的质量、进度、安全控制和部分投资进行控制，因此形成了“施工监理”和“投资监理”的概念。两者既有联系又区别：投资监理是我国经济体制改革下市场的选择，在实践中证明对投资控制起到很好效果，在城市轨道交通建设投资控制中发挥着重要作用。轨道交通土建工程监理长期工作在土建工程施工现场第一线，在投资控制中对投资监理起到很好的辅助、补充作用。
2 轨道交通土建工程施工监理投资控制工作内容
（1）审查施工单位提交施工组织设计或专项施工方案，按照保质量、保工期和降低成本原则，向承包人提出建议，并监督检查其实施。
（2）参加施工图纸会审，对工程设计中的技术问题，按照安全和优化原则，可向设计人提出建议；如提出建议会提高工程造价或延长工期，应事先取得委托人的同意。
（3）审查承包方计量仪器设备合格检验证明，对承包方采用的计量仪器设备现场复核、测试。
（4）对更改设计、施工技术措施等内容的必要性和合理性进行核定，并将审核意见报委托人备案。
（5）审核承包方提供材料、构配件的数量和质量。
（6）在工程施工合同约定的工程价格范围内签证已完合格的工程量，每月及时审核承包方上报验工计价的工程量。
（7）对重大工程变更所发生的合格工程量计量和审核，以便委托人及时掌握。
（8）协助委托人处理索赔事件，对索赔意见和要求，监理机构以独立的身份判断，公正进行调解。当争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，需提供作证的事实材料。
3 轨道交通土建工程施工监理投资控制工作重点
3.1 勘察和设计图纸会审
目前国内轨道交通土建工程建设实际情况是建设工期紧，边设计边施工的现象大量存在，勘察设计深度、精度不够（如施工期间实际情况与勘察报告出入过大）和设计方案考虑不成熟、设计质量比较粗糙的现象时有发生，不仅施工质量和安全带来隐患，而且给投资控制带来较大的难度。 因此，在工程开工前施工监理做好勘察和设计图纸会审工作尤为重要。
（1）组织好勘察和设计图纸预会审，作为业主的“助手”，施工监理应充分利用自身技术、经验，组织承包方和监理人员在熟悉和掌握勘察和设计意图的前提下，要善于发现问题，提出问题，总结问题。在实践中发现，通过有效组织勘察和设计图纸会审，能有效减少勘察和设计失误。
（2）按照建设管理程序及时地参与或组织勘察和设计交底，尤其是勘察图纸会审与交底，往往容易忽视或遗忘。如某盾构法区间隧道联络通道通过勘察会审与交底，发现局部勘察设计深度不够，及时采取了补充勘探的措施，为正确选择施工工艺提供了依据。
（3）协助设计单位和承包单位根据实际情况调整和优化设计方案，目前很多设计单位为规避风险设计风格偏保守，所以有必要组织优化设计方案可性行讨论。实践证明，通过优化设计方案的措施，在确保质量和安全前提下，可以减少工程投资。如某地下车站工程，通过优化减少了支撑立柱桩数量和地基加固数量，为业主节约投资。
（4）及时整理、核对勘察和设计交底会议纪要，对投资控制有影响的有关内容要描述清晰、准确，为将来处理问题提供有效的书面凭证。
3.2 施工组织设计或施工方案审查
施工组织设计或施工方案是轨道交通土建工程实施成败的关键，应体现其技术先进性、经济合理性、措施针对性。长期以来，我国很多承包商在编制施工组织设计时，技术与经济相分离的现象较普遍，施工组织设计或方案的编制人员缺乏经济观念，总认为那是财会人员的职责，没有把技术与经济有机结合在一起。实践证明，技术与经济相结合才是投资控制最有效的手段。所以，施工监理对施组或方案审查不能只停留在技术层面上的审查，也应考虑其经济合理性和节约投资的可行性。
（1）轨道交通土建工程属于高风险工程，通过专家评审是确保施工组织设计和方案完善的重要手段。参加专家评审的评审者均是在轨道交通研究方面非常有造诣的专家，评审意见往往都有独到的见解，不仅能对施工组或方案缺点错漏及时予以指正，而且专家的一个判断或决定对工程的投资具有很大的影响。因此，切实抓好施工组织设计和方案专家评审意见落实工作应作为监理工作的重中之重。
（2）施工监理在对施工组织设计或方案审查的同时，应结合专家评审意见协助承包方做好优化施工组织设计或方案，努力挖掘节约投资潜力。如某地下车站在降水施工组织设计中，确保基坑开挖安全的前提下，通过优化减少了减压井的数量，从而达到了节约投资、创造效益的目的。
（3）做好专项施工方案技术、经济比选工作。在轨道交通土建工程建设中往往遇到多方案比选的状况，施工监理应充分发挥“智囊”作用，把握好技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求采用方案在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。如某地下车站出入口围护结构通过多方案比选，选择了技术最合理、投资最节约的方案。
3.3 承包人投资完成计划的审查
