现印发给你请认真遵照执行。区—年城乡环境卫生整洁行动方案》已经区人民政府同意。
为进一步改善城乡环境卫生面貌，根据全国维护国家利益卫生运动委员会印发的年全国城乡环境卫生整洁行动方案》省维护国家利益卫生运动委员会印发的年省城乡环境卫生整洁行动实施方案》和市维护国家利益卫生运动委员会印发的市—年城乡环境卫生整治行动方案》要求。有效预防和控制疾病的发生和传播，提高群众文明健康意识和自我保健能力，推进生态宜居乡村和社会主义新农村建设，制定本方案。
一、指导思想
以建设生态宜居乡村和社会主义新农村为目标，以科学发展观为指导。以解决城乡环境“脏、乱、差”问题为重点，以创建卫生城市、卫生村、文明卫生单位活动为载体，坚持政府推动、部门联动、全民参与、综合整治的原则，全面开展城乡环境卫生整治，解决好影响城乡环境卫生的突出问题，提高城乡文明水平，使我区的人居环境、乡村品味和村容村貌提高到一个全新的水平。
二、行动目标
使中心城区特别是城乡结合部、旧城区和乡、村的脏、乱、差”现象得到进一步有效整治，通过城乡环境卫生整洁行动。开创乡村和农村环境清洁、整齐、卫生、干净的新局面。2012年底，力争达到以下具体目标：
一）乡村生活垃圾无害化处置率达到76%
二）乡村生活污水处置率达到80%
三）乡村农贸市场卫生管理全部达标；
四）农村生活垃圾和污水处置率分别提高10%
五）农村生活饮用水水质卫生合格率提高15%
六）农村卫生厕所普及率提高10%
三、行动内容
以加强城乡环境卫生基础设施建设、整治城乡环境卫生脏乱差为突破口，依照整体安排、突出重点、城乡统筹、协调推进的总体要求。开展六大集中整治行动，全面促进全区城乡环境卫生状况的根本好转。
一）集中整治农村环境卫生“脏、乱、差”现象。以“村容整洁”为目标。成立爱卫组织机构，制定具体的卫生工作计划，积极发动群众平整村路，构筑、疏通街边沟渠，清除房前屋后、道路两侧、沟渠河塘、公共场所等地的积存垃圾、卫生死角、堆物废料和白色污染，严格治理乱倒垃圾等现象，生活垃圾要做到定点集中收集、封闭式堆积、及时清运，实行集中处置、定点掩埋。逐步将垃圾清扫、清运纳入全区环卫管理体制范畴，实施统一清扫、统一收集、集中运输和无害化处置，大力推广村收集、区转运、市处理的模式。力争实现“三有”三无”目标，即户有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、乡有垃圾中转站，无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。加大垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有步骤、有重点、有规范地建设乡村垃圾污水收集处置设施。要积极推进农村改厨、改灶、改水、改厕、改圈、改沼气工作，推广实施农村卫生清洁工程，做到整村、整组整体推进。开展多种形式的健康教育和除“四害”活动，设立固定的健康教育宣传栏，定期更换内容，统一开展春秋两季灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇活动，不使用禁用的剧毒鼠药。
二）集中整治城区环境卫生“脏、乱、差”现象。要完全整治乡村主要出入通道、城乡结合部、城中村、河道、背街小巷、老居民区的积存垃圾和卫生死角；城区主要街道实行24小时保洁。健全组织网络，落实责任，实现制度化、经常化管理，定期开展检查评比。积极调动广大干部群众的主观能动性，做到全体动员、全民动手，经常开展卫生大清扫，搞好单位和家庭卫生。落实“门前管理十不准”集中整治乱张贴、乱涂写、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱停车等现象，规范广告门牌设置，合理布置环卫设施，做好环境绿化美化，确保地平、路净、灯亮、树绿、水清。做好除“四害”和健康教育工作，落实单位、居民区“四害”孳生地管理和控制措施，定期开展环境消杀，或与具有资质的专业公司签订承包协议。每个社区、单位及主要路段设置固定健康教育宣传阵地，定期开展健康知识宣传教育活动，使健康知识知晓率达到80%以上、健康行为形成率达到70%以上，引导广大居民群众树立良好的卫生行为。
三）集中整治旅游景区、景点的环境卫生“脏、乱、差”现象。各乡、街道办事处及相关职能部门要切实履行职责。特别是五小”门店的卫生监督管理，取缔非法经营摊点，保证游客饮食平安。
四）集中整治餐饮业和集体食堂的环境卫生“脏、乱、差”现象。重点解决餐饮业就餐环境不卫生、餐饮具消毒不严格、操作间卫生不达标。防治食物中毒和食源性疾病的发生。加强对学校食堂的环境卫生和食品卫生的综合整治，配备必需的食品卫生设施。从事食品、餐饮行业的单位，应有符合环保和卫生要求的场地和设施，持有有效的食品卫生许可证》工商营业执照》从业人员应经过体检、培训后上岗。凡是不符合环保和卫生标准、硬件设施不达标的小餐饮店、小食品店、小夜宵店等要坚决予以取缔。
五）集中整治交通要道及沿线环境卫生“脏、乱、差”现象。要重点做好或督促做好辖区内京广铁路、南湖沿岸、107国道、洞庭湖航道等交通要道沿线的路面、绿化带、基础设施、收费站及周边环境卫生整治。无垃圾、无渣土、无泥沙、无扬尘，基础设施无污迹，标识标牌完好、无积尘，收费站干净整洁，确保沿线视野范围内无垃圾、无白色垃圾、无断壁残垣、无人畜粪便、无建筑垃圾，同时做好交通沿线的基础设施建设和绿化美化工作。
六）集中整治建设施工现场环境卫生“脏、乱、差”现象。城乡所有在建施工场地要做到卫生设施齐全。施工场地要有符合要求的隔离护栏和车辆冲洗设施，做到物料堆放整齐、建筑垃圾管理规范，全面实施密闭运输，无乱倒现象。职工食堂、宿舍符合卫生要求，厕所、洗浴间保持清洁。
四、实施方法
一）组织动员阶段（年月日—年月日）
1.召开全区城乡环境卫生整治行动动员会议。
2.利用新闻媒体等各种宣传媒介加大对全区城乡环境卫生整洁行动的宣传力度。
明3.各乡、街道办事处要制定切合实际、具体可行的实施方案。
二）全面实施阶段（年月日—年月日）
1.全区各乡、街道办事处、区直各单位要组织干部群众广泛开展城乡环境卫生整洁行动。
2.各单位根据职能和管辖范围。落实重点整治内容。
3.开展督查活动。
三）巩固提高阶段（年月日—月日）
制定出继续推动工作的政策和实现长效管理的方法和措施。区政府召开城乡环境卫生整洁行动总结惩办大会，根据城乡环境卫生整洁行动开展以来的经验。总结经验，巩固效果，落实长效机制，加快我区文明创建步伐，促进生态宜居乡村和社会主义新农村建设。
五、保证措施
一）加强领导。各乡、街道办事处、区直各单位要高度重视城乡环境卫生整洁行动。政策、资金上予以保障，实行政府组织、属地管理、部门联动、条块结合；要加强爱卫组织机构建设，安排专（兼）职人员负责维护国家利益卫生工作，社区（村）干部中要有人分管维护国家利益卫生工作；要依照本方案要求，结合实际，制定切实可行的实施计划，确保落实。
二）落实责任。城乡环境卫生整洁行动是一项系统工程。任务繁重，工作艰巨。各级各单位要依照行动方案要求，各司其职，密切配合。区财政局要安排好整洁行动的专项工作经费；区城管局和区环卫局要重点抓好市容市貌与环境卫生整洁工作；区工商分局和区商务局要重点抓好城乡集（农）贸市场管理；区环保分局、区农林畜牧水产局和区生态能源局要重点抓好农村生活垃圾和污水处理，农村清洁工程与沼气池改造建设，推进农村环境综合整治；区水利农机局要重点抓好农村生产生活用水改造利用；区卫生局和区教育局要做好餐饮业和单位学校食堂以及“五小”门店的环境卫生整洁工作；区爱卫办要重点抓好城乡环境卫生整洁工作协调和农村改厕、健康教育与有害生物防治工作；区爱卫会要协调各有关部门，确定每年工作重点，定期组织有关部门检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制。
三）强化宣传。各级各单位要采取各种有效的宣传形式。营造氛围，使广大群众知晓开展城乡环境卫生整洁行动的必要性，积极动员基层单位和群众开展义务劳动和志愿者行动，充分调动广大干部群众参与城乡环境卫生整洁行动的积极性。建立群众参与的监督机制，对群众反映的问题认真梳理和整改，努力提高群众对整洁行动的满意度。新闻单位要发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，宣传和曝光实施城乡环境卫生整洁行动中的正反两方面典型事例，要在行动中善于发现典型、总结推广经验，带动城乡环境卫生整洁行动的全面推进。
一、工作任务
（一）完善长效保洁机制。规范农村保洁队伍的建设，将保洁队伍纳入乡镇（街道）统一管理，配备年富力强的人员承担清扫保洁工作，对保洁员进行定期培训，强化工作责任制，切实落实8小时保洁机制，同时保证保洁人员的工资待遇，工资报酬和工作要求相匹配。不断完善保洁制度和考核评价制度，使保洁工作有人考核、有人监管，工资收入与工作质量挂钩。进一步扩大卫生保洁市场化运作范围，建立起规范有序，责任明确、服务到位的环境保洁市场运作机制。
