公共关系学专业简介 公共关系学专业培养具有系统的公共关系理论知识、扎实的实践操作能力与较强的创新能力;拥有广泛的人文和社会学知识;较好的掌握传播学、新闻学、管理学和广告学、营销学等相关学科基本知识和技能的高级公共关系专业人才，以满足社会组织对公关人才的需求。学生要求掌握系统的经营管理知识、熟悉现代传播沟通理论和方法，理解现代媒体尤其是新媒体的传播规律，具备调研、策划和创意能力，掌握各种宣传技巧和沟通艺术。
公共关系专业就业前景如何 公关人才是中国21世纪的稀缺人才之一，具有良好的就业前景。尽管公共关系学在我国起步较晚，尽管我国的政治民主化，经济市场化与社会信息化等方面还有相当多不完善，不发达之处，但随着我国社会主义市场经济的兴起，体制改革的深入，政治民主化的发展及现代化建设的进程，中国公共关系的蓬勃发展是不可避免并不可阻挡的，公共关系中国化有着令人鼓舞的辉煌前景的。
随着21世纪中国的进一步开放发展，公共关系工作普遍受到重视，越来越显示它的地位和重要性，公共关系职业也日益为人们所青睐。国家人事部预测，未来几年内，公共关系将在我国形成新一轮热潮，高层次素质的专业的公共关系人才将会成为新世纪的抢手人才。
在中国公共关系这个行业兴起刚刚的不久，但是也具有很大的市场潜力，但是目前来看中国在这方面的人才还是极为的少，很少又具备实践跟能力都相当齐全的一些的人才，但是在国外这个专业有很强的发展背景，特别是在美国，就是在美国的国内对于这方面的人才也是急需的，美国留学读公共关系专业，是不错的选择，一个企业发展到最后往往转向文化价值的构建，公共关系的作用也更加的明显，随着我国国内企业的不断发展，对公共关系人才的需求是量巨大的。目前我国经济在飞速发展，需要大量的公共关系人才。因此，公共关系学专业就业前景广阔。
公共关系专业主要职业能力 1.具备对新知识、新技能的学习能力和创新创业能力;
2.具备良好的组织内外的沟通与协调能力;
3.掌握市场调查的相关知识与技能;
4.掌握策划学的相关知识与技能，具备与企业形象、品牌、广告等相关的活动的策划能力;
5.掌握市场营销的相关知识与技能，具备企业形象与产品营销能力;
6.掌握危机处理的基础知识与技能;
7.掌握经济学和会计学的基础知识，在活动策划过程中具备一定的经营意识与风险意识;
8.掌握基本的社交礼仪知识与技能;
摘 要 公共事业管理专业是我国近10几年来的一个新专业，主要是为公共事业培养专门的管理人才，目前已经有不少高等院校开展了公共事业管理专业，但这些院校存在一些共性问题，本文简单地探讨这些存在问题并提出相关的建议。
关键词 公共事业 事业管理 问题 建设
一、公共管理专业的概述
国外的公共事业管理建设发展得早，在改革开放后，国外的公共管理经验及方法传入我国，而这时我国的文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构也逐渐建立起来，这就迫切需要相关的专业人才来管理这些公共事业机构，就是这样我国的公共事业管理专业开始发展，经过多年的建设，公共事业管理专业已经发展成了一定规模，很多高等院校开设了公共事业管理专业，逐渐形成了从专科、本科到硕士、博士一个较为完整教育系统。从公共管理专业产生的背景来看，公共管理专业主要是培养具有管理理论、技术及方法等各方面知识，并且能运用这些知识在公共事业单位行政管理部门从事管理工作的人才。目前各高等院校开设公共管理专业的主要课程包括：管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、行政管理学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。
二、存在的问题
公共事业管理专业的起源不在我国，是从国外引进来的，在我国的发展比较晚，因此各高等院校对这个专业的认识不够深入，在培养学生的过程中存在一些问题。
（一）课程设置不科学，师资力量小
由于目前各高校对公共事业管理专业的意识不强，不少高校会将公共事业管理与工商管理、行政管理等管理专业混同，导致课程的设置不够合理。虽然高校开办了公共事业管理专业，但是很多院校对此专业都是不够重视，报考的门槛比其他专业，对具体课程的设置也只是随意安排，没有专业性，师资的力量也很薄弱，似乎就是让学生混一个大学文凭。此外，公共事业管理专业的实践教学是很重要的，但一些高等院校在设置公共事业管理专业的课程时往往会被忽略掉。
（二）培养目标不明确
可能是由于我国公共事业管理专业起步比较晚，虽然近几年发展比较快，但是各个高等院校对公共事业管理专业要培养的方向还是比较模糊的，专业方向的设置比较乱，而且很空乏，没有明确的目标。
（三）就业前景不乐观
很多学生往往把公共事业管理专业等同于考公务员，认为毕业后考公务员或是考事业单位才是这个专业的出路，而公务员的考试就是万人过独木桥，虽然说公共事业管理专业是为文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构培养管理人才，但是这些公共事业机构的需求没有那么大，而现在却有100多所高等院校开展公共事业管理专业，招生人数远远比公共事业机构需求的人数要多好几倍，致使公共事业管理专业的就业形势严峻。
三、建设思路
针对前文所述的目前公共事业管理专业所存在的三个问题，提出解决的思路如下：
（一）优化课程设置，增强师资力量
首先应该要明确公共事业管理专业的核心课程，在开展核心课程的同时要注重培养学生的专业性。其次是核心课程要突出专业特色，而且是要结合市场实际。第三，要注重增加实践课程，学生平时上课学习理论基础知识，也要适当增加实践课程，不要让理论与实践脱离开来。最后是开展一些选修课，满足学生不同的兴趣爱好，拓展他们的知识面。此外，还应增强教师队伍，可以外聘有公共事业管理实际经验的社会人士为学生们授课。
（二）明确培养方向
各个高等院校在开展公共事业管理专业的时候，就应该根据自己院校的特色树立明确的培养方向，发挥本校的优势灵活把握培养方向。例如在医学院开办公共事业管理专业，可以发挥其医学的优势，培养医院管理方向的人才，师范类学校可以培养学校管理方向的人才。
（三）拓宽就业范围
在公共事业管理专业就业严峻的情况下，不应该将就业的范围仅局限于考公务员或是事业单位，或文教、卫生、体育、环保、社会保险等几个领域，要引导学生正确的就业观念，可以到社区或农村，西部地区等管理部门就业，也可以到非政府机构，到企业的管理部门就业。在学习本专业的同时也可以同时学校与本专业相关的其他专业，增加自身的竞争力。
四、结语
目前来说，各个行业都需要具备专门的管理知识，受过专业训练的管理人才来进行管理，因此公共事业管理专业还是有很大的发展空间。探讨目前公共事业管理专业存在的问题，为以后的公共事业管理专业的建设具有很大的意义，从错误中学习，逐步完善公共事I管理专业的建设，从而为我国培养出更多，更适合的管理型综合性人才，为我国的公共事业服务。
参考文献：
[1] 崔长勇.完善高校公共事业管理专业实践教学体系的基本途径[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），2008（6）：113-115.