轨道交通土建工程投资额巨大，如何合理有效使用建设资金是投资人最为关注的问题之一。通过编制投资计划不仅可以合理确定工程造价施工阶段目标值，而且可以通过制定计划并严格执行，最大限度地节约投资。施工监理在审查承包方提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划同时，应要求承包人依据年、季、月施工进度计划和合同报价，合理配置资源，按照进度计划拟定完成工程量，计算计划完成投资额，编制相应的投资计划，并与业主资金使用计划相比较，只有将实际投资与计划投资作比较，随时掌握投资实际完成情况，发现偏差并分析原因，尽快采取措施纠正，才能协助业主及时调整投资结构，保证资金合理使用。
3.4 工程进度款支付审查
轨道交通建设项目属于重点工程，投资大，社会关注度高，建设工期紧。业主作为投资主体在建设资金使用和拨付上，总是希望能在确保工程进度前提下合理安排资金使用和“减少”对承包方的支付。而承包方从自身经济利益出发，总是希望业主对资金能多支付或提前支付，从而形成一对矛盾。因此，施工监理在对待工程进度款支付的审查上需把好第一关。首先，由于轨道交通土建工程质量要求高，使用年限长，监理在针对承包方申报已完的工程量时，应认真审查，区别对待，并不是所有承包方申报的已完工程量全部予以计量，而应重点检查其质量是否满足合同约定，只有质量合格的工程才能进行计量；其次，对承包方申报已完合格工程数量、单价、总价与合同约定对照，避免出现工程量漏报、错报。
参考文献
1. 岳彤星.城市轨道交通的投资控制[J].山西建筑.2007(06)
2. 李永洁.北京市城市轨道交通可研阶段投资控制分析[J].铁路工程造价管理.2012(03)
关键词：施工监理；投资控制；方法；
一、投资事前控制
通过审定合理的施工图纸（招标图纸）、招标工程量清单及限价控制项目投资，制订预期投资目标。并进行工程风险预测，采取相应的防范性对策，尽量减少施工过程中出现不必要的开支。
1、审核施工图纸的合理性
工程造价是以设计图纸作为计算依据，施工图纸是否完善、合理对工程造价起着关键作用，要有效控制工程投资首先应严格审定设计图纸，采用价值工程方法，在充分满足项目功能的条件下，向设计单位提出合理化建议；及时发现图纸中的漏洞和不合理因素，及时作出有效的纠正措施，最大限度地减少损失，降低工程成本。
2、协助建设单位审核招标工程量清单及限价的准确性
熟悉设计图纸、设计要求、招标文件、招标工程量清单及限价文件、分析合同价构成因素，明确工程费用最容易突破的部分和环节（如施工图中容易造成工程变更、材料和设备价格不确定等），审核工程量清单的项目特征及计量方式描述是否准确，清单价格是否包括招标文件中要求投标人承担的风险费用，力求招标工程量清单内容全面及限价合理。通过对招标工程量清单限价与设计概算对比，及时发现问题找出原因，达到预测总体工程的投资规模，以利于后期的投资控制工作安排。
3、审核、分析承包单位的投标报价
熟悉设计图纸、设计要求、招标工程量清单及限价文件，对承包单位的投标报价与限价文件预算进行对比。通过对具体工程项目的人工、材料、机械台班耗用量的差异对比，及时发现问题，如属于不平衡报价的，将有关问题整理汇总给建设单位，协助建设单位依据招标文件的有关约定在签订施工合同前，调整承包商投标时的不平衡报价。
4、协助业主做好施工前期工作，按照合同约定及时处理开工前各种事宜，使承包商如期收到施工图纸按期进场，避免造成工期和费用索赔。
5、开工前，总监理工程师与业主、承包商商定工程计量、工程价款支付和工程变更费用等的审批程序和使用的表格。
二、投资事中控制
1、审定合理的施工组织设计方案
施工组织设计方案是投资控制必不可少的资料之一。先进合理的施工组织设计方案是控制工程成本的重要手段，做好施工组织设计方案的审查工作，尤其是施工方法是否经济可行也是投资控制的关键所在。熟悉施工图纸、设计要求、工程标书及施工现场实际情况，根据以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等审定施工组织设计方案。加强工程质量管理，制定合理的施工流程，科学安排工、机、料的配合尽量不留后遗症。研制可行的成本降低措施，减少或消灭浪费现象。
2、加强工程计量控制管理
及时向施工单位按合同要求支付进度款，是工程顺利开展的前提条件，我们配备工程造价专业人才，严格控制工程进度款的拨付工作，避免出现因超拨进度款造成经济损失，或因拖欠进度款至工期延迟和影响工程质量的现象产生。
（1）开工后，收集、熟悉施工合同、招标文件、招标答疑、施工单位的经济标书等有关投资控制的文件，在第一次例会中明确各方的决策责任人及文件收发责任人，以及进度款申报的程序、要求，并规定答复的时限。
（2）承包商每月根据工程的实际进度，据实填写工程计量及计费申请表，并附上相应的支持材料，由驻现场监理工程师按合同规定，在施工完成且质量合格、单证齐全下及时对已完工程进行验收、计量，核实后签字，再交总监代表复核后签字。
（3）驻现场监理组对工程量核实后，交由公司概预算部严格按投资控制文件的条款对其单价、计费进行审核，拨款。
（4）概预算部审核后，最后须经总监理工程师审核签字后，才作为有效的付款凭证。
（5）由于安全措施费是单独设立的专项费用，专款专用，分阶段支付，驻现场监理工程师按有关文件规定，经评价合格后，签字确认，交总监代表复核后签字，经概预算部审核后，最后须经总监理工程师审核签字后付款。
（6）项目施工过程中，对投资进行跟踪、监督，发现偏差、超出投资的情况，分析原因，采取有效的措施，及时作出调整。