（二）拓展保洁覆盖面。进一步扩大保洁区域范围，基本实现行政区域保洁全覆盖，2009年重点做好4个方面保洁范围的拓展覆盖。一是做好庭院及房前屋后的保洁工作，落实农户房前屋后门前三包责任制，做到无垃圾污物，无渣土瓦砾，无瓜皮果壳；农户庭院内无卫生死角，物品堆放整齐，院落整洁，绿化带无暴露垃圾；二是拓展道路沿线保洁区域，将国道、省道、县乡道两侧15米范围纳入保洁范围，做到15米可视范围内无卫生死角，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂，道路沿线洁化、绿化；三是将市级以下重点河溪道纳入保洁范围，强化溪沟的源头保洁工作，同时对村内所有池塘实施保洁管理；四是落实门前三包责任制，乡镇（街道）所属工商经营户、企事业单位卫生保洁工作，纳入门前三包责任制，逐步解决好工业垃圾的出路问题，规范工业垃圾的处理。
（三）加快基础设施建设。加快农村环卫基础设施建设，推进城乡环卫一体化设施建设进程，完成2008年立项的常安镇、灵桥镇、受降镇三座垃圾中转站续建项目，开工建设新增的万市镇双体式，*乡、*镇、*乡单体式垃圾中转站建设项目，合理增建、改造和配置垃圾中转房、收集房和果壳箱等；结合“百千工程”，加大基础设施改造建设步伐，进一步提高乡镇（街道）、村背街小巷、里弄小道的硬化率，继续实施农村生活污水无害化处理工程，完成农村生活污水集中处理池45座，公厕25座，无害化卫生户厕5000座的建设工作；完成10座生猪养殖场厌氧池建造。
（四）强化市容卫生管理。狠抓农贸市场改造提升计划的落实，建设、改造农贸市场陈旧设施，优化市场设施功能，提高市场管理水平，做到合理布局、划行归市、管理有序，全面完成2009年农贸市场建设和改造任务；加大对农贸市场及周边环境卫生综合治理力度，整治“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、杂物乱堆”的“五乱”行为，保证市场及周边环境整洁卫生，彻底改变农贸市场脏乱差局面；强化集镇市容管理，逐步规范经营户门前三包责任制，取缔占道经营、倚门设摊，提升城镇市容整体形象。
（五）切实提高群众公德素质。一是深化“清洁城乡”星期五义务劳动制度。在全市范围内进一步广泛发动机关干部、城乡群众、中小学生、外来创业人员，开展卫生专项整治，自觉搞好社区卫生、行政村卫生、单位卫生和家庭卫生，自觉增强环保意识、卫生意识、公德意识、文明意识。二是开展“携手1+6，清洁进万家”活动。组织全市中小学生广泛开展“携手1+6，清洁进万家”活动，带动提高全社会的健康意识、卫生意识和公德意识。三是开展清洁志愿者服务活动。组织团员青年、妇女等志愿者深入社区、行政村开展环境卫生、绿化养护、清除牛皮癣等突击整治活动，并对不清洁行为进行义务监督，引导广大群众关注、支持和参与“清洁城乡”活动。四是开展“清洁城乡”有奖举报活动。发动广大群众对全市脏乱差卫生死角实施有奖举报，营造全社会广泛参与的舆论氛围，使群众在举报活动中受到教育。
二、工作要求
（一）进一步提高思想认识。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境”，开展“清洁城乡”活动，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，顺应形势发展的需要，顺乎群众强烈愿望，它关系到优化发展环境，关系到招商引资，关系到人民群众健康，关系到群众生产经营的问题，城乡环境卫生的优劣，直接体现城乡居民的生活质量、文明素质和精神风貌，同时“清洁城乡”工作也是检验干部作风，锻炼干部作风，转变干部作风，培养干部作风，塑造执政为民的良好形象的具体体现，因此，必须把“清洁城乡”工作纳入到新农村建设的重要内容，作为构建和谐社会重要内涵抓好抓实。
（二）进一步强化宣传教育。开展“清洁城乡”活动，广大人民群众是主体。群众既有享受城市蓝天、绿地、美景的权利，更有建设和维护优美环境的责任。只有人民群众这个“主体”的积极性调动起来了，才有产生“人心齐、泰山移”的能动作用。因此，在开展”清洁城乡”活动中，要进一步广泛宣传，大造声势，引导城乡居民改变陋习，养成良好的文明卫生习惯，不断提高素质，增强参与意识。营造家喻户晓、人人皆知，全民动员、全民参与、全民行动的强势舆论氛围，使“清洁城乡”活动成为每一个人的自觉行动。同时，还应通过开展对城乡居民素质培训，对随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为严管重罚，把“清洁城乡”与改变陋习提升市民素质相结合。
一、整治目标
城乡环境综合整治要始终坚持以科学发展观为统领，以创建部级卫生县城、国家5A级景区、省级文明和谐县城、省级园林县城为目标，以改善城乡人居环境和提高人民生活质量为目的，建立健全长效机制，通过深入、扎实、有效开展城乡环境综合整治，达到城区洁净有序，通道靓丽美观，农村卫生整洁，从而进一步提升古城美誉度、提高全县人民生活幸福指数。
二、整治重点及主要标准
今年全县城乡环境综合整治重点是“一区两河十线十四点”。“一区”，就是县城区；“两河”，就是惠济河与柳根河城区段；“十线”，就是108国道、汾屯线、东夏线、平文线、平南线、平泰线、平孟线、平襄线、常东线、旅游路等10条重点交通干线；“十四点”，就是14个乡镇政府所在地。
（一）“一区”（县城区）
重点是改善城市环境，实施“八项治理”。
（1）治理城区通道绿化（责任单位：园林局）。对城区主要通道的分车带、绿化带、公共绿地、广场游园的绿化进行高标准更新、补植，管护、清洁。
（2）治理城市“小广告”（责任单位：环卫局、城市管理局、工商局、公安局）。整治重点是旅游通道，永安街、中都路、顺城路等“小广告”泛滥区，在集中整治的基础上，要保持长效。
（3）治理城乡结合部（责任单位：环卫局、有关乡村）。整治重点是县城与南政乡、岳壁乡、中都乡、洪善镇等乡镇的城乡结合部，要确保无暴露垃圾和卫生死角。
（4）治理乱摆乱放（责任单位：城市管理局、工商局、古城治安管理警察大队）。对古城内主要旅游通道和新城区顺城路、上下西关大街、环城路等交通干道两侧门店摊点的经营行为实施综合治理，确保古城内外主要旅游通道和严管街内无占道经营、店外经营，次干道、背街小巷的夜市摊点、门面店铺规范经营、秩序井然、卫生整洁。
（5）治理违法建设（责任单位：规划局）。对影响市容市貌、群众反映强烈的乱搭乱建等违法建筑物、构筑物实施专项治理，一经发现，要坚决依法拆除。
（6）治理广告牌匾（责任单位：规划局、工商局、城市管理局）。要对古城内外主要通道两侧的户外广告及店堂牌匾，对临街主次干道两侧及小街小巷小区内的户外广告牌（灯箱、条幅）进行全面治理，对破损陈旧、有损城市形象的广告牌匾实施拆除。同时，要强化对路灯、街道等公共广告资源的管理，确保广告设置规范、整洁有序。
（7）治理沿街门店（责任单位：工商局、爱卫办、各社区）。要全面落实沿街门店“门前三包（包卫生、包秩序、包绿化）”责任制，调动市民维护城市环境卫生的积极性。
（8）治理交通秩序(责任单位：交警大队、古城治安管理大队、客运站)。要对外环路、康宁街、柳根路、曙光路、顺城路及古城环城路等重点区域和主要旅游通道的交通秩序进行综合治理，查处各类交通违法行为。规范公交车、出租车停车站点，完善城区交通指示标志、标识，刷新交通标线，设置交通安全公益广告。对古城各城门及“干字街”实行严格封闭管理，禁止自行车、电瓶车在古城内干字街骑行，规范古城内电瓶车运营线路。
（二）“两河”（柳根河和惠济河城区段）
“两河”治理是柳根河和惠济河城区段的综合治理，要与古城旅游长远发展规划紧密结合，坚持高起点规划、高标准实施、快速度推进。
今年重点实施惠济河城区段河道综合治理，搞好河道疏浚和堤防建设，配套建设河道两侧景观工程（责任单位：水务局、住房保障和城乡建设局）。
（三）“十线十四点”（10条国省县乡主要通道两侧和14个乡镇政府所在地）
对108国道、汾屯线、东夏线、平文线、平南线、平泰线、平孟线、平襄线、常东线、旅游路等10条重点交通干线两侧和14个乡镇政府所在地的环境实施综合整治，有重点地选择三分之一的行政村实施高标准综合整治，打造精品，辐射全县。
1、108国道沿线环境综合整治（责任单位：公路段、爱卫办、农业委员会、园林局、林业局、工商局、沿线乡镇）。108国道是全市创建国家卫生城市的一级目标地段，必须进行大力整治，为全县做出示范表率，重点实施“六项整治”：
（1）整治道路主体（责任单位：公路段）。确保路基稳定、边坡顺适、绿化协调美观、标志标识和护栏设施齐备，努力创建通畅整洁、绿化美化、标识完善的公路交通环境。
（2）整治沿线墙面（责任单位：有关乡镇）。对108国道沿线100米以内的建筑物墙面统一色调，保持整洁。
（3）整治违章建筑（责任单位：有关乡镇）。拆除108国道两侧的违章、违法建筑，达到两侧无影响规划、有碍路容的违章、违法建筑。