一、总体目标
全面推进公园景区体制、机制改革创新，通过实施“管养分离”和“事企分离”等有效方式，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的公园景区管理体制和与自身发展需要相协调的新机制；通过实施“规划、资金集约化，监管、服务标准化，养护、经营市场化”的管理新模式，逐步实现创新发展、市场运作、以人为本、稳步推进的新目标；通过不断提升公园景区品质，增强社会公共服务能力，实现经济效益、社会效益、生态效益的新增长。
二、基本原则
（一）创新发展的原则。顺应时展大势，追求长远发展目标，立足实际，开拓创新，构筑有利于公园景区快速发展的新体制、提升公园景区做大做强的新格局、增强自我发展的新实力，致力于为城市生态文明建设、公园景区协调发展和职工收入稳步增长作出新贡献。
（二）市场运作的原则。以适应市场经济发展为要求，市直属公园景区养护市场放开，引入市场机制和良性竞争机制，降低养护成本，提高服务质量和效率。市直属公园景区经营性项目，通过专业公司实行企业化运作，与市直属公园景区管理处之间实施资源有偿使用。
（三）以人为本的原则。重视职工利益的保护，对职工高度负责，充分听取职工意见，吸收聪明才智，真正依靠职工搞改革，切实关心职工的就业岗位和生活问题，规范运行，有情操作，努力维护公园景区的和谐稳定。
（四）稳步推进的原则。结合公园景区实际，明确目标，
稳步推进，正确处理好改革、发展和稳定的关系，坚持从实际出发，加强调研、周密部署、稳妥操作、统筹兼顾，协调好改革过程中各种利益的调整和工作对接，确保工作不受影响，真正实现事业发展、思想稳定和收入增长的改革目标。
三、改革内容和主要措施
（一）深化管理体制改革，构建“一体两翼”管理新体系根据直属公园景区体制、机制以实现“管养分离”和“事
企分离”为有效形式的改革目标任务，*市公园景区管理中心、*市蠡湖惠山景区管理委员会（以下简称“中心”）作为市政府直属行政管理类事业单位和市直属公园景区（含开放式景区）管理、运作、投融资主体（“一体”），公园景区管理处和企业化运作的园林经营性公司（“两翼”）受“中心”的委托，承担对公园景区的具体管理和事务运作；形成在“中心”党委的统一领导下，公园景区管理处和公司分别按照各自职能承担管理、监督和市场化运作的新体制。
1、“中心”：在市委、市政府的直接领导下，履行市直属公园景区的管理主体、依托市直属公园景区资源（资产）开展公园景区产业运作主体、市重大生态环境工程项目建设和投融资主体的职责，是市直属公园景区的领导、决策机构，负责对公园景区的改革发展、重大项目建设和资金实施统一编制发展运营计划、统一实施规划建设，统一制订管理服务规范，统一编制财务预算。负责公园景区管理处管理、监督职责，履行与园林经营性公司的协调、统筹职责。
2、公园景区管理处：在“中心”统一领导下，保留原有偿公益类事业单位性质、单位名称、法人主体、单位职级和单位编制数。受“中心”委托履行公园景区管理责任主体职责，对公园景区风景资源、文物古迹及生态环境、国有资产、经济收益、景区维护、创建、门票价格等职能实施管理，办理事业身份职工的人事管理手续；履行对各类依托公园景区资源、资产实行有偿使用的收益权职能；履行对在公园景区范围内开展经营性活动和各类活动进行监管的职能；履行公园景区门票营销委托的委托主体职能；履行公园景区游览服务、游乐设施、商品经营、植物花卉栽培养护及科研、园容景观、环境卫生、安全保卫、设施维修、厅室管理、后勤服务等事务实施服务外包的监管职能，包括服务外包的质量标准拟定、费用测算、发包主体和经营、服务质量监督等；履行公园景区重大节庆（花市）活动方案的审核和组织协调职能；履行游客游览安全保障和旅游服务质量投诉处置的职能；履行公园景区门票价格申报主体和监管的职能；履行公园景区各类创建活动的责任主体职能；履行社会公共服务绩效考评的责任主体职能；履行向“中心”提出公园景区发展及管理目标的建议职能和“中心”授权的其他事项。
3、公司：由“中心”控股及公园景区管理处参股组建“园林经营性公司”。通过市场化手段逐步实现直属公园景区资源转化为资产、资产转化为资本的效益最大化；逐步实现直属公园景区向观光旅游与休闲旅游并重发展的新格局；逐步实现在依托直属公园景区得到有效发展的基础上、成为参与市场竞争的企业化运营主体。公司的主要职能是：根据“中心”授权和委托，进行“中心”及公园景区管理处所拥有资源、资产（股权）的经营和运作；负责资源优化配置与产业结构的合理调整；以市场为导向，以经济效益为核心，实现国有资产的保值增值。
（二）深化管养模式改革，建立市场化竞争机制
1、将目前公园景区内的花卉植被养护、园容和服务设施保洁、游览秩序维护、景观布置、厅室管理、物业管理等一般性劳务岗位及事务统一实施服务外包，改革初期由“中心”所属专业性公司优先承揽，待条件成熟后，经“中心”批准，再通过市场化手段引入竞争机制，允许社会各类公司参与竞争。
2、对实施引入市场竞争的服务外包事项，须在“中心”的统一组织、协调下，经科学测定养护标准、任务量、难易程度，建立和规范各类养护标准和招投标制度，作为实施服务外包的前提，以达到降低养护成本，提高服务质量和效率，实现“低成本、高质量、优服务”的根本目标。
（三）深化经营机制改革，实行现代企业运作模式根据“事企分离”改革目标，通过对公园景区经营性资产的有效整合，由园林经营性公司根据业务发展需要，组建专业公司，实行企业化运作，逐步走向市场、参与市场竞争。
1、建立现代企业制度的经营主体
（1）园林经营性公司在“中心”党委统一领导下，按照现代企业制度的规范进行市场化运作。健全法人治理结构，“中心”主任兼任公司董事长，公司实行董事会领导下的总经理负责制，建立和完善公司股东大会和监事会制度。公司经营范围为：直属公园景区经营、花事活动的策划和营销服务；直属公园景区门票和资产租赁费收缴服务；利用公园景区资产和资源有偿开展旅游商业服务经营、导游服务、旅行社、游览游乐服务设施和花卉生产（科研）、景观设计等经营；承接公园景区各类花卉植被养护、园容和服务设施保洁、游览秩序维护、景观布置、厅室管理以及物业管理等服务外包的经营事务；对外开拓其他经营服务项目。
（2）园林经营性公司可根据业务需要由董事会确定组建专业性公司或事业部，承担其经营范围内的职责和“中心”委托的其他职责。
2、建立现代企业制度的运行机制
（1）园林经营性公司与各专业公司建立资本纽带关系，实现母子公司体制。园林经营性公司在制订经营发展战略、资源整合、协调利益等方面发挥主导作用，是重大经营活动的决策和管理主体；各专业公司作为自主经营的法人实体，对投资的主公司承担国有资产保值增值和经济目标责任。园林经营性公司所设立的各事业部，按照公司的授权和职责分工承担具体事务工作。
（2）明晰国有资产的所有权和使用权，“中心”代表政府拥有公园景区资产的所有权，公园景区管理处受“中心”委托对资产实施监督和管理，同时园林经营性公司受“中心”委托实行资产经营和运作。政策扶持期内，各专业公司利用的资源、资产有偿使用费，在“中心”协调下予以优惠；完全走向市场后，根据实际情况，逐步实行有偿使用，具体办法另行制定。
（3）“中心”对园林经营性公司在承揽业务和资金使用上予以政策扶持，公司应积极开拓市场、搞活经营、服务公园景区，逐步参与市场竞争，成为真正的市场运行主体。
（4）园林经营性公司作为独立的法人主体和纳税主体，建立公司内审监管制度，设立独立的财务机构,各专业公司实行统一财务管理制度，具体管理办法由公司董事会确定。
（5）建立和完善企业民主管理制度，有效保护职工合法权益，充分运用职工代表大会、企务公开等民主管理形式，组织职工参与民主管理、行使民利。
四、相关配套制度改革
（一）深化事业单位管理制度改革
公园景区按照《*市事业单位理事会管理暂行办法》的有关精神，逐步建立由主管部门、事业单位管理层、行业组织委托运营的经济组织、社会人士、服务对象等代表组成，以非、决策议事、参与监督考评为主要职能的公园景区理事会，对公园景区的发展战略和发展规划提出建议、对公园景区管理层工作实施监督。
（二）深化人事制度改革
1、公园景区管理处按照《*市事业单位岗位设置管理实施意见》的具体要求，全面推行人员职位管理制、聘用制及专业人员职称评聘分开制；优化职员队伍结构，形成合理流动、竞争有序的人才管理机制；实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化。岗位设置应规范设岗、按需设岗、精简效能、动态管理。岗位分领导层岗位和科室管理、专业技术层岗位，不再设置作业层岗位。
