一、领导重视到位培训计划落实
首先，我局领导从培养一支执法为民，执政为民的高素质公务员队伍入手，从不同方面提高执法能力和执法水平，不仅是体现了党员先进性，为群众办实事，切实维护公务员的合法权益，而且是税收征管改革的需要，是认真贯彻十六届四中、五中全会精神的重要措施。对此，我局领导非常重视公务员培训和考评工作，对税务干部培训教育提出了新的要求。先后多次召开局务会，专门研究部署我局公务员培训工作，并在全年工作安排中明确提出要加大干部培训力度和措施。结合税务人员《公务员法》的学习，把我局今年公务员培训的重点放在专门业务培训和更新知识培训上，又突出放在《公务员法》、《税收征管法》、《个人所得税管理办法》、《小企业会计制度》及相关政策法规的学习培训上，不断提高干部的执法能力和的综合素质。
其次，是以抓好年初安排政治业务学习的基础上，又重点抓好《公务员法》的学习，迎接《公务员法》的考试。从开展党员先进性教育活动和十六届四中、五中全会的学习培训工作，每项工作都成立了领导小组，由一把手局长毛元同志亲自负责抓管。今年以来，按照到地区地税局《关于做好公务员法》有关考试的要求。为把此项工作落到实处，我局成立了培训考评工作领导小组。领导小组由局长xxx同志任组长，副局长xxx等同志任副组长，成员由xxx等同志组成。考评工作办公室设在人事科，负责考评工作的组织实施和考核工作。
第三，有重点地抓好《公务员法》培训工作的计划安排和布署工作。年初，便下发了《关于印发2005年政治业务学习计划的通知》，安排开展学习党的十六届四中全会精神、涉税行政法规和《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》教育。7月，又结合实际下发了下半年《关于政治业务学习计划的通知》和做好迎接自治区地税局组织的《公务员法》考试的措施，我们先后利用一个星期的早晨半个小时的时间，积极组织干部学习《公务员法》。与此同时，有针对性按照地区地税局转发《关于对全区地税系统2005年度公务员教育培训工作进行考评的通知》精神，又着重对考试考评工作进行了安排。为了保证公务员培训工作落实到位，我局在组织和人员给予保证。目前，我局内部设立有人事科，共有3名工作人员，专门负责全局的教育培训工作。
二、培训制度健全激励措施到位
2005年，我局在2000年整理的各项规章制度的基础上，又专门对《人事教育管理制度》、《业务学习制度》、《干部学历教育管理制度》等与公务员培训相关的规章制度进行了补充完善。其内容不但包括了培训学习的组织落实、培训学习内容以及学习方式和学习纪律，而且还规定要定期对干部进行考核，凡达不到标准者一律扣取相应的工资。
我局在制度中还作出规定，鼓励干部报考成人高等学校，进行继续教育、提高素质。按照地区地税局的要求，并专门在制度中规定，“参加中级以上职称全国统考（财税专业）的，取得资格证后给予奖励，自愿参加其他各类学习班、培训班，按照学历管理审批程序经主管领导批准，可视情况给予相应学习时间。截止2005年11月，我局有全国注册税务师资格的3人。我局注重抓好了2005年度公务员自愿参加本科的培训工作。目前，我局参加本科在职函授学习人数达到28人。占全局总人数85人的31.82%。大专以上达到全局总人数的91.8%（除2人离前离岗和工勤人员外）。与2004年相比，大专学历层次提高了3个百分点。今年，我局进一步完善培训工作的制度，依据自治区地税局《全区地税系统在职人员学历学位教育工作管理办法》获得国家承认学历的毕业证书，给予奖罚措施。以此来促进公务员培训工作。为使公务员培训与使用相结合机制，在制度中能够体现出来，而且真正做到落实执行，我局便在制度别明确了奖罚原则，并在具体工作中得到落实。
三、培训任务落实专业素质得到提高
第一、积极安排有关人员参加自治区地税局举办的培训班。今年，我局共有8人次参加了自治区地税举办的8期培训班，其中：副局长xxx同志参加了全疆地税系统青年后备干部在湖南长沙市税务高等专科学校为期45天的培训（更新知识培训）；稽查局副局长xxx加了全区稽查审理人员为期7天的培训班（专门业务培训）和全疆地税系统在喀什举办稽查业务为期7天的培训（更新知识培训）；法规科科长xxx同志6月在江苏扬州参加全国税务系统涉外税务审计规程培训为期8天的培训班（专门培训）和4月参加全疆地税系统全疆地税系统货运业务税收为期4天的培训（专门培训）；监察室主任xxx同志参加了为期10天的“全疆地税系统纪检监察培训（更新知识培训）；稽查局干部xxx同志参加新疆地税系统少数民族汉语言为期180天的培训（专门业务培训）。计会科干部xxx同志参加了全疆地税系统计算机xdsm6.0为期7天的培训（更新知识培训）。
第二、积极安排有关人员参加地区地税局举办的培训班。今年，我局共有11人次参加了为期5天的《小企业会计制度培训》班（专门业务培训）。
第三、认真抓好本局自行举办和其他有关单位组织的各类公务员培训班。据不完全统计，共有167人次参加4期各类培训班，其中：我局参加“五员”培训63人（其中：办税服务员20人，税收管理员30人，税收稽查员10人，税收分析员3人），我们先后用了22个早晨每天半个小时的时间对“五员”进行了专门的系统学习培训，学习的内容主要注重在《个人所得税管理办法》、《企业所得税财产税前扣除办法》、《税收执法过错责任追究管理办法》等直接与“五员”学习考试有关的文件法规。33人次参加了为期天计算机xjdsms6.0升级培训（专门业务培训）；
26人次参加了为期3天的税收会计手工操作培训班（专门业务培训）；45人次参加为期1天企业所得税汇算清缴培训（更新知识培训）。9名少数民族干部取得了汉语hsk中等b级证书、1人取得了初等b级证书。按照区局《关于进一步加强少数民族税务干部提高汉语水平的实施意见》中“力争用三年时间，使80%的少数民族干部达到hsk四级以上水平”的要求，我局充满信心；
7人次参加了xxx市委党校举办的为期5天的“入党积极分子培训班”（更新知识培训）等。
今年我局干部的培训工作思路，以为税收中心工作服务为主线，以提高税务干部执法能力为出发点。通过加大各类学习培训工作的力度，认真学习党的十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想，不断提高广大税务工作者的政治素质和业务素质，为切实维护纳税人的合法权益，提高税收业务素质，使之在实际的具体工作中能熟练、准确地运用，使广大地税干部知法和执法水平有了显著提高。为完成各项税收工作任务奠定了牢固的思想基础和业务基础。
四、经费保障到位培训工作全面落实
在我局的各项规章制度中，专门制定和完善了《经费管理制度》和明确了《学费报销审批程序》。按照地区地税局转发《自治区地税局关于印发《全区地税系统在职人员学历学位教育工作管理办法》，进一步严格学历管理和参加学历的审批程序，加强计划管理，合理安排，做到了有步骤、有重点，争取在最短的时间里，使全体干部达到大专以上的学历。在经费保证上，我们把钱用在刀刃上，公务员培训一经研究确定以后，由办公室统一安排学习培训经费，做到了正确、节约地供应和使用资金，坚持量入为出，少花钱、多办事，提高资金使用效果，除保证正常办公开支外，坚持做到了决不因经费原故而使公务员培训工作受到影响。
2005年，我局公务员培训经费目前实际支出数为2.645万元，人均培训经费数为311.18元，培训经费占税务事业费的3%，有力地保障了培训工作的顺利开展。
四、公务员培训成绩明显提高培训质量还需努力
一是摸清专业底细，找准培训切入点。为做我局公务员的培训工作，首先是注意做好公务员培训的基础工作抓起。今年年初，我局利用一年一度对每名干部进行岗位目标责任制考评的机会，对全局干部的业务水平以及如何加强培训工作进行了一次调查摸底，对我局人员素质基本情况有了新的认识。今年7月在我局《两权监督》的自查和接受地区地税局《两权监督》考评的工作中，对公务员培训中取得的成绩和存在不足，进行了认真的总结，并且广泛听取了干部职工对培训工作的意见和建议，并召开局务会，认真分析研究。明确了下一步进行公务员培训的目标和要求。通过分析，我局认为应进一步加大税收法制教育的培训力度，特别是执法水平、执法程序的提高。并制定了相应的培训计划，采取了相应的措施来保证培训工作的落实。
一、模拟企业办税实训教学的基本现状
1.对税务实训重视不够
当今中职校的会计专业课程体系构建侧重于会计综合模拟实训、会计分岗位实训、会计基本技能实训、小键盘、点钞、沙盘等。在理实一体化转型改革过程中，技能越来越被重视，但是企业办税实训还是一门被疏忽的技能。例如，会计分岗位实训划分了很多岗位模块，具体包括：出纳岗位、材料岗位、成本核算岗位、工资岗位、固定资产核算岗位等等，唯独缺乏企业办税员岗位技能的教学模块。因此，很多承担会计实训课的教师对涉及办税实训的技能基本上都含糊带过。
2.教师税务实践经验不足
中职校的会计专业理论老师同时也身兼会计实训指导老师一职。教师需要指导学生对企业办税岗位进行实操，这就要求教师本人熟悉社会现行的企业办税岗位的工作职责、工作内容、操作流程等。然而，目前我们的老师大部分是大学毕业后，直接应聘到学校，担任专业教师，没有真正到企业中去亲身体验税务会计工作的实际操作内容和业务环境，其自身税务实践经验非常匮乏。因此他们对学生的税务实训指导，也只能凭借着自己对教材的理解和想象进行，缺乏实训经验，甚至停留在纸上谈兵的状态，其指导与解释缺乏规范性和真实性，不能满足社会需求。
3.税务实训教学形式单一
税务实训教学形式多以教师的教为主，学生被动地跟着教师指导的步骤一步一步模仿着学，最终导致学生只能领会表面的操作技能，一旦实训内容稍作调整，学生就不知所措。可税务实训往往是以虚拟一家公司（通常是制造业）作为实训案例，根据该企业一定期间的经济业务设计资料，要求学生按照规定的业务流程进行模拟税务会计处理。从内容上看，税务实训包括办税业务规程模拟、增值税计算和申报模拟、消费税计算和申报模拟、营业税的计算和申报、企业所得税计算和申报、个人所得税计算和申报等常规办税业务类型；从手段上看，包括手工申报纳税模拟实训和网上申报纳税模拟实训。可见，企业办税实训教学形式靠单一的教，是培养不出应用型税务会计技能型人才的。