（4）整治环境卫生（责任单位：公路段、有关乡镇）。全面开展沿线环境卫生整治，保持两侧目击范围内的环境清洁、整齐，无煤堆、粪堆、柴草堆、杂物堆，垃圾入池、定时清运，无白色污染。
（5）整治沿线门店（责任单位：工商局、爱卫办、有关乡镇）。对沿线两侧门店的经营行为实施专项治理，严格按照“门前三包”责任制的总体要求规范运行。
（6）整治沿线村庄（责任单位：有关乡镇）。108国道沿线两侧1公里范围内的所有村庄，要配置垃圾池、垃圾填埋点，有充足的卫生基础设施。确保村庄房前屋后、道路两侧无暴露垃圾（白色垃圾），无污水横流，无乱堆、乱放杂物。村内主要道路两侧基本达到绿化、亮化、美化和硬化，无乱搭乱建。
2、其他九线及两侧农村环境综合整治（责任单位：公路段、交通局、农业委员会、林业局、各乡镇）。要以108国道整治标准为样板，要在其他九线两侧1公里范围内确定70个村开展高标准“五有样板村”建设，即：高标准实现有整洁有序的生产生活环境、有基本完备的环卫基础设施、有相对固定的环卫保洁人员、有健全的长效管理制度、有行之有效的考核奖励机制的目标。要从大处着眼、小处着手，抓环境卫生、抓园林绿化、抓村容村貌，建设环境优美、秩序优良、文明和谐的窗口和走廊。每个乡镇至少要高标准创建3个以上的市级卫生村。
3、十四点环境综合整治（责任单位：各乡镇、农业委员会、林业局）。14个乡镇政府所在地是农村环境综合整治的重中之重，必须坚持高标准、严要求，打造示范、建成样板，并努力创建成市级卫生乡镇。
三、实施步骤
第一阶段：制定方案、宣传发动阶段。各乡镇、各部门要认真制定工作方案、工作标准，召开动员会议，层层落实责任，深入宣传发动。
第二阶段：集中整治、掀起高潮阶段。集中利用1个月时间，以108沿线和14个乡镇政府所在地为重点开展集中整治，在全县掀起城乡环境综合整治高潮。对照各项环境整治任务，开展阶段性
检查验收，对存在问题和不足及时整改，确保在8月底前初见成效。
第三阶段：全面推进、巩固提升阶段。按照工作方案和工作目标要求，全面推进“一区两河十线十四点”的环境综合整治，进一步强化工作措施，巩固整治成果，建立工作长效机制，保持长效运行。
第四阶段：检查验收、总结评比阶段。对全县环境综合整治工作展开回头看，总结成功经验，查找问题不足，进行年度总结评比、考核验收。
四、组织领导
为确保全县城乡环境综合整治工作顺利开展，县政府决定成立城乡环境综合整治工作领导组，领导组组成人员如下：
领导组下设综合协调办公室和城区、农村两个环境综合整治组，组成人员和主要职责任务如下：
（一）综合协调办公室
成员：领导组各成员单位负责人。
主要职责：牵头负责协调全县城乡环境整治工作，具体负责省级卫生县城及市级卫生乡镇、卫生村创建活动和日常工作。县爱卫办在综合协调办公室的统一领导下对全县环境整治工作的进展情况进行督导检查，组织人员进行考核、实施奖惩。
（二）城区环境综合整治组
成员：领导组各成员单位负责人
主要职责：具体负责城区及环城地带环境的综合整治，加大对古城内及新城区主干道、主要旅游通道的整治力度，全力维护古城旅游、交通、治安秩序，及时制定出台更加详细的整治方案和考核细则，建立长效管理机制，对照标准开展整治。
（三）农村环境综合整治组
主要职责：具体负责农村环境综合整治工作，继续开展农村环境“创三优”活动，加大“两河”治理力度，及时制定出台详细的整治方案和考核细则，建立长效管理机制，对照标准开展整治。
五、奖补措施
（一）考核办法
1、乡镇每月自查制度。各乡镇每月对本辖区环境卫生进行检查和考核，并于月底将检查结果报送县爱卫办。
2、部门联合检查制度。爱卫办牵头组织相关部门对城区和农村环境进行不定期检查。检查情况作为奖惩的重要依据。
3、乡镇观摩检查制度。每年组织两次由各乡镇领导参加的工作检查活动，采取无记名打分方式进行排名，检查结果纳入县对乡镇年终考核成绩。
4、其他情况。在各级检查时被点名批评、被通报或辖区范围因环境差而被各级媒体曝光等情况，在年终考核成绩中要酌情扣减。
（二）奖补办法
1、县财政今年安排约200万元资金，用于对各乡镇、村的环境卫生长效管理工作。
2、基本补助标准。县财政安排每个乡镇1万元作为环境整治基本工作经费。其中，在各村村级管理费中切出5000元的基础上，县财政另外配套5000元用于村级环境整治的长效管理专项经费。
3、按照考核情况，进行排队分类，实行以奖代补，第一类乡镇1个，奖励10万元；第二类乡镇3个，每个奖励5万元；第三类乡镇6个，每个奖励2万元。
4、在创卫工作中，获得部级卫生乡镇的奖励10万元、村奖励1万元；获得省级卫生乡镇的奖励0.8万元、村奖励0.5万元；获得市级卫生乡镇的奖励0.5万元、村奖励0.2万元。
5、对县直各部门的奖励，根据实际工作情况，部门力度大、方法多、措施得力、工作积极、承担检查任务重的，县政府将评出环境整治突出单位1个，奖励1万元；评出环境整治优秀单位5个，各奖励0.5万元。
（三）资金管理及使用办法
1、资金管理办法。对农村环境整治的基本补助由县财政设立专户，按照规定时间及时拨付各乡镇（其中县级5000元的配套资金由县爱卫办设立专户，年底考核后拨付各村）；对县直各部门、乡镇年终考核奖补以及创卫乡镇、村的奖补资金年终由爱卫办会同有关部门按考核结果提出意见，经县分管领导审定后，予以发放。
2、资金使用范围：农村环境卫生基本补助和奖励资金的使用，要严格执行专款专用的原则，可以用于日常保洁、环卫设施维护、专项整治、环境卫生宣传等方面支出。乡镇奖励资金主要用于农村垃圾清运补助和农村环境卫生管理经费开支。县直各部门的奖补资金，主要用于宣传发动、突击整治、日常办公经费等。专项经费未用于环境整治的在下年度予以扣除。
六、具体要求
1、加强组织领导。城乡环境综合整治工作涉及面广、点多、线长，难度大、易反弹。县、乡、村三级要在县城乡环境综合整治领导组的统一领导下，统一思想、高度摆位，实施“一把手工程”，要着眼长远、标本兼治，重在治本、长效运行。各乡镇按照属地管理的原则，充分发挥乡环卫所、村环卫站的作用，抓好本乡镇区域内的环境综合整治工作。各部门要根据职责分工，制定切实可行的城乡环境整治实施细则，层层落实工作责任，确保整治取得成效。
按照会议安排，我就做好今年城乡环境卫生综合整治工作讲四点意见。
一、明确城乡环境卫生综合整治活动的工作原则，总体目标、工作重点
今年，区委二届三次会议把开展城乡环境卫生综合整治列为九件大事，区人大二届一次会议做出了相应决议。区委、区政府要求按照“坚持政府主导，分级负责，属地管理，镇（街）村为主，各方参与”的原则，通过五年持续不断地努力，在我区实现卫生镇村、卫生单位全覆盖，城乡环境卫生面貌大为改观，居民文明行为素质大幅提升，跨越发展的环境吸引力显著增强的目标。按照这一要求，2012年城乡环境卫生综合整治工作在城区以健全和落实环境卫生长效管理机制为重点，坚持建设与管理并重，提升精细化管理水平，打造市魅力新城区，在农村以“五化”（硬化、绿化、净化、美化、亮化）为目标，以卫生镇村创建活动为抓手，以清理“三堆”，治理“三乱”，美化“三口”为切入点，开展综合整治，探索建立卫生管理长效机制，打造田园风光，建设秀美。全区各镇（街道）、各部门一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，明确任务，坚定信心，增强做好城乡环境卫生综合整治工作的责任感和紧迫感。
二、突出重点，奋力实干，全力做好城乡环境卫生综合整治工作
关于今年的城乡环境综合整治工作，区城管委、区爱卫会依据《区政府关于加强城乡环境卫生综合整治工作的意见》精神，春节后多次组织开展调研，区城管委、爱卫会分别召开成员单位会议进行研究讨论，对今年城乡环境卫生综合整治工作的目标要求和主要任务进行了明确。各镇、各街道办事处、各部门一定要按照区政府关于今年综合整治工作的总体部署要求，找准薄弱环节，集中力量攻坚，解决好影响城乡环境面貌、群众反应强烈的热点难点问题。
市容环境卫生综合整治今年重点做好以下两个方面工作：
（一）制定出台市容环境卫生管理配套政策措施。建立一套与我区城市市容环境管理实际相适应的配套政策措施，是实现市容环境卫生管理法制化、规范化、常态化的重要保障。区城管办要依据国务院、省、市市容环境管理政策法规和区政府《关于加强城乡环境卫生综合整治工作的意见》精神，以加强市容环境卫生长效管理，提升城市精细化管理水平为目标，加快制定《市容环境卫生管理办法》、《市容环境卫生考核评价办法》等配套政策措施，明确市容环境卫生管理执法主体，切实做到市容环境管理责任分工明确、考核奖惩到位，逐步解决城市管理执法智能交叉、管理空挡等突出问题，促进市容环境卫生综合整治工作有力有序有效开展。
（二）集中开展市容环境卫生专项整治活动。由区城管办牵头，区城管委有关成员单位具体负责，各街道办事处、各部门、各单位配合参与，以“治脏”、“治乱”为重点，精心筹划，周密组织，集中开展环卫清扫保洁、车辆乱停乱放、集中市场管理、出店占道经营四大集中整治活动，迅速掀起市容环境综合整治工作热潮。
