固定资产管理是一项系统的工程，在农村账务经营管理中占据着重要的地位，对提升单位经济效益大有裨益。就目前农村固定资产管理而言，普遍存在的一些问题，比如：固定资产管理制度不健全、固定资产核算管理不规范、固定资产账簿管理不严、票据使用不合规矩、固定增产利用率较低等问题，都在很大程度上影响农村固定资产管理的效益。针对这些问题，对应提出相应的解决措施，以供参考和借鉴。
关键词：
农村；固定资产；管理
1前言
农村财务管理过程中，由于对固定资产管理的不重视，资产管理的不规范、不合理，继而导致诸如固定资产管理制度不健全、固定资产核算管理不规范、固定资产账簿管理不严、票据使用不合规矩、固定增产利用率较低等问题的出现，就此不但容易导致机体资产的流失，同时会滋生各类腐败问题，影响群众与干部关系，影响新农村建设的稳定性和和谐性，不利于新农村建设的健康可持续发展。
2农村固定资产管理存在的问题
2.1固定资产闲置，资产利用率较低
调查中证实，目前农村多数固定资产有闲置的问题，导致资产利用率普遍较低。
2.2固定资产核算管理不规范，存在集体资产流失的问题
村级固定资产的购置，未按规定进行核算、管理。对固定资产的报废，同样未按照有关规定报批。这些问题的存在，导致固定资产有物无账，有账无物，导致集体财产的严重流失。
2.3未安排专人负责，管理制度不健全
资产管理制度不健全，执行不力。管理不严，随意性大，责任不明确。管理人员缺乏，监管不力，未指定专人管理负责。
2.4固定资产账簿管理不严，时常有账外固定资产出现
现有的账簿管理不规范，总账、明细账、账面等等，与实物固定资产明显不符，甚至出现没有账目的固定资产。个别村落“固定资产”名存实亡，个别村落虽然设置这一科目，但是，相关的增减业务登记不全，时常出现账外固定资产。
2.5票据使用不合规矩，集体资金有损失浪费
村级设施工程建设期间，决算、核算等工作不具体。现付结算工作的开展，多数经几张清单就草草了事。情况较严重的，多估冒算，浪费集体资金的问题较突出。
3加强农村固定资产管理的对策
3.1健全固定资产内部管理制度，明确专人负责的责任制度
固定资产的内部管理，包括：资产的使用、评估、统计、监督等等。建立健全固定资产内部管理制度，应逐步落实对应的责任追究制，指定专人负责专人担责。确保村级资产的完整，定期对固定资产清理，实现账务、账表、账证的一致统一。村级需要变卖、销毁的固定资产，需经人民代表集体会议表决通过。需要出让的土地、转让的财产、公共事业的兴办等等，必须经村两委集体研究，拟定具体方案，然后经集体讨论商议同意后，报请村民代表会议通过。
3.2制定严格的会计管理制度，严格执行收支两条线
严格执行会计制度。账务处理要及时、准确、规范，严格执行收支两条线，杜绝以收入抵算固定资产购建支出的现象，对账外资产要及时转入有关会计科目，谨防集体资产流失；村级固定资产存量、增减变动情况，要及时准确登记，并建立健全固定资产明细账册，定期盘点，做到账实相符。对各种出入账的固定资产及时、如实记账。以保证账证资料的真实、合法、有效。
3.3完善固定资产账薄管理，更准确反映固定资产增减变化
管理好固定资产账薄，做好资产总账、明细账、资产管理台账等等，能更好更准确地反应出固定资产的增减变化情况。
3.4严肃查处违反固定资产管理规定的行为
加强审计的监督和查处力度，强化责任追究。对各种违反固定资产管理规定的问题要严肃查处，明确相关人员的责任。审计中发现的～般问题，要按有关规定处理，属违法违纪的，要及时移送纪检监察或司法部门依法依纪惩处；一般的问题，应提交村民代表会议讨论，按照村规民约进行批评教育，追究责任。
3.5健全财务公开制度，规范公开形式与内容
加大村级固定资产公开力度，解决当前财务公开重资金公开轻资产公开的问题。进一步健全财务公开制度，要完善财务公开的内容，规范财务公开的形式、时间和基本程序，切实保障农民群众对村集体资产所有权、经营权情况以及其他关系群众切身利益等的知情权。
3.6盘活利用好固定资产，壮大发展集体经济
村集体可以充分盘活资产，采取发包、出租、人股，甚至有的可以评估拍卖转让，筹集资金发展其他经济项目。壮大集体经济。
4结论
在农村生产经营活动中，固定资产管理是很重要的经营手段。新农村建设要搞好、搞活，发展起来就必须要做好固定资产的管理工作。在此，必须要清晰认识农村固定资产管理存在的问题，针对性采取健全固定资产内部管理制度，明确专人负责的责任制度；制定严格的会计管理制度，严格执行收支两条线；完善固定资产账薄管理，更准确反映固定资产增减变化；严肃查处违反固定资产管理规定的行为，根据相关规定追究责任批评教育；健全财务公开制度，规范公开内容、形式；盘活利用好固定资产，更好壮大发展集体经济等管理措施，如此农村固定资产管理问题必将迎刃而解，确保农村经济生产力蒸蒸日上。
参考文献
[1]刘红艳.如何加强固定资产管理[J].冶金财会，2006，（11）：43-44.