二、教学做合一在模拟企业办税实训教学中的应用
1.做中学，学生自主探究
教学中，笔者根据各税种及其办税业务流程确定教学单元，按教学单元要求给学生分配任务。对于教学班级进行分组，学生每四人组成一个探究组，角色分别为法定代表人、财务负责人、办税员（主角）和会计，每组抽签决定探究内容。比如领购发票的工作流程，学生课前可以上国税网站或办税大厅，实地参观收集与领购发票相关丰富的资料，把收集到的资料进行整理分类归纳做成PPT，然后学生按角色分工，自编、自导、自演领购发票工作流程的情景剧，在课堂上进行展示。由学生自己动手完成实训任务，寻求解决企业办税实训工作流程问题的办法和技巧。这样就可以让学生带着探究的精神去行动，虽然每组解决或完成任务的程度不同，但这个探究的过程会让学生发现许多乐趣，完成了解决问题的知识积累和操作积累，达到自主探究学习的真正目的，比不劳而获更加有价值。
2.做上教，教师答疑解惑
学生自主探究学习，不是取消教师责任。在模拟企业办税实训教学过程中，教师的任务是做上教，而不是讲；学生的任务是做中学，而不是听。通过教师的巧妙引导，促进学生主动学习。在这个过程中教师要做到以下三点。
（1）课前指导。实训教师课前不仅可以下企业锻炼，也可以通过税务局的工作人员咨询、网上办税大厅、多种类型企业办税员等各种渠道收集企业办税实训的工作职责、工作内容、操作流程的真实信息，做到心中有数，弥补实训经验不足。对学生课前自主探究时碰到的问题给予深入指导，帮助学生树立自主探究的信心，更好地发挥学生的主体作用。
（2）课中辅导。实训教师课中应做好辅导教学。课堂上，分组的学生结合课前准备的PPT，面对全班同学进行企业办税实训工作流程情景剧展示。教师辅导方式一种是对学生展示过程中出现的问题及时给予答疑解惑；另一种是等学生展示完把正确的工作操作流程用PPT和学生的作对比，让全班同学来找茬，教师再把对比的结果一一归纳，写在黑板上。对于学生错误的理解要做好分析，提出解决方案，这样既能方便学生抓重点，又可以强化规范技能操作；最后一种是生活教育，播放关于税务新闻案例或税务宣传片的视频，丰富我们书本上学不到的税务知识。
（3）课后总结。实训教师课必须做好课后总结。课后总结也有两种方式，一种是学生总结，对于不足的地方教师加以补充；一种是教师自己总结，要有规范的企业办税工作流程图，简单易懂，直观。
3.教学做合一，师生互动合作
温家宝曾提出，职业教育就是把教学、求知和做事结合在一起，做中学，做中教。这一讲话为新形势下开展教育教学改革指明了方向。实施做中学、做中教，突出教学过程的互动性、趣味性、真实性与针对性，把教与学有机地结合起来，达到教学做合一，可使学生在做中生成会计职业能力，提高会计职业道德水平。所以，中职校企业办税实训课中师生互动合作的教学做合一是会计专业教育的重中之重。
师生互动合作的教学做合一是从两个层面来理解的：首先是生生互动合作，以做为中心，经过小组策划讨论，在课堂上互帮互助互学。学生在学习中不再有心理负担，不会感到紧张和茫然。为学生创造一个宽松愉悦的学习环境，人人参与，人人有机会，人人能品味成功的喜悦，人人做学习的主人。其次是师生互动合作，要求实训教师在教学活动中要善于挖掘教材中的激励因素，并把下企业取得的税务实训宝典传授给学生，教学做合一让学生视学习是一种精神需求和发展需要，深深感到课堂学的就是工作需要的。
三、教学做合一在模拟企业办税实训教学中的应用成效
教学做合一是陶行知先生生活教育理论体系最早形成的一个基本原理，对于推进教育改革，实施素质教育，培养社会需要的一代新人具有十分重要的意义。在模拟企业办税实训的教学过程中渗透教学做合一思想，学生通过做的方式主动学，愉快学，教师在做的过程中教，教得也快乐，那么，在这种师生和谐合作的氛围中教学做合一所产生的成效是最大的。
1.激发学生学习兴趣，提高自学能力
俗话说活到老、学到老，税务知识会随着社会经济的发展而发展，年年更新变化，必然要求会计专业人才有较强的自学能力。教学做合一就是从生活教育入手，让学生认为学了企业办税对生活工作是有用的。学生面对色彩丰富、直观形象的课件、动画、视频，好奇心被激发，学习兴趣高涨，自然会提高学习效率。模拟企业办税实训的学习不仅不是负担，反而成了一种乐趣，从而我们的企业办税实训课会更加充满活力。
2.培养学生信息收集处理能力
教学做合一以做为核心，在学生做课件的过程中可利用多种信息工具和信息资源培养学生信息收集处理能力。比如说培养学生收集信息的一般方法有：书报查阅法、电脑网络等多媒体查阅法、询问法及多种方法综合运用的综合法。处理信息的一般方法有：相互交流法、分类整理法、探讨分析法。学生可根据具体的教学内容，从实际出发，选择适当的收集处理方法，搜集企业办税实训的社会信息，将课外的信息补充到课堂中来用，开拓视野。
3.增强学生企业办税技能应用能力
【关键词】 税务稽查； 会计电算化； 培训模式
一、企事业单位会计电算化现状
我国的会计电算化工作从20世纪70年代末期开始，至今已近三十年，根据财政部的规划，预计2010年企事业单位的会计电算化程度将达到80%以上。目前我国已形成了财务软件产业，通过部级评审的财务软件已达30多个，财务软件从简单的核算型发展到了集财务、业务于一体化的综合型财务管理软件。随着当今世界经济的全球化，计算机与网络技术的广泛应用，企事业单位会计信息化的程度越来越高。中小型企业普遍实现了会计电算化，一些大中型的重点税源单位已开始使用集企业供应链、生产管理及财务管理于一体的erp软件，不仅实现了财务管理的信息化，而且实现了企业产、供、销集成化的管理。还有一些跨国企业使用国外的erp系统，内部采用局域网进行连接，总部和其他关联机构采用广域网方式连接，数据都存储于总部，信息高度共享。由此可见，企事业单位的会计电算化发展已经进入了一个新的阶段。
二、会计电算化新环境对税务稽查工作的新要求
会计电算化的普及与深化促进了企业管理的现代化，同时也给税务稽查工作提出了更高的要求。具体包括以下几个方面：
（一）税务稽查的内容必须扩展
在会计电算化新环境中，所有的会计事项由计算机按程序自动进行处理，手工会计中因疏忽大意而引起的计算或过账错误的机会已大大减少。但是，如果系统数据处理过程中使用的计算机硬件不符合要求，应用程序出错或被非法篡改，那么输入的原始数据即使再准确，经计算机按给定的程序处理的结果也是错误的。我国目前财务软件繁多，缺乏统一的行业标准，有的财务软件公司为了满足客户要求，设置了一些功能，弱化了内部监控，如反记账、反结账、清空年度账等。因此，税务稽查内容不再局限于会计数据资料，更重要的是要对会计电算化系统本身进行审核，包括系统内部控制的检查、系统安全检查、系统合法性检查、系统操作规范性检查，更重要的是软件功能和正确性的检查。
（二）税务稽查的手段必须革新
实行会计电算化后，会计信息的载体发生了变化，纸张介质逐渐减少甚至无纸化，更多的或完全是新的载体,如硬盘、软盘、磁带、光盘等磁介质或光电材料。这些载体上存储的会计信息是肉眼看不到的电子信息，并且信息量非常大，如果继续采用人工手段进行数据信息的采集、整理和核查，将会严重影响税务稽查工作的质量和效率。因此，实现税务稽查手段的电算化，是税务稽查工作发展的必然趋势。税务稽查手段电算化的实现一方面依靠计算机税务稽查软件的推广使用，另一方面则需开展计算机辅助税务稽查。
（三）税务稽查的方法必须改进
实行会计电算化后，财务数据记录、存储、修改和删除都是通过计算机中的数据库功能来实现的，数据容易被人为修改、删除，而且一般不会留下痕迹，传统的稽查线索基本消失。随着财务软件在技术上的日新月异，稽查人员在检查这些数据时，会面临各种各样的会计核算和财务管理系统，以及各种不同的计算机操作系统、数据库系统，这给税务稽查取证工作提出了较高的技术要求。在稽查的线索和内容都已发生巨大变化的情况下，如仍然采用常规的稽查技术和方法，是不可能达到稽查目的的。因此，必须基于财务软件的各种功能以及数据处理流程，对常规的稽查方法进行改进和创新，从而提取各种所需要的会计数据，才有可能对所获得的会计数据进行分析、比较，最终得出稽查结论。
三、税务稽查人员现状
税务稽查工作的主体是税务稽查人员，为了适应会计电算化新环境对税务稽查工作的新要求，稽查人员必须具备和掌握除税务查账知识外的现代化综合技能，熟悉财务、税务法律、法规，掌握计算机软硬件、计算机网络、数据库管理等方面的技术，熟悉财务软件的日常处理流程以及系统参数的设置，才能够运用专门的查账软件进行系统的测试，或运用计算机辅助稽查技术去应对单机、网络、多用户等各种工作平台下的财务软件。只有这样，税务稽查才能跟上时代的步伐，适应信息技术突飞猛进的发展。
随着计算机技术的广泛应用和普及，一般办公软件的运用对稽查人员来说已经没有问题，但是既精通计算机又精通财务软件的综合型税务稽查人才却非常欠缺，很多人对财务软件仍停留在一知半解的状态。因此，在实际工作中多数稽查人员还是要求被稽查单位的会计人员操作财务软件,将所需的一些会计数据通过打印机打印成纸质资料，然后再针对纸质资料进行手工核查。这种绕过计算机的方式，为企事业单位弄虚作假提供了机会。虽然少数具有一定计算机操作水平及会计电算化知识的稽查人员在得到许可的情况下，能够直接打开财务软件亲自将各种会计资料打印出来，但也很难保证稽查结果的正确性。因为在新的会计电算化环境下，如果不是对财务软件的程序、功能有非常深入地了解，即使稽查人员现场打印，也不能保证会计信息的真实性。可见目前大多数稽查人员已很难适应会计电算化环境下税务稽查工作的要求，加强财务软件和管理信息系统方面知识的培训，提升税务稽查人员适应新环境的能力已非常迫切。
四、常规培训模式的缺点