一是开展“我当一天环卫工人”清扫保洁活动。由园林环卫处负责，城区机关、企事业单位参与，在3月份利用一周时间，组织开展“我当一天环卫工人”全民清扫保洁活动，由各单位主要领导带队，每天早上上班前按规定时间组织干部职工深入城区北大街、人民街、东西大街等主干道路开展清扫垃圾、清理杂草、擦洗果皮箱等清扫保洁活动，亲身体验环卫工作，感受环卫工人的艰辛，引导市民群众增强环卫保洁意识，支持配合园林环卫工作。
二是开展城区交通秩序集中整治活动。由交警大队负责，区城管委有关成员单位配合，在4月份集中一周时间，以查处城区主干道车辆乱停乱放、酒后驾驶、无证驾驶、超速驾驶、压线驾驶、出租、公交等客运车辆违规运营、完善规范交通标志标示整治为重点，组织开展文明乘驾活动，规范机动车辆停车管理，完善主干道标志标线，依规从严打击城区交通违法违章行为。
三是开展集贸市场集中整治活动。由区工商分局负责，区卫生局、药监局参与，在5月份组织开展为期一周的“方便市民、诚信服务”集贸市场集中整治活动，集中对城区7个集贸市场的食品卫生和环境卫生进行监督检查，进一步完善集贸市场硬件设施，健全环卫管理制度，教育引导经营户诚信经营，进一步提升集贸市场经营管理水平。
四是开展以出店占道经营为重点的市容秩序整治活动。由综合执法大队负责，区卫生局、药监局配合，以流动摊点、地摊、早市、施工占道、开挖占道和店外洗车、修车为重点，集中开展占道经营执法检查；以城区主干道为重点，全面查处出店经营行为；对城区便民摊群点实现划行规市，全面整治查处乱贴乱画、乱挂条幅等违章行为，使城区市容秩序得到有效改善。
2012年农村环境卫生综合整治从以下几个方面着手。
（一）规范垃圾处置。要逐步建立户分类、村收集、镇转运、区处理的垃圾管理模式，及时清运农村垃圾。以行政村为单位，原则上按照每村民小组不少于1名保洁人员的标准足额配备保洁人员，负责对本村环境卫生清扫和村民生活垃圾收集及处理；各镇（街道）所在地要按照5000平方米1人的标准足额配备保洁人员，负责对镇（街道）所在地进行清扫保洁；主要道路要按照每2公里配备1名保洁员的标准配备保洁人员，负责对道路及两侧的清扫保洁和垃圾清运。各村按照每户设置一个垃圾收集桶，每村设置1-2个村内垃圾收集屋或密闭的垃圾收集台标准定时定点收集垃圾。各镇（街道）根据本地区垃圾产生量配备适量的垃圾转运车辆。垃圾转运车辆采取由镇（街道）统一管理或市场化的方式运作。各镇（街道）、各村要确保垃圾在指定地点进行填埋处理，不得随意倾倒。西山暂不具备垃圾运送和处置条件的镇、村，必须确定垃圾填埋场地，在不造成二次污染的前提下，以村或组为单位选择经济、适用、安全的处理技术进行处置。
（二）整治环境卫生。一是清运原有垃圾。各镇（街道）要组织各村按照归口管理的原则，全面清理村内、村外、村庄连接处的积存垃圾，清除主干道路两侧、坑塘内积聚的垃圾渣土。二是治理乱堆乱放。清除街道两侧的私搭乱建，整理主街道、小胡同内乱堆乱放的柴草、杂物，清理房前屋后的堆物堆料，腾退绿化用地。打扫庭院内的卫生，院内做到物料堆放有序。同时开展以绿治脏、以绿治乱活动，选择生长快、易管护、适宜当地的植物进行绿化，逐步提高村庄绿化美化水平。三是改造农村厕所。加快农村改厕步伐，推行无害化卫生厕所，提高农村厕所的净化水平，消灭蚊蝇虫蛆，逐步改善入厕环境，消除卫生隐患，各镇（街道）辖区内的公共厕所，要做到有专人负责，及时保洁。
（三）落实保洁责任。一是划分区域。城乡环境卫生综合整治工作实行属地管理，具体为村庄内道路、街道及村庄周围按土地所属由各村民小组保洁员负责，村道及两边由村委会安排保洁员负责，各镇（街道）所在地由各镇（街道）负责。穿境的国道、省道、县乡道及高速公路两侧由沿线各镇（街道）牵头，区交通局配合，组织所在地进行打扫整治。二是明确责任。全区各镇（街道）要结合村规民约的制定、完善和宣传，建立健全村庄环境卫生管理和维护制度，明确卫生清扫、垃圾消纳、绿化管护、街道养护、公厕保洁的范围和责任，加强日常管理和经常性维护，确保能扫得净、看得住、管得好。三是强化监督。建立健全群众参与的监督机制，调动广大群众积极参与村庄环境卫生整治工作，要聘请有一定代表性的村民为环境卫生监督员，确保环境卫生整治有成效、不反弹。
（四）突出重点部位。一是做好重点路段沿线环境卫生整治工作。西宝高速，宝汉高速、310国道、虢风路、虢蔡路、宝平路沿线各镇（街道），要按照属地管理的原则，对重点公路沿线违法构建筑物进行拆除，对视线内暴露垃圾进行彻底清理，对沿线建筑物墙体按照统一标准进行粉刷美化，清理规范沿线各类广告牌，标语，使区境内重点公路两侧干净、美观。区国土分局、住建局、环保分局要加大对此项工作的指导和检查力度。二是做好各镇（街）所在地环境卫生综合整治。对镇（街道）所在地公共场所内的围墙、花坛、草坪进行美化；对城镇内各单位、各商业门店牌匾设置进行规范，要确保城镇内各类阅报栏、信息栏、条幅、实物造型完好无损，美观大方；要杜绝占道经营行为，规范城镇内停车点位；按照创建标准修建公厕、垃圾屋，放置垃圾箱。三是做好晋级国家、省、市级卫生村的行政村环境卫生综合整治。区爱卫办要指导督促卫生村细化整治方案，落实整治措施，区交通局要加大对卫生村基础设施建设工作的投入；区农工部、区扶贫办要在项目支持上向晋星村、卫生村倾斜，推动晋星村、卫生村环境卫生整治工作出亮点，上水平。区林业局要加强对区内重点路段、重点村组绿化的规划和建设，特别是城区、镇街所在地村组绿化绿地的规划和建设力度，不断提升环境卫生综合整治工作水平。
三、分步实施，梯次推进，推动城乡环境卫生综合整治工作顺利开展
城乡环境卫生综合整治工作是一项涉及面广，工作量大，持续开展的综合性系统工程，需要全区各部门、各单位、各镇（街道），各村组的共同参与，密切配合，大力支持。为了推动城乡环境卫生综合整治工作顺利开展，今年综合整治工作将分四个阶段，分步实施。
第一阶段：宣传动员阶段。各镇（街道）、各相关部门要制定工作方案，成立机构，安排部署整治工作，通过会议、广播、板报、横幅、新闻媒体等形式，广泛宣传发动，营造浓厚的整治氛围，调动全区上下参与环境卫生综合整治活动的积极性。
第二阶段：集中整治阶段。市容环境整治方面围绕市容卫生、市容环境、市容秩序等开展一系列专项整治，建立健全市容环境卫生管理长效机制，提升城市环境精细化管理水平。农村环境卫生综合整治工作重点以清理“三堆”（柴堆、粪堆、垃圾堆）、治理“三乱”（杂物乱堆、污水乱流、乱搭乱建）、美化“三口”（村口、路口、家门口）为切入点，组织机关干部职工和广大村民平整道路、疏通沟渠，治理乱堆乱放、乱搭乱建，清除集镇、街道、渠道、居民庭院垃圾，建设环卫基础设施，落实清扫保洁人员，建立完善管理制度。
第三阶段：巩固提高阶段。全区各镇（街道）、各部门要在集中整治的基础上查缺补漏，进一步完善城乡环境卫生基础设施，完善垃圾清扫、运转、管理工作长效机制，健全城乡保洁人员聘用、管理、考核制度，加强植绿补绿工作力度，全面提升城乡环境卫生综合整治效果。
第四阶段：考核验收阶段。各镇（街道）、各部门要组建检查组，按照整治的标准和要求进行自查，形成书面汇报材料，上报区城管委、区农村环境卫生综合整治领导小组，区上根据考核办法，采取听汇报、查资料、看现场的方式进行检查验收，评选出先进单位，给予表彰奖励。
四、加强领导、强化措施，确保城乡环境卫生综合整治工作取得实效
（一）加强领导，落实责任。开展城乡环境卫生综合整治是以人大决议的形式确定的重点工作，为了做好此项工作，区上成立了区城市管理委员会和农村环境卫生综合整治工作领导小组负责城乡环境卫生综合整治的统筹规划和组织协调，建立城乡环境卫生综合整治工作联席会议制度，通报工作情况，研究解决工作中遇到的突出困难和问题。区级各部门、各单位，各镇（街道）、各村是环境卫生综合整治的主体单位和责任单位，都要将此项工作列入重要议事日程，成立相应领导机构，靠实领导包片、干部包村的工作责任机制，下决心、花气力，保障这项工作形成合力，扎实有效推进。
（二）广泛宣传，营造氛围。全区各镇（街道）、各部门要通过召开动员会进一步宣传开展城乡环境卫生综合整治活动的目的意义、整治重点、目标任务和时间要求，充分利用广播、标语、印发资料和新闻媒体等形式广泛宣传整治活动，及时宣传推广活动中的先进经验，通过大力宣传、深入发动，进一步在全区营造一个正确认识、大力支持、积极参与的浓厚氛围，为城乡环境卫生综合整治工作打牢坚实的思想基础和广泛的群众基础。
（一）完善长效保洁机制。规范农村保洁队伍的建设，将保洁队伍纳入乡镇（街道）统一管理，配备年富力强的人员承担清扫保洁工作，对保洁员进行定期培训，强化工作责任制，切实落实8小时保洁机制，同时保证保洁人员的工资待遇，工资报酬和工作要求相匹配。不断完善保洁制度和考核评价制度，使保洁工作有人考核、有人监管，工资收入与工作质量挂钩。进一步扩大卫生保洁市场化运作范围，建立起规范有序，责任明确、服务到位的环境保洁市场运作机制。
