[关键词] 市容规划 农村建设 宿松县
[中图分类号] TU98 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0223-01
一、前言
随着我国建设的逐步深入，农村城镇化成为我国经济和社会发展中的综合性问题。安徽省安庆市宿松县首先采取了强化措施推动了新型城镇化进程。然而，随着建设用土地资源量的持续增长，其内部体系也开始不断更改，如若做不好建设规划，必定会对生态系统造成不良影响。因此本文将主要从保护环境角度来探讨我国农村城镇化所可能引发农村和农业的生态环境问题及其治理对策。
二、宿松县环境卫生的现状
随着宿松县城镇化进程的快速发展，发展时遇到的环境问题被随之而然的摆在了面前。农村城镇化现状在进步，城镇居民的素质在提高，市容环境在优化发展：
1.村庄脏乱现象得到了初步治理，环境卫生在改善。县城及周边部分乡镇市容整洁、环境干净、道路平坦等，基本实现了三化，即“净化、绿化、美化”，为实现农村城镇化打造了良好的基础。
2.农村的管理问题在逐步加强，实现了卫生责任人和村民的责任责任划分。按照属地管理原则，各村结合实际，积极加强了整治工作。一些村庄改变了传统的扔垃圾地方，开始使用地下垃圾池，并采用了有环保标志的特制垃圾袋，生活垃圾基本做到了每日清理干净，并逐步向城市规划看齐。
3.村民明显提高了讲卫生、保护环境的意识，维护干净的村容环境成了村民的必修功课。有些村庄建立起村民卫生公约，“环境卫生”责任制开始落实，制定了相关规章制度，规范了村民的卫生行为，从而使日常卫生得到更好的管理。
4.农业生产是农民赖以生存的主体，因此城镇化发展是对传统农业的挑战，城镇化对农民赖以生存的土地、农民的素质以及工作就业影响深远。但目前宿松城镇化发展还在初级阶段，暂时对农业生产及农民的生产方式影响不大。
三、宿松县村庄环境卫生存在的主要问题
尽管村庄环境整治工作取得了一些进展，但仍然有许多问题需要解决，其中一些的问题严重地影响了市容环境的发展与优化。
1.资金不足
政府主观上表示重视，但因为县级政府财政困难，乡镇及居民自筹资金有限等实际情况，导致一系列问题出现，具体表现在：
1.1环卫设施简易或者老化。环保基础设施跟不上城镇化建设的发展速度，跟不上城镇化环境保护的需要。许多乡镇没有像样的环保设施，只是划定了门前的卫生责任区，环境卫生全靠居民的自觉行为。少部分村镇虽然有一些环卫清扫设施但是陈旧、机械老化；垃圾箱、果皮箱配置不齐全；垃圾中转站不足，垃圾处理场不能满足无害化处理要求。可以说环境基础设施不健全，直接制约了城镇生态环境的发展。
1.2环境保护人员投入方面，保洁人员配备严重不足。目前城镇化环境管理人员的编制还很少，特别是在环境监督第一线的基层环保力量更显薄弱，如果我们按总人口千分之五的比例计算，每一千个人需要五名清洁工，而这的清洁工人数远远不足，并且一些保洁人员的工作责任心、事业心等需要进一步提高。
2.缺乏环保意识
环境保护是每个人都要尽的一份责任，但一些人却忽视可持续发展指标的导向，没有把环境保护工作放到首位。缺乏环保意识可以分两种来说。第一种是在城镇化建设时，民众的思想方式方式仍未从根本上改变，依然利用传统的方式，从而浪费资源。着重开发建设，轻视环境保护，只顾当前利益，不为长远后代着想。有的人更是有着自然资源是取之不尽、用之不竭的错误思想。第二种是传统的生活习惯依然保持着“大农村”那种落后的卫生意识、观念，导致了环境卫生的“脏、乱、差”。不仅恶化了自然环境，也影响着人们的身体健康。
3.缺乏科学合理的城镇化规划
目前大部分城镇都坚持“城镇要建设 规划要先行”的方针。但也有些城镇的建设带有一定的随意性.缺乏科学合理的城镇规划指导，总体指导不明确，具体表现在：
3.1建设的重复。我国农村建设因缺乏统一的科学规划，建设的数量虽多，但大部分都雷同。
3.2孤立的建设城镇。城镇的的发展与周围城市发生脱离，隔断了城镇与城市的相互推动作用。
3.3城镇建设出现攀比现象。城镇建设没根据实际情况发展自己的道路，而是无根据的追求政绩，结果阻碍了城镇的发展。
3.4城镇规划布局的不合理。路边摊子较大，城镇布局较零乱，土地配置较失当，这些不仅给城镇的管理带来量不便，也造成了土地资源的浪费，加大了城镇环境的管理难度。
4.环境监控能力薄弱
现行环保法律法规缺乏强制手段、操作性不强，排污收费和违法行为处罚标准偏低，环境管理体制无法适应环境保护工作的实际需要。有的单位和村干部由于市容环境卫生意识不强、重视程度不够，对环境卫生抓的不紧，疏于管理。致使部分地区和村庄仍然存在垃圾乱扔，污水无处排的现象。
四、解决的对策
1.改革投资机制，完善环卫基础设施
1.1首先改变投资主体，确立市场服务制度。按谁投资、谁所有、谁受益原则，鼓励社会各界人士参与投资环卫基础设施建设，其次，对环卫基础设备实行产业化改革，允许单位、个人采取承包、法人负责等形式参与环卫工作。努力建立低成本、高效益的新型管理模式。
1.2我们要积极争取外部经费。充分借助建设社会主义新农村、文明生态村创建等机会，积极争取有关方面的资金，用以改善设施、装备，搞好村容镇貌。
2.提高环保意识
我们首先要积极开展保护环境卫生宣传活动，让广大群众认识到，环境卫生是关系到农村城镇化建设成败的问题，是关系到投资、促进经济发展的问题，关系到生态环境、生存质量的问题。充分利用传媒大力宣传，让每一个人民提高思想认识，增强环境卫生意识。
3.采取科学合理的城镇化规划
我们要有完善的布局，经济上围绕周边城市发展，并且根据自身的实际情况，发展城镇化道路，杜绝土地资源的浪费。
五、结束语
宿松县的环境卫生工作，是城镇化进程中的重要组成部分，要做到依法治理脏、乱问题，关键是要有一支“思想好、作风硬、懂法律、肯奉献”的环卫工作队伍。要抓紧加强环卫队伍建设，提高政治业务素质。加强专业知识培训，让他们熟练掌握法规、业务技术。提高工作能力，打造一支三高队伍，即高标准、高质量、高水平。同时各级政府要追加市政市容资金预算，加大环境卫生的资金投入。市容环境卫生关乎老百姓食、住、行的大事，村容村貌的变化更是体现了中国社会主义新农村的进步，必须先行。
参考文献
[1]史伟利 农村城镇化环境问题的表现及成因 [期刊论文]《商场现代化》，2008年.
[关键词]环境卫生 发展水平 城市
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0218-01
环境卫生领域是我国快速成长的新兴市场。随着国力的强大，人们对于环境卫生的重视以及前期为谋求发展而牺牲环境保护所带来的种种弊端开始不断地显现，使得我国不得不对环境卫生领域加大关注度。而我国与发达国家环境卫生领域的发展水平具有一定的差距，因此如何提升我国在环境卫生领域的发展水平成为了人们关注的重点。
1 我国环境卫生现状
1.1 我国城市环境卫生现状
城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性，更是反映了一个城市的投资和融资环境，城市的投资通常与融资环境呈正相关。近年来，我国各大城市也都有了关于城市环境卫生工作的整改力度，但就目前的结果来看，收效甚微。暴露出来的脏、乱、差问题在一定区域内、一定程度上仍然大量存在。特别是卫生死角问题的更为突出。主要表现在以下几方面：
一是地下脏。城市居民乱抛的生活废弃物，乱倒的垃圾，有些城乡结合部、河道、市区公路沿线成了天然的垃圾倾倒场和藏污纳垢的场所，与现代化城市环境极不相称。
二是地上差。乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂、门前乱停乱放、院内烟头遍地、公共场所乱吐乱扔等问题的存在破坏了城市景观，污染了环境，经过整治有了很大好转。
三是地面乱。马路市场、露天烧烤，以及占道经营、占道施工等违规现象时有发生，屡禁不止。城市道路破损严重，给居民出行带来诸多不便，群众很有意见。
四是部分市民环境卫生公德意识差。由于多年形成的陋习，加之城市正处于大建设时期，大量农民涌入城市打工、经商、居住，环卫意识较差，不爱护公共环境卫生现象较为突出。
五是社区环境卫生管理较薄弱。目前我国各个城市之间为了达到工作目标，往往采用行政手段进行城市的管理工作，但是忽略了我国的各个城市都是人口密集且构成复杂的有机整体。社区管理的好坏能够直接反映出环境卫生的好坏。而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作管理不力，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是倾倒垃圾现象严重。每逢重大活动，环卫部门要投入大量的人力、财力进行清理。
六是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门通过管理减轻执法工作量，执法力度不够，以至于出现互相埋怨推诿、扯皮现象。
七是随着城市建设步伐的加快，建筑的渣土装运车也在不断地增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。[1]
1.2 我国城市环卫市场发展现状
目前全国市政环卫市场保守估计市场规模达到800亿元，我国环卫市场化率仅为10%-15%左右。市场化率有望提升至50%以上，未来市场上升空间大。但是就目前来说，作为城市市容市貌的“面子工程”，传统环卫行业正面临政府环卫部门压力增大、环卫工人工资福利水平低、老龄化严重等问题。环卫部门承受财政投入、环境评价等多方压力。地方财政收入增长乏力，面临较大的压力。环卫工人工资福利水平低，老龄化严重，人力成本快速上升，机械化水平亟待提高。过去几年，我国环卫机械化率提升较快，机械化清扫率从2006年23%提升到 2015年的50%。但是相比于欧美发达国家80%左右的机械化率，我国环卫机械化率仍有较大的提升空间。[2]
2 如何提高环境卫生领域的发展水平
2.1 进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制
社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定，要对管理的区域进行划分，以明确责任。另外也要严格遵守属地管理规则。对于街道组织社区居委会划定辖区的内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与街道应签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的监督作用。其次，对于清扫保洁人员来说，在单位时间内提高他们的劳动效率，更快更好地进行清扫保洁工作，切实加强他们的劳动管理。[3]
2.2 理顺环境卫生管理体制，化多头管理为统一管理
随着城市建设的飞速发展，许多城市开始设立不同的区域，如：开发区、高新区等。这些区域的设立是为了吸引投资，加快城市的建设步伐。但是城市所设立的区域不同，各区域对环境卫生的管理标准也不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外，房管部门、小区物业、农贸市场、早晚市、广场、停车场、洗车场、绿地等多部门、多头管理环境卫生的现象不利于城市文明建设等各项社会事业的发展。对此，可由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理。城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁。做到责任清、任务明，努力减少漏洞、提高保洁管理水平、力促城市清洁卫生。
2.3 解决城市道路污染问题
对于城市道路污染来说，建筑垃圾以及生活垃圾是十分重要且棘手的问题。运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏，比如：砂土车所掉漏的砂土会影响城市的交通，而且还会造成道路污染；建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。针对此种现象，较好的解决之道应该是建立、健全建筑垃圾管理的相关行政法规。在执法上一定要从严执法，对超载运输和封盖不严的现象也要加强管理。特别是冬季的煤炭运输、散装建筑垃圾等，要采用封闭的车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理，直至恢复原貌。[4]
2.4 推进生活垃圾资源化工作
目前我市生活垃圾资源化利用水平不高，部分生活垃圾的处理方式是被直接填埋，不仅生活垃圾中可利用的资源得不到充分利用，而且还会对环境产生污染，基至成为疫病传播的发源地。因此，要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济的轨道，全力推进垃圾减量化、资源化、无害化。要改变传统的垃圾末端处理为从源头抓起的全过程整治，使之达到资源低消耗、高产出、低排放的目的。
3.结语
对于一个国家、一个城市来说，环境卫生的好坏是现代文明的重要标志，同时也是用来控制污染和疾病传播，确保公共卫生安全的重要内容。环境卫生工作是与人民生活息息相关的公益事业，是经济发展的基础与保障。要创建优美的人居环境，采取有效措施提高城市的环境卫生质量，创建清洁、舒适、安全的生态环境和社会环境。只有这样，才能有效控制污染源与疾病的传播，确保公共卫生安全，提高广大市民的幸福感，实现伟大的中国梦。
参考文献
[1]李丽微.提升城市市容环境卫生管理水平探析[J].黑龙江科技信息，016-01-15.