目前税务稽查人员的培训主要采取两种途径：一是与高校合作，依托高校资源建立培训基地；二是税务部门自身组织培训。从节约社会资源角度，前者无疑是一种很好的选择。笔者所在的三峡大学与当地税务部门建立了长期的合作关系，依托大学的实验室资源和师资，对税务稽查人员进行轮训。在最初的培训过程中，立足于受训主体是税务稽查人员，会计电算化仅仅是作为其中一门课程来讲授，讲授的重点在于如何利用财务软件进入相关系统，根据稽查要求快速查询打印所需的凭证、账簿、报表，并通过对证、账、表的分析和核对来获得稽查的线索和证据。实践证明，这种培训模式在帮助税务稽查人员快速熟悉财务软件界面，利用计算机辅助稽查方面发挥了一定的作用。但是由于对财务软件的功能模块结构、各个子系统之间的数据联系、系统处理流程、账套设置、用户权限分配、系统参数设置、账证表文件的存放路径和之间的勾稽关系等缺乏系统地介绍和培训，造成了税务稽查人员对财务软件的应用方法掌握得不够透彻和熟练，对软件的认识有局限性，从而无法针对企业的内部控制制度、财务软件的正确性、程序有无舞弊和漏洞、数据的可靠性进行更深入的检查。
五、构建换位培训模式的思路与实践
在实践过程中，我们认识到税务稽查和企业会计电算化其实是一种对立关系，俗话说“知己知彼，百战不殆”，如果把受训主体假设为会计人员，以此为基础来设计培训模式，将克服传统常规培训模式的缺点，有利于提升税务稽查人员适应会计电算化新环境的能力，培养出既有较高水平的财务会计知识又具备较高计算机水平的复合型税务稽查人才，从根本上提高他们的查账技能及业务素质。这种换位培训模式的构建具体包括以下几个方面。
（一）培训环境
利用学校已建立的会计手工模拟实验室和会计电算化实验室。会计手工模拟实验室对企业财会部门的职业环境进行仿真，设有组合操作台，提供各种实验用的原始凭证以及账、证、表、单等会计专用工具。会计电算化实验室硬件方面配有服务器一台、微机60台、教师操作台、多媒体投影仪、打印机，软件方面配有用友u-8系列erp软件、金蝶k3系列erp软件、税务稽查查账软件。
（二）培训内容
1.手工会计综合模拟实训。根据某企业某年最后一个月的财务资料，要求学员以一名会计人员的身份完成编制记账凭证、登记日记账与明细账、编制科目汇总表、登记总分类账、账项核对及编制会计报表等一系列手工账务处理流程。
2.电算化会计综合模拟实训。利用培训中心提供的大型用友u-8系列或金蝶k3系列erp软件和一套某企业的仿真综合实验资料，要求学员完成账套设置、人员权限分配、基础档案设置、总账系统初始化设置、总账系统的日常业务处理、总账系统的期末处理、报表管理、工资管理、固定资产管理、购销存系统初始设置、购销存日常业务处理等实验项目，熟悉企业的实时财务核算、供应链、生产制造等业务。
3.税务稽查查账软件实训。利用税务部门提供的税务稽查查账软件，要求学员熟练操作查账软件，完成对企业财务数据的读取和转换，实现对这些数据的抽样、查询、排序、分类、汇总，从而发现涉税疑点，确定稽查方向。
（三）培训方式
采取课堂讲解与综合实验相结合的培训方式，理论教学与实验均在实验室进行，将培训内容分解成各个模块，教师边讲解学员边练习，实现“学中做，做中学”，而且练习资料来源于企业的实际经济业务，实现了仿真化，从而将理论知识教学与实验有机地融为一体。为了提高培训质量，逐步建立一套教学绩效评估体系，对每个模块应掌握的知识点都进行标识，并有相应的评分标准，实施培训全过程监控，对学员的培训结果进行量化考核。
为适应不同学员的情况，培训还可以进行模块化组装。例如，如果学员有一定的会计知识基础，可以只选电算化会计综合模拟实训，如果培训时间有限，可以只选总账系统、报表系统培训模块。另外还有针对制造、商业、金融、保险、证券、房地产等不同行业的仿真练习资料可供选择。这种菜单式的培训方式灵活方便，实用性较强。
实践证明，采取这种换位培训模式，税务稽查人员会计知识基础更加扎实，对企业财务和业务流程有一个全方位的把握，能真正体会并掌握到企业会计电算化的精髓，从根本上提高税务稽查技能。“用友”和“金蝶”erp软件是我国工商企业目前应用较为广泛的管理信息系统软件，实际工作中纳税人可能使用其它软件，但是大同小异。税务人员只要熟练掌握一套erp软件的管理与使用方法，就可以应对单机、网络、多用户等各种工作平台下的财务软件,从而适应不同企业会计电算化环境的要求。
【参考文献】
［1］ 钟晓鸣.浅谈税务稽查如何适应企业应用财务软件新环境[j].财会月刊，2008（26）.
［2］ 张玉蓉.会计电算化环境下的税务稽查[j].信息系统工程， 2008（6）.
［3］ 曾月霞.会计电算化对税务稽查工作的影响及对策[j].湖州职业技术学院学报，2006（3）.
［关键词］ 高职院校；会计专业；分岗实训
一、目前高职高专会计专业实训教学内容的不足
（一）缺乏高度仿真的实训项目，弱化了与企业密切相关的银行结算和纳税申报的认知教学内容
在现有的会计实训教学体系中，主要的模拟实习项目往往都是在实训教材中直接以文字性材料来叙述各种经济业务发生的过程、内容和结果，学生直接根据这些材料进行账务处理，完全无法理解各种业务的实际发生过程。
怎样与银行打交道，办理存、取、贷款及各种结算业务，怎样与税务部门打交道，办理税务登记、纳税申报、交纳税款等业务，也是每一个会计人员都应该掌握的基本技能［1］。 对这些在实际工作中高频率发生的业务，在实训中应详尽介绍其办理流程，然而在实际的实训教学过程中，教师往往只要求学生根据事先填好的结算凭证进行账务处理和填制几个税种的纳税申报表，忽略了实际办理流程，这使得学生缺乏走上工作岗位后进行银行结算和税务处理的能力。
（二）缺乏会计相关岗位的角色认知教育
学生毕业后走上具体的会计岗位，如出纳、材料核算、成本费用核算、资金往来核算、工资核算、财务成果核算等。但是，在现有的会计实训体系中，主要的模拟实习项目往往被设计成“个人全能项目”， 学生一人包揽全部业务，缺乏角色模拟，在实训中无法形成鲜明的岗位意识，毕业后在实际工作中还要从所学知识中自行梳理有关内容。
（三）缺乏原始凭证认知教学内容
基本的会计核算程序是：根据审核无误的原始凭证及原始凭证汇总表填制记账凭证，然后根据记账凭证及所附的原始凭证登记序时日记账及明细分类账，根据记账凭证逐笔登记总分类账或根据记账凭证编制科目汇总表并据以登记总分类账，期末对账、结账后编制财务报告。
由此可见，认知并能准确处理各种原始凭证是会计人员必须掌握的基本技能。有经验的会计人员在处理原始凭证时，甚至不需细看原始凭证上的联次，只要一看凭证的颜色，就能正确地判断出这张原始凭证所代表的基本业务内容。因此在实训中理应向学生展示各种原始凭证的仿真样品并详尽介绍这些原始凭证的填制方法、传递程序以及审核的方法。但是，在实际的实训教学过程中，教师往往强调从记账凭证到账簿，从账簿到报表的会计核算环节，而忽略了原始凭证的填制、传递和审核，造成了实训与实际的脱节。
（四）缺乏手工、电算一体化的实训教学内容
据笔者了解，实际工作中，多数中、小企业的手工账和电算账都是同步处理，这样一方面可以减轻会计人员手工核算的工作量，另外也可以将手工账和电算账进行相互验证，起到查错、纠错的作用。
高职高专会计专业一般都会安排会计手工账和会计电算化的实训内容，而且，多数都是在学生用一套资料完成手工账之后，再要求学生用同样的资料在计算机上进行会计电算化处理，这样就造成了手工账和电算账的不同步，使实训与工作实践相脱节。
二、手工、电算一体化会计分岗分群实训教学的构建
（一）实训中，将实习小组分为3个实习群，尽量创造真实的经济环境，同时满足培养学生办理银行结算、进行纳税申报能力的需要
1．关于实习群
（1）企业群：企业群中包括若干工业模拟企业和若干商业模拟企业，每个模拟企业除了涉及企业内部业务之外，在不同的企业之间还会涉及采购、销售等日常业务，同时与其他实习群之间还会发生银行结算和税务处理业务。学生通过在模拟企业中的实习，可以真实感受到自己是经济链条中的一环，是推动经济业务发生的本体。
（2）税务群：税务群中包括模拟国税局和模拟地税局，主要办理税收业务，进行日常的税收管理、接受企业和银行的纳税申报、业务期末对企业和银行进行税务检查等业务。
（3）银行群：银行群中包括若干模拟银行，分别为企业群和税务群中不同的主体的开户银行，主要办理各种银行同城、异地结算业务和人民币现金的存取业务，同时，定期为各个客户发放银行对账单。
2．模拟企业的经营运作过程将企业群、税务群、银行群紧密结合起来，使学生在仿真的环境中，了解经济活动的来龙去脉
企业群中模拟企业内部发生的存、取、贷款业务或者模拟企业与其他会计主体之间发生的银行结算业务，由模拟企业中相应岗位的实习学生填制相关的票据，送到企业的开户行进行下一步的处理。涉及税务方面的业务，由实习学生分别在税务群中的模拟国税局或模拟地税局办理。通过企业、税务、银行之间形成的这种业务链，3个实习群能够在业务上紧密结合起来，学生能够身临其境地感受到经济业务的发生过程，同时也能够在处理这些经济业务的过程中培养办理银行业务、进行纳税申报的能力。
（二）实习群中设置会计核算相关岗位，做到“一人一岗，各司其职”，培养学生的岗位意识
1．企业群中模拟企业的岗位设置
（1）财务科长：负责记账凭证的复核、记账凭证汇总表的编制、总账的登记以及会计报表的编制工作，负责协调财务科各种业务关系。
（2）记账员：负责部分记账凭证的编制；明细账的登记、结账和对账工作。
（3）出纳：负责现金的收付和保管、支票的签发以及银行结算业务；负责涉及货币资金业务的记账凭证的编制；负责现金日记账、银行存款日记账的登记、结账、核对等工作。
（4）业务员：按实验要求以各种不同的身份填制各种原始凭证，办理相关手续，传递各种凭证等。
2．税务群中模拟国税局和模拟地税局的岗位设置
由于在一个核算期间内，涉税业务量不是很大，出于充实学生实习业务量的考虑，因此在实训中简化税务群中岗位的设置，在模拟国税局和模拟地税局中分别设置两个岗位：
（1）税务员：主要负责办理税收业务，进行日常的税收管理、接受企业和银行的纳税申报、业务期末对企业和银行进行税务检查等业务。
（2）记账员：负责登记简单的流水账。
3．银行群中模拟银行的岗位设置
（1）会计主管：负责记账凭证的复核、记账凭证汇总表的编制、总账的登记以及会计报表的编制工作，负责协调财务科各种业务关系。
