机械顶管应急预案
四川君羊建设集团有限公司
2020年 3 月
目录
一、工程概况1
二、应急响应5
三、预防措施6
1、防止路面沉降、塌陷措施6
2、防止管线破坏措施6
3、防止交通事故措施6
四、应急措施8
1、顶管工作坑应急措施8
2、路面沉降应急措施8
3、路面塌陷应急措施8
4、设备应急措施9
5、顶管应急措施10
五、事故应急预案11
1、安全生产事故应急预案11
2、节日期间治安安全事故发生处理程序16
七、应急救援预案的终止与善后工作18
八、保障措施18
1、通信和信息保障18
2、应急支援18
3、技术储备与保障19
4、监督检查19
5、自检19
八、应急救援设备设施、器材19
九、现场事故处置指挥机构19
1、指挥机构19
大官塘水厂一期三标段工程
安全应急预案
一、工程概况
大官塘水厂一期输配水管线三标工程位于合肥市肥西县金寨南路东西侧，近东—西走向。
拟建管线长度2400米，管径1400毫米，大部分为开槽施工，管线埋深在2米至4米之间；局部地段为顶管施工，管道埋深在6.0米之下。
顶管施工：本工程在穿越金寨南路与大观湖路交口时，使用机械顶管施工法铺设套管，套管采用DN1600、接口为焊接。
二、应急预案准备工作及危险源分析
1、危险源分析
根据本工程施工特点及复杂的地质情况，充分考虑到施工技术难度和困难、不利条件等，经多方讨论和分析，确定本项目的突发事件、风险或紧急情况如下：
顶管穿越主要安全防范重点为：施工过程中的路面沉降、塌陷事故、地下管线破坏、触电事故、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、交通事故等。
2、应急预案工作流程
根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对危险源和环境因素的识别和评价，特制定了本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。
1）、事故发生初期，事故现场人员应积极采取应急自救措施,同时启动施工现场应急救援预案，实施现场抢险，防止事故的扩大。物资部、机电队等部门应尽快恢复被损坏的道路、水电、通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。
2）、安全事故应急救援预案启动后，应急救援小组立即投入运作，组长及各成员应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急救援预案，并随时将事故抢险情况报告上级。
3）、事故发生后，在第一时间里抢救受伤人员，这是抢险救援的重中之重。保卫部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
4）、有重伤人员出现时救援小组应及时提供救护所需药品，利用现有医疗设施抢救伤员。同时拨打急救电话120呼叫医疗援助。其他相关部门应做好抢救配合工作。
5）、事故报告：重大安全事故发生后，事故单位或当事人必须用将所发生的重大安全事故情况报告事故相关监管部门：
①发生事故的单位、时间、地点、位置；
②事故类型(火灾、倒塌、触电、爆炸、泄漏、机械伤害等)；
③伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估；
④事故涉及的危险材料性质、数量；
⑤事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人口分布；
⑥事故的初步原因判断；
⑦采取的应急抢救措施；
⑧需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；
⑨事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。
6）、事故现场保护：重特大安全事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
图1 应急预案流程图
3、应急准备
1）、成立应急抢险小组
组 长： 文树人
副组长：郭小兵
组 员： 刘经树、程森、迭飞
抢险队：公司抢险队、现场施工作业人员
2）、应急抢险小组人员职责
组长：负责全面管理和协调工作，负责本项目应急预案的启动实施、小组成人员分工、向上级单位请示启动上级部门应急预案等。
副组长：协助组长工作在组长不在场的情况下行驶组长权利、协调处理相关工作，具体负责各分工区生产安全的现场管理恢复和保证生产正常进行。
组员：负责组织抢险队进行现场应急抢险及时向组长或副组长反馈险情情况并执行组长或副组长对抢险的指示。
抢险队：进行现场抢险作业。
4、应急资源
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障根据潜在的事故性质和后果分析，配备应急资源包括救援机械和设备、交通工具、材料物资、生活保障物资等。主要应急物资、机械设备储备表序号 材料、
序号设备名称单位数量规格型号现在何处备注
1汽车吊台150t施工现场
2发电机台2200kw施工现场
3挖掘机台31.0m3施工现场
4水车台18t施工现场
5自卸货车辆510m3施工现场
6压路机辆120t施工现场
7电焊机台322kw施工现场
8钢筋加工机械套1JQ-40施工现场
9混凝土喷射机台111kw设备处
10空气压缩机台19m3施工现场
11注浆泵台2施工现场
12灰浆搅拌机台1J2-200施工现场
13千斤顶台4施工现场
14对讲机台10施工现场
15工字钢M3025#施工现场
16砂石T60施工现场
17沙袋条500施工现场
18编织袋条1000施工现场
19水泥T20施工现场
4）、组建抢险队、进行应急知识教育培训
发现危险时首先抢险队进行抢险对应急抢险队所有人员均进行针对性的应急知识培训。
5）、进行应急演练，提高应急救援能力
为了在出现险情时处理迅速，不至于手忙脚乱。项目部对预设险情进行实地演练，由组长负责组织安排，时间为顶管施工前，使所有人员均参与其中，并填写应急演练记录表、记录演练内容、人员分工、方案、处理程序等。
6）、应急电话：报警电话110、急救电话120、火电话119。
三、应急响应
紧急事故发生应急抢险小组抢险方案确定物资、设备到位进行抢险抢险结束、恢复生产措施及善后处理进行总结，现场处置送医院抢救，现场处置、送医院抢救。
施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报、次序为现场、应急抢险小组、上级主管部门。由小组组长或副组长主持紧急情况处理会议、协调、派遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救和向上级汇报。事故处理根据事故大小情况来确定，如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接进行处理。如果事故较大或施工单位处理不了则由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援
预案、建设单位的救援预案仍不能进行处理则由建设单位向相关政府部门请示启动救援预案。
1）、紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在3分钟内电话通报到组长或副组长，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救。如需可直接拨打120、119、110等求救电话。
2）、应急抢救小组组长接到险情电话后组长组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。由组长在30分钟内以小组名义打电话向上一级有关部门报告。
3）、遇到紧急情况，全体员工应特事特办、急事急办、主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等应同意调遣，各类人员必须坚决无条件服从组长或副组长的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。
四、预防措施
1、防止路面沉降、塌陷措施
a、做好顶管施工前的施工准备工作，对施工人员进行施工技术、安全技术交底，从思想上首先确立质量和安全意识。
b、选用优质的管材，对到场材料做好现场检查验收工作，对不合格产品坚决予以退回。
c、做好材料供应，开始顶进前做好材料计划并在现场备好余量在顶管工作开始前，保证所有管材到场。
d、在顶管的施工过程中，确实做好润滑减阻，根据地面变化和地下水位情况等因素及时调整压力和润滑浆量。
E、加强对顶管施工穿越鸡鸣山路、孔雀台路进行沉降监测。
2、防止管线破坏措施
a、在顶管施工前由我单位牵头与各相关部门联系，确认顶管施工范围内是否有管线通过。
b、在确认后及时调整顶管施工路线和高程以避开管线相交。
C、如在顶进过程中发现异常情况及时与各相关部门联系。
3、防止交通事故措施
1)编制交通疏导专项施工方案。
2)教育全体人员遵守交通规则、自我保护意识和常规的救护常识。
3)进出施工现场走专用施工通道,不要随意横穿公路。
4）施工和管理人员必须具有高度的安全警觉性，所有进入施工场地人员必须正确佩戴安全帽，穿反光背心和佩戴闪光灯。
5）项目部设置交通协管办公室，随时掌握施工现场内外的交通信息，发现问题及时到达现场排除障碍、疏导交通，并设置专职交通疏导人员。
6）与交警部门协商，对公路上有封闭段进行限制（如加设减速带，警示标志提醒等），以保证来往车辆行驶畅通，并配合交警部门做好交通疏导工作，保持密切联系、取得他们的支持和帮助。
7）根据不同的施工高峰期,分别与当地交警部门协商制定具体的社会交通疏导方案,并制定交通示意图，做好公示与交通疏导，交通疏导距离不少于50米，对通行转弯部位安排专人疏导、指挥，并做好警示标志及夜间警示灯。如遇恶劣天气将增加值班人员，确保行人及车辆安全。
8）在穿越施工段的临时道路全部搭设防护安全通道，通道内安装照明设施，通道进出口均有专人昼夜负责交通疏导工作。
9）施工区域内经常洒水、清扫，不准堆放任何材料。在冬季施工期间,专人负责清扫、养护,保证道路正常通行
10）材料将尽量安排在夜间10：00以后进场，以避免造成交通拥堵。
11）钢筋、模板等材料根据进度要求，在现场有堆放场地的前提下尽量提前进场。
12）在道路施工段每30米设置一个交通导向牌，便于司机方便绕行或减速行驶。
13）与材料运输厂家明确交通运输道路，并对进出现场的方向进行确定，且在夜间10：00后交通流量较小时进场。
14）项目经理部将成立专职交通疏导队，设立交通疏导员，统一服装配戴袖标及对讲机，路交叉口交通协管人员联络，尽量错开车辆密集进入时段，派专人疏导现场车辆的开行方向，派专人在交叉口进行指引，确保车辆的畅通运行，并负责过往车辆的安全防护组织工作。
15）严禁车辆在场内抢行，并杜绝司机因车辆互相干扰而发生口角，避免车辆在主干道上长时间滞留。
16）进行交通疏导时，设置必要的路障、适当的照明、警告信号和标志牌等交通安全设施，标志牌包括警告与危险标志、安全与控制标志、指路标志与标准道路标志等，以保护本工程人员和公众的安全。
17）夜间施工工地应具备满足施工和出行需要的良好照明。应按规定设置警示灯，确保车辆通行安全
五、应急措施
1、顶管工作坑应急措施
1）、开挖工作坑土方时，两人间距应至少保持2～3m，并由上而下逐层挖掘。严禁采用掏洞的操作方法。作业中发现土方坍塌预兆等险情的，必须及时撤离并迅速报告项目部。
2)、吊运土方时，绳索、滑轮、钩子、箩筐等应完好牢靠，起吊时垂直下方不得有人。
3）、凡在坠落高度基准面2米以上（含2米），登高作业人员要定期体检。凡患高血压、心脏病、平血病、癫痫病以及其他不适于高处作业的，不得从事登高作业。
4）、高空作业人员衣着要灵便，禁止穿硬底和带钉易滑的鞋。
5）、正确使用个人防护用品，登高作业必须系安全带，安全带应定期检查，专人保管。
6）、工作坑要有防护栏杆，爬梯必须固定，必须每班检查。
7）、上班前严禁喝酒，作业时必须正确穿戴防护用品。
2、路面沉降应急措施
首先应从技术上和施工中确保避免路面沉降的产生和控制沉降量在沉降发生时，采取以下措施。
1）、在顶管通过路面根据第三方监测单位的路面沉降监测进行相应的措施调整，如超出预警值时立即停止作业，必须找出原因，及时调整方案并采用相应措施后才可继续施工。
2）、如沉降发生得到控制，则按调整方案继续施工。
3）、如沉降发生不能得到控制，应停止顶管作业，马上进行注浆工作进行加固土体，注浆材料采用纯水泥浆，注浆压力0.5～1.0MPa土体加固深度为8.0m，保证路面的稳定，并邀请相关专家进行方案调整，确保路面的安全。
3、路面塌陷应急措施
1）、与当地交警、路政部门协商确定临时应急道路路线，在发生路面塌陷情况下做为应急通行路线。
2）、与交警等相关部门联系，组织交通分流，确保通行路线的畅通。
3）、以本工程抢险队做为应急抢修单位为第一时间抢修主力。保证在路面塌陷情况发生的第一时间进行路面抢修，保证第一时间实现通车。
4）、路面塌陷处理
在道路顶进过程中或顶进完毕后，在管道顶进轴线位地面出现了路面塌陷情况，应对塌陷路面及时进行处理。处理办法措施如下：
用彩钢围挡板封闭塌陷部位路面，进行道路封闭或导行并设置警示标牌，并派专人指挥交通。夜间在围板处设置警示红灯、照明灯。
措施1：拆除塌陷部位路面，挖掘路基土至顶进管道的管顶。再从管顶部位回填至现有路基顶部。按原路实际铺筑道路基层，再恢复路面
措施2：在塌陷部位路面，顺管道顶进方向钻孔至管道顶部。孔径60mm，孔距500～1000mm。用1～2.5细砂水泥砂灌注、填充因管道顶进时土体坍塌形成的空洞，稳固地基。拆除塌陷部位路面，整理填平路基，再恢复路面。路面恢复后，及时拆除围板，清挖路面，恢复交通。
4、设备应急措施
A、起重吊装及大件运输的装卸必须由重工统一指挥，确保人、机安全。
B、卷扬机应安装在平整坚实视野良好的地方机身和地锚必须牢固。
C、卷扬机作业时，应检查钢丝绳、离合器、制动器、保险齿轮、转动滑轮登，并确定安全可靠方准操作。
D、卷扬机钢丝绳在卷筒上必须排列整齐，作业中至少保留三圈
E、卷扬机作业时，不准有人跨越卷扬机的钢丝绳。
F、卷扬机吊运重物在空中停留时，除使用制动器外，并应用齿轮保险卡卡牢。
G、卷扬机工作中要听从指挥人员的信号，信号不明或可能引起事故时，应暂停操作，待弄清情况后方可继续作业。
H、梯子使用的工作角度为：75±5°，角度太大容易倾倒，角度太小容易滑落。
I、梯子上只允许一个人作业，不准两人同时在一个梯子上操作。
J、不准用梯子搭设临时操作架，也不准在脚手架上搭设小模杆代替爬梯。
K、梯子上端应固定，上下人员必须佩带安全带，高挂抵用，双手抓住梯梁进行攀登，以防失手坠落。
5、顶管应急措施
