关键词：工程设备；竣工文件；管理
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01
引言
在工程建设过程中，竣工文件的编制是一项庞大的系统工程，其形成过程涉及到建设单位、总承包单位、供应商、分包商等多家单位管理，其管理有工作量大，接口复杂、管理流程冗长等特点，经常发生竣工文件不能够按质、按量、按时编制提交、归档，从而影响工程现场安装调试使用、移交、存档。
为保证工程设备安装、调试、运行工作顺利开展进行及竣工文件及时归档，同时也避免大量竣工文件检查、验收工作重复发生，浪费大量的人力、物力，必须保证设备竣工文件管理工作全面、统一、规范。
为此，本文结合工程设备制造竣工资料编制、提交归档实际情况，总结竣工文件的管理过程，对其中存在的问题进行分析，并总结了一些管理措施用以提高竣工资料的管理和控制。
一、设备竣工文件存在的主要问题
竣工文件问题主要存在3大类：
1.质量问题：主要包括文件的规范性、有效性、完整性、正确性，如文件编码有误，缺少公章，文件不清晰、装订不规范、缺页，竣工资料中人员签字不完善，资料内容不完整、不真实等等一系列问题；
2.时间问题：不能够按时提交，不能够随设备一起提交，影响工程现场开箱验收、安装、调试使用；
3.整改问题：主要是竣工文件的整改流程过长，涉及工程建设各方审查，接口多，审查、验收环节冗长繁复且无统一验收标准、规范，致使竣工资料整改反复，整改遥遥无期，影响工程建设使用，浪费资源。
二、设备竣工文件问题原因分析
造成设备竣工文件失控的主要原因有以下几点：
1.设备竣工文件管理标准不统一、不规范，工程设备竣工文件涉及的管理方有建设单位、总承包单位、供应商、分包商，每一管理方有各自的管理规范、程序，却不尽相同、一致；
2.建设单位、总承包单位竣工文件档案意识淡薄，在工程建设过程中存在重建设，轻档案的现象；
3.建设单位/总包单位在与供应商签订设备供货合同时对竣工资料的整编责任、内容、深度规定不明确，不具体，不细化；
4.管理机制不健全，没有专门针对竣工文件编制、移交归档的规章制度及管理办法或没有执行落实，职责不清，管理上存在漏洞
5.各单位对竣工文件重视程度不够，缺乏有效控制竣工文件质量的具体措施和管理体制
6.制造厂/供应商竣工管理人员缺乏，人手不够，经常更换、抽调管理人员流动性大，交接人员交接不清，管理人员责任心不强，质量意识不够，疏忽大意，不能够严格执行标准、规范，同时竣工资料管理人员中多数未参加过正规培训，管理意思薄弱，把关不严。
7.竣工资料多方审查、验收，造成竣工资料整改频繁，遥遥无期。
三、设备竣工文件管理的几点措施
工程设备竣工文件管理应从以下几个方面入手，加强控制，规范管理：
1.建立健全设备竣工资料管理制度，统一工程建设各方的竣工文件管理程序，达成一致，且符合工程竣工文件国家标准、规范要求，同时在竣工文件的制作、检查、验收、归档环节进行规范、统一，为竣工文件管理创建统一的管理要求；
2.重视竣工文件知识宣传教育，在工程项目开工时，各管理单位就应高度重视和加强竣工资料档案法规及企业基本知识的宣传和教育，有计划，有措施，分期分批对工程管理人员，监理人员、工厂制造人员开展竣工档案资料业务知识培训，详细介绍竣工资料标准规定，将竣工文件管理规范、标准、要求贯彻到基层人员，使得每一位管理人员清楚熟悉掌握竣工文件管理要求，做到每个管理者心中有规范，统一的规范，同时应形成一定的考核、奖惩机制来调动竣工管理人员的积极性，使得每位文件管理人员能够严格执行标准要求，杜绝施工过程中出现不规范的原始资料和文件，确保工程文件准确、规范。
3.竣工文件管理程序是竣工文件管理的统一要求、标准规范，是竣工文件管理人员执行的竣工文件管理工作的依据，其编制应全面考虑工程建设特点并且符合国家标准、规范，做好程序的完整性、准确性、适用性，避免因程序编制不完善，适用性差、不符合国家标准、规范等自身因素频繁升版，为竣工文件管理带来一定的难度；
4.简化竣工文件验收环节，必要时统一验收（建设单位、总承包单位、监理单位视情形而定）避免多环节、多接口，无统一标准、要求验收，造成竣工文件无限制整改、无限期的整改。
5.各工程管理方在制定各自的工程进度计划时，应将竣工文件的编制提交作为重要节点来进行控制，同时应提前做好收集工作，尽量做到工程设备制造一部分，做好一部分竣工文件，严格按照程序要求执行及时收集、整理制造竣工文件，避免因时间过长资料丢失等原因造成竣工文件整理困难，从而导致竣工文件随意性及不真实性。
6.推动竣工文件电子化，减少文件印刷、审查过程，提高文件传递效率，电子文件的快捷性与便携性有利于提高文件的使用率和及时性。
四、结束语
建设单位、总承包单位、供应商、分包商只要能够结合工程建设实际特点，针对竣工资料管理中普遍存在的问题分析原因，采取合理的、适当的措施，加强过程控制与管理，建立竣工资料管理机制并给予高度的重视，并力求实践执行，就能够及时、准确完成竣工资料整理、移交、归档，从而缩短竣工文件验收、整改时间，为工程建设顺利进行节约成本，节约资源。
【关键词】高速公路工程；竣工文件；编制
在高速公路工程中，竣工文件主要包括从高速公路项目立项到竣工验收的整个项目过程中所有的历史记录，其具有保存、利用和考察的价值。竣工文件主要是作为工程质量和工程建设的依据和凭证。在高速公路的竣工验收中，必须做好竣工文件的编制工作。然而有一些因素会对高速公路工程的竣工文件编制造成影响，必须采取有效的措施来做好高速公路工程竣工文件的编制工作。
1.目前高速公路工程竣工文件编制工作概况
我国的高速公路工程建设发展的非常迅速，高速公路的工程建设单位也非常重视竣工文件的编制工作，投入了大量的人力和财力。一些高速公路的工程建设单位还编制了本单位的竣工文件整理细则，一定程度上对竣工文件的编制进行了规范。然而当前在合同管理中并没有明确竣工文件编制的具体内容，施工单位往往对实体工程建设比较关注，一定程度上忽视了竣工文件的编制工作。一些施工单位甚至出现了没有统一管理竣工文件，丢失重要的竣工文件资料等情况[1]。
2.影响竣工文件编制工作的主要因素
2.1竣工文件本身的特点
以交通运输部的“五化”要求为依据，高速公路工程的竣工文件编制工作量非常大，需要跨越较长的时间，而且文件内容涉及很广的范围，具有很大的手工工作量，资料之间具有非常复杂的对应关系，这也对竣工文件的编制造成了一定的影响。
2.2编制依据规范的影响
高速公路的工程建设单位必须以国家相关部门的工程技术标准为依据来编制竣工文件，与此同时，还要符合国家档案局和交通运输部的档案管理要求。然而档案局和交通运输部在竣工文件编制办法方面存在着具体要求管理办法不明确、统一的情况。而且在编制竣工文件的过程中，不同项目人员也对相关的要求和规定有着不同的理解，后期整理资料时会产生较大的差异。高速公路工程的建设时间较长，为了对高速公路的工程质量进行有效的控制，必须调整和增加竣工文件[2]。
2.3管理不到位