（二）拓展保洁覆盖面。进一步扩大保洁区域范围，基本实现行政区域保洁全覆盖，**年重点做好4个方面保洁范围的拓展覆盖。一是做好庭院及房前屋后的保洁工作，落实农户房前屋后门前三包责任制，做到无垃圾污物，无渣土瓦砾，无瓜皮果壳；农户庭院内无卫生死角，物品堆放整齐，院落整洁，绿化带无暴露垃圾；二是拓展道路沿线保洁区域，将国道、省道、县乡道两侧15米范围纳入保洁范围，做到15米可视范围内无卫生死角，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂，道路沿线洁化、绿化；三是将市级以下重点河溪道纳入保洁范围，强化溪沟的源头保洁工作，同时对村内所有池塘实施保洁管理；四是落实门前三包责任制，乡镇（街道）所属工商经营户、企事业单位卫生保洁工作，纳入门前三包责任制，逐步解决好工业垃圾的出路问题，规范工业垃圾的处理。
（三）加快基础设施建设。加快农村环卫基础设施建设，推进城乡环卫一体化设施建设进程，完成2008年立项的常安镇、灵桥镇、受降镇三座垃圾中转站续建项目，开工建设新增的万市镇双体式，湖源乡、常绿镇、渔山乡单体式垃圾中转站建设项目，合理增建、改造和配置垃圾中转房、收集房和果壳箱等；结合“百千工程”，加大基础设施改造建设步伐，进一步提高乡镇（街道）、村背街小巷、里弄小道的硬化率，继续实施农村生活污水无害化处理工程，完成农村生活污水集中处理池45座，公厕25座，无害化卫生户厕5000座的建设工作；完成10座生猪养殖场厌氧池建造。
（四）强化市容卫生管理。狠抓农贸市场改造提升计划的落实，建设、改造农贸市场陈旧设施，优化市场设施功能，提高市场管理水平，做到合理布局、划行归市、管理有序，全面完成**年农贸市场建设和改造任务；加大对农贸市场及周边环境卫生综合治理力度，整治“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、杂物乱堆”的“五乱”行为，保证市场及周边环境整洁卫生，彻底改变农贸市场脏乱差局面；强化集镇市容管理，逐步规范经营户门前三包责任制，取缔占道经营、倚门设摊，提升城镇市容整体形象。
（五）切实提高群众公德素质。一是深化“清洁城乡”星期五义务劳动制度。在全市范围内进一步广泛发动机关干部、城乡群众、中小学生、外来创业人员，开展卫生专项整治，自觉搞好社区卫生、行政村卫生、单位卫生和家庭卫生，自觉增强环保意识、卫生意识、公德意识、文明意识。二是开展“携手1+6，清洁进万家”活动。组织全市中小学生广泛开展“携手1+6，清洁进万家”活动，带动提高全社会的健康意识、卫生意识和公德意识。三是开展清洁志愿者服务活动。组织团员青年、妇女等志愿者深入社区、行政村开展环境卫生、绿化养护、清除牛皮癣等突击整治活动，并对不清洁行为进行义务监督，引导广大群众关注、支持和参与“清洁城乡”活动。四是开展“清洁城乡”有奖举报活动。发动广大群众对全市脏乱差卫生死角实施有奖举报，营造全社会广泛参与的舆论氛围，使群众在举报活动中受到教育。二、工作要求
（一）进一步提高思想认识。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境”，开展“清洁城乡”活动，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，顺应形势发展的需要，顺乎群众强烈愿望，它关系到优化发展环境，关系到招商引资，关系到人民群众健康，关系到群众生产经营的问题，城乡环境卫生的优劣，直接体现城乡居民的生活质量、文明素质和精神风貌，同时“清洁城乡”工作也是检验干部作风，锻炼干部作风，转变干部作风，培养干部作风，塑造执政为民的良好形象的具体体现，因此，必须把“清洁城乡”工作纳入到新农村建设的重要内容，作为构建和谐社会重要内涵抓好抓实。
（二）进一步强化宣传教育。开展“清洁城乡”活动，广大人民群众是主体。群众既有享受城市蓝天、绿地、美景的权利，更有建设和维护优美环境的责任。只有人民群众这个“主体”的积极性调动起来了，才有产生“人心齐、泰山移”的能动作用。因此，在开展”清洁城乡”活动中，要进一步广泛宣传，大造声势，引导城乡居民改变陋习，养成良好的文明卫生习惯，不断提高素质，增强参与意识。营造家喻户晓、人人皆知，全民动员、全民参与、全民行动的强势舆论氛围，使“清洁城乡”活动成为每一个人的自觉行动。同时，还应通过开展对城乡居民素质培训，对随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为严管重罚，把“清洁城乡”与改变陋习提升市民素质相结合。
一、直屋村的环境卫生现状
（一）直屋村的环卫状况及不良影响
直屋村位于县城西郊，紧靠35省道和高速公路出口处，分5个自然村，8个村民小组，全村共304户，1119人（其中党员35人），外来人口200多人。村内没有环卫设施，没有实施清扫保洁。由于长期积累，房前屋后垃圾成堆（调研期间，环卫处帮助清理清运垃圾60余吨），垃圾逐渐向35省道边上堆放，村内露天粪坑林立，没有一座卫生公厕，村内沟塘水面垃圾漂浮，池塘为污水塘，水沟为臭水沟，是远近闻名的“垃圾村”。以上这些问题是与广大群众生产生活密切相关的民生问题，所带来的负面影响显而易见。
一是损坏了仙居对外形象。像直屋村的大部分城乡结合部村（城中村）与县城紧密相连，紧靠进出县城的道路，外来人员进出我县，都会经过这样的村，不洁的村容村貌会损坏我县的对外整体形象。
二是降低了广大村民生活质量。随着我县经济社会的快速发展，群众的生活水平不断提高，群众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，对生活的环境质量也有很高的要求。大量的垃圾，影响了他们的健康；不洁的村容，降低了他们的生活质量。
三是影响了精神风貌。村容状况代表了一个村的整体风貌，环境卫生虽然是“小事”，但却可反映出村民的“精神风貌”。
（二）造成环卫不洁的主要原因
1、村民的环境卫生意识淡薄。城乡结合部由于地处城乡交界处，农村气息较为浓厚，虽然村民对生活质量的要求不断提高，对改变村容不洁现状的愿望较为强烈，但由于农村长期以来形成的生活习惯很难在短期内改变，尤其是村民的环境卫生意识比较淡薄，乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍。而且这些区域还聚集了大量的外来民工，在城乡结合部由于其优越的区位、廉价的房租，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，外来人口的集聚引发了某些对环境卫生有严重影响的产业———如垃圾回收业。目前，直屋村有外来人口200多人，他们大多从事垃圾回收行业，大量回收的废物堆放在村前屋后，造成了环境的二次污染。
2、基础设施相对落后。长期以来由于城乡二元结构的存在，使得农村基础设施建设投入严重不足。在城乡结合部尤为明显。城乡结合部是县城扩张后形成的一个新概念，其本质上还是农村，由于村集体经济的不足（直屋村的村集体年收入仅为8万元），“心有余而力不足”，一些基础设施严重缺乏或者比较落后。由于环卫设施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境的现象。
3、干部的思想认识还没有真正到位。城乡结合部村（城中村）相对中心城区而言不仅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就会认为现在要求城乡结合部村做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为搞城乡结合部村环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿化力气改善环境质量。
4、垃圾成份复杂，不可降解垃圾增多。以前的农村，垃圾多用于田间地头作肥料用。随着生活水平的提高，垃圾成份越来越复杂，产生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的农业肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在农村已无“用武之地”。
二、加强城乡结合部村（城中村）环卫建设的必要性和紧迫性
近年来，随着我县城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，产生了被城市包围或紧接于城市的城乡结合部村，这些地方属于县城规划范围，在生活方式上日益接近城市，但还没有纳入整个城市管理范围，从而产生了越来越多的问题。在我县，直屋村的环卫状况并不是个例，我县的城乡结合部村（城中村）普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已经成为市民群众关心的热点和迫切希望解决的问题，一定要从推进城乡统筹发展，构建和谐社会，加快仙居又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理的重要性、必要性和紧迫性。