（2）记账员：负责记账凭证的编制；明细账的登记、结账和对账工作。
（3）出纳：办理存、取、贷款业务以及银行转账业务。
学生通过在相关岗位上的角色实习，能够在具体掌握某一个岗位技能的同时，进一步理解不同业务岗位之间的相互联系、相互配合和相互牵制，这就能够从根本上改变“一人包揽全部业务”的实训方式，对培养学生的岗位意识起到重要的作用。另外，由于实习群中有的岗位涉及的职业技能的面较狭窄，如出纳岗位；有的涉及的职业技能的面较宽泛，如会计主管、业务员等，在组织实训教学过程中，要兼顾这两类职业岗位，并在实训教学中安排学生进行轮岗，使学生既能获得单一职业技能训练的机会，又能获得综合职业技能培养的机会［2］。
（三）使学生掌握原始凭证的填制方法、传递程序和审核技能，进而深入理解经济业务的本质
为了达到良好的实训效果，应尽量采用真实的或者模拟真实的材料进行实训［3］，特别是实训项目中所需原始凭证，尽量与实际工作中使用的单据一致。对于借款单、内部调拨单、工资表等能够直接获取的原始单据，可以直接购买使用。对于支票、汇票、增值税专用发票等不能够直接获取的原始单据，则应当从实际出发，按照实际单据的样式进行印制。实训中所需的原始凭证，事先由实习指导老师准备好，依照业务周期，按业务发生的先后顺序和岗位，每5天发放一次，同时讲解这些原始凭证的填制、传递、审核方法。这样，一方面可以让学生对于原始凭证有正确的认知，另一方面，还可以借由原始凭证的发放控制学生的实习进度，有利于需要数据共享的实习小组保持数据传递的同步性。
学生收到原始凭证后，开始在实习指导老师的指导下按照实训教材填制原始凭证，在群内部或者跨群传递原始凭证，对自制和外来的原始凭证进行审核。这样，学生不仅能够进一步掌握原始凭证的填制、传递和审核的技能，而且还能够深入理解经济业务发生的实质内容。由于原始凭证起到推动实习进程的作用，因而指导老师必须对发放给学生的原始凭证进行严格控制，不能多发或者提前发放原始凭证，对学生填写错误的原始凭证要及时回收和换发，同时还应当为填写错误的学生个别讲解这些原始凭证的正确填写方法。
（四）手工账和电算账同时运作，形成手工账和电算账一体化实训
每个实习小组配备一台计算机，按照小组内会计手工账岗位来安排会计电算化岗位。学生在对原始凭证进行审核以后，一边完成手工账，一边在计算机上进行电算化处理，这样，不仅能够解决手工账和电算账不同步的问题，也能够解决学生对电算化岗位认识不足的问题。教师在评定学生成绩时，也能够在核查每个实习小组的手工账与电算账的一致性的基础上，给予更加客观和准确的判断。
手工、电算一体化分群分岗实训目前在高职会计专业实训教学中的实际运用还相当少。应当说，这种综合实训在今后会计专业的实训教学体系中会占据非常重要的地位。因此，要从软、硬件上进行充分的准备，包括建立手工、电算一体化的会计模拟实训中心；编写适合手工、电算一体化会计分群分岗实训的教材；根据实训教材收集和整理相关业务的原始凭证；培养或者聘任高水平的实训指导老师等。这些工作将是高职会计专业实施手工、电算一体化分群分岗实训的重要前提条件。
［参考文献］
［1］ 王剑盛.高职会计技能培养的瓶颈［J］.职教论坛，2005，(2)：53.
一、深入开展法治宣传教育活动
（一）突出抓好十八届五中全会精神的学习宣传。充分利用各类普法阵地、普法平台、普法载体，在全系统深入开展法制宣传活动，学习十八届四中全会一系列新论断、新部署、新要求，引导广大税干培育法治理念，塑造法治信仰，不断增强厉行法治的积极性和主动性，努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。（二）突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育。通过宪法专题讲座、知识竞赛、宪法主题宣传活动等多途径、多形式加大宪法学习力度，大力宣传宪法的基本原则和主要内容，并注重结合税收宣传月、“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动、江淮普法行等大型系列宣传活动等。继续以“法律七进”为载体，积极开展多种形式、有较强针对性的法制宣传教育活动。认真开展宪法学习宣传，增强宪法意识，在系统上下形成学习宪法，尊严守法，维护宪法的良好氛围。（三）突出抓好与税收相关及新颁布的法律法规的法治宣传。认真组织开展新预算法、新立法法和修改后的税收征管法学习宣传和贯彻落实工作，组织新修订的《行政诉讼法》学习。组织开展税收执法权力清单和责任清单、涉企收费清单、税收优惠政策、税务行政审批、税务行政处罚、重大案件审理等业务学习教育和宣传。
二、完善法治宣传教育工作制度
（一）落实“谁执法谁普法”的普法责任制。认真组织开展《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》、《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》和《省地方税务局关于全面推进依法治税的意见》的学习宣传贯彻落实。（二）完善地税工作人员学法用法和培训制度。把法治教育纳入地税干部教育培训内容，坚持党组中心组集体学法制度。注重领导干部带头学法、遵法、用法，牢固树立领导干部思必及法、言必合法、行必循法、治必依法的意识和观念。组织执法人员，参加法律知识培训以及执法风险防范技能培训，不断提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力。
“十二五”时期是我国社会主义现代化建设的战略机遇期，也是税收事业改革发展的关键阶段。为适应“十二五”时期税收事业发展的新形势、新任务、新要求，培养造就一支政治素质高、业务技能强、作风纪律好的高素质国税干部队伍，根据中央《20102020年干部教育培训改革纲要》、总局《“十二五”干部教育培训规划》和《省国税系统“十二五”干部教育培训规划》等文件精神，总结近年来干部教育培训工作，结合未来五年我市国税工作发展需要，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，大力实施人才强税战略，按照领导干部、高素质专业化骨干和基层一线人员“三支队伍”分类培训的格局，以坚定理想信念、增强业务本领、提高能力素质为重点，以专业化培训为主线，积极推进改革创新，完善保障体系，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，为全市国税事业发展提供智力支持和人才保障。
（二）基本原则
服务大局，以人为本。适应国税事业发展需要，围绕全市国税工作大局谋划和推进教育培训工作，突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，遵循干部的学习、工作和成长规律，有针对性地开展分级分类培训，更好地为科学发展服务、为干部成长服务。
突出重点，注重质量。大力推进国税文化建设和学习型机关建设，坚持在全员培训的基础上，突出抓好领导干部、高素质专业化骨干和基层一线人员的培训，大幅度提升干部的学习能力、实践能力和创新能力。进一步完善培训制度和机制建设，实现培训规模和质量效益的统一。
联系实际，学以致用。紧密联系税收工作实际和干部素质状况，有针对性地确定培训内容，创新培训方式，注重提升干部运用理论指导实践、解决实际问题的能力，做到学以致用、用以促学、学用相长。
与时俱进，改革创新。牢固树立改革创新的意识，以观念创新为先导，以深化改革为动力，实现干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，使干部教育培训工作更好地适应经济社会发展和干部队伍建设的需要。
二、总体目标和基本任务
（一）总体目标
根据全市国税事业发展的需求和干部队伍状况，构建完善教育培训体系，有计划、全方位、多层次地加大教育培训工作力度，大幅度提升干部的素质和能力，构建系统化、科学化、可持续的人才结构，推动国税事业又好又快发展。力争到2015年实现以下目标：
以领导干部、高素质专业化骨干人才、基层一线人员“三支队伍”培训为重点，全面落实新一轮大规模培训干部任务。完善自学引导机制，鼓励干部通过自学提升自身素质。至2015年，全系统人均脱产培训时间不低于500个学时，个人自学时间不低于600个学时。
按照专业齐全、结构合理、素质精良的要求，结合专业人才库建设工作，加强高素质专业化骨干人才的培训。完善使用机制，发挥高素质专业化骨干人才的带动作用，提升全员培训质量。至2015年，全系统省局级税收业务专家、市局级税收业务标兵和区（县）局级税收业务能手分别达到1%、5%和10%。
适应基层税收工作的需要，完善培训内容和方法，加强基层干部税收专业素养和岗位技能的培训。至2015年，全系统区（县）级局以下单位95%以上的人员财会、税收、法律、计算机等基础知识和岗位技能达到设定的培训标准，能够熟练掌握岗位专业基础知识和技能。
根据税收专业化管理的需要，进一步优化干部队伍的学历、专业、知识结构。至2015年，全系统研究生以上学历（学位）层次人员达到4%以上。具有会计员、助理会计师以上专业技术资格或相当水平的人员达到60%以上，具有会计师、税务师、经济师、软件工程师、计算机二级证书等中级以上专业技术资格人员达到30%，具有注册税务师、注册会计师、律师、审计师、计算机三级以上证书之一的人员达到8%以上。
按照科学化、专业化、规范化、精细化的要求，完善教育培训组织管理制度和运行机制，构建省、市、区（县）、分局四级联动、相互协调的教育培训工作格局。建立更趋完善的学习培训质量考核、评价和激励机制。全面普及应用远程教育等新型培训渠道。加强师资队伍建设，至2015年，全系统省、市局级兼职教师队伍达到150人以上。
（二）基本任务