一些高速公路的工程建设单位认为竣工文件的编制工作并不能带来直接的经济效益，往往对竣工文件的编制工作不够重视，没有对相关制度进行有效的落实。在设备和人员的配备上也没有满足相应的要求，造成了竣工文件的编制工作非常困难。这也会造成在竣工文件的编制后期出现资料丢失、资料不齐全、资料系统性不强的问题。
2.4人员因素
在高速公路工程的建设过程中，往往由外派机构来担任监理和施工工作。一些工程建设单位往往采用临时聘用一线技术人员的方式来开展高速公路工程的建设，这也造成了一线骨干人员的流动性过大，不利于项目技术资料的收集工作。同时由于工程建设单位对于竣工文件的编制工作不够重视，很少对档案管理人员进行专业的培训，导致档案管理人员的专业化水平和工作责任心均较低。绝大多数的施工单位都不够重视，竣工文件的编制工作，档案管理水平和竣工文件的编制水平参差不齐。
3.做好竣工文件编制工作的有关建议
3.1采取“两步走”的模式编制竣工文件
所谓的按照“两步走”的模式来编制竣工文件指的是先按照竣工文件编制的总体要求，由各参建单位编制本单位的竣工文件，然后再向业主移交。在完成全部的工程项目之后，业主要将所有的竣工文件上交给档案管理部门，档案管理部门要对其进行鉴定和验收，再移交给相关单位。两步走的竣工文件编制模式能够对编制工作的工作流程进行规范，使施工单位、管理单位和监理单位都能明确自己的工作职责，对工作流程进行了一定的简化，使竣工文件的编制工作更加高效[3]。
3.2完善和补充现行的竣工文件编制规范
当前的档案规范主要是为了适应各行业的重点工程建设项目，虽然具有较强的指导性，但是却并不适应高速公路工程的具体操作，这也给高速公路工程竣工文件的编制带来了一定的麻烦。因此有必要对现行的竣工文件编制规范进行完善和补充，使之更加适应高速公路工程的具体操作。
3.3将工程质量控制表格目录制定出来
为了对竣工文件的编制工作进行统一规范，有必要编制工程质量控制表格的目录。以《公路工程质量评定标准》为依据，将分项、分部和单位的工程类别划分出来，大体按照施工工序对分项工程的表格进行编排，对其规范进行统一，为竣工文件的编制提供便利。
3.4提高档案管理人员的综合素质
高速公路工程，的时间跨度较大，文件涉及范围较广，竣工文件的编制具有一定的难度。这就需要档案管理人员具有高度的责任感和较强的业务水平，能够自觉地收集高速公路工程到竣工整个过程中的所有的有价值的资料和信息，并对其进行整理。为了减少档案管理人员的工作量，并且提高竣工文件编制的质量，减少人为疏漏，可以在公路工程的竣工文件编制工作中引入计算机技术，从而极大的提高竣工文件的编制速度和水平。高速公路的工程建设单位也要认识到竣工文件的重要性，制定档案管理人员的检查和考核制度，对档案管理人员对竣工文件的收集、整理和核实工作情况进行检查，切实提高档案管理人员的业务水平。为了使档案管理人员能够适应计算机技术的应用，要对其进行专业培训，使其掌握一定的计算机操作技术，提高高速公路工程竣工文件编制工作的规范性和科学性。
4.结语
高速公路工程的竣工文件编制工作非常重要，建设单位应该制定竣工文件编制和管理的具体制度，提高相关制度的可操作性，对各方的责任进行明确，使竣工文件的内在质量得到保障。与此同时，建设单位要不断探索如何更好地发挥竣工文件的价值，充分挖掘竣工文件中存在的价值，这样也能够使建设单位所有的员工了解到竣工文件的重要性，从而使其更加认真的配合竣工文件的编制工作，为竣工文件的编制工作提供便利，切实提高高速公路工程施工的质量和水平。
参考文献：
[1] 杨娟娟. 浅谈如何做好公路工程竣工文件的编制归档工作[J]. 甘肃科技纵横. 2013（05）
那么，建筑企业应当如何加强竣工资料形成过程风险管理呢？我认为应当从以下四个方面把握要点。
一、强化责任主体认识，从思想意识上筑牢竣工资料管理风险“防火墙”
首先，要使参与竣工资料形成过程管理的所有责任主体提升对竣工资料重要性的认识。通过提升认识增强认同意识，即增强认同自己相应责任的主动性，增强领取自己管理职责的使命感，在思想意识上扎实扎牢竣工资料管理的藩篱。从而使项目管理人员充分认识本岗位在竣工资料形成过程中，所承担的工作职能、业务内容、相关标准、质量要求等方面的主体责任，从满足竣工资料标准要求和服务企业经营管理两个方面增强主动性和使命感，并从企业创新和维权两个高层次上进行提升和思考，防范竣工资料形成过程风险和损失。
其一，应使工程技术人员清醒认识到高质量的竣工资料是企业技术创新的需要。竣工资料作为项目施工生产过程的记录和载体，应真实汇聚项目施工生产组织经验教训，全面展示项目施工生产技术实践过程，成为企业技术创新的存储器和蓄水池，为建筑企业在新项目上开展技术创新提供支撑。
其二，应使项目管理人员充分认识到竣工资料是企业管理创新的需要。项目管理是建筑企业管理的重点和基础，项目管理创新是建筑企业经营管理创新的重要组成部分，项目竣工资料所反映的各种管理信息和工作内容，对于创新整个企业管理和优化生产要素配置，都具有极为重要参考借鉴价值。其三，应使各项专业管理人员深刻认识到 其 其三，应使各项专业管理人员深刻认识到竣工资料是企业经营发展创新的需要。竣工资料是项目施工生产各个环节运行状况的真实记载，也是其工作质量的法律见证。项目管理中的各项专业管理都是企业整个经营管理的基础支点和组成链条，对企业经营发展具有重要影响。
其四，应使项目资料管理人员切实认识到竣工资料是企业防范风险和依法维权的法律文件。建筑企业项目施工生产过程，是一个完全开放、风险丛生的过程，企业防范风险和最终依法维权必须建立一套完整的施工生产过程的基础资料体系，按照“明天就要打官司”的思路收集、整理、保管好各种法律“证据”，竣工资料的任何散失和缺失都将导致未来无法挽回的重大经济和信誉损失。
二、落实管理职责，为竣工资料形成过程管理打造安全保障
竣工资料的形成伴随着项目施工生产的始终，也是一个漫长艰难的运作、搜集、积累、整理、归档过程。它同项目施工生产和经营管理中的经济指标、财务指标、成本指标、效益指标和质量指标等硬性指标相比，又是一个容易被忽视、不太出业绩的“软任务”，没有严格的职责管理很难做好工作，必须从职责管理入手，健全和打牢保证体系。
一要落实领导责任。项目经理是项目部各种资源配置的组织者和经营工作负责人，也应成为竣工资料管理的第一责任人。因此，落实项目经理的竣工资料管理责任制至关重要。这就要求建筑企业在制定项目经理责任制时，应把竣工资料管理纳入项目经理责任范畴，作为对项目经理进行考评和检查的一项重要内容，并同项目经理的薪酬分配过程预兑现和最终结算相挂钩，奖优罚劣，严管严控，使竣工资料形成过程管理具备来自项目经理人的推动力。
二要落实工作责任。竣工资料是项目合同履约过程中产生的各种载体资料特别是书面资料的总称，项目部施工过程形成的所有资料都是竣工资料的组成部分，落实竣工资料形成各个环节的工作责任十分重要。这就要求建筑企业把竣工资料管理责任通过制定项目部岗位责任制等形式纳入项目各专业人员技术管理工作流程，纳入项目各专业人员岗位职责和各阶段工作计划，根据项目施工生产进度及时整理归档。