[2]牛.围绕工作中心服务发展大局，全力提升市容环境卫生管理水平[J].江苏卫生保健，2012-08-15.
1北京市环境卫生设施的建设情况
环境卫生设施主要包括公厕、密闭式垃圾楼、粪便处理厂、垃圾处理厂等。根据权威部门统计，北京市20*年日均产生垃圾的称重量接近8000t，年产生量约300万t，并以每年2%－4%的速度增长；日平均产生粪便车载量约为7500t。北京市垃圾处理已经初步形成了以城四区为中心的四条放射状处理线，郊区县也都在兴建各自的环境卫生设施。环境卫生基础设施的建设已经成为了区域环境保护的物质基础和重要组成部分。
目前北京市环境卫生设施的总固定资产已经超过15亿元人民币，垃圾无害化处理率达到81.5％，预计20*年将达到30亿元，垃圾无害化处理率将达到98%以上，垃圾资源回收利用率也将达到30％。
2环境卫生设施因腐蚀造成的巨大危害
在新建的环境卫生设施中，垃圾渗沥液的收集、处理是工艺运行中必不可少的重要环节，并建有相应的处理设施如储存渗沥液的调节池和渗沥液收集、排放的管道系统，这些构筑物有开敞式的、也有封闭式的，主要为钢砼结构。由于垃圾渗沥液具有腐蚀性质，使与其直接或间接接触的构筑物都可能受到不同程度的腐蚀。
环境卫生设施运行的环境条件都比较恶劣，如果技术和管理措施不到位，腐蚀造成的危害是严重的。首先，受腐蚀的部位往往比较隐蔽，不易被及时发现和修补而遭到破坏，极易造成重大事故隐患；其次，发生腐蚀现象将会增大维修、维护费用，且维修工程复杂，严重影响正常生产，甚至有些部位因无法维修而导致整个系统瘫痪；另外，腐蚀能够缩短设施的使用寿命，这种无形的损失也是惊人的。
有关报告指出，美国**年因各种腐蚀造成的损失约占GNP（国民生产总值）的4.2%.澳大利亚1983年发表的报告指出英国、美国、前苏联.德国等因腐蚀造成的损失约为各国GNP的2%－4%，其中构筑物腐蚀占总腐蚀损失量的18.32％。
环境卫生设施如果因遭腐蚀破坏而造成污染物泄露，导致环境污染，由此造成的危害就不只是一个处理设施本身的问题了，而可能关系到附近较大区域的环保问题。
3环境卫生设施腐蚀的特点和腐蚀介质特性分析
3.1环境卫生设施腐蚀的特点
环境卫生设施的腐蚀除具有一般构筑物的腐蚀性质外，同时还有其自身的特性。主要表现在以下几个方面：
3.1.1腐蚀存在的广泛性
腐蚀的广泛存在已经得到了工程界的普遍认可，从金属到非金属，从有机物到无机物，腐蚀是自然界一种普遍存在的现象。环境卫生设施的腐蚀是各种腐蚀的一种较突出的具体表现。
3.1.2腐蚀形式的多样性
环境卫生设施腐蚀根据环境介质不同主要分为气体腐蚀和液体腐蚀，还包括气体、液体、生物联合作用导致的多重腐蚀。
3.1.3腐蚀机理的复杂性
到目前为止，还没有垃圾及其副产物对构筑物腐蚀机理的专门研究，但根据现有的研究成果可以预见出其中包含非常复杂的物理化学腐蚀和生物化学腐蚀。
3.1.4腐蚀部位的隐蔽性
由于环境卫生行业的自身特点，一些构筑物设计得比较隐蔽，比如填埋场的渗沥液管道都埋在垃圾堆体的底部，根本无法对其观察，而渗沥液调节池等构筑物在运行之后，由于其比较隐蔽且工作环境恶劣，除特殊情况外很少对其进行专门检查。
3.1.5防腐蚀设计不到位
基于对环境卫生设施腐蚀特点的认识不够，目前设计部门对构筑物一般只考虑抗渗设计而未考虑防腐蚀的要求，导致处理设施的设计存在先天不足。
3.2腐蚀介质的特性
发生腐蚀与两个因素有直接关系，一个是渗沥液本身的性质，另外关键的是垃圾和渗沥液中有机物降解所产生的气体及挥发性物质
3.2.1液体腐蚀
垃圾渗沥液是一种成分复杂的高浓度的有机混合污染物，本身存在一定的腐蚀性，其COD浓度可高达60000－80000mg/L，总残渣达2350－35700mg/L。渗沥液成分相当复杂，且直接受垃圾成分的影响，有关研究发现垃圾渗沥液中至少含有数十种无机物、重金属和上百种有机物，其中包括多种病原微生物及某些致癌、促癌物。渗沥液的酸碱度视垃圾的发酵程度而定，一般垃圾早期发酵产生的渗沥液偏酸性（pH<6.5），而后逐渐偏碱性（pH>8.0），并基本维持不变。
经研究发现，渗沥液本身对混凝土等建筑材料的腐蚀比较轻微，而且由于渗沥液中存在的大量悬浮物质易产生结垢现象，客观上对结垢部位的混凝土表面还能起到一定的保护作用。
3.2.2气体腐蚀
垃圾及渗沥液中的有机物能分解并产生多种气体，其成分主要有C02,CH4、H2S,N2、H2及微量气体，而渗沥液的挥发物中则含有多种有机酸，这些气态物质大都具有比较强烈的腐蚀性，尤其当气体及挥发物质在一个特定的封闭环境中不断积累，并溶解于水蒸气凝结形成的小水珠中时，会使凝结水珠的腐蚀性急剧上升，从而附着在构筑物侧壁等处，在一个小范围内形成强烈的腐蚀点，当这些腐蚀点在没有防腐蚀措施的混凝土表面分布和积累，混凝土中的碱性成分如氢氧化钙及水泥的水化物就会与其发生反应，破坏混凝土的结晶骨架，导致混凝土变性而失去强度。这种情况会不断向混凝土内部发展，一旦腐蚀到钢筋，就会使整个构筑物遭受致命的破坏。
典型反应分子式可表示为：
Ca(OH)2+CO2CaCO3+H2O
CaCO3+H2O+CO2=Ca(HCO3)2
CaCO3+H2SCa(HCO3)2+CaS
CaS+H2SCa(HS)2
Ca(OH)2+Ca(HS)2+4O22CaSO4+2H2O
垃圾渗沥液及其气体对混凝土的腐蚀机理非常复杂，涉及物理、化学、材料、微生物等多个领域，目前还没有定量的分析研究，但可以定性的得出混凝土的腐蚀主要是水泥水化物的腐蚀，其次是某些骨料（如含一定石灰石成分）的腐蚀，且溶解性腐蚀和膨胀性腐蚀同时存在。
4防腐蚀工程措施与工程实例介绍
根据环境卫生设施的特点，首先应在设计时就充分考虑腐蚀因素的存在，采取可靠的防腐蚀设计，这样用很少的投人就可以将腐蚀减少到最低程度。要尽量避免在设施运行以后发现问题再设法重新采取防腐蚀措施，造成不必要的困难和浪费。所以应事先确定防腐蚀方案。
4.1针对腐蚀原因提出切实可行的防腐蚀方案
通过对渗沥液及气体腐蚀特点的研究，提出以下构筑物防腐蚀的关键环节。
4.1.1防腐蚀面层的选择
根据《建筑防腐蚀工程施工及验收规范》（GB50212-91），目前防腐面层主要有以下几种：块材防腐蚀面层、沥青类防腐蚀面层、水玻璃类防腐蚀面层、硫磺类防腐蚀面层、树脂类防腐蚀面层、氯丁胶乳水泥砂浆防腐蚀面层、涂料类防腐蚀面层等。环境卫生设施一般可以选择块材、树脂类、涂料类等作为防腐蚀面层。
4.1.2防腐蚀层与基层的牢固强度
防腐蚀层与基层的结合直接关系到防腐蚀的整体质量和效果，其牢固强度主要取决于基层的坚固、密实、平整情况，要求基层必须干燥、表面必须洁净。
4.1.3基层结构本身的强度和抗渗、抗裂性能
基层结构主要是指防腐蚀的主体结构，即构筑物本身。基层结构决定防腐蚀面层的选择，同时直接影响抗腐蚀的耐久性。对于环境卫生设施一般都采用钢砼结构或砖石砌筑结构，应在满足强度要求的前提下保证整体的抗渗、抗裂性能。
4.1.4设计必要的通风系统，避免形成气体腐蚀的小环境
再好的防腐蚀结构都有其局限性，尤其在腐蚀原因复杂多变的情况下，避免腐蚀条件的产生显然是事半功倍的捷径。垃圾卫生填埋场的渗沥液池一般都是露天敞开式的，据现场观察没有发现明显的腐蚀情况；但由于控制渗沥液的刺激气味，现在一些填埋场的渗沥液池也采取封闭的形式，这样就不利于防腐蚀；此外在其它环境卫生设施中尤其垃圾堆肥厂、粪便处理厂，为了满足工艺的要求，液体调节池必须是封闭的，因此应考虑增设通风系统，排除气体腐蚀的客观条件。
4.1.5重视对环境卫生设施中易腐蚀构筑物进行防护
环境卫生设施中构筑物防腐蚀从某种意义上讲不只是经济和技术向题，还有设计及管理等方面的问题。如果能从设计施工到运行管理等多方面认识到腐蚀的严重性，那么腐蚀完全可以减少到最低的程度。
5环境卫生设施的建设存在的问题
5.1缺少有力的行业管理和专业的法律法规
在环境卫生设施的设计、建设中，由于在一定程度上缺乏统一规划和先进的设计思想做指导，使我国目前的许多环境卫生设施不同程度的存在设计和建设缺陷，给运行管理造成一些不利影响。同时，政策法规相对落后，还不能有效地指导环境卫生行业健康向前发展。
5.2设计、建设和运行三者缺乏良好的沟通，往往使同样的失误重复发生
由于市场竞争，从一定程度造成设计部门的不确定性，使得设计单位缺乏总结设计经验的原动力，从而使失败的设计不断被借鉴和重复。
5.3缺乏必要的手段对环境卫生设施的腐蚀机理进行科学研究
由于受经济等条件的制约，我国对环境卫生领域的科学研究非常不够，使我们在措施的选择上缺少科学的依据，往往达不到满意的效果。
6结束语
北京大学国际关系学院 北京 100871
【摘要】中国参与全球环境与卫生治理机遇与挑战并存。主要机遇包括：（1）全球环境与卫生治理的走向与中国在此领域的战略部署高度吻合，为其积极参与全球环境与卫生治理提供了强大的内生动力。（2）全球环境与卫生领域的资源为中国提供了有益的参考和借鉴，有利于加快和完善国内环境与卫生领域的治理。（3）全球环境与卫生问题具有公益性质，是中国展现负责任大国形象的重要领域。（4）当前全球环境与卫生治理的相关制度还有待规范和完善，这为中国争取更多的话语权提供了机遇。主要挑战包括：（1）中国国内环境与卫生问题层出不穷，从而使得中国参与全球环境与卫生治理时精力有限，同时也面临较大的国际压力。（2）中国缺乏全球环境与卫生战略。（3）全球“大卫生观”尚未完全建立，有待进一步拓展和完善。（4）智力支撑不足。（5）在中国国际定位方面，中外存在分歧且呈现扩大趋势。为有效参与全球环境与卫生治理，中国应统筹国内和国际两个层面采取一系列应对措施。
关键词 全球卫生； 环境； 治理
中图分类号：R197 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1674-2982.2015.07.004