（1）领导层。公园景区管理处的管理层级由“中心”党委确定，并通过聘任或在符合条件的人员中公开选聘的方式确定领导人选，实行任期“目标管理考核制”。领导职数按照景区规模和管理复杂程度控制在不超过3人以内。
（2）科室管理、专业技术层。以“精简、高效”为原则，按责任大小和管理、监督难易程度，内设机构一般不超过3个、各内设机构编制最多不超过5人，由“中心”下达各公园景区管理处科室管理和专业技术岗位编制数。公园景区管理处在核定的编制内，对符合进入事业编制条件的人员，实行内部公开选聘、双向选择、竞争上岗、择优录用。
2、按照“老人老办法、新人新办法”原则，至*年6月21日止的原公园景区管理处事业编制职工，保留其事业编制身份，并实行“岗变薪变”，核定的事业单位标准工资进入档案，社会保险费按照原渠道、事业单位办法缴纳，退休时按事业退休待遇办理。*年6月22日后新进公园景区管理处的人员，实行“新人新办法”，即占编不进编，签订聘用合同，实行企业化管理和人事，按企业标准缴纳各项社会保险费，退休时享受企业退休待遇。
3、根据“人随事走”的原则，除被选聘为公园景区管理处领导层和科室管理（技术）层的人员外，现公园景区管理处在编在册职工全部以派遣方式进入园林经营性专业公司；目前由公园景区举办的公司所属职工和上述“新人”均调入“中心”所属园林经营性专业公司，公司按现代企业管理制度，科学合理调配人力资源、优化劳动组合、实行全员劳动合同（岗位聘用）制，提高劳动生产率。
4、园林经营性公司领导层由“中心”党委向公司董事会推荐或由公司向社会公开招聘，董事会负责聘任；公司管理层和各专业公司领导层及管理层人员的编制和选聘条件及办法，由公司董事会确定。
5、派遣到“中心”所属园林经营性公司工作的保留事业身份的职工中，符合“中心”统一制订的事业单位内部退养条件的，经本人申请、所在园林经营性专业公司同意，“中心”批准，由人事关系所在单位办理“内部退养”并负责管理；因本人原因、经考核难以胜任岗位要求的，由园林经营性公司负责实施转岗培训和提供转岗岗位，择优聘用。职工转岗培训期间发生活费。
（三）深化分配制度改革
按照“效率优先、兼顾公平”的原则，健全以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。公园景区管理处按照由“中心”每年下达的目标管理考核制所确定的办法（另订）实施考核和兑现领导干部及员工的薪酬收入。园林经营性公司由董事会确定每年的经济目标、管理目标任务和成本支出控制线指标，按企业工效挂钩办法确定企业工资总额和自主确定职工内部收入分配办法（另订），公司领导层由董事会确定年薪制考核奖励办法。在“按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬”的职工薪酬分配基本原则前提下，从2009年起的一定时期内由“中心”统筹平衡“派遣职工”收入，总体上不低于公园景区管理处职工的收入水平，并扶持和鼓励通过效益增长的途径，带动企业职工（含事业派遣到企业工作的“老人”）劳动报酬增长超过事业单位职工劳动报酬的增长水平，不同企业之间和不同岗位职工之间允许根据效益拉开劳动报酬差距。公园景区管理处的职工劳动报酬与管理绩效相挂钩，与“中心”总体效益相联系，由“中心”负责拟订具体办法。
（四）深化财务核算和预算、投资管理改革
1、公园景区管理处应根据每年“中心”下达的管理考核目标任务的要求，实施收、支两条线管理。“中心”统一实施各公园景区预算管理和分类项目预算。
2、园林经营性公司按照董事会确定的经济指标和管理目标任务，兼顾公司经济收益最大化和景区经济收益最大化的“双重效益”。整合并依托公园景区优势资源，开拓经营项目，满足游客需求，增加企业收入；提高企业运营素质和职工队伍素质，适应市场需求，加快建立企业的良性发展机制。
3、原由公园景区管理处投资成立的各类企业性公司，原则上在按规定做好资产清算和理清债权债务的基础上，报经“中心”同意归并或注销。原公园景区管理处实施的对外投资经营项目，由管理处负责向“中心”提出妥善处理的请示意见，公园景区管理处今后不再承担对外投资的职责。
（五）深化规划建设管理体制改革
1、由“中心”负责组建投资建设平台，承担公园景区重大发展项目的规划和建设主体职责。
2、公园景区管理处负责对本公园景区重大发展项目提出建议和开展可行性论证，提交“中心”决策。
3、园林经营性公司围绕构建公园景区实现观光旅游与休闲旅游并重发展新格局的需要，以及旅游市场的产品需求趋势，负责对公园景区的发展项目提出策划建议和投资回报评估报告，提交“中心”决策。
（六）深化绩效考评制度改革
【关键字】创新创业理念 独立学院 公共事业管理专业 创新能力
一、背景介绍
独立学院：是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。2008年4月1号开始实施的《独立学院设置与管理办法》，对独立学院的发展提出了新的挑战。其中一条很重要的就是要求从今年开始，独立学院再不能颁发母体高校的学位和毕业证。该政策的实施将会对独立学院培养的人才的生存能力进行一次大考验。
公共事业管理专业：教育部在1998年本科专业目录中设立了公共事业管理本科专业，规定该专业"培养具备现论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高校专门人才"。教育部的这一规定体现了公共事业管理专业定位的一般要求，为地方高校公共事业管理专业的建设和发展指明了方向。截至到2008年我国已经有318所高校开设公共事业管理专业。
创新创业理念：立足于创新型国家建设，落实以创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的决策背景，创新创业教育作为深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径。
二、公共事业管理专业创新能力培养紧迫性
该专业虽然在我国发展历史不长但是发展极为迅速，这是由于经济的高速发展急需一套高效的社会公共服务体系与之相配套，以及各种政府危机事件的爆发也强烈要求政府改革目前的管理方式和公共产品、公共服务的提供方式。十八届三中全会以后，新一届政府大力推进我国政治体制、行政体制的改革，比如大部制改革的进一步落实，小政府、大社会管理模式的改革取向将会越来越被政府采纳，政府的职能由计划经济时期的监管模式逐渐转变到提供公共服务和公共产品的监管，维护市场秩序，协调各种社会矛盾上去。这将呼唤更多政治色彩淡化的公共事业组织，或者叫NGO（非政府组织）和NPO（非盈利组织）投入到社会服务中，培养服务这些公共部门的创新型人才就显得尤为迫切。
三、公共事业管理专业创新能力培养的具体内容及方法
1.深化课程体系方面建设，切实培养创新能力。
结合我国"十二五"城市化进程的加快这一趋势，估计未来将有10亿人居住在城市。因此，社会各界对于社区管理方向人才的需求也极为旺盛，我们把社区管理作为我们的一个专业方向，大三和大四年级开设了社区管理类的一系列课程，并把创新能力的培养这一理念贯穿于人才培养方案的始终。设置一定比例的创新学分，比如说鼓励学生考取相关社区管理类职业证书，参加开放实验室项目，发挥第二课堂在创新能力培养上的作用，以及举办公共事业管理特别是社区方面的学科竞赛，给予获奖的学生一定的学分和物质奖励，让学生选择自己感兴趣的项目，大大提高他们学习主动性；同时，邀请一些从事社区管理方面的人员进行有关创新能力在社区实践工作中的重要性的讲座。这些措施有力推动了学生创新能力的提高。
2.在课堂教学中，对教学方法以及课程评价体系做一些新的探索。
行之有效的教师课堂教学模式以及课程评价体系也是培养学生创新能力的关键，毕竟课堂教学是学生接受新知识的主要途径。
在教学方式上。需要教师在课堂教学中多采用引导式或者启发式的方法开展教学，比如说：多采用案例教学，情景模拟，角色扮演，无领导小组讨论，决策对抗等方式。培养学生创新与自学能力，改变他们以往对于课堂教学的传统印象，提高对于专业以及个人创新实践能力的培养。
课程评价体系的环节。除了在课堂教学方面要做相应的改变，还需要新的评价机制来实现这一目标。较少期末笔试在课程成绩中所占的比例，提高平时成绩的比重。把班级学生分为若干个小组，以团队形式在一学期内完成一到二个大的课后作业，并且以答辩或者项目作品形式给予考评，让学生明白只有在平时花时间认真学了，认真做了才能拿大教好的学习成绩，改变以往期末突击式的学习方式，这也是创新能力培养的主要机制保障。
四、总结