1、领导干部培训。以增强政治素养、提高执政能力为重点，进一步加强领导干部培训。落实党组中心组学习制度和任职培训制度，每年组织领导干部读书班。有计划地组织开展科级领导干部更新知识培训，五年内对全部科级以上领导干部普遍进行一次更新知识培训。按照省局的统一安排，组织科级以上领导干部参加总局、地方党政干部培训或选送到高校脱产学习。科级领导干部每年参加脱产培训的时间一般不少于120学时，五年内累计参加培训的时间达600学时以上。
2、一线人员培训。以深化“六员”岗位技能培训和全员税收基础知识培训为重点，加强对基层一线人员的培训。一线人员每年参加脱产培训的时间不少于100学时，自学时间不低于120学时。定期开展岗位技能竞赛，积极参加省局每三年内组织一次全系统业务竞赛活动，市局每两年组织一次办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员等岗位技能竞赛。各单位定期组织基础知识达标考试，省局安排五年内抽考一次，市局计划每三年抽考一次，区县局应每年组织一次。至2015年全系统95%的一线人员按照岗位标准完成培训达标任务。
3、高素质专业化骨干人才培训。遵循“紧缺人才抓紧培训，专业人才重点培训”的原则，加大高素质专业化骨干人才的培训力度。依照知识拓展、提升能力、培养使用的要求，按照征收、管理、稽查、信息和综合等类别，加强省局级税收业务专家人才、市局级税收业务标兵和区（县）局级税收业务能手的选拔。依托扬州税院和省税校，从知识结构、专业素养和特长、分析创新能力、政策把握能力、组织协调能力、应变能力、外语水平等方面，加强省局级税收业务专家的培训，各级高素质专业化骨干人才每年脱产培训不少于160学时。发挥高素质专业化骨干人才在课题攻关、业务培训等方面的作用，选聘部分高素质专业化骨干人才担任兼职教师，提高全系统业务培训能力。
4、教育培训人才队伍培训。坚持培训者优先培训，建设一支懂教育、晓税收、善管理的复合型、专家型教育培训者人才队伍。加强培训管理者培训，市局每两年举办一期教育培训工作管理者专题培训班。按照培养复合型、专家型教育培训人才队伍的需要，加大对兼职教师的培训力度。兼职教师每年参加脱产培训的时间不少于120学时，五年内累计参加培训的时间达600学时以上。
5、学历（学位）和职称教育。有计划开展学历（学位）和职称教育，采取在岗自学和院校培养相结合的方式，鼓励干部以多种形式（重点提倡和引导在岗自学的方式）提升自身素质，不断优化干部学历（学位）和职称结构。加强硕士研究生、博士研究生等高层次学历（位）人员的培养，争取到2015年全系统硕士研究生以上学历（位）人员达到4%。每年组织30人参加会计师、经济师、计算机二级证书等中级以上专业技术职称考试，并力争考试通过率达到80%。每年组织15人参加注册税务师、注册会计师、律师、审计师、计算机三级以上专业技术资格考试，并力争达到40%的通过率。
三、教育培训的重点内容、方法与途径
按照“十二五”教育培训规划确定的目标和任务要求，结合国税干部的素质状况，拓展教育培训内容，创新教育培训方式方法，促进教育培训质量的全面提升。
（一）重点内容
1、全员培训内容
思想政治教育。重点组织开展马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育；开展理想信念教育、国情形势教育和社会主义核心价值体系教育；开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容职业道德教育；开展优良传统教育等。
反腐倡廉教育。构建国税系统廉政建设“大宣教”格局，深入开展廉洁自律、政纪法纪和预防职务犯罪等教育，认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《廉政准则》等有关廉政建设的法律法规和总局、省局关于廉政建设的一系列规章制度，不断提高廉政意识和拒腐防变能力。
文化素质教育。开展科学知识、科学精神、科学方法的教育，提高干部的科学素养；开展文化、历史、哲学等知识的学习培训，提高干部的文化品位和审美情趣，促进人文精神养成。开展身心健康教育，塑造健康人格，促进身心和谐。
基础知识培训。组织开展以财务会计、税收业务、法律法规、微机操作、公文写作等为基本内容的基础知识培训。财务会计方面，按照中级会计实务培训大纲组织开展培训。税收业务方面，重点培训税收基础知识和增值税、消费税、所得税、进出口税收管理和反避税基本政策法规。法律法规方面，重点培训《宪法》、《税收征收管理法》、《刑法》涉税部分、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律基础知识。微机操作方面重点培训windows操作系统、word应用、excel制表及常用计算、局域网基础知识及网络常用配置、internet互联网知识，以及综合征管软件、公文处理等基础应用软件操作。公文写作方面重点培训常用应用文基础知识及公文写作技巧。
2、分类培训内容
领导干部。加强政策理论培训，提高分析形势、把握大局、服务大局的能力。加强法律法规的培训，提高依法治税、规范行政的能力。加强领导艺术、管理科学知识培训，提高科学化、精细化、专业化管理的能力。加强思维方式、创新意识的培训，提高开拓创新的能力。加强团队建设、沟通技巧的培训，提高做好思想政治工作、带好队伍和组织协调的能力。
一线人员。突出一线干部特别是“六员”岗位技能培训。对办税服务厅人员，重点加强纳税申报审核、综合纳税服务、发票管理等知识的培训。对税收管理员，重点加强税源管理方法、征管工作流程、纳税评估方法、税收经济分析、税款核定等内容的培训，使其能够运用掌握的知识对企业进行纳税评估，及时发现其存在的问题，依据政策认真处理。对税务稽查人员，重点加强税收政策法规、财务会计知识、查账技巧等内容的培训。对出口退税管理人员，重点加强出口退税政策、受理审核审批出口退税等内容的培训。对税收分析人员，重点加强计会统知识、数理统计理论、税收分析方法、税负和税收弹性分析等内容的培训。对反避税人员，重点加强国际税法、转让定价和预约定价、反避税方式和方法等内容的培训。
高素质专业化骨干人才。在税收政策法规方面，主要学习和培训各税种最新政策法规、纳税申报表的审核与分析、征管难点分析、纳税评估及税务稽查技巧、典型案例分析等。在财务会计方面，主要学习和培训企业会计实务，包括一般企业、金融企业和小企业会计实务等；财务软件应用，包括常用财务软件的功能、操作，会计电子信息的采集、加工和分析等；会计和税法差异，包括会计制度和税法的系统比较，要求能对照纳税申报表，进行纳税调整，完成企业所得税汇算清缴审理工作等。在计算机操作应用方面，主要学习和培训excel高级数据处理（主要包括数据的计算、查询、统计和分析等）、计算机日常管理与维护、财务软件的操作流程及查账技能、综合征管软件操作应用等。
（二）方法与途径
1、大力开展岗位练兵。采取以师带徒、以考促学等方式，有计划地组织开展岗位技能练兵和业务能手竞赛等活动，提高干部岗位技能。发挥兼职教师的的优势，组织送教上门活动。发挥业务骨干的示范带动作用，搞好传帮带，共同学习、共同进步。
2、积极引导业余自学。加强学习型机关建设，更新学习理念，定期组织读书会、研讨交流、学习论坛等活动，引导干部利用业余时间进行自学。通过制定个人成长规划、推行教育培训学分制、完善自学奖励机制等措施，鼓励干部报考专业技术职称（资格）、参加在职学历教育等，优化知识结构，提升综合素质。
3、全面推行在线教育。进一步完善在线教育系统功能，构建功能完善、操作便捷的培训平台，实现干部在线学习、网上考试、培训管理、业务交流、考核评估，拓宽培训渠道，提高培训效率，有效推进教育培训信息化。
4、不断强化实践锻炼。选择具有行业代表性的企业，建立培训实践基地，组织干部实地了解企业生产经营流程，学习成本费用核算知识，变“纸上谈兵”为“实战演习”，在实践中锻炼和提高岗位技能。注意收集整理业务方面的疑点难点问题，不定期地对本单位业务工作人员进行有针对性的辅导，随时解决工作中遇到的难题。
四、保障措施
加强教育培训保障措施是干部教育培训工作有效开展的客观需要，也是完成“十二五”教育培训目标的关键。各单位要在基础、制度、机制等方面积极构建科学有效的教育培训保障体系，不断提升教育培训工作质量。
（一）健全基础保障措施
1、加强干部教育培训基地建设。充分挖掘和利用社会教育资源，与高等院校、社会培训机构等开展联合办学。全系统要因地制宜建设干部教育培训基地，配备和完善必要的软硬件设施，并充分发挥兼职教师的作用，提升教育培训保障能力。坚持为我所用、注重实效的方针，依托企业等开辟各类培训实践基地，为干部提供丰富直观生动的实践课堂，构建分工明确、优势互补、布局合理的干部培训基地体系。
2、加大师资队伍建设力度。加强兼职教师队伍建设，充分利用税务系统内外资源，有针对性地选聘一批实践经验丰富、理论和教学水平较高的人员担任兼职教师，定期举办师资培训班，提升兼职教师授课水平。完善兼职教师管理办法，加强兼职教师管理和考核，实行动态管理。探索实行首席兼职教师选聘制，建立兼职教师知识更新机制，采取脱产培训、高校进修、承担重大科研课题等多种措施强化师资培养。在全系统营造尊师重教的良好氛围，充分发挥兼职教师在教育培训工作中的主力军作用。
3、推进教材体系建设。进一步开发案例式活页教材、网上课件、电子化教材和配套读物；建立纳税服务、稽查、纳税评估3个通用模拟平台，模拟真实工作场景，涵盖主要工作流程，配备主要操作应用软件和相应资料，使培训与实际工作紧密结合起来，实现业务知识与岗位操作技能的同步提高；借鉴和推广基层在实践中创造出来的经验、方法，把基层的典型经验和案例研发成为指导性的培训课程，实施精品课程和精品教材工程，逐步建立贴近实际、方便实用的教材和课程体系。
4、保证教育培训经费投入。各单位要树立干部教育培训投入是最有效益投入的理念，把干部教育培训经费列入年度预算，使教育培训经费随着教育培训工作发展的需要逐步增加。完善制度，切实加强教育培训经费的使用和管理，严格培训项目审核，保证专款专用，并做到精打细算，杜绝浪费，切实提高教育培训经费使用效益。
（二）加强制度保障措施