基金项目：中英全球卫生支持项目三——“中国全球卫生战略研究”子课题“全球环境与卫生的关联性研究”
作者简介：张海滨，男（1966年—），教授，博士生导师，主要研究方向为国际环境与气候政治、中国环境外交和国际组织研究。E-mail： zhanghb@pku.edu.cn
当前，中国在全球治理中发挥着越来越重要的作用，没有中国的参与，很多问题难以解决。［1］而中国在全球环境与卫生治理中发挥的作用备受国际社会的关注，也是中国多边外交中日益重要的课题。本文在《全球环境与卫生的关联性：科学认知的深化》、《理解环境与卫生的关联性：以中国为例》、《全球环境与卫生的关联性：政策响应与制度构建》前三篇文章的基础上，重点讨论中国参与全球环境与卫生治理面临的机遇与挑战，并在此基础上提出中国参与全球环境与卫生治理的政策建议。
1 机遇
1.1 全球环境与卫生治理的走向与中国在此领域的战略部署高度吻合
前面三篇文章的分析表明，环境与卫生议题在全球治理中的重要性日益凸显，全球环境与卫生治理越来越受到国际社会的关注。而很多全球挑战只有通过合作才能解决，如气候变化、卫生危机等。［2］目前，中国保护环境的意识逐渐增强。2007年，原卫生部和国家环保总局等18个部委联合颁布《国家环境与健康行动计划（2007—2015）》，并建立相应跨部门工作协调小组。这是我国环境与健康工作科学发展的第一个纲领性文件，标志着环境与健康理念开始融入到经济社会政策之中。2012年，中共十八大报告首次明确提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2013年11月中共第十八届中央委员会第三次全体会议强调要加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，并承诺到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务。和李克强等党和国家领导人对环境与卫生的关系及重要性发表过许多重要讲话。值得强调的是，2015年3月24日中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，并首次提出生产方式和生活方式的“绿色化”概念，希望带动“绿色产业”，形成经济社会发展新的增长点。2015年1月1日正式生效的新《环境保护法》新增第39条，规定国家要建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度，鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制环境污染有关的疾病。这是中国法律第一次明确环境与健康的关系及其治理的主要内容。由此可见，加强环境与卫生治理符合中国的内在战略需求。国际和国内两大动力的叠加是中国参与全球环境与卫生治理的最大机遇。
1.2 全球环境与卫生领域的治理为中国提供了有益的参考和借鉴
经过30多年的改革开放，中国发展取得巨大成就［3］，中国的环保和卫生事业也取得长足进步。以卫生为例，1990—2011年卫生总费用增长了30 多倍，2011 年占GDP的比例达到5.1%［4］。但中国正处于环境和公共卫生风险的集中高发期，说明中国在环境与卫生治理的能力和体系建设方面还存在诸多问题。因此，迫切需要加强国际合作，吸收国外的先进管理经验和技术。而世界卫生组织作为国际上最大的公共卫生组织，拥有丰富的全球技术网络，包括世界卫生组织总部、各区域办事处、国家办事处和世界卫生组织合作中心。因此，中国需要进一步加强与世界卫生组织的互利合作。《中国—世卫组织国家合作战略（2013—2015）》的出台体现了合作伙伴关系的深入。此外，中盖结核病项目通过在中国开展应用创新技术和卫生服务提供方式的试点研究，建立可持续发展的结核病预防控制新模式，提高中国的结核病防治能力，并为全球的结核病防控做出贡献。迄今，项目已取得显著成效。
1.3 全球环境与卫生问题是中国展现负责任大国形象的重要领域
在全球治理的众多领域中，安全、贸易自由、环境、卫生健康等都是典型的全球公共产品。但与安全、贸易问题相比，环境与卫生的政治敏感度较低，受政治和国家利益的羁绊较弱，但其全球公共产品的特性更为突出，普世性更强。同时，环境权和健康权也是世界人权的重要组成部分。积极保护环境、促进人类健康的国家更有可能赢得国际赞誉，进而提升其国际形象和国家软实力。当前中国已是世界第二大经济体，综合国力迅速增长，而中国将在国际舞台上发挥怎样的作用成为国际社会普遍关注的焦点。中国在H7N9禽流感防控中的积极表现就已经赢得了国际社会的广泛赞誉，而以美丽中国为目标的生态文明制度建设也获得了国际社会的更多认同。因此，中国不仅应促进世界和平与经济发展更要促进全球的可持续发展和人类健康。
1.4 全球环境与卫生治理的相关制度还有待规范和完善
从总体看，全球环境与卫生治理依然零散和脆弱。与全球气候变化治理相比，全球环境与卫生治理缺乏一个类似《联合国气候变化框架公约》的核心机制，联合国大会、联合国环境署和世界卫生组织在国际层面上分别扮演重要角色，三者之间存在一些简单合作，但缺乏制度化的联系和安排。科学研究、工程技术、资金和外交技巧等方面的优势使发达国家在议程设定和重大决策中依然占据主导地位，掌握着全球环境与卫生治理的主导权。近年来，随着发展中国家的群体性崛起，其在全球环境与卫生治理领域的发言权和影响力显著增强，但北强南弱的基本格局并没有发生根本变化。在迅速发展的非政府组织网络中，盖茨基金会、气候变化与卫生联盟等影响力较大的非政府组织也大多来自发达国家。当前中国外交正向积极有为的方向转变，积极参与国际事务，致力于推动完善国际治理体系，积极推动扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。［3］这一形势为中国参与该领域的国际规则制定，争取话语权和扩大影响力提供了机会。
2 挑战
2.1 中国国内环境与卫生问题层出不穷
在经历了30多年高速的、粗放式经济增长之后，中国在资源、环境与健康方面付出了沉重的代价。事实表明，目前，中国正面临自然生态、环境质量恶化与健康风险增大的挑战，环境污染对人体健康损害已经进入长期积累之后的集中高发期，席卷大半个中国的雾霾和环境群体性事件的频发严重威胁到对中国经济社会可持续发展和社会稳定。［4］由于自身问题较多，中国的注意力目前主要集中在国内，在全球环境与卫生领域难以全力出击，同时作为国际舆论关注的焦点，面临较大的国际压力。
2.2 中国缺乏全球环境与卫生战略
推动国际体系和全球治理改革，增加中国和广大发展中国家的代表性和话语权。这是中国政府参与多边外交和全球治理的基本立场。但如何在参与某一具体领域的全球治理时体现和落实这些精神，对中国政府而言是巨大的挑战。这就需要制定相应的国际战略。但在环境与卫生领域，目前中国尚未出台全球环境与卫生战略，导致中国在参与全球环境与卫生治理时缺乏明确的目标和系统的政策手段，严重制约了中国参与全球环境与卫生治理的有效性。
2.3 全球“大卫生观”有待进一步拓展和完善
从全球层面来看，卫生与环境问题相互联系，互为因果，需要树立“大卫生观”，进行综合治理。2007年世界卫生报告《构建安全未来：21世纪全球公共卫生安全》揭示了全球面临日益加大的疾病暴发、流行病、工业事故、自然灾害以及其它突发卫生事件的风险，进而威胁到全球公共卫生安全。2014年2月“全球卫生安全议程”启动，旨在现有全球卫生安全机制基础上，加强国际合作，加快《国际卫生条例》实施，以提高各国对传染病的防范、检测和快速反应能力，共同促进全球卫生安全。从国内来看，2014年4月15日中央国家安全委员会第一次会议根据国家安全形势变化新特点新趋势，首次提出坚持总体国家安全观，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。在这11种安全中，涵盖了生态安全但没有公共卫生安全。这表明，卫生问题在中国国家安全议程上的位置较为靠后，国内在“大卫生观”的建构方面与国际社会相比仍存在一定的差距。应从更为宏观的角度看待和定位卫生问题，从而有效参与国际卫生辩论和政策制定。
2.4 智力支撑不足
中国要在全球环境与卫生治理中发挥重要作用，必须基于强大的智力支撑。这主要包括两方面：一是研究支撑。环境与卫生问题具有较强的技术性，需要大量的科学技术储备和较高的政策研究水平。目前中国国内的相关研究与发达国家相比还有较大差距，这使中国在全球层面难以提出具有国际吸引力的新概念和应对措施。二是外交人才支撑。参加全球环境与卫生治理需要众多的多边外交人才，但目前中国具有综合素质的外交人才较少。
2.5 中外中国国际定位方面存在较大分歧
随着中国经济实力和综合国力的不断增强，中外对中国的国际定位出现分歧。中国坚定地认为自己是发展中国家，不少国家则认为中国已经是经济大国和强国。因此，国际上希望中国承担更大的国际责任，发挥大国作用甚至领导作用。中国对自身能力和责任的看法与外界的差距呈现不断扩大的趋势。如何面对国际社会对中国过高的期望值，对中国政府而言是较大的挑战。中国在参与全球环境与卫生治理时也将面临这一难题。
3 政策建议
3.1 加快推进中国环境与卫生治理体系和能力现代化建设的进程