对于公共事业管理专业，需要在创新创业教育理念的基础上从人才培养方案，实践课程设置，教师课堂教学内容与方法以及与社会单位合作等多方面探索出一整套完善的公共事业管理专业创新型、复合型人才培养新模式，让学生具有较强的分析力；学习力；社会调查能力；危机解决力；管理力和创新力。
一、浅谈公共管理
(一)公共管理理念。在20世纪70年代，公共管理作为一个学术概念是由公共政策学派首先提出。公共管理是公共行政发展到一定阶段的必然结果,促使公共管理产生是因为传统公共行政所面临的困境与挑战。公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点,是公共行政走向公共管理的必然态势。“新”的公共管理理论认为政府等公共部门应该关注公共服务的结果和产出，而不是提供服务的过程和规则,进而认为采用私人部门的管理技巧,对提高服务的效率和效能由一定好处。
(二)公共管理学科的建设。在建设公共管理学科方面,虽然完成了将行政学或者行政管理作为政治学一级学科下设的二级学科，但是由政法专业转型而来的研究者群体,导致在独立性和成熟度上整个学科的研究队伍还有欠缺。重新梳理政府与市场、政府与社会的关系是新公共管理的基本内容。在政府与市场的关系方面，新公共管理更多倾向于公共服务供给的市场化取向,在政府与社会的关系方面,新公共管理强调第三部门在公共服务供给中的作用。
(三）公共管理与大学生就业问题。对于市场化的就业需求，目前我国高等教育培养模式还不能很好地适应，高校培养出来的毕业生的素养、知识和技能结构还不能很好地适应用人单位对人才的需求,大学生在工作中的思考能力、操作能力、组织能力、创新能力、环境适应能力、运用知识能力、心理承受能力和协作能力等都还比较缺乏。新公共管理的一些理念和方法为大学的运行提供了部分的程序自主和多样化的经费来源,对学者工作的积极性也具有有效刺激。在探索中国特色现代大学制度的过程应结合我国的文化制度背景以及新公共管理理论的最新反思，真正实现教授参与大学管理，权力和主责主体多样化,建设性地探索提高高等教育质量的新路径。
二、也谈工商管理
(一)工商管理概念。工商管理类是管理学大类下的一个分支，是研究通利性组织经营活动规律以及企业管理的理论、方法与技术的学科，主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面。工商管理专业的应用性很强，把依据管理学,经济学的基本理论,通过现代管理的方法和手段的运用来进行有效的企业管理和经营决策,保证企业的生存和发展当做目标。
(二)专业培养目标与培养方案。髙等院校的工商管理专业培养目标大致可归纳为:具有良好的政治修养和道德素质,掌握一两门外语,具备一定计算机能力，扎实掌握管理学和经济学理论知识,具备解决问题的能力，能在企、事业单位及政府部门从事管理以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。学生进人大学后,从一年级开始设计实践活动,并全方位地展开，以思想品德课的道德实践为起点,外语、计算机、数学、体育等公共课。大二开始接触初步专业知识,经管类专业基础课里所涉及到的一些专业术语、基本原理和方法等内容,进入大三后将陆续开起系列专业课，学生的专业知识日渐丰富，让学生更好地理解专业的基础理论和原理,更快地掌握专业基本方法和技能。
(三）工商管理未来就业问题。新的时代挑战与历史背景下，高校的管理中构建创新型人才发挥着越来越重要的作用，并且伴随着社会对人才质量的要求和人才需求的变化,人才培养模式和方案也都随之变化，人才培养模式的每一个方面,都值得我们进行深入细致的研究。首先，要以帮助工商管理类本科生积累人力资本、提高市场价值为导向,要提高学生在新经济形势和就业形势下管理工作的就业能力和实践能力，以开放性和实践性为主要特征作为基本教育原则。其次,要培养理论知识、实践技能、职业素养兼具的专业人才，以适应未来工商管理工作的需要;要培养具备创新能力和学习能力的专业人才。
三、工商管理与公共管理的区别与联系
(一）工商管理与公共管理的区别。高校管理类本科专业包括工商管理与公共管理两大门类,各大门类内容又包括若干细分专业,如市场营销、会计学、国际商务、行政管理等。公共管理与工商管理虽然同属于管理学科，但又有着根本的不同。其中最主要的是目标函数的差异、产权约束的差异、组织性质的差异、信息偏载程度差异等。公共管理的主要领域是政府与非政府组织，尽管营利性组织中也有行政管理问题,不属于公共管理的本质。公共管理与政治直接相关,这完全不同于工商管理。当代新公共管理学派较多地借鉴了工商管理的理论、观念与研究方法。
(二)工商管理与公共管理的联系。工商管理与公共管理二者都是管理学的范畴,都要遵循管理的基本规律，基本方法。政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题,既是工商管理学关注的重要问题,也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究,构成了工商管理学与公共管理学的共性问题,也就是二者之间的相同点。
四、浅谈解决措施
管理工作是一门实践性很强的应用科学，不但要求管理类专业大学生要掌握管理科学相关的基础理论与知识，还要求其具有足够的管理工作相关的实践能力，否则，其毕业后在实际管理工作中容易纸上谈兵,所制定的管理方案或措施缺乏实践可操作性,导致管理工作的低效或失败。此外，管理工作既是一门科学,也是一门艺术，要求髙校在管理类专业人才培养上,不但要让大学生系统学习诸如组织行为学、管理学、经济学等相关理论课程，掌握管理工作的基本规律，以及从事管理工作所需的基本方法与技能,还应重点培养学生的创新精神,使学生具有运用所学专业知识，结合实际工作情景，创造性地开展管理工作的能力。
一、高校公共事业管理专业毕业生就业的困境分析
分析公共事业管理专业毕业生就业困境之成因,有必要从专业设置背景及专业教育存在问题入手:
(一)专业教育与非营利组织发展不平衡
自1999年云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来,全国各高校亦纷纷开设该专业。目前专业办学规模、发展速度超越公共管理体制改革步伐和公共事业发展速度是毕业生遭遇就业困境的根本原因。公共事业管理专业人才在西方发达国家大受社会欢迎甚至成为“抢手货”,而在我国却“无人问津”,究其原因是西方国家的非营利组织较为完善,而我国的非营利组织尚未充分发展。
1.我国非营利组织发展缓慢非营利组织的存在和发展在我国社会结构由二元格局向三元格局转变过程中发挥着重要作用,它不仅是政府职能转变的重要载体,起到承接原来由政府承担的具体的执行性和事务性职能的作用,而且能够为市场经济提供有效的、不可或缺的社会服务。也就是说,非营利组织凭借其独特的职能优势,能够在一定程度上弥补政府和市场失灵,并且在沟通政府与社会之间起到中介桥梁作用。[1]然而,目前我国非营利组织发展步伐缓慢,严重影响了公共事业管理专业的发展和人才的就业。首先,政府角色“越位”、“错位”。政府包办了本应交给社会管理、以市场模式运作的公共事业管理,制约了我国非营利组织发展,客观上造成专业人才无“用武之地”。其次,我国正处于推进事业单位改革的关键时期,政府部门和事业单位处于机构精简阶段,甚至不少单位实行“只出不进”政策。即使有用人需求,单位也实行“凡进必考”的原则,高门槛的准入限制以及较少的需求量,使得供大于求的局面在短期内难以改变,公共事业管理体制与人才实际需求脱节造成专业毕业生就业困难。再次,从我国民间组织的情况来看,由于目前政府与第三部门之间关系定位尚未明确,我国的民间组织大都官方色彩浓厚,缺乏自身应有的独立性、自主性。在人员构成方面,在绝大多数自上而下的非营利组织中,基本工作人员几乎都来自政府部门,其中相当一部分是来自政府部门的离退休人员;在相当多自下而上的非营利组织中,定员和编制极为有限,几乎没有固定的人才渠道,主要依靠志愿者开展活动。[2]上述三种情形,是阻碍我国非营利组织发展的瓶颈。