三、推进规范管理，使竣工资料形成过程管理免受“病毒”侵害
合规性和有效性是竣工资料管理的关键，要使竣工资料在形成过程中符合这方面要求，必须加强规范管理，严格按照法律法规规定和企业规章制度要求实行竣工资料形成过程规范管理，保证竣工资料的合规性和有效性，就要强化其形成过程管理的规范性。
一要健全工作程序。在竣工资料形成过程管理上必须严格规范管理，不能出现缺失、残缺、缺项、漏签等现象。特别要坚持两个“严格”，就是要严格按照项目流水作业程序和分项工程工艺流程建立竣工资料，严格按照竣工资料有效性要求进行组织相关签证，
二要完善工作标准。竣工资料符合规范标准方为有效，否则就是废纸一张、垃圾一堆。所有竣工资料应按照规范标准进行整理，按照规范的表格填写内容，重要内容决不能缺省，重要签证不能马虎，所有书面凭证都必须保留原件，不能以复印件替代。
三要严格履行程序。竣工资料是项目施工流水记录，所有记录都应是实时的，跟着项目施工进度流动延伸积累，不能事后补作和补签，尤其不能搞物是人非的补签，需要加盖印章的必须加盖，以确保资料凭证的合法有效。
四要实行奖优罚劣。将竣工资料质量纳入工程质量评比内容，归档移交时限与项目部人员奖惩兑现结合起来，优者奖励，劣者惩罚，做到奖罚分明，保证竣工资料的合法有效性。
四、做好检查指导，使竣工资料形成过程风险管理始终处于良好受控状态
【论文摘要】最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》已施行两年,在规范全国建筑市场行为、保障建设工程施工合同当事人的合法权益等方面发挥了重要作用。但在司法实务中,由于《解释》第13条和14条的规定过于粗略,使得各地法院的理解与适用不尽一致,给司法审判工作带来一定困扰。因此,要正确理解第13条和14条规定之涵义,并在司法实践中正确运用。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》(下称《解释》)已施行两年之久,极大地规范了我国建筑行业的市场行为,但也暴露出很多问题。由于《解释》对一些问题规定的过于简略,导致审判实践中各地法院在理解和适用上有很大差异,严重影响了司法的权威性和公正性。笔者仅分析《解释》第13条和14条引发的若干争议问题并提出管窥之见。
一、关于《解释》第13条的问题
《解释》第13条规定:建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。此条规定引起如下两个争议问题:
1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墙
对于这个问题,实践中主要有两种观点:(1)房屋是个整体,房屋的屋面和外墙属于该整体的一个重要组成部分,因此,房屋未经竣工验收,发包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墙渗水引起的质量问题,无论质量问题产生的原因(过错责任)是谁,均应按《解释》第13条的规定判决发包人自行承担民事责任;(2)房屋的屋面和外墙虽然属于房屋的一个重要组成部分,但不论发包人还是房屋实际占有人,都使用不上这一部分,房屋屋面和外墙属于自然使用的范围,不属于发包人或房屋实际占有人使用的范围。因此,房屋未经竣工验收而发包人擅自使用的,根据有关质检部门的鉴定,若该房屋屋面漏水或者外墙渗水的原因是发包人造成的,应当判决发包人承担责任;若是承包人的过错造成的,就应判决承包人承担民事责任。笔者认为第2种观点比较公正合理,在案件审理中可予采纳。对于屋面和外墙部分出现的质量问题,应具体案件具体分析,根据权威质检部门的鉴定结论,按照过错责任原则来划分当事人的责任。如果法院不分析案件的具体情况,一律以《解释》第13条的规定来驳斥发包人的正当诉求,显然有失公正。《解释》第59条还规定,施工企业必须按照工程设计的要求、施工技术标准和合同的约定施工,不合格的建筑材料、建筑构配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工减料,故意使用不合格的防水材料而直接导致房屋屋面漏水或者外墙渗水,承包人对此负有过错责任应承担相应的民事责任,此时即使发包人擅自使用也无需承担责任,因为屋面漏水与发包人擅自使用之间没有任何因果关系。
2、建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分不符合约定为由主张权利的,是否一律不予支持
发包人未经竣工验收而提前使用了建设工程,而且产生质量问题的部分属于发包人的使用部分,对于这部分质量问题,能否一律让发包人自行承担? 笔者认为,如果使用部分的质量问题,不是发包人的使用不当造成的,而是由于承包人在施工中偷工减料、以次充好的行为造成的,应按过错责任原则判决承包人承担相应责任。相关配套法律法规已对此早有规定:首先,《建筑法》第58条规定“建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得偷工减料。”其次,最高人民法院《关于印发全国民事案件审判质量工作座谈会纪要的通知》[法(1999)231号]规定“对在工程施工中,以次充好、偷工减料的行为,要判令行为人承担相应的民事责任;造成严重后果,构成犯罪的,应建议有关部门依法追究刑事责任。”再次,2000年1月30日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》(下称《条例》)第26条规定“施工单位对建设工程的施工质量负责”、《条例》第28条也规定“施工单位必须按照工程设计图纸和施工标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。”
二、关于《解释》第14条的问题
《解释》第14条规定:当事人对建设工程实际竣工日期有争议的,按照以下情形分别处理:(1)建设工程经竣工验收合格的,以竣工验收合格之日为竣工日期;(2)承包人已经提交竣工验收报告,发包人拖延验收的,以承包人提交验收报告之日为竣工日期;(3)建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用的,以转移占有建设工程之日为竣工日期。此条规定存在如下三个需要探讨的问题:
1、如何认定建设工程的“竣工验收合格之日”尚待明晰
