为了认真贯彻落实区党委、区人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》和区农业厅《关于转变作风开展管理服务创新年活动的决定》,进一步推进我校干部作风、教风、校风的根本好转，深入扎实有效地开展我校的效能建设，全面提升工作效能，转变工作作风，强化敬业精神，更新教学理念，优化教学、服务和育人环境，提高教育教学水平和质量。结合学校工作实际，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平同志理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神、同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会精神，以建设法治、服务、责任、效能机关和提高教学质量为目标，转变工作作风，加强效能建设，推进教学、管理、服务创新，全面促进我校各项工作的快速发展，为建设和谐校园创造良好的教学环境。
二、总体目标
按照效能建设的统一部署，通过各种有效途径，加强教育，建章立制，规范学校管理行为，改善学校运作方式，切实解决学校效能建设中存在的问题，努力形成“上下团结、师德高尚、业务精湛、行为规范、创新高效”的管理体制和育人作风。以更新观念、转变职能、完善制度、创新管理、优化服务和规范行为为主要内容，以建立健全首问责任制、限时办结制和责任追究制为重点，以加强各部门效能建设为主体，以解决不思进取、不负责任、不遵循教学规律等突出问题为突破口，以建立长效机制为保障，加强校风建设，维护师生利益，优化教学环境，进一步规范我校的教育教学管理。通过开展转变作风推进我校教学、管理、服务创新，切实解决工作中存在的突出问题，努力实现：①使学校各部门和教师在履行职责和改革创新上有新的突破，②工作作风明显改进，“教书育人、管理育人、服务育人”的意识和服务能力明显增强。③管理水平、服务质量和办事效率上有新的改进，解决实际问题的能力不断增强，工作效率不断提高，④干部、职工、学生及家长对学校工作的满意程度有明显的提高。⑤教学环境明显优化，教学质量不断提高。⑥党风廉政建设责任制和学校各项措施得到进一步落实。
三、主要任务：
（一）强化执政为民理念。坚持以人为本，强化服务意识，责任意识、育人意识，提高工作效率，提高教学质量,形成教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围。
（二）转变工作作风，全面推动校风建设。树立服务群众，为民办实事，做到“言必责实”、行必责实、功必责实“。
（三）提高服务质量和教学质量，为加快学校发展创造良好的育人环境。
（四）以廉洁自律教育为基础，加强党风廉政建设。
（五）建立健全首问责任制、科室岗位责任制、公示制、服务承诺制、限时办结制、失职（过失）追究制和绩效考评制等基本制度。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段：（2007年1月上旬—3月10日）
1、召开动员大会，进行思想发动。3月2日召开全校职工大会进行动员。使广大教职工深刻认识加强学校效能建设的重要性，增强抓好学校效能建设的责任感和自觉性。
2、制定效能建设工作实施方案，组织开展大讨论。版权所有
（二）查摆问题阶段：（3月11日至3月31日）
主要任务是按照活动的总体要求，认真查找本单位、本部门及个人在转变工作作风和管理、服务、教学等方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。
1．深入查找存在问题。①宗旨意识不强问题。②责任心和执行力不强，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率、教学水平不高的问题。③缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，不学习，不钻研，学风不浓的问题。
广泛听取意见，通过深入职工、学生走访了解、召开座谈会、设立意见箱、发征求意见表等形式广泛征求意见。在学生中开展评教评学活动，征求学生对任课教师的意见；与学生家长座谈，听取家长对学校管理和教师的意见，并认真梳理、反馈。
2．深刻剖析原因。组织全体教师、干部职工，对照收集的意见，召开专题讨论会，对查找出来的问题进行分析讨论。重点讨论查找事业心、责任感、工作作风、工作方法、工作效率、管理体制机制等方面存在的问题深入剖析原因。
3、认真搞好评议。以科室、教研组为单位召开会议，对各部门和各位职工的工作作风进行评议，开展批评与自我批评，认真听取意见。
（三）集中整改阶段（4月—11月）
主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。
1、实行公开承诺。主要以全面提升各科室工作作风、教师思想素质和能力为重点，根据所征求到的意见和评议等情况，找准问题源，选准突破口，制定整改措施，限定整改时间，做到边建设边整改，以建设带整改，以整改促建设。同时完善规章制度，进一步做好长效机制的建立和完善工作。在6月底前完成。
2、开展主题实践活动。①开展“送温暖、办实事、促发展活动”②开展“校园清洁工程”。③开展创建“卫生学校、和谐校园”、“文明单位”、“文明班级、文明宿舍”活动。④开展“质量创新年活动”。开展“为党的事业、为教学工作、为学生的未来”为主题的宗旨观、教学观、奉献观的学习教育活动，.以“优质服务，学生满意”为目标，引导全体教师牢固树立“为学生的将来服务，为家长的希望服务，为社会的发展服务”的教育理念，进一步增强师德修养，形成心齐、劲足、实干、争先的良好育人氛围。在11月底前完成。
3、推行校务公开。建立好校务公开栏，把职工群众关心的问题作为校务公开的重点。公开办事程序，、公开岗位职责、公开办事要求、公开收费标准、公开收费项目及依据。
4、完善制度，规范管理。各科室要根据区农业厅有关文件精神，自查本科室、本部门岗位职责是否健全上墙，学校各项规章制度的执行情况如何，在工作效能方面存在的薄弱环节和突出问题，对照效能建设的要求，结合实际制定规章制度。建立健全科室岗位责任制、公示制、服务承诺制、首问责任制、失职（过失）追究制和绩效考评制等基本制度。做到以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律。
5、建立健全干部职工绩效管理制度。各科室组要加强对干部职工的工作考核，严格按照学校制定的考核办法，把绩效考核与奖惩联系起来，与年终考核结合起来。
（四）考核总结阶段（2007年12—2008年2月）
根据活动的要求组织考核,做好总结、自查，巩固提高工作。建立健全规章制度，落实整改措施，建立效能建设的长效机制。科室和个人要形成书面总结，交学校效能建设工作领导小组办公室。学校效能建设工作领导小组对学校各科室及全体教职工进行绩效考核。版权所有
五、工作要求：
（一）各科室组要把效能建设作为重要工作抓紧抓好，制定好工作方案，并按照实施方案，有效地开展工作。
各位领导、同志们：
今天，市委、市政府召开机关作风建设动员大会，意义十分深远。听了孙书记的讲话，深受启发和教育。机关作风建设事关社会经济发展全局，是实现率先崛起的重要保障。我们建设系统各项工作与人民群众密切相关，能不能体现良好的作风和效能，直接关系到党和政府的形象，关系到城市建设的加快推进。我们要认真学习贯彻这次会议的精神，紧紧围绕“创效能机关，促率先崛起”的主题，以效能促作风，以作风增效能，全面加强机关作风建设，实现建设事业既快又好的发展。会议之后，我们将及时动员部署全系统作风建设各项措施，进一步统一全体干部职工的思想，彻底消除作风建设中存在的模糊认识，牢固树立三种意识，推动城市建设取得新突破。
第一、树立“创新效能”意识，激发活力，在攻坚克难上取得新突破。面对同样的要素制约和建设环境，要在日趋激烈的城市竞争中走在前列，必须通过作风建设提高工作效能，以创新推动攻坚破难。一是创新体制求突破。我们要以这次作风建设为动力，坚定不移地推进改革改制，优化职能配置，构建高效便捷的管理体系，以改革改制促进效能建设，树立新形象、展现新风貌。二是创新机制求突破。针对拆迁难、融资难等困难，我们将及时研究制定改造、解困、安置等相联动的拆迁管理办法，积极探索城市房屋与农房相衔接的拆迁政策，从制度上推动拆迁工作。充分利用bot、bt等多种方式，鼓励社会资本投资城建项目，发挥存量资产的最大效益，解决建设资金短缺难题。三是创新制度求突破。建立健全考核培训、轮岗待岗、择优聘任等选人用人方式，探索建立创新免责、一岗双职等激励制度，营造敢试敢闯的工作环境，调动一切积极因素攻坚克难。加快建立效能监察、责任追究、末位告诫等管理制度，全程传递提高效能的压力。继续深化完善局长接待日、12319城建热线、人大代表定向视察等制度，畅通渠道，广泛听取社会各界对建设工作的意见建议，对群众投诉做到严查快纠，切实根除“中梗阻”现象。