目前，中国的环境与卫生治理战略框架和政策体系已初具雏形，但总体上还未形成自上而下、分工明确、权责清晰的环境与卫生管理体制，仍难以满足国内外形势发展的需求，主要存在五大问题：（1）科学研究与调查不足；（2）思想认识和政策实施不到位；（3）法律规范与标准体系缺乏可操作性；（4）损害判定与补偿机制、法律框架亟待完善；（5）治理主体错位与政策手段单一。［4］因此，从政策和体制层面应采取以下改进措施：(1)进一步加大对环境与卫生科学研究的支持力度，加强环境污染造成的健康损失的综合性评估。（2）将环境与卫生健康管理控制目标纳入监测与环评制度。（3）强化政府的环境与卫生责任，通过法律、制度等手段促使环保、卫生部门加强合作，实现数据共享，真正解决环境健康风险监管在医疗卫生系统、环保系统中边缘化的问题。（4）通过立法加强各级政府的政策透明度，鼓励公众积极参与。（5）完善环境法律责任体系，设立赔偿鉴定机构与专项赔偿基金，引入责任保险制度并完善相关诉讼机制。（6）勇于打破部门之间的利益藩篱，切实提高国家卫生计生委和环保部之间的协作效率。（7）提高环境与卫生问题在国家议程中的位置，加强顶层设计，强化“大卫生观”。国家安全委员会的组成部门应包括国家卫生计生委和环保部。（8）大力强化各级地方政府在环境与健康领域的工作力度。目前只有国家层面和极少数地区颁布了环境与健康行动计划，环境与健康工作在许多地区仍处于边缘化状态，亟待改变。（9）加快建立中国环境与健康综合监测体系。目前，中国环境与疾病监测系统独立建设，在监测点位和监测指标设置上尚不匹配，也缺乏统一的调查方法和技术规范，监测数据不能共享，无法满足风险管理需求。
3.2 加强国际合作与协同，制定适合中国的全球环境与卫生战略
3.2.1 加强国际合作，支持世界卫生组织和联合国环境署进一步协同
通过整合资源，提高效率，尽快形成以世界卫生组织和联合国环境署为双核心的全球环境与卫生治理体系，区域、国家和次国家及非政府组织等进行平等协商、合作互补；在充分借鉴发达国家在环境与卫生领域治理经验的同时，鼓励中国的非政府组织广泛参与全球环境与卫生治理。
3.2.2 开展前期研究，适时制定中国全球环境与卫生战略
可考虑分别制定中国的全球卫生战略和全球环境战略，在此基础上积累经验，制定中国的全球环境与卫生战略。中国全球环境与卫生战略的基本目标应包括以下内容：（1）保护地球环境，促进人类健康，为维护全球生态安全和公共卫生安全做出积极贡献；（2）促进中国与国际社会在环境与卫生领域的合作；（3）完善全球环境与卫生治理，促进各国共同进步；（4）维护发展中国家在环境与卫生领域的基本权益。当前应切实加强国家卫生计生委与环保部、外交部及相关部门的协调与合作，使现有的工作机制真正发挥作用，确保中国的全球卫生战略得以顺利出台并有效实施。
3.2.3 采取多项措施应对国际社会对中国过高的期望值
（1）坚持中国是发展中国家的国际定位不动摇。（2）利用联合国等多边场合积极宣传中国在环境与卫生领域所做出的努力，包括环境卫生科研成果、制度建设及宣传教育等领域取得的重要进展。（3）随着中国经济的发展，可逐渐增加对世界卫生组织和环境署等国际机构捐款，体现中国负责任大国的形象。（4）加大南南合作和对外援助的力度。环境与卫生问题虽然公益性强，但面对南北关系不平等的国际政治现实，围绕利益和权力的国际博弈依然比较激烈。中国应通过提供资金、项目和技术支持等手段加强南南合作，在全球环境与卫生治理中维护发展中国家的发展权和健康权，扩大发展中国家的话语权。（5）在国际上如实介绍中国在环境与卫生领域面临的特殊困难和挑战，争取国际社会的支持和理解。（6）与联合国等国际机构合作，为国际社会提供中国的一些治理经验。中国在环境与卫生领域开展了大量工作，积累了丰富的经验，今后应与联合国环境署和世界卫生组织等国际机构加强合作，系统整理出可复制的中国经验与世界分享，体现中国的独特贡献。
参考文献
［1］ 专访何亚非：思考中国特色大国外交思想与全球治理［EB/OL］. ［2015-01-21］. http：//chinanews.com/cul/2015/04-10/7196783.shtml
［2］ 基辛格.中国的成就超越人类极限［EB/OL］. ［2015-01-21］. http：//economy.caijing.com.cn/20150321/3844940.shtml
［3］接受拉美四国媒体联合采访(2014-07-15)［2015-01-21］. ［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-07/15/c_126752272.htm
［4］ 中国卫生部，世界卫生组织.《中国—世卫组织国家合作战略（2013-2015）［EB/OL］. ［2015-01-21］. http：//wpro.who.int/china/cn_chinaccs13.pdf
【关键词】城市环卫；设施建设；管理；问题；规划与建设
一、前言
近些年来，伴随着我国工业化与城镇化进程的加快，环境问题越来越凸显出来。但是与之相对应的城市环卫设施建设却没有与经济发展的步伐同步，导致现在很多的城市中存在公厕、垃圾桶、中转站等数量不足或位置分布不合理，一些固体垃圾的处理技术较为落后，这都是现阶段我国城市环境的重要阻碍。对于上述问题，我们必须采取相关措施来保证城市的健康发展。
二、城市环卫设施规划的起源与发展
1、城市环卫规划的具体概念。伴随着现代经济的快速发展与社会进步，生态环境破坏越来越严重，人类活动作为生态环境污染的始作俑者，由于盲目的、无限制的进行社会活动，导致好多无法挽回的问题出现。对于这些问题，为了有效的扭转这一局面，做好城市环卫设施规划建设管理非常重要。当前城市环卫规划的引导思想是实现环境与经济的协调发展。社会、环境与经济作为一个复杂的生态系统，在充分考虑社会经济发展规律外，对经济发展与环境维护作出合理的平衡，从而实现人类经济与社会进步的同时，科学合理的安排好人类经济活动与环境间的平衡。做好城市环卫设施的规划建设，指的是运用科学的手段，合理的做好时间与空间的环境决策，是其在一定时间内达到人类活动舒适性与环境保护目标协调统一的目的，这是城市环卫规划建设的中心思想。2、城市环卫设施规划的主要内容城市环卫规划建设作为环境。规划保护的重要组成部分，主要包括：环境卫生相关规定制定、环境卫生相关规划、环境管理体制建设、组织机构建造以及资源的投入分配等。城市环卫设施的建设与规划作为城市发展的重要内容，要做好城市环卫公共设施与环卫工程设施的建设与管理。
三、城市环卫基础设施的现状、存在的问题
虽然现阶段政府对城市环卫工程建设越来越关注，但是由于一些中小城市的环卫事业起步晚、起点低，基础较为薄弱，因此，虽然政府已经加大了投入，但是由于基础过于薄弱，还存在环卫设施数量、布局等存在问题。1、机械化作业水平低，环卫工人无作息场所。在很多的小城市普遍存在环卫工人现代化作业设备不足的现象，大部分工作仍然是以人力劳动为主，小到公厕管理，达到城区道路，城市环卫工人没有固定的工作区域，达不到城市标准的合理待遇，这大大降低了环卫公认的工作积极性。2、城市环卫基础设施建设难。现在城市基础设施建设困难的主要原因由以下几方面：居民的环保意识不足，使得政府的各项环保政策无法得到市民的积极配合，导致政策落实不到位；一些城市政府对城市环卫设施的建设缺乏全面化、合理的布局规划，造成城市环卫设施与居民活动脱钩，影响城市健康发展。3、环卫设施陈旧，破损严重。按照国家相关规定，每平方公里公李大鹏泰安市环境卫生管理处山东泰安271000厕应至少有三座，但是实际情况中很难做到，且很多地方的公共设施都已经年久失修了，影响其正常使用，给市民带来了不便。按照国家的相关规定，每万人应配置两台垃圾转运车辆才能保证居民日常垃圾的及时处理运输，但是现实生活中很多城市还存在运输车辆不足、运输慢、车辆破旧等问题，这对于城市环境卫生的保持非常不利。4、垃圾处理无害化率低。伴随着现代经济的发展，城市化不断加快，与日俱增的城市化人口带来了生活垃圾的激增，导致了垃圾在城市中、城市在垃圾中的现象发生，由于技术与经济等原因，导致垃圾无法得到合理有效处理，污染了空气与土地，导致城市的垃圾处理无害化率较低，这对于城市健康发展非常不利。
四、城市环卫设施的具体规划与建设
1、城市清扫与保洁。城市道路作为城市的门面，做好道路的清扫与保洁对于城市环卫工作非常重要。在城市道路清扫工作中，要逐步加强机械化设备的投入，逐渐实现城市道路以机械化清扫为主、人工清扫为辅的模式。2、垃圾的收集与清运规划建设。在进行城市环卫设施的建设时，要做好规划，根据人口密集程度合理的安排垃圾箱等环卫设施，通常情况下，在较为繁华、人口密集度较高的地区应保证35～50m内设置一个垃圾箱，城市交通主干道应保证50～70m设置一个垃圾箱。对于一些垃圾袋固定收集与堆放的地区，则服务半径不得超过70m，一些住宅小区，则每4幢住宅楼设置一个垃圾收集点。3、垃圾运转站的具体规划建设。由于现在城市规模的不断扩大，城市人口与日俱增，带来了越来越多的城市生活垃圾，为了满足居民生活需要，就需要合理的建设垃圾转运站。作为城市发展的重要设施，要合理的规划建设垃圾中转站，结合当地实际情况，合理的安排垃圾中转站的数量与位置以及规模，确保垃圾转运站能满足城市垃圾处理需求。4、垃圾的处理与处置。当现阶段我国的城市生活垃圾主要以掩埋为主，或因地制宜运用堆肥的方式处理。在一些乡镇的工业固定废弃物则要结合其不同的特点来参考处理的相关方法，最大限度的综合利用。对于一些有害的废物，可以选用较为安全的土地进行掩埋，不能够使其进入垃圾的掩埋场地；对于一些危险的废弃物，则要结合相关部门的具体要求，使用焚烧以及深埋等较为特殊的处理方式。应该尽量从单一的掩埋方式逐渐发展到多元化、资源化的综合处理方式，最终实现城市生活垃圾“资源化、减量化以及无害化”的处理。
五、总结
综上所述，城市环卫设施建设与管理作为城市健康发展的重要方面，应引起政府大力重视。公共卫生事业不仅是群众需求，也是保证城市长远发展的大事。因此在城市建设与发展中，要对城市环卫基础设施的建设与管理提升重视程度，通过科学合理的规划建设管理，实现环境卫生保护事业的长足发展。为创造良好的居住城市环境，实现节约型、可持续发展的城市化做出贡献。
参考文献
[1]冼鹏.城市公共环卫设施的管理分析[J].科技博览,2009.