在房地产实务中,如何认定建设工程的“竣工验收合格之日”存在争议。有观点认为,应当以发包人(建设单位,下同)提供的《工程竣工验收报告》中载明的“工程竣工验收日期”为建设工程的竣工验收合格之日。[1]理由是,《工程竣工验收报告》是工程设计、监理和质量监督等单位签字认可的,2000年建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(下称《暂行规定》)第7条规定:“工程竣工验收合格后,建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况,建设单位执行基本建设程序情况,对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价,工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式,工程竣工验收意见等内容。”
笔者不同意上述观点,认为应当以地方政府建设行政主管部门颁发的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》(下称《工程竣工验收备案表》)中载明的“工程竣工验收日期”来确定建设工程的竣工验收合格日。理由是,2000年建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(下称《暂行办法》)第4条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,依照本办法规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门(以下简称备案机关)备案”、第6条规定“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式二份,一份由建设单位保存,一份留备案机关存档。”《暂行规定》第8条还规定“备案机关发现单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,有权责令单位停止使用已验收合格的建设工程,重新组织竣工验收。”因此建设单位原组织的竣工验收就作废了,必须重新按备案机关的要求重新组织竣工验收。
2、第14条第2款的规定与房地产实务操作互相矛盾
国务院《条例》第16条规定“建设单位收到建设竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”《暂行规定》第6条规定“工程竣工验收应当按以下程序进行:工程完工后,施工单位向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。……”、第7条规定“工程竣工验收合格后,建设单位应当及时提出工程竣工验收报告”,因此承包人在房地产实务中没有提交竣工验收报告的义务,只有提交工程竣工报告的义务,即先由承包人提交《工程竣工报告》,然后由先后监理单位提交《工程质量评估报告》、《勘察、设计文件质量检查报告》,最后是发包人制作《工程竣工验收报告》。笔者认为,《解释》第14条第2款关于“承包人提交竣工验收报告”的表述应修改为“承包人提交工程竣工报告”。
3、如何认定“发包人拖延验收”在司法实践中缺乏可操作性
由于第14条没有详细列举发包人拖延验收的具体行为,在审判实务中如何认定发包人拖延验收主要有两种观点:(1)参考《建筑装饰施工合同》(甲种本)第32条的规定“甲方代表在收到乙方送交的竣工验收报告7天内不予批准且不能提出修改意见,视为竣工验收报告已为批准,即可办理结算手续。竣工日期为乙方送交竣工验收报告的日期,需修改后才能达到竣工要求的应为乙方修改后提请甲方验收的日期。” [2]这种观点与房地产竣工验收的实务有差距。首先,乙方承包人没有送交竣工验收报告的义务,只是承担递交《工程竣工报告》的义务;其次,甲方发包人无权批准《工程竣工验收报告》,只是制作《工程竣工验收报告》,按照国务院《条例》第49条的规定其最终批准权限应当是地方政府的建设行政主管部门,而其是否被批准的依据是《竣工验收备案表》;(2)按照建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第16条的规定来认定发包人拖延验收的时间,即发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的,竣工结算文件视为已被认可。发包、承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的,可认为其约定期限均为28日。[3]这种观点的缺陷在于损害了承包人的利益,因为在房地产竣工验收实务中,竣工结算文件的递交,是在工程竣工验收合格后的28天之内。建设工程的竣工验收,是承包人请求支付工程款的前提条件,如发包人迟迟不组织工程竣工验收,承包人就无法向发包人递交竣工结算文件。
笔者认为,若发包、承包双方在合同中有约定的,依约定。无约定的,应按照房地产竣工验收的实际情况分别认定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暂行规定》及时向发包人递交了工程竣工报告和竣工验收申请,发包人依照《暂行规定》组成验收组验收并提出整改意见的,承包人按验收组的整改意见整改后,第二次向发包人依法递交工程竣工报告和工程竣工验收申请的,发包人却以“整改不到位为由”拒绝组织再次验收的,但验收组大多数成员都认为整改到位且工程质量达到合格标准的,此种情形应以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期,且认定发包人为拖延验收;(2)工程完工后,承包、发包双方依法组织验收并将相关文件报送地方建设行政主管部门,但该部门审查认为需要重新组织验收的,也应当以承包人第二次递交工程竣工报告日期为竣工日期。若发包人以种种理由拖延不依法组织验收的,笔者认为应以29个工作日为认定发包人拖延验收的期限,其中包括工程质量监督机构的7个工作日、地方政府建设行政主管部门办理备案手续的15个工作日、发包人依法组织竣工验收所需的7个工作日。
【参考文献】
【关键字】建筑工程；竣工测量；质量控制
引言
竣工测量是建筑物竣工后所进行的一项城市规划实施管理阶段的测量工作。竣工测量图与拨地测量图、现状地形图在计算机上叠加显示，通过应用软件进行分析，就能直观地对比建筑物在建前、批后、建成3个阶段的变化情况，为规划实施监督管理创造条件，有助于提高规划审批与监督管理的科学水平和工作效率。同时，竣工测量又是城市基础测绘信息实时更新的一种有效手段。竣工测量的质量很重要，它直接影响规划实施监督管理的工作质量和基础测绘信息的更新质量。
1990年施行的《城市规划法》以及现行城市规划、城市土地管理体制，都规定了建设项目从选址到竣工每一步骤的行政审批程序。《城市规划法》还规定，建设项目竣工后6个月内，建设单位应向政府主管部门报送竣工资料，这是竣工测量得以进行有效实施的法律依据。在大中城市中，城市建设速度快，城市面貌日新月异。大中城市的大比例尺基础地形图图库通常实现了数字化，如何保证城市的基础地形图图库的现势性，是我们不得不面对的问题。城市的基础地形
图一般每隔3- 5年有一个更新周期，这对于当前城市建设的步伐是不相适应的，即使是采用“地毯式”滚动修测更新地形图图库也具有一定的局限性。如果采用竣工测量配合“地毯式”滚动修测的方法，则