3、加强工程变更和签证管理
严格控制工程变更。不随意变更已批准的施工图，不随意增加工程项目，不随意提高项目标准，对必须进行的变更修改采取建设单位、监理公司、承包商三方代表联签方式确认。保证变更、签证的真实性、合理性和经济性，避免弄虚作假现象出现引起纠纷。
监理工程师在施工中控制设计变更主要有两个方面：①使变更控制在现场施工之前，以避免由于变更而造成的返工和浪费。②审核变更的合理性和必要性，防止变更的随意性，对必须变更的应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意、设计单位审查合格，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同所确定的工程造价。
由于工程变更对投资控制目标的影响较大，应重点加强管理：
（1）审查签发工程变更时，应注意以下几点：
A、属于原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏和有错误以及现场不符无法施工非改不可。
B、一般情况下变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更可能会引起承包商的索赔等所产生的损失进行比较，权衡轻重后，再做出决定。
C、工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若必须变更但有可能超出概算时，要慎重处理。
D、设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准，设计漏项、设计失误或其他原因。
E、坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
（2）变更价款应遵循以下的原则：
A、合同中有使用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款。
B、合同中只有类似于变更情况的价格，可作为基础确定变更价格、变更合同价款。
C、合同中没有类似和使用的价格，由承包商提出变更价格并附上分析材料由造价工程师核实后批准执行。变更的价格应与承包商达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定。
D、对单项变更按变更价款的大小进行分级审批，且对一定时期内的变更价款总量也执行分级审批的程序。
4、严格经济费用性签证
凡涉及经济费用支出的停工、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，均须驻场监理工程师核实其合理性后由项目总监代表最后核签，经建设单位确认签证后方有效。
5、制订资金使用控制计划并控制其执行
A、根据工程进度计划制订合理的资金使用控制计划和项目现金流量控制计划，以便在施工中与实际工程费用支出进行分析比较。
B、将投资控制目标分解到各标段工程、分项工程，建立投资控制网，进行分项动态管理。
C、分析工程投资中容易突破部分，作为投资计量控制重点。
D、定期监督工程投资动态，有针对性地采取纠偏措施。
E、定期监督工程投资动态，进行投资偏差分析，对影响投资偏差的原因进行归类、总结，并根据不同类型的偏差原因采取针对性的纠偏措施。
三、投资事后控制
工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，是投资控制的最后环节。
1、认真审核竣工资料汇编情况
工程竣工资料是准确进行工程结算的有力保证。由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此在投资控制的最后阶段必须认真审核竣工验收资料（包括工程变更、签证、修改记录等）是否齐全，资料所反映的内容是否准确、真实，竣工图是否标识明确、无误。
2、准确审核工程竣工结算。
根据已审核、汇编的工程竣工资料准确计算工程量、正确套用单价、合理套用各项取费标准，防止通过虚报工程量、多报材料量、高套定额、重复计算等方式套取工程款，加大工程造价的问题发生，从而有效控制工程造价。
一、监理工作中投资控制的正确认识
在建筑工程项目建设过程中实施的监理投资控制，应贯穿于工程项目建设的全过程，才能将其真正作用充分发挥，增强施工成本的利用效率。对于投资控制来说，不能仅对单一的目标进行控制。在进行投资控制时，应将工程项目的质量以及进度同时控制，才能对工程项目的各项活动实施有效的监管与控制，因此应将投资控制贯穿于工程项目建设全过程中，才能将投资[1]、进度、质量有机结合，成为最终受到控制的整体，促进工程项目整体质量大幅提升，降低建筑企业的建设成本。
二、工程项目设计阶段的投资控制
（一）建筑设计监理制度
在设计阶段进行投资控制的主要表现形式便是设计监理，建筑设计方案中不可能包括到各方面的内容，在正式施工过程中，会使用大量的新技术、新工艺。由于个别设计人员缺乏一定的设计经验，也没有站在整体角度进行建筑设计，且设计理念过于传统，会造成工程项目的建筑成本被浪费。因此，在该阶段实施设计建立制度，监理人员可以帮助设计人员解决设计中与施工技术等方面的相关问题，提升建设成本的利用效率，从而对建设投资有效控制。