[2]屈艳清.浅论企业固定资产管理的现状和建议[J].当代经济，2011，（16）：24-25.
近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称“三资”）的管理，是认真贯彻《××省农村集体资产管理办法》和《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的具体体现。
一是做好基础工作
（一）统一认识，加强领导
镇党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行研究。06年底，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产现状，成立了镇集体资产监督领导小组，由镇长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。07年初，我镇成立了以纪委为主体的镇集体资产监管办公室，配备主任，副主任和工作人员，具体负责对镇、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，镇集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。
（二）清产核资，摸清家底
我镇用两年（2007至2008年）的时间，按县纪委的统一部署，在全镇开展了“四项清理”工作，期间填报各类报表26种，总结材料8份，典型材料5份，整编资料5册4卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《惠农资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。
（三）实事求是，合理处置
摸清家底后，监管办根据审核后的资产审批表对每一项固定资产实有和虚有进行界定，由“中心”指导村做出财务调帐和销帐，两年共盘点处置195万元的不实资产。对实际价值5000元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后上报审批；对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结果报镇监管办备案，会计服务中心调帐、销帐。
（四）明晰台帐，管好资产
通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，镇集体资产监管办根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，监管办存档一份，切实做到帐目清、底子明。在此基础上，我镇对所有村级经济合同进行了清理和规范，特别是对口头合同重新履行了文本手续，并建立经济合同管理台帐。通过清理，进一步规范各类经济合同350份，标的额50多万元，真正做到村级资金来源清楚，依据清晰。
（五）、精心组织村干部离任经济责任审计
2008年认真执行《县政府关于进一步建立和完善农村干部经济责任审计制度的通知》，抽调财经所骨干组成审计小组，对各行政村的“三资”管理状况进行了审计，清理审计资产总额达到1000多万元，锁定村级债务193万元，审计中查出违规违纪资金550笔，25万元。根据审计结果，对个别村干部的违规违纪问题进行了严肃查处，有效地保障了农民的合法权益。通过审计，农民因农村财务问题引发的上访问题比审计前下降了55%。
二是规范运作
1.精心布置，成立机构，取消帐户，统一报帐
成立镇农村会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组成，核算中心实行集中核算，集中开户统管二十六个帐户。经镇村两级研究，中心与各村签订“村帐托管委托书”、“村帐托管协议”、“村级帐户托管协议”。取消了各村原有帐户，由核算中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，在单位负责
人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。
2.落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡
根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙《会计核算中心核算流程图》、《中心会计岗位责任制》、《中心资金出纳岗位责任制》、《中心工作人员岗位责任制》等相关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。“中心”对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。“中心”要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“中心”。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。“中心”要加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。四是定期公开“三资”管理使用情况。“中心”至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“中心”印章后交由各村向群众公布。村民有权到“中心“查询本村组“三资”管理使用情况，“中心“不得拒绝。五是动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。“中心”对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。
一、健全组织，宣传发动，为“三资”委托服务工作奠定坚实的干群基础过去由于实行分散财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全，造成一些村组财务、资产、资源管理混乱，干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响党的方针政策在农村的贯彻执行，制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、政府把此次“三资”委托服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群干群关系，践行“三个代表”思想的重大举措，放在心上，抓在手上，落在实处。
二、深入调查，集思广益，制定切实可行的“三资”委托服务工作实施方案在开展“三资”委托服务工作前，我们从全镇抽出40多名群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我镇各村实际情况，借鉴“三资”委托服务工作试点乡镇经验，制定出《××镇农村"三资"委托服务工作实施方案》。在方案中，明确了“三资”工作的指导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中，按照六个阶段进行：1、宣传发动；2、调查摸底；3、集中整改；4、规范管理；5、总结经验；6、建立长效机制。实施方案的制定为我镇开展农村“三资”委托服务工作指明了方向。
三、明确责任，强化措施，顺利推进农村“三资”委托服务工作我们依托财政所，成立了农村“三资”委托服务中心，财政所长兼任服务中心主任。按照现代化办公要求，投资2万多元对办公场地进行重新装修；办公室进行了粉刷，并配齐了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，建成设备齐全、服务优良、电算化程度高的委托务中心办公场所。