1、健全培训管理制度。教育培训主管部门要不断加强对教育培训的管理。对开展的教育培训工作，要大力加强学风学纪管理，完善学员考勤、请销假及外出管理等措施，完善学员学习培训考核鉴定办法和培训证书管理制度，采取多种方式，加强对学员学习态度、学习效果的考核，并把学员的学风和学习纪律作为考核鉴定的重要内容。教育培训主管部门实行培训班跟班制度，由组织单位派出联络员跟踪了解培训进展情况，及时帮助协调解决有关问题。建立完善班委会制度，每个培训班都要建立班委会，加强自我管理，组织开展党团和社会主题实践活动。建立和完善干部学习培训档案（培训信息库），如实记载、全面反映干部教育培训情况和学习结果，为今后干部培训和使用提供参考。改革考试制度，对基础业务达标及相关级别的考试，试行开卷考试的方式，将考试由注重知识掌握程度测试，向突出操作能力测试转变。
2、完善教育培训质量评估制度。干部教育培训主管部门要会同培训机构研究制定教学质量评估办法和指标体系，每次培训结束要及时开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务的重要依据。继续推行“教考分离”管理模式，培训机构负责项目制定和实施，组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。教育培训主管部门负责组织考试，并组织跟踪问效，深入考察学员学习效果和实际应用能力及工作水平提高情况，不断总结经验，完善措施，提高培训工作质量。到2012年，在全市普遍推行教学质量评估制度。
3、探索推行学习培训学分制。制定“学分制”管理办法，根据国税事业发展和人才培养的目标，兼顾干部成长的个人需求，设置干部培训课程体系和学分分配体系，坚持组织调训与自主选学相结合，鼓励自愿参训、自主选学，干部可以通过在岗自学或脱产培训完成规定学分，并将学分完成情况纳入干部培训档案管理。教育培训部门及时公布培训计划，干部依据培训计划、岗位工作需要和自身特点，制定个人学习培训计划，自主选择脱产培训项目，单位对个人学习计划的实施提供相应的保障和支持。
（三）完善机制保障措施
1、完善需求导向型培训计划生成机制。牢固树立按需培训理念，把培训需求作为培训计划生成的必经环节。教育培训主管部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制，组织专门力量，开展深入细致的需求调研，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，以此为依据设计培训项目，提出培训计划。要严格按照培训项目和计划安排组织调训，加强培训对象的资格审核，确保训需一致。科学合理分配和使用培训资源，组织调训应切实注重需求，严格资格审查，按照工作需要和培养目标确定培训对象，既保障干部参加培训的权利，又合理有效地利用宝贵的培训资源，实现教育培训由传统的行政推动型向需求引导型转变。
2、完善教育培训考核评价机制。按照客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，加强对教育培训的考核评价。加强对各单位教育主管部门和培训机构培训组织工作进行考核，着重检查干部教育培训工作制度、培训任务落实情况、机构设置和人员配备、经费投入、各类人才培养成果及人才库建设等情况。结合干部年度考核，开展述学、评学、考学活动。将教育培训情况纳入领导班子综合考核的重要内容和评选教育培训先进单位和先进个人的主要依据。
3、完善干部学习培训激励约束机制。要深入研究调动干部学习积极性的激励措施，将物质激励与精神激励相结合，激发干部学习积极性。一是对获得“三师”、计算机三级以上证书等资格的人员，获得更高学历（学位）的人员，在各级业务竞赛中获得优异成绩的人员，给予相应物质奖励，并在评比表彰中优先考虑；兼职教师授课、人才库人员参与课题研究等，给予相应物质奖励，以调动干部的学习积极性。二是干部学习培训考核不合格的，要脱岗学习，待考核合格后再上岗。人事部门在干部年度考核、任用考察时，要将干部接受教育培训情况作为一项重要内容，干部学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。三是建立注重业务能力和工作业绩为导向的用人机制，培训与使用、培训与考核、培训与奖惩紧密结合，引导国税干部注重自身素质和能力的提升，激发干部自觉学习、积极参训的内在动力。
五、切实加强对教育培训工作的领导
当前和今后一个时期全市国税系统干部教育培训的总体要求和工作任务已经明确。各单位要进一步加强组织领导，相互协调配合，加大工作力度，确保“十二五”教育培训规划任务的圆满完成。
（一）进一步加强对教育培训工作的领导
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证。各单位领导班子和领导干部要进一步认识干部教育培训的重要意义，把干部教育培训工作摆上重要议事日程，充分发挥领导作用，做到思想到位、组织到位、措施到位。主要负责同志要对教育培训工作统筹部署，全面负责,加强调查研究，及时掌握情况，解决干部教育培训改革中的困难和问题。分管领导要具体负责指导、协调各职能部门精心谋划，科学部署，切实抓紧抓好。班子其他成员要按照职责分工，认真落实好相关任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。各单位要充分尊重基层和群众的首创精神，鼓励基层大胆探索，切实解决干部教育培训工作的重点难点问题。认真总结推广各单位各部门创造的成功经验，及时转化为教育培训的具体措施。注重分类指导，针对不同层次、不同学科、不同培训对象的特点，提出推动教育培训的指导意见。
（二）加强各单位各部门之间的协调配合
干部教育培训工作是一项系统工程，必须整合资源，发挥各级、各部门的职能作用，形成工作合力。进一步加强分级管理，市局主要负责系统内科（股）级干部的培训，区（县）局重点抓好所属单位一般干部的培训，尤其要加强对“六员”的岗位培训和各类骨干人才培训。进一步加强部门协作，建立和落实教育培训工作联席会议制度，实行教育部门归口管理，有关部门协同配合，共同组织实施。教育部门要加强协调指导和督促检查，各相关部门要及时提出培训需求，提供培训内容，积极参与培训项目的筹划，配合教育部门和培训机构搞好培训项目的实施，并及时提出加强和改进教育培训工作的意见和建议。
税金计算、上报、筹划等涉税业务的处理要遵循相关法律法规，其中税收法律法规是核心（简称“税法”）。税法必须以保障税收活动为其存在的理由和基础，而税收在财政收入中的主导地位，使得涉税业务处理必然要用到财政学中所学的基本知识。财政学需要运用经济学的基本原理、基本分析方法和基本结论，使得涉税业务处理以微观经济学和宏观经济学为基础。税金核算业务要遵循会计核算制度，涉税业务处理必须具备一定的会计学知识。可见，涉税业务处理已打破了各课程体系之间的分界，需融合多学科知识。融合多学科理念的涉税课程内容上必将是零碎分散的，必须挖掘各学科之间的内在联系及其规律性，加以归纳总结，将知识系统化。
社会经济发展的地区不均衡性和整体变化性，决定着国家为实现特定时期的调控目标，会不断调整税收法律法规，这必然影响涉税业务实践操作。时效性要求教学紧随税收政策法规的调整步伐，不断更新、充实、完善，也要求教学过程应着重培养学生终生学习的能力和品质。基于本科阶段涉税课程特征，涉税课程教学应坚持学科融合、强化实践、注重思维能力与思维品质的培养。
二、教学团队建设
（一）师资素质要求
（1）融合多学科知识背景。涉税课程多学科融合与交叉的特性要求授课教师须具备相关学科知识背景，用以诠释“企业涉税”课程的教学内容。（2）归纳总结能力。融合多学科理念的各项税收法律规定内容零碎分散，教师须具备挖掘各学科之间的内在联系及其规律性，加以归纳总结，将理论知识系统化的能力。（3）实践能力。以提升学生实践操作技能为企业涉税课程教学的重心，要求教师熟悉企业涉税处理工作流程，并能准确处理涉税事务，从而有的放矢地组织实践教学，培养学生的实践能力。（4）与时俱进完善知识结构。涉税课程教学内容的时效性，要求教师具备随着税收政策法规的调整不断更新、充实、完善知识结构的能力。
（二）团队建设措施
在课程建设主持人统筹下，吸引自愿参与且具有相关学科背景的教师参与课程模块建设。特别是要将具有丰富实践经历的校外相关资质人员引入到课程建设过程中，从而保证课程团队年龄、职称、学历结构合理，实现校内外教师的相互交流，协同发展，保证课程建设内容从实践出发，解决实际问题。形成稳定的教学团队后，建立定期交流机制，如相互听课、集体备课，交流研讨会，外出实践等，以体现课程特性，保证教学质量。
三、教学大纲建设
课程教学大纲作为纲领性文件，对教学质量有至关重要的作用，是课程建设的首要内容。
（一）以生为本
教学质量在于在教师指引下学生在一定学习期限所达到的思想觉悟、品德修养、知识储备、智能开发和身体素质的程度，从这个角度讲，学生是课程学习的主体。因此，课程教学大纲编制应让学生参与，关注学生需求，在师生交流的基础上，以学生为核心设置教学大纲课程目标、内容、重难点等，并增加学生能够使用和学习的内容。
（二）课程目标
教学大纲编写时应注重引导学生进入“纳税人角色”，以强化其辨析、计算、申报、筹划主要税种的实践操作能力为课程目标。
（三）学时安排
围绕课程目标，合理安排理论与实践教学学时，见表1。
（四）课程内容
中国现行20几个税种中，实际工作和日常生活中涉及率较高的主要是增值税、企业所得税、个人所得税等，课程内容应以此为重点、难点。税法模块教学内容以理论讲授增值税法、消费税法、企业所得税法和个人所得税法等关键税种法律法规为重点，对于房产税法、车辆购置税法等财产、行为税法以学生自学为主，教师引导讲授为辅，以培养学生自主学习能力。单项实训模块课程内容以每一税种税法模块为基础，各税种税法理论授课初期提供企业具体经济活动资料，要求学生待各税种税法模块课程结束后完成专项课程实践任务，并提交实训成果，检验单一税种理论知识的消化和理解，以培养学生单税种实践操作能力。综合实训模块内容由两部分构成：安排学生对周边企业调研，对比分析企业应交的主要税种与实际交纳税种，撰写企业税种调研报告并相互交流；学生根据企业综合经济业务资料，分析判断企业应缴税种类，计算各税种税额，规范填写各税种纳税申报资料，以培养学生综合分析解决实际问题的能力。