在该阶段，监理人员还会协助设计人员将设计方案不断完善、优化，将优化设计为基础对工程投资严格控制[2]。
（二）限额设计投资控制
限额设计是对投资预估的初步控制，进行控制时，将已受批准的初步设计总预算施工技术与施工图纸设计作为基础，确保预算、概算不超过限额范围。与此同时，工程项目的各个专业人员确保使用功能完好的前提下，将总投资成本控制在批准的限额范围之内。通过限额设计的投资控制，可以明确各个专业、各个设计人员的投资限额控制目标。在进行设计过程中，设计人员将各种设计方案进行对比，确保施工技术以及投资成本的合理性，最终实现不超过投资限额范围的目标。
（三）对设计预算与施工图预算严格审查
在对设计预算与施工图预算进行审查的过程中，监理人员需要按照国家相关部门推行的预算、概算标准进行核对，确保投资成本不会出现漏项以及浪费的情况，避免发生投资缺口。在该阶段进行投资控制时，监理人员要对工程项目的工程量、施工材料价格、费用计取等方面严格审核，确保设计方案与施工图设计相符，确保预算工作的准确性。
三、工程项目招投标阶段投资控制
（一）招标图纸
由于各方面因素的影响，大部分家拿著企业都是采用初步设计图进行工程招标，这对工程项目的后期投资造成极大的安全隐患。在该阶段进行投资控制主要将招标图纸的深度与设计质量进行控制，还要将图纸的设计深度作为基础，对招投标的时间进行分析与确定，确保工程项目的工期合理性，也不必面临较大的经济风险。
（二）施工监理对施工招投标阶段的介入
基于目前工程监理工作的发展情况来看，经常会出现建设企业在早期工作中进行一手包办现象，而在工程项目正式开始建设之后建设企业才会开始聘请施工监理。在这个过程中，建设企业与中标企业应经将施工合同签署完毕[3]，但这样的现象不符合合同中的内容。因此，为了将监理工作中的投资控制作用更好地发挥出来，应在起草合同时，委派专业技术人员与监理人员互相配合，才能将监理企业的监理经验充分利用，将合同中的各项条款与内容完善，避免其中存在的风险为各方企业造成经济损失。
四、工程项目施工阶段投资控制
在建筑工程项目施工阶段进行的投资控制是较为重要的部分，在该阶段实施的监理工作主要是将计划投资限额作为投资控制的目标值。在工程项目正式施工之后，将投资的实际值与目标值互相比较，经过比较后整理出其中的偏差与问题，利用相应的对策进行处理，从而发挥投资控制的真正作用。
（一）施工前阶段
在施工前期的准备阶段，工程项目的管理人员应组织施工人员、管理人员、监理人员等相关人员进行施工技术的交底，确保监理人员、预结算人员将施工合同与监理合同中的投资控制内容充分掌握。在实施投资控制的过程中，将工程项目的实际建设情况以及各方面要求、工作范围作为基础，确立工程项目施工过程中各个阶段的投资控制目标，采取相应的处理办法与控制措施，制定合理、科学的投资控制计划，并将投资控制的时间、进度、比例确定下来。
（二）施工中阶段
在建筑工程项目施工过程中，监理人员应对施工过程严格控制与监管，并形成书面形式的投资控制资料，从根本上确保工程项目的投资控制处于良好的控制。第一，应将工程计量工作做好。监理人员应记录工程量计量的台账，将工程量表以及承包企业的工程款支付记录表定期审核，将业主与施工企业的合同中规定工程量作为标准，确保工程项目各个环节的质量以及进度达到相关要求，并控制好数量。监理人员应将施工标准、施工规范、工程量标准、设计图纸、施工方案等相关资料作为审核的基础。第二，将投资分析工作做好。在工程项目建设过程中，监理人员要定期对工程项目的实际投资情况详尽分析，将投资控制计划作为基础，将实际值与计划值的偏差仔细分析，将偏差原因找出，制定相应的解决方案。还要定期向业主详细报告投资控制工作中存在的问题。第三，将监理记录做好。监理人员要制作监理日志，在日志中将时间、数据等方面资料完善记录。确保在发生工程变更、结算、索赔等事件时可以提供可靠的依据。这些问题都会增加工程项目的投资成本，因此监理人员将这些工作做好，才能确保企业的经济效益不受到损失。
（三）施工后阶段
关键词：施工；工程监理；投资控制
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）18-0147-02
项目工程的投资，是业主或者其他投资人为了使项目工程的施工和质量能够有所保证，为满足工程建设的需要而投入的资金。如何用最少的投入获得最大的经济效益，创造出最大的社会价值，一直都是投资人所关注的课题。由于项目工程的投资通常具有投资数额大、周期长的特点，在项目的施工过程中，又存在多个能够互相影响和制约的阶段，因而为了保证项目工程的施工安全和工程质量，在工程的施工中有必要对项目工程的投资进行一定的管理和控制，使施工的各个阶段都能够有效进行衔接，也使工程施工的责任得以被分清明确，投资人往往需要委托相关的监理人员对施工进行投资控制。施工监理工作通常围绕三个方面进行，即对投资的资金进行管理和控制、对项目工程的质量控制以及项目工程的进度控制等。工程项目的施工监理因为其身份的特殊性，决定了这一工作具有一定的科学性和客观性，因此在施工监理的工作中需要有一套完整的、系统的投资控制方法。