第二、树立“为民效能”意识，形成合力，在服务能力上取得新突破。要把群众满意不满意作为作风和效能建设的第一标准，牢固树立效能为民思想，将作风建设覆盖到每一个窗口行业，延伸到每:请记住我站域名一个下属单位，形成全心服务基层、服务企业、服务群众的合力。一是以作风建设为载体，不断强化服务理念。深入开展“企业服务年和项目推进年”活动，积极推行“审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、宣传咨询零收费、服务对象零投诉、跟踪服务零时限”等举措，进一步提高办事效率，强化服务理念，切实把审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位，营造亲商、为民的良好环境。二是以深化服务承诺制为抓手，不断提高服务效率。要将重点定位在机关、窗口部门和公用事业单位上，定位在群众关心的热点难点问题上，促进服务承诺制由“虚”向“实”转变。完善重大项目一卡通和特事特办制度，做到手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、行走不便上门办、情况不熟帮助办、有利发展变通办，在政策允许范围内，尽最大可能为企业和群众提供方便。对建设系统所有审批办证项目，在已经比法定审批时限缩减1/3的基础上，进一步挖掘潜力，提高效率，力争平均时间缩短到一半以内。三是以行风评议为契机，不断改善服务环境。按照“内查问题，外听意见、揭短亮丑、边整边改”的要求，通过自找自查、开门纳谏、走访了解、明查暗访等方式，着力找准供气、供水、公交等窗口行业行风建设中存在的突出问题，坚持开门整风，重在整改，建立健全加强行风建设的长效机制，让群众满意、基层满意、企业满意。
今天，自治州人民政府召开政府系统作风建设年活动动员大会，我非常有幸能代表政府机关系统作大会表态发言。自治州政府系统作风建设年活动动员大会为我们做好20__年是作风建设年的各项工作指明了方向，明确了目标任务，也为我们增强了信心，鼓足了干劲。为了认真贯彻落实自治州党委八届三次全委（扩大）会议精神，按照州党委关于作风建设年的总体要求和自治州人民政府的具体安排和部署，扎扎实实做好作风建设年的各项工作，努力提高工作水平，创优服务环境，建设和谐克州。
我们将认认真真做好以下几方面的工作：
一、高度重视，把握重点，不断提高工作水平，努力创建学习型机关。
政府机关作风建设直接关系到党和政府的形象，也直接体现着我们为人民群众服务的工作能力和水平。为此，我们要积极做好作风建设年活动的各项工作，加强机关效能建设，深化机关作风整顿工作，切实解决作风建设中存在的突出问题，推动作风建设活动的有效开展：
一要加强学习，打牢作风建设年的理论基础。坚持把学习贯穿于政府作风建设年的全过程，贯穿于政府转变职能的全过程，深入学习贯彻党的十六届六中全会和自治州党委八届三次全委(扩大)会议精神，加强思想建设，提高政治意识，增强责任意识，解决领导班子和领导干部深层次的思想问题，为推动创新、加快发展扫清思想障碍。要采取多种形式，大力倡导和建设学习型机关、学习型部门、学习型领导班子和学习型机关干部，把学习教育贯穿活动的全过程，切实增强贯彻执行党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。
二要转变观念，深入开展作风建设年活动。充分认识和深刻理解作风建设年活动的重要意义，把作风建设与做好业务工作紧密结合起来，着力提高工作的针对性、主动性，树立和增强服务意识、奉献意识、纪律意识，推动政务工作上水平、上台阶。
三要树立形象，扎实开展作风建设年活动。树立强烈的时效观念，形成“只争朝夕、争创一流”的工作作风，努力实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，各项工作有新气象，营造优良的发展环境。
二、明确目标、精心组织，不断创优服务环境，努力建设创新型机关。
按照州政府提出的“创优环境兴克州，改进服务促发展”的作风建设年主题，以转变职能、加快发展为重点，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，努力建设创新型机关：
一要从严要求，转变作风。发扬党的优良传统，强化全心全意为人民服务的思想，形成严谨的工作作风、严格的制度程序，良好的服务环境。努力做到抓工作扎实，上下级和同事之间都敢讲真话、吐实情，干工作节奏快，对安排的工作认真对待，尽职尽责，严格把关，切实把抓督查、促落实、办实事作为各项工作的出发点和落脚点。
二要围绕改善和优化发展环境，推进作风建设年活动。推进依法行政，摒弃狭隘的部门利益观，加强协调配合，依法办事讲程序，高效办事讲原则。加强勤政廉政建设，认真贯彻落实廉洁自律的各项规定，开展反对商业贿赂斗争，积极推行政务公开，认真开展创建节约型机关活动，按照建立“环境友好型、资源节约型社会”的要求，严格标准，严禁铺张浪费。
三要以人为本，推进工作的科学化、民主化、制度化。创新用人机制，建设“政治合格、业务熟练、德才兼备、作风过硬、团结奋进”的干部队伍，提高整体素质，推动政务服务工作的开展。
三、求真务实，加强服务，不断促进和谐发展，努力创建服务型机关。
加强政府机关作风建设，提高政务服务的水平和质量，努力建设学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型“五型”政府机关。
一要加强制度建设，建立作风建设的长效机制。结合保持共产党员先进性教育长效机制，社会主义荣辱观教育，推进新农村建设，构建和谐克州，以提高工作效率和服务质量为目的，以规范工作程序、政务行为为重点，建立和完善各项规章制度，明确职责，协调行动，克服参与政务、处理事务等方面存在的职责不清、程序不明、效率不高等方面的问题，形成职责明确、权责一致、运转协调、层层负责的工作机制。
二要狠抓落实，规范管理。深入开展党的宗旨教育和群众观点教育，以深入群众、服务基层为核心，加强从政道德建设，高标准、严要求，加强督促检查，推动州党委、政府决策和工作布置的落实。
坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务领导、服务部门、服务群众为重点，创新思路，提升效能，全面推进依法行政工作，进一步提高政府法制服务质量和水平，为建设更高水平的小康社会提供更加有力的法律服务和法治保障。
二、作风建设任务
1．提高思想认识，在机关作风建设上出实招。一是针对机关作风建设中的存在问题完善全办作风建设意见。认真贯彻全市机关作风建设大会精神，围绕“优质服务推进年”的工作要求，把作风建设综合考评中反映的问题，作为作风建设的重点，在提高行政效能的基础上，做好服务领导、服务基层、服务群众的大文章。二是把作风建设作为硬指标纳入全办目标任务体系。为了强化本办机关作风建设，提高全办干部职工的政治素质，经办领导班子研究，把作风建设“软”指标作为硬任务，列入全办全年工作目标任务，与依法行政和政府法制工作摆上同等重要的位置。三是把工作任务完成情况作为作风建设考评内容。作风建设的成效要体现在完成目标任务的效能和质量上，工作任务完成情况直接反映作风建设的效果，通过对完成目标任务情况的考核，评价作风建设的效果。
2．创新服务理念，推进政府法制工作机制创新。一是把落实依法行政工作情况的检查融入指导服务之中。把服务领导、服务基层、服务群众作为“优质服务推进年”的工作重点，切实增强提供优质法律服务的责任感和使命感。通过减少检查考核，采取单项评优和专项培训相结合的方式，减少基层检查的负担，增强具体业务工作指导和推进力度。结合行政执法案卷评查，开展案卷评优活动和专项培训，既要落实依法行政具体工作任务，又要做好服务和指导工作，发挥政府法制机构的法律顾问和参谋助手作用。二是改进立法工作方式提高政府立法的民主性、科学性。通过完善社会公众对立法工作的参与机制、市人大、市政协提前介入法规（草案）规章起草工作机制和协商工作机制，完善重要立法项目实施情况后续评估机制，倾听社会各界意见，集中民智，增强立法的质量和社会效果。三是扩大行政复议受理渠道，构建化解社会矛盾促进和谐新机制。推行网上受理制度、行政复议转送制度，不断完善行政复议工作制度建设，改进行政复议办案方式，推进行政复议听证和协调办案等制度落实。探索完善行政复议建议函制度、重大案件报告制度、年度统计分析制度、定期学法研案制度、复议机关与司法机关沟通联系制度。探索建立处理行政争议的协调、和解、调解机制，通过网络、媒体、信箱等形式，及时为群众提供优质的法制服务，促进社会和谐。