2.公共事业管理专业教育发展迅速1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之,2000年,全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年发展到300多所院校1,[3]它们广泛分布于农林、医学、科技、师范、财经、综合等各类院校。对于这一新专业的招生,教育部原本打算由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设,取得经验后再向全国推广,但由于各高校自主办学,特别是教育部对各省属高校难以控制,因而出现各高校争办公共事业管理专业的势头,并一发不可收拾。[4]虽然公共事业管理专业教育取得了较大成就,但是在教育“产品”的“销售”问题未能妥善解决的情况下过快过多地培养专业人才,无疑造成了人才的巨大浪费。由此可见,公共管理体制改革的滞后导致未能出现预期的、繁荣的公共事业管理人才需求,公共事业管理专业教育“供给”大批专业人才与公共事业管理领域人才“需求”不足的现实形成矛盾,而目前我国公共事业管理专业教育的过快发展则加剧了这一矛盾。
(二)专业教育就业定位模糊
目前我国公共事业管理专业教育就业定位不清晰、专业特色不明显,导致人才专业显示度低、缺乏不可替代性,严重影响了专业社会认可度。在公共事业管理本科专业目录中对其专业培养目标作了明确的要求:“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。由于公共事业涉及领域广泛,导致许多高校专业目标不明确,对学科内涵和学科属性存在模糊认识。有些高校开设专业课程喜欢全面开花,尽可能涵盖所有专业领域课程;有些高校则比较注重专业平台课程,忽视方向性、特色课程的建设;而有些高校则反之。专业教育导向决定了人才素质的培养,前者训练出来的学生似乎什么都学,什么都懂,仿佛任何地方都能就业,所以公共事业管理专业才会被社会普遍认为是“万金油”专业,因此,在现实就业中必然时常碰壁。专业教育社会认可度低影响了人才“供给”的质量,无法满足社会对高质量人才的“需求”,促使大量专业人员未能实现专业初创时的预期目标,无法顺利地进入公共事业管理领域就业。从就业市场对公共事业管理毕业生的要求上看,用人单位需要的是既具备一定的理论基础知识,又具备较强的动手能力,熟悉公共部门的组织机构和运作程序,能够对行政管理和公共事务管理的具体问题提出解决方案的应用型人才。然而,目前专业毕业生实践能力普遍薄弱。
(三)毕业生实践能力薄弱
高校在专业人才培养中普通存在重理论轻实践的现象是毕业生实践能力薄弱的主要原因。主要表现在:由于对专业人才培养定位不明确造成实践教学目标模糊不清,影响了实践教学的深入开展和有效运作;实践教学内容设置狭窄,主要集中在教学环节;实践教学平台建设落后,专业实验室落后,实习基地利用率不高;专业教师普遍没有参加过基层的专业实践锻炼,缺乏实践经验,严重影响了实践教学质量;缺乏科学的实践教学评价机制等。目前多数高校尚未制定专门的实践教学考核办法和标准,且多采用以理论考试成绩为主的考核评价体系,加上缺乏应有的激励机制,严重抑制了师生开展实践活动的积极性。公共事业管理专业是为适应我国公共管理体制改革与发展需要的、由国外引入并正在蓬勃发展的新兴专业。尽管目前陷入了人才就业困境,但我们并不能就此否定它的价值与存在的必要性,而应以发展促进矛盾的解决。
二、解决公共事业管理毕业生就业困境的路径分析
解决公共事业管理毕业生就业困境,实现理论与实际需求的平衡的首要任务是推进公共管理体制改革,此外还要提升专业社会认可度以及加强实践促进就业等。
(一)推进公共管理体制改革
对公共事业管理专业毕业生来说,其良好的就业环境需要有一个成熟的公民社会。
1.促进公民社会成熟,推动公共事业社会化强大的公民社会是非营利组织生存的土壤。促进公民社会的成熟,实现政府、社会与市场有效的分工合作,可以为公共事业管理人才创造更多的就业机会。[5]因此,应当大力推动我国公共事业社会化。公共事业管理的社会化,即所谓的“社会事业社会办”,也就是打破国家包办公共事业的单一体制,鼓励多方投资、融资,推动全社会兴办公共事业和公共服务,实现公共事业多元化。在成熟、完善的市场经济条件下的事业机构,往往倾向于建立多元化的事业投资与经营补偿制度。这不仅能够实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化,进一步增强事业组织和公共服务组织自我补偿能力,而且有利于充分调动全社会参与公共服务的积极性和创造性,进一步推进各项公共事业的发展。一旦形成这样的局面,不仅能够为社会增加就业岗位,扭转专业人才供大于求的局面,而且能够让其学以致用,不断地推动公共事业管理教育的发展。
2.预测专业人才需求,规范指导专业建设公共事业管理专业属于新办专业,在当前我国专业发展的外部环境还不成熟的情况下,办学规模过大、发展速度过快既不利于专业的建设与发展,又可能会带来人才的浪费。为此,教育部有必要展开专业人才需求预测,进而确定专业培养规模和布点,并对现有专业布点进行调整,同时为各高校招生提供决策参考,有必要针对各高校的专业建设开展切实有效的规范与指导,推进公共事业管理专业健康发展。
(二)提升专业社会认可度
选择合理的就业方向定位,坚持在“本色”的基础上突出“特色”是提升公共事业管理专业社会认可度的关键。第一,由于公共事业管理涉及面广,各高校可以根据自身的学科基础、师资力量、办学优势,整合各方面的力量,选择合理的专业就业方向定位。第二,加强专业相关理论研究,明确专业基本规范,围绕专业基本课程建设开展对专业平台课程的研究,在课程开设上达成共识。第三,通过多渠道、多形式优化师资队伍。为了保证专业平台课程与专业方向性课程的开设,师资队伍中既需要有具备公共管理学科背景的教师,又需要有在公共事业管理特定领域有专门研究的教师。第四,优化教学内容和课程体系,坚持在专业“本色”的基础上突出“特色”。即以公共事业管理为核心,实现专业平台课程与特色方向课程的有机配置和整合。
我国当代公共管理学科发展是伴随着中国改革开放而展开的，发轫于改革开放与海外借鉴，发展于学科整合与东西方管理文化交融。
（一）公共管理学科的恢复与重建时期（1979-1988）
我国的公共管理学是从行政管理学科发展而来。行政管理学早在20世纪30年代就已经开设，新中国成立后在1952年院系学科调整后渐被取消，1979年改革开放后开始恢复和重建。随着经济体制改革的展开，行政管理体制的弊端日渐突出，这表现在体制不适应、功能不适应、人员不适应、程序不适应、规范不适应等各个环境。②如何解决纷繁复杂的政治与行政的交织问题，迫切需要行政管理理论的指导。1982年，尘封近30年的行政管理学科得以恢复。在学科定位方面，公共管理学科的自我意识尚未觉醒，缺乏明确的学科范畴体系，研究与教学领域相对较窄，主要偏重于政府行政管理领域和公共管理一般理论。在体制改革背景下，地方和企业等基层以及广大人民群众充分行使经济民利，实现经济管理的民主化，充分调动了地方、企业等基层和广大农民、工人、知识分子的积极性。但是“官本位思想、人治思想、宗法观念、特权观念、等级观念等既是中国经济社会发展的严重障碍，又积淀在行政人员的心灵深处，制约着其现代行政人格的塑造。”③国内学者开始关注政治体制和经济体制的协同改革，着眼政府机构改革、政府职能转变、行政的法制化民主化和科学化。这个时期公共管理学主要研究的是行政管理问题，研究行政管理体制改革、法制化建设以及政府与社会之间的关系，培养行政管理人才以参加国家事务、经济和文化事业、社会事务发管理工作，强调学科建设要为政府管理服务。人才培养方面，国家强调培养人才的国家任务导向。首先在政治学一级学科中设置了行政学或行政管理二级学科，学科师资队伍基本从政治学和法学等学科中吸收进来，尚未有独立而成熟的教学研究队伍。我国计划经济体制逐步向市场经济体制全面转型，社会亟需一大批有觉悟的高素质人才，许多专业处于多样数量、分散化建设的发展状态。主要表现为恢复前的一些学科，如行政管理、教育管理等等，行政管理学以试办的身份划归在政治学类下，而卫生事业管理属于管理门类；新建一些学科专业，如医疗卫生管理等等，但这些专业归属不同的学科门类。一些综合性、单科性高等院校如农学类院校、医学类院校也相继设立了行政管理、土地规划与利用、卫生事业管理等专业，面向全国招收适量的学生，毕业后统一分配到相应的国家机关及企事业单位。许多高校在专业教育资源方面存在明显差距，包括学科定位、师资、教材等一系列的问题。这一时期的公共管理学科基础不牢，理论体系单一、重复，对中国现实问题，特别是转轨时期政府和社会所面临的种种问题缺乏深入研究，由于学科刚刚起步，师资基本都是从其他学科“转业”到公共管理研究的，在实证研究、对策研究也做得不够，存在理论指导性不强、学科应用性缺乏等问题。
（二）公共管理学科的整合与发展时期（1988-2005）