为顺利完成“三资”清理工作，我们主要抓好了四个环节：1、召开专题会议，研究制定摸底方案；2、成立财务审计小组，按照“纪委监督、三资办牵头、‘三资’委托服务中心具体实施”的原则，切实做好村级清产核资工作；4、落实专人负责，农村“三资”委托服务中心设立一名会计、一名出纳员，负责村级“三资”委托服务工作。
四、检查验收，查漏补缺，弥补“三资”委托服务工作漏洞
各村“三资”清理工作结束后，农村“三资”委托服务工作领导小组对各村工作进行了评比验收，召开
“三资”工作专题会，对检查情况进行通报，通报了检查过程中存在的问题：部分村机动地、闲置坑塘、荒地的清理统计工作中，只依据原来的统计数据，未重新统计，导致出现遗漏现象；部分村在对“三资”统计情况公示时未公示明细，群众产生疑虑；部分村在召开群众大会时违反规定，参与群众代表未达到全村人数的三分之二以上，针对这些问题，我们限定各村在两天内完成整改。
五、完善制度，加强管理，巩固“三资”委托服务工作成果
为使农村“三资”委托服务工作真正实现“开花结果”，我们加强了对农村“三资”委托服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时，制定了《××镇农村集体资金管理实施办法》、《××镇农村集体资产管理实施办法》、《××镇农村集体资源管理实施办法》，建立健全了农村“三资”委托服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资”委托工作的规范运行。
关键词：村级财务管理；财务制度；会计核算；财务公开
村级财务管理历来是广大农民群众极为关心的热点问题，也是农村工作的重点、难点。村级财务管理得好坏，直接关系到农民的切身利益和党群、干群关系的融洽，并影响着农民生产的积极性和农村社会的稳定。近年来，随着我国农村税费改革的不断深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，各级政府及主管部门就如何在新形势下加强和改进村级财务管理进行了有益的探索，并摸索出了“村账乡代管”这一好的管理办法，已取得明显成效，也深受广大农民群众的喜欢。以下是我对加强村级财务管理的对策和建议。
一、进一步提高乡村干部思想认识，强化领导
乡村干部要端正思想，摆正关系，明确村级财务管理工作的重要性。同时，要把加强村级财务管理放在密切干群关系、维护社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，认真贯彻党和国家有关的方针政策，着力解决制度不健全，民主理财观念不强的问题。还要把财务管理工作列入重要议事日程，加强领导。所以说，经常对村干部、财会人员进行法律、法规、财务知识、经营管理知识等方面的培训指导，可以确保村级财务管理工作的质量和实效，提高集体财务管理水平。
二、建立健全村级财务规章制度，严格依照执行
当前重点要建立健全集体资产管理制度、财务公开制度、民主理财制度、现金（银行存款）管理制度、档案管理制度、集体资金审批领用制度、村干部任期和离任经济责任专项审计制度等，并严格执行，使财务管理做到有章可循、有法可依，真正实现村级财务管理的制度化、规范化。
三、狠抓会计基础工作，规范理财行为
按照国家财会制度的统一要求，把“四账一簿一柜”设置齐全，即总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账，固定资产登记簿和会计档案柜。会计核算必须按规定的内容、方法格式和程序进行。按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册并及时归档保管。同时，实行“三个统一”，即统一账簿、统一凭证、统一科目。落实“四项制度”，即民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝行为的发生，铲除产生“流水账”“包包账”的土壤。
四、强化群众监督，加强民主治理
强化群众监督，不仅仅是向群众公开财务，而是要花大力气抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的监督之下。
1.选举成员要民主
民主理财小组成员，要由群众推选，由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任，并要由村民代表大会或村民大会选举通过，报镇农经站备案。
2.理财活动要民主
民主理财小组除参加村集体财务收支预算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。
五、加强村级集体资产管理，防止集体资产流失
各村应及时准确建立、健全固定资产明细账，每年至少盘点一次，做到帐实相符。对村集体组织固定资产的使用和管理不善，造成丢失或损坏的，按照“谁主管谁负责”的原则照价赔偿，并追究相关责任人的责任；对违法违规私自变更村集体组织固定资产产权、擅自变卖村集体组织固定资产，造成集体资产重大流失的，移交司法机关处理。
六、加强财会队伍建设，切实提高理财水平
提高农村财会队伍业务水平，是加强农村财务管理的一个重要方面。要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，执证上岗，严把用人关；同时改变个别领导说了算，财会人员工作依附性强的状况。要加强业务学习、业务培训和业务考核，不断提高他们的业务水平。
七、健全财务公开制度，保障农民群众的知情权
村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，应该保障村民的知情权、监督权，大力实行财务公开。
1.公开内容要全面完整
村内所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众真正了解、监督村集体财务收支情况。
2.公开时间要及时
一般的财务事项做到每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题或者多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公开。
3.公开形式要灵活多样
以公开栏为主，必要时还要充分利用会议、广播、明白卡等其他有效形式进行补充。
4.公开程序要严格
财务公开前应有村务公开监督小组参加，对全部账目进行一次全面的核实，确保公开内容真实准确。
八、强化审计监督，严肃查处违法、违纪行为
村级财务审计是一项长抓不懈的工作，是管好村财、理好村财的必要途径。农经管理部门、乡镇政府应设立专门的审计机构，加强村级财务的审计监督。乡镇农经管理部门应配备专职的审计人员，明确审计的范围和内容，依法开展村级财务审计和村干部任期和离任经济责任专项审计工作。对发包款、土地补偿费及“一事一议”筹资资金等应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用等现象发生。对财务管理比较混乱、群众反映问题比较严重的村，要及时进行重点审计。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见，严肃查处违法违纪行为。
总之，只要我们认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，健全村级财务管理制度，加强村级财务的会计监督，提高村级民主监督、民主管理和民主决策水平，强化民主理财小组监督职能，规范村级经济活动行为，就一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。
参考文献：
［1］财政部.村集体经济组织会计制度，2004-09.