3．加强机关行政效能建设，进一步提高机关行政执行力。一是继续深入开展处室作风建设评比活动。以提高执行力为重点，强化抓工作落实的力度，扎实开展好处室作风建设活动。进一步健全和规范办文、办事、办会等基本工作制度，加强处室工作绩效考核，完善处室评议内容，更好地发挥处室评议活动在推进机关作风建设中的作用。二是落实政务公开工作，提高信息化工作水平。全面提升“南京政府法制网”的功能，除实现与全市权力阳光运行机制、政务公开网络平台对接外，实现依法行政数据统计信息化、网络化。增加和完善网上受理复议申请、立法征集意见、网上行政执法管理与培训等互动功能，为全市各级政府及其法制机构和社会公众提供便捷服务。三是进一步完善机关作风建设考核评价工作机制。坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，人人有目标、层层有责任的责任体系。强化作风建设与业务工作紧密结合的工作体系。坚持把工作业绩作为检验机关作风建设水平的重要标准，把作风建设纳入到各项业务工作中，实现作风建设与工作职能履行同步推进，相互促进。
4．大力弘扬务实为民的作风，不断推进党风廉政建设。一是大力弘扬务实为民的作风。全办人员要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。坚决反对各种脱离群众的形式主义、，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持讲实话、办实事、求实效，真正做到执政为民。要始终保持机关干部清廉务实的本色，不断密切与人民群众的血肉联系。二是坚持办内事务公开。落实财务公开制度，严格执行廉政建设的有关规定，在机关各项重大事项中坚持公开、民主，坚持公务活动清廉制度，树立机关良好形象。三是认真接受群众的评议和监督。开辟网上监督渠道，定期征询意见，听取群众评价，及时查找存在问题，不断改进工作。强化党员、干部廉洁自律和警示教育。落实党员思想汇报制度，定期组织党员、干部学习廉政建设的有关内容，结合领导干部典型案例的分析，加强警示教育，使各级干部保持清醒头脑，增强工作责任感和使命感，同时，把作风建设作为评价党员、干部素质修养的重要内容，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，开拓机关作风建设的良好局面。:
三、工作措施
1．加强组织领导。调整本办机关作风建设组织机构。办作风建设领导小组以李恕同志为组长，徐功华同志为副组长，各处处长为组员的作风建设领导小组。领导小组坚持定期召开作风建设形势分析会，查找薄弱环节，提出整改落实意见。做好每月对照作风建设完成目标任务的督查工作，有计划、有步骤地抓好落实，在全办形成“一把手”负总责，分管领导直接负责，职能处室具体负责的工作机制。
2．抓好制度落实。抓好决策公示制、预告制、通报制、重点岗位轮换等制度的落实。加强对相对薄弱处室的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的机关工作机制。落实目标责任制，目标任务、重点工作责任到处，落实到岗，作风建设考评落实到位，建立健全内部争先创优的工作机制。
去年以来，按照省委、市委统一安排部署，我局开展了“干部作风建设年”活动，取得了阶段性成效，进一步推进了水利事业健康持续快速发展。今年，省、市继续把加强干部作风建设作为一项关系全局的重要举措进行部署和推动。省委书记同志在全省深入开展学习实践科学发展观活动暨“干部作风建设年”活动总结大会上强调指出，必须深入推进干部作风建设，抓巩固提高、抓深化拓展、抓长效机制，为贯彻落实科学发展观、加快水利事业大发展、快发展提供保证。按照省委、市委的统一安排部署，今天，我们召开大会，对在全局深入推进干部作风建设进行动员部署。
市委对深入推进干部作风建设高度重视，郭华书记也在今年我市召开的深入学习实践科学发展观暨“干部作风建设年”活动总结会议和几次常委会上，再三强调，要认真贯彻落实省委、省政府要求，牢固树立打攻坚战、持久战的思想，以“抓巩固提高、抓深化拓展、抓长效机制”为总要求，深入推进干部作风建设。我们要在切实解决问题、抓实工作载体、继续深化改革、加强监督检查等方面下功夫，在提高行政效能、强化工作措施、推进改革发展上求实效，进一步打造风清气正的良好环境，为水利事业发展注入生机活力。“干部作风建设年”活动结束后，我们按照市作风办的统一安排部署，利用半个月时间，深入开展了“回头看”活动，对“干部作风建设年”活动进行回顾总结，对存在的问题和薄弱环节进行了整改。同时，为推动今年干部作风建设，我们成立了领导小组，我兼任领导小组组长，青山同志、祥智同志、骏马同志任副组长，领导小组办公室设在机关党委办公室，具体负责协调推进各项工作。最近市作风办连续部署开展领导蹲点、公开承诺、“攻坚克难抓落实”、“四个专项治理”、深化行政审批制度改革、“十个严禁”和“32条禁令”等一系列活动，对今年干部作风建设作出了具体安排。这充分说明市委、市政府对加强干部作风建设的重视，局党组也结合市的指导意见和方案要求，充分酝酿，拿出了我局的实施意见和方案。我们一定要按照市委和作风办的部署，在去年工作的基础上，谋划载体，明确抓手，突出重点，全面推进。
一、要着眼于“巩固提高、深化拓展”，严格贯彻活动要求，不折不扣完成好规定动作
今年市确定了12项规定动作，每一项市里均制定有实施方案。我们要在认真把握各项活动要求的基础上，一项不漏、不折不扣地完成好市规定动作。
一是组织开展“下基层、解难题、送温暖”活动。结合“四到三问”活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，虚心听取群众意见，解决实际问题。按照市委《关于开展万名机关干部“下基层、解难题、送温暖”活动的实施方案》，组织我局的机关干部进基层、进企业、进农村，实施帮扶解困，着力找准和解决一批影响水利改革发展、影响基层和人民群众生活的实际问题。这项活动从4月开始，贯穿全年。
二是认真实行公开承诺。实行公开承诺，既是作风建设的需要，也是取信于民的需要。去年我局的10项公开承诺，都落实了践诺措施。今年我们要在去年的基础上，进一步突出承诺重点、完善践诺措施，置于群众监督之下，把承诺事项全部公开出去。同时，要继续探索落实公开承诺硬措施，通过各种形式，主动听取群众意见，接受上级监督检查，不断完善践诺措施，真正把承诺落到实处。
三是深入开展领导干部蹲点调研活动。按照市里要求，局党组及有关科室负责人要围绕转变水利发展方式、拓展水资源配置思路、加快民生水利步伐、强化项目建设组织管理、加强基层组织建设等方面，进行蹲点调研，时间为3—5天。局党组已确定了联系点，各科室各单位也要逐步开展。
四是组织开展“攻坚克难抓落实”活动。这也是市委市政府从改革、发展、稳定大局出发，安排部署的一项重要工作，把作风建设成效转变到具体工作上来。这是今年干部作风建设的一个重点。省市专门下发《关于开展“攻坚克难抓落实”活动的工作方案》，对活动的任务、目标、考核等都作了明确要求。做好这项工作，重点是围绕转变水利发展方式、保障和改善民生、促进社会和谐稳定、推动水利事业大发展大繁荣、提高党的建设科学发展化水平等方面科学确定重点难点工作，然后进行责任分解、建立目标责任制，实行挂图作战，确保质量和进度。
五是抓好“四个专项治理”。重点是围绕解决群众反映强烈的突出问题，开展“乱收费乱罚款”、“吃拿卡要”、“治庸治懒”、“铺张浪费”等专项治理活动。市里对四个专项治理十分重视，除了要求动员教育、自查自纠外，还有一些硬性要求。省里成立了督导检查组，要对11个设区市进行督查，每个市要抽查四分之一的部门进行督查，所以我们要求服务“窗口”单位，要高度重视，认真检查存在的问题，及时采取措施进行整改，避免在上级检查中工作被动，出现问题。
六是继续深化行政审批制度改革。按照市委统一部署，做好与国务院公布取消和调整项目的衔接，重点领域和关键环节行政审批制度改革以及建立完善行政审批相关配套制度等相关工作。要继续加强服务“窗口”建设，完善机制，提高效能，要集中时间开展行政审批事项大检查。有行政审批职能的科室单位，要设立专项举报信箱和对外公开举报电话。
七是深入落实省“十个严禁”和市“32条禁令”。要把贯彻“十个严禁”、狠刹不良风气，作为推进作风建设、规范干部行为的重要手段和深入推进干部作风建设活动的重点，继续以落实市“32条禁令”为抓手，加强集中巡查和不间断地明察暗访、建立作风建设监督检查协调工作运行机制，结合“四项治理”行动，继续加大对违反“十个严禁”和“32条禁令”不良风气特别是深层次问题的综合治理力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的顶风违纪行为，进一步形成刹风整纪的强大声势。
八是继续组织开展好群众评议机关工作。大规模开展群众评议机关作风工作，是去年“干部作风建设年”活动的一个重要步骤。去年年底，我局结合行风评议，组织动员30多个市直单位对我局进行了评议，取得了很好的工作效果和社会效果。今年仍然要把群众评议机关活动作为深入推进干部作风建设的重要内容来抓。开展好这项活动，要准确把握民主评议机关作风工作的基本要求，注重评议内容的客观性、群众参与的广泛性、操作办法的严密性、组织实施的协调性以及激励约束的有效性，促进评议工作规范化、科学化。要把群众评议结果作为考核班子、评议干部的重要依据，坚持实事求是、奖优罚劣。今年我局的群众评议机关活动要在12月底前完成。