如果说80年代的中国公共管理学只是刚刚起步的话，90年代的中国公共管理学科则进入了平稳过渡的阶段。1988年，中国行政管理学会在北京正式成立，此后，全国各省市区也相继成立行政管理学会。至止，中国的行政管理研究与教育已经初步形成自己的体系。这一时期公共管理学科已成为显学，重点关注体制改革和建设的实际问题，总结公共治理的实践经验，实现行政管理、社会治理的法制化，而公民有序参与治理模式与专业化政府的形成，使得公共管理学科面临大量的对策性研究课题。在学科建设方面，国内公共管理学界对引进国外公共管理理论做了大量工作，但对公共管理实践问题却没有实质上的定位，不仅因为我国学者对公共管理的研究理论、方法多是借鉴国外的，而且学科本身没有一个统一的概念框架和体系，学科概念和合法性基础仍未完全自立，难以形成学术争鸣的良好局面。但公共管理学科向纵深发展的势头强劲，行政管理、公共事业管理等公共管理专业在全国各大院系如春笋般设立，师资队伍、招生规模也随着经济的迅速发展而不断扩大。第三次修订目录《普通高等学校本科专业目录》（1998年）颁布实施后，改变了过去过分强调“专业对口”的教育观念和模式，公共管理类成为管理学门类下的一级学科，包括行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理等本科专业，并设立了包括教育经济与管理在内的五个相应的研究生学位，进一步加强专业整合。在2004年调整后的本科专业目录中,公共管理类专业在原有行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理等四个二级学科上，增加了公共关系学、公共政策学、城市管理、公共管理、文化产业管理、会展经济与管理、国防教育与管理等七个二级学科，一定程度上开阔了公共管理的学科体系和研究领域。在人才培养方面，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原来适应计划经济体制的部门办学体制和单科性学院的人才培养模式已不能适应社会和经济发展的需要，各种经济决策、管理、经营人才不仅数量短缺，更主要是在思想观念、知识结构和能力素质上不适应社会主义市场经济的需要。20世纪90年代以来，行政管理和公共事业管理专业数量增长速度最快，土地资源管理、劳动与社会保障近几年来由于环境保护、劳动者权益保护的呼声日益扩大，在全国许多高校设立并逐步扩大招生规模，毕业生需求出现饱和。2001年开始的MPA教育适应了中国政府机构改革和建设高素质专业化行政管理队伍的需求。但此时公共管理学科开设的课程多集中于行政管理范畴，对学科的理论内涵、方法论、学科专业间内在关系尚未明确，许多专业依然在原有学科的带动下进行科学研究与学术交流，不能涵盖当前公共管理改革的实际要求。而且，高校师资队伍专业化水平薄弱，在课程设置上也基本上将公共事业管理与行政管理、公共管理专业混同，教学方法和条件难以适应学生公共管理能力培养的需要。
（三）公共管理学科的优化与提升时期（2005至今）
2005年被认为是中国的改革攻坚年，以政府行政体制改革为核心，我国在经济领域大力推进国有企业改革、金融改革、以税费改革为核心的农村改革和社会保障制度改革。十届全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，这是我国第一部干部人事管理的法律，是干部人事管理科学化、法制化的重要里程碑。这一时期，围绕如何优化与提升问题开展研究，公共管理学科由原来的数量规模扩张转变为注重内涵质量发展，公共管理的学科社会建制日趋成熟，公共管理学科的博士点、硕士点和本科专业的增长相对放缓，学科专业设置强调内涵发展，重视社会需求的适应性要求，紧抓人才培养质量。在学科建设方面，公共管理学科侧重从不同的专业角度出发，包括人口学、社会学、政治学、经济学、法律学、新闻学、管理学等角度，探讨政党、国家与社会的权力关系的结构性变化，并对社会的组织与活动方式的结构转变进行研究。根据中国公共管理学科的发展需要，进一步理清了行政管理、公共行政、公共管理、公共事务、工商管理这些概念的区别与联系，同时保证对这些概念的使用与国际接轨，从而利于不断增强的国际学术交流。但是如何在实践基础上增强公共管理知识生产者的理论创新能力、如何解决其二级学科整合与分化等问题依然是学界关注的焦点。实践表明，当前公共管理学科范畴和定位问题在研究中逐渐明确，跨学科性、多学科的视角成为支撑公共管理学科走向成熟的综合路径，以解决公共问题为导向、按专业领域分类进行研究成为发展趋势。在人才培养方面，科学设置公共管理学科专业，注重培养学生利用定量分析和定性分析方法相结合解决实际问题能力，努力形成综合性管理人才所需的应用技能和实践能力。包括设置公共管理类专业的院校在内的高校竞争日趋激烈，人才培养的竞争力成为学科发展的重要动力。目前，公共管理相关本科专业迅速扩张，公共关系学、公共政策学、城市管理、文化产业管理、公共安全管理等17个本科专业成为高校最为普及的开设专业，研究生教育与高层次人才培养力度显著增强。但是，这些专业之间的课程设置、师资队伍经常发生重叠与错位，人才培养过分重学科知识传授轻专业技能培养，实践教学环节没有真正深入公共部门进行理论与实践的对接训练，使得这类专业毕业生之间核心竞争力日趋隐没。虽然全国设立了大量的公共管理类院系，但除行政管理学外，其他二级学科多数处于游离状态。再者，在本科阶段,学科课程设置还没有形成该专业较统一的课程设置规范，“杂而不专”依然是公共管理类专业人才培养竞争力的软肋。
二、公共管理学科面临的挑战与发展趋势
现阶段我国公共管理模式正处于从建国以来形成的政府全面干预模式向政府与市场和社会合作的转变过程之中。我国公共管理学科在知识积累、研究人员和研究机构的数量和质量、人才培养与评价体系、研究成果等方面均为学科发展打下良好的基础，是当代中国社会科学及管理科学中的一个充满生机活力和具有远大前景的学科。
（一）公共管理学科内涵需要进一步厘清与优化
我国公共管理学科发展，经历了从行政管理到公共管理的变迁，研究视野逐步拓展，研究问题日益多样化，如学术界越来越深入探讨非政府组织、治理与善治等相关的理论和实践。④政府并非万能的，因为公共管理面临着复杂多变的现实问题，仅仅依靠政府是远远不够的。政府、社会、公民的共同治理已成为当代社会的重要特征。公共管理作为一门实践性很强的学科，需要更多地从现实出发，以公共管理问题为研究对象，为解决公共管理所遇到的问题提供依据。公共管理要充分实现社会公平，保证社会每一个阶层、每一个成员都能共享社会发展的成果，在时代背景中去理解公共管理的革命性意义，以科学求实的态度厘定公共管理的范围和内容，寻求公共管理制度创新的方案，以服务为原则构想公共管理体系结构和行为模式。
（二）公共管理学科需要进一步内外融合
公共管理问题是公共组织尤其是政府组织管理社会事务的前沿问题，也是利益分化和阶级分化下的现实课题。公共管理本身跨学科性、交叉性、多样性的特点逐渐凸显，需要吸收融合各种学科知识和理论而发展,显现出本学科的研究纲领的前景。作为一门新兴的科际整合及着眼于解决公共领域实际问题的应用叉科学，公共管理学应从多学科相结合的角度研究社会多元化所产生的实践矛盾，提供综合性的治理手段与工具。在学科整合机制上，应继续推进公共管理的综合化，打破公共管理学科下二级学之间壁垒，实现各个二级学科的共通与融合，关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题。特别是需要吸收政治学、经济学、社会学等学科的研究成果，推进与这些学科的交叉，形成特色的学科专业群，在学科综合与交叉中不断生成公共管理学新的增长点。
（三）公共管理人才培养体系需要进一步健全
政府和社会公共管理人员迫切需要改变目前知识结构脱离现实的被动局面，很多过去由政府包下来的公共事务管理职能也将转由非政府的公共管理或服务部门完成。但无论政府管理和公共事务管理，其基本价值追求是一致的，即公平优先；其基础理论是相通的，即都是研究公共服务。因此，需要改变公共管理专业人才培养目标细化、专业设置窄化、人才培养模式单一化等现象。进而言之，应当根据社会对公共管理人才基本需求，加强学科大类培养，重视方向特色创新，把公共管理作为一个大类健全学科专业课程体系，把行政管理、教育管理、文化管理、社会医疗与卫生管理、劳动与社会保障等专业作为特色方向，建立学士、硕士、博士学科专业的衔接与升级，着力培养学生具有宽厚的公共管理理论基础与技能，注重培养学生的公共管理实践能力、思维创新能力、创业创业能力和自主发展能力，并根据不同类型的大学优势与学科背景培养创新型人才，形成有学科创新与特色的培养体系。
（四）公共管理学科队伍建设需要大力加强