可以很好地实现地形图图库的动态更新，并可以提高工作效率。“地毯式”滚动修测时，可以不必对建筑中刚建成的，即要进行竣工测量的建筑物（或构筑物）进行测绘，只需要将旧有数字地形图上该施工范
围内的要素删除即可，这样可以避免重复劳动，把主要精力放在竣工测量施测要素以外的其他要素上面，从而可以很好地提高工作效率。
一、城市建筑竣工测量质量控制要求
竣工测量作为一项服务于城市规划、城市建设的实用性工作，有着自身的特点和要求。竣工测量的质量控制按其衡量的标准分为测量精度质量控制和图面内容质量控制两个方面。
1、测量精度质量控制
为了使竣工测量图与拨地测量图能进行同精度比较，利于规划正确地开展执法管理，竣工测量的平面控制精度，要求不低于拨地测量的控制精度。《城市测量规范》规定：拨地测量应按三级导线的技术要求执行，在控制布设困难的情况下，允许同级附合一次，布设三级补导线，相对于起算点的最弱点点位中误差不得大于5 cm，竣工测量的平面控制精度按上述技术要求执行。竣工测量的高程控制可用全站仪布设光电测距高程导线，也可用GPSRTK定位技术进行。高程控制按图根点高程精度要求，目的只考虑测图，控制点高程中误差相对于起算点不得大于5 cm。布设光电测距高程导线，相邻控制点间要作高程对向观测，对向观测高程较差不得大于014S厘米，并取平均值作为结果（S为边长，以公里为单位）。用GPS RTK定位技术测定高程，控制点间高程较差不得大于4 cm。
2、图面内容质量控制
竣工测量图不但要表达完整的基础测绘信息，用于基础测绘信息数据更新，满足基础地理信息系统对不同行业信息应用的需要，同时，必须完整提供规划管理所需要的测绘信息，满足规划实施监督管理的需要。竣工建筑测量图按1B500比例尺，除按5城市测量规范6要求测绘地形测量的常规内容外，还需采集规划所需信息，内容包括：竣工建筑的占地范围、名称、结构、层数、房基标高、房檐标高、房顶标高、架空层净空高、建筑物下通道位置及净空高、竣工建筑边长，建筑面积和建筑占地面积、地下室范围及高度；圆形建筑物或弧状建筑物半径；每栋竣工建筑物在适当位置注记的两个以上有相连关系的房角坐标；竣工建筑与相邻建筑物、构筑物、现状道路（或规划道路）中线及用地界线的间距；规划红线图上有要求的与相邻主要管线的间距；当竣工建筑紧邻高压线，或高压线在竣工建筑上空经过时，测出高压线走向及在竣工建筑上空或与竣工建筑相邻段最低处的高度。当测绘多栋竣工建筑时，还应有建筑占地总面积，建筑总面积，绿化界线、绿化总面积，泊车位总面积。对提供了用地边界坐标的工程须标注用地边界等。考虑使用要求，竣工测量范围规定如下：竣工建筑物相邻为道路的以道路外边线为边界；竣工建筑物相邻为建筑的将与竣工建筑物最近的建筑测完整；没有道路及建筑物的方向，以与竣工建筑物相邻建筑为参照外测齐平，但外测边线与竣工建筑物间距不得大于30m。
二、竣工测量质量控制措施
竣工测量所提供的图件具有一定的法律意义，因此要求竣工测量成果的错误率为零，所以要求其在外业测绘过程、内业数据处理以及检查工作要更加严密、细致、准确，严格落实“三级检查”制度，内业
100%检查，外业根据竣工工程的复杂程度进行50%～100%的检查。竣工测量的质量控制，应当形成一套完整的体系。
1、建立严格的准入机制
竣工测量包括基础测绘和规划信息采集两方面，图面信息表达方式有严格要求，要求测量人员不但要具备基础测绘能力，还要充分了解规划验收用图要求。必须是经过竣工测量技术培训、有从业资格的人员才允许进行竣工测量，并尽量固定一支精通竣工测量工作的队伍。
2、采取措施提高地物数据采集精度
建筑物的拐角通常为直角，且有阳角、阴角之分。当测量阳角角顶位置时，可用全站仪采用角度偏心观测；测量阴角顶点位置时，可用全站仪采用距离偏心观测。通过这一措施保证竣工建筑细部点的测量精度。建筑竣工测量时，有些地点测量人员不能到位，用棱镜采集不到数据，这种情况下用无棱镜全站仪可解决问题。房顶标高、房檐标高、高压线的标高和走向用无棱镜全站仪测量不但准确，而且快速、安全。
3、建立有效的质量测控机制。对竣工测量成果
分别以作业小组、作业科室为单位，根据制定的质量等级标准进行成果质量评定与监督。对某一个竣工项目成果采用缺陷扣分法分项目进行质量评定，对于被评为不合格的产品应分析出原因，找到对策。
由于竣工测量一般面积较小，一个竣工项目的统计数据可能不符合统计规律，因此可以要求在一定时期内，当竣工项目达到一定的数目时，以作业小组、作业科室为单位进行质量数据统计。
参考文献：
[1]李杰.建筑物竣工测量数据处理及质量控制.测绘通报.2004（7）
关键词：档案管理 竣工备案 分级管理
一、博乐市建设项目工程竣工验收备案以及备案档案管理现状
博乐市从2001年对建设项目竣工工程进行竣工验收备案以来，已经有近千项工程在博乐市城建档案馆备案，其备案档案由博乐市城建档案馆备案室进行管理。大部分档案资料可以做到资料齐全入档但是还有很多备案文件材料不全，主要是分散在建设单位、施工单位、监理单位、设计单位和勘察等单位资料员手中；或因记录不详以及无记录，使得备案资料达不到规定要求。对于这些问题如果不给以足够的重视与管理，将会严重影响建筑工程竣工验收备案档案的完整性，我们应当对这些问题给予探讨和解决。
二、建设项目工程竣工验收备案档案实行分级管理的原则
建设项目工程竣工验收备案档案是国家城市建设档案工作的一个组成部分，应当认真贯彻这一基本原则。依据国家有关规定结合博乐市城市建设项目竣工工程备案工作的实际，博乐市城建档案馆对于建设项目竣工备案档案的管理原则可作以下表述：分级管理工程竣工备案档案，维护工程竣工备案档案的完整、准确、系统、安全，实现工程竣工备案档案的有效利用。
三、建设项目工程竣工验收备案档案实行分级管理的必要性和重要性
目前，博乐市在建工程量呈直线上升趋势，每年工程竣工数量剧增，在量多、面广、工程遍及博乐市全方位的情况下，加强质量监督档案室和建设开发单位档案室的管理十分重要。
一是要建设项目竣工工程档案能够按时完整移交档案馆必须得到质量监督部门的全力配合协助，特别是质检档案室的配合；二是建设（开发）单位在从事工程建设活动中，开工前要依法领取建筑工程施工许可证，这是政府对工程项目开工条件是否符合《建筑法》规定的审查认可，竣工后要依法领取使用许可证，这是政府对竣工工程质量的审查认可，其表现形式为工程竣工验收备案制度。那些未经备案的工程或不合格不能备案的工程，都不得投入使用。政府对建筑工程使用许可的审查，并通过下达质量整改书、质量遗留问题处理意见等方法整改质量隐患，杜绝不合格工程流向社会，确保工程质量安全。三是质量监督部门和建设单位在工程建设中的原始文件材料，都是建设项目工程竣工备案的依据，所以加强这两个级别档案室的档案管理，对在建工程和质监管理过程中形成的文件材料进行收集，形成完整、准确的建设项目工程竣工验收备案文件材料，为将来工程质量问题及维修做好充足的准备。