九是开展“学、比、创”活动。即“学先进、比服务、创佳绩”、“学”，就是学习2.28冰河救人“优秀共产党员群体”、“好人”、作风建设“四个十佳”和身边的先进典型；“比”，就是比服务意识、服务效率、服务水平和服务能力；“创”，就是把干部作风建设的成效体现在行政效能提升上，体现在发展环境优化上，体现在为群众排忧解难上，体现在促进水利发展与社会和谐稳定上。开展此项活动，就是要通过增强全局干部职工的宗旨意识、责任意识、服务意识和争先意识，为深入推进干部作风建设营造导向。
十是开展“服务能力建设”活动。通过去年扎实开展“干部作风建设年”活动，取得了一系列思想成果、工作成果和制度成果，全局干部职工思想作风明显转变，服务意识显著增强，工作质量和效果得到较大提升。但是，仅有服务意识是不够的，要达到高水平，高标准的工作成效，必须具备高水平的工作能力和服务能力。否则，只有服务意识，没有服务能力，心有余而力不足，办事效果和质量也得不到充分保证。有的同志主观上也想把事办好，但客观上力不从心，同样导致办事效果和质量不高。服务本领，或者说服务能力包括的方面很多，对不同岗位，不同人员有着不同的要求。譬如，对一般工作人员，包括熟知政策法规．熟练掌握审批流程、业务娴熟等；对领导干部，包括科学决策，沟通协调、为群众办实事，解难题的能力等。去年，这项工作已经开始破题，我们一手抓服务意识，一手抓服务能力，全局干部职工服务意识和服务能力都有了新的提高，但就服务能力而言，与实现现代水利科学发展、和谐发展的要求，与作风建设的目标，与建设覆盖全市水系水网的任务，差距仍然很大，为此，我们专门把服务能力建设作为今年深入推进干部作风建设的一项重要措施，通过加强政德建设，学习教育，强化培训、岗位练兵等多渠道方式，切实提高全局干部职工推动发展的能力、履职尽责的能力、为民办事的能力，破解难题的能力和执行落实的能力。
十一是实施工作立项监督制度。推行立项监督，根本目的是通过对重点工作进行立项监督，来保廉、促勤，提效，抓好重大举措、重点工作的落实．凡是全局重大事项决策，重要干部任免
与管理，重要审批事项、重点水利工程招投标等，都要实行工作立项监督，尤其要把推动中央和省、市委重大决策部署贯彻落实作为监督的重中之重。要采取纪律监督、组织监督、群众监督、舆论监督等方式，努力提高监督的针对性和实效性。今年，我们要把全局2010年的重点工作，列为立项监督的重点，实行目标管理责任制，强化效能问责，确保完成。
十二是开展“制度建设落实年”活动。去年以来，我局在建立完善机制制度方面取得了一些成效，形成了重大事项负责制、重大项目服务包办制，行政审批服务协调运行机制等一批机制制度，以及建设学习型机关，公开承诺、开展“四到三问”活动等一系列制度意见。各科室（单位）也围绕各自实际和职能，从工作，服务、管理等方面建立了许多制度。客观地讲，建立完善制度是一个方面，最重要的一方面在于执行，在于落实，制度只有落实才会形成长效机制，因此，我们提出把开展“制度建设落实年”作为深化作风建设，巩固作风建设成效、提高干部执行力的一项重要举措来抓，要求首先对过来的各项制度进行一次系统梳理，然后进一步充实调整完善，逐项明确责任，推动落实，促进长效机制的形成。今年局里在系统梳理、全面推进各项机制制度落实的基础上，将重点围绕一两项主要的和切合实际的工作制度，进一步完善，抓好落实。各科室（单位）也要参照局的做法，在认真梳理的基础上，确定一、两项机制制度，作为重点，狠抓落实，把制度建设和落实的成果充分体现出来，发挥作用。
以上12个规定动作，是结合我局干部作风建设实际提出的，局作风办正逐项制定方案，明确目标任务措施。我们要高度重视，按照方案要求抓好落实。
二、统筹兼顾、强化组织、协调联动，全面推进各项工作
今年深入推进干部作风建设工作任务和载体比较丰富，我们一定要发挥好组织、指导、沟通、协调的职能作用，摆布好各项工作的关系，把作风建设和各项工作紧密结合起来，统筹安排，协调联动，努力形成作风建设与工作落实的良性互动。
按照方案要求，今年我局深入推进干部作风建设，总体上分三个阶段进行：
第一阶段(3月一5月)组织发动，基本要求是：周密部署，广泛动员，充分发动，建立领导机构，制定活动总体方案和各项具体活动方案，全面启动我局的重点工作任务。
第二阶段（6月一9月)深入开展，基本要求是：采取有力措施，加大工作力度，通过明察暗访，现场督导，加强宣传等形式，深入推进各项工作任务的落实。
第三阶段(10月一12月)总结提高，基本要求是：加强督导检查，加大落实力度，确保各项工作任务按时按质完成，做好绩效评估和群众评议、评先表彰等项工作，认真总结，巩固成果。
为确保各项工作有序扎实推进，党组对各项工作进行了具体分工：
“攻坚克难抓落实”、“学、比、创”活动，由党办牵头负责；深化行政审批制度改革、“十个严禁”和市“32条禁令”、“四项治理”、立项监督和群众评议机关等活动，由纪检监察室负责；“下基层、解难题、送温暖”，公开承带、领导干部蹲点调研和服务能力建设等活动，由办公室负责；各科室之间，要密切配合，协同作战努力形成推动落实的强大合力。
昨天下午，市上召开了全市深化干部作风建设动员大会。会上，宣布了市委、市政府关于加强效能建设、优化发展环境的决定，通报了全市16起干部作风方面违法违纪典型案例的查处情况，市委书记张会民同志就深化干部作风建设作了重要讲话。今天，我们召开市政协机关深化干部职工作风建设动员会议，学习传达全市动员大会精神，部署此项工作，目的是进一步统一思想、提高认识，明确目标任务，继续深入扎实地开展好作风教育整顿活动，使市政协机关作风建设继续深化，取得新的成效。刚才，我们学习了市委市政府的决定和张书记的讲话，剑平同志宣读了关于调整机关干部作风教育整顿领导小组及其办公室机构设置的通知。下面，我就市政协机关深化作风建设工作讲几点意见。
一、深入学习、深刻领会张会民书记讲话精神，充分认识深化作风建设的重要性和必要性
张会民书记在全市深化干部作风建设动员大会上的讲话，切中全市干部作风时弊，话语中肯，说理透彻，剖析深刻，针对性很强。他在对去年以来全市干部作风教育整顿活动所取得的成绩予以肯定的同时，进一步深刻指出了目前全市干部作风方面仍然存在的懒散庸腐的深层次问题，以及一些本已改观又出现回潮反弹的不良现象，分析了形成这些问题的深层次原因，明确提出了深化作风建设、提高机关效能的目标要求，我们一定要深入学习、深刻领会。张会民书记在讲话中指出的问题，虽然是针对全市讲的，但是干部作风方面存在的心懒身懒、庸碌无为，慢慢腾腾、疲疲沓沓，夸夸其谈、胡吹冒撂，有令不行、有禁不止，组织纪律涣散，心浮气躁，不比贡献比待遇、不看实绩摆资历，工作责任心缺失等问题，在我们市政协部分干部职工身上也不同程度的存在，应当引起我们的高度重视。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，有着优良的传统，我们要继承发扬优良传统，切实肩负起促进各党派、各团体、各民族、各阶层大团结、大联合的神圣使命，凝聚一切力量为全市改革发展稳定多做贡献。市政协作为全市四套班子之一，肩负着推进我市民主政治建设的重任，担负着组织委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能，助推改革发展的重任，肩负着凝聚各方力量促进社会和谐稳定的重任，可以说，市政协机关干部职工的作风如何，不仅关系我市人民政协事业的长远发展，也事关全市工作大局。去年以来，通过作风建设年活动的开展，机关干部职工的作风有了明显变化，绝大多数同志有着想干事的强烈愿望和肯干事的积极态度，能干事的实际本领也得到了提高，机关出现了新气象、新活力，这有力地推动了政协履职效能的提高。但是，在看到作风建设成效的同时，我们还必须清醒地认识到，我们干部职工的作风现状与市委提出的要求相比，与人民群众对政协工作的新期待相比，仍然存在较大差距。因此，深化政协机关干部职工作风建设，不仅非常重要，而且十分必要、十分迫切。每一位机关干部职工都要站在推动率先突破发展、实现富民强市目标的高度，站在加强政协自身建设、创新政协工作、推进政协事业科学发展的高度，充分认识深化作风建设的重大意义，切实把思想认识统一到中共汉中市委关于深化干部作风建设的部署要求上来，统一到张会民书记的讲话精神上来，自觉投身于活动之中，真正把自己摆进去，做到政治上清醒、思想上重视、行动上坚决、工作上落实。
二、把握重点、抓住关键，扎实开展好深化作风建设工作
深化市政协机关干部职工作风建设，要按照全市统一部署，结合政协工作实际，从解决自身问题出发，突出提升机关服务效能这个重点，抓住关键环节，力求切实有效。