随着全球化、国际化进程的推进，以及中国竞争力的提高，建立具有中国特色、国际视野的公共管理理论和学科体系成为必然趋势。“公共管理学应立足于我国及当代世界的公共管理实践研究，着力进行理论建构和学术创新，形成中国学派和中国风格，促进公共管理知识的增长和积累。”⑤中国公共管理实践的问题凝练成科学问题已成为学界关注的焦点，在以问题为取向的研究思路下，如何使公共管理研究本土化以及在此基础上产生有普适而公认的概念、理论和方法，并对全球的公共管理研究做出中国的贡献，是公共管理研究者和实践者面临的重大理论和现实课题。因此，加强学科师资队伍建设，构建合理的学术梯队结构、高素质的学科带头人和学术骨干，提高人才培养质量，是保证公共管理学科的可持发展的必然选择。
【关键词】公共管理类专业人才培养培养内容培养方式培养资源
公共管理类专业旨在为政府和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理人才。随着新时代政府职能转变、社会治理理念不断推进以及社会组织的大量发展，我国对具备较强创新能力、实践能力和专业能力的综合型公共管理类人才需求量不断扩大，但由于目前公共管理类专业人才培养普遍存在重理论轻实践、特色不鲜明、专业设置基础薄弱等问题，导致公共管理类学生核心竞争力和专业社会认可度还有待提高。针对社会需求，在明确了公共管理类专业“要培养什么样的人才”基础上，人才培养的重点就在于“怎么培养”，这就涉及到培养内容、培养方式、培养资源等诸多方面。
一、培养内容：“四位一体”课程设置
课程学习是培养本科学生基本素质的核心和基础，所以，不断完善课程体系设置是培养适应新时展要求人才的关键。新时代需要公共管理类专业人才具有较强的创新意识和公共服务意识以及扎实的分析问题解决问题的实践能力，同时还应具有较强的就业适应力。为培养学生具备以上能力素养，公共管理类专业课程设置应依据学校优势资源，兼顾通识基础课程、专业课程、职业拓展课程、实践课程四大模块。
（一）通识基础课程模块
此模块课程注重学生基础素质培养，重于“宽基础”。既包括思政课程、英语、计算机等基础课程，还应包括依据学校整体特色和优势开设的通识课程。如开设“人工智能基础”“互联网＋大数据创新实践”“工程概论”“数据建模”“公共艺术与审美”“商业伦理”“环境保护与可持续发展”等系列通识课程，这样既使学生具有较宽广的视野和发展基础，提升学生多学科交叉创新能力，又能适应将来工作或深造需要，还能充分发挥各个专业资源优势从而促进相互交融发展。
（二）专业课程模块
此模块课程注重学生专业能力的塑造培养，重于“强专业”。包括专业基础课程和专业主干课程。专业基础课程包括政治学、社会学、管理学、公共经济学、社会调查与统计、公共管理法律基础等等，专业主干课程应根据公共管理类各具体专业来进行设置。如公共事业管理专业主干课程包括公共政策分析、公共事业管理学、电子政务、非营利组织管理、公共关系学等课程，劳动和社会保障专业主干课程包括社会保险、社会福利与救助、社会保障基金管理、劳动经济学等系列课程。通过这些课程的学习，使学生逐步具备公共管理类专业知识结构和能力要求。
（三）职业拓展课程模块
此模块课程注重培养学生依托专业基础形成较强职业发展方向或技能。包括职业发展与就业指导、公共项目评价与管理、人力资源管理、会计学、公共组织财务管理、博物馆管理、社区工作实务、公管文秘与写作、公务员制度等。通过此模块课程学习，使学生掌握较为具体深入的职业发展技能，增强其多元就业竞争和适应能力。
（四）实践课程模块
此模块课程注重学生实践能力的培养提升，主要包括与专业课程融合的课程实践和专门设立的实践课程两类。前者主要是指在专业课程理论学习后进行的实际操作训练，如电子政务流程模拟实践、社会调研与统计课程实践、人力资源管理情景模拟实践、公务员考试模拟实践、公共组织会计与财务管理课程实践，等等。后者主要包括依学期专门开设的专业导航、民生调研、专业演讲、职业人物访谈、学术论坛、创新创业训练、毕业实习等课程，课程开设内容可以根据区域经济发展需要而灵活开展。以上四种模块课程分别以必修或选修的形式，循序渐进分别开设于不同学期，在学生专业素养及实践能力的提升中起到各自的作用。
二、培养方式；“理论＋实践”有机融合
由于公共管理类工作不仅涉及知识面广，还要求具备很强的现场反应和决策能力，相比较研究生教育，其更侧重应用型。所以，公共管理类专业应采取理论和实践并重兼顾的培养方式。具体而言，通过理论教学，培养提升学生宽厚的专业理论素养，通过实践教学和环节，培养提升学生灵活运用知识解决问题的能力。一是将实践有机融于理论课教学中，如通过案例教学等方式，为学生搭建实践模拟场景，提升将来解决相似问题的能力。二是将专门开设的实践课程模块与理论课内容建立有机联系，如民生调研实践课程，可以针对理论课中的某个问题进行实践调研，学术论坛实践课程可以针对某个理论课中涉及的问题进行深入搜集文献资料并进行集思广益，充分交流。三是鼓励师生合作，依托专业知识，以参加各种部级、省部级或区市级的各种比赛和活动，如全国公共管理案例大赛，公益大赛，挑战杯、大学生创新创业大赛、志愿者服务为契机，组建专业或跨专业团队，使学生理论和实践相结合以及创新能力得到不断的锤炼。
三、培养资源：“硬件＋软件”全面建设
培养高素质公管类学生，离不开各种培养资源全面建设。具体讲既包括实践基地、实训中心、案例库等硬件建设，又包括本导师制、师资挂职等系列配套制度建设。
（一）硬件建设
首先，公共管理类专业应根据各自专业特征和学生就业情况，建立长期稳定合作的实习实践教学基地，如各级政府机构、各地劳动和社会保障机构、社区管理机构和服务中心、志愿服务机构、具有一定规模和良好声誉的企业等各种单位，通过实习实践教学基地，来为学生提供将来工作或职业发展的实际场景，还可以聘请实践专家进校做交流解答，促使学生学以致用，增长才干。其次，除了校外实习实践教学基地，校内还应开辟专用空间，通过购买相关设施和流程软件，建设电子政务实验室、社保基金管理模拟中心、公务员面试中心等实训中心，这样能降低整体实践成本，还能使学生在互联网＋的智能环境中，提高适应未来社会发展的能力。再次，通过举办公共管理案例大赛等活动，激励学生和老师撰写相关案例，建设案例库，进行共享备课，为公共管理类专业理论课教学提供源源不断的新鲜素材，增强学生的分析问题解决问题的专业能力。
（二）软件建设
首先，建立本导师制。由于高中阶段学习与大学阶段学习有很大不同，大学阶段学习强调的自主性和初步科研性，通过建立本导师制，将专业教师与学生在专业课程学习、科研训练等方面建立起较为直接的联系，这样可以使学生得到专业老师更为细致系统的科研训练和点拨，减少学生的迷茫，有利于学生的长远发展。其次，提倡相关课程师资进行挂职锻炼，目前大部分公共管理类专业教师从学校毕业后直接进入高校任教，对实践情况掌握不够深刻全面，因此，可以统筹安排相关专业课教师深入实践单位进行挂职锻炼，使授课内容更加接地气。总之，公共管理类专业依托学校特色和优势，在不断完善培养内容、方式和资源基础上，学生核心竞争力不断提升，具有良好发展前景。
参考文献：
内容摘要：旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。本文在对我国旅游景区资源特征分析的基础上，从委托理论的角度提出了我国公共资源型景区的行政管理模式，促进我国旅游景区的健康持续发展。
关键词：旅游景区 行政管理 管理模式
旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。根据公共行政管理和旅游行政管理的基本理论观点，旅游景区行政管理可以初步理解为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的相关旅游职能机构，依据国家有关政策法规、方针、遵循旅游景区自身的发展规律和特点，对本国、本地区的旅游景区进行总体管理和综合调控的过程。简言之，就是旅游行政部门对旅游景区的总体管理。
张听竹对风景名胜区的政府规制研究中指出，应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内生化，将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收费权一体化，而刘秉升却认为旅游景区作为旅游经营单位，从事企业化经营，政府在这个过程中应加强管理的力度，尤其是法制管理、规划管理及技术管理。张凌云认为当前我国旅游景区实行行政事业性管理必须采取市场化的经营方式，推行企业化管理。张吉林在研究我国西部旅游景区管理模式时认为采用特许经营权委托的方式可能更有利于政府和企业目标的实现。