A、顶管过程中通过测量仪器控制管道高程和中心偏差，并做好记录。发现偏差应立即纠正。纠偏校正顶管偏差产生的原因是多种多样的，其偏差校正要以预防为主，不能等产生明显偏差时再进行校正超偏差校正也不会产生明显的效果，所以必须逐步由误差调整到正确。挖校正法，采用在不同部位调整挖土量的办法，以达到纠偏的目的这种方法校正误差范围一般不大于10～20mm。施工中要不断总结经验调整挖土范围，保证顺利顶进，决不可盲目掏挖造成超偏差，也不可盲目纠偏以产生隐患。强制校正法，这种在偏差大于20cm时，采取的杠杆或千斤顶纠偏法。一般在施工中应力求避免，因为这种方法纠偏往往不能彻底消除“病源”而效果不佳。衬垫校正法，当局部地基软弱、地基承载力不足而使管头底沉，这时应结合顶木校正法同时在管底，下衬垫，换填砂石加木板等以增加地基强度。
B、防止路面沉降、塌陷
做好顶管施工前的施工准备工作，对工班进行技术、安全交底从思想上首先确应质量和安全意识。
C、选用优质材料，对到场材料做好现场检查验收工作，对不合格产品坚决予以退回。
D、做好材料供应，开始起顶前做好材料计划，并在现场备好足够的余量，在顶管工作开始后3天内，保证所有管到场
E、顶管施工前做好准备工作，选用合适的橡胶圈。注浆工艺由专人负责，并保证注浆设备和管路可靠，并每日定期检查。
F、在顶通前应做好出洞前的准备工作在机头出洞后及时将机头和连接的管道分离，机头及时吊出井外。在第一时间抓紧处理井内泥浆和进行洞口封门止水，保证洞内土体和水量不流失，保证管道沉浆得到控制。
G、顶管施工过程中，同时应保证道路的运行安全。
H、在顶管通过路面设置间距为2m的观测点，根据顶进位置每1m进行不间断的测量，发现沉降超过3cm应立即停止作业，找出原因并采取相应措施后才可继续施工。其中公路段部分与路政联系，建议委托相关单位代为测量。
I、顶力突然增大防治
顶进施工中，严格控制执行勤测量、勤纠偏、小纠偏的操作方法使管道轴线控制在允许偏差范围内。不同地质条件配制适宜泥浆，并同步足量注浆。对顶进设备要认真检修保养。
J、人工顶管前正面土体坍塌预防
顶进施工应采取短开挖、勤顶进的方法，严禁超挖。并随时注意地质变化，采用相应措施防止坍塌。认真做好土体的降水工作。
六、事故应急预案
事故发生后，迅速报警并发出警报信号，积极采取有效措施，全力协助开展事故应急处理工作。配合应急救援领导小组及指挥部、业主、监理做好应急救援工作。提供事故现场情况，对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息，提供相应的救援装备。
1、安全生产事故应急预案
1）、触电事故应急预案
（1）事故预防措施
a、坚持预防为主，强化全员安全意识，加强工程的科学管理。所有施工人员应严格执行相关规范，做好个体防范、互联保工作。坚决杜绝“三违”现象，严格执行用电管理制度。加强电气设备的管理维护，定期对电气设备及电缆进行检查和测试。性能指标不达要求的，应立即更换，对一些不能封闭在处壳的带电裸导体，应将机安装在一定高度，符合《规范》要求。工地临时用电要编制施工现场临时用电方案，严禁电线拖地与金属物接触。电箱闸刀处加“严禁合闸”安全标牌，严禁随意合闸。电箱要装门锁，电箱门出线要规范，严禁随意加大保险丝或用铜丝。临时用电应详细列入施工组织设计。应一机一闸一漏保一箱，严禁一闸控制多机。严禁随意拉电线、接电气用具、电炉、电线挂衣物。电箱安装位置要确当，应有防雨装置，箱内无杂物。室外灯具距地不低于3M，室内灯具距地不低于1.8M。焊机一次电源线长不大于5M，未来次电缆线长度不大于30M。使用震捣器应穿胶鞋严禁湿手去接触开关。
b、严禁相线直接进入灯具、电器。触电事故后应及时切断电源，严禁去碰被触电人。行灯电压不超36V，潮湿处金属窗口内行灯电压不超过阶级12V。潜水电泵应有防触电措施，应用防水橡皮护套电缆。手持电动工具一律遥类工具，一类电动工具按规定接地接零。工地上高低压设备及线路按电气安装技术规范和施工组织设计架设安装。非专职电气人员不得擅自操作、检修电气设备。特殊岗位操作人员必须经过技术培训，严格执行三级配电二级保护制度。操作高压电气设备时，有专人监护，必须装设遮必要时加锁，且悬挂 “危险”警示牌。地面高压配电装置，室外变压器，必须戴合格的绝缘手套，穿绝缘鞋且站在干燥绝缘台上，用专用的工具。将可能碰触的带电及接地物体应用绝缘物隔开或遮盖。地面使用的用电电器使用前要检查电源引线和插头，且要摇测绝缘电阻，必须使用漏电保护器。定期组织职工进行电气常识及触电急救知识宣传及训练。
（2）、事故处理措施
a、切断电源、救下触电者后，应立即采取救援措施，项目部现场负责人，在接到急救电话后，应迅速安排医护人员或调派其它人员到事故现场进行抢险，同时向有关部门或领导汇报，各级领导接到报告后应立即赶到事故现场，协助处理，积极救护。
b、如果触电者伤害不严重，神志还清醒，只是四肢发麻，全身无力或虽曾一度昏迷，但未失去知觉者，要全其就地安静休息1~2小时，并观察。
c、如果伤者情况严重，无知觉、无呼吸，但有心跳则应立即进行人工呼吸。如有呼吸但心脏停止跳动，则应用人工体外心脏挤压法进行抢救。
d、如果伤者很严重，心跳和呼吸都已停止且瞳孔放大，失去知觉时，则应采取现场人工呼吸和要工体外心脏挤压两方法进行抢救。
e、抢救过程中不要轻易注射强心针，只有确定心脏已停止跳动时才可使用。
f、及时调查事故，进行认真分析，落实责任并制定防范措施。
g、协助主管部门进行事故的调查，及时做好触电家属的接待工作和善后事宜。
2）、火灾事故应急预案
（1）、事故应急预防措施
a、支持预防为主，强化施工人员安全意识，加强工程施工的科学管理。
b、防火重点部位设立醒目醒目标志，严禁明火，保证通道畅通。
c、加强值班制度，把防火工作队列入值班重要职责之一。
d、健全并严肃执行各项安全规章制度，加强检查和奖惩力度从提高全员防范意识着手，根除火险隐患。
e、按期更换灭火器，确保灭火器正常有效。
f、划分分管范围，明确分管职责。做到定人定点，不留死角。
（2）事故处理的具体措施
方案一、当施工现场发生时
当班人员发现火警视情况充分利用现有灭火器材及时组织扑火，并立即打“119”报警，报清火灾地址，同时向领导汇报，启动应急预案。电力操作人员发现火警立即将总闸刀拉掉，切断电源，晚上保留照明电源，奔赴现场，参加扑救。
安全值班人员发现火警立即组织人进行扑救，用灭火器及黄砂等消防器材抑制火势并组织协调各项事宜。
主管领导、分管领导接到报警立即赶往现场，组织扑救。一旦火势较太大，应组织人员迅速安全撤离，以免造成人员伤亡。火灾扑救后，应保护现场，待有关部门调整处理。特别在事后要做到“四不放过”，杜绝火灾事故的再次发生。
方案二、当办公区域及其它场所发生火警时
当班人员发现火警视情况充分利用现有灭火器材及时组织扑火并立即拨打“119”报警，报清火灾地址同时向领导汇报。工作人员应马上撤离办公区域投入扑救。
主管领导、分管领导接到报警，立即赶往现场，组织扑救。扑救后应保护现场，待有关部门调查事故原因，要做到“四不放过”，杜绝火灾事故再次发生。
方案三、当夜间发生火警时
值班人员应立即打“119”报警、报清火灾地址，组织义务消防队进行扑救，抑制火势漫延，同时根据火灾大小采取应急处理手段。
主、分管领导接到报告，立即赶往现场组织扑救，一旦火势较大应组织人员迅速安全撤离火区，以免造成人员伤亡。
3）、坍塌事故应急预案
（1）、事故应急预防坍塌事故若干规定
a、在编制施工组织设计时，应制定预防坍塌事故的安全技术措施。项目经理应结合施工组织设计，根据建筑工程特点，编制预防坍塌事故的专项施工方案并组织实施。
b、基坑、沟槽、模板和临时建筑作业前，按设计单位要求，根据地质情况、施工工艺、作业条件及周边环境编制施工方案，由公司分管负责人审批签字，项目分管负责人组织有关关门验收，经验收合格签字后，方可作业。
c、土方开挖前，应确认地下管线的埋置深度、位置及防护要求后，制定防护措施和预案，经项目分管负责人审批签字后，方可作业。土方开挖时，应对相邻构建筑物、道路的沉降和位移情况进行观测。
d、应做好施工区域内临时排水系统规划，临时排水不得破坏相邻建构筑物的地基和挖、填土方的边坡。在地形、地质条件复杂，可能发生滑坡、坍塌和地段挖方时，应由设计单位确定排水方案。场地周围出现地表水汇流、排泻或地下水管渗漏时，应组织排水，对基坑采取保护措施，开挖低于地下水位的基坑、沟槽时，应合理选用降水措施，降低地下水位。
e、基坑、沟槽、边坡设置坑槽壁支撑时，应根据开挖深度、土质条件、地下水位、施工方法及相邻构筑物等情况设计支撑。拆除支撑时应按基坑槽回填顺序自下而上逐层拆除，随拆随填，防止边坡塌方或相邻建构筑物产生破坏。必要时应采取加固措施。基坑、沟槽、边坡边堆置各类建筑材料的，应按规定距离堆置。各类施工机械距基坑、沟槽边的距离，应根据设备重量、基坑、沟槽的支护、土质情况确定，并不得小于1.5M。
f、基坑、沟槽作业时，应在施工方案中确定攀登设施及专用通
道，作业人员不得攀爬模板、脚手架等临时设施。机械开挖土方时作业人员不得进入机械作业范围内进行潜或找坡作业。
g、应防止地面水流入基坑、沟槽内造成边坡塌方或土体破坏。
基坑、沟槽开挖后，应及时进行下一步工序的施工，基坑、沟槽开挖或回填应连续进行。在施工过程中，应随时检查坑、沟槽壁的稳定情况。
h、基坑、沟槽作业时，应指定专人指挥、临护，出现位移、开裂及渗漏时，应立即停止施工，将作业人员撤离现场，待险情排除后方可作业。
（2）、事故应急处理措施
现场作业人员在任何时间，一旦发现事故发生，事故现场第一发现人和项目部要按照预案指导报告程序及时上报。在抢险救灾中，坍塌埋压人员时，按经下方法抢救：
查明事故地点情况及人员位置、人数和坠落埋压状况。采取措施加固支护，确保在抢救中不会再次坍塌后，小心地移除遇险人员身上的物体把他求出。如物体较大，无法搬开，可用千斤顶、汽车吊等工具抬起，绝不可用镐刨、锤砸等方法扒人。
对救出来的伤员，要立即抬到安全地点，根据伤情妥善救护。对轻伤出血者，要先止血包扎。对重伤或骨折人员，如无医护人员在场要及时转送到医院，转送前对骨折部位进行临时固定，小心搬运。对矢去知觉，停止呼吸时间不长的伤员，要及时进行人工呼吸抢救或输氧。
4）、吊装作业以及吊装机械设备倾覆事故的应急救援
发生起重设备倾覆等重大事故后，按照应急救援的一般程序开展救援工作。并根据事故情况，现场条件迅速制定有针对性的救援措施。通常应有以措施：
（1）组织救援人员待命并进行救援分工，并迅速通知设备出租单位。
（2）组织救援设备和器材到位，包括：起重设备、吊索、铁丝、架料、切割设备、消防设备、工具、防护用品等。
（3）救援工作首先应抢救受伤人员，但必须保证救援人员自身安全。未被埋压的伤员应先救出事故点并立即送医院救治。救援被埋压的人员，应根据现场具体情况制定救援措施。一般应先对救援点的不稳定对象进行支撑、固定或清除，防止伤害救援人员，然后救援人员（佩带防护用品）进入救援部位，在起重设备的配合下，清除被埋人员上面的对象，救出被埋人员。
（4）在起重设备配合下吊起倾覆的起重设备等，起吊过程必须采取相应的安全技术措施并制定起吊方案。起吊工作由专业人员进行。
5）、物体打击事故的应急救援
当发生物体打击事故，最早发现者立即向项目经理报告，项目经理组织现场营救小组人员迅速对伤者进行紧急清理包扎止血，同时拨打120或直接送医院抢救。
6）、人员中毒的应急救援
（1）在救灾现场对所救出的轻度中毒者必须及时使其脱离中毒环境并移至空气流通处，使其吸入新鲜空气或氧气，解开伤者领扣、腰带，头偏向一侧。这样处理后轻度中毒伤者很快恢复正常。但是抢救同时还应注意伤者保暖，因为寒冷刺激不仅会加重缺氧，更能导致末梢循环障碍，诱发休克和死亡。因此，发现煤气中毒后一定要注意通风与保暖。
（2）对已经中度中毒者以上的伤者必须按下列抢救 ①胸外心脏挤压：将患者仰卧在硬板床、水泥地或木板上，抢救者跪在患者右侧，左手掌根置于患者胸骨下半的2/3处，右手掌压在左手背上，双手有节奏地向下按压，每分钟按压60至70次，注意按压时用力不要过大，连续按压直至心脏出现自搏的征象。另一种方法是：抢救者可骑跪于患者髋部，两手掌伸开并手指交叉，两臂伸直，借助身体前倾的力量使交叉的手掌根部压迫患者的胸骨下部（剑突以上），压下后即放开。胸外按压后加入一次人工呼吸。
②口对口人工呼吸：在施行胸外心脏挤压的同时，进行人工呼吸，可以保证氧的输入和二氧化碳的排出。在进行口对口人工呼吸时，若患者嘴里有异物，应先去除，然后将患者置于仰卧位，抢救者一手托起患者颈部，使头部尽量后仰，以保持呼吸道通畅。另一手捏住患者鼻孔，深吸气后对准患者的口用力吹入，然后放松鼻孔。
如此反复，每分钟约12次。如现场只有一个抢救者时，一般每按心脏4至5次后，再做口对口人工呼吸一次，即按15：2的比率进行。在现场抢救时，也可一面抢救一面送附近医疗部门作进一步抢救。抢救不能中途停止，直到患者恢复生命体征或确定已经死亡为止。
（3）对有外伤的中毒伤者必须对伤口进行清洗、止血、包扎、对骨折受伤人员必须采取木夹板和绷带对骨折部位进行固定或就地取材（如雨伞、木棍和竹子）就地包扎。
7）、交通事故应急救援
当发生交通事故时，最早发现者立即拨打120，同时设置交通安全警告标志。保护好事故现场。
2、节日期间治安安全事故发生处理程序
1）、现场人员应保护现场立即拨打110请求公安机关的协助。
2）、安排人将受伤人员送医院急救并及时与公司值班处报告并报告公司领导。
3）、公司领导协同相关人员立即到事故现场，通报高新区安全事故处理部门开展对事故的调查处理工作。
4）、对事故的调查、处理、总结、责任追究情况上报各级安全和小组管理部门。
3、对事故现场伤员的初步处理
当灾害事故发生后,抢救人的生命非常重要。在救灾现场对所救出的伤者必须及时检查伤员的心跳、呼吸和瞳孔等三大体征,并观察其神志而作出伤情判断,及时抢救.依次在救灾现场处理伤口,应注意消毒,以防感染,破伤风和气性坏疽等.其伤口处理的步骤为:
（1）、清创
用生理盐水、温开水,冲去覆盖在伤口周围皮肤伤的污物;
（2）、止血
对毛细血管和静脉出血,一般用纱布、绷带包扎好伤口即可止血;大的静脉出血可采用加压包扎法止血.但动脉止血,常见的暂时性方法有:
a、指压止血法:在伤口的上方,用拇指压住出血的血管,以阻断血流,但此法不宜过久。
b、加压包扎止血法:用消毒布或干净毛巾、布料盖住伤口,再用绷带、三角巾或布带加压缠紧,并将肢体抬高,这是最常用的有效的止血方法。
b、止血带止血法:用橡皮止血带,也可用大三角巾、绷带、手帕、布腰带等布止血带代替（但禁用电线或绳子）,适用于四肢大血管出血;应在半小时或一小时左右放松一次;上止血带的部位要先衬绷带、布块或绑在衣服外面,以免损伤皮下神经。
（3）、包扎
为了保护伤口,减少感染;压迫止血,减轻疼痛和固定敷料及夹板,在无法做清创手术的条件下,必须对伤员先进行包扎。
（4）、骨折的处理
对骨折受伤人员必须采取木夹板和绷带进行固定或就地取材、就地包扎，在移动时不得使受伤人员屈曲，在运送过程时必须采取木板运送。
（5）、包扎的材料
包扎的材料有胶布（用于固定纱布和绷带）,绷带（用于四肢和颈部的包扎）,三角巾（用于全身各部位的包扎），四头带（用于鼻、下颌、前额及后头部的包扎）,以及手巾、毛巾、衣服等。
七、应急救援预案的终止与善后工作