一是抓学习，深化思想教育。机关干部职工作风出现问题，根子在于思想出现了偏差，在于心态失去了平和，在于世界观、人生观和价值观发生了扭曲。深化作风建设，首要在于加强学习，提高思想素质。要组织干部职工认真学习党的宗旨和理论体系，学习传统文化和道德准则，学习新时期新形势对机关工作人员的新要求，通过坚持不懈的学习，不断提高理论水平、知识素养和个人修养，形成良好的精神风貌和较高的思想境界。要把学习同志“七一”讲话精神、中共汉中市委深化干部作风建设的要求同市政协机关深化干部职工作风建设紧密结合，在学习中深化对作风建设重要性、必要性的认识，时刻砺练过硬的作风，时刻牢记维护市政协的对外形象；要在学习中深悟做人、做事、做官之道，时刻牢记立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，永葆共产党人的政治本色。要通过深入扎实的学习，进一步深化对党的宗旨和路线的认识，坚定立场，认清形势，明辨是非，牢固树立正确的政绩观和社会主义荣辱观，为深化作风建设夯实思想基础。
二是抓服务，提高履职水平。政协机关既承担着为委员、为领导服务的职责，同时也承担着为全市发展大局服务的责任。其服务水平的高低，直接影响到政协履行职能、服务发展的水平和成效。为此，深化作风建设要把增强机关干部职工服务意识、提升机关服务水平作为着力点，通过不断加强作风建设，将机关干部职工的思想和精力集中到服务和促进发展上来，围绕“十二五”“三个一、两个翻番”的总体发展目标和市委中心工作、市政府重点工作，精心组织开展调研、视察、提案办理等工作，自觉把政协各个领域、各个层面、各个环节的服务工作搞好，为委员参政议政创造良好条件，为助推我市率先突破发展多建有用之言、多谋可行之策、多做务实之事。
三是抓问题，提升机关效能。深化干部职工作风建设的目的，就要解决作风方面的深层次问题、提升机关工作效能。政协性质决定了机关程序性、配合性、服务性工作多，急事、难事、突发事少，这一特点极易形成机关个别干部职工思想懈怠，工作疲沓，效率不高，落实不力。类似这种影响机关工作效能的现象和问题，我们都要一一查找出来，结合机关实际，制定整改措施，在深化作风建设的过程中加以解决。要通过深化作风建设，在政协机关树立起一种朝气蓬勃、昂扬向上、激情干事、认真负责的风气，造就一支政治坚定、业务熟练、作风过硬的高素质政协机关干部职工队伍，推动机关整体工作效能的不断提高。
三、加强领导、精心组织，确保深化作风建设取得成效
全市深化干部作风建设工作，较去年以来开展的干部作风教育整顿，要求更严、标准更高。正如张会民书记在全市深化干部作风建设动员大会上的讲话中所指出的“作风建设去年是治标，今年要治本”。因此，市政协机关要高度重视这项工作，要在总结一年多来干部作风教育整顿活动的基础上，切实加强领导，精心组织部署，采取有效措施，确保收到实效。
一要加强领导。深化干部职工作风建设，是市政协机关当前和今后一个时期的一项重要任务，我们要摆上重要议事日程。刚才已经宣读了调整充实机关干部职工作风教育整顿领导小组及其办公室工作人员的意见。领导小组及其办公室要加强对深化干部职工作风建设工作的组织协调和指导检查，高度负责地抓好落实，确保完成目标任务。机关科级以上领导干部要带头从自身做起，坚决克服松懈麻痹、消极应付、厌倦畏难情绪，认真落实市委深化干部作风建设的各项要求，努力解决作风方面存在的突出问题，制定切实可行的改进措施加以改进，真正做到以身作则，不走过场，不搞形式。
二要精心部署。张会民书记在深化干部作风建设动员大会上的讲话中明确指出，今年深化干部作风建设的重点就是在巩固去年干部作风教育整顿工作成果的基础上，着力解决机关效能不高、影响发展环境的问题，这也是我们市政协机关深化干部职工作风建设的目标，我们要按照中共汉中市委的要求，把握重点，认准目标，精心部署，结合实际扎实开展好深化干部作风建设工作。一是宣传发动要造声势。要把舆论宣传作为深化作风建设的重要环节来抓，通过新闻媒体等多种形式的宣传，展示市政协机关干部职工的崭新风貌，树立市政协机关的良好形象。二是作风建设要见实效。市政协机关干部职工要针对自身作风实际，深入查找问题，深刻剖析原因，制定并落实好整改措施，要虚心向委员、向政协各参加单位、向群众求教，开门纳谏，主动征求意见，改进作风，力求在深化作风建设、切实提高机关效能上收到实效。三是督促检查要抓落实。机关干部职工作风教育整顿领导小组办公室要加强对深化作风建设工作的督促检查，确保各项要求落到实处，工作不断深入，不断创新，不断推进。
三要统筹兼顾。深化干部职工作风建设的根本目的是要进一步推动工作。下半年，市政协工作头绪比较多，任务也比较繁重，在深化干部职工作风建设中，要注意做到把作风建设同推动市政协年度各项工作有机结合，在深化作风建设中推进工作，在推进工作中深化作风建设，用推动市政协各工作的实际成果来衡量和检验深化作风建设的实际成效，努力做到两不误两促进。
作风建设始终是党的建设、机关建设的重要内容。1月9日，同志在中央纪委第七次全体会议上，对全面加强领导干部作风建设做了重要讲话，提出了倡导“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”八个方面良好风气的要求。1月25日，同志在省纪委第十次全会上，强调要认真学习贯彻总书记的讲话精神，全面加强领导干部作风建设。省委还把今年定为“作风建设年”，并在春节后的第一个工作日，召开了省市县三级联动的开展“作风建设年”活动动员会议。按照中央和省委的要求，3月26日，市委召开了全市开展“作风建设年”活动动员会议，书记作了动员讲话，对全市开展“作风建设年”活动提出了明确要求。与此同时，市委、市政府下发了《关于在全市开展“作风建设年”活动的意见》，提出了今年加强作风建设的目标要求、重点内容和实施步骤。今天，市机关事务管理局召开作风建设动员会，主要目的是深入学习贯彻全市“作风建设动年”动员大会和市委、市政府的《意见》精神，进行动员部署，动员全体党员干部以良好的精神状态和实事求是的态度积极开展这次活动，充分认识开展“作风建设年”活动对于推进机关事务管理局各项工作，提高党员干部的思想政治素质和业务素质，增强工作的责任感和事业心，进一步改进机关工作作风，促进各项工作的有效落实的重要意义。切实把这项活动作为一项重大政治任务抓紧抓好，抓出成效。下面，我根据局党组的意见，就开展“作风建设年活动”，讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展“作风建设年”活动的重要意义
加强作风建设，开展“作风建设年”活动，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面加强干部队伍建设的重大部署。进一步改进机关工作作风，大力倡导总书记提出的八个方面良好风气，认真贯彻落实市委张书记在全市动员大会上的讲话精神，对于促进我市经济社会又好又快发展，机关事务各项事业的顺利推进，更好地履行机关后勤管理服务保障的职能，具有十分重要的意义。
（一）开展“作风建设年活动”，是推进机关后勤事业和谐发展的重要保障。为市委、市政府中心工作服务、为市级机关和工作人员服务是机关事务工作的落脚点和出发点。能不能有效地担负起机关后勤保障服务职责，关键在人，关键在全局各处室、部门和党员、干部、职工的作风和执行能力。当前，我局新班子已基本到位，中层干部聘用工作即将结束，下一步将开展一般干部职工的双向选择工作。深入开展“作风建设年”活动，对于全体党员干部形成良好的作风，树立新形象，确保开好局、起好步，显得尤为重要，对于我们提高队伍的整体素质，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识和务实的作风，正确积极地履行好工作职能，推进各项工作的落实，不断提高机关事务的工作水平具有重要的现实意义和长远意义。广大党员干部和职工必须站在党和人民事业兴衰成败的高度，站在机关后勤保障事业长远发展的高度，充分认识开展“作风建设年”活动的重要意义，自觉投身到活动中来。