另外，目前我国在工程项目方面的监理工作，其主要的工作内容仍然停留在施工监理的阶段，而且在实践过程中，监理职能出现被异化的现象，在监理单位中，绝大多数的单位仅仅以质量监理作为主要的工作内容和标准，而对于工程的投资控制通常都还是由投资方主导实施。这种情况相比于发达国家还存在着一定的差距，中国加入WTO以来，我国的工程监理行业终于得以有机会更广泛地对国际市场进行开拓，不仅更大程度地对外引进了国外的先进技术，也有机会更多地借鉴国外先进的管理模式和管理经验。虽然如此，由于我国工程监理行业的起步相对较晚，在与国际接轨的工程建设方面仍有许多不足，致使我国的工程监理行业在很多方面都面临着巨大挑战，承受着巨大的压力。为了能更快与国际接轨，在工程监理方面跟上国际发展的脚步，加强施工监理投资控制，成为重要的研究课题。
1 当前在我国施工监理投资控制的现状
总结长期以来我国工程建设在施工监理投资控制方面的工作经验，我国施工监理投资控制的工作一般包括三个方面。第一，对相关的工程项目的施工以及监理数据进行收集和整理，并依据整理出来的资料建立项目工程的月工作量统计表和项目工程的月完成工作量，以此作为根据对项目工程的实际施工完成情况与计划的完成量进行一定的比较和分析，从而制定出相应的调整措施。此外，根据实际施工情况，以签订的施工合同所规定的工程量计算规则对工程量的完成情况进行测算，并按照合同约定的支付条款及时按照合同规定的程序进行工程的签认，并对合格工程的相关款项进行支付，同时做好调解和索赔的相关工作。第二，根据约定的施工合同中的相关条款及施工图，对项目工程的造价目标进行一定的风险分析，并根据风险分析的结果制定出相应的防范措施，从而有效避免或减少在施工中出现的纠纷和索赔情况，避免造成不必要的投资损失。第三，在项目工程的施工方案进行变更时，要根据项目工程的造价和项目自身的功能要求、施工周期以及质量要求等方面对工程施工方案的变更进行审查，并且应当在工程施工方案发生变更前与工程的承包单位、建设施工单位进行协商以确定相关变更的价款，从而避免后期产生不必要的纠纷，这同时也是为了能够对设计后期的服务阶段的工程投资进行有效的控制。只有在项目施工方案发生变更的前期做好审查工作，做好相关的协商工作，才能保证施工监理的投资控制具有一定的主动性，确保施工监理投资控制的有效进行。虽然目前我国在施工监理投资控制方面的工作已经有了一定的效果，也总结出一定的经验，但是在投资控制方面仍然存在着一定的缺陷，还需要不断进行总结和突破。因此，借鉴国外在施工监理投资控制方面的成功经验，对于促进我国施工监理投资管理具有一定的重要意义。在国外，为投资方提供工程项目管理方面的服务被成为工程咨询，施工监理工作即属于工程咨询的工作性质，这方面的工作通常是由工程咨询师在承担。
2 加强施工监理投资控制的相关措施
为了加强国内在施工监理投资控制方面的工作，有必要对如何加强施工监理投资控制的措施进行一定的研究和探讨。首先有必要对施工监理投资控制的管理体制进行一定变革。目前我国现行的项目工程施工监理投资控制的管理体制是在进行了长期、大量的工程建设的实践基础上不断总结经验，建立并发展起来的，在国家的社会经济建设中发挥了十分重要的作用。然而由于社会经济的不断发展进步，经济环境正在发生着巨大的变化，新的社会经济形势正在不断对我国的项目施工监理投资控制的管理体制提出更多更新更严峻的挑战。原有的管理体制在新的形势下，不断显现出不适应性的特征，并且在不断发生恶化。其次，在施工监理投资控制工作的进行中，应该对资金投资进行集中式的管理。当前，我国在现行的施工监理投资管理工作仍然处在分散管理的阶段，工程施工投资管理的各个阶段还处于相对脱节的状态。对于对工程项目的投资管理不能做到全程性的综合管理，因而在进行施工监理投资控制时，就会缺少更宏观的观念，在施工监理的工作中就不能进行有效的沟通和协调。再次，更为关键的是要在施工监理投资控制工作方面建立起具有高素质的，更为稳定的职业监理队伍。工作人员的整体素质永远都是做好一项工作的关键所在，进行施工监理投资控制的人员素质的差异在很大的程度上制约了项目工程投资控制的管理水平。因此，提高施工监理投资控制的管理人员的素质，建立起具有高素质的，更为稳定的职业监理队伍有着十分重要的意义。最后，施工监理投资控制工作有必要提高对于整个建筑行业的认识，及时转变长期形成的旧有观念，跟进行业发展的步伐。改变旧有的观念，需要开展有针对性的宣传活动，加强对施工监理投资控制管理人员的集中教育，使相关人员尽快加强认识，转变观念。
3 结语
我国施工监理投资控制的起步相对较晚，在进行现代化的工程建设以及在与国际接轨的建筑市场中仍有许多不足，使得我国在施工监理投资控制方面面临着极大的挑战，承受着巨大的压力。为了能加快社会经济建设，更好地适应当前经济形势，就必须在施工监理投资控制方面加快发展脚步，加强施工监理投资控制。
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以施工合同承包总价为投资控制目标，创优良工程，严格执行合同，加强工程信息管理、工程投资分析工作和协调工作，实现工效最大。
1.总监理工程师岗位职责