［2］陈瑞云.村帐委托制亟需配套完善.农村经营管理，2009（7）.
——某区农村集体“三资”管理情况汇报
近年来，我区以“全国农村集体“三资”管理示范县”为契机，把规范农村集体“三资”管理作为促进农村集体经济发展，增加农民收入和推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的一件大事来抓，不断探索和完善组织服务体系、制度保障体系、财务管理体系和监督检查体系（网络监管、管理公开、立体监督），周密部署，稳妥推进，“三资”管理工作运行逐渐规范，工作机制不断完善，形成了资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的良好格局。
一、主要做法
(一) 明确工作任务，强化组织保障
健全机构、落实人员、明确职责是搞好农村集体“三资”管理的基础。为此，我们高度重视，力促落实。具体做到“三明确”、“四落实”。“三明确”，即：一是明确工作要求。制定出台了《关于规范农村集体资金、资产、资源管理工作的实施意见》，从指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施等方面对规范农村“三资”管理工作提出了具体要求。二是明确机构。按照“村财乡管”原则，确定由乡镇农村集体“三资”委托服务中心（以下简称中心）统一村级“三资”核算业务。三是明确监管责任。形成区乡村三级监管体系，由区农经站负责全区农村集体“三资”运行情况的监管，重点指导中心搞好服务、强化监管；中心承担本乡镇村级“三资”运行情况的监管责任；各村村务监督委员会具体负责本村“三资”管理的日常监督。“四落实”，即：一是落实组织机构。首先，区上成立了由区长任组长的农村集体“三资”规范化管理工作领导小组，乡村两级也成立了相应的机构，具体负责督促、检查、指导和协调工作开展；其次，报请编制部门批准，成立了乡（镇）农村集体“三资”委托服务中心，隶属乡镇农经财政服务中心管理。二是落实人员编制。核定一、二类乡镇中心事业编制3名，三类乡镇中心事业编制2名，并配齐了人员。三是落实工作责任。明确了乡（镇）政府及乡（镇）长、村委会及村主任在农村集体“三资”管理中的责任主体和第一责任人地位；村级“三资”监管及运行服务的具体工作由乡镇中心承担。四是落实办公场所及设备。由区农牧局统一采购，给中心购置、配备了专门的办公桌椅、电脑、打印扫描一体机、档案柜等办公设备及相关业务软件。
（二）核实“三资”底数，规范运作程序
摸清底数是强化和规范农村集体“三资”管理的前提。工作中，我们充分利用农村“三资”清理清查成果，并有效对接，进一步核实“三资”家底，统一建立台帐，实行动态管理，为规范化管理打好基础。着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。
（三）确立工作目标，健全管理制度
完善管理制度是规范农村集体“三资”管理的关键。制定出台了《**区农村集体资金资产资源管理办法》、《**区农村集体资金资产资源审计办法》、《**区农村集体经济组织资产处置估价拍卖实施办法（试行）》、《**区农村集体经济组织公益建设项目公开协商和招投标实施办法（试行）》等各类制度，使得在实际操作中有制度可依，做到用制度管人，靠制度规范工作程序。
（四）依托“三资”平台，保障长效监管
充分发挥“三资”平台的功能作用，是切实提高资产、资源运作水平的关键。依托省农村集体“三资”平台，2013年统一开通乡镇网络端口，各乡镇中心选配熟悉计算机网络操作的专职人员从事数据录入及上传工作，实现了对“三资”业务、帐务的一体化处理。全区61个村级财务全部进入甘肃省农村集体“三资”管理网络监管服务平台运行，实现了省、市、区、乡（镇）四级联网，做到实时监管。切实提高了资产、资源运作水平，充分发挥了“三大功能”，实现了“三个转变”。“三大功能”，即：一是汇总分析功能。各村的“三资”数据，原始凭证、图片扫描录入后通过操作平台逐级上传、汇总、生成会计报表，为“三资”管理提供准确、详细的会计资料，实现对辖区内所有的村集体经济活动、收支情况、资产情况全面的分析、监督和管理。二是远程查询功能。区乡两级监管部门通过计算机网络权限，对各村财务和村务公开信息数据即时读取和查询，了解掌握各村每一笔会计凭证录入内容和每一张会计报表编制情况，实行对村集体“三资”基本数据的网上监管。三是监控预警功能。区乡两级监管部门依据权限通过监管平台对村级财务和村务公开的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行监控和管理。也可根据预警信息及时督促各村完善相关程序和补办有关手续。“三个转变”，即：一是在管理方式上，由原来村干部说了算转变为群众参与、集体决策、民主管理。申请、审议、民主公开等工作流程，所有环节都有电子和文本资料留存，群众可以在系统上用电子账套来实时监控资金收支及资产变动情况，做到事前有参与、事中有处理、事后有监控。二是在管理层次上，由原来的粗放型转变为精细化。在村级资金基本账户上，每一笔收入和支出都能够进行倒查，查到每个具体环节，有效防止了集体资金、资产、资源流失。三是在监督方式上，由原来的内部监督转变为立体化监督。根据授权级别，省、市、区、乡（镇）四级联网，实时查询“三资”存量及增减变化情况、各类合同档案及年度交易情况、农村土地资源情况等，做到立体监管。
二、主要成效
（一）提升了“三资”监管能力