（一）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是推进城乡统筹发展的基本要求。
推进城乡统筹发展，着力打造农村新环境，加快构建城乡一体，共同发展的新格局，是党的十六届五中全会提出的要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村的五条标准。其中，村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好，生活环境优美。一个村的村容村貌是给人的第一印象，它不仅反映了这个村的经济发展状况，也反映了这个村的精神文明程度。一个整洁的村容村貌，生态环境、人居环境必然明显改善，也才能与所相连接的城市相适应、相协调，才能为城乡统筹发展创造重要条件。目前，我县正在大力推进城乡环卫一体化工作，城乡结合部村（城中村）的环卫建设管理工作应当首当其冲，率先垂范。
（二）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。净化环境卫生，改善人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部村（城中村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大城乡结合部村（城中村）村民共享我县文明建设成果，提高他们的生活质量。
（三）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是创建省级文明城市的迫切任务。
创建省级文明城市涉及面广，要求高，环卫建设管理状况是其中一项重要内容。城乡结合部村（城中村）属于县城规划区范围，部分也在创建之列。但城乡结合部（城中村）的环卫状况与创建文明城市的要求还有很大的差距。由于长期重视不够，环卫工作基础薄弱，存在的问题很多，可以讲，城乡结合部村（城中村）既是创卫的重点，也是创卫的难点。加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，就是要解决城乡结合部村（城中村）的垃圾出路问题，破解城区创建进程中城乡结合部村（城中村）环卫基础设施陈旧落后，环境卫生脏乱差等难题。目前，我县的创建工作已进入攻坚克难的关键阶段，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，实现城乡结合部村（城中村）环卫工作规范化，已经成为当前的一项迫切任务。
（四）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是城管工作向城郊延伸的务实之举。
城中有村、城郊相连，这是发展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊结合部均与城区紧密相连，这些地区环境卫生状况的好坏，直接影响着城市整体环境卫生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持续发展的条件，也是城市做大、做强、做优、做美的基础。城管部门作为环境卫生工作的业务主管部门，突出城乡统筹发展的主题，加强对城郊环境卫生管理工作的指导，将城市管理工作向城郊延伸，这是新形势下对城市管理工作的新要求。城管部门有责任加强对城郊环境卫生管理工作的指导，不断创新城管走进社区、城管延伸城郊的工作理念，把加强城中村及城郊结合部环境卫生管理作为城管工作走进社区、向城郊延伸的重要举措，作为城管工作落实党中央、国务院关于城乡统筹，协调发展的具体行动，不断探索适合我县经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式。
三、创新方法，立足长效，全力推进城乡结合部村（城中村）环卫建设
从我县的县城实际出发，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理不可能全面铺开，一步到位，要因地制宜，创新方法，循序渐进。
（一）加大宣传教育力度，培育村民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对村民的教育摆在首要位置，运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出一些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，村两委要充分注重发挥村规民约在环境卫生管理中的自我约束作用，通过全体村民制定村规民约，明确卫生保洁义务，以此作为村民共同遵守的准则。开展主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使村民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行为习惯。在整治和创建过程中，可组建村巡逻队，劝阻不文明行为，督促村民、外来经商人员、打工者养成良好的日常卫生习惯。
（二）科学统筹村庄规划，培育设施建设新起点。要做好城乡结合部村（城中村）环卫保洁工作，环卫设施建设是基础。应抓住新农村建设的有利时机，在做好村庄规划时，将环卫基础设施纳入整个村庄体系，统筹规划，统筹建设。在规划过程中，要把握分级负责的原则，科学合理安排。即：县里主要负责垃圾中转站的建设与改造，垃圾无害化处理设施的建设。各街道要按照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部村（城中村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，合理设置垃圾房，建造垃圾收集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和设备。城管部门将根据城郊垃圾集中收集处理的要求，协调、指导垃圾中转站的建设与改造。同时，在规划时，要充分发挥现有环卫设施设备的作用，做到生活垃圾收集、清运、中转运输等环卫设备设施城郊（乡）共享共用。
一、前段工作基本情况
今年以来。以争创国家卫生县城为切入点，以城乡环境卫生综合整治为载体，以打造最佳人居生活环境为目标，认真谋划，统筹安排，实现了乡容村貌综合整治工作的良好开局。
一县城环境卫生整治方面：
全县又投资1.2亿元，强化了县城基础设施建设。一是继续实施道路工程建设。去年的基础上。新建文昌街等4条街路；大修兴华路等2条主要街路；翻建长农街等9条巷道。目前，兴华路即将交付使用。二是加快垃圾处理场建设进程。目前垃圾处理场土建工程已完成80%年底前将建成并投入使用。三是启动污水处理厂二期建设工程。污水处理厂一期工程正常运转基础上，启动了二期工程建设，污水处理日排污能力将进一步增强。四是拉大城市框架，打造南部新城。立足延续黄龙府文脉，坚持高起点规划、市场化运作、大力度推进的原则，2010年计划在县城南部收储土地1平方公里，开发建设新城区，打造特色鲜明、造型各异、功能齐备、亮点纷呈的高层高档居住小区。目前南部新城控制性详细规划已经编制完成，一期30公顷用地已经省政府批准征收入库，二期33公顷也已经获省政府预审批复，即将开始征收。新城区一期工程将于7月末开始陆续开工建设。
利用4月27日、28日两天时间开展了县城“十大”出口会战。参加此次会战的干部职工约有3500人，加强了县城环境卫生集中整治。一是开展“十大”出口垃圾清运大会战。组织全县86个部门和单位。动用各种车辆500余台（次清运垃圾1500多立方米。通过会战，使县城各出城口的越冬垃圾、居民柴草垛、建筑残土等堆放物得到彻底清理，出城口环境有了很大改观。二是开展市容环境卫生专项治理。环卫部门加强了对街路卫生保洁的监管，街路清扫保洁工作坚持一天三清扫，全天侯保洁。坚持在县城6条主街路推行垃圾袋装化；加强了工地施工管理，突出加强工地围挡、围栏建设，设置了建筑工地出入口车辆清洗设备，并做到建筑工地出入口路面硬化；加大门前“五包”商铺牌匾、马路市场、沿街叫卖、街面秩序等方面整治力度，店外经营现象进一步得到有效遏制；加大了非法广告治理力度，先后抓获张贴、涂写非法广告行为人6伙13人，拘留4人，行政处罚9人。三是开展环境保护专项行动。重点开展了对危害群众健康的污染企业进行专项整治。先后对23户污水超标排放企业进行限期整改。加大环境执法力度，关停取缔或停产治理企业11户，其中，锅炉治理5户、污水治理3户、关停1户、取缔2户；同时经济处罚63户。通过整治，使县城烟尘控制区覆盖率达100%大气环境质量达到国家Ⅱ级标准，大气环境质量优良天数达到96%以上。四是开展社区、单位卫生整治和灭鼠灭蟑活动。年初以来，先后对社区和单位卫生进行了全面检查，有力地推动了社区和单位卫生工作的开展，4个社区卫生状况大为改观，单位卫生工作得到加强。同时，为巩固“除四害”工作成果，县城开展了集中灭鼠灭蟑活动，对鼠、蟑进行了科学投药、集中消杀，鼠、蟑密度达到国家标准。