总监理工程师对监理工作负全面责任。要督促、检查本合同工程开工前的准备情况，严格事前控制工作，组织施工设计文件复查，并负责主持研究各专业技术人员提出的优化和改善方案，向有关单位提出建议，参加工程质量检验、评价与验收，抽样检查关键工程的施工进度与质量，参加变更设计会审并签署意见，审查签署并汇编本合同工程季、年的验工计价总表等文件。投资控制工作总监重任在肩。需要特别指出的是，工程监理的投资控制首先应做好施工方案审核工作。采用不同的施工方案和施工技术措施，将会直接影响工程的施工质量和经济效益。要求监理人员在施工方案的审核中，注重采用经济技术指标进行综合比较评价，以迈好投资控制第一步。
2.信息管理工程师岗位职责
要根据工程建设监理合同文件规定，完善工程信息、文件的传递流程及各项信息管理制度，完善信息存储、检索、统计分析和施工进度、工程质量、合同支付款项目标控制工作，督促施工单位按合同规定，及时编制工程报表，监理人员应及时、全面、准确地做好监理记录，并定期进行整理与反馈。要为投资控制规范化、制度化奠定坚实基础。
3.造价工程师岗位职责
造价工程师最重要的工作就是具体负责工程造价控制：依据“施工规划”编制工程项目执行概算，编制工程项目的年、季、月的投资计划，负责审核施工承包单位提交的用款计划，编制本合同用款计划和费用图表，受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，提出初步处理意见，处理合同变更，下达变更令，审核因合同项目变更引起的有关单价及费用的调整。参加监理工作协调及有关投资控制（合同变更、索赔、争议等）会议。协助建设单位编制有关费用调整、统计和竣工决算报告。依据工程进展情况和资金到位情况，进行经常性的工程费用分析，编制每月工程财务支付报表、合同完成后工程款项财务支付报表及年、季、月工程投资分析报告。造价工程师应严格控制工程进度款的支付。要善于使用工程进度款支付这一投资控制的有效手段，同时做好工程质量和进度控制工作。
二、投资控制的方法
做好投资控制的先决条件是熟悉合同,要强化合同管理,即投资控制必须以合同为依据。在此基础上,制定可操作性较强的投资控制计划,通过一系列控制方法进行日常投资控制,及时进行实际完成情况与计划的对比,确定解决问题的方案,最终达到投资控制的目标。
1.投资计划的制定
监理部首先协助发包人编制投资控制目标和分年度投资计划，并要求施工单位根据现场实际情况，在施工总进度计划的基础上编制资金流计划。监理部审核并报发包人同意后，即以此资金流计划作为日后投资控制的基准。
2.投资目标的分解
投资计划确定之后，需进行合理的目标分解，以及时发现实际投资情况与计划投资情况的偏差，分析原因，采取相应对策。
(1)按时间分解
根据审核后的资金流计划，将投资控制目标分解到月，制定每月投资控制目标。
(2)按工程部位分解
根据施工承包合同工程量报价清单的实际情况，将投资控制目标分解到具体的工程部位，制定具体工程部位的投资控制目标。
3.日常投资控制重点
监理工程师日常投资控制的主要工作内容是通过对现场实际情况的随时掌握，确保所签发的计量和支付凭证实事求是，符合施工承包合同的相关规定。
(1)高度重视工程量清单项目
(2)把好价格调整关
对施工中发生的材料差价、设备差价、人工费、运费、台班费价差，在进行调差时进行严格控制，注意调差品种和取费范围，调整时间界限和合法依据，严格按调差及承发包合同报价规定办理。对手续不全者，及时提交不予验收拨款建议。
(3)严控工程变更
(4)妥善处理不可预见因素增加的工程量及费用
要妥善处理因自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用以及因设计变更所引起的废弃工程量问题。对由于不可预见因素增加的工程量及费用，在控制上较为困难，且常与合同的索赔条款联系在一起，因此要根据现场的实际情况，做好预先分析，并提出相关报告供发包人参考。
(5)加强督促指导，鼓励施工单位采用降低成本、提高经济效益的措施
要督促施工单位严格实行项目工程核算制，所有项目管理制度、质量安全管理制度、管理网络都公布上墙，严格执行。要求施工人员严把质量关，杜绝返工浪费，以严格管理创造经济效益。要组织均衡性持续性的施工，节约人工费，加强原材料的综合利用，减少场内二次搬运费用，采用先进工艺、新技术措施，加快周转材料的运转，杜绝质量事故，严控质量故障成本。文明施工，做到工完料清，加强工程成本核算，生产消耗核算，资金核算及财务成本核算工作，并精心组织审图，以减少浪费。
4.投资完成情况的检查与计划的调整
投资控制是随施工进展不断变化的动态过程，因此监理部每月必须进行当月投资完成情况汇总，分析实际完成投资与月控制目标的差距产生原因，同时也应对当月投资完成情况按工程部位进行分解，并与各工程部位投资控制目标进行对比。在透彻分析原因的基础上，在确保总体投资控制目标不变的前提下，对下阶段的投资控制目标适时修正，使之更符合施工现场实际，并以投资控制动态报告形式及时上报发包人，主动做好应对工作。要规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控。
5.投资的事后控制