今天，市政府召开全市农村、城中村环境卫生综合整治工作推进会，会议的目的一是通过现场观摩和先进区县介绍经验，推进各区县之间的经验交流；二是通报全市整治工作进展情况，通过互相比较，找出各自工作开展中的差距。下面，受陈宝根市长委托，我代表市政府讲几点意见：
一、认真学习典型经验
今天我们把这个会议放在长安区和户县开，就是要让大家看一看长安、户县的整治工作开展情况。我相信，通过观摩的四个村，还有沿途所看到的省道、县道、乡道、河道，以及乡镇政府所在地的环境卫生，大家应该有了一个直观感受。刚才，两个区县又介绍了他们的做法，相信大家对他们的工作有了更进一步的认识。我认为他们之所以走在全市前列，归纳起来，有以下原因：
一是认识到位。这是干好工作的前提。从长安和户县的发言中，特别是张永潮县长总结的六点体会，大家能感受到，这两个区县确确实实对开展整治的必要性认识到位。因为认识到位，所以他们把这项工作摆在了党委和政府工作的重要议事日程。长安区从去年10月份就开始部署，成立机构，拨付经费，层层落实；户县召开了5000人的动员大会。这种精神决定了他们的整治工作能够做出成绩，能够取得实效。
二是投入到位。因为有了认识，所以这两个区县虽然在全市的整个财政排名中不是最好的，但是他们在这件事情上的投入占他们整个的财力比重，应该是排在前边的。长安先后投入了2000多万元，户县尽管财力状况有限，但是也投入了近1000万元。干事情没有一定的经费保障是干不了的。
三是落实到位。农村环境卫生整治工作不是说钱到位了事情就能推动，这两个区县都是区县委书记或区县长亲自包村、亲自动员、亲自检查，同时，相关的职能部门，特别是各个街道办事处、乡镇积极组织实施。长安区不但配备了保洁员，进行统一培训，还给保洁员买了保险。从刚才参观来看，两个区县保洁员的三轮车、扫把、每一户的垃圾桶、村上的垃圾箱都到位了，说明他们的组织严密，工作抓得实。
四是机制健全。长安和户县把这件事情没有作为一项短期的、突击性的工作，而是作为一件重要的事情长抓不懈。不但是今年抓，对明年、后年乃至以后相当长的一个时期，都提前谋划，都有机制、制度来保障。长安区和户县的经验有很多，主要的就是这四条，值得大家学习、思考和借鉴。
二、着力解决存在的问题
刚才，高社同志和钢胜同志分别对我市城中村和农村环境卫生整治工作情况进行了通报，各个区县的进展还不是很平衡。目前来看，主要存在以下两个问题：
第一个问题是一些区县、开发区工作启动慢。我们这次开展的农村城中村环境卫生综合整治工作分为两大块，一是城市管理工作向城中村延伸，二是市容环卫管理工作向农村延伸，简称“双延伸”。这是今年环境卫生管理上一个大的突破和转变，是市委、市政府的一项重要决策。市政府常务会议还就相关投入、机制作了专题研究，会上陈宝根市长也作了明确要求，什么时候压缩站要建成，什么时候人员配置要到位，政府常务会都有一个确定的指标。但有些区县行为迟缓，表现在有些地方连最基本的垃圾集中收集现在还没有进行，村边、路边、河边、田间地头原来积存的垃圾到现在还没有清理。这是存在的一个突出问题。
第二个问题是部分区县、开发区的经费还没有完全到位。这是一个大问题。在这项工作开展之初，有些同志就提出，要形成长期的工作机制，经费是基础。这个建议很有道理，市委、市政府专门研究出台了两个《意见》。一个是关于把城中村纳入城市管理体系的文件，另一个是关于解决农村环境卫生问题的文件，里面都有经费投入的相关要求。市财政每年要投入4000万元，按农村人口每人每年补助10元钱，要求区县财政配套10元。不要小看这20元钱，它可以基本解决各个乡镇、各个村配备的保洁员的工资，区县、乡镇再把一些基本的设施配备一下，这项工作就可以长期坚持下去。但是现在有些区县该配套的经费，特别是有些财政状况还比较好的区县，都还没有到位。经费没有到位，人员就不可能到位，设施也就配备不到位，长效管理机制就无法建立。这是目前存在的两个突出问题。
各个区县在整治中间存在的问题，会议通报中都有反映。希望大家认真对照一下，对自己的问题做到心中有数，有的放矢地研究做好下一步工作。
三、扎实做好下一步工作
钢胜同志和高社同志在情况通报中，就下一步工作都提出了很好的意见，我希望大家回去以后认真地抓好落实。我强调几点：
（一）要进一步深化认识
第一，农村环境卫生是当前农村文明的软肋，是城乡二元结构明显的一个节点。改革开放以前，在农村，大家整天为吃饱肚子而努力，我们没有能力，也没有可能去解决环境问题。改革开放以来，国家对农村的扶持力度逐步加大，特别是联产承包责任制，农民的吃饭问题基本解决。近年又餔，不但免征农业税，而且种田有补贴，农民生活水平极大改善；第二，农村的住房问题基本解决，个别的困难户国家还有政策；第三，农村的出行问题基本解决，县道、乡道、包括村子里面的路面都已硬化。吃饭、住房、出行问题都得到解决。现在困扰农村发展的最主要的问题就是环境卫生管理问题，我们现在抓农村环境卫生整治，就是在农村践行科学发展观的一个很好的抓手和突破口。这是深化认识的关键。
第二，城乡环境面貌是一个地区工作水平、工作状态和领导班子精神面貌的直接反映。一个家庭、一个企业、一个地区，不管多有实力，如果说环境“脏、乱、差”，人们不会有好印象。同时，今天在座的有区县长，有乡镇、街道的负责同志，大家算一算，农村环境卫生牵扯到多少部门？多少项工作？城乡统筹、城乡一体化，农村环境卫生工作是必不可少的；创建国家环保模范城市，城乡结合部和农村环境卫生也是重点；示范镇建设、新农村建设，都和农村环境息息相关。所以在当前抓农村工作，这是一个重点，也是一个焦点和节点。反过来说，连环境卫生都抓不好，还怎么做其它工作，怎么发展经济？
第三，农村环境卫生整治也是今年市委、市政府重点抓的一项工作。我刚才讲城乡结合部和农村环境卫生的整治，市政府专门出台了两个文件，从人员、机构包括经费上都提出了明确的要求。市财政每年安排4000万元的资金作为支持，说明市委、市政府对这项工作态度是明确的，就是要从根本上解决农村环境“脏、乱、差”的问题，而不是突击。前一段时间，市市容园林局和市四城联创办分别对全市247个城中村、2000多个农村行政村，逐村进行了检查。对所有的村子逐村过，也反映出市委、市政府抓好这项工作的决心。我想大家深化认识，要从这几个方面认真考虑。
（二）要抓住关键环节
不管是城中村的整治，还是农村环境卫生整治，目标是什么？最简单的概括，就是“道路有人扫、垃圾有处倒”。目标很简单，但是要真正达到这样一个目标，有几个关键点，希望大家把握住。
首先，经费要到位。市级财政每年按农村人口安排的10元钱，必须到位；区县财政配套的10元钱，必须到位。这“两个”一到位，保洁员的工资就有保障，长效问题就有了基础。
其次，设施要到位。每户要有垃圾桶，村内要有垃圾箱，保洁员要有三轮车。特别是按照乡镇转运、区县处理模式，运作的区县还要买一些清运车，建一些垃圾压缩站。这些都是长效机制建立必不可少的设施。
第三，垃圾填埋场要到位。现在之所以出现“垃圾围村、垃圾围镇、垃圾围河、垃圾围路”现象，一个重要原因就是垃圾没地方倒，或者是大家没有垃圾集中处理的意识。按照国家环保部要求，农村的垃圾要逐步实现集中处理。现在要求各区县都要建垃圾处理场，要么是焚烧厂、要么是填埋场，总之必须要有一个集中的垃圾处理场所，这是方向，也是我们工作的目标。要求各乡镇建立垃圾压缩站的目的也就是朝这个方向去努力。实事求是地讲，现阶段，部分区县的财力还达不到这个标准。所以经过反复征求大家意见，这次我们提出，达不到上述标准的，每个村必须要有一个临时的垃圾处理点、填埋点，各村可以利用废弃的砖瓦窑，利用群众盖房挖出的土壕，甚至自己挖掘一个地方，分散处理整个村的垃圾。今天也让大家专门到村子去看了垃圾集中处理的办法，很简单但管用！尽管从严格意义上讲不符合国家标准，但就目前来讲是解决问题的一个重要手段和办法，这个事情大家必须要做好。当然，高陵、长安和阎良的有些地方，他们的水平更高一些，直接压缩以后统一处理，这种办法更好。解决了“倒”的问题就不会乱倒，所以这个问题务必引起大家的重视。我说的关键环节，就是必须做到这三个要求。
（三）要加大宣传力度
进行农村环境卫生整治，老百姓肯定是拥护和支持的，宣传动员群众参与也是有基础的。我在这里要强调的是今天来的媒体在这一方面要鼓与呼，一方面正面报道，一方面对一些工作进展慢或没有进展的要曝光，特别是市级新闻媒体，从今天开始，每周最少有三次关于城中村和农村环境卫生整治的正面或者曝光的内容。对于有些区县、有些乡镇、有些村好的经验、好的做法，可以深入采访报道、正面宣传；对于一些整治工作推进不力、问题严重的要进行曝光。电视台可以更直观一些，从今天开始，电视台要每周定期对存在问题进行曝光，直接明确是属于哪个区县或开发区的哪个乡镇、哪个村。同时对今天会议通报的各个区县目前工作进展情况，媒体上也要追踪反映。总之，从现在开始，要集中一段时间，宣传“两个延伸”，宣传农村、城中村环境卫生整治。