围绕进一步规范城市交通秩序，开展县城交通秩序专项治理。今年以来。严肃查处违法停车、争道抢行等违法行为，由县交通局牵头，县监察局督办，联合县公安局交警大队、行政执法局，对超限、超载车辆驶入县城严管重罚。自开展集中整治专项行动以来，共处罚超载超限车辆20余台，对30余台违规车辆下达了限期整改通知。
全县绿化工作现已全部完成，生态环境建设得到加强。一是实施绿色跟进工程。今年。新增绿地20公顷。绿化覆盖率、人均绿地面积已达到国家卫生县城标准。二是实施亮化美化精品工程。对县城5街5路全部实施了亮化，新安装路灯134套，重新粉刷路灯147套，更换路灯236套。县城507家临街单位和业户进行了楼体亮化。拟在县城主要街路设置摆放精品盆景花卉；繁华路口及公共休闲广场制作绿色雕塑小品；县城主要街路临街机关单位及重要公共场所室内外摆放鲜花，此项工作预计在7月上旬完成。三是实施游园建设工程。总占地30公顷、投资3800万元的人民公园，已完成一期工程，二期工程正在建设中。龙潭公园升级改造工程正在有序进行，预计10月份交工。
加强了对市政公用设施的维护力度，市政公用设施维护管理到位。县市政管理部门会同县行政执法局。做到建管结合，使市政公用设施完好率在90%以上。今年以来，共打击破坏公用设施违法行为4起，4人受到行政处罚。
改造地块14个，大力实施棚户区改造工程。今年棚户区改造工程计划总投资13亿元。拆迁29.36万平方米，拆迁4133户，规划建筑面积93万平方米。目前已完成拆迁18.3万平方米，开工建设回迁楼房18栋，开工面积40万平方米。
由县政府统一组织调度，加大违法建筑拆迁力度。今年以来。县行政执法局牵头，公安、司法等多家部门配合，依法了南部新城规划区内南关村4家违法建筑，打响了县南部新城违法建筑拆除战役。其它违法建筑将根据工程进度，继续实施行政。
还将结合实际，此外。对老旧楼进行外立面整修和墙体粉刷，基础调研工作现已完成。同时，还将对现有居住建筑实行集中供热管理，并逐步进行节能改造。
二乡村环境卫生整治方面：
县将此项工作与推进民生工作紧密结合，全县乡容村貌综合整治工作启动以来。进一步加大了乡村环境卫生整治力度，采取五项措施，收到较好效果。
由22名副县级领导，一是成立组织。按照县委县政府总体安排。带领22个县直部门主要领导，分别包联一个乡镇，具体帮助指导乡村环境卫生整治工作。全县22个乡镇普遍成立了专门的乡容村貌综合整治领导组织，明确了工作职责，落实了工作责任，实行副职领导包片，村干部包屯，组干部包户，层层落实包保责任。
县委、县政府专门制发了县乡村环境卫生长效管理考核办法》22个乡镇都结合实际，二是建章立制。为确保乡村环境卫生整治工作经常化、规范化、制度化。研究制定了本乡镇《乡村环境卫生长效管理机制》县里成立了联合督查组，依照《考核办法》定期对乡镇贯彻落实《长效管理机制》工作情况进行督导检查。
召开村组干部会议和村民代表大会，三是宣传发动。各乡镇都以村为单位。层层进行宣传发动；利用村屯的平安之声大喇叭”不间断播放乡容村貌整治活动通告；乡镇统一印制乡容村貌整治宣传单，并发放到农户。
各乡镇、村也千方百计地筹措资金，四是资金保障。县里将收缴摩托车税全部返给乡镇。购置设备，组建保洁队伍，确保乡容村貌整治工作取得实实在效果。
按项打分，五是实行奖惩。县里将联合督导组的考评结果与干部选拔任用挂钩；各乡镇抽调后备干部组成专项督查组。对各村排出名次，并实行工作成果与工资奖金挂钩。
各乡镇都结合本地实际，从4月27日开始。组织机关干部、单位职工、中小学生集中清除街路、巷道、边沟、市场的越冬垃圾和白色污染。尤其是对村屯农户自家房前屋后、街路巷道的柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽散养、随地便溺等“五乱”问题，进行了集中清理和整治。
各乡镇共投入资金600余万元，截至目前。购买清洁卫生车20余台，建立垃圾场30个，组建卫生清洁队22个，清运垃圾1万多车。按照县里要求，每个乡镇都基本完成示范村、标准屯的打造任务。
二、下步工作想法
取得了一定成效，全县乡容村貌综合整治工作经过了近2个半月的努力。但是按照市里下发的方案的要求，还有很大差距。主要体现在群众的思想认识还不高，参与整治活动的积极性和主动性还不够；乡镇间基础条件有所差别，使得工作开展的还不够平衡等等。针对这些问题，下步乡容村貌综合整治工作中，要强化措施，加大力度，严格标准，不折不扣地全面完成各项整治任务，确保达到市里要求的工作目标。
定期播发乡容村貌整治专题节目，一要进一步加大教育力度。县电视台开辟专栏。做到乡容村貌整治工作宣传教育全覆盖、无死角。通过教育，使全县干部群众深入了解乡容村貌整治的目的意义，自觉规范生活行为，养成良好的卫生习惯，使之赞同、支持、参与乡容村貌整治工作，并积极投身到整治活动中来。
今年我县至少要有4个以上乡镇申报省级卫生乡镇，二要大力开展卫生乡镇创建活动。结合创建国家卫生县城工作实际。使全县省级卫生乡镇达到7个以上。
我省省委书记××强调：一个地方的城乡环境，涉及每一位城乡居民的切身利益，关系每一位城乡居民的健康安全，展示群众精神面貌，反映当地发展环境，体现党委政府治理水平。全省要积极推进城乡环境综合整治，尽快改善城乡环境面貌，为广大人民群众创造清洁优美的工作环境和生活环境。
城乡环境综合整治是最直接、最现实、最紧迫的民生工程，对于城乡环境综合治理工作的开展，是省、市作出的重大决策部署，也是深入开展学习科学发展观的科学实践体现,更是惠及民生的重要民心工程。
一、城乡治理工作的总体概况
我省自启动城乡环境综合治理工程以来，万源市的环境面貌得到飞跃性的改善。市委、市政府投入巨资改善城乡环境，市民对市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多种措施来改善城乡环境收到了一定的显著效果。一些以前很难解决的卫生死角和困扰市民多年的环境难题得到了根本的解决和处理。环境面貌得到了跨越式的提升。
城区的秩序逐步规范。城区责任区、占道经营和户外广告、"牛皮癣"等户外小广告和乱贴乱画的现象得到有效遏制。
一些违法违章建（构）筑物被彻底拆除，在建工地基本实现了打围作业，公路沿线、场镇内违法违章建设势头得到了有效遏制。
基础设施不断完善。新增了环卫工具、充实了保洁人员队伍、提升了保洁质量，环卫设施的综合服务功能、保洁效果均有了明显变化。
二、存在的主要难点和问题
街头摊子有市不入，乱摆乱占严重。街头摊子问题是城乡环境综合整治的重点和难点。特别是骑门摊点、临时摊点和流动摊点，以街代市、以路代市，还有部分经营业把货物摆到店外，在本来就很狭窄的街道上，随意乱摆乱占、乱搭乱建、占道经营，随意搭建遮阳棚、遮阳伞、遮阳亭，且样式各异、破烂不堪，让人深恶痛绝。县城的集州市场和红四门市场，占道经营、摆摊设点、沿街叫卖、占用公共通道现象十分严重，不仅影响市容市貌，而且带来严重的安全隐患。还有一些无证经营者，为了偷税漏税，长期游窜经营，特别是上下班的时候，卖蔬菜的、卖水果的、卖烧烤的、卖百货的、卖“狗皮膏药”的到处都是，“马路市场”现象长期难以根治，严重影响了市场秩序和城镇形象。
宣传层面不够深入。存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。文明劝导工作是一大亮点，但因工作面大有流于形式的趋势，宣传教育弱化了工、青、妇、老等群团组织的职能优势，主题实践活动缺乏多样性，基层引导动员没能强化社区等基层组织的作用，群众的主体作用未能充分激发。
不规范广告牌子泛滥成灾，乱贴乱挂严重。广告标语、标识标牌、店招店牌，是一个地方文明程度和精神风貌的集中体现。在我们的城、镇以及主要干道上，经常看到一些陈旧老化、破烂不堪的广告牌子，严重影响市容市貌。一些门市店招、灯箱广告、公路标牌、招呼站标牌和安全防护栏破损残缺。有的地方乱拉乱接的“蜘蛛网”、乱张乱贴的“牛皮癣”、乱喷乱画的“小广告”，随处可见、泛滥成灾，人们恨之入骨、深恶痛绝。
三、对城乡综合治理工作的一点反思
在城乡环境综合整治中，一些部门认为环境卫生是小事，不影响全局工作，不伤大雅，不屑一顾，思想上不重视、认识上不深刻、行动上不迅速、工作上不落实，没有把城乡环境综合整治当成民生工程和“一把手”工程来抓，结果是西瓜地里放野猪—— “一塌糊涂”。部分机关干部对城乡环境综合整治积极性不高、参与度不广，甚至少数人不仅自己不干，别人干他还冷嘲热讽、说三道四。个别职能部门和挂联部门，深入乡镇督促检查不够，浮在面上、漂在皮上，指导意见多、亲力亲为少，听取汇报多、解决问题少，对环境问题视而不见、得过且过。有的干部，甚至是领导干部，好人主义严重，不敢对脏乱差现象说“不”，不敢对工作不力的说“不”，不敢对不文明行为说“不”，讲情面，当好人！只栽花，不栽刺！