（二）开展“作风建设年”活动，是加强机关自身建设、提高工作效能的迫切需要。机关事务工作涉及面广、服务领域宽。要适应新时期机关事务管理改革和发展的要求，必须建设一支政治素质好、大局观念强、业务技能精、工作作风硬、服务水平高的机关事务管理队伍。虽然，通过近几年的机关作风建设，我们的服务意识和服务水平不断提高，机关部门和干部对管理局工作的满意度也不断提升。但也要看到，与高标准、严要求相比，与机关后勤保障服务要求和机关干部群众的期望相比，机关作风建设还存在一些不容忽视的问题。如有些党员干部想问题、做事情缺乏大局观念，不是坚持小道理服从大道理、局部服从全局，确保全局的决策部署贯彻落实，而是以自我为中心，只顾局部利益、个人利益、眼前利益。有些党员干部不重视学习、吃老本、混日子，缺乏创新意识，因循守旧、思想僵化，脱离实际，学习理论，认为是虚的，不是认真地学，结合实际学，在学习中领会精神实质，在思考中提高理论修养、党性修养，自觉改造自己的世界观，树立正确的价值观、人生观，提高分析问题、解决问题的能力，而是抱着无所谓的态度，敷衍了事，得过且过；学习业务技术，认为很苦很累，没时间学。自以为有了大专、大学文凭或一定技术职称，就以为了不得，也有的把学习当作装门面，不是用来推动工作，殊不知“学海无涯”、“适者生存”，时代在发展，更何况我们有些同志的文凭是华而不实，徒有虚名，并无实学的人。所谓“墙上芦苇，头重脚轻根底浅，山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空”。以致工作没思路，不知道该抓什么，怎么抓；有些党员干部自认为劳苦功高，能力强，水平高、资格老，组织上给他工作上的一些肯定，自以为了不得，自我评价、自我感觉良好，沾沾自喜，以致老虎屁股摸不得，自以为是，好象少了他地球不会运转，管理局不会发展，工作难以开展；有些党员干部缺乏党员意识，组织纪律观念淡薄，不以团结出发，不以组织要求出发想问题、做工作，而热衷于小道消息，搬弄是非，拉帮结派，影响机关团结和谐，影响工作开展，影响事业发展；有些党员干部作风漂浮，不深入工作实际，不深入思考，不了解实情，满足于一知半解，面上的情况，有了思路，有了工作目标任务，不是脚踏实地，埋头苦干，一步一个脚印，兢兢业业，认真细致地去抓落实，推进工作不是把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩，而是应付了、满足于、过得去，吃吃喝喝，串门讲空话；有些党员不注重自己的个人品行和形象，不注意小节，吃拿卡要，吃喝玩乐，等现象时有发生等等。以上这些问题，有些虽没有那么严重，但这些现象是存在的，只不过程度不同而已，这些问题的存在，既有损于党和政府的威性和形象，有损于党员干部的形象，也有害于自己的发展。我们一定要正视存在的问题，采取有力措施加以改正，切实改进作风。
（三）开展“作风建设年”活动，是巩固和扩大先进性教育活动的重要载体。2005年管理局根据市委的部署，结合每个党员的思想工作实际，开展了党员先进性教育活动，党的执政能力和执政水平进一步提高。开展“作风建设年”活动，是巩固和扩大先进性教育活动成果的一个有效的载体，是先进性教育活动在新形式下的延续和深化。
二、突出重点，增强开展作风建设年活动的针对性
这些年，通过开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想的学习、机关效能建设、保持共产党员先进性教育等活动，多形式地加强和改进了机关作风建设。但是，我们也清醒地看到，在作风建设的某些方面仍存在着不少问题。尽管这些问题只是表现在少数人身上，并不构成我们作风和行为的主流，但对其影响不可低估。这次的“作风建设年”活动，重点就是要查找和解决存在的这些问题。这里，我强调以下要抓好的几个重点。
（一）要加强学风建设，做勤奋好学，学以致用的模范。学习是党员干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础，关系到党员干部自身的建设，更关系到机关后勤事业的发展。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，在我们面前的新情况、新问题层出不穷，党员干部如果不抓好学习，不在学习中不断提高自己，就无法提高工作本领，势必丧失工作的资格和能力。对党员干部来说，学习就是工作，是必须承担的学习和使命。党员干部要认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，做到真正学懂、掌握精神实质，提高理论素养，不断加强工作中的理论指导；要自觉学习现代科学文化知识，以岗位工作实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识储备，从而达到在学习中创新，在创新中学习，不断创新思维、创新方式、创新管理与服务的目的。因此，我们必须把机关“作风建设年”活动与建设学习型机关结合起来，以党组理论学习中心组为龙头，采取集中与分散学习等多种形式，营造机关浓厚的学习氛围，形成注重学习、勤于思考、学以致用、用有所成的良好风气。通过学习达到指导实践、推动工作，不断提高思想政治素养，提高工作能力和办事水平，推动机关事务各项工作更好地开展的目的。
学习很重要，关键是能不能做到下决心学。这就要解决学习的动力、自觉性问题。因此，加强学习，一要端正学习态度，解决为什么学习问题，增强学习的主动性、自觉性。二要解决学习的时间问题，就是要想办法学会挤，忙里偷闲，尽量少应酬，挤时间用于学习。鲁迅说，他是把别人用于喝咖啡的时间都用来学习。三要讲究学习方法，做到在学中思，在思中学，与自己的思想、工作结合起来学。四要解决理论与知识的结合问题，即把学到的知识应用于实践，应用于工作，转化为谋划工作思路、推进工作措施、做好工作的本领。不解决这个问题，个人知识再多充其量也只不过是个“书呆子”。
（二）要加强工作作风建设，做真抓实干、务求实效的模范。真抓实干是我们党艰苦奋斗的优良传统在新世纪的具体体现。真抓，就是把抓好工作视为自己义不容辞的责任，讲真理、报实情、求实效。实干，就是一步一个脚印，踏踏实实地工作，在层层抓落实上下功夫。真抓实干，就是把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动和实际的效果，就是一切要从实际出发，努力使各项工作、计划、措施和办法切实可行，注重关键环节、重点难点问题，抓一件成一件，推动全局的工作。真抓实干、务求实效，要求党员干部增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作业绩；要求党员干部有锐气和志气，有敢为人先，争创一流的锐气，有敢想、敢闯、敢试、敢打硬仗的志气，始终坚定理想信念，保持良好的精神状态和饱满的工作热情，为机关后勤事业的发展不懈奋斗；要求党员干部有忠于岗位、无私奉献的精神，做到乐业、精业、勤业，培养良好的职业操守，把严谨、细致、踏实、勤恳的爱岗敬业理念贯穿于日常工作的每个环节，力求把机关后勤岗位上每一件看似平常的事做细做实做好。
（三）要增强大局意识，做顾全大局，令行禁止的模范。就全市来说，虽然我们是一个小局，但工作涉及面很广，从这个角度来说也是一个大局。对于我们这样一个工作涉及面广，服务领域多的局，要办成一些大事，做好一些工作，保持全局的团结和谐，必须有统一意志、统一行动。如果各自为政，各行其道，你说你对，我行我的，出现一盘散沙的局面，那就不仅什么事情办不成，而且会给我局的工作和形象带来严重后果和不利的影响。相对于全局来讲，各处室、各部门都是局部，如果全局利益受到损害，最终局部利益、个人利益也保不住。我们全体党员干部，无论是哪个处室、部门工作，都要有维护全局工作大局的政治意识，都必须自觉与全局保持一致，坚持小道理服从大道理、局部服从全局，确保全局各项工作部署的贯彻落实。各处室、部门要善于把局里的精神与各自的工作实际结合起来，创造性地开展工作，真正做到对上和对下负责的统一。
（四）要加强党内民主建设，做发扬民主、团结共事的模范。民主凝聚党心，团结成就伟业。党内民主是党的生命。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。发扬民主，团结共事，就要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照各项议事和决策规则办事，不搞个人说了算、不独断专行。要虚心听取各方面的意见，自觉接受党组织、党员和群众的监督，充分调动全局的积极性。团结出生产力、出凝聚力、出战斗力，机关事务管理局是一个整体，内部各个处室、下属单位都是管理局的一分子，各处室、各部门所从事的工作是管理局总体目标任务的组成部分，是管理局总任务的一个方面。这就要求各个处室部门和同志要牢固树立团结共事的思想，在努力做好自身工作的同时，主动积极协助配合其他处室部门和同志的工作，共同做好各项工作。尊重他人等于尊重自己，服务他人等于服务自己。团结共事，同志之间互相学习、互相帮助、互相支持、互相尊重、互相谅解、互相信任，工作上九牛爬坡，个个用力，才能形成合力，达到和谐共事，推进工作的目的。相反，心胸狭窄，听不得意见和批评甚至搬弄是非，相互为敌，做不到团结共事，又如何来共同开展工作。所以，领导班子以及上下之间、同事之间一定要形成发扬民主，团结共事的良好风气，形成心齐气顺、风正劲足的局面，共同推进各项工作的开展。
（五）要加强生活作风建设，做生活正派、情趣健康的模范。党员干部的生活作风和生活情趣决不是小事，决不仅仅只关系党员干部个人的品行和形象。那种认为只要工作上有成绩、有能力，生活作风上有点问题没关系的思想是错误的。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质、违法乱纪，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。千里之堤，溃于蚁穴，所以各级干部必须要做到生活正派、情趣健康，讲操守、重品行，追求理性健康的生活方式和生活状态。要做好官，首先要做好人，也就是要有好的人品，具备优良的品行、品德。我们管理局的同志都是一个个大大小小的官，手中都掌握一定的权力和资源，所以必须加强自身修养，形成并保持高尚的精神追求和理性健康的生活状态，摆脱低俗的物欲。要从追求物质拥有转向追求精神的充实，以追求自身享受转向全面发展，从自我中心转向关爱民众。要培养科学美好的情趣爱好，管好自己的业余生活。可以开展各种有益于身心健康，陶冶情操，能够增长知识技能的业余活动，弱化物欲，净化社交圈子，培养自己高尚的人格，升华自己的思想境界，慎独自省，更好地掌握并使用好手中的权力。