关键词：村改居；环卫；问题；对策
中图分类号：C916 文献标识码：A
近年来，厦门市加快实施“提升岛内、拓展岛外”发展战略，对辖区城市管理水平提出更高要求，由于大量外来人口集中居住在湖里区的城乡结合部、城中村等区域，因此“村改居”后社区环境卫生问题成为制约湖里提升城区品质的重要因素。从2012年起湖里区对辖区“村改居”社区环境卫生问题进行分析、研究，寻找解决环境卫生问题的办法，取得明显成效。
1 村改居社区环境卫生管理中存在的问题。
据统计，湖里区23个“村改居”社区面积3221万平方米，背街小巷等道路面积约226.23万平方米，常住人口约9.94万人，外来人口约91万人，日产垃圾700多吨。环境卫生状况主要存在以下问题。
1.1 财政投入不足，环卫基础设施薄弱。
长期以来，“村改居”社区的环卫基础设施投入大都靠社区自身投入或街道的资金补助，政府资金投入很少。“村改居”后，原有的村庄转变为居民社区，原有的社区环卫投入应纳入区级预算，但一方面由于“村改居”处在转型期过渡期，各级财政并没有相应的增加这部分的资金预算，另一方面，“村改居”后，居民没有缴纳小区物业费或社区管理费的意识，社区正常的保洁及设施设备的维护保养费用入不敷出，再加上居住人口的快速增长，给原本就不可靠的社区环境卫生作业带来很大的负担，有的社区连垃圾桶、人力平板车等都无法及时补充、更新。与此同时，城市化后“村改居”社区的常住居民受益于庞大的房屋出租利益，大面积的搭盖、违建造成原本应该用于垃圾中转的建设用地被改变用途或因影响周边居住而迟迟无法动工。
1.2 “村改居”社区环卫管理制度不完善。
城市化进程快速推进的结果使得“村改居”社区虽然在名称上城市化，但其本质仍然充斥着大量的农村管理的特点。其中最突出的一点就是没有规范的甚至不存在有相应的管理制度和体制。绝大部分环境卫生保洁靠村民“自扫门前雪”或社区聘请的“临时工”进行清扫，且无论是社区还是街道对环卫作业没有任何规范的管理措施。
1.3 无规范的垃圾收集转运体系。
影响社区环境卫生的关键不在于保洁，而在于垃圾的收集转运。社区不同于道路、风景区，虽然人口密集，但造成环境卫生的主要原因并不是行人的随意丢弃，而是住户随意放置的垃圾桶、垃圾包，这些随意设置的露天堆放点容易被拾荒人员或野猫野狗等搅动，导致垃圾的二次污染。同时，“村改居”社区没有合理有效的垃圾转运体系，导致垃圾不能及时清理，有的甚至放置多天也未能进行清运。并且因为堆放地点的随意性和不确定性，极易造成垃圾的漏收集。
1.4 保洁作业不规范，人员不足，专业化程度低。
“村改居”社区不同于城区作业，没有专建立专业清扫保洁队伍，现有的保洁人员大都是社区内的闲散人员或老年人，存在三方面不足。一是作业随意性大，没有时间观念，这就造成道路清扫时间的不确定性。二是作业人员配备不足，工人福利待遇低、用工不规范。目前“村改居”社区的保洁人员基本没有签订正规的劳动合同，更谈不上社医保的缴交。三是作业不规范。现有的作业人员大都是拿上扫把就扫地，没有统一的岗前培训和安全培训，对于如何作业以及相应的要求都不清楚。
2 改善“村改居”社区环境卫生对策及措施。
2.1 完善机制，落实责任，推动城乡环卫一体化。
2.1.1 理顺社区环卫管理及运行机制。“村改居”社区具有较高的自主性，不适宜采用居委会、物业的方式进行管理。因此，街道是“村改居”社区环卫工作的第一责任单位，可以结合街道、社区实际推行环卫工作专业化运作模式。街道环卫所是“村改居”社区环卫工作的直接责任单位，负责组织管理、协调、督促所辖“村改居”社区环卫工作，社区居委会则负责协助组织、管理、监督本社区环卫工作。
2.1.2 充实基层环卫管理人员。“村改居”环卫一体化的最终落实在社区，但目前社区基层环卫管理人员匮乏，没有相应的管理人员。因此，按照编制落实街道环卫所及社区环卫专职人员是首要任务。通过逐步补充缺编岗位，明确人员职责，逐渐建立起一支较为规范的基层管理队伍。
2.1.3 完善规章制度，推行网格化管理。“村改居”社区的环卫管理应该健全和完善各种规章制度，特别是推行网格化管理制度，明确每个网格上的人员配置、职责分工，真正做到管理面上的无缝隙、全覆盖。同时，可以充分发挥“大环卫”考核杠杆作用，建立起管理、监管办法，将社区的环卫工作纳入城区管理中。
2.1.4 推进城乡环卫一体化。环卫一体化就是将“村改居”社区中涉及环境卫生市容市貌等的影响因素通盘考虑，统筹解决，实现“一把扫帚”的模式。例如：涉及社区道路保洁，社区内店家的占道经营，店招广告牌的摆放、安置，社区居民、店面垃圾收集运输，背街小巷路面破损修复，明沟、暗沟的疏通改造等等全部纳入进“一体化”中，统筹安排资金具体落实，提高效率，将社区管理的复杂问题简单化。
2.2 加大经费投入，规范监管，更新、淘汰落后老旧设备、设施。
2.2.1 加大财政投入，规范监管，确保资金落到实处。
目前环卫行业还处在劳动密集型作业基础上，需要有充足的资金做保证。政府在经费投入上应该根据社区清扫保洁特点，对照建设部劳动定额标准对所需投入的人员和设备进行合理分析，测算社区环卫保洁工作经费，由财政部门予以核定，纳入年度经费预算。同时，为防止社区随意使用或以其他名目使用资金，在加大资金投入的同时，还应该注重加强资金监管，可以设立“村改居”社区环卫工作经费专项账户，区、街环卫工作经费全部拨付至专项账户，明确支出范围，独立核算，区财政、区审计局定期对资金的使用情况进行专项审计，确保专款专用。
以湖里区为例：2012年，区政府在原投入1342万元的基础上增投约2500万元（合计约3842万元），各街道再投入2500万元，共计约6342万元作为全区“村改居”社区环卫经费。其中，从区政府投入的3842万元中提取约250万元作为考评等级补助经费、300万元作为突击应急经费、3106万元作为街道“村改居”社区日常环卫作业经费。区政府投入的3106万元、各街道投入的2500万元（合计约5606万元）用于各街道“村改居”社区清扫保洁经费和上门收集转运经费、设施设备购置经费。各街道环卫所设立环卫工作经费专项账户，区、街环卫工作经费全部拨付至专户，独立核算，专款专用。区财政、区审计局坚持年审制度，对资金的使用情况进行专项审计，确保专款专用，落实到位。这项举措，为“村改居”环境卫生的改善和提升，注入了强大的新鲜血液。
2.2.2 更新社区环卫设施设备，建设垃圾中转站。
推进社区环卫一体化作业，设施设备的投入是保证。目前“村改居”社区由于发展过快，人口膨胀，在环卫设施设备上欠账太多，且以往的设施设备大都老旧落后，效率低下，因此迅速的更新环卫设施设备及日常作业工具是当务之急。与此同时，由于社区道路大都狭窄，大型转运车辆难以通行，而通过人力板车运输又效率低下。对此，可以通过二种方式加以改善：一是可以在一些合理地块推广一些安装便捷，占地面积较小的钢结构垃圾中转站。二是鼓励社区多投入一些小型电瓶垃圾转运车辆，提高运转效率。以湖里区为例。推行环卫一体化后，各街道共计更新密闭卫生容器6411个，三轮保洁车238部，各式转运车辆23部，建成钢结构清洁楼10座。这些措施在很大程度上缓解了“村改居”垃圾消纳问题
2.3 统一标准，推行环卫专业化运作模式。
2.3.1 统一作业标准、作业时间、用工管理。虽然各街道、“村改居”社区有其自身特点，但通过统一作业标准、统一作业时间、统一用工管理，是实现社区环卫作业规范的一项有力措施。统一作业标准：按照高于市城乡结合部环境卫生考评的标准来设定，能最大限度做到清扫全覆盖和垃圾不二次落地，实现城乡市容环卫一体化。统一作业时间：社区道路实行每天两普扫和18小时巡回保洁制度，与城区清扫保洁时间接轨，避免交叉污染。统一用工管理：按照住建部标准配备一线作业人员，实行用工合同制并办理医保、社保。对超龄的作业工人，给予办理雇主责任险。完善用工录用程序，提高工人待遇，逐步建立起一支数量满足要求、人员相对稳定的环卫队伍。以湖里区为例，推进环卫一体化后，辖区“村改居”社区环卫工人数由810人增至 1234人，基本满足社区作业需要。
2.3.2 推行上门垃圾收运制度和垃圾“袋装化”。要从根本上解决“村改居”社区环境卫生问题，从垃圾的产生源头入手进行控制十分关键。对此，可以推行上门垃圾收运制度。即对“村改居”社区住家及沿街店家推行上门收垃圾制度，社区统一配备规范的垃圾桶，强制生活垃圾“袋装化”或“桶装化”。环卫作业人员定时、定点进行收集，做到每日早晚各收集一次，并运送到区环卫处指定的清洁楼或垃圾转运点。以湖里区金山街道为例，其“村改居”社区上门收垃圾采用将责任网格化和制度化的方式，将保洁人员及其收垃圾的范围及时间制作牌子直接上墙，明确责任。这样一来使具体作业人员能与辖区范围内的住家、店家形成良好互动，逐步改变了居民以前随意扔垃圾的陋习，引导居民养成良好的生活卫生方式，定时、定点投放垃圾，改善辖区环境卫生。