对事故现场经过应急救援预案实施后，引发事故的危险源得到有效的控制、消除；所有现场人员均得到清点，并确保未经许可不会进入事故现场；不在存在其他影响应急救援预案终止的因素；应急救援行动已完全转化为社会公共救援；事故现场的局面已无法控制和挽救的，场内相关人员已经全部安全撤离；应急救援总指挥根据事故的发展状态认为必须终止的，由应急救援总指挥下达应急救援终止令或授权事故现场操作副指挥分布明确应急救援终止令。
应急救援实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当作好标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。
作好对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失的统计、归纳，形成文件，为事故处理工作提供进一步的资料。
对应急救援预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做好总结，为今后完善应急救援预案中的不足和缺陷，提供教训、经验和依据。
依据公司《职业健康、安全生产及文明施工管理制度汇编》，对在应急救援过程中的有功人员和事故有关责任人进行奖励和处罚。同时对在事故中受伤的人员进行慰问，祝福他早日恢复健康，使他感到企业的关怀。尽快组织恢复正常的生产和工作。
八、保障措施
1、通信和信息保障
公布工地应急电话，在室外附近张贴常用电话，如110、119、120等的安全提示标志，方便现场人员都了解，在应急时能快捷地找到电话拨打报警求救。
2、应急支援
发生施工安全生产事故后，领导小组迅速组织制定应急救援方案组织应急救援工作，并要求相关人员参于应急支援，如要求就近的医院组织人员进场急救，发生火灾则要求就近的消防队赶赴现场急救，发生火灾则要求就近的消防队赶赴现场灭火等。
3、技术储备与保障
道路工程施工安全生产事故与其它事故有所区别，很多时候处理道路工程施工发生险情、安全生产事故需要专业的道路技术，因此应成立相应的应急小组，组织有关人员，学习应急处置技术，进行安全技术交底。
4、监督检查
由监理单位担任监督主体，指导建立和完善应急组织机构及应急小组，加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作，防患于未然。对于存在重大危险源的施工段，相关负责人应有针对性地制制定应急预案并评价其可行性，项目部需配备相应的应急救援设备、器材等。
5、自检
项目部应当定期检查本工程重大质量安全事故应急预案的落实情况，并组织学习。对救援器材、设备等应设专人进行维护。项目部应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，及时处理事故隐患，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。
九、应急救援设备设施、器材
1、医疗器材设备：急救箱、止血带、纱布、云南白药、医用酒精、夹板、担架。
2、工地抢救设备设施：挖掘机、推土机、工程运输车、清障车、行车信号工具、输水装置软管、喷头、便携式灭火器、水泵、发电机、防护装备、通风机、强光照明、氧气呼吸器、防毒面具、防护服、救生衣等。
十、现场事故处置指挥机构
1、指挥机构
指 挥： 文树人
副指挥： 郭小兵
成 员： 张 松、王 军、刘 岩
2、通讯联络：
关键词:高速公路;大修项目;交通安全;安全保畅系统
中图分类号:U491文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0112-03
随着我国高速公路事业的快速发展,定期进行大修改造的高速公路日趋增多,作为交通运输的主动脉,高速公路在大修期间普遍采取分段半幅维修半幅通车的形式,安全保畅尤为重要。国内外许多研究者从交通安全管理、施工企业内部施工安全控制方面进行了探讨,本文结合桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程实例,提出了建立高速公路大修安全保畅系统的思路,着重对交通安全组织的控制要点进行了阐述。
一、E1接口的保护
(一)高速公路的特点
高速公路,是指经国家公路主管部门验收认定,符合高速公路工程技术标准,并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施,专供机动车高速行驶的公路。高速公路的特点是具有机动车专用、分离行驶、全部立交、控制出入以及高标准、设施完善等功能。与一般公路相比,高速公路具有车速高、通行能力大、运输费用省、行车安全等四大优点,其中车速高是其最显著的优点,也是高速公路同其他公路的根本区别。
(二)高速公路大修项目的工作内容
通常高速公路沥青路面设计使用年限为15年、水泥混凝土路面设计使用年限为25～30年,但实际上高速公路在通车3～5年以后,由于受外界环境和设计、施工缺陷等因素影响,尤其是随着高速公路交通量迅猛增长,重载车辆比例增加,车辆超载现象严重,致使路面过早出现病害,路面状况指数PCI迅速降低,大大缩短了路面的养护周期。为了保证高速公路车辆通行安全、快捷和行车舒适,在预防性和经常性养护手段难以保障路况的情况下,大修改造势在必行。
桂林至柳州高速公路 K374+260～K393+821.51 段(长19.56151 km)和K491+000～K511+318.339段(长20.318 km)第一期大修改造工程于2007年9月开工,施工工期7个月。主要工作内容为保持旧路线形不变,先对旧路进行更换路面破碎板、板底灌浆、修补裂缝、更换填缝料、桥涵加固等处治,然后在处治后的旧路面上进行加铺沥青混凝造,以及由于加铺带来的沿线护栏设施的加高、排水设施的改造和热熔标线的恢复等。该项目具备了高速公路大修项目典型包含的工作内容。
(三)高速公路大修项目交通安全管理的特点
1.保障安全畅通是高速公路大修项目交通安全管理的基本要求。2008年初的雪灾、“5.12”汶川大地震充分体现了高速公路不仅作为交通运输的主动脉,而且是应急处理突发自然灾害的生命线,高速公路的安全畅通,是保持国民经济发展和维护社会稳定的重要保障。高速公路大修期间要充分贯彻交通行业“三个服务”的思想,实施人性化养护,采取按轻重缓急统筹安排分段大修,错向错时错车道进行,缩短施工时间,减少封闭路段等措施,不仅要维护正常的营运秩序,还要重点保障重大节假日、南博会、人大政协两会、奥运火炬传递转场等特殊时段的安全畅通。高速公路大修期间不可避免地占用和改变路面、桥涵结构和安全设施,降低通行能力和舒适性并造成行车干扰,保障通行安全是第一要务,畅舒服务是基本要求。
2.施工组织对交通管制具有特殊要求。随着公路工程机械化施工趋势的发展,与新建公路开放式施工对交通管制的需求不同,高速公路大修项目需要一个特定的、随时间变化的、局部封闭交通的施工区间,施工过程还伴随着人员、机械设备、材料的进出流动。施工组织过程中不仅要考虑分项工程的不同而采取不同的施工作业方式,还要按照有利于施工和尽量减少交通干扰的原则选择与之匹配的交通管制方式。
3.施工产生的交通干扰因素动态复杂多变。由于施工区毗邻通行区,占用或压缩了正常通行的空间,对交通流量、流速和流动方式进行了限制,施工活动产生的交通干扰客观存在,通常有以下几个方面:(1)人的因素:施工管理和作业层人员结构、素质、安全意识和作业受控程度,是交通干扰的决定因素,实现施工作业中行为的全面可控,才能尽可能地减少施工干扰,消除安全隐患;(2)物的因素:施工机械设备、车辆、建筑材料、安全设施在存放、运输和使用过程中,违反安全操作规程、违反交通法律法规和涉路施工的有关规定,处于自身的不安全状态并危及行车安全;(3)环境的因素:交通管制的方式和要求、管制路段路况的基本条件、可变施工信息情况、施工活动中环境污染因素对通行产生的干扰;(4)管理的因素:选择全面铺开、流水作业的方式可以提高施工效率和经济效益,施工区域多而长甚至半幅封闭对于施工企业固然安全经济,而宏观决策上交通管制方式必须要服从于在时间和空间范围内对交通的影响在合理、安全和较小范围;微观管理具体到每个施工点需要有严密的组织和严格的管理,从作业准备、进入现场、布置设施、维护交通秩序到作业结束、清理现场、恢复交通每个环节的安全措施要确保正确有效。
4.安全事故具有严重性、复杂性、可变性和多发性。(1)严重性:安全事故的直接损失是人员伤亡和财产损失,其严重的后果是可能造成交通主干线的拥堵和中断;(2)复杂性:由于施工组织和作业方式的不同,施工产生的交通干扰因素动态复杂多变,造成安全事故的影响因素错综复杂,其结果可能表现为各类工程安全事故和交通安全事故;(3)可变性:伴随着施工过程的持续和时间空间的条件变化,安全事故的内因和外因不断变化,其结果也在不断变化,加强管理、妥善处理,则安全事故可以避免或控制在较小的影响范围。处置不当或者不及时,增加了安全事故发生的几率并可能发展为严重或重大安全事故;(4)多发性:施工场点的流动性和高速公路高车速、大交通流量的特点,使边通车边施工的施工区的安全性与新建公路相比降低,施工活动产生的交通干扰客观存在,安全事故以交通安全事故为主并呈现多发和突发的特点。
二、组建高速公路大修项目安全保畅系统的基本要求
高速公路大修项目交通安全管理的特点,决定了交通安全组织始终在时间和空间上贯穿于施工活动中。施工企业是交通安全管理的核心,由于运营中的高速公路的特殊性,除了业主和监理方以外,施工安全体系中还增加了司乘、高速公路管理机构和交通安全管理机构。因此,更迫切地需要建立一个具备多方协作监管机制的安全保畅系统,满足的基本要求如下:
(一)目的
预防和减少安全事故,控制施工中的不安全因素,消除安全隐患,及时处理交通应急事件,保障施工的正常开展和交通流的正常通行。
(二)功能
建立施工企业内部施工安全控制体系、安全监理体系、业主方组建的多方协作监管机制等。能够识别安全风险、实现施工全过程的交通安全信息采集、传递、决策和交通应急保障。
(三)应满足的有关安全标准
国家、省及地方部门颁布的有关安全生产的法律法规、标准、制度。其中主要涉及国标《公路法》、《安全生产法》、《道路交通标志和标线》、《公路工程施工安全技术规程》、《公路养护安全作业规程》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》以及地方高速公路行业管理部门制订的安全生产规范化管理制度。
三、高速公路大修项目安全保畅系统的基本内容
(一)建立组织机构
建立施工企业内部施工安全控制体系、安全监理体系、业主方组建的多方协作监管机制。发挥项目经理负责制的核心作用,健全安全生产管理机构,实行定员专职管理。在安全事故预防和应急处理的过程中,健全机制、强化管理,通常包含三个层次的含义:一是“体内循环”,即施工企业、项目部、施工作业层的内部控制过程;二是依靠合同关系建立的施工企业、监理机构、业主“三方联保”;三是高速公路管理机构、交通安全管理机构(交警)、应急救援机构等业主方协调组建的多方协作监管机制,其重要的作用在于安全保畅“治病救人”。在宏观的层次上,安全保畅系统还要接受政府监督、行业监督、社会监督,其关系如图1所示。
(二)划分职能
划分作业层、管理层、协作层、监督层的职能,明确目标、职责和相互关系。以一定合同和法律关系为纽带建立上下级关系、协作关系、管理与被管理、监督与被监督关系,目的性明确,准确定位的职能以提高管理效率,确保指令得到及时正确执行。
(三)建立安全生产流程、管理和监督流程、应急预案
制订安全生产管理的内容,建立管理责任制度、审查许可制度、培训交底制度、安全施工方案、安全操作规程、信息制度、监督检查制度、交通应急保障预案、事故报告制度、事故应急救援制度、事故惩戒制度,保障安全生产人力、物资、机械设备、资金等方面的投入。
(四)实施安全控制
发挥施工单位的核心作用、监理单位的监督保障作用、项目业主的主导作用,实施安全生产的全过程检查和控制。高速公路大修项目一般应掌握的交通安全保畅控制要点和关键技术有:
1.交通管制需求分析和措施。高速公路常用的交通管制方式有:限宽、限高、限载、限速、禁止超车、封闭路肩(中央分隔带)、封闭单个车道、局部半幅改道、绕行。平行于施工区间的交通流,均要求限速、禁止超车;换板、化学灌浆、桥面铺装维修等旧路处治项目一般采取封闭单个车道施工;路面加铺、桥梁上构加固施工、桥梁顶升通常需局部半幅改道进行;桥涵加固期间临时通行的均要求限载;出于占用路面施工的需要,限制超宽特殊车辆通行;护栏、标志牌、隔离设施、防护排水系统、绿化工程一般不占用或仅占用封闭路肩(中央分隔带);跨线桥加固、通道改造施工涉及线外地方混和交通的,受施工作业面净空、净宽限制,可能采取限宽、限高、限时通行、间断通行、绕行等措施。交通管制方式的适用范围和时间跨度不同,还受旧路路面宽度、路面状况、桥梁承载力、桥下空间等客观因素的限制,特别是路面病害严重的路段,还需要应急进行维修保养,修补路面坑槽确保行车安全后才能封闭施工区间,进行交通转换。实际交通管制方式选择和过程控制的时候要兼顾流水作业的需要,尽量减少重复占道、连续占道时间和范围过长。
2.交通分流措施。为减轻通行压力,保障交通流的安全和施工的正常进行,通常在开工前通告施工路段实施交通流压缩、分流和超宽、超高、超重特殊车辆限制通行;路面加铺、桥梁顶升施工前半幅改道双向行驶;立交路面改造施工需针对不同的立交形式制订分段施工计划、增设中央分隔带临时改道口,临时加宽路面,确保立交匝道交通不中断。为了预防和及时处理施工路段发生车辆故障、事故造成的交通拥堵,在应急救援时效不佳时,一是实施路内分流,采取间断通行、使用紧急通道改道单幅双向行驶、临时施工区路面抢通开放措施;二是路外分流,交通量较大、交通拥堵较重或因桥梁施工无法临时抢通实施路内分流时,需根据预案指示的施工区间周边高速公路和地方道路的主要出入口、绕行路线引导疏散交通。
3.交通安全技术措施。针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测,在技术上和管理上采取措施,消除或控制施工过程中的危险因素,防范安全事故的发生。安全技术措施包括防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防环境污染等,详见《交通建设工程安全监理》。
在此重点介绍桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程预防和交通应急保障的交通安全技术措施。(1)实行路上施工设点审批、进场复查、限时完工、违章处罚制度;(2)保障重点时段的通行安全,春运节假日不施工,缓解主干线通行压力,重大节假日主线收费站口两公里范围内不施工;(3)旧路处理有计划地每两公里分段错向错时错车道进行,每段之间预留两公里紧急通道的距离,便于应急交通转换;(4)半幅封闭施工时改道最长不超过6公里,每个合同段封闭路段不多于2段,陡坡急弯路段单车道长时间行驶距离不超过两公里;(5)换板基坑不过夜,有利于行车安全和应急路面抢通;(6)安全员的设置:不改变交通流向的每个施工点至少设立一名安全员,改变交通流向的每个施工点每公里至少设立一名安全员。夜间不撤场的施工点,安排值班安全员的人数不少于白天;(7)标志牌的摆放和维护按照《公路养护安全作业规程》严格执行,增设施工区前方反光水马,加强施工区域防撞安全防护;(8)加强工程照管和路面日常维护,大修路段工期内的小修保养(修补坑槽)和设施维护通过合同条款规定由承包人无偿实施,解决大修不保养的问题;(9)组织路政员、安全员成立交通疏导组,组织施工员、民工队伍成立应急抢通组,组织备用拖车、铲车、自卸汽车、千斤顶、钢索绳、灭火器、标志标牌、建筑材料成立应急物资装备保障组,抽调路政班组在大修路段巡回安检,抽调排障班组在大修路段两端收费站备班以应急清障。