三、注重实效，把“作风建设年”与推进各项工作狠抓落实结合起来。
“作风建设年”活动是今年全局的一项重要政治任务，抓好作风建设必须与提高机关事务管理工作水平、推进各项工作结合起来。具体要做到几个结合：
（一）要与推进规范管理，提高工作效能结合起来。科学规范职能，理顺局机关内部各处室和下属部门的职能与岗位职责，做到职能定位，职责明确，运行规范。进一步规范财务管理、资产房产管理、基建设备管理、食堂管理、车辆管理、接待管理，促进管理规范化，提升管理水平，提高管理效能。进一步创新管理方式，积极推进质量管理、目标管理、合同管理、绩效管理等先进管理方式，强化制度监督制约，提高工作效能。
（二）要与提升服务水准，打造服务品牌，塑造后勤部门新形象结合起来。进一步强化服务意识，增强服务的主动性和前瞻性，努力把服务工作想在服务对象需求之前，落实在服务对象要求之前。大力开展文明单位、文明服务窗口、文明示范窗口创建活动，提升文明服务形象。创新服务模式，变被动服务为主动服务，变应付式服务为参与式服务，变经验型服务为管理型服务。着力在增强服务意识，提高服务自觉性上下功夫，在提升服务水准，提高群众满意度上下功夫，在改进服务方式，提高服务水平上下功夫，努力做到后勤不后。
（三）要扎实推进“平安型”行政中心建设结合起来。坚持预防为主、综合治理的方针，注重安全宣传教育，增强平安、安全意识。强化用电、用水、用气、设备设施、车辆、食堂食品等的安全检查及防火、防盗、防事故“三防”的安全工作，落实措施，防患于未然。强化安全管理，落实安全责任，健全安全制度，真正使行政中心成为安全中心、平安中心。
（四）要与有效推进节约型机关建设结合起来。大力开展勤俭节约和节约知识、弘扬艰苦奋斗精神的宣传教育，树立节约观念，增强节约意识，形成人人讲节约，重视节约的新风尚。突出抓好行政中心用电、用水、用气、用油及办公资源的节能降耗工作，大力推进节约资源的新技术、新工艺、新设备、新材料的应用工作，重视技术改造，依靠科技节能，健全制度，完善机制，落实责任，促进节约型社会建设。
（五）要与开展争先创优，加强党的建设和队伍建设结合起来。切实加强各级领导班子和党员干部的思想政治建设，突出理论武装，扎实开展“团结和谐，干在实处，科学发展，走在前列”的主题实践活动。积极探索加强党支部建设的有效途径和方法，建立健全党支部和党员队员建设常抓不懈的工作推进机制。深入开展“五好”优秀党员和“五好”先进党支部活动，充分发挥基层党组织和广大党员在推进和谐型机关、学习型机关、平安型机关、节约型机关、务实型机关“五机关”建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
（六）要与推进党风廉政建设结合起来。建立党风廉政建设责任制度，加强惩防体系建设，以建立廉洁自律思想教育机制为先导，筑牢“不愿腐败”，拒腐防变的思想道德防线。建立完善各项管理、服务、采购、审批等权力运行机制，构建“不能腐败”的机制制度环境。推进政务、事务公开，强化监督和案件查处，构建营造“不敢腐败”的法纪环境。
（七）要与推进机制制度建设、促进工作规范和落实结合起来。要根据时代赋予后勤工作的职能要求，扎实推进“制度建设年”活动，建立健全抓规范、抓落实的工作机制和制度，着重围绕党的先进性建设、班子建设、队伍建设以及与管理局的职能职责要求相对应的各项管理、服务等，建立完善各项机制制度，使制度成为管人、管事的有效手段，促进各项工作的顺利推进和有效的落实。
四、加强领导，落实责任，确保“作风建设年”活动取得实效
2007年是全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的重要一年，我们要以开展机关“作风建设年”为契机，坚持把加强机关作风建设同推进机关事务工作管理科学化、服务规范化、保障制度化紧密结合起来，努力把机关后勤管理服务保障水平提升到一个新的高度。
（一）要加强组织领导，浓厚氛围，强化责任落实。必须把加强机关作风建设作为今年机关党建工作的重中之重来抓。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，局成立“作风建设年”活动领导小组，制订具体的活动计划，稳步实施推进，力求取得实效。每个党员干部除集体、学习以外，必须研读指定书目，认真学习有关加强作风建设的重要论述和学习读本，提高思想认识，自觉开展自查自纠。要强化责任，党员领导干部要率先垂范，做到以身作则，带动下级，抓好落实。
一、注重建章立制，形成效能监察长效机制
按照《县2014年机关效能建设和行政效能监察工作要点》的要求，围绕构建“廉洁、勤政、务实、高效”机关目标，健全和完善公开办事制、挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制，一次性告知制。限时办结制、服务承诺制、工作岗位制，失职追究制、绩效考评制等配套制度，完善运行机制，从制度上保证县委、政府重大决策的贯彻落实。
二、围绕转变机关作风，抓好行政效能监督检查
着眼于打造高效廉洁的政务、公开透明的法制、公平竞争的市场环境的要求，指导各科室开展效能建设和行政效能监察工作。紧紧围绕中央支持发展政策落实情况开展行政效能监察。督促各科室落实目标责制，确保各项工作有序高效进行。
着眼于不断改变干部职工工作作风，服务态度及仪表着装情况以及上班期间的服务等。对各科室的工作作风、服务质量和工作效能进行民主评议，掌握群众满意度，对群众满意度较低或意见较多的科室采取责令整改，科室负责人调离岗位或免职等手段，进一步改进机关作风，提高行政效能。
三、积极推行绩效管理工作
围绕县域经济发展软环境，加快推进机关效能建设，进一步提高行政效能和服务水平。可结合工作实际建立健全行政效能建设领导机构，建立完善岗位责任制、过错责任追究制等各项规章制度，健全绩效考评体系，全面推行绩效考核管理。
四、开展效能监察，加大整顿力度
认真开展效能监察，进一步加大对各科室和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。紧紧围绕县推进机关作风效能建设年活动，针对作风漂浮、责任不落实；不作为、乱作为、在其位不谋其政、纪律松弛效率低下等方面存在的问题开展专项治理，加强对行政机关履行职责情况的监督检查，切实解决庸懒散、拖、贪推以及推诿扯皮、效率低下、资源浪费等不良作风，优化经济发展环境。
五、认真受理投诉，加大行政问责工作力度
进一步拓宽行政效能投诉渠道，完善投诉受理机制，形成覆盖全县的行政效能投诉网络。落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大对行政不作为、乱作为和慢作为的问责力度，不断优化县投资发展软环境。加大对损害群众行为的问责力度，围绕群众最直接最现实的利益问题开展督查检查。坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁、甚至与民争利等行为。对不履行或不正确履行职责，严重侵害群众利益的，依法依纪严肃追究有关人员责任。
六、做好行政审批制度改革工作
今天，我们在这里召开全局开展风险岗位廉能管理工作动员部署会议，其主要任务是就我局开展风险岗位廉能管理工作进行部署，掌握工作步骤和工作方法，统一思想，提高认识，进一步明确开展风险岗位廉能管理工作的重要性和紧迫性，扎实推进全局风险岗位廉能管理工作。下面，我代表局党组就开展风险岗位廉能管理工作提几点要求。
一、统一思想，增强紧迫感，充分认识推行风险岗位廉能管理工作的重要意义
风险岗位廉能管理，是省纪委在中央纪委提出的“廉政风险防范管理”和“廉政风险防控机制建设”基础上，结合实际、突出特色而采取的一项创新举措。我们务必深刻理解推行风险岗位廉能管理的重要意义，切实把思想统一到中央、省、市委的决策部署上来，以时不我待的精神状态，把风险岗位廉能管理工作认真抓起来，切实推动起来。
（一）开展风险岗位廉能管理，是强化预防腐败工作的创新举措。
风险岗位廉能管理，立足预防在先，防患未然，将预防腐败工作贯穿于权力运行的全过程，真正落实到具体岗位和个人，有效防止“权力失控、行为失范”，最大限度地降低和减少不廉洁行为发生的几率，不断提升工作效能。同时，推进风险岗位廉能管理，创造性地将风险概念引入到反腐倡廉建设中，通过关键环节、重点部位、重要领域预防腐败工作的开展，推动治本抓源头各项工作的深入开展。这是用发展的思路和改革的办法破解工作难题、完善工作机制的积极探索，是贯彻落实中央“三个更加注重”要求的创新举措，为有效预防腐败、提升反腐倡廉建设水平开辟了一条新途径，也为反腐倡廉工作的创新和发展提供了新视野。