一些职能部门及其下属单位认为城乡环境综合治理只是城管部门和市委、政府的事情，任务不明确、责任不落实，相互推诿扯皮，各自为政、各行其是，没有捆绑力量，没有形成合力。还有一些部门，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，不见实际行动，没有明显效果。
四、对城乡综合治理工作的对策
1、创新城乡环境综合治理体制机制
出台一系列配套规章制度，使城市管理做到了有章可循，有法可依，为卓有成效开展城乡环境整治工作奠定扎实基础。与此同时，要制定城乡环境综合治理工作实施方案，明确了指导思想、目标任务、工作步骤，将目标任务层层分解落实到科室，到人头，并逐级立下“军令状”。将街道社区的环卫力量整合，细分时段和区域，充分利用基层环卫的力量解决卫生死角、背街小巷等老大难问题，实现 市城乡环境综合整治的难点分析及对策建议第2页
了城乡环境综合治理工作目标责任全覆盖，横向到边，纵向到底，整治工作不留死角和空档，推动了城乡环境整治各项工作向纵深发展。
城乡环境综合整治时间紧、任务重，必须建立健全相应保障机制。首先是建立投入机制， 采取财政补助、一事一议、招商引资等方式多方筹集资金，着力引导全社会增加投入；其次是建立督查机制， 领导组将采取多种方式，进行专项检查；第三是建立责任追究机制， 对认识不清、工作不力、效果较差，特别是被媒体就同一个问题三次曝光的责任部门，将对责任人进行待岗处理；第四是建立目标管理机制。对城乡环境综合整治工作要实行单项目标考核，对违反纪律的人员进行严惩，对工作成绩突出的人员进行重奖。
2、稳妥推进城乡管理教育
城乡环境综合整治有的涉及群众利益，为此要妥善处理好以下两方面的关系。一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。我们要特别注意做到“四个在前”，即：把道理讲在前，把关心摆在前，把法规宣传做在前，把矛盾问题化解在前。要规范整治、文明操作、教育引导，最大限度的争取违规者和违建户的理解和支持，引导他们顾全大局，鼓励他们自行清理乱堆乱放的杂物，停止占路经营行为，拆除违法建设，绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化，甚至发生群体性事件。只要我们认真细致做工作，就能取得好的效果。二是要处理好城乡环境整治和关心群众利益的关系。在调查摸底中发现，城乡环境整治情况较为复杂，如有的地方没有垃圾集中点，垃圾没处倒；有的没有集中的市场，取消占道经营，会给周围群众生活带来不便。为此，我们要疏堵同步，拆建结合，设身处地解决好因城乡环境整治给部分村民和居民带来的生产、生活问题，坚持以人为本。有关部门要抓紧研究建设市场退路进厅等问题，例如万源市市政府在取缔马路市场的同时对市区的各个农贸市场划定一定区域免费给原马路市场的业户使用；市城管局现以加快推进垃圾集中点建设。我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难，这就要求各级领导要认真研究，尽力解决。在整个治理过程中，各级领导干部，各职能部门都要协调配合，形成合力，做好思想和疏导帮助工作。各部门要落实责任，深入各单位，共同治理城乡环境。
3、广泛发动群众营造氛围
城乡环境综合整治是一项群众性的工作，必须赢得全社会的支持和共同参与，营造浓厚氛围。各街乡、各个职能部门要运用各种形式，广泛宣传，推进环境治理工作；街道社区要通过集中宣传、个别走访等形式，扩大影响；市内各新闻媒体单位，要通过开辟专栏、报道进展情况、先进典型访谈等多种形式，进一步提高广大群众对城乡环境整治的知晓率和支持率；网络及新兴媒体宣传能扩大市民对城乡环境综合治理的认知度。利用万源信息港、万源市城管网等网络平台实时报道城乡环境治理的现阶段情况，在网络平台让市民能参与到治理中去。在新闻媒体和网络平台双向建立曝光台，加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论声势，积极营造“万源是我家，环境靠大家”的良好氛围。
4、城乡环境综合整治最基本的要求，就是两个字——“整洁”。“整”，就是整齐有序；“洁”，就是干净清洁。
各部门和业户要严格按照“谁污染谁治理、谁管辖谁保洁”的原则，与沿街商家、住户签订了“门前五包”责任书，划段包干、责任到人；要从空中到地面、从主街到小巷、从房前到屋后进行彻底整治，不留卫生死角；严格做到谁的门前脏谁治理，谁的门前乱谁管理；要建立健全流动保洁队伍，及时清扫，长期保洁，真正做到大街与小巷一个样、机关与商户一个样；要教育引导群众，自觉治理脏乱差现象，自觉监督不卫生不文明行为，对乱扔垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴广告等行为，就是要形成“过街老鼠人人喊打”的浓厚氛围，就是要让不文明、不卫生的习惯没有市场、没有空间。
5、强力推进素质工程
一、工作目标
坚持以党的十七大精神为指针，牢固树立和全面落实科学发展观，努力践行“一切为了上栗发展，一切为人民幸福”的执政理念，通过实施城乡清洁工程，促进农村发展，建设整洁优美、文明有序的城乡环境，实现城乡一体、协调发展，居民卫生意识明显增强，不卫生、不文明行为大幅减少，城乡环境显著改善目标，做到全县城乡无垃圾、无乱堆乱放、无乱搭乱挂、无乱排乱倒、无乱放养家禽牲畜。
二、内容与任务
城乡清洁工程在全县各乡镇场、村（社区）及各自然村开展。
1、对城区、乡镇场道路、大街小巷、休闲广场、绿化带、交通护栏、公共场所、公共设施进行彻底清扫、清洗，组织力量继续对城乡“牛皮癣”垃圾广告进行专项治理。
2、搞好居住小区、医院、学校、单位庭院等环境卫生，清除积存垃圾和卫生死角，拆除乱搭乱建，配套环卫设施。
3、对县城、乡镇场所在地的宾馆、餐饮、住宿、休闲、茶楼、酒吧等场所进行清洁打扫，完善消毒设施，建立消毒记录档案。
4、对县城主次干道、人行道、临街墙面进行清洗。
5、所有车辆必须保证整洁卫生入城。加强建筑工地管理，运输车驶出施工现场前，应当冲洗干净，不得带泥出场，污染路面。
6、所有装运煤炭、水泥、沙石、流体、建筑垃圾等容易扬尘的车辆都要严密加盖蓬布，密封运载，不得沿途抛撒、遗漏。
7、对319国道城区段进行清扫，做好防尘、降尘工作，对撒漏泥土及时进行清扫。
8、清理道路两侧垃圾，组织打捞河道垃圾和河面漂浮物，严禁在道路、河流两旁倾倒和堆放垃圾，确保道路、河道清洁卫生。
9、城区禁止散养家禽，农村对家禽、牲畜进行圈养，实行人畜分离。
10、各乡镇场、村（社区）及自然村要设立垃圾临时存放点，并定时收集输送到垃圾场或集中进行就地填埋。
11、县城及乡镇场要组织开展灭“四害”活动，防止鼠疫等疾病的发生。
三、实施步骤
城乡清洁工程分五个阶段实施：
第一阶段：2011年1月25日—1月28日为宣传发动阶段。
1月25日，召开全县实施城乡清洁工程动员会，各单位、乡镇场、村（社区）召开动员大会，广泛宣传这次大行动的目的、意义和要求；继续开展创建文明城市宣传教育活动，以创建促进环境清洁大行动；营造人人关心环境卫生，个个投身清洁工程的良好氛围。
第二阶段：2011年1月29日—2月6日为初见成效阶段。
各单位、各乡镇场、村（社区）全面实施城乡清洁工程并取得初步成果，城乡环境面貌明显改善，让人民群众在干干净净的环境中欢度春节。各地各单位要开展一次自查自纠工作，县创建办将进行一次抽查。
第三阶段：2011年2月7日—6月30日为整改提高阶段。
各乡镇场、各单位巩固城乡清洁工程取得初步成果，推进创建活动深入持续开展。县创建办将每月进行一次检查督导，每季度进行一次总结调度。
第四阶段：2011年7月1日—7月15日为考核评比阶段。
1、7月中旬对全县城乡清洁工程进行全面考核，考评结果作为县委、县政府对各乡镇场、各单位年度目标考评内容。
2、评选全县实施城乡清洁工程先进单位、先进乡（镇、场）、先进村（社区），进行表彰奖励。
3、考评结果将以丢分问责制进行问责。
第五阶段：2011年7月16日以后转为长效管理阶段。
各乡镇场、各单位进一步完善制度，建立长效机制，推进城乡清洁工程规范化、常态化发展。
四、工作要求
1、各乡镇场、各单位要高度重视、狠抓落实，切实把城乡清洁工程作为民生工程、民心工程来抓，为群众办实事、办好事，大力改善城乡面貌，为改变城乡环境卫生脏、乱、差面貌作出新的贡献。
2、城乡清洁工程由县创建办牵头组织，县爱委办具体协调落实。各乡镇场、各单位建立相应工作机构，各乡（镇、场）要明确一名负责人具体负责，并指定一名专职联络员，名单报县创建办（联系电话：0799—3865596）；要结合实际制定相应实施方案，安排城乡清洁工程建设经费。
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