4.多方协作监管机制。施工企业的交通管制措施、交通安全技术措施、交通分流措施是安全保畅的重要手段。而高速公路管理机构(养护、路政、排障、信息中心等)、交通安全管理机构(交警)、应急救援机构等业主方协调组建的多方协作监管机制,不仅行使监督管理施工企业的交通安全组织活动的职能,而且是实施交通紧急救援、妥善及时处置交通安全事故的决定因素。多方协作监管机制的根本任务就是及时获取发生交通事故的信息,协调各方面迅速采取紧急救援行动,最大限度地降低交通事故所造成的人员伤亡和财产损失,尽快恢复高速公路的通行能力。高速公路交通事故紧急救援管理作业,涉及到诸多的业务部门,主要包括:高速公路管理部门(养护、路政、排障、信息中心等)、交通警察部门、医务部门、消防部门、特种物品(化学物品等)处置部门。多方协作监管机制最大的优点就是能够实现统一指挥和信息、资源共享。
5.交通信息网络应用。这里的信息是指高速公路环境(施工路段情况)和交通状态(交通流量、密度、方向、速度、排队长度、异常交通现象等)信息。这些信息通过司乘人员、安全管理人员、收费系统、监控系统、紧急电话系统、可变信息板、互联网、高速公路局域网、新闻媒体等渠道获得、和使用。建立和完善交通信息网络是提供交通信息服务和交通应急信息保障的需要。
6.交通信息服务。(1)固定通告信息:在建设项目正式开工前,项目业主通过电视、广播电台、报纸等主要媒体和互联网、高速公路局域网、收费站前提示、散发宣传资料、大修路段温馨提示标志等辅助手段施工路段、施工时间和交通限制情况等固定内容和总体情况的通告信息;(2)实时信息:随着具体施工现场和交通管制方式的变化,通过广播电台、现场施工标志牌、路上可变信息板向司乘人员滚动提供路上实时施工情况、交通管制信息、交通阻塞、交通事故信息、迂回路线、流入和流出诱导信息。
7.交通应急信息保障。在获悉异常交通现象发生后,为了及时开展救援工作,救援部门需要及时获取事故地点、事故类型、事故规模、事故的影响范围、事故地段车速、车流量等与事故发展趋势有关的信息,救援人员、救援物资、救援设施、救援进展情况等信息。视异常交通的类型和程度,即可迅速地就突发事件现场的调查与管理、紧急救援技术方案与装备、救援线路、上游流入交通的诱导与分流等方面作出紧急救援决策。要想缩短突发事故时紧急救援的响应时间,提高异常交通的救援效率,除了明确交通应急信息的收集、传递和决策流程外,在交通应急信息保障的关键问题上要实现信息采集及时、决策指令顺畅、协作部门共享。
四、结语
交通建设安全生产是交通事业可持续发展的重要内容,高速公路的大修施工的安全可靠基于完善的交通安全组织和应急交通保障措施,期望安全保畅系统和多方协作监管机制从理论和实践上破局,推动交通建设事业又好又快发展。
参考文献
关键词： 铁路跨线桥；营业线施工；安全技术
1 工程概况
新建津秦铁路客运专线下坞蓟运河特大桥跨津山铁路，7孔16m连续梁均采用门式墩结构，总长115.92m，中心里程DK73+170.67（既有津山线里程K211+580.32）。设计与津山铁路相交在圆曲线上，交角仅12度，设计为钻孔桩基础，桩基承台基础为明挖扩大基础，圆端型实体桥墩及门式桥墩，均临近既有线，门式墩上跨既有津山铁路，既有津山铁路路基宽15.04m，双线，上、下行线间距4.6m，路肩宽2m，路基填高约1.5m。上部结构为7-16m现浇箱梁，施工时威胁既有线行车安全，必须采取防护措施以保证既有线行车安全。
本段共计？准1.25m钻孔桩94根，桩长平均50m；承台13个，均分上、下两层；圆端实体墩2个，门式墩6个，墩高为13.5～15.5m，分别位于既有线路两侧；16m现浇梁7孔。津秦铁路客运专线与津山铁路平面位置关系见图1。
2 工程主要安全风险和安全施工特点
①铁路路堤外侧埋有管线或国防光缆，在施工钻孔桩和承台时存在潜在挖断风险。②邻近铁路线基坑开挖及施工过程中，防止基坑坍塌影响到铁路路基稳定。③大桥跨越京山铁路交通干线，施工场地毗邻营业铁路，一旦组织协调不力，会引发安全事故，影响既有线路安全行车。④搭设和拆除防护棚及预制梁顶推均属铁路营业线Ⅰ级施工，多次跨线吊装，安全责任重大。⑤施工结构在电气化铁路接触网上方，高压线多，距离极近，高压触电风险极大。⑥混凝土预制梁重量2981吨，顶推重量相对较大，需要较大顶推力，在顶推过程中，需要考虑高空作业人员安全，机械设备对铁路线的影响及桥墩结构安全。
3 跨线施工所采取的主要安全技术措施
3.1 钻孔桩施工安全防护措施 在施工钻孔桩前，必须先挖探沟，确认所施工墩位没有管线后方可进行作业。在吊装钢筋笼时一定要整体吊装，起吊时使用绳索将钢筋笼系住，防止钢筋笼倒向既有线一边。钢筋筋笼分节宜短不宜长，钻孔桩施工过程中，每台钻机均设专人指挥监护。
3.2 承台基坑开挖施工安全措施 ①基坑开挖坡度以保证边坡的稳定为原则，加固坑壁的措施有：挡板支撑、砼护壁、钢板桩、锚杆支护、地下连续墙。②在设置模板前应按前述做好承台底的处理，破除桩头，调整桩顶钢筋，做好喇叭口。③工地应配备足够的抢险用具，如砂袋、铁锹、支撑型钢及施工机械。
3.3 桥墩施工安全措施 桥墩施工时，拼装好的模板、钢筋骨架，四边设斜撑，斜撑与地面接触一定要坚固，并在四周拉设缆风，墩身施工平台实行全封闭安全防护措施。平台顶四周的栏杆高度不小于1.2m，栏杆间用多道钢筋连起。栏杆及整个平台吊架外侧满挂密目安全网。
3.4 框架门式墩施工安全防护措施 ①由于门式框架墩横跨铁路线，必须在施工前搭设防护棚架。②因为防护棚架底部距离接触网距离很小，为了防止触电，必须在棚架底部喷涂绝缘材料。③框架门式墩的横梁施工，必须实行工作岗牌制，只有经过专门培训持有上岗证的人员方能在营业线上空进行作业。④框架门式墩不午在夜间作业，遇有大雾、大风、大雨等恶劣天气也不得作业。
3.5 钢筋工程安全防护措施 制造钻孔桩钢筋笼时，必须保证其刚度符合施工要求。先安装防护支架，再进行桥墩钢筋部分的施工。在现场施工中，指派专人指挥吊车作业，固定好桥墩主筋和支架，起到临时防护作用，防止被大风刮到，或者因钢筋自身刚度不够而倒塌，侵入铁路限界或者影响既有线路行车安全。
3.6 预制梁顶推过程安全防护措施 ①顶推过程中，要密切关注千斤顶油表读数，及时与设计推力上限相对照，防止推力过大，影响作为推力墩桥墩的结构安全。②当预制梁被顶推到铁路上方时，要严格控制工人所使用的各种材料工具，防止材料工具掉落铁路线。③顶推施工原则上不得夜间进行作业，在大风大雨及其它天气恶劣条件下严禁进行作业。
3.7 吊装安全技术措施 在进行防护棚架大梁起吊时，需要用到两台大吨位的吊机进行抬吊，这两台吊机必须为一个企业的设备，必须事先制定好吊装方案并进行预演，防止两台吊机配合不当发生吊机倾覆；夜间施工必须有充足的照明，遇有暴雨、大风、地面下沉等情况时，停止施工。
3.8 提前办理铁路营业线施工手续 提前办理铁路营业线施工手续，熟悉施工程序，与相关单位提前沟通，签订安全管理协议，每个月7日前要上报下个月的计划，按铁路计划管理部门要求准时参加计划会，如遇特殊情况未能按时上报，要及时与铁路计划部门沟通，可以办理增补计划。
4 突发事件应急救援预案
4.1 坍塌应急预案：坍塌是指建筑物、构筑物、堆置物倒塌以及土石方塌方引起的事故。
应急措施如下：首先对调集机械车辆、人员对倒塌物进行清理，清理时注意保护受伤人，受伤人抢救出来后对受伤者进行现场紧急抢救，同时现场负责人对事故情况向项目应急预案实施领导小组报告。小组领导接到报告后，立即启动应急方案，组织人、物、财、车等进行合理配置，积极抢救事故受害者。同时组织人力在滑塌处码放编织袋，并配合铁路相关部门组织道路抢修，尽快恢复正常通车。同时安排专人保护现场，为事故的调查做好准备。
4.2 高处坠落应急预案：高处坠落是指由于危险重力势能差引起的伤害事故。具体表现为：在脚手架、平台、陡壁等高于地面2米以上的坠落。由地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等。对此突发性事故，采取的应急预案如下：首先对受伤者进行现场紧急抢救，同时现场负责人对事故情况向项目应急预案实施领导小组报告。小组领导接到报告后，立即启动应急方案，组织人、物、财、车等进行合理配置，积极抢救事故受害者。同时安排专人保护现场，为事故的调查做好准备。
4.3 既有线事故应急预案：由于起重机械或其它设备工具坠落或侵限造成的营业线事故。具体表现为：损坏接触网、擦刮列车、列车因施工原因停车。
对此突发性事故，采取的应急预案如下：
首先立即与司机沟通，在不影响列车运行安全的前提下，尽可能快的让列车驶走，减少列车在此停驶时间，降低事故等级。如果设备损坏，要立即联系设备单位进行争分夺秒抢修并积极配合提供力所能及帮助。事故发生后要根据事故等级立即根据规定进行上报，并积极与相关上级部门进行沟通，尽可能多的获得帮助。小组领导接到报告后，立即启动应急方案，组织人、物、财、车等进行合理配置，积极抢救事故受害者。同时安排专人保护现场，为事故的调查做好准备。中铁大桥局项目部从方案、组织、监控和要点等方面严格把控，安全顺利实现主墩承台基坑开挖、铁路防护棚安装及拆除、墩身及墩身施工、预制梁顶推施工、等，各工序均安全高效地完成了施工项目。
参考文献：
[1]铁道部令第29号，铁路技术管理规程[S].
[2]79铁机字654号，电气化铁路有关人员电气安全规则[S].
关键词：道路工程、安全管理、重要性、措施
一、引言
抓好安全生产管理，是全面落实科学发展观的必然需求，是建设和谐社会的迫切需求。安全生产管理具有一定的规律和特点，我们通过掌握其特点，运用有效资源，进行有关的决策、计划等活动，定会实现人、机、环境的和谐，达到安全生产的目标。
二、道路工程施工安全管理的重要性
安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，是以实现生产过程安全为目的的现代化、科学化的管理。安全管理是施工企业生产管理的重要组成部分，是综合性的系统科学。其基本任务是按照国家有关安全生产的方针政策、法律、法规的要求，从企业实际情况出发，构建企业安全生产长效管理机制，规范企业安全生产经营活动，采取相关的安全管理对策措施，以其科学地、前瞻地、有效地发现、分析和控制生产过程中的危险有害因素，制定相应的安全技术措施和安全管理制度，主动防范、控制事故和职业危害，避免、减少事故及所造成的损失。
三、道路工程施工安全事故原因分析
（一）、安全意识淡薄，人为因素造成的安全事故
施工过程中由于各级管理人员和施工人员安全意识淡薄，行为随意造成安全事故发生。著名的事故研究学者海因里希曾调查了美国的75000起工业伤害事故，发现98%的事故是可以预防的，在可预防的工业事故中，人的不安全行为为主要原因的事故占88%。人为原因主要是指在道路施工过程中，人们主观思想上安全意识不强，习惯性违章造成安全事故的发生。
（二）、物的不安全状态造成安全事故
在道路施工现场，物体在生产过程各阶段都可能产生不安全状态也是造成事故的主要原因。例如设计上的缺陷、选用材料不当、开槽放坡计算错误、维护保养不足降低了使用的可靠性等等，若设法排除施工过程中使用的机械、材料、土方等物质过程中的隐患，就可能避免事故发生。
（四）、道路施工管理松散引发安全事故
事故发生的一个重要因素是安全管理，由于管理上的缺陷，使得能够导致事故的基本原因出现，在前面所述的两种造成道路施工安全事故的原因中，重要原因是缺乏有效的安全管理。在道路施工过程中，由于安全管理混乱或者安全管理不严格，每年来造成的重大伤亡事故数不胜数。由于在施工过程中，部分作业人员安全意识薄弱，加上劳动力强大，很容易造成心理上的疲惫，因此在这样的情况下，就必须加强安全管理措施，把安全事故的发生几率降低到最小的程度。
四、加强道路工程安全管理的措施
（一）、完善安全规章制度
1、建立安全管理制度的原则
建立健全安全生产规章制度是生产经营单位保护从业人员的重要手段，既可以防止员工的随意性，又有效地保障从业人员的合法权益。建立健全安全生产规章制度要符合以下原则：
（1）、主要负责人原则
《安全生产法》规定“建立健全安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产单位主要负责人的职责”，只有主要负责人负责，才能有效地调动单位的各种资源，提升员工对安全的重视程度，保障制度得到充分落实。
（2）、系统性原则
生产经营单位的安全规章制度，应涵盖生产经营的全过程、全员、全方位，覆盖到每个工作环节、每个岗位、每个人、每一次应急处置、每一次事故调查处理等等。
（3）、标准化和规范化原则
制定企业安全生产规章制度应保障严密、完整、有序。每项制度的编制都要做到目标明确、流程清晰、标准准确，具有可操作性。
2、安全规章制度体系的建立
各单位按照自身的习惯和传统，形成了不同特色的安全生产制度体系，按照安全系统工程原理，一般把安全规章制度分为四大类：综合管理、人员管理、设备设施管理、环境安全管理。
（1）、综合管理
包括安全生产责任制、安全管理定期例会工作制度、承包与发包工程管理制度、安全费用管理制度、重大危险源管理制度、消防安全管理制度、应急管理制度、交通管理制度、安全奖惩制度等。
（2）、人员安全管理制度
涉及安全教育培训制度、劳动防护用品发放制度、安全器具使用制度、特种作业及危险作业管理制度、岗位安全规范、职业健康检查制度、现场作业安全管理制度等。
（3）、设备设施管理制度
主要包括“三同时”管理制度、设备设施定期维护保养制度、定期检查制度、安全操作规程等。
（4）、环境安全管理制度
涉及安全标志管理制度、作业环境管理制度、职业卫生管理制度等。
通过完善企业各项管理制度，提高企业施工作业的规范性，保障各项管理工作有理可查，有据可依，逐步形成完整规范的体系，从而提高企业的安全形势。
（二）、加强道路施工现场的安全教育
（1）、新入厂安全教育
对于新入厂的员工要分别进行厂（公司）、车间（工程处）、班组（项目部）的安全教育培训。厂（公司）级安全教育是安全生产管理目标、规章制度、劳动纪律、安全考核惩罚、从业人员权利义务等为主。车间（工程处）以在本岗位工作及作业环境范围内的安全风险辨识、岗位安全职责、操作技能及强制性标准、急救方法、现场设施为主。班组（项目部）以岗位之间工作衔接配合、作业过程的安全风险分析方法及控制对策、事故案例等等。
（2）、调岗或重新上岗安全教育培训
从业人员调整和从事新岗位后，由于岗位工作特点的不同，应重新进行岗位安全教育培训，原则上作业岗位安全风险大、技能要求高的岗位，培训时间及内容应更长更具体，从安全风险辨识、事故案例、岗位安全职责、安全操作技能等进行教育培训，培训完成后要进行考试，考试合格方可上岗。