（二）开展风险岗位廉能管理，是加强反腐倡廉制度建设的现实需要。
当前，我国处于经济社会转轨时期，各方面制度机制还不是特别完善，有着一些缺陷和漏洞，存在容易诱发腐败的风险。近年来，反腐倡廉建设正朝着“科学化、制度化、规范化”目标迈进。开展廉政风险防范管理，就是针对权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、腐败易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，促使权力正确运行，确保不出或少出问题，充分体现了反腐倡廉建设向科学化、制度化、规范化推进的新要求，是新形势下加强反腐倡廉制度建设的现实需要。
（三）开展风险岗位廉能管理工作是提高机关效能的有效途径。
开展风险岗位廉能管理三大基本原则之一是坚持廉政与效能有机统一。《市开展风险岗位廉能管理工作实施方案》和我局《工作方案》均充分体现了这一原则。如在清理岗位职权、梳理工作流程基础上，针对风险岗位的工作性质和特点，全面完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制等等。并将风险岗位廉能管理工作纳入年底党风廉政建设责任制考核中，既要考核各科室岗位廉政情况，又要考核各科室岗位效能情况，形成既重廉又重效的良好氛围。
二、明确任务，突出重点，着力抓好风险岗位廉能管理各项工作落实
今年是“十二五”的开局之年，也是我局惩防体系建设的攻坚之年，做好风险岗位廉能管理工作意义重大。要通过深入开展风险岗位廉能管理工作，使广大干部抵御腐败风险和履行岗位职责的能力明显增强，使全系统反腐倡廉、服务发展的水平明显提高，使我局惩防体系建设明显见效，营造风清气正的干事创业环境，努力开创城乡规划科学发展新局面。
（一）抓住三个环节，扎实开展工作
一是要做好“分岗确权”工作。这是开展风险岗位廉能管理工作的前提。这当中包括理清岗位职权、优化业务流程、公开权力运行三个环节。要在清理风险岗位权力事项、编制风险岗位职权目录后，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，并以适当途径向社会公开，主动接受社会和群众的监督。二是要做好“分险设防”工作。这是开展风险岗位廉能管理工作的关键。这其中查找风险点、制定防范措施两项任务是关键。要围绕岗位职权运行，深入查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、工作效率风险、外部环境风险五类风险，并根据查找出的廉能风险点情况，制定针对性和可操作性较强的防范措施，做到岗位职责明确、廉能风险清楚、防范措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时受到提醒教育和应有的监督制约。三是要做好“分级监管”工作。要针对查找出的廉能风险点，认真梳理归纳，界定风险等级；同时，突出对领导岗位、公共资源配置岗位、行政许可岗位、国有资金管理使用岗位、重点工作项目岗位的监督，制定相应监控措施，对廉能风险实行分级监控；要通过加强信息收集，进行跟踪监测，加强对廉能风险的动态管理。
（二）突出三个重点，务求工作实效
推行风险岗位廉能管理，排查廉能风险、落实防控措施、健全制度机制，是关键点，关系到风险岗位廉能管理工作的成败，也是很多风险岗位廉能管理试点单位得出的重要经验。因此，我们必须在这三个方面下功夫。
1、在排查廉能风险上下功夫，做到风险点“找得准”。风险点查找是风险岗位廉能管理工作中关键的关键，这一步工作如果不到位，以后所有环节的工作都是空谈，毫无意义。因此，一要真查。少数同志对查找岗位风险存在思想误区，认为查找岗位风险就是对自己的不信任，存在不查找、不配合的情形；或者认为与己无关，马虎应付，照搬照抄，甚至认为是查问题，怕触及利益，从而去查找一些不是风险的“风险”。对此，我们要明确，岗位风险是客观存在的，只要有权力运行就有可能产生风险。要按照“对事、对权、对责”的原则，认真查找已经出现、可能存在、潜在的风险点。二要善查。风险点查找是否到位，与查找方法是否得当直接相关。在查找风险点时，一定要注意查找的方式方法，采取自上而下查找、自下而上逐级审核的方式，按照全员参与的要求，通过“自己找、群众提、领导点、上级帮、班子定”等办法，对风险岗位人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理，深入查找可能存在的廉能风险。三要细查。风险点找得全面准确，风险防控才有针对性，廉能管理才能行之有效。在查找风险点时，要围绕“廉政”和“效能”两个方面，从单位、科室、岗位职责出发，紧贴业务工作，细致排查权力行使各个环节的风险，力求把廉能风险点找全、找深、找准。
2、在防控廉能风险上下功夫，做到防范措施“落得实”。找风险点目的是为了防范风险，制定防范措施就是针对风险点，按照简便易行、有利操作的要求，做到有的放矢，使防范措施落到实处，有效防范风险。因此，一是防范措施要管用。针对风险点表现出的具体特征，由表及里，由浅入深加以分析，力求制定的防范措施抓住根本、切中要害。要根据领导岗位、中层岗位、操作岗位的几个层次，区别不同对象，使防范措施到岗到人。二是监督措施要到位。要利用举报、行政监察、党风政风行风热线、行政效率投诉等渠道，逐步建立落实防范措施的监督机制，切实加强对防范措施落实情况的监督检查。三是监管责任要落实。要结合各自工作职责，把落实防范措施的任务，细化分解到相关部门、科室，责任落实到人，并加强监督管理，进行跟踪问效，做到严格管理、严密监控，真正使每一项防范措施都能落到实处。
3、在健全长效机制上下功夫，做到制度机制“管得久”。风险廉能管理是反腐倡廉建设的一项长期任务，要确保该项工作真正落到实处、取得实效，一定要有长效机制作保障，努力形成用制度规范权力、以廉能防范风险的长效机制。一是要建立健全教育的长效机制。要根据风险岗位廉能管理的需要，紧密结合干部职工的思想实际，丰富教育内容，科学设计教育载体，广泛开展灵活多样、喜闻乐见的思想教育活动，使广大干部增强廉洁意识、风险意识和责任意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线，真正做到教育活动规范化、制度化、常态化。二是要建立健全权力运行监督的长效机制。加强对重点人员、重点岗位、重要权力、重要事项的全方位全过程监督，促进权力公开透明运行。不断拓宽监督渠道，不断完善监督体制，增强监督的权威性和有效性。要重视科技手段的运用，探索“人防”与“技防”相结合、把风险岗位廉能管理措施融入信息技术网络的可行性方法，着力提高风险监控的现代化管理水平。三是要建立健全提升机关效能的长效机制。完善机关效能建设各项制度，进一步简化办事程序、改进服务方式、提高办事效率，全面规范行政行为。
（三）做到四个坚持，注重统筹推进
风险岗位廉能管理是一项系统工程，内涵丰富、涉及面广，是一项包容性、开拓性很强的工作。抓好这项工作，必须做到系统谋划、统筹推进。一要坚持廉能统一。把廉政建设与效能建设紧密结合起来，注意做到同部署、同落实、同考核，形成既重廉又重效的良好氛围。通过加强廉政建设，规范从政行为，确保权力正确运行，为效能建设创造良好条件；同时，通过抓好效能建设，促使广大规划系统干部转变工作作风，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础。二要坚持融合业务。要把风险岗位廉能管理工作与本部门本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体。把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，融合到具体业务工作中，做到廉能管理与业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职责，切实解决廉政建设与业务工作“两张皮”的现象。三要坚持点面结合。要在统筹把握工作全局的基础上，突出抓好重要领域、关键环节、重要岗位的廉能管理，推动风险岗位廉能管理率先在这些方面取得进展。同时要注意向其它岗位延伸。不能只抓重点，不顾一般，要不断拓展工作领域，扩大工作的覆盖面。四要坚持改革创新。风险岗位廉能管理，探索性和创新性很强，这就需要我们边实践、边探索、边完善，以改革创新的精神，推动风险岗位廉能管理工作的深入开展。工作中要注意学习借鉴他人已有经验，总结完善自身实践做法，加强分析研究，积极探索推进工作的新办法、新机制，不断拓展风险岗位廉能管理新内涵、新方式，形成一套符合自身实际的新经验，不断提升风险廉能管理的科学化、制度化水平。
三、强化措施，精心组织，确保风险岗位廉能管理工作取得实效
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