2.4 落实奖惩，建立考评监督体系。
2.4.1 制定考评办法，强化巡查考评力度。首先，必须制定一套合理的“村改居”社区环境卫生管理考评办法。其次，可以确立市、区考评及日常巡查考评相结合的三级考评制度。由区环卫主管部门成立市容环境卫生日常管理巡查组，实行错级管理，通过定期开展社区环境卫生巡查，发现问题及时书面通报、限期整改，对存在的问题及时跟踪、复查整改情况，并将整改情况计入考评成绩。区级综合考评可以由区相关部门组织实施，特邀考评人员参与，每月1次对“村改居”社区环卫管理情况进行检查考评，并以简报形式进行通报。
2.4.2 落实考评奖惩。有了制度就要落实。要建立管理、监管、考核环环相扣的考核机制。以湖里区为例，2012年起，区政府每年安排专项经费作为市容管理奖励金，奖励在市、区两级考评中取得较好成绩的单位的一线管理人员。此外，每年还从“村改居”社区环卫专项经费中提取约250万元作为“村改居”社区考评等级补助经费，采用以奖代补的模式，干得好有补助，干不好要被通报直至约谈、追责，充分调动社区环卫工作积极性。各街道、社区对待市容考评的心态，从以往的“怕考评”转变为如今的“盼考评”，形成良性激励机制，促进了环卫工作水平的提高和“村改居”社区环境面貌的改善。
结语
“村改居”社区的环境卫生工作是一项复杂的长期工程，关键在于政府部分如何引导、推动相关体制规范的建立；如何逐步增加财政的投入力度；以及如何根据实际具体分析。湖里区在这方面率先走出了一步，取得了一定经验，有效的提升了城区品质，把“村改居”社区环境卫生工作打造成造福人民惠及万家的民心工程。
一、XX县城市容环境卫生管理工作现状及存在的主要问题
随着XX水电站的建设，XX县委、县政府对县城市容环境卫生管理工作节奏明显加快，特别在推进XX旅游产业发展的大好形势下，各项基础设施建设日趋完善。但与XX人民日益增长的物质文化生活需要，与创卫工作的要求，还存在很大的差距，我们应该清醒认识到市容环境建设、管理、服务和监督工作中存在的不足之处和薄弱环节。主要表现在：
（一）城区“脏、乱、差”现象依然屡禁不止
大街、巷口占道摆摊、店外经营随处可见，占道摊点、小吃店（摊）普遍不重视环境卫生，餐饮、洗车场垃圾及污水四处散流;经审批的20个报刊亭几乎变成了食品摊，并严重影响路人正常行走；大部分街区生活垃圾未做到定时定点投放，沿街店铺将垃圾直接堆放门口，居民区的建筑垃圾和生活垃圾掺杂堆放，没有及时清理，也没有设置垃圾容器；街上行人随处乱扔果皮纸屑，一些街边墙角及一桥桥头尿液满地；汉军农贸市场、塘英农贸市场和老街口占道摆摊多，环境卫生差；无牌无照三轮车、残疾人车载客现象十分严重，并且在道路上横冲直撞；车辆占道停放，原县政府门前停车场成了“僵尸车”长期停放的地方，以上现象严重影响市容市貌。
（二）管理体制没有理顺，工作机制不够健全
目前很多部门把城市市容环境卫生管理工作聚焦为城市管理综合执法局，其实在城市管理中牵涉到住建、工商、食品监管、交警、爱卫、环保、供水、电力、社区等部门。只是大多职能部门还是处于“单打”状态，没有形成合力，没有握成拳头，管理力量分散，有利的事情争着做，无利的事情推着转，重审批，轻管理，一定程度上造成管理层面上的混乱和缺位、错位。各单位、各部门“门前三包”工作基本没有得到有效的开展和落实，有的乱象还涉及到某些领导干部，并助长其长期存在。工商部门对于一些门面经营场地过窄、根本就不适合诸如铝合金加工、汽车修理、钢材销售等行业的经营，审批时就失去了标准，没有长效措施，缺乏问责机制，就难以有效解决县城“脏、乱、差”的顽疾，难以从根本上加强市容市貌的日常管理。由于机制不健全，对城市管理的考核监督就更难以到位。宽严无度，管理无序，致使占道经营，乱摆摊点，乱倒垃圾，乱搭乱建等行为屡禁不止。
（三）队伍建设缺乏活力，整治力度不明显
我县城市管理综合执法局成立以来，对城区严重影响市容市貌的占道经营、乱搭乱建、乱挂乱拉、乱堆乱摆等行为和户外广告违规设置现象进行了集中整治，但整顿工作还没有完全彻底整顿到位，措施还没有完全过硬，力度上还可以更大。一是个别钉子户、老上访户以赴邕进京上访、打击报复等手段恐吓、威胁执法人员，致使整治工作留下尾巴，比如老街口的铁皮棚等；二是部分对象整顿后又反弹，比如沿街店铺、餐饮业主利用执法人员下班之后的盲点和空档时间，乱倒垃圾、乱泼污水，严重影响了市容环境卫生整体效果；三是整顿时有的店面、路段没严格按标准操作致部分整顿没有完全到位，比如云林路车辆占道路停放，因附近没有停车场导致住户随意摆放；主干道路上经营电动工具、摩托修理、建材等是经工商部门审批许可的；四是城市管理执法队伍较薄弱。行政综合执法监察大队虽然成立了市容环境卫生管理中队，但执法人员是由从县市场服务中心抽调的9人和原县城管大队的17人（其中11人为临聘）组成，长时间从事此项工作，难免存在疲软现象，缺乏奋进活力，执法效果不明显；五是社区小街小巷内的环境卫生、“牛皮癣”清理、破损门店招牌清理及统一标准等没有引起相关单位重视还相对滞后，以致使市容环境卫生工作发展不平衡。
（四）建设规划及城市基础设施建设跟不上城市发展需要
城区基础设施配备不足问题至今没有得到较快改善。一是XX县到目前为止还没有指定的农贸交易市场、建材交易市场、车辆修理市场，在经营环境不具备条件的情况下，占道经营情况突出，如向阳路、城西路、九区路段特别明显；二是街道上垃圾容器实用性差，数量偏少，满足不了市民和游客丢弃垃圾的需要。城内的垃圾箱不仅简陋，且大多数直接在人行道上，没有套袋，不利于清除，存在二次污染，并影响到路面的卫生状况；城市公厕是城市重要的环卫基础设施，体现城市的管理水平和文明程度，目前我县整个城区只有公厕3座；三是随着XX名优水果种植面积增加，产量迅速增长，并成为一大特色产业，在县城却没有可以集中入市经营的场所，造成到处占道摆摊的乱象；四是XX县城停车场点设置不能满足日益增长的车辆停放需求，车辆乱停乱放情况特别突出，县城为数不多的机动车辆停放点秩序混乱，缺乏统一规范管理；五是县城通讯线路架设凌乱，无统一规划和设计标准。城区内电信、联通、移动、电力等部门的线路纵横交错，严重影响市容市貌，并存在较大的安全隐患；六是汽车站至林业局路段交通拥挤，疏导不力，长途客运拉客及车站选址不合理的原因引起。
二、进一步推动市容市貌环境卫生工作的建议
市容市貌环境卫生工作任重道远，要从根本上解决目前市容市貌环境卫生工作滞后的问题，有以下几方面的建议：
（一）建议进一步加强领导
市容市貌环境卫生工作牵涉面广、工作量大，而且是一个动态过程，在推动市容市貌环境卫生工作中，触及到部分居民、部分关系甚至利益集团的既得利益，触及利益就会有斗争，而且，越纵深推进，斗争就越激烈。为了顺利把市容市貌环境卫生工作向纵深领域推进，县创卫工作领导小组的主要领导有必要靠前指挥、深入第一线，为工作在第一线的同志撑腰壮胆，鼓劲加油及在第一时间内解决部分棘手的难点问题。
（二）建议进一步加大宣传力度
要采取动态报道、专题报道、典型宣传形式，适时报道市容市貌环境卫生管理工作情况；要在广泛开展宣传教育的基础上，加大反面曝光力度，为管理工作提供强有力的舆论支持；要坚持教育与处罚并举，寓教育于处罚中，规范市民行为；要适时组织环境卫生教育入户入室宣传活动，普及法规知识，加强居民社会公德教育，提高广大民众人人参与维护市容清洁整齐的自觉性。
（三）建议进一步加强部门协调配合，理顺各单位、部门间在市容市貌环境卫生管理工作中的关系
各城管相关部门要按照各自的职责，认真履职，要变以往的临时突击整治迎接检查为依法实施长效管理。所有工作人员以至于每一个工作生活在城区的人都要树立起主人翁责任意识，共同帮助纠正各种违章行为，城区各单位间只有形成整体合力才能达到事半功倍的效果。
1.县爱卫会应该是市容和环境卫生长效管理的监督考核部门，负责：①组织协调督促街道及各城管相关单位（部门）开展好市容环境卫生长效管理工作，抓好情况反馈、跟踪问效和整改督办工作；②建立健全“门前三包”责任制，文明单位创建制度。
2.县住建局是城市规划的主要部门，负责：①组织系统内规划股、环卫站、园林绿化队按其工作职责认真履行城市规划、管理工作任务；②依规划审批城市建设，加强管理和规范建筑施工场地；③加强规划区内建筑材料、建筑垃圾封闭运输管理，防止粉尘污染路面；④严格县城户外广告审批，规范广告设置行为；⑤强化城区路树、花草管理力度，做好修枝造型和病虫害防治工作；