控制重点是审核施工单位提交的工程结算书，公正地处理施工单位提出的索赔要求。竣工决算是监理工程师进行投资控制的最后一个环节。监理工程师要做好竣工决算资料的收集工作，重点审查内容为：各项费用的增减是否合理、各项费用的增减是否满足合同规定、各项费用的增减有无原始凭证、各项费用的增减计算是否正确、各种费用调差、各种取费标准是否正确。
三、结语
投资控制是监理工作的重要内容。投资控制绝非偷工减料的托词。强化工程投资控制,绝不能以牺牲工程质量与工期为代价,而要在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下,对项目实施过程中所发生的费用,通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标,并尽可能地降低成本费用,坚持全员管理、全方位管理、全过程管理、精细化管理,其最终目的是要在保证工程质量的前提下以最少投入,取得最大投资效益。只要我们认真贯彻落实又好又快的战略方针,精心安排,合理组织,有效实施对施工全过程各环节把关,积极主动地做好投资的事前、事中、事后控制,就一定能真正有效地控制土建项目工程造价,提高工程投资效益。
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[摘要]在某些土木工程项目建设时，存在预算超概算、决算超预算的情况，作为工程管理主体之一的监理，在施工管理工作中，必须强化制度建设，明确监理目标和岗位职责，积极主动地做好投资的事前、事中、事后控制。结合工程实例，论述了要严格按合同进行投资控制，以施工合同约定的工程造价为基准，严格工程变更和计量程序，将总投资控制在计划投资范围内。
【关键字】施工监理，建设工程，投资，重要性，控制措施
中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号：
一．前言
在建设工程中，工程的投资占据着十分重要的地位，但是建设工程的工程投资管理往往存在着一些问题，这些问题的存在将会严重的影响工程的施工进度、安全以及工程的质量。所以，这就需要提高施工监理对于工程投资的监督水平和机制。扩大施工监理参与工程投资的力度，明确工程监理在工程投资控制中的重要地位和作用。只有如此，才能够确保工程投资的合理性和准确性，控制工程的成本，保证工程的质量和按期完工，确保工程的安全。
二．施工监理控制工程投资的方法
1.应设置好各阶段工程投资控制的目标,使其成为一个有机联系的整体。目标设置既要有先进性又要有实现的可能性,目标水平不能太低,也不可太高。要能激发执行者的进取心和充分发挥其工作能力。
2.在工程投资全过程控制中,必须重点突出。工程投资的控制实际上是一个系统工程,涉及到方方面面。依据长期的工作经验和工程投资的有关原则和方法,着重从可操作性的角度进行一些分析。例如工程投资按项目分解和按时间分解等,材料、设备的订货、采购的时间、数量的分析等。
3.要立足于事先控制,主动控制。以尽可能地减少乃至避免目标与实际值的偏离。也就是说,投资控制,不仅是反映投资决策、设计、发包、施工的开支情况,被动地控制工程投资只会影响设计、发包和施工, 而主动控制不仅可以去影响投资决策,还可以控制工程投资，能够对建设风险分析、投资风险分析、不确定性分析。做好不可预见费的估算。
4.要有效控制工程投资,应综合采用组织、技术、经济、合同和信息管理等措施,其中最重要的是技术—经济分析
三．施工监理对建设工程投资的重要性分析
工程建设监理的作用之一是有利于实现建设工程投资的有效控制,实现投资效益最大化。建设工程投资效益最大化有以下3种形式:①在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建设投资额最少;②在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建设工程全寿命周期费用最少;③建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。
对第1种形式,监理应做好投资估算、可行性研究,提出投资决策建议书,协助业主进行设计方案比较和优选设计单位,对初步设计方案和概算进行审查,协助业主进行招标和编制标底,协助业主进行开标、评标和优选承建商并商签合同,进行施工阶段的投资控制、竣工决算和保留金处理。
对第2种形式,需在前面的工作基础上,加上对生产周期费用估算,统筹考虑建设期和使用期投资的辨证统一关系,以优选全寿命总费用最优方案，其主要方法是通过财务评价来进行。
对第3种形式,除了财务评价外,须进行国民经济评价,甚至需要牺牲局部，以服从国家、社会的需要。作为监理,虽受业主委托,但职在公义,在考虑第1、2种形态下绝不允许损害环境利益、社会公众利益,一定要兼顾国家利益。
四．施工监理对建设工程投资进行控制的措施分析
1.投资的事前控制
（一）监理工程师对招标文件、投标文件、施工合同必须全面研究,尤其是各个承包商的合同责任、工程范围、合同价格、工期要求、工程预付款和进度款的付款方式等,特别应该理清各承包商之间的连带责任关系和合同的界面划分。这样一旦发生意外事件,监理工程师就可以比较容易地判断出责任的承担者,并能减少业主的损失。