（五）考核
针对课程模块构成的综合性，实行理论基本知识考核、单项实训日常考核、综合实训日常考核3种考核方法相结合的考核方式，以综合考核学生对所学内容的理解和实际应用能力。3部分考核均采用百分制，各占总评定成绩比重：理论基本知识考核占60%，单项实训日常考核占20%，综合实训日常考核占20%。理论基本知识考核以税法期末卷面考试为主，以单选、多选、改错、计算分析等方式开展。单项实训日常考核以单项实训基本技能考核为主，结合出勤、课堂提问、资料查阅、实训成果等成绩评定方式，评分比重：实践实施过程占60%（包括分析能力、合作能力、解决问题能力），实训成果占40%。综合实训日常考核以综合实训基本技能考核为主，结合出勤、调研报告、实训成果等成绩评定方式，评分比重，实践实施过程占60%（包括分析能力、合作能力、解决能力），实训成果占40%。
四、教学资源建设
（一）教材与教学参考资料
教材是体现教学内容和教学方式的载体，是把教育思想、观念、宗旨等转变为具体教育现实的工具，对于稳定教学秩序，提高教学质量具有重要意义。应遵循高等教育教学规律，结合课程特色，编写具有自身特色的教材和教学参考资料。结合涉税课程特色，教材及教学参考资料编写应注意以下2个显著特点。（1）与时俱进性。鉴于当前税收法律法规一直处于调整状态，税法模块教材不易编写的过于详细，应重在阐述各税种法律法规的基本原理及其构成要素，通过不断更新教学参考资料内容反映立法和征收实践中法律法规的变化情况。（2）实践性。坚持内容与实践统一。单项实训模块与综合实训模块内容来源于企业，反映实际经济业务涉税处理本质，注重教师在教学过程中使用方便，学生在阅读时容易理解。
（二）网络教学资源
涉税课程内容的时效性特色，决定了涉税课程学习不是阶段性学习过程，而是终生学习过程。网络上的学习资源可使终身学习成为可能，因此，网络教学资源也是课程各模块建设的重要内容。涉税课程网络教学资源主要涉及课件、讲稿、测试题库、案例、问题解答、各类网络媒体素材等。网络资源建设过程中应遵循以下原则。（1）合作性。网络教学资源的建设是一项复杂的系统工程，建设过程中课程建设主持人要对工作合理分配，以发挥教学团队的合作优势。（2）实用性。保证网络教学资源的素材来源于实践。（3）共享性。网络教学资源的素材既可为课程团队教师提供借鉴，也应是教师与教师间、教师与学生间、校外与校内间相关交流的平台。（4）动态性。注重网络教学资源内容的及时修正，以反映税收法律法规实践中立法、执法的动态变化。
五、教学方法探索
根据教学大纲，结合课程特色，运用适宜的教学方法开展会计学专业涉税课程教学是必要的。
（一）实物信息式教学
各税种税款从计算到缴纳涉及大量信息及数据，教学中应将经济业务的各涉税环节全面演示，对所涉及的表单证进行详细说明，将要领讲解、实际操作等教学环节有机融合。对于难以用口头、板书展示的，可充分利用多媒体技术以Flash、音频、视频、Word文档等形式制成课件直接使用。这样可使理论与实际结合，增强学生感性认识，调动学生学习的主动性、积极性。
（二）启发式教学
涉税课程内容的时效性特色，决定了教学过程中应考虑到会计学专业学生未来职业发展的需求，培养学生主动学习精神。教学中避免过分注入式教学，注重发挥教师指导作用，适时运用启发式、讨论式教学，让学生发展自我调控能力，掌握学习方法，从“要我学”转变为“我要学”。
（三）技能式案例教学
会计实训教学内容设计
1.校内模拟实训内容设计。
手工会计实训设计。手工会计实训在学校设立的手工会计模拟实验室进行。实验室里模拟真实的企业会计工作环境,每桌配备手工会计工作所需的用品,如企业科目章、模拟银行业务受理章、模拟单位财务章及各种文具用品;为每位学生配备财务部门各岗位的核算资料,如银行存款余额调节表、工资结算表、固定资产折旧计算表、原材料及周转材料的单位计划成本表等;银行往来凭证和汇票,如商业承兑汇票、银行进账单、银行转账支票、银行现金支票、汇款委托书、银行汇票、信汇凭证、贴现凭证等。另外,实验室还要配备人民币伪钞鉴别仪(点钞机)、票据打印机、外币票样图集、人民币票样、点钞纸等。手工实训教学要求学生掌握两种模式:(1)在实训指导教师的辅助下,每位学生按实训要求独立完成一整套会计账务处理业务,内容包括按照会计法律法规填制和审核原始凭证,根据审核无误的原始凭证填制记账凭证,并将原始凭证作为附件粘贴于相应的记账凭证后,登记日记账和各种明细账,定期编制科目汇总表,登记总账,编制试算平衡表及会计报表,装订会计凭证档案资料等。通过仿真的实训内容,学生真正的理解了账务处理工作的全过程,提高了独立手工操作的能力。(2)“角色扮演、岗位仿真”的实训教学模式。结合模拟企业基本概况、企业组织结构、企业生产流程,按照财务部人员设置和岗位分工,遵照企业内部控制制度,采用分岗轮岗的方式,对模拟企业一个月的业务量进行会计处理,直至出具会计报表和纳税申报。实训课程以一个新会计人员进入一家中等规模的工业企业工作为背景,首先由教师扮演的“财务副总经理”介绍企业概况、组织结构等基本信息,然后进入财务部门了解财务部人员及岗位设置,并学习企业的财务制度和内控制度,然后开始进行为期一个月的见习———模拟实训。由于会计人员是在各个岗位工作的,所以模拟实训采用分组教学的方法,每组由5-6位学生组成,分别扮演不同的岗位角色。在熟悉了岗位工作并掌握了相应技能之后,进行轮岗,使得每位学生都有机会从事各个岗位,从而掌握并具备全面的岗位能力。
会计电算化实训设计。会计电算化实训在校内的会计电算化实验室进行。随着计算机应用的普及,会计工作也从传统的手工方式步入了电子化、信息化时代。会计电算化是计算机技术、信息处理技术在会计领域中的应用,是会计发展的方向,是会计工作者必须掌握的知识和技能。因此,会计电算化实训是会计实训教学的一个重要环节,通过实训,要求学生了解财务软件的基本程序结构及基本数据流程,掌握通用会计软件各主要功能模块的操作方法和技巧,要在会计电算化的知识和操作技能上面达到国家对会计电算化初级人员的要求。实训内容主要是要求学生熟悉财务软件的功能和使用方法,能够利用企业会计模拟实训资料(务必与手工账相同的资料),使用财务软件上机进行账务系统初始化、日常业务处理、期末账务处理、固定资产管理系统、工资管理系统等模块实训操作,并和手工账进行对比,达到理论联系实际、提高学生会计电算化操作能力的目的。1.3纳税申报实训设计。中职学校可以专门设置纳税申报实训室,实现从企业的税务登记到税务申报再到发票保存等其间的所有业务流程和操作实训,增强学生对税务操作的感性认知,有效提高实践动手能力。实训室采用企业电子报税实训系统,让学生模拟操作税务机关的申报大厅中的各项业务,包括税务登记、发票领购、纳税申报、税款缴纳等业务,通过在实训室的实践操作使学生由浅入深地学到征税机关人员应该掌握的电子税务的技术、方法和能力,纳税人应该掌握的纳税电子化的技术、方法和操作程序,训练学生的分析问题能力、解决问题能力、实践能力,使学生熟悉我国税务工作的方针、政策和法规,为学生走向社会提供一个理论结合实际的实践环境。
2.社会实践方式设计。社会实践是指学生学完相关理论课程之后,由学校或学生自己与校外相关单位联系,将校外单位作为实践教学的基地,让学生到实践教学基地进行实地实践的一种实践教学模式。由于财会工作涉及商业秘密的特殊性,致使目前社会实践存在走过场的现象。鉴于此,学校应加强与学生的沟通,尽力创造学生实践的机会,通过学校推荐与自主联系的方式,或建立校办企业、在校内成立记账机构安排学生进行社会实践。
会计实训考核方法
20__年以来，我局高度重视“四五”普法工作，紧紧围绕党和国家的工作大局，以税法宣传月为主要抓手，利用各种机会，采取多种方式在全市范围内普及税收法律知识，提高全民税收法律素质；坚持依法治税、从严治队，大力加强国税干部法制教育，大大提高了国税干部的法律素质和执法水平；坚持法制宣传教育与执法实践相结合，积极推进依法治税，为税收工作创造了良好的法制环境。一、加强组织领导，落实普法和依法治税工作。
近五年来，我局坚持把“四.五”普法和依法治税作为中心工作来抓，坚持依法治税、从严治队、科技兴税、管理强税，税干队伍素质不断提高，税收执法行为不断规范，税收征管质量和效率显著提高，从而有效地提升了我市国税工作的法治化水平。
(一)积极部署，形成机制。依法治税是依法治国的重要组成部分，是依法行政要求在税收工作中的具体体现，也历来是我们国税工作的基本方针和主要内容。
首先，领导重视，组织领导得到进一步加强。“四.五”普法规划施行后，我局及时研究部署，将“四五”普法工作列入了重要议事日程，成立了以一把手为组长，分管局长为副组长，各部门领导为成员的“××市国税系统四五普法领导小组”，明确了法规科作为领导小组办公室，具体负责全市国税系统的“四五”税收法制宣传教育工作的牵头和协调，形成了高效的普法工作机制。此外，我局每年的国税工作会议上都把“四五”普法和依法治税工作作为重点内容，每年都召开全局性法制工作会议研究落实，对普法的成果进行总结，对普法的内容、方法、步骤作出了具体安排，做到有部署、有检查、有总结。
其次，制定工作规划和计划，实行目标管理。按照上级普法工作要求，结合税收工作实际，市国税局制定了《全市国税系统税收法制宣传教育第四个五年规划》，对全市国税系统开展“四五”普法工作作了具体的部署。五年来，我局及时制定各年度实施计划，并将依法治税和法制宣传培训工作纳入税收总体工作，实行目标管理。
再次，落实机构，规范运行。20__年7月市局成立了政策法规科，具体负责税务系统普法和依法治税工作。几年来，我局先后制发了税收执法责任制度、税务行政执法规范化管理手册、税收执法检查与监督制度、规范性文件审核会签制度、重大执法事项集体审议制度、复议应诉工作制度、档案管理制度、普法宣传与培训制度等一系列税收执法工作制度，规范和健全了依法行政基础。