从机制上建立了一套规范农村集体“三资”管理行之有效的管理办法，做到“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了指导和服务，建立健全了各项制度；另一方面规范了涉及农村集体“三资”管理有关会议决定、招投（议）标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村集体“三资”管理水平。
（二）规范了村干部行为
通过清产核资，摸清了家底，规范了管理，增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为；通过监督网络，铲除了滋生村干部腐败的土壤，最大限度地保护和教育了村干部，村干部清正廉洁意识明显增强。
（三）推动了村经济发展
通过加强农村集体“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性；既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入；既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系“连心桥”，为农村经济发展、实现农民持续增收注入了不竭动力。
（四）促进了农村社会和谐稳定
通过农村集体“三资”管理的规范运行，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，切实维护了农民群众的合法权益，促进了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。
一、村级集体经济发展存在的问题
1.村级班子建设滞后。一是村级组织建设重视不够。有不少乡镇重视经济工作，但对基层 班子建设往往重视不够，不够注重后备力量的培养与发展;干部年龄老化、文化程度偏低的 现象普遍存在，影响了村级组织作用的发挥。二是村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。现在农村存在靠家族、帮派势力当选村干部的现象，而懂经济的优秀人才难以进入到村级 班子 ，主要是因为村干部的选拔和任用上缺乏有效的工作机制。三是村干部的工作合力不强。有的村由于村集体经济薄弱，还不能及时足额兑现误工报酬和固定补贴。另一方面是部分 村两委班子关系不协调，造成了工作上的不合拍，难以发挥村班子应有的作用，村干部在发展村级经济上缺乏应有作为。
2.农村集体经济组织经营土地面临法律困境
“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地;集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足;没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。
3.村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心;二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性;三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。
4.集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅
农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。
二、促进村级集体经济发展的建议
1.提高村干部综合素质。一是以党校、成校、农函大等阵地，采取脱产、函授、短训班等形式，对农村干部加强轮训，提高村干部驾驭经济发展的能力。二是加强村支书队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员请进来担任党支部书记。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励机制，解决他们的后顾之忧。
2.提高村级财务管理水平。一是成立村集体财务管理中心，完善农村集体财务管理办法，强化乡政府对村级集体财务监督管理的职能;二是坚持按村级典章办事，增强村干部调配使用集体资金的约束力;三是规范和完善村级财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥专职监督和群众监督的作用。
3.增强政策扶持力度。一是加大资金扶持。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。二是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。
[关键词]农村中小学 固定资产管理 财务管理 会计工作
随着“科教兴国,人才强国”战略的深入实施,尤其是科学发展观的树立和全面建设小康社会目标的提出,我国农村中小学教育迅猛发展,利用经济资源的规模不断扩大,学校资产存量急剧膨胀。教育资源的合理配置和有效利用及管理,逐步成为各级政府、社会及中小学教育系统各层面普遍关注的一个问题。随着农村中小学办学条件的不断改善,大量现代化的教学设备、办公设备的购置,农村中小学固定资产日趋增加,有的学校相当庞大,固定资产总额达到几千万元,甚至上亿元。但综观农村中小学固定资产的管理工作,存在诸多不规范、管理薄弱等现象。如何科学的管好用好中小学固定资产,在保证资产的安全、完整、完好的前提下,科学配置并有效利用各种经济资源,成为农村中小学教育管理面临的一个重大课题。
