[关键词]县域经济 经济发展 问题及对策
一、当前县域经济发展中存在的问题
1.县域经济同城市经济之间发展不协调
县域经济之间，经济基础好、资源丰富的县比较富余，财政资金雄厚；而经济基础较差，资源匮乏的县，财力紧张，有的甚至举步维艰，干部职工工资发放都有困难。不仅如此，县域经济与城市经济之间的发展更不平衡，主要表现在：一是县域经济发展速度明显低于城市经济，并且这种差距不是在缩小，而是在拉大。二是县域经济与城市经济“两层皮”问题仍然存在。一方面，城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成；另一方面，客观上仍然存在着城市与县域争项目、争资金、争资源等问题，城市与县域仍然相互独立。三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。
2.传统农业的效率低下
传统农业是指完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业。当前，中国县域传统农业可以归纳为6个特征：一是农业在县域经济中占有很高的比重。二是农业发展片面追求产量和产值的增长，而对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注不够。三是农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。四是高度分散的小规模家庭经营方式。五是农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高。六是农业仍然是农民主要的收入来源。建国以来，尽管中国的农业生产取得了稳步增长，但是，由于人口的增加，以及工业化和城镇化发展不足，大量农业富余劳动力停留在有限的土地上，导致中国农业发展缓慢。
3.县域工业尚未发挥主导作用
目前大多数地区县域工业不仅发展缓慢、总量过小，而且档次也比较低，突出表现：一是深加工能力不强，生产经营的基本方式仍然是“收获―初加工―销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥较大带动作用的深加工企业仍然很少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。三是县域工业发展仍在一定程度上受传统计划经济思维模式的影响，迟迟走不上发展的坦途。
4.县域民营经济发展迟缓
县域民营经济发展迟缓主要表现为：从民营经济自身来看，主要问题是：数量少、规模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；借贷能力低，多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识，信誉度低。
二、加快县域经济发展的主要对策
根据以上分析，就如何加快县域经济发展提出如下几点对策：
1.解放思想，确立新的发展理念
在新阶段实施县域新突破，加快发展和壮大县域经济，从某种意义讲，最缺的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展和壮大县域经济的首要动力。我们要联系工作实际，要冲破各种制约县域经济发展的思想观念约束及体制机制，彻底转变机关工作作风，增强服务意识，提高工作效率和服务水平，为加快县域经济发展营造宽松良好的软环境。
2.立足自身优势，发展特色经济
结合县域实际，立足自身优势，发展特色产业，培育特色经济，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。特别是比较落后的县要实现快发展、大发展，必须立足本地实际，制定适合自己的发展思路，找准重点，充分发挥自身的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走专业化、规模化、品牌化发展的路子，培育重点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势。要把特色产业进一步做大做强，形成支柱产业和拳头产品，发展产业链条和特色经济，以此推进县域经济跨越式发展。
3.培育龙头企业，推进农业产业化经营
发展县域经济要紧紧抓住培育龙头企业这个“牛鼻子”，大力推进农业产业化经营。第一，要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模经营。重点培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业。要把农副产品深加工作为发展重点，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。第二，鼓励工商企业投资兴办龙头企业，兴办贸工农、种养加、农科教相互渗透，有机结合的联合式龙头企业。特别是要积极引导大型企业进入农业产业化领域，真正成为龙型经济发展的龙头。第三，积极探索产业化经营的新模式，我国农业产业化有多种多样的模式，例如，“公司+农户、基地+农户、公司+基地+农户、专业协会+农户”等不同的模式。
4.以项目建设为重点，大力推进工业化进程
加快推进工业化，使农村富余劳动力大规模地转入工业和城镇，这是县域经济发展的根本出路，也是国内经济大县强县发展实践所证明的。对于欠发达地区来说，推进县域经济工业化进程，首先要坚持比较优势原则，调整县乡工业与城市工业的分工关系，坚持工农结合，城乡互动，改变城乡分割的二元结构，走工业支持农业，城市带动农村的道路，发展农产品加工业，用高科技提升农业生产效益，带动农业结构调整，吸纳农村富余劳动力，增加农民收入。其次，要采取多种措施促进市县产业有机整合，形成紧密的产业链和合理的配套协作关系。
5.全力发展民营经济
发展壮大县域经济必须把民营经济放在突出的位置。首先，要彻底转变和根除对民营经济的偏见，牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军这种主导意识。其次，政府要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展等方面加大工作力度，为县域民营经济发展提供最优惠的政策、最良好的社会环境。再次，发展县域民营经济，要同县域国有、乡镇企业改革相结合，鼓励民营经济积极参与国有经济改革，逐步使县域经济民营化；要同发展农村新型经济组织相结合，引导、鼓励、支持民营经济组建各种形式的农村经济组织，使它们成为中坚和骨干；要同能人带动相结合，以技术能人、经营能人等县域各类能人为核心，支持他们在组织生产经营、开拓市场、技术创新等方面发挥带头作用，鼓励他们成为县域民营经济发展的领军人物。
参考文献:
［1］李伟民.为发展县域经济支招［J］.中国统计，2005，01.
［2］凌耀初.中国县域经济发展战略[M].上海：学林出版社，2001.