(二)认真开展“四五”普法教育，构筑依法治税的坚实基础。
1、领导干部坚持带头学法用法。市局领导积极参加法律知识培训，市局党组把普法学法列为中心组学习的重要内容。积极组织参与市统一的普法活动。积极参加“12.4”法制宣传日、税法宣传月、行政许可法知识讲座、领导干部法制讲座等活动。
2、开展多种形式的法制教育培训工作。结合我局税收工作实际和执法现状，我局采取了市县局培训、录象授课、到党校和××税校学习培训等多种形式，持续在全局范围内组织开展学习宪法、新征管法、征管法实施细则、税收行政执法基础知识、《行政许可法》、《行政处罚法》、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《税务行政复议规则》、《行政监察法实施条例》、《依法行政实施纲要》及相关民法、经济法等法律知识的全员业务培训。五年来，我局广大税干接受法制教育培训次数人均每年超过6次，学时超过40小时，对一线执法人员的法律培训，人均每年超过15天。“四.五”期间，我们组织编写了《××市国税系统税务行政执法规范化管理手册》，保证每名国税干部人手一册，作为专业执法案头丛书，进一步提高了国税干部的执法素质，规范了税收执法行为。20__年在全省和全国税务系统“税收法制基本知识”考试竞赛中我市获得了团体第二名。20__年市局按照总局统一要求，组织全市国税干部认真参加全国国税系统统一执法资格考试。全市参加执法资格考试 的人员达593人，参考率90％以上，考试合格率达到96.62％。20__年我局又组织了全市税务干部对《行政许可法》进行了培训和考试，考试合格率达100％。
3、加强对各类普法对象的法制宣传教育。
（1）注重宣传效果，主动争取各级领导的关心支持。为形成依法治税的良好社会环境，使国税工作更好地取得地方党政领导和社会的支持，近年来，市局及各县(区)局领导主动向市、县(区)领导专题汇报国税系统贯彻依法治税的工作措施，取得了社会各界特别是地方党政领导的大力支持。
（2）加强税收政策宣传。近五年来，我们分期分批举办了各类业务培训班130多期，参加培训的办税人员达5000余人（次）。20__年再就业税收优惠政策出台后，我局大力宣传，让纳税人全面了解政策的内容。20__年10月，××电视台对我局贯彻落实再就业税收政策情况作了专题报道。
（3）开展多种形式的税收法制宣传活动。认真开展每年的税法宣传月活动和法制宣传日活动。在宣传活动中，围绕主题，认真部署，精心组织，开展了多种形式的宣传活动，编印、发放了《办税指南》等宣传材料10余万份。全市设置咨询台111个，拉横幅、标语300多条，举办文艺演出12场，观众达2万多人次。同时，充分利用电视、报纸、广播等媒体，通过开设专版、专栏、专题等开展税收宣传，增强了税收宣传的整体效果。如20__年在各类新闻媒体上发表的宣传稿件，部级8篇，省级10篇，市级173篇，在社会上产生了较大的影响。
二、不断完善执法监督，加强依法治税工作。
加强普法和推进依法治税涉及国税工作的方方面面。要做好此项工作，就要切实转变观念和作风，创造性地开展工作，认真抓好执法风险防范、执法质量控制和执法监督等各项工作。
（一）不断完善税收执法责任制，建立税收工作质量标准。国税总局谢旭人局长在全国税务系统税收法制工作会议上明确要求各地大力推进执法责任制。我局对税收执法责任制、执法评议考核制度和过错责任追究制等制度进行了完善、细化，提高了可操作性，规范了执法人员执法行为和工作标准。
1、制定了执法责任制度。“四.五”期间，我局根据省局、市政府有关执法责任制的文件，制定了《××市国税局关于进一步推行税收执法责任制的意见》、《××市国税局执法评议考核实施办法（试行）》、《××市国税局税务行政执法过错责任追究办法（试行）》，编印了《××市国税系统税收行政执法规范化管理手册》，进一步夯实了税收执法责任制的基础，完善了税收执法工作制度。通过制度的实施，逐步形成了以内部考核为主，外部评议相结合的执法考核体系，实现了对税务行政执法行为的全方位监控，从而规范了税务执法，提高了国税部门的形象，进一步融洽了征纳关系。
2、进一步加强执法行为规范化、程序化和标准化。我局根据现行税务机构、岗位设置情况，按照以岗定责的要求制定岗责体系，明晰了各岗位的工作职责、业务流程和专业化质量指标考核标准，力求做到全市岗位职责规范统一。同时不断规范完善执法行为，实行阳光执法。为此，我局制定了《文明办税八公开制度》，积极接受纳税人对税务机关执法行为的监督评议。我局通过对《行政复议法》、《行政许可法》、《税收征管法》等法律贯彻实施情况检查，及时完善了有关工作制度，建立健全了行政复议案件审查工作程序，进一步规范了税务行政许可工作和税收征管基础工作。此外，我局还积极探索预防职务犯罪的新举措，创新“两权”监督办法，依托和整合税收征管软件，建立了人机结合、动态管理的税收执法预警监控机制。
（二）认真组织开展税收执法检查，严把重大税务案件集体审理关。为认真贯彻省局对税收重点执法检查的要求，我局坚持每年组织对各县（区）局和各直属单位进行税收执法检查。为认真贯彻省局《重大税务案件审理实施办法》，市局重新调整成立了重大税务案件审理委员会，并确定了移送案件审理标准，制定了集体审理工作规程，明确了法规部门、稽查部门的工作职责和审理委员会成员的工作要求。同时为规范涉税案件移送操作，市局与公安部门讨论研究，确定了根据案情情况采取会审移送、当时移送、和公安提前介入三种移送办法，明确由稽查局扎口，法规处会审，分管局领导审批的案件移送程序、办法。
（三）加强管理，完善税务规范性文件审核会签制度和审查备案制度。处理好法律事务本身就是一个普及法律、宣传法律的过程，我局十分注重规范性文件起草工作，使法律工作“关口前移、源头介入、全程参与”，从制度上提高依法行政的水平。我局认真贯彻执行《江苏省国家税务局税收规范性文件审核会签办法》和《江苏省国家税务局税收规范性文件制定办法》等规定，对国税机关制定的税收规范性文件、执法文书，严格把好法律关、业务关、协调关，确保文件制定和文书制作符合法定程序和权限。同时，为保证税收规范性文件系统性和规范性，我局进一步明确凡是省局统一制发的文件，县（区）局不得重复制定。
（四）深化行政管理体制改革，积极转变职能。近年来，市局积极深化行政管理体制改革，在优化办税流程和简化工作环节和在行政审批制度改革方面迈出很大步伐。《行政许可法》实施前，我局对税收规范性文件进行了集中清理，废止1件与现行文件相冲突规范性文件。行政许可法实施后，我局继续做好许可项目的清理工作，同时规范取消的行政审批事项的后续管理工作，没有出现违法许可和收费情形。另外我们积极进驻政府行政服务大厅，对纳税人开展“一窗式”、“一站式”服务，并利用因特网为纳税人提供信息和服务。通过对《行政复议法》、《行政许可法》、《税收征管法》等法律贯彻实施情况的自查，针对存在的问题进行了专题调研，并向上作了汇报，为进一步提高税务机关的执法效能提供了支持和储备。
（五）严厉打击涉税违法行为，整顿和规范税收秩序。整顿和规范税收秩序是“十五”时期税务部门的一项重要工作，我局根据省局及市委、市政府和市人大的统一要求，继续坚持点面结合、内外兼顾、标本兼治的原则，扎扎实实地抓好各项整治活动。充分发挥税务稽查打击涉税犯罪，优化税收法治外部环境的职能作用。税务稽查执法的刚性作用充分得以体现：仅20__年一年，全市各级稽查部门共查处各类涉税案件515起，查补税款1890万元，罚款674万元，滞纳金56万元。查补税款入库率达95.45，依法移送率达100。税务稽查为进一步打击涉税违法活动，促进全市税收秩序的不断好转，保证全市税收收入任务的完成，做出了新的贡献。
三、五年普法成果显著，税收工作质量和效率不断提高。
“四.五”普法期间，我局依法治税和普法基础工作扎实，法治建设成效明显，基本实现了执法人员由提高法律意识向提高法律素质的转变，从注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，税务队伍建设不断加强，执法人员 都能自觉守法、廉洁奉公，干部没有发生违法犯罪情况。在市政府组织的行风评议活动中连年取得优秀成绩，多次被评为免评单位。
依法治税是税收工作长期的战略目标和永恒主题，普法是依法治税的基础和保障。作为税务部门的一项长期工作，我局依法治税和普法工作尽管已经构筑了较好基础，形成了一定氛围，取得了一些成效，但与省局、市委、市政府和市人大的要求尚有一定差距。今后，我们将在上级领导的关心和支持下，继续以依法治税为中心，以贯彻《依法行政实施纲要》和科学发展观为出发点，以构建和谐××、和谐国税为契机，将法制宣传培训工作进一步推向深入。一是深入完善法制宣传培训制度。坚持做到法制宣传培训工作长期有规划、短期有计划、事事有落实、落实有效果，努力构建高效快捷的法制宣传培训工作机制。二是进一步加强税务干部的法律培训。要按照“重在治内、以内促外”的总体要求，以构建学习型队伍为抓手，不断提高国税干部学习法律知识的自觉性，逐步形成以主动自觉学习为主，培训考核为辅的学习培训模式，不断加强国税部门领导干部的法律观念和一线执法人员的法律意识，提高广大税务干部的税收执法水平和执法能力，增强服务意识，增强服务于法治政府构建的大局。三是进一步重视法制宣传工作。在搞好“税法宣传月”和“12˙4法制宣传日”的基础上，充分运用办税服务厅等各种平台，采取多种方式开展税法宣传工作，促进法制宣传工作的日常化、规范化，进一步增强纳税人的税收法律意识，提高社会对税收法律的认同度，不断优化税收执法环境，实现税务机关与纳税人、税务机关与社会的良性互动。我们相信，在上级领导的支持下，通过各级国税机关和全体税务干部的共同努力，我市国税系统的普法工作一定会取得更加长足的进步，取得更为显著的成效。
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