旅游景区资源特征分析
（一）景区资源垄断性特征
旅游景区位置的独特性、资源特点的唯一性、景区资产的不可分割性、游客观光体验的差异性，决定了景区的不可替代性和自然垄断性。这种自然垄断性意味着对景区经营者收费必须实施经济管制，否则，景区经营者可能滥用其垄断地位，为获取垄断利润而制定较高价格，从而损害公众利益的实现。
（二）景区资源公共物品特征
经济学研究表明，公共物品在不具有排它性的同时，根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品一个非常重要的特点就是具有“拥挤性”，即公有资源消费者的数目从零增加到某一个可能大的正数，即拥挤点时，公有资源消费就显得十分拥挤。在没有超过拥挤点的范围内，可以增加额外的消费而不会产生竞争，即每增加一个消费者的边际成本为零；当超过拥挤点之后，增加更多的消费者将减少所有消费者的效用，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。按照以上理论，风景名胜资源无疑属于准公共物品。
（三）景区资源外部性特征
景区资源外部性表现为旅游者的消费不仅可以给景区带来收益，而且景区所在地居民也都能从中获利。因为旅游产品不仅可以给游客带来休闲和娱乐，提高所在地区的环境质量而且带动了当地的基础设施建设，提高了当地的知名度，增加了就业机会与隐性收入，从而提高了当地的整体社会福利，旅游地整体形象的推广能大大促进当地旅游业的发展，会使旅游目的地的企业从形象推广中获得收益。
（四）景区资源信息不对称性
信息不对称性是指经济效益的双方对商品价格与质量的有关信息了解程度不一致。在选择出行旅游时，旅游目的地对旅游者来说是一个陌生的对象，旅游者在获得关于产品的信息方面处于劣势，旅游产品的提供者与需求者显然在信息方面存在着严重的信息不对称。信息不对称会导致市场竞争秩序的紊乱，甚至会出现“劣品驱逐良品”的现象。景区资源只有通过政府正确信息的才能实现资源合理利用及社会公平。
基于委托理论的旅游景区行政管理模式
（一）委托理论概述
委托理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家通过深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励人。委托关系也广泛地存在于旅游业中, 但是在旅游业中的研究和应用却几乎空白。
委托关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的人，他们有精力、有能力行使好被委托的权利。实际上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托关系。为了使人的行为符合委托人的效用函数，委托人一方面对其人进行激励；另一方面充分发挥“经理人市场”的监督作用。
（二）委托管理模式
如果说公共型景区资源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景区企业作为自主经营、自负盈亏、独立核算和承担民事义务的企业则有权利根据自己的实际以最小的投入获得最大的产出。依据委托理论，旅游景区资源行政管理过程中就产生了一系列的委托关系（如图1）。
旅游景区实施委托模式的建议
（一）完善相关法律法规
目前，国家所颁布的有关旅游区（点）经营管理上的主要法律文件有《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》以及《旅游景区（点）的质量等级规划与评定》等。这些规定在一定程度上规范了旅游景区（点）的经营，促进了环境与资源的保护。但是，也应看到，随着旅游业的发展，旅游景区在旅游业中的地位、作用已经不可同日而语，其所面临的制约性因素也相继发生了变化，一些条例在立法的高度和操作性上都已无法适应旅游业发展的需要。
此外，有很多是以“暂行条例”、“暂行规定”、“暂行办法”等形式存在。这种法律的不成熟和不稳定大大削弱了旅游法律的权威性，使其对旅游活动的管理、规范、指导和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部门在对现有的旅游法规、规章进行完善的基础上，对不同归口管理单位的法律法规进行整合至关重要；同时，应加强旅游行政执法的力度，统一处理旅游违法行为；此外，还可借鉴国际旅游发达国家的旅游立法经验，促进旅游法制建设的现代化和国际化进程。
（二）合理规划旅游景区
目前，在旅游景区的经营过程中，由于旅游资源大多属于公共资源，大部分经营者、管理者都只追求其经济利益，规划缺乏长远性，过度开发、先开发后治理的现象普遍存在。这就要求有关部门摒弃以往的资源导向的开发战略，转向创新规划开发。创新规划开发即景区必须面向市场、适应市场、对内部资源进行筛选加工。因此，国家相关旅游行政部门特别是各地方政府旅游局首先应对旅游规划工作给予足够的重视。其次在规划编制单位由旅游行政部门向社会公开招标，规划编制完成后力求认真实施，使其在开发经营景区的过程中注重景区的长远发展，加强对景区资源的长远保护，将短期利益和长期利益结合起来，以实现旅游景区的可持续发展。此外，在景区的开发经营过程中要顾及到周围社区的发展，实现共赢局面。
（三）景区所有权与经营权相分离
景区景点多头管理是我国目前旅游景区发展过程中面临的一大顽疾，而其中最令人关注的就是旅游景区的所有权和经营权问题。因此，政府作为国家的最高管理者应该继续推行产权制度改革，不仅要实现政企分开，把一部分职能转让给有能力、有责任的企业和承包商，从宏观上给予企业一定的指导；而且政府应根据景区资源隶属不同的行政管理主体的现状，基于委托理论，把旅游行政管理部门应该作为国家旅游资源归口管理的唯一法人，集中行使景区的行政管理权，原有归口部门对其行为进行监督管理和委托管理。这样一来，旅游管理部门就有了明确的权限和职能，企业有了明确的责任，激发了企业的积极性和热情。
（四）改善景区投资环境以扩宽资金来源
虽然近年来地方政府越来越重视旅游业的发展，相继投入了大量资金，但是单靠政府单方面的投入是远远不够的，致使许多景区景点的开发项目得不到资金支持。因此，积极营造良好的投资环境，吸引和引导投资成为摆在地方旅游管理部门眼前的迫切问题。首先，要积极促成平等竞争的市场环境。由于中国旅游企业以中小型为主，因此个体私营经济在发展旅游业、完善旅游各个领域供给方面具有特殊意义。但是目前大多自有资本运作时，不能享受外资企业所得税方面的优惠政策。此外，在费改税之后，部分收费项目模糊，因企业而定，在这种情况下旅游企业通常要承担比其他企业重的费用负担。部分地区的相关部门巧立名目，对景区内的企业乱摊派，这就需要旅游主管部门对乱收费现象予以制止，提高企业投资的积极性，增加企业投资的信心。其次，增大银行贷款力度。旅游管理机构应该本着发展旅游业的目的对旅游项目进行细化财务分析，做可行性研究和宣传，以赢得银行的信任和支持，努力增大银行的贷款规模；再次，采用景区资源归口管理单位、企业和当地社区各出一部分资金的办法成立旅游发展专项基金，由旅游管理部门负责基金的具体运作，景区资源归口管理单位、企业和当地社区给予一定的监督以保证资金的实际用途。
（五）注重交叉地带景区的开发与管理
目前，处在交叉地带的许多景区景点，由于在行政划分上同时属于多个地区管理，导致出现了实际上的无人管理，或只从自己受益的角度规划与开发，注重局部利益，没有形成大旅游的观念。鉴于全国都存在许多处在交叉地带的旅游资源，建议在这些区域打破行政界限成立高于行政划分之上的专门的旅游发展组织，负责交叉地带旅游资源的规划与开发，地方不再对其进行直接管理，而是托管形式。该组织直属上一级旅游局并对其负责，但在景区的规划与开发过程中地方各级相关部门要给予一定的配合和支持，争取发挥特有资源的优势，实现帕累托最优的共赢局面。
（六）加强景区人力资源开发与管理
虽然目前旅游从业人员日渐增多，但其从业人员整体素质水平层次不齐。根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》要求，首先制订旅游人才建设整体规划。其次，从委托理论出发，对旅游从业人员进行指定地点的集中培训，提升区域整体服务质量。此外，加强对旅游教育的管理，包括控制和调整旅游教育整体结构；强化旅游人才素质教育；加强旅游学科和课程建设等。
参考文献：
1.高鸿业.西方经济学[m].中国人民大学出版社, 2000
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