一、 目前山东省农村中小学固定资产管理的基本情况
进入90年代以来,山东省各级教育、财政部门和学校充分认识到加强学校固定资产管理的重要性,将资产管理作为教育管理和学校管理的一项重要内容,在全省范围推行了学校资产管理的规范化、精细化、科学化和数字化,并开发了固定资产管理软件,创造了一个充满生机和活力的资产管理新体系,有力地支持了中小学教育事业的持续、健康发展,促进了学校管理面貌发生了根本性变化。
在10多年的管理实践中,笔者亲历了这场资产管理的变革和提升。广大资产管理人员以他们的汗水和智慧创造了很多好的经验,形成了独具特色的管理模式,得到了国家有关部门的肯定和认同。目前农村中小学固定资产管理全部实行了微机化管理,手工帐与微机帐并存,各种固定资产管理制度日趋完善,固定资产得到了有效的保护和更好的利用,也有力的促进了教育事业的发展。
二、 农村中小学固定资产管理的特点
1、 涉及面广
一个正常运转的学校,一切活动都离不开固定资产的支持和利用。因此,农村中小学固定资产管理活动渗透到学校活动的方方面面,既要履行保障职能,又要实现固定资产的合理利用。
2、 分散性强
从整个学校来看,固定资产分布于学校的每个角落,对每一件固定资产的现实状态和具体情况进行准确掌握的难度很大。尤其农村中小学多数分布在广大农村地区,办学规模小而分散,尽管整个教育系统占有固定资产总量巨大,但校均固定资产占有额度较低。
3、 工作量大
中小学的固定资产除了房屋、校园设施外,主要是教学仪器、教学设备、办公家具及图书等。许多是作为大批量同类列入固定资产管理的资产,单位价值偏低,但数量很大,如桌凳、仪器等。使用的主体是广大教师和活泼好动的孩子,资产变动性强,易受损坏,这就形成了无穷无尽的日常的资产供应、分配、维修、管控、养护、清查、处理等工作,管理任务十分繁重。
4、 专业化高
中小学固定资产种类繁多,属性各异。对每一类资产的管理都需要有专门的知识技术作支持,这样才能使资产管理、维护和利用科学化,才能使资产的应用最大化。
5、 不提折旧
中小学固定资产同企业资产不一样,在使用过程中,不计提折旧,并且在资产配置、使用及处置过程中具有严格的审批程序,接受主管部门和同级财政部门的监督检查。
三、 目前农村中小学固定资产管理中还存在的问题
1、 对固定资产管理的认识不到位
在一些学校存在“重钱轻物,重建设,重购置、轻管理”的倾向,没有充分认识到管理好固定资产对学校生存和发展的重要性,没有把固定资产管理工作摆到应有的位置,认为固定资产管理工作是一项简单的、具体的业务工作,无关紧要,看不到固定资产管理工作的全局性、系统性和复杂性。
2、 管理人员配备不到位
有的学校没有设立专门的管理机构和专门管理人员;有的多头分散管理,缺乏统一的领导和组织协调;有的分工不明确,管理责任不落实;有的缺乏专门化的管理队伍,管理工作往往由临时工勤人员担任,或由教学能力低,接近退休年龄的教师兼任,管理人员更换频繁,业务不熟练。
3、 管理制度不完善
有的学校固定资产管理制度虽有,但过于简单、片面;有的制度过时、陈旧、不适应新形势;还有的管理制度空洞,无实质内容;有的制度落实不到位,可操作性差。
4、 管理基础薄弱、业务不规范
有的学校固定资产管理核算简单粗糙,没有严格按照《中小学固定资产管理办法》运行,微机帐、手工帐同会计帐核算不同步,造成帐、物、卡不符;有的学校资产管理人员工作变动后,没有及时交接和处理帐务;也有的学校存在大量的帐外资产,存在资产流失的现象。
5、 购置、利用、处置固定资产不规范
有的学校不按规定的审批手续,存在盲目攀比,配置过于豪华,不注重利用,一些资产长期闲置,未经批准擅自出售、转移、转让、出租等固定资产处置现象。
四、 继续加强中小学固定资产管理的具体措施
1、 建立强有力的组织机构
根据我国中小学实行校长负责制的管理体制,校长是学校的最高领导,对学校资产管理工作负总责,对固定资产管理活动的组织、协调、指挥拥有最高权力。为保证学校固定资产管理目标、任务、决策得到不同职能部门的认同并加以实施,学校应建立专门的固定资产管理领导小组,校长任组长,分管副校长任副组长,主要成员由后勤部门、财务部门、教学部门等主要负责人组成。这个小组是实现中小学固定资产管理跨部门合作的有效保障。学校固定资产管理目标、任务、决策一般都在小组会议上研究、讨论、协调决定。充分认识到学校固定资产管理的重要性和复杂性,确保管好、用好固定资产。
学校还应成立固定资产管理专门机构,负责具体组织落实学校固定资产管理日常活动,并对固定资产管理的成效进行监督、检查和评价。根据部门划分,多数学校将该机构设在总务处或后勤处。对于规模较大,也可成立专门的校产科。学校总务处或后勤处将固定资产管理任务分配给学校的基层管理机构,如各教学部门、实验室、电教室、图书室、实习车间等。各基层管理机构再把固定资产管理任务落实到班级或责任人,形成从校长到分管责任人一条指挥链。
2、 配备合格的管理人员
要建立强有力的管理机构,必须配备责任心强、懂业务的专门人员来从事管理工作,为此要设固定资产总管理员1名,专门负责固定资产正常增减变动、监督检查、清理清查等;负责固定资产微机帐、手工帐,根据总账、分类明细账进行登记;指导部门管理员建设固定资产明细账、分布帐及一物一卡。并且总管理员和部门管理员要相对保持稳定性,人员变动必须进行交接和培训工作。
3、 要建立完善的管理制度