（二）监理工程师必须充分熟悉施工图纸,积极组织施工图纸交底、会审工作,应特别注意各专业施工图纸之间是否存在矛盾,如土建工程中柱梁板结构的标高和安装工程中的通风、电气等专业的标高之间是否存在矛盾;建筑图与结构图做法是否存在矛盾;材料、设备品种、型号是否明确;是否缺少节点详图等。如果存在问题或有疑问应请设计单位尽早进行修改或明确,以免造成不必要的资金浪费和工期损失。
（三）监理工程师需要对影响投资的各种因素进行综合分析,找出投资控制的关键点,并预先制定相应的防范措施。在研究施工合同过程中需认真分析中标合同价,对各分部工程的造价组成进行分析、归纳后对照监理工程师审定的工程总进度计划表,编制以月为单位的工程进度款一览表、实施静态预控;同时要结合施工过程中的实际进度及洽商变更情况,对工程进度款一览表进行适当调整,使静态预控、动态调整有机地统一起来。
2.投资的事中控制
（一）监理工程师对于预算内工程量的增加对工程投资的影响应有所准备。预算内工程量的增加主要有两部分:一部分是由于设计问题而引起的变更,另一部分是业主、施工或监理单位现场临时增加的额外工程量。这些额外增加的工程量往往通过现场签证作为日后结算的依据。
（二）监理工程师必须严格按照施工合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序进行工程进度款支付。为防止承包商在工程进度款申报中高估冒算、重复计量等现象出现,当审核数额和申报数额相差较大时,可对进度款延缓支付,同时将工程进度款申报表退回承包商重新编制。确定工程量时应以当月已完工程量中质量合格并经总监签字认可的分项工程量为依据。工程进度款申报报审核完毕后,监理工程师应及时向业主提出支付工程款的意见,避免超额支付和提前支付。
（三）在工程项的施工过程中,监理工程师应严格控制工程变更。对设计或业主提出的每一项工程变更,都须进行经济核算,计算出投资的变化幅度,并向业主提出是否变更的参考意见,严禁通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准。如属必须变更的项目,对变更价格的控制应遵循价格合理确定的原则:合同报价中已有适合于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款;合同报价中只有类似于变更工程的价格,可按参考此价格变更合同价格;合同中无此类价格时,应由承包商提出适当的变更价格,由监理工程师审批并报业主批准后执行。
3.投资的事后控制
（一）在建设工程项目的施工过程中,不可避免地会产生各类索赔事件。索赔的种类甚多,通常有地质条件变化引起的索赔;工期变更引起的索赔;施工图未及时提供或差错引起的索赔;业主拖延付款引起的索赔;不可抗力引起的索赔;暂停施工引起的索赔等。当索赔发生后,监理工程师必须依据合同条款及时对索赔事件进行索赔证据的收集和分析,在公正的立场上确定索赔事件的责任者,审查索赔费用的合理性,在合同规定的期限内及时提出索赔事件的处理报告,以切实维护业主和承包商的合法利益。
（二）工程竣工验收后,投资控制的重点是及时对涉及工程价款的各类资料进行分类整理,如隐蔽工程的资料、设计变更和现场签证的资料,索赔处理的资料,甲方供材料的资料,各类材料的规格、品牌、价格资料,各种特殊工艺的资料等,并配合业主对承包商提供的结算进行初步审核,及时提出初审报告供业主参考。
（三）工程竣工验收并交付业主使用后,监理工程师仍应及时对合同中的工程保修费用进行控制。某些质量问题在竣工验收时往往不会暴露出来,而在使用一段时间后才会出现各种问题。因此当保修期出现质量问题时,监理工程师必须及时对质量问题进行调查,正确作出责任界定,根据造成质量问题的原因及返修的内容,控制好质量保修金的使用。
建设工程施工过程中投资控制的内容十分广泛,遇到的问题多种多样,而且贯穿于实施全过程。监理工程师只有努力提高自身的综合素质,在工作中做到科学有序,才能有效地控制投资,避免不必要纠纷的发生,让业主充分相信监理、依靠监理开展工作,使承包商充分理解监理、配合监理的工作。
五．结束语
综上所述，在建设工程投资中，施工监理能够起到很好的监督和控制作用，充分发挥施工监理在工程投资中的监督和制约作用，可以在很大程度上降低工程的成本，确保工程的质量和竣工工期。所以，今后，我们应该加大施工监理在工程建设投资中重要作用，明确施工监理的重要性。
参考文献：
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[2]蔡菂 建设工程监理组织结构模式及其有效性研究重庆大学2008-04-01硕士
[3]王以超 水利工程施工阶段监理效果评价研究河海大学2006-03-11硕士
[4]白俊峰 代建项目过程绩效评价及管理绩效改善研究天津大学2010-04-01博士
[5]胡韫频 基于三峡工程的重大工程项目投资控制机制研究武汉理工大学2006-10-01博士
[6]高鹏 建设工程项目进度的监理控制机制及策略 山东大学 2009-09-16硕士
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