四、建设项目工程竣工验收备案档案实行分级管理的内容和形式
（一）备案文件材料收集和内容要求。主要是由建设单位将在建设施工活动中和依法接受工程质量监督管理中形成的博乐市建筑工程质量监督登记表、工程质量监督报告、建设业主提交的工程竣工验收报告、工程施工许可证、施工图设计审查批准书、监理单位工程质量报告、规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件、施工单位签署的工程保修书、商品住宅的《住宅质量保证书》和《住宅质量说明书》、人防竣工验收质量评定表、建设工程档案验收意见书或工程档案验收意见反馈表、单位工程竣工验收单（综合管理方面）、电梯安装工程监督报告、室内环境质量检测反馈通知单、水电通风空调分部工程质量检测反馈通知单、需要装饰、甩项验收的审批手续、节能以及工程竣工验收备案表等19个方面文件材料必须收集齐全方能进行备案。
（二）备案文件材料的审查和接收。按照建设项目工程竣工验收备案程序要求，建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内，市直建设单位到博乐市城建档案馆备案室办理备案手续，州直建设单位持博乐市城建档案馆核发的档案认可证到博州建设局办理备案手续。备案部门收到建设单位提交的工程竣工验收备案文件后，审查备案文件的真实性。凡备案文件材料齐全，符合备案条件的工程，备案部门在竣工验收备案表上签署同意备案，并接收备案文件材料，建设部门同时向质检部门报送一份备案文件材料。
（三）质监机构档案室的备案档案管理。对建设单位移交的备案档案，由州、市质监站档案室负责接收，与该工程项目监督文件材料一起整理、立卷、编号和归档，并统一保管和提供利用，当州、市质监站档案室档案存到五年时，向博乐市城建档案馆移交，档案馆接收后归入城市建设管理类上架，州、市质监站档案室负责留存档案目录，便于查找和利用。
（四）城市建设档案馆的备案档案管理。博乐市城建档案馆是城建专业档案馆，馆藏着全市城市建设工程档案。建设项目工程竣工备案档案是建设工程档案中的一个组成部分，当这部分备案档案移交到专业档案馆后，专业档案馆还要进行目录编制，与建设工程开工前、施工过程中、竣工验收等阶段形成的档案融合一体，形成一个完整的建设工程项目档案，并归入民用建筑、工业建筑等类上架，以便向社会提供档案内容最全、查找利用最为方方便的服务。
五、建设项目工程竣工验收备档案实施分级管理的方法
1.建立城市建设工程竣工档案工作平台
建设项目工程竣工验收备案实施分级管理是通过档案工作网络层层的管理而实现。因此，建立健全城市建设工程竣工档案工作网络平台 ，是建设项目工程竣工验收备案档案实施分级管理的组织保障。
2.建立建设项目工程竣工验收备案档案管理制度
工程竣工备案档案，要实行科学规范的管理，就必须建立切合实际的备案档案管理制度。一是制定备案档案归档范围和归档制度；二是对档案室提出立卷要求，以确保备案档案立卷的规范；三是制定科学的编号制度；四是，严格备案档案的保管及利用制度，任何个人不得将备案档案据为己有。
3.建立建设单位档案资料员的培训和指导制度
（1）博乐市城建档案馆可定期举办档案资料员业务培训班，并将档案业务学习列入档案资料员继续教育的学习内容，进行学分评定，以提高他们学习备案档案业务知识的积极性，这对提高建设单位档案资料员素质具有重要指导作用。
关键词：施工企业；工程竣工；资料管理
中图分类号：F235.3文献标识码： A
前言
“工程资料”是在工程建设过程中形成各种信息记录，包括基建文件、材料监督和竣工图等，在建筑工程中，工程材料是施工一项重要组成部分，是工程建设和验收的必备条件，也是对工程进行检查、维护、管理和改建的原始依据，工程建设部门对工程材料的管理都是很重视的，多次强调有做好工程验收材料的管理工作，随着建筑业的迅速发展，建筑市场不断规范，注重工程管理显得尤为重要。
一、概述
建筑工程竣工资料一般由工程验收资料、施工综合管理文件、竣工图、财务决算资料、协议结算等构成，它作为工程验收的重要资料，关系到工程项目能否安全运营。因此，建筑工程竣工资料应能准确、完整、系统、真实地记录和反映竣工验收全过程，实现原始材料和实物一致，技术数据精准真实，各种手续完整齐全；同时建筑工程竣工资料还要达到符合归档条件，实现规范、标准化管理。但是目前大部分建筑施工单位的工程竣工资料在管理中存在很多问题，如竣工资料在施工的过程中常出现不准确、不完整、管理不善、不规范、丢失等现象，给后期的竣工工作带来很多困难，此外，收尾工作项目资料管理人员的流动和流失也对各施工单位竣工资料移交、归档等工作造成很大影响，一定程度上间接导致了收尾工程项目竣工资料不完整，移交归档时间延长，管理成本上升，严重的影响了竣工资料的品质及施工公司的市场诚信度。
二、施工企业工程竣工资料管理问题的分析
1、档案意识淡薄
对档案的管理、编排宣传的力度不够，造成工程管理人员、施工单位领导者对档案意识淡漠，存在重建设、轻档案的现象。
2、档案管理制度不健全
虽然施工单位都有资料管理制度，但一般都不健全，难以保证资料编排工作的有效开展，如在文件、技术管理方面没有统一规定，人员变动时资料手续不严密，造成资料遗失。
3、责任落实不到实处
施工单位在签订合同中对工程资料的编排对内容没有明确的要求，施工单位缺乏完善的管理系统，相关部门对资料的管理知识匮乏，没有严格的监督机制。
4、人员的素质不高
施工单位技术薄弱，管理水平差，造成施工验收资料不规范或质量不高，监理人员有专业技术但是管理水平比较差，导致对现场资料把关不严，缺乏既懂技术有擅管理的从业人员，工程技术人员往往只懂技术而不动管理，两者不能很好的结合起来，从而影响工程质量。
三、实现施工企业工程竣工资料管理规范化的探讨
工程建设项目想要搞好工程竣工资料规范化管理，亟需解决竣工资料出现的众多问题，因此，必须提高竣工资料规范化的认识，建立规范化的管理制度，只有这样才能实现工程竣工资料管理的规范化。
1、提高工程竣工资料规范化管理的认识
整个建设过程中竣工资料规范化管理尤为重要，必须利用多种形式对竣工资料管理加以宣传，逐步提高竣工资料规范化管理的认识。实现竣工资料规范化管理的关键在于提高有关人员思想认识，从思想上让他们意识到竣工资料规范化管理的重要性，将规范化管理的必要性深入到他们的每一步工作当中。随着工作人员的思想认识的提高，他们执行竣工资料规范化管理的自觉性自然而然得到提高，在实际工作中真正体现规范化管理的重要性，使竣工资料管理规范化得到工作人员的重视。
2、建立规范化的管理制度
工程竣工资料的规范化管理工作在工程建设初期，必须要建立完善的工程竣工资料管理办法，使有关人员清楚规范化管理工作的要求，在实际操作中按照要求严格执行，从而实现竣工资料管理规范化。建设单位建立的工程竣工资料规范化管理办法，必须具备统一的编制细则和要求，约束有关人员不良的工作行为，为实现竣工资料管理规范化打好基础。
3、项目上各岗位工作人员要明确责任