首先要建立一套固定资产购置、使用、维护、处置等制度,明确各管理岗位职责,如:校长职责、分管校长职责、后勤主任或总务主任职责、总管理员职责、部门管理员职责等。学校要实行固定资产管理的规范化、科学化,必须建立完善的制度体系用以规范指导各项管理活动。
4、 加强监督检查力度
建立健全固定资产管理制度是中小学固定资产管理工作的一项十分重要的内容。规章制度是指令性文件,一经颁布就应该坚决执行。各主管部门应经常对固定资产管理制度的执行情况进行监督检查,通过检查了解实际工作与制度之间的偏差,并采取有效措施及时进行纠正,确保各项制度符合管理规范,并对管理工作做出合理的评价和考评,不断提高管理水平。
5、 规范购置、使用、处置等有关手续
关键词 农村；财务管理；问题；对策
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0348-01
1 当前农村集体财务管理存在的问题
1.1 村组财务基础工作薄弱
一是财务管理不够规范。3年1届的换届选举，导致村组干部变动频繁，虽然经过培训，但财务管理是循序渐进的过程，造成财务收支发生时不够规范，如2011年7月以来，退回村级手续不齐的支出就有202笔，总计金额286.17万元。二是会计帐目设置不统一。财务帐目设置必须根据实际发生业务进行设置，不同时期经济不断发展，出现一些新的农村政策模式，如：近年来的社会公共文化体系建设、以奖代补等政策性资金拨款模式，让会计面临新挑战，如何统一帐目设置成了新问题[1-2]。三是财务人员中村组报帐员趋于老年化，不利于信息化建设的需求。虽然老年人工作稳，又勤快，但电脑技术差或不懂电脑操作，无法满足现代经济发展的需要。洪塘镇村组报帐员共计24人，年龄几乎都在40岁以上，50多岁或60多岁的占多数，最大年龄70多岁，老龄化严重。四是财务档案过多，档案室已容纳不下，财务资料去留成问题。2004年以来洪塘镇村组财务档案（会计凭证、文书档案）共有4 825本，办公条件有限，已容纳不下。
1.2 财务监督管理不到位
一是财务公开民主监督出现个别滞后现象，有的村张贴公开资料不及时；有的公开内容不全面；有的公开内容不够清晰，有的民主监督不及时，事后监督小组才参与[3]。二是审计、监督力度不强。3年1次的换届选举都必须离任审计，2012年村级离任审计，洪塘镇16个村居审计金额共计2 244.76万元，资产总计18 762万元，资源性资产出租及专业性承包合同共计744份，1 761.61万元。但审计时间短、帐目数量多，要在规定时间内完成，只能走马观花，相应的也失去了审计的监督意义。三是有些干部存在违规操作的现象，法律意识、责任意识不强。有的坐支现金帐；有的工程项目、专业承包、固定资产管理不按文件规定程序操作，存在先上车后补票等现象。
2 加强集体财务管理的对策
2.1 提高财务管理基础工作
在上级的政策规定下，不违反村民集体组织法前提下，保持村级干部相对稳定。同时，加大财务制度贯彻落实力度，制定《关于规范农村招投标管理服务中心和农村承包合同审核服务中心运作的若干意见的通知》《厦门市同安区农村集体资金资产资源管理的指导意见》《厦门市农村集体经济组织固定资产管理办法的通知》《洪塘镇关于进一步规范村集体财务管理规定的通知》等制度使财务管理走向制度化、规范化轨道[4]。会计要以服务农村为宗旨，不断学习武装自己。同时上级部门要经常对专业知识及提高道德水平进行培训，定时对会计遇到的问题进行询问综合，使帐目达到区级以上的统一规范。报帐员要选用年轻化、懂电脑的大中专毕业生，有利于电脑信息化管理，如网上公开录入工作等。同时，可兼任村级档案管理员工作，使档案转移到村有专人管理，确保档案完整性、安全性。
2.2 发挥财务监督机制的有力作用
（1）加强财务公开民主监督工作。村级自主张贴公开资料的模式转换成会计到村组现场亲自张贴的公开模式，服务下到基层。抓网上公开，把收支流水帐、银行收支等逐笔网上公开。同时，由纪委牵头组织人员进行公开监督，实施明察暗访制，建立责任追究制，进行定期检查、不定期暗访，查到公开和民主监督不落实的、拖拉的、弄虚作假的，按情节轻重进行追究；把会计的工作成绩纳入年终考核和奖惩挂钩，确保工作落到实处。
（2）加强审计，促使审计监督行之有效。对专用资金定期、不定期审计和监督。如征地补偿款、水利工程、新村建设、种粮补贴、低保补助等进行专项审计。又如新村建设、老区审计要做到事前、事中、事后进行，洪塘镇2004年以来全镇新村、老区、山区等建设13个村，财政资金总投入8 203.08万元，财政资金及村级资金投入总计11 014.95万元，其中：工程项目投入资金9 480.68万元；地上物赔偿及其他投入资金1 534.27万元。只有审计及时，才能确保资金规范、安全使用。对离任审计应早安排、早部署，保证时间宽松，才能保质保量，发挥审计的震慑作用，达到审计监督效果。
（3）加强督导培训村干部，提高法律法规政策水平，让他们知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村财的意识，自觉做到严格收支两条线；各项工程建设、合同承包、固定资产管理等必须按民主程序办事，严格把关。2012年9月以来村级固定资产采购经法定程序审批购买49件，金额28.19万元，经镇审批，民主会议通过核销59件，金额8.68万元，有效地控制了先上车后补票的行为。
3 参考文献
[1] 潘明水.农村集体财务监督存在的问题与对策[J].农民致富之友，2013（22）：47，69.