（3）、在岗期间安全教育
主要包括日常安全会议、定期安全考试、专题安全教育培训（地球日、环境保护日、安全生产月）等方面进行。
（三）、应急管理
建立安全生产预警机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测报警，使企业及时、有小弟采取措施，减少事故。建立预警机制要遵循及时、全面、高效、引导的原则。
（1）、事故应急预案编制
应急预案确定了应急救援的体系和范围，使应急不在无据可依、无章可循。编制应急预案应包括以下步骤：成立工作组、收集资料、应急能力评估、应急预案编制、应急预案的评审与。
（2）、应急预案的演练
应急演练是应急管理的重要环节，在应急工作中有着重要的作用。通过开展演练，可以发现应急预案在制定、执行程序等相关工作的缺陷和不足。同时通过调整演练难度，可以提高应急人员的业务素质和能力。
应急演练分为桌面演练及实战演练。桌面演练及通过讨论和计算机模拟等方式，在轻松的环境下呈现演练；实战演练是以现场实战情景的要求，通过实际操作完成响应任务，以提高相关人员的应急能力。每一次应急演练要有计划、准备、并且严密实施，完成后要做评估总结，并持续改进。
（四）、组织保障
施工单位的安全管理必须有组织上的保障，否则安全生产管理工作九无从谈起。所谓组织保障主要包括两方面：一是安全生产管理机构保障；二是安全生产人员保障。
《安全生产法》规定从业人员超过300人的生产经营单位应设置安全生产管理机构，矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位应设置安全管理机构和配备安全管理人员，所以道路施工单位必须配备专职的安全管理人员，并按照安全管理制度进行安全管理。
五、结束语
在道路施工过程中应建立健全安全管理体系，加强企业的安全管理教育，严格的执行施工企业所制定安全管理规章制度，确保道路施工过程中安全事故不会发生，加快道路施工进度，保证施工人员人身安全和财产安全。将政策性和技术性，并且安全施工始终贯穿于道路工程施工的整个过程中，始终保持安全的施工意识，确保施工的顺利完成。
参考文献 ：
[1]、张仕廉, 潘承仕. 施工安全管理[M]. 北京: 中国建筑工业出版社, 2005
[2]、杨建宏. 道路工程施工安全管理研究[J]. 浙江大学, 2006
2022年最新冰雪天气应急预案
为切实做好冰雪灾害的应对工作，全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，保证配合密切，行动统一，高效、有序应急救灾，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，确保全市道路畅通、运输安全，特制定本预案。
一、基本原则
遵循统一领导、分级负责的原则，预防为主，防抗结合，切实提高应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，严格落实职责和岗位责任，迅速、有序、高效地开展应急处置工作。重点抓好“一抗三保”工作，即：抗灾害、保畅通、保运输、保安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成的损失，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。
二、组织领导机构
成立以xx局长为组长，xx副局长为副组长，局办公室、局工程科、局行业科、公管所、公路段、港航处、质监站、各交通工程建设指挥部、公路运输有限公司、公交公司等单位主要负责人为成员的雨雪冰冻等恶劣天气交通运输工作应急领导小组，领导小组办公室设在局行业科。应急领导小组统一部署、指导交通运输系统雨雪冰冻等恶劣天气情况下突发事件的应急工作。
三、应急处置职责分工
局办公室：负责局机关的安全保卫工作，收集整理交通运输系统应对雨雪冰冻等恶劣天气相关情况，及时通报应急措施和工作开展情况，做好宣传报道和维稳工作。
局工程科：及时掌握全市公路通行及交通在建工程应急情况，加强对公路、桥梁、隧道、在建工程应急工作的指导和监管，确保重点路段安全畅通，并将辖区内道路通行情况及时通报相关单位和部门。
局行业科：根据上级和有关部门要求，全面掌握天气变化、道路畅通及运输车辆通行等情况，及时通报雨雪冰冻等恶劣天气道路畅通交通运输工作各类信息，制定工作预案，指挥协调交通运输行业运输和安全工作，加强督促检查，积极协调处置各种应急事项。
公路运输管理所：跟踪了解雨雪、冰冻严重地区公路通断情况，督促运输企业及时调整行车计划，加强在途车辆的安全监管和信息预警，确保安全行车，必要时停运或中途停车休息；准备应急车辆，做好应急运力储备，科学合理调度，及时疏运因雪阻造成的滞留旅客；指导、教育各运输单位驾驶员开好安全车；及时向运输企业公告封道线路。
公路管理段：加强全市公路特别是公路桥梁、隧道、涵洞、高边坡、高挡墙和高路堤等冰雪灾害易发地段的巡查力度，加强公路应急物资、装备的储备和应急队伍建设，加强积雪、冰冻严重路段交通疏导，全力保障公路安全畅通。准备铲雪车、装载机、挖掘机、自卸车、高空作业车、安全设施抢修车、洒水车、应急照明灯、铁锹、草包、防滑沙等应急抢险设备和物资，并保证车辆、机械性能完好。一旦发现雪堵、塌方，及时报告，并迅速组织人员抢修，设立警示标志牌；必要时进行封道，并及时通报封道情况。
港航管理处：加强恶劣气象条件下水路运输、渡口、渡运的安全监管，督促水运企业加强应急值守，严格运输船舶安全操作和恶劣天气应急管理；及时将大风、大雾等情况通知各水运单位和渡口；督促港口生产经营单位做好装卸作业处理，必要时停运、停渡。
质监站：加强在建工程的安全监管，督促各建设指挥部采取必要措施加强施工现场的安全管理，确保交通建设工程安全措施落实到位。
各交通工程指挥部：加大对在建工程的安全监管，督促建设单位，特别是施工单位，采取必要措施，加强施工现场、临时搭建物、简易宿舍等的安全管理，严格防范因灾致人伤亡事故；对无法保证安全的工地应暂停施工；确因工期、质量因素需要施工的，应督促加强安全防范。
各运输公司：根据天气和道路畅通状况，及时调整行车计划；加强在途车辆的安全监管和信息预警，必要时采取停运等措施，确保安全行车；加强驾驶员安全教育，配备防滑链等应急物资，全力保证运输安全。
公交公司：加强在途车辆的安全监管和信息预警，及时调整行车计划；加强驾驶员安全教育，加强城区道路巡查，组织人员及时除雪，保证公交线路畅通，公交运行安全。
四、应急工作要求
各成员单位要进一步提高对做好防范雨雪冰冻灾害工作重要性、紧迫性的认识，扎扎实实做好各项应对处置工作。
一是要加强与气象部门的密切联系，及时掌握天气变化情况，做好天气状况的中长期预报，宣传防范应对措施，增强交通运输系统干部职工的防灾避险意识和能力。
二是要对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭情况制定应急预案，落实应急措施和责任，明确应急人员，储备应急物资。
三是要抓好各类隐患排查治理工作，严密防范次生灾害的发生。
四是要切实做好道路保通和运输组织工作，一旦发生重大雨雪冰冻灾害或出现交通中断或堵塞现象，及时向局领导小组报告，并积极做好应急处置，确保道路安全畅通。
五是要加强雨雪冰冻等恶劣天气应急值守工作，落实领导带班制，保持24小时手机畅通。值班人员必须坚守岗位，随时关注天气变化，及时了解灾情信息，确保信息畅通。遇重大突发事件和特殊情况，在及时处理的同时迅速报告。
2022年最新冰雪天气应急预案
为加强冰雪天气时我街道、社区道路、居民楼院防雪清雪工作的统一组织和指挥，合理使用防雪清雪资源，明确街道防汛抗旱指挥部作为城市防雪应急指挥中心以及各应急成员单位的责任和义务，做到迅速、积极、有序、高效地处置灾害事件，控制突发事件，将冰雪天气带来的影响减少到最小，确保辖区生产、生活正常进行，根据国家、省、市、区有关法律、法规、规定，结合街道的实际情况，编制本预案。
一、工作原则
在区、街道防汛抗旱指挥部统一领导冰雪天气防雪工作，形成社会整体合力。明确各相关部门、社区、单位、个人责任、权利和义务，规范冰雪天气防雪清雪工作的组织、协调、指挥，提高防雪清雪工作的效率。街道办事处、驻区单位、部队根据各自职责，分别做好防雪清雪工作。防雪清雪工作重点保证辖区主干道、次干道、社区道路、居民楼院、商店、学校。
1.按照属地化原则：各责任单位负责组织区域范围内的防雪清雪工作。在落实专业防雪清雪队伍工作责任的基础上，要充分发挥社区、驻街单位的作用，就近协调力量，提高防雪清雪快速反应能力。
2.快速反应原则：保持快速、高效、通畅的通讯联络，收集、传达、反馈、汇总有关信息，接到信息后请示快、处理快、反馈快。
3.协同配合原则：及时进行全行业救援、配合，通力协作。
二、冰雪天气应急组织机构与职责
1.街道防汛抗旱指挥部作为区防雪应急指挥中心。负责辖区内道路防雪清雪工作日常运行管理和事件处理，办公室主任由分管城管的副书记胡海青同志兼任。
2.街道防雪应急指挥中心职责
（1）贯彻执行上级有关冬季防雪清雪工作的有关法规和政策。
（2）建立由防雪应急指挥中心、应急救灾通讯网、应急队伍、应急保障所组成的应急救援系统，提高冰雪天气应急救援快速反应能力。
（3）及时掌握降雪信息，并将防雪情况及时通报各有关单位。
（4）代表区政府、街道统一组织、协调和指挥辖区内的防雪清雪工作。
（5）组织召开辖区内有关单位工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核冰雪天气应急工作的方案、工作计划。
（6）做好冰雪天气预防和宣传工作，不断提高辖区内人民群众冰雪天气安全和积极参与防雪清雪应急工作的意识。
（7）加强区域合作，交流防雪清雪经验。
3.街道防雪应急指挥中心成员单位的构成
指挥中心成员：街道城管科、党政办、宣教科、经发科、社建科、综治办、卫生科、社区、阜新路派出所、鞍山路派出所、城管五中队、阜办环卫公司。
4.街道防雪应急指挥中心成员单位职责
（1）贯彻执行上级有关冬季防雪清雪工作的有关法规和政策。
（2）在街道防雪应急指挥中心领导下做好冰雪天气预防和宣传工作。
（3）参加街道防雪应急指挥中心召开的工作会议。
（4）办事处城管科全面负责防雪清雪工作的组织、指挥和监督检查工作；街道经发科负责全区企业的防雪清雪工作；街道卫生科负责组织医疗救护队，接到通知要立即赶赴现场进行救援；城管执法五中队负责落实驻街单位“门前三包”范围的清雪工作；环卫公司负责辖区市政设施的防雪清雪工作；各社区负责各自辖区的防雪清雪。
（5）各有关责任单位要采取分片包干的形式，将所属防雪清雪任务分解至具体防雪清雪作业队伍，并严格落实各有关责任单位责任人、监督单位监督人以及材料贮备、车辆、人员等有关事项。
（6）监督、检查责任单位负责分片巡查并及时掌握防雪清雪执行情况，督促各项相关工作的落实。
（7）各部门、单位要切实保障本单位的搜救力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按区、街道防雪应急指挥中心办公室要求参与防雪清雪工作。
（8）各有关部门、单位要根据各自工作职责，制定切合实际的应急工作程序，学习掌握防雪清雪应急专业知识，不断提高应急反应能力。
（9）遇有降雪天气，各有关部门、社区单位要坚持昼夜值班制度，并立即组织社区群众做好防雪清雪工作，同时要加强信息反馈。
5.应急联动机制
街道防雪应急指挥中心必要时可调动辖区内大型设备和人员、物资，情况紧急时可启动社会联动网络。
三、预警预防机制
建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，将冰雪天气带来的影响降至最低。
1.预警预防行动
街道防雪应急指挥中心办公室应根据气象预警信息，及时启动《四方区冰雪天气应急预案》，并通知有关单位。街道防雪应急指挥中心成员单位应采取相应的防范措施，做好参与冰雪天气应急行动的准备工作。
（1）街道防雪应急指挥中心办公室密切关注冰雪天气形势的发展态势。
（2）相关单位加强值班、值守，采取相应的防范措施。
（3）街道二支专业防雪清雪作业队伍开始值班待命。
（4）应急保障队伍、应急设备、物资准备。
预警预防行动的监督检查
（1）监督检查内容：应急值班、应急人员、防雪清雪队伍、物资的准备情况等。
（2）监督检查方式：电话查询或实地检查等。
（3）城管科负责辖区内专业防雪清雪队伍、应急人员的监督检查。
四、应急保障
1.人员保障（街道防雪应急指挥中心负责）
2.物资保障（街道社区建设科负责）
3.宣传保障（街道宣教科负责）
4.其它保障
在应处置中，医疗救护等社会公共部门应根据突发事件情况的需要，各司其职，行使保障职能，共同做好恶习劣气候下的应对措施。
五、附则
1.冰雪天气
据资料记载，青岛市年平均结冰日为82天，年平均降雪日为10天。每年自11月15号起进入防雪清雪阶段。
2.监督检查
街道城管科负责分片巡查并及时掌握防雪清雪执行情况，督促各项相关工作的落实，区城管执法局负责“门前三包”工作的监督检查。
3.奖励与责任
（1）街道防雪应急指挥中心将酌情对在冬季防雪清雪应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰或奖励。
（2）对于在防雪清雪应急工作中拒不执行本预案，玩忽职守，造成损失或影响的单位或个人，街道防雪应急指挥中心将报请上级主管部门予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。
关键词：铁路；隧道；桥梁；路基；安全管理
Abstract: railway construction process, due to the external environment, the construction personnel quality, management level comprehensive many factors, such as the security hidden danger everywhere, to take effective management and technical measures, avoid the happening of the accident in the railway construction project management is most concerned about one of the problems. In this paper, the general measures of safety management of railway engineering projects construction management analysis, and respectively from three aspects as tunnel, bridge and roadbed are respectively proposed the safety control measures.