建筑工程的施工技术资料的控制主要有三个方面：施工单位的项目经理向公司分管生产的经理签定的责任制；工地上的技术员向项目经理签定的责任制；工地的资料员向技术员签定的责任制。同时与之有关的各个部门的负责人以及工作人员都要进行签字确认。在工程项目建设的过程当中，只有各方都明确自己的责任，并且严格的履行自己的责任，才能更加真实、可靠地搜集、整理以及保存好工程资料。这样也就不会出现工程资料滞后于工程进度的现象，能够保证工程资料整理的及时性与完整性。
4、资料填写的及时性
企业内部资料的填写以及办理签证的过程中都需要各个部门的配合，同时还要做好签证报检资料。首先，在施工现场中施工技术人员自检合格后要真实地填写工序质保的资料。其次，现场的施工人员应当要及时地向质检工程师提交工序质保资料，质检工程师检查合格后就要及时地签认资料。最后，质检工程师要向监理工程师进行工序的报检还有就是提交质保资料。接着就是监理工程师检查合格后进行下一道工序的施工。在这整个过程中，都需要现场各个项目技术人员的积极配合和支持，只有工程中每个人员的配合与协调，才能够确保资料填写的真实性、及时性。
5、做好资料记录和整理，加强管理资料的分类，以及完善资料后期的整理
翔实的工程技术资料是工程施工质量真实地反映，因此，项目的各种资料必须按照工程施工的进度来收集和归纳。并且要求专业的资料人员来管理工程的技术资料，还要确保对质保资料逐项的跟踪和收集完整，还有就是要整理好各项质量评定等多样的原始记录，以确保资料的整理和工程的施工进度保持一致。在施工过程中，资料管理人员要及时地收集资料，一旦发现其中的错误或纰漏，要及时地进行改正或补救，要确保工程竣工后资料的完整性。现场人员要很及时准确的记录当天施工项目的数据和资料，并且要反复地检查，要避免拖拉延误，而造成资料的纰漏或者错误。在资料管理的过程中，应该有一批专业的人员对资料进行收集和复查，一旦发现其中的错误或者是缺项，就要及时地将资料补充完整或者修改。
6、严格把控竣工验收工作
在施工完成后，进入竣工验收阶段，此时，监理单位和施工单位要严格对竣工资料的验收、审查进行把关，对施工单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要开展认真审查。总之，在竣工验收阶段，建设单位、监理单位、档案室要密切配合，严把审查验收关，确保竣工资料的真实性、准确性和完整性，使其竣工档案资料能真正发挥凭证作用，达到竣工资料整编、归档的目的。
结束语
总之，目前工程竣工资料规范化管理仍然存在有些问题，因此，建设单位必须加强竣工资料规范化管理工作，抓好监理与设计、建设、施工单位的相互联系，让他们认识到规范化管理的重要性，紧密配合，就能够实现工程竣工资料规范化管理。
参考文献
[1]刘 琴. 论建筑竣工档案管理中存在的问题及对策.科技资讯.2011(23).
[2]赵敏.浅析施工企业的工程竣工资料管理[J].门窗.2013（01）
[3]徐正方，沈安旗，丁南.建筑工程施工技术 资料管理.科技资讯[J]，2012，
（10）：170.
1、工程建设项目竣工资料整理及归档的现状及存在问题
以我局代建的东莞市运河综合整治东引运河（或寒溪水）堤路结合达标工程B段资料整理为例，存在以下情况：一是资料进度与工程进度不同步，远落后于工程进度。施工记录不及时，未做到与工程进度同步，先施工后补资料，造成前后工序颠倒的事常发生，资料签名代签情况普遍；二是资料采取的规范制度未与时俱进，甚至采用淘汰的工程规范。部分材料进场资料，桩基础检测，部分材料检测等资料采取的规范表格未与时俱进，部分填写表格甚至采用已经取消的表格；三是资料整理不认真，归档工作未得到重视。施工和监理日志记录不完整、不规范日志、记录不完整、未能做到一日一记、一些主要章节编写不详细、内容不齐全、报告附件有缺失、经验与建议章节无实质性内容，工程实际情况未能很好的在资料中反映；四是变更资料上报不及时，影响工程进度。变更资料拖延上报，严重影响工程变更段工程的施工进度，已经完成的施工变更，变更签证迟迟未签，导致工程后期变更资料要补现场签证，延误工程的竣工验收；五是影像资料缺失，重要分部工程、隐蔽工程、开工前工程地形等影像资料缺乏，影响工程的竣工验收。因此，以东引运河堤路结合达标B段工程为实例，并在通过查看其他多个工程的资料整理及归档情况后，经过总结，存在的普遍问题如下：
1.1施工文件管理不规范。（1）对业主下发的有效文件，个别施工单位管理不严格。我局在2011年对工程管理制度进行了汇编，同时废除2005年的版本，但年尾在抽查项目进行ISO质量管理年审时，个别施工单位同时存在两个版本的管理制度，并且无任何标识；（2）归档的资料中使用大量的复印件，且未标明原件的去向。由于在下发各类文件时，原件数量有限，因此在资料归档中往往大量使用的复印件，且复印件上未注明原件存档处并盖章明示；（3）归档资料重表面，而忽视卷内的内容与质量。个别施工单位往往把竣工文件装订的很漂亮，而忽视了档案卷内文件的内容和质量，甚至有的单位疏于资料管理，文件丢失现象时有发生，在竣工文件编制时后补资料;如果中途出现技术人员和资料管理人员工作调整时，文件移交更形成积累断档情况。
1.2工程资料管理工作不够规范。（1）资料签字确认不规范。工程施工过程中，监理和施工单位为满足施工进度要求，部分工程存在进行现场完工验收后，未按照有关规定及时办理书面签字或签字不规范，出现资料签字遗漏或验收签证资料与实际施工情况不相符，代签现象也普遍存在。同时在中间的交工证书、隐蔽工程、竣工报告、质量保证资料里，存在签署意见不全、涂改等现象，严重降低了原始资料的可信度；（2）竣工图纸未按规定重新编制。在竣工图纸编制方面，个别单位未严格按照国家颁布的有关竣工图纸编制办法进行重新绘制，而在原设计图上更改标高、尺寸、工程量等，或利用原施工图纸改制成竣工图纸，个别单位重新绘制时，不按规定标注和未附设计修改通知书，往往因竣工图编制达不到要求而影响竣工验收进度；（3）资料档案填写不规范。在项目实施过程中存在资料格式不统一、资料填报书写不规范、字迹潦草、使用填写笔墨类型不统一，甚至有使用铅笔填写等现象，影响了案卷装订和档案资料的长期保存，达不到竣工资料归档要求。
2、问题成因分析
2.1工程资料收集整编重视不足。工程建设过程中，参建各方往往对项目的工期和质量控制比较重视，制订比较系统、全面、严格的考核指标和奖罚办法，而对工程资料特别是对竣工资料的整理和编制，往往容易忽视，长期以来存在着“重建设、轻资料”管理的现象，缺少对工程竣工资料管理的统筹规划安排，把更多的精力放在抓进度、抓质量、抓关键目标工期的实现，待工程竣工验收阶段，才开始抽调技术人员集中加班加点突击整理工程资料，补足缺少的部分，使工程资料真实准确性大打折扣。
2.2工程资料管理制度不够健全。相对于其他工程技术管理办法而言，工程资料管理方面的制度和管理办法还不够健全，监管手段和措施不能及时到位，难以有效保证和监督资料的填报、收集、整编工作的质量及工作的有效开展。期间如有人员变动资料交接工作不完善，经常会造成工程资料遗失，在工程竣工验收阶段靠写“回忆录”补充资料的现象仍然存在。