[2] 卢雅音.当前农村集体财务存在的问题及对策[J].福建农业，2013（12）：74.
一是会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时。如某县在近四年内由于村民委员会换届等原因变更147名会计，90名出纳。其中有80余名离职财会人员未办理移交手续，新任会计出纳形同虚设。
二是财务无专人管理，经费开支无专人审批。于是，多人收钱，多人管线，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。据调查，某县80%以上的村的费用开支，村支书、村主任、妇女主任、会计谁都可以批，甚至出纳也可以批，有的未经任何人审批签字也可以报账，形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。
三是村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设+本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂此务，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的"包包账"。这些原%"票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以自条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据票入账等现象极为普遍。如某县的一个村新建了一所学校，开支达4万多元，但未见一张正式发票，可见村级财务的凭证不规范到了何等程度。
四是非生产性开支严重，绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。
五是少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着"有权不用过期作废"的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。
六是账目不公开，财产往来无账，村级财务失去有效监督。
切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，笔者认为，必须认如下几方面入手:
一、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保吁农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。村级财务公开一定要按国办[1999帕6号文件要求，一是公开内容安全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。
二、建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度人这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如"报账制度。、"列支审批制度"等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
三、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为任林时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作，这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部暑农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行及时清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。
四、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
为加快推进全镇行政村规模调整后续完善工作，根据《市年新村集体资产融合工作方案》和灵委()43号《关于进一步做好新村集体资产融合工作的实施方案》，结合灵桥实际，现就我镇年度行政村规模调整村级集体资产加快直接融合工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、认清形势，加快进程
年以来，全市70%以上行政规模调整村已陆续完成了集体资产融合工作。我镇采用差别融合法的7个行政村，贯彻实施了大村带小村、强村扶弱村、富村暖穷村的和谐理念，全面地完成了“五统一”：即实行统一帐户、统一帐本、统一审批、统一资金管理、统一民主监督，强化了基层组织建设设置，促进了新农村项目建设和村民待遇的融合，树立了干部群众的大局意识、长远观念和加快发展的社会氛围，增强了镇村二级做好集体资产融合工作的紧迫感和责任感。
年月，我镇已完成了各村三年村级财务暨村干部经济责任审计工作，进一步摸清了各村资产融合的现状，增强了资产直接融合的信心。为确保明年新一轮村级组织换届工作选举顺利进行，夯实村级思想基础、组织基础和经济基础，镇党委政府决定，加快新村集体资产融合工作，大部分村必须在10月底前基本完成直接融合工作，所有村必须在明年2月底前完成直接融合工作。
二、明确任务，稳妥实施
新村资产融合工作涉及面广、工作量大、政策性强，是当前农村工作头等大事，既要扎实推进、有效实施，也要精心组织、巩固完善，确保如期完成任务。必须达到以下几个主要方面：
一是制订方案。各村要按照本《实施意见》，及时召开村两委会及村民（社员）代表会议，表决通过实施方案。方案必须在月30日前报镇、市二级村级集体资产融合工作领导小组。
二是稳妥实施。各村要加大工作力度，创新工作方式方法，结合各村实际，按“五统一”、“三不变”、“一明确”要求，切实做好资产融合的自查自纠工作；并进一步分析总结，查漏补缺，建立健全财务管理制度和档案资料，落实融合长效。
三是迎接验收。镇新村集体资产融合工作领导小组要加强指导督查，及时了解工作进展，发现问题督促整改，总结推广好经验总结做法，各村要自觉开展巩固完善工作，迎接11月中旬市考核组的专项考核验收。
三、加大宣传，巩固成果
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