Key words: railway; The tunnel; Bridge; Subgrade; The safety management
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、铁路施工安全管理一般措施
（一）落实施工安全管理责任
确保施工安全是头等大事。各部门要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。施工单位要严格执行施工的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制，落实施工安全措施和责任，严格责任追究；应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，认真落实实施工安全措施。 因施工造成设备损坏和影响行车安全构成铁路交通事故的，视具体情况，施工单位要承担全部或主要责任。
（二）统一资料标准、完善安全管理
安全资料是安全管理的重要组成部分，对于指导现场安全管理起着重要的作用，同时也是一个项目安全管理水平的真实写照。为了加强铁路工程建设的安全管理，铁路项目部对各施工单位的资料管理进行统一的要求，要求各施工单位建立健全各项安全管理制度；完善相关安全操作规程、保障措施；做好应急预案、环、水保方案、危险源辨识、风险评估报告及项目部管理人员配备的报审工作；收集整理安全日志，例会记录，安全检查、考评，反“三违”，进场人员、机械，劳保用品发放等记录和台账；收集劳务队的合同、安全协意以及各劳务队的资质证、营业执照、安全生产许可证等证明备案；为所有进场作业人员购买意外伤害险、工伤保险等，同时要求安全资料做到及时性，和工程进度同步。
（三）加强应急管理
“安全第一，预防为主”是安全生产的原则，建立事故应急救援体系、制定应急救援预案并定期演练是保障安全生产的一项重大举措。如消防、防洪、触电、高处坠落、坍塌事故等基本应急预案，还有爆炸、食物中毒、营业线事故等重大应急预案。制定预案时，应充分考虑现有物质、人员、危险源的具体条件，针对各风险工点的危险源和危险目标制定具体的应急措施。应急预案的制定对及时、有效地进行安全应急救援提供了保障。
（四）落实员工安全培训计划
所有新员工必须进行“三级安全教育”培训并考核合格后方准安排工作，新职、转换岗位必须进行专门的安全生产教育和培训，考核合格后方可上岗工作。加强对劳务工的安全生产教育。项目经理部对劳务工按照先培训后上岗的原则，加强劳务工的安全生产教育，记名建档，符合作业岗位任职标准方准进入施工现场作业。施工中按照工作内容进行施工前的安全交底教育。
（五）加强特种作业管理
1、特种作业人员必须持证上岗。对特种作业人员进行岗前安全培训，考核不合格者严禁上岗。加强现场证件检查，无证或证件过期者，一律禁止作业。
2、严格特种作业和大型机械设备管理，加强现场检查和监督。现场作业严格遵守《特种作业和机械设备安全管理制度》、《大型机械设备安全管理办法》，严格依据《岗位安全操作规程》进行操作。
3、机械设备必须按要求及时保养、维修，保养、维修记录齐全，严禁机械设备超负荷或带病作业；指定专人负责机械设备的保养维修检查，并有检查记录及时反馈；
4、起重机械作业必须设专人指挥，专人防护；严禁作业区域站人，非作业人员不得靠近。
5、建立特种设备、大型机械设备、特种作业人员管理台账，建立大型机械设备作业跟班制度，动态掌握现场信息。
二、铁路隧道施工安全管理
（一）做好超前地质预报工作必须严格按照隧道施工地质预报方案进行超前地质预报，为正确地选择断面大小、衬砌类型、施工方法、支护参数提供依据，指导施工。
（二）打眼是要确认打眼位置、数量，以防止出现少打眼等现象，并且还要对抵钻和卡钻等情况进行时时监测，以此确认围岩的完整性。爆破施工时要注意炸药量是否符合规范标准，还要避免欠挖和超挖的情况出现，掌握好掘进尺度，在爆破开始前必须让相关施工人员移到安全区。
（三）初次支护包括了立钢支撑、置锚杆、放钢筋网、喷射混凝土等过程，隧道工程施工时，各管理机构组织要进行严格监督管理，立钢支撑要严格控制钢支撑每步的间距，确保支撑部位牢靠的焊接，置锚杆时要控制置入锚杆长度、角度和数量，令其符合规范设计要求，同时要防止围岩碎块高空坠落导致的人员伤亡以及财产损失，喷射混凝土施工时则要定时检查混凝土的开裂现象，当出现异常情况时，要把情况如实的向相关单位上报反映，同时讨论制定合理解决方案。
（四）做好监控量测及洞内观察工作。隧道施工过程中，对围岩和支护系统的稳定状态进行监测，为调整喷锚支护和二次砼衬砌的参数提供依据，确保隧道施工的安全、经济、快速。监控量测是隧道施工管理中非常重要的一个环节，是施工安全与质量的保障。洞内观察的内容包括：工作面附近围岩岩性、断层破碎带、变质带及岩石种类的观察；节理发育程度、接触面充填物的性质、开挖面稳定状态的观察；开挖面有无松散坍塌剥落现象，有无地下水等观察。若发现异常情况必须立即采取措施进行处理
三、铁路桥涵施工安全管理
（一）桥涵工程施工的辅助结构、临时工程等，均应按有关规定做好安全防护措施。各项安全设施完成后，应经检验合格，方能使用。
（二）特殊结构的桥涵，采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须制定相应的有针对性的安全技术措施，通过试验和检验，证明可行后方可实施。
（三）桥涵工程施工，应尽量避免双层或多层同时作业，当无法避免而必须双层同时作业或通车及行人等立体施工时，应设防护棚、防护网、防撞装置和醒目的警示标志、信号等，切实做好安全防护措施。
（四）遇有六级，含六级以上大风等恶劣天气时，应停止高处露天作业、缆索吊装及大型构件起重吊装等作业。
四、铁路路基施工安全管理
（一）基坑支护及开挖工程
1、基础开挖必须采取支护措施，支护必须满足强度、刚度、稳定性要求。基坑顶面应提前做好地面防、排水设施。
2、基坑顶有动载时，坑口边缘与动载间的安全距离应根据基坑深度、坡度、地质和水文条件及动载大小等情况确定，且不应小于1.0m，必要时应采取其他措施。
3、在土石松动地层或在粉、细砂层中开挖基坑时，应先做好安全防护；
4、基础开挖时，应观测坡面稳定情况。当发现坑沿顶面出现裂缝、坑壁松塌或遇涌水、涌沙时，应立即停止施工，加固处理后，方可继续施工。
5、基坑采用降排水法降低水位时，对降低水位区域的建（构）筑物可能产生沉降，应加强观测，必要时采取防范措施。
6、在排水过程中当出现大量砂漏、围堰裂缝漏水较大、围堰内侧坍塌等情况时，应暂停抽水，采取加固措施。
（二）模板安装
1、安装模板时操作人员应有可靠的落脚点，并应站在安全地点进行操作。
2、支模应按规定的作业程序进行，模板未固定前不得进行下一道工序。
3、模板及其支架在安装过程中，必须设置防倾覆的临时固定设施。
4、现浇多层构筑物时，应采取分段支撑的方法。
5、侧模在混凝土强度能保证其表面及棱角不因拆除模板而损坏后方可拆除。
6、底模应在同一部位同条件养护的混凝土试块强度达到设计要求后方可拆除。
结束语
安全施工管理是工程建设的灵魂和生命,是企业长远发展、提升经济效益的重要保障。铁路施工单位有责任有义务在各个环节重视安全工作，以防为主，依靠科学，规范管理，不断提高我国铁路桥梁建设安全水平,以期有利于铁路隧道工程的安全完工。
参考文献
[1]TB10303—2009.铁路桥涵工程施工安全技术规程[S].2009.
[2]胡建惠.如何做好桥梁施工的质量与安全控制[J].中小企业管理与科技,2009(06).
1.1编制目的
为进一步完善柳林县重污染天气应急响应机制，缓解重污染天气发生频率和污染程度，切实减轻重污染天气对居民健康的影响，保障人民正常生活，维护社会和谐稳定，结合柳林县实际情况，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件应对条例》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》《山西省大气污染防治条例》《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》《山西省打赢蓝天保卫战2019年行动计划》《山西省重污染天气应急预案》《山西省突发事件应急预案管理办法》《吕梁市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》《吕梁市突发公共事件总体应急预案》《吕梁市突发环境事件应急预案》《吕梁市重污染天气应急预案（修订版）》。
1.3适用范围
本预案适用于柳林县行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。
1.4预案体系
《柳林县重污染天气应急预案》是县政府专项应急预案。各乡（镇）人民政府重污染天气应急预案、县直有关部门重污染天气专项预案和企业“一厂一策”实施方案，与《柳林县重污染天气应急预案》相衔接，共同构成柳林县重污染天气应急预案体系。
1.5工作原则
坚持以人为本，预防为主；
属地管理，部门联动；
科学预警，及时响应；
信息公开，全民参与的原则。
2组织机构与职责
2.1领导机构和职责
县人民政府成立重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），负责指挥、组织、协调全县重污染天气应对工作；
研究确定重大决策和指导意见；
向上级有关部门报告重污染天气应对情况；
批准有关信息等。总指挥由县长担任，副总指挥由分管副县长担任，各乡（镇）人民政府和县直有关部门为指挥部成员单位。
2.2办事机构和职责
指挥部下设办公室，办公室设在吕梁市生态环境局柳林分局，主任由吕梁市生态环境局柳林分局局长兼任。负责贯彻指挥部的决策和部署；
组织重污染天气研判、会商以及相关信息的报送；
指导全县重污染天气应急准备和应急演练；
组织有关单位督导应急响应措施落实；
指导和帮助企业编制“一厂一策”实施方案；
组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；
组建重污染天气专家组、监测预报组、督导检查组、宣传报道组；
承担指挥部交办的其他工作。
专家组。由环保、气象领域相关专家组成，参与重污染天气会商、预报、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的问题提出对策和建议，为重污染天气应对提供技术指导。
监测预报组。由吕梁市生态环境局柳林分局和县气象局有关技术人员组成，主要负责实施重污染天气监测预警，进行环境空气质量和气象条件的观测及预报，向指挥部提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。
督导检查组。由县政府办公室牵头，组织县委组织部、县纪委监委、县应急管理局、吕梁市生态环境局柳林分局、县交警大队、县教育局、县城市综合执法大队等部门组成督导检查组，负责对各有关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、巡查、考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的人员、单位提出问责处理意见。
宣传报道组。由县委宣传部牵头，组织县应急管理局、吕梁市生态环境局柳林分局、县气象局、县城市综合执法大队、县交警大队、县交通局、县卫健局、地电柳林分公司、各电信运营企业及其他新闻单位组成宣传报道组，根据指挥部的信息，组织开展新闻报道，进行公众宣传，正面舆论引导。
2.3指挥部成员单位职责
指挥部各成员单位按照职责分工制定本部门重污染天气专项实施方案，并报指挥部办公室备案。在启动预警响应期间，有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查，按要求做好应急响应各环节工作记录和台账，每日12时前向指挥部办公室报送进展信息。预警解除2个工作日内将应急响应措施落实情况以书面形式报指挥部办公室。
各乡（镇）人民政府：负责编制本辖区重污染天气应急预案;县级预警信息通知后，按照应急响应要求落实各项措施，动员辖区内居民做好重污染天气应对的各项防范措施;负责本辖区秸秆禁烧工作。
县委组织部：负责重污染天气应急期间的干部考核，配合县政府办公室监督检查各相关部门的应急准备和应对工作。
县委宣传部：发挥媒体作用，加强对预案的宣传，加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
督导宣传部门（广播电视台、网络中心等）做好各类信息的及时、准确；
引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
县政府办：负责重污染天气预警及解除信息的;负责组成督导检查组，对各成员单位重污染天气应急准备、应急响应措施落实情况进行督导检查。
县纪委监委：为全县重污染天气应急工作提供纪律保障，对各部门贯彻落实重污染天气应急措施不力、消极懈怠的单位和个人，严肃追究责任。
县应急管理局：负责重污染天气预警期间的安全工作;负责应急响应所需应急物资的紧急调度;牵头重污染期间的安全隐患排查工作，配合县政府办公室做好督导检查工作。
吕梁市生态环境局柳林分局：建立并完善环境空气质量监测、预报、预警系统，联合县气象局开展重污染天气会商，提出预警建议；
负责预案的修订及应急减排清单的更新；
配合县工信局督促相关企业落实限产、停产措施；
参与应急期间的督导检查工作。
县气象局：制定特定气象条件下的气象干预措施、方案；
完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报准确度；
联合吕梁市生态环境局柳林分局共同开展重污染天气会商、研判、预警，提出预警建议。
县住建局：负责督促城区已办理国有土地使用证和建筑工程规划许可证的建筑施工现场重污染天气下落实应急响应措施；
建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库；
落实重污染天气建筑施工工地、道路扬尘及以柴油为燃料的非道路工程机械污染等的应急响应措施。
县城市综合执法大队：负责建成区范围内露天烧烤的禁止工作。
县交警大队：负责重污染天气预警期间上路车辆管控措施的落实；
负责对重污染天气预警期间违反规定上路行驶的车辆依法查处；
为修订应急减排清单提供车辆保有数量等相关信息。
县交通局：制定重污染天气期间增加公共交通运力的具体措施和方案；
负责重污染天气预警期间的道路施工工地扬尘管控工作；
督促指导工业企业落实秋冬季错峰运输。
县发改局：综合协调清洁生产有关工作，将重污染天气应急体系建设纳入全县经济社会发展计划。
县工信局：督促指导工业企业落实秋冬季错峰生产，按照不同预警级别落实限产、停产措施；
在重污染天气期间，配合生态环境等部门对加油站、储油库的油气回收治理设施正常使用情况进行督导检查。
县能源局：负责督促全县煤炭及洗（选）行业有效落实应急响应措施；
加强煤炭质量的源头监督管理，建立重污染天气期间的优质应急煤供应体系；
负责发电节能减排调度工作和散煤清洁能源替代工作。
县教科局：落实重污染天气期间减少或停止户外活动、停课等措施；
组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育工作。
县卫健体局：负责在重污染天气期间，开展重污染天气造成的急性疾病预防知识宣传；
组织医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。
县财政局：统筹安排全县重污染天气应对、各相关部门应急能力建设、专家咨询、应急演练、应急物资储备等相关工作所需经费，为应急响应工作提供必要的资金保障。
县农业农村局：加强秸秆综合利用，及时为各乡（镇）提供技术指导和支持。
县水利局：负责水利工程施工场地应急响应措施的落实；
负责河道、湖泊、岸滩露天焚烧的禁止工作。
县自然资源局：负责督导露天矿山应急响应措施的落实。
县市场监督管理局：负责对清洁煤和油品质量进行监督抽检。
地电柳林分公司：负责对限产、停产企业实施供电管控；
负责对长期停产、取缔企业采取断电措施。
各电信运营企业：配合县委宣传部做好应急响应期间健康防护、倡议性污染减排措施等信息的工作。
3预警
3.1预警分级
重污染天气预警分级标准采用aqi日均值为指标，aqi日均值按24小时（可以跨自然日）滑动平均值计算，以aqi>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件；
将so21小时均值浓度作为各级别预警启动的补充条件。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分为三个等级，由低到高依次为黄色、橙色、红色。各级别分级标准为：
黄色预警：预测aqi日均值＞200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；
或监测so2浓度（1小时均值）>500微克/立方米。
橙色预警：预测aqi日均值＞200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级预警条件；
或监测so2浓度（1小时均值）>650微克/立方米。
红色预警：预测aqi日均值＞200将持续4天（96小时）及以上，且预测aqi日均值＞300将持续2天（48小时）及以上；
或预测aqi日均值达到500；
或监测so2浓度（1小时均值）>800微克/立方米。
健康防护提示性信息：预测aqi日均值＞200持续1天时，随空气质量预报信息。
3.2监测与会商
3.2.1监测和预报
由吕梁市生态环境局柳林分局会同县气象局联合建立县重污染天气监测预报平台。监测预报组做好环境空气质量监测和气象观测，据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放情况，对未来3天环境空气质量进行预报，对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。
3.2.2会商
建立日常会商制度，利用视频会商，联合省、市气象专家指导提高本地小气候精细化空气扩散条件预报准确度。县气象局预报未来1天可能出现不利气象条件时，应及时向指挥部办公室报告，由指挥部办公室发起会商。采暖季每日会商1次（上午10点），当会商认为达到重污染天气预警条件时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》（附件1），于12点前提交指挥部办公室。重污染天气应急响应期间，每日至少会商2次，专家组参与会商。未预警信息，重污染天气已经出现时，根据需要进行实时会商。
3.3预警启动、打断与解除
3.3.1预警启动和程序
原则上应提前24小时以上预警信息，当预测应启动红色预警时提前48小时。
监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息（解除）审批表》（附件2），预警时，原则上《重污染天气预警信息（解除）审批表》报指挥部，黄色和橙色预警由副总指挥签发，红色预警由总指挥签发。
预警信息对象为需要采取响应措施的成员单位。预警信息包括重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等。
3.3.2打断判定及预警级别调整
当预测发生前后两次重污染过程，但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从严启动预警。