2.3熟悉工程技术和工程资料整编复合型业务人员缺乏。目前，项目部一般都没有专职的档案管理人员，缺少对工程资料归档的专业指导，一些负责资料整理人员往往对档案意识较薄弱，缺少资料整理和归档方面必要的专业知识。同时，即使配备了专业的文档管理人员，也是业务水平高低不齐，加上对工序流程不是很了解，客观上不能很好地掌握国家有关工程竣工验收资料编制和建设项目档案管理规定，降低了工程竣工验收资料的质量。
3、对做好工程竣工资料整编及归档工作的建议
3.1提高对竣工资料整编和归档工作的认识，建立健全的责任机制。参建单位、各类人员要加强对工程资料的重要性认识，大力推进竣工文件编制标准的贯彻落实。项目法人要对参建单位的工程资料管理工作进行统一的组织、协调、检查和指导，制定和落实设计、监理和施工单位的职责。施工单位的工程原始资料是整个工程竣工文件编制的重要基础。因此，现场技术管理人员对竣工文件的质量责任更要明确，并实行项目总工程师负责制，建立健全岗位责任制及相应的工程资料管理制度，将资料整编及归档工作落实到实处。
3.2配备熟悉工程技术和工程资料整编的业务人员，提高资料管理质量。根据工程项目特点和要求，项目部应明确工程档案资料的管理部门，要有专业的工程技术人员来配合档案资料管理人员进行资料整理和归档。负责工程资料的管理人员应相对稳定，保证各阶段资料管理工作的连续。同时要重视资料管理、整编和移交归档方面的知识普及与更新，有计划、有步骤地针对相关规定进行业务培训，建立和提供工作交流平台，增强工程管理、设计、技术和施工人员的档案资料管理意识，以此提高资料管理的质量。
3.3严格把握竣工验收和信息记录关，使真实信息发挥最大作用。完整准确的工程竣工资料是工程竣工验收的基础，也是评价工程质量等级的依据，项目业主、监理单位及工程资料管理人员应按照分工职责，严格把握审查验收和信息记录关。在对施工承包单位编制的竣工图、文字资料、施工报告等进行审查时，应着重检查文件依据是否齐全、隐蔽工程验收记录是否真实、工程变更单是否落实;检查工程资料是否完整、准确，签证是否完备、分类组卷是否合理、装订是否规范等。
【关键词】 建筑工程；档案管理；处理措施
一、建筑工程档案资料的内容
1. 土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料
主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。
2. 竣工图
主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。
3. 综合性文件资料
主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。
二、当前建设工程档案管理中存在的问题
1.工程竣工时不能整理出完整的竣工档案
近年来，随着建筑市场的不断规范化，国务院、建设部分别颁发《建设工程质量管理条例》《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，旨在增强建设单位和施工单位对工程竣工档案管理的重视，但是由于建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送，例如，一些建设单位注重工程进度、重资金管理，忽视编制工程竣工档案管理体系，在工程验收完成时，工程竣工档案都无法正常完成，造成建设工程档案移交滞后。
2.档案材料填写不真实
建设工程档案由于其本身的复杂性、特殊性与多样性，决定了在收集整理的过程中难度大，容易出现失误等问题，加上有些建设单位未建立工程竣工档案管理体系，很容易造成管理不严或对工程施工现场不了解等。根据建设单位提供不完整的资料编写竣工档案，这样的档案只是为了应付交档而做的，不能做到与工程同步进行，所以，往往采用虚假数据，导致建筑工程竣工档案与事实不符，竣工图产生误差。由于不能与工程进度同步，造成了各种建材的质保书和合格证不全，不能全面的反映工程的建设和质量。
3.竣工档案移交不及时
施工到了后期，大多的技术人员都撤离到了别的地方，加上很多施工单位没有按照竣工档案管理的要求在施工中整理必要的资料，造成工程竣工后不能按时完成工程竣工档案，造成工程竣工档案移交不及时；有些建设单位、施工单位及建材供应单位之间存在工程款拖欠的情况，致使工期延长，造成档案归档停滞，材料残缺不全，严重影响了工程竣工档案的编制；有些施工单位在施工期间进行部门重组，档案管理人员更换，致使材料分散、缺失，在工程验收后无法收齐，这些原因都会造成了施工档案移交不及时。
三、建筑工程档案有效管理的措施
1. 建立健全档案打理制度是做好建筑工程档案管理的基础
为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。
2. 严格把好竣工验收档案资料质量关
工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建筑工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题，及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。移交合格工程档案的，由建设单位发给《建设工程档案合格证》，不按规定移交档案或移交的档案不符合要求的，不发给《建设工程档案合格证》，建设单位不结清尾款，以确保工程建设档案的完整、准确、系统。
3. 加强建筑工程档案管理工作
建立完善的档案管理制度是做好工程档案工作的重要保证。
4. 加强施工管理，强化档案材料编制工作
按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。
5. 及时做好传递和变更记录
在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门及时获取有效档案资料或信息。充分利用现代化手段，多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源，做好档案信息统计工作。
四、结语
要做好工程竣工档案资料的管理工作，不仅需要加强对工程档案人员的培养，更需要施工单位和档案管理人员共同努力来建立健全的工程竣工管理体系。我们应以积极学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验的态度，充分发挥我们已有的优势，重视加强建筑工程档案人才的培养和激励机制的完善，不断总结建筑工程档案管理的经验，使建筑工程档案更好地为我们的经济建设和构建和谐社会服务。
参考文献
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