3.县环卫站是市容环境卫生长效管理工作的主体部门。负责：①实行垃圾清扫保洁定人、定岗、定责，设立监督岗，增加清扫保洁人员和垃圾清运车辆，强化垃圾污染河道水域整治力度，保证主次干道、居民巷道日扫日清，上午6：00至夜间11：00路面无垃圾堆积，无卫生死角，河道水域无漂浮垃圾，沿岸无垃圾堆放，垃圾运输车容貌整洁，密闭化运输；②公共厕所、垃圾中转站、果壳箱、垃圾筒等环卫设施要布局合理，安排专人监管，损坏的要及时补充，要求环卫设施内外清洁卫生。③垃圾处置按要求全部进入垃圾处理场填埋；
4.县公安局交警大队是维护城区道路交通秩序的主管部门，负责：①加大交通法规宣传教育力度，努力提高市民交通安全意识；②依法查处机动车辆乱停乱放、随意调头行为；③严厉处罚无牌无证三轮车、残障三轮车非法营运行为；④依照有关法规加强对入城货运车辆的管理。
5.县工商局是维护市场次序的主管部门，负责：①依法规范市场秩序；②清理管理城市主次干道门店车辆修理，门店经营外移，乱摆摊设点以及市场外溢和店外摊点等乱象行为，做到摊点归区，坐商归店；③取缔沿街屠宰牲畜行为。
6.县环保局负责：①城区污染源的整治，重点整治城区扬尘、烟尘污染问题，要求对城区污染源一律依法查处、关停；②采取有力措施强化城市规划区内堆积煤炭污染环境日常管理工作。
7.县直各单位要清理整治本单位门面出租、干部职工私房门面出租占道经营乱象，对清理整治达不到创卫要求的，县政府要启用问责机制。
8.县文化广播新闻出版体育局负责市容市貌跟踪整治工作的宣传报道，营造良好舆论氛围。
9.县城市管理综合执法局履行对市容和环境卫生长效管理的监督职责，依法对违反市容和环境卫生管理的相对人进行教育和处罚。
（四）建议加强规划，加大投入，完善市政基础设施
XX县城市管理中的问题，相当一部分是由于规划、建设的先天不足所致，要把XX县整治成一座风景靓丽的生态旅游城市，务必要从源头抓起。一是要制定城市管理专业规划，完善车辆修理市场、建材市场、农贸市场、停车场等城市配套设施，制定相应的专业规划并组织实施，做到规划、建设、管理的统一，堵疏结合，切实发挥规划的先导作用和约束功能，促进城市管理有序运行。如占道摊点、乱停车等问题，在不影响交通安全的情况下，要充分利用尚未开发的闲置空地、次干道、社区的空地及店前场所设置较集中的摊点、菜市、临时停车泊位区域，进行承包管理，实行限时限区域经营和使用；对现有“空闲”的农贸市场应统筹规划为专业市场，采取行政手段将部分散摆在大街边的摊点集中入市。二是规范市政设施。垃圾桶的布局要合理并实行套袋，不仅利于卫生保洁，更能让周边群众认可，减少垃圾桶设置中存在的阻力，利于垃圾桶的投放。桶体的保洁可以面向社会承包管理，如把果皮箱制作成为广告，谁出钱做果皮箱，谁就可以在果皮箱上打广告。
环卫农民工在我国城市环境卫生建设中发挥了巨大的作用。然而，环卫农民工的合法权益保障问题长期未得到有效解决。在此，我们仅以__*市环卫农民工生存现状及存在的问题，谈几点建议。环卫农民工生存现状由于历史的原因，__*市环卫系统已有20多年未曾大批招录正式职工，环卫农民工（亦称“环卫临时工”）则不断涌入。
调查显示，__*市环卫农民工数量呈年年上升趋势。其中一线环卫农民工所占比例由20__年的不足70%猛增到现在的80%以上，有的作业单位甚至达到了90%%以上。这些环卫农民工大部分来自贫困地区，且文化素质不高。
经费缺口大，劳动力不足。据了解，__*市现有城市道路清扫保洁面积为1882万平方米，现行的2.10元/平方米的人工清扫作业核拨经费，满足不了实际生产的需要。按照人工清扫作业的实际成本计算，现行人工清扫作业经费标准应为3.96元/平方米，即每年的道路人工清扫经费缺口为3500多万元。这种经费严重不足的状况，不仅影响作业的高质量运行，也导致了环卫部门只能低薪雇用那些很难就职于其他行业的农民工。劳动强度大，生活条件差。在__*，环卫农民工全部从事道路清扫保洁、垃圾装卸和粪便清掏等一线作业。他们与环卫正式职工共同承担着市内四区1882万平方米的道路清扫保洁、日均20__吨的生活垃圾、300多吨餐饮垃圾和160多吨城市粪便的收集清运任务。其中道路清扫保洁人员人均日作业面积为5000平方米～8000平方米，垃圾装卸人员日均装卸生活垃圾约40吨左右。为了在规定时间内保质保量地完成当天的工作量，大多数工人常常起早贪黑。虽然作业单位都有规定的上下班时间，但许多早班工人还是提前在凌晨三四点钟就上岗作业，晚班工人自觉延长到深夜10点多钟才回家。
由于没有固定像样的住处，大部分环卫农民工都是租住在低矮简陋的棚厦或废旧仓库、厂房里。租住面积以不足10平方米居多，许多家族式外来农民工甚至老少几代合住一间。然而，就是这种条件的住处，每月租金也需百元以上。如果每月600元的工资，减掉住房租金和必须的水电费等，剩下的生活费已是寥寥无几了。为了增加一点工资收入，许多环卫农民工争着在正式工人双休日的时候打替班。据了解，加一个白班可多挣16～23元不等的工资，加一小时的夜班可多挣2元9角钱。当然，除了节假日和有重大庆典活动的日子里，才会有这种加班的“幸福雨”。工资待遇低，社会保障低。众所周知，由于二元劳动力市场的存在，环卫农民工从进入城市环卫作业队伍的一开始，就未能取得与城市正式职工享受同工同酬的待遇。
在工资待遇方面，据20__年的统计显示，全市正式环卫职工当年的平均月工资为1246.30元，而环卫农民工的平均月工资仅为420元。在20__年8月之前，他们的平均月工资为420元，最低的只有380元。从20__年8月之后，由于政府对农民工政策的调整，他们的平均月工资增长到600元，只有为数不足百人的掏粪工，平均月工资可达千元左右。根据20__年和20__年的统计，__*市事业单位的社会平均工资分别为2060元和2376元。即使是工资收入低于社会平均工资的正式环卫职工，目前的平均月工资也达到了1882元。但环卫农民工目前的平均月工资仅为600元。显而易见，无论是环卫农民工，还是环卫正式职工，其工资水准均低于社平工资，尤以农民工（或临时工）的落差最为明显。
在社会保障方面，自20__年7月1日开始，__*市事业单位的职工已按政策全部享受了五项社会保险，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和计划生育保险。全市环卫正式职工也同样享受了这五项保险，每人每月由单位缴纳的保险额平均值为544元，而环卫农民工则无任何保险。所幸的是，20__年5月1日，__*市总工会出资30万元为全市3000名环卫农民工赠送了为期一年的人身意外伤害险，但目前这一险种已经到期，全市环卫农民工又重新处于无任何社会保障的状况。据统计，从20__年以来，__*市一线环卫职工在作业时间内共发生意外交通伤亡事故200余起，其中死亡事故12起，重大伤残事故60余起。另外，环卫工人在作业中被殴事件也频频发生，仅20__年就发生了十余起殴伤事件。
在医疗保健方面，由于环卫农民工（或临时工）没有参加医疗保险，当患有这样或那样的疾病时，很少去医院治疗，往往是小病抗、大病挨，实在无法忍受时只好回老家进行简单的治疗。他们当中患有肩周炎、小腿静脉曲张等劳损疾病的人员也不计其数，健康状况堪忧。
完善环卫农民工权益保障机制
值得欣慰的是，在__*，环卫农民工问题已得到政府的高度重视。20__年“五一”国际劳动节，3000名环卫农民工得到了意外人身伤害保险捐赠，5000名义工替环卫工人保洁一天；从20__年开始，为落实《关于实施农民工“平安计划”和开展联合执法检查的通知》文件精神，由__*市政府出资，为市内四区环卫农民工缴纳工伤保险；根据__*市总工会的建议，从20__年起，将每年的10月26日确定为__*市的“环卫工人日”。在这一天，市政府和市总工会将组织若干相关活动，为环卫工人解决实际问题，使这一天成为环卫工人的特定节日。
环卫农民工的权益保障，不仅是关乎这一群体生存权的问题，更是一个与城市建设相关的现实问题，一个与城市环境卫生事业发展息息相关的社会和谐问题。在此，提一些更具体的建议：
健全社会保障，强化维权意识，提高队伍的整体素质。
由于环卫农民工素质低、法律意识和自我保护意识淡薄等原因，当
他们的利益受到侵害时，往往因缺乏社会保障而得不到应有的保护。因此，建议政府出资为他们完善养老保险、医疗保险、工伤保险和紧急情况救助制度。同时建议政府为环卫农民工建立工龄工资的奖励机制，对能够坚持数年从事环卫工作的环卫农民工给予相应的补贴，吸引更多年轻的社会富余人员投身到环卫事业之中。另外，各级政府和部门应注重对环卫农民工法律知识和文化知识的培训，增强其自身的维权意识。
提高福利待遇，解决环卫农民工住房和子女教育问题。
随着城市旧区改造建设的不断进展，可供环卫农民工租住的简易棚厦越来越少，也意味着越来越多涌入城市的环卫农民工越发难寻栖身之处。建议政府在逐步改善环卫休息点建设的基础上，为环卫农民工提供廉租房或建设集体宿舍。同时建议政府通过廉租房的方式，将一些经济适用房，以低费用出租给在环卫一线工作多年的环卫农民工。
购物车(0)