预警信息后，由于气象条件变化，监测预报组会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的，按照预警程序调整预警级别。当空气质量监测aqi已经达到重度污染及以上级别且预测未来24小时不会有明显改善时，要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。当预测或监测空气质量改善到相应预警级别启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别。当全县空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行。
3.3.3预警解除
当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解除时间，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息（解除）审批表》上报指挥部办公室主任批准，按照程序解除。
4应急响应
4.1应急响应分级及内容
对应预警等级，实行三级响应。
当黄色预警时，启动三级响应。
当橙色预警时，启动二级响应。
当红色预警时，启动一级响应。
当紧急橙色或黄色预警信息时，指挥部可根据专家组会商意见，要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。
4.2应急响应措施
重污染天气应急响应措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上，进一步强化减排力度，实现二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、颗粒物和挥发性有机物（vocs）等大气主要污染物的大幅和快速削减，确保实现全社会so2、nox、颗粒物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例分别达到20%、30%和40%以上，vocs减排比例分别达到10%、20%和30%以上，so2和nox的减排比例可适当调整，但二者比例之和不应低于上述总体要求。
对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产或生产工序不可中断的企业，通过提高治污效率、限制生产负荷等方式减少污染物排放总量。
4.2.1健康防护提示性信息
（1）公众防护措施
①报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众预警信息、健康提示信息和倡议性减排措施。
②儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间。
③室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
④已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。
（2）倡议性污染减排措施
①政府机构、公共事业单位、商场等公共场所空调温度设定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；
驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
③生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少秋冬季重污染天气多发时段的污染物排放。企事业单位、工业企业用煤主动替换为优质燃料煤。
④so2超标严重且未实施清洁取暖改造的区域加强对居民的宣传力度，鼓励居民使用型煤等清洁燃料、环保型炉具，或采用电能进行短期替代。
4.2.2三级应急响应措施
在落实健康防护提示性信息的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
①组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
②停止举办大型群众性户外活动。
③医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
（2）倡议性污染减排措施
①单位和公众尽量减少含vocs的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
②倡导排污单位加强管理，尽量降低生产负荷，在达标排放的基础上提高治污设施处理效率、缩短生产时间，可安排设备大修、炉窑冷修等工作。
（3）强制性污染减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源应急减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。其中，重点行业管控措施如下：
当研判预测未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，可提前指导行政区域内焦化、氧化铝、玻璃等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。
焦化行业：延长结焦时间至48小时；
热回收焦企业在现有基础上延长结焦时间24小时；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
氧化铝：熟料烧成和焙烧工序停50%，以生产线计。
水泥：水泥制品、粉磨站停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
砖瓦窑：非隧道窑企业停产，禁止运输。
玻璃：按前一年中，日生产最低负荷运行，自启动预警日当天起计；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
石灰窑：停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
工业涂装：使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
工业锅炉：绩效等级与所属企业或服务企业绩效等级挂钩，按绩效评级水平较低级别计，按照所属企业采取相应减排措施。
火力发电和热力供应企业：执行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，无法达到的企业禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
煤炭井下开采及洗选、其他矿物井下开采：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
有色金属露天开采：停止破碎、筛分、爆破等工段；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
非金属采矿与加工：停止破碎、筛分等工段；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
化工行业：停产30%，以生产线计（单条生产线以70%负荷运行）；
禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
酒类制造：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
建筑材料制造：沥青建筑材料停产，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输；
其他建筑材料禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
储煤场等堆场：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
焦化行业协同供气企业：按要求实施以气定产。
对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业：需安装烟气排放自动监控设施（cems），并提供分布式控制系统（dcs）一年以上数据记录，自证达到减排比例要求。
②机动车控制措施
按照“移动源应急减排清单”执行。微、轻、中型载货汽车（汽油、燃气）和微、小、中型载客汽车（汽油、燃气）国1及以前非营运车辆全天禁止通行；
微、轻载货汽车（柴油）和小、中、大型载客汽车（柴油）国3及以下柴油车8:00-20:00禁止通行；
中型载货汽车（柴油）国3及以下柴油车全天禁止通行；
重型载货汽车禁止驶入限行区域，引导外地过境车辆避开限行区域行驶；
大型载客汽车（汽油）公交备用车辆全部上路，增加运营班次，延长运营时间，主干线路首班时间提前，晚班时间适当延后；
三轮车、低速汽车、摩托车全天禁止通行。施工工地和工业企业厂区内20:00-次日8:00停止使用国2及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；
其他企业车辆按照“工业应急减排清单”执行。
③扬尘污染控制措施
矿山、石料厂、石材厂等应停止露天作业；
施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等，建筑工地裸露地面实施全覆盖；
主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次；
未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、石料等运输车辆停止上路。
4.2.3二级应急响应措施
在执行三级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
指导中小学、幼儿园采取弹性教学，停止室外课程及活动。
（2）倡议性污染减排措施
①倡导企事业单位根据实际情况采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。加大公共交通运力，延长公交车运行时间。
②自觉停驶2007年12月31日前注册的燃油机动车。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。
氧化铝：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
水泥：水泥熟料生产线停产。
砖瓦窑：停产；
禁止运输。
工业涂装：使用粉末、水性、高固体分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产50%（含）以上，以生产线计。
有色金属露天开采：停产。
非金属采矿与加工：停产。
建筑材料制造：停产。
机加工（金属结构加工）：停止露天大气污染物排放环节作业（喷漆、打磨、电焊等）。
汽修：调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产。
②机动车控制措施
施工工地和工业企业厂区内停止使用国2及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；
矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。其他企业车辆按照“工业应急减排清单”执行。
③扬尘污染控制措施
建筑施工在非冰冻期内增加洒水降尘频次；
企业堆场防尘措施到位，同时非冰冻期内洒水次数在原有基础上每天增加1次。
4.2.4一级应急响应措施
在执行二级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
（1）公众防护措施
接到红色预警且aqi日均值达到500时，在县教育局指导下，有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生，学校可安排学生自习；
对未到校的学生，学校可通过远程教育等方式，安排学生在家学习。
（2）倡议性污染减排措施
自觉停驶2008年12月31日前注册的燃油机动车。
（3）强制性减排措施
①工业企业减排措施
工业企业按照“工业源减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。其中，重点行业管控措施在二级预警措施基础上增加：
水泥行业：停产。
工业涂装：调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产。
煤炭井下开采及洗选、其他矿物井下开采：禁止运输。
有色金属露天开采：停产，禁止运输。
非金属采矿与加工：停产；
禁止运输。
储煤场：停止装卸等露天作业，禁止运输。
机加工（金属结构加工）：停产。
②机动车限行措施
微、轻、中型载货汽车（汽油、燃气）和微、小、中型载客汽车（汽油、燃气）实施区域限行；
微、轻、中载货汽车（柴油）和小、中、大型载客汽车（柴油）国3及以下柴油车全天禁止通行；
重型载货汽车禁止驶入限行区域，引导外地过境车辆避开限行区域行驶；
大型载客汽车（汽油）非公交车外全部停驶，公交备用车辆全部上路，机动车限号期间，实施公交优惠（免费）政策；
三轮车、低速汽车、摩托车全天禁止通行；
市域内工程机械停止使用（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。
③扬尘污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整体停工。加大城市道路保洁力度，非冰冻期内主要交通干线加大机械化湿式清扫频次每日2次以上。
4.3信息报送
黄色及以上预警信息时，指挥部办公室在当日以书面形式将初报报至市重污染天气应急指挥部办公室，内容包括预警级别、时间、主要污染物等；
之后每日将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施、取得的效果等。终报在预警解除后2个工作日内上报，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等，并填写《重污染天气应急响应统计表》（附件3）。
4.4总结评估
各乡（镇）政府、各有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。
指挥部办公室对每次重污染天气应对过程进行评估，内容包括：重污染天气发生及预警情况，各部门响应情况，应急响应措施落实情况，总结应对经验、教训，评估措施效果等。
指挥部办公室于每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估，重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本，以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性，评估结果应在5月底前报送市重污染天气应急指挥部办公室。
根据总结评估结果，应急预案、实施方案需进行重大调整的，应在当年10月底前完成修订和报备工作。
4.5督导检查
预警信息后，督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对部门专项方案和企业“一厂一策”实施方案以及各项应急响应措施落实情况进行监督检查，各乡（镇）人民政府、县直有关部门根据各自职责重点检查工业企业减排措施、道路保洁、建筑工地停工以及机动车限行等措施的落实情况。督导检查组及时将有关情况汇总报送指挥部办公室，检查结果向社会公布。
5应急保障
5.1组织保障
指挥部办公室统筹重污染天气的预报、会商、预警与应急响应等工作，组织安排专人负责重污染天气应急应对工作，建立健全重污染天气应急专家库，并做好业务培训。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。
5.2经费保障
县财政局应加大重污染天气应对资金投入力度，为重污染天气监测、预警、应急响应与救援、监督检查，以及基础设施建设、运行和维护、应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。县直有关部门和企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。
5.3物资保障
吕梁市生态环境局柳林分局要制定应急期间应急仪器、车辆、人员等装备调配计划。县能源局和地电柳林分公司等相关部门应根应根据各自职能分工，做好煤炭、电力等能源的调配和管理工作。确保重污染天气应对工作顺利开展。
5.4预报预警能力保障
县人民政府应加强环境空气质量预报、预警能力建设，完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备，实现重污染天气应急数据库管理。
5.5通信与信息保障
各乡（镇）人民政府及有关部门应建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通信信息库，明确重污染天气应急负责人和联络员，并制定应急信息通信系统及维护方案，保持24小时通信畅通，确保应急信息和指令的及时有效传达。
5.6医疗卫生保障
县卫健体局应建立健全重污染天气所致疾病卫生应急专家库，同时做好患者诊治相关准备工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位，加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣传教育。
6预案管理
6.1预案宣传
充分利用互联网、电视、广播等新闻媒体及信息网络，加强预案以及重污染天气应急相关法律法规和预防、自救、互救常识的宣传，及时、准确重污染天气有关信息，正确引导舆论。
6.2预案培训
建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，指挥部各成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；
重点企业对“工业源减排清单”应急措施响应及落实进行技术培训。对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。
6.3预案演练
指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案以及企业“一厂一策”实施方案进行演练，尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练，提高应对能力。指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练，可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进和完善，并填写《重污染天气应急演练记录表》（附件4）。
6.4预案修订
本预案原则上每三年修订一次。当出现需要适时修订的情形时，根据实际情况及时修订。
7附则
7.1预案解释
本预案由柳林县重污染天气应急指挥部办公室负责解释。
雨雪冰冻灾害应急预案1
为切实做好冰雪灾害的应对工作，全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，保证配合密切，行动统一，高效、有序应急救灾，最大限度地预防和减轻冰雪灾害的影响，确保全市道路畅通、运输安全，特制定本预案。
一、基本原则
遵循统一领导、分级负责的原则，预防为主，防抗结合，切实提高应对雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，严格落实职责和岗位责任，迅速、有序、高效地开展应急处置工作。重点抓好“一抗三保”工作，即：抗灾害、保畅通、保运输、保安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成的损失，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。
二、组织领导机构
成立以刘德英局长为组长，陈贤康、俞之伟副局长为副组长，局办公室、局工程科、局行业科、公管所、公路段、港航处、质监站、各交通工程建设指挥部、公路运输有限公司、公交公司等单位主要负责人为成员的雨雪冰冻等恶劣天气交通运输工作应急领导小组，领导小组办公室设在局行业科。应急领导小组统一部署、指导交通运输系统雨雪冰冻等恶劣天气情况下突发事件的应急工作。
三、应急处置职责分工
局办公室：负责局机关的安全保卫工作，收集整理交通运输系统应对雨雪冰冻等恶劣天气相关情况，及时通报应急措施和工作开展情况，做好宣传报道和维稳工作。
局工程科：及时掌握全市公路通行及交通在建工程应急情况，加强对公路、桥梁、隧道、在建工程应急工作的指导和监管，确保重点路段安全畅通，并将辖区内道路通行情况及时通报相关单位和部门。
局行业科：根据上级和有关部门要求，全面掌握天气变化、道路畅通及运输车辆通行等情况，及时通报雨雪冰冻等恶劣天气道路畅通交通运输工作各类信息，制定工作预案，指挥协调交通运输行业运输和安全工作，加强督促检查，积极协调处置各种应急事项。
公路运输管理所：跟踪了解雨雪、冰冻严重地区公路通断情况，督促运输企业及时调整行车计划，加强在途车辆的安全监管和信息预警，确保安全行车，必要时停运或中途停车休息；准备应急车辆，做好应急运力储备，科学合理调度，及时疏运因雪阻造成的滞留旅客；指导、教育各运输单位驾驶员开好安全车；及时向运输企业公告封道线路。
公路管理段：加强全市公路特别是公路桥梁、隧道、涵洞、高边坡、高挡墙和高路堤等冰雪灾害易发地段的巡查力度，加强公路应急物资、装备的储备和应急队伍建设，加强积雪、冰冻严重路段交通疏导，全力保障公路安全畅通。准备铲雪车、装载机、挖掘机、自卸车、高空作业车、安全设施抢修车、洒水车、应急照明灯、铁锹、草包、防滑沙等应急抢险设备和物资，并保证车辆、机械性能完好。一旦发现雪堵、塌方，及时报告，并迅速组织人员抢修，设立警示标志牌；必要时进行封道，并及时通报封道情况。
港航管理处：加强恶劣气象条件下水路运输、渡口、渡运的安全监管，督促水运企业加强应急值守，严格运输船舶安全操作和恶劣天气应急管理；及时将大风、大雾等情况通知各水运单位和渡口；督促港口生产经营单位做好装卸作业处理，必要时停运、停渡。
质监站：加强在建工程的安全监管，督促各建设指挥部采取必要措施加强施工现场的安全管理，确保交通建设工程安全措施落实到位。
各交通工程指挥部：加大对在建工程的安全监管，督促建设单位，特别是施工单位，采取必要措施，加强施工现场、临时搭建物、简易宿舍等的安全管理，严格防范因灾致人伤亡事故；对无法保证安全的工地应暂停施工；确因工期、质量因素需要施工的，应督促加强安全防范。
各运输公司：根据天气和道路畅通状况，及时调整行车计划；加强在途车辆的'安全监管和信息预警，必要时采取停运等措施，确保安全行车；加强驾驶员安全教育，配备防滑链等应急物资，全力保证运输安全。
公交公司：加强在途车辆的安全监管和信息预警，及时调整行车计划；加强驾驶员安全教育，加强城区道路巡查，组织人员及时除雪，保证公交线路畅通，公交运行安全。
四、应急工作要求
各成员单位要进一步提高对做好防范雨雪冰冻灾害工作重要性、紧迫性的认识，扎扎实实做好各项应对处置工作。
一是要加强与气象部门的密切联系，及时掌握天气变化情况，做好天气状况的中长期预报，宣传防范应对措施，增强交通运输系统干部职工的防灾避险意识和能力。
二是要对因雨雪冰冻影响可能造成的道路堵塞封闭情况制定应急预案，落实应急措施和责任，明确应急人员，储备应急物资。
三是要抓好各类隐患排查治理工作，严密防范次生灾害的发生。
四是要切实做好道路保通和运输组织工作，一旦发生重大雨雪冰冻灾害或出现交通中断或堵塞现象，及时向局领导小组报告，并积极做好应急处置，确保道路安全畅通。
五是要加强雨雪冰冻等恶劣天气应急值守工作，落实领导带班制，保持24小时手机畅通。值班人员必须坚守岗位，随时关注天气变化，及时了解灾情信息，确保信息畅通。遇重大突发事件和特殊情况，在及时处理的同时迅速报告。
雨雪冰冻灾害应急预案2
为了加强学校安全工作，保障全校师生员工的平安工作，打造和谐校园，防范雨雪天气安全事故的发生，并能快速、及时、妥善的处理突发事件，切实有效降低雨雪天气安全事故的发生。依照上级有关要求及有关法律法规，切实从我校实际出发，制定本预案。
一、学校雨雪天气安全领导小组
组长：
副组长：
组员：
二、责任分工
校长：第一责任人，负责抓好全盘工作。
副校长：直接责任人，负责牵头组织召开会议。
办公室：负责工作协调。
总务处：负责对校内校舍、食堂、设施、厕所、围墙及校园周边建筑等进行地毯式的排查和登记，做好与老师、家长的沟通工作，悬挂安全警示牌或标语。
教导处：负责做好特殊时期的课程调度、安排工作。
德育室、安管室：负责校大门口、车辆等安全摸排工作，并拟写应急方案，整理相关资料及学生安全纪律要求等。
团委：协助开好雨雪天气应对工作安全教育广播专题会，做好宣传工作。
职责：特殊时期，人人有责；尽职尽责，责无旁贷。
三、应急措施
1、召开学校领导组应急工作会议，成立雨雪天气应对工作领导小组，制定应急预案。领导小组对学校校舍、食堂、设施、厕所、围墙及校园周边建筑等进行地毯式的排查。召开全体班主任会议，布置和安排好召开雨雪天气安全教育专题班会。
2、各班召开雨雪天气安全教育专题班会。
3、学校召开全体教职员工雨雪天气应对工作专题会。
4、召开全校雨雪天气应对工作广播专题报告会。
5、根据雪情，学校随时调整课程，采取推迟上学时间、调课、停课等措施。
6、针对排查情况，对存在安全隐患的地方，及时进行整改。
7、雨雪一停，及时组织师生清理校园内主要道路和场所的积雪。
8、加强值守应急工作，学校实行24小时值班（按照日常值班）和领导带班制度，确保通信联络畅通，及时报告有关情况。
四、具体要求
1、学校领导组成员，应明确责任分工，值班领导需尽职尽责严于职守，搞好校内值班巡查工作，做到妥善处理应急事件。
2、教职员工及家属应做好雨雪天气的安全防范工作，注意出行安全，尽量少骑或不骑自行车、电动车、摩托车等，更要防止室内用电、烧煤、烘火、燃气的安全，防止不安全事故的发生，如有重大事故发生，应及时向学校反映，以求稳妥的解决和处理。同时应及时清理房前屋后、树上房顶等处的积雪。
3、班主任在遇到雨雪等特殊天气，一定要迅速深入班级，及时有针对性地教育学生注意安全，并按照学校统一安排进行有序放学，督促学生按时回家。上下午最后一节课的授课老师应在放学时做好安全教育工作，希望学生在途中注意安全。
4、全体学生在雨雪等特殊天气情况下，应注意：
（1）上、放学途中的交通安全，尽量结伴而行或家长接送，同时应尽量少骑或不骑自行车、电动车、摩托车等，不乘三无车辆，行走时应主动避让车辆。
（2）不得在屋檐、广告牌、大树、电线杆等易落、易断的建筑物下行走、逗留、玩耍，以免发生落物砸伤等不必要的伤害。
（3）在校内行走、上下楼梯、走廊、教室等场所，应小心跌倒摔伤，更不能打闹推搡，须注意安全。
（4）雨雪寒冷天气应注意保暖，以防患流感。
（5）协助家长搞好家庭的安全防范工作，特别应注意室内用电、烧煤、烤火、燃气的安全，防止不安全事故的发生，如有重大事件发生，应做好自救、求救等工作，以避免发生不必要的损失和伤害。同时应帮助家长清理房前屋后、树上房顶等处的积雪。
（6）无论是在家里学校，还是上、放学途中，都不能打雪仗、滑雪、滑冰，以免砸伤、摔折、溺水等。
五、预案实施
本预案自制定之时起开始实行。
未尽事宜，以当天紧急通知为准。
雨雪冰冻灾害应急预案3
为了保证恶劣天气下应急处置高效、有序进行，全面提高应对水平，发挥最大潜能抗灾救灾，确保储备仓库、储备物资、职工生命财产安全。结合本单位的实际情况，特制定本预案。
一、组织机构
成立xx物流有限公司重大气象灾害应急处置领导小组，领导小组全面负责单位抗灾救灾的组织领导工作。其成员组成为：
组长：
副组长：
成员：
领导小组办公室设在综合管理部，任办公室主任，负责日常工作。领导小组下设抢险救灾组、人员救护组、后勤保障组，安全保卫组、通讯联络组，各自担负抗灾救灾的具体工作。
（一）抢险救灾组：具体负责现场抢险救灾工作。组长：
副组长：
成员：
（二）后勤保障组：负责抢险抗灾期间的后勤物资保障
工作。
组长：
成员：
（三）人员救护组：负责抗灾救灾期间人员受伤时的急救工作。
组长：
成员：
（四）安全保卫组：负责抗灾救灾期间的安全保卫工作。组长：
成员：
（五）通讯联络组：负责向当地有关部门、联防单位联络，请求增援。向各小组传达应急领导小组的指示精神。事故结束后向当地政府有关部门和上级部门上报有关材料。
组长：
成员：
二、适用范围
气象灾害，是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、连阴雨、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、龙卷风等天气气候事件影响，造成或者可能造成储备仓库和储备物资损失、职工伤亡的气象灾害。在本单位开展气象灾害应急工作，应当遵守本预案的`规定。
三、灾前准备
及时与当地气象部门取得联系，了解灾害性天气情况，及时获取当地的灾害性天气预警,做到有备无患。
（一）对库区、货场排水系统进行检查清理，疏通涵洞，确保涵洞、水沟畅通无阻。
（二）检查仓库、站台库，采取必要的预防措施，确保仓库、物资安全。
（三）检查专用线路基、护坡及周界围墙，发现问题要及时整改。
（四）对电力线路、通讯设备进行检查，发现问题及时解决或采取应急措施。
（五）对办公楼的避雷装置、配电、供水设施、车辆等进行检查，发现问题及时整改。
（六）做好抢险救灾物资和生活物资的储备。
（七）加强安全保卫工作和巡逻工作，发现险情，立即向上级报告并组织人员进行抢险。
四、抢险救灾
（一）在上班期间，职工或巡逻人员发现灾情应及时向应急领导小组报告，领导小组接到报告后，应立即启动本预案，有关禁令，动员全体干部职工紧急行动起来，积极投入抢险救灾。同时领导小组应及时报告当地政府相关部门和管理局。
（二）在下班后、双休日、节日期间，值班巡逻人员发现灾情应及时报告应急领导小组，领导小组接到报告后，一方面命令值班领导立即启动抗灾救灾预案，组织在处人员对灾情进行抢险；另一方面立即安排车辆，组织不在单位值班人员赶赴单位，进行抗灾救灾。
（三）受灾现场指挥人员、救灾人员必须坚守岗位并及时向领导小组汇报灾情，接受指令，协调和指挥抢险救灾工作。
（四）对压坏的仓库屋面要及时组织修复，使物资受损降至最低限度。
（五）对突发灾情，在岗人员没有接到相应指令，一定要坚守工作岗位，并根据灾情情况采取相应的抢险保库和自救措施。
（六）灾情特别严重，抢险救灾力量有限时，应及时向当地有关部门取得联系，争取支援。
（七）抢险救灾中如遇人员受伤时，应立即进行救护并送就近医院救治。
（八）加强日常的治安管理和保卫工作。
五、善后工作
（一）做好受伤人员和家属的安抚和慰问工作。
（二）及时动员全体人员恢复生产，做好受损工程的修复。
（三）做好其它善后处理工作。
六、奖惩
（一）参战人员表现突出的由单位给予表彰或向上级请功嘉奖。
（二）抢险救灾中无故不到场，不服从命令，不听从指挥，临阵脱逃者视情节轻重以予经济、行政处罚，直至追究法律责任。
一、总体要求和工作目标
总体要求：以科学发展观为指导，以服务十一运为主题，坚持安全第一、运输有序、文明服务的工作原则，统一思想认识，加强组织领导，精心部署安排，狠抓工作落实，为十一运的成功举办，创造良好的交通运输环境，树立*交通良好的形象。
工作目标：实现“一个展示、三个不发生”。即充分展示我市交通三个文明建设成果和运输服务保障能力；确保十一运期间不发生重特大安全生产责任事故，不发生严重旅客滞留积压现象，不发生重大服务质量事件。
二、组织领导
为了全面做好道路运输保障工作，市交通局成立保障工作领导小组，下设办公室。领导小组由孙华斌局长任组长，王克平副局长任常务副组长，各有关科室、单位主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在局道路运输处。各县（市）交通主管部门、相关道路运输企业要成立相应的组织机构，根据本方案制定详细的实施方案,统一组织、协调本地区、本单位的十一运道路运输保障工作。
三、运输组织
（一）科学预测客流。十一运是北京奥运会后我国最重要的体育赛事。这次运动会参赛人数、观众和游客都将超过历届全运会。各县（市）交通主管部门及其道路运输管理机构和道路运输企业要认真分析十一运旅客运输特点，借鉴北京奥运会和历届全运会运输保障工作经验，科学预测旅客流量、流时、流向，特别是分赛场和旅游风景区所在地交通部门、运输企业，要制定高峰客流、突发客流应急预案，确保旅客进得来、走得了、走得好。
（二）准备充足运力。针对十一运期间客流量大，高峰集中的实际情况，要备足正常运力和储备运力。市局储备50辆客车作为机动运力，各县（市）储备不少于20辆客车作为机动运力，确保运输需求。
（三）强化运力调度。十一运期间，全市分正常调度、紧急调度和应急调度三种调度方式。
1、正常调度。天气晴好，公路安全畅通，全市道路旅客运输日客流量在7万人次以下时，由道路运输企业进行正常调度。
2、紧急调度。天气晴好，公路安全畅通，全市道路旅客运输日客流量在7万人次以上时，在道路运输企业进行正常调度的基础上，各县（市）交通主管部门及其管理机构要在市局道路运输管理机构的统一协调下，科学调配运力，确保旅客走得了、走得安全。
3、应急调度。遇有大雾、大风等突发恶劣天气，公路交通不畅，造成旅客大量滞留，市局道路运输管理机构要在确保安全的前提下，组织相关地区交通部门和运输企业进行突击抢运，防止旅客长时间、大量滞留。
四、安全生产
严把“四个关口”，确保运输安全。
（一）严把从业人员从业资格关。9月20日前，对所有参加十一运服务保障工作的道路运输从业人员特别是驾驶员、乘务员，要进行一次增强安全意识，遵守规章制度，应对恶劣天气，提高安全操作技能等方面的教育培训，提高从业人员素质和处置突发状况的能力。加强跨省、跨市等长途客运和旅游客运、农村短途客运驾驶员的管理。严格驾驶员从业资格管理，严格双班驾驶员、途中休息和夜间禁行等规定，严禁疲劳驾驶、超速行驶、争道抢行等违法违章行为。
（二）严把车辆技术状况关。9月20日前，对所有参运车辆进行一次专项检查，特别要做好客运车辆制动、转向和应急设备的检查，保障车辆具有良好的安全技术性能。充分发挥GPS及行车记录仪的作用，加强对车辆的运行监控，即使查处违规行为。严格执行恶劣天气客运车辆管理规定，达不到安全通行条件时，汽车客运站不得发车。严格执行客运包车特别学生、旅游包车管理规定，只限三级及以上客运资质企业经营客运包车，并“一次一办理”包车手续，签定安全生产责任书。
（三）严把汽车客运站源头管理关。汽车客运站要严格落实“三不进站、五不出站”的要求，按照规定售票，严禁超车员车辆出站；加强对旅客行包“三品”的检查，充分发挥安检设备的作用，确保对旅客行包和捎带货物进行全面安检；明确驾驶员、乘务员对旅客行包的“三品”检查责任，做好“三品”检查记录和“检查标识”，杜绝“三品”上车，严防破坏事件发生。
（四）严把监督检查关。要结合全省交通系统正在开展的“迎国庆、保全运”交通综合整治工作，进一步加大安全生产监督检查力度，及时消除安全隐患。每一个基层单位都要针对安全生产的重要部位、薄弱环节，进行一次拉网式的自查。各县（市）交通主管部门要对本地区道路运输安全措施落实情况进行一次全面检查。检查中发现的隐患和问题，要及时下达隐患整改通知书，并督导被查单位落实整改措施，消除不安全因素。
五、市场监管和运输服务
（一）市场监管。各级交通主管部门及其相关管理机构认真履行行业管理职责，强化对道路运输市场的监管，严厉打击无证经营、超范围经营和“拉客、倒客、宰客、甩客”等违章经营行为；加强客运价格监督，严格执行运价政策，严禁乱涨价、乱收费。对发生严重服务质量事件，特别是粗暴待客、侵犯旅客合法权益、造成社会不良影响的，要严肃处理。各级交通执法机构要规范执法、文明执法，树立良好的形象。道路运输驻站管理机构要加大车辆抽查力度，做好抽查记录，确保各项措施落到实处。
（二）运输服务。坚持以人为本理念，增强为民服务意识，完善服务措施，积极开展四化管理活动，打造文明服务工作新亮点，树立交通行业良好的形象。
一是在人员密集场所打造“温馨如家”服务品牌。汽车客运站等人员密集场所，要改善服务条件，完善服务措施，做到服务场所整洁、美观，服务设施齐全、有效，服务内容周到、全面，服务用语（动作）标准、规范，为广大旅客创造“温馨如家”的服务氛围，打造“温馨如家”服务品牌。
二是在客运车辆运行方面打造“情满旅途”服务品牌。客运企业要制定驾驶员操作规范和乘务员服务规范，完善服务措施，做到车辆保养及时，车容整洁，设施齐全，正班正点，规范操作，安全驾驶，文明服务，站内上下客，为广大旅客创造“情满旅途”的服务氛围，打造“情满旅途”服务品牌。
三是在为广大游客服务方面打造“方便快捷”服务品牌。旅游客运企业要按规定组织旅游包车，不断拓展服务渠道，完善服务措施，想游客所想、帮游客所需，方便旅客购票，减少中转环节，减少乘车时间，降低旅行费用，打造“方便快捷”服务品牌。
四是在客运出租行业进一步开展精神文明创建工作。加强对客运出租企业管理，进一步完善出租车基础设施和服务设施。加强对驾驶员教育培训，十一运以前对驾驶员进行一次全员培训，保证驾驶员遵纪守法、城信经营。加强出租行业品牌建设，提高服务质量，提升行业整体形象。加强对出租车辆的管理，严格落实“六规范、十统一”，使出租车成为城市文明建设一道靓丽的风景线。
五是提升公交服务水平。对全体驾乘及工作人员进行迎“十一运”安全行车、优质服务业务培训，提高全员素质和服务水平，为“十一运”提供更加温馨的公交服务。对全部公交运营车辆进行车容车貌、安全技术状况及公交站点、站牌等服务设施进行检查、整治，保障运营安全，提升公交形象和城市形象。
六是在为公众咨询方面打造“全时全面”服务品牌。各级交通主管部门及其管理机构和企业，要向社会公布服务和监督电话，建立服务热线；要充分利用现代信息技术，通过各种媒体，为广大旅客、交通运输经营人及时提供运力、班线时刻、售票、天气、路况等交通运输出行信息，打造全天候、全行业、全过程的“全时全面”服务品牌。
（三）宣传工作。各级交通主管部门要加强运输服务保障工作的宣传，及时报道交通部门应对客流高峰、恶劣天气和加强运输市场监管、加强安全管理的措施，运输企业为旅客提供优质服务情况等；宣传好人好事，展示交通良好形象，促进各项工作措施落实。
六、应急处置
认真贯彻落实全省交通系统道路运输和安全生产等应急预案的有关规定，做到应急组织健全，管理职责明确，应急报告及时，接警反映灵敏，处置迅速，保障有力。
一是做好恶劣天气应急处置。针对十一运期间可能出现的大雾、大风等恶劣天气，道路运输管理机构和有关运输企业，要制定、完善突发恶劣天气条件下旅客紧急疏运方案，完善旅客大量积压时的候车、生活需求等相关措施，储备应急运力，随时组织抢运。
二是做好安全生产应急处置。做好安全生产事故的报告、紧急处置工作，确保相关管理人员在岗、通讯联络畅通、设备可用，全面做好应急处置工作。
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