关键词:西部地区 县域经济 问题 对策
一、西部地区发展县域经济的必然性
党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展,建设现代化的农业,发展农业经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”的论断。而又如何有效地统筹西部地区城乡的发展,消除现存的城乡二元经济结构,使得西部区域经济得到更快更好地发展呢?这就是我们亟待研究的问题。
西部地区指的是经济,社会发展水平相对较低的12个省区市。中国要实现从二元结构向一元结构的转化,实现城乡统筹,重点是农村的产业结构调整,难点则在于西部农村。西部的突出问题是农村人口多。西部地区农村人口占总人口的78.75%,非农产业发展缓慢;农村劳动力严重依赖于农业,农村从业人员占全部从业人员的比重高达61.7%,农业生产条件差,生产技术落后;传统农业经济和自然经济所占比重较大;工业结构处于资源开发和初级产品加工的阶段;产业技术水平低;城市化,工业化水平远远低于东部地区。而西部地区的优势在于有着丰富的水能,石油,天然气,煤以及有色金属等自然资源。草地,植物等旅游资源相对都比较丰富,而且这些资源总体开发利用的水平还很低,但发展的潜力很大。
西部地区要实现全面小康社会的总体目标,有效统筹城乡经济发展,必须发展壮大县域经济。
二、西部发展县域经济的主要问题
县域经济是指在县域内以城镇为中心,以农村为基地,各种经济成分有机构成的一种区域性经济,它处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点;它还是西部有效城乡统筹的基点,也是其落脚点;是城乡统筹最直接的操作平台,也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。
但是改革开放以来,西部地区的县域经济虽有了飞速的发展,与全国的平均水平相比却还是有很大的差距。据统计,目前全国县域经济的平均规模为:gdp平均为29.5亿元,人均地方财政收入244.25元。以西部大省甘肃为例,其县域经济gdp超过29.5亿元的县却只有9个,仅占全省县域单位的10.5%;地方财政收入过亿元的县7个,占其县域单位的8%;人均地方财政收入超过244.25元的县域25个,占全省县域单位的29%。甘肃省内绝大部分县(市)财政都处于入不敷出的状态,基本上都靠是财政补贴。
1、西部县(市)的经济发展不平衡。受区位条件、发展基础等诸多因素的影响,县域经济发展不平衡性问题十分突出。许多县自然环境恶劣、区位条件差,基础设施落后,对资金和人才缺乏吸引力,且容易造成恶性循环。
2、城镇化发展水平较低,进程缓慢。部分城镇由于近年乡镇企业的萎缩,农民收入的减缓,财政支付能力的弱化等,小镇建设步伐放慢了,建设相对滞后,功能发挥不明显,转移农业人员更加困难。同时,随着城镇人口的增加,水、电、路等基础设施建设滞后,影响了城镇功能的发挥。
3、生产要素大量外流,对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于县级财政拮据,加之国有商业银行收缩县级以下业务,使西部地区县域经济发展深受“失血”之痛,相对东部地区,西部地区很难吸引银行贷款。二是人才大量外流。受西部地区县的待遇、人居环境等条件的限制,大中专学生回县率很低,到县级企业工作更少,在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力,80%的人才去了沿海地区和大中城市。三是对外开放程度偏低。西部地区除了少数大城镇外,许多县域单位很少吸引外商的投资,而且产品也很难外销。西部地区县域经济的国际联系及其产品国际市场依存度是较低的。
4、经济自主增长乏力,县级财政运转困难。经济自主增长乏力主要表现在以下方面:一是县域投资面临困境。西部县域自然资源相对较丰富,但由于交通等基础设施条件限制,却很难吸引社会投资。二是县域工业发展水平低。目前西部县域工业大多是一些传统工业,粗加工产品多,精加工产品少;大众产品多,名牌产品少,市场活力明显不足。三是县域消费市场低迷。以上原因,综合造成西部县级财政运转比较困难。而西部县财政刚性支出直线上
升,目前有许多县级财政入不敷出,运转十分艰难。
三、西部发展县域经济的有效对策
以上分析可以得出,西部县域经济的发展水平与东部相比,相差巨大;与东部相比,亦没什么优势;与全国平均水平相比,处于较低水平。西部县域经济落后既有自然方面的原因,又有历史方面的原因,是多因素综合作用的结果,因此,任何单一的发展思路对西部县域经济发展都是无能为力的。发展西部县域经济,有效西部统筹城乡发展必须要有全局性、长远性及具有战略的眼光,要立足自身经济发展阶段和国际国内两个市场,通过实施整体战略来解决。
1、以现存优势资源为依托,开展差异化竞争,打造特色产业。实践证明,一个地区的竞争优势的获得关键在于其对自身优势的认识和把握,因此西部地区在发展县域经济的战略决策中,应始终注意自身的比较优势。总体上来看,在西部县域经济中,农业资源占有十分重要的位置,但由于各县所处地理环境、自然和资源禀赋不同,所表现出来的比较优势千差万别。因此在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致,其关键是要站在经济全球化和区域经济一体化的高度,立足国际国内两个市场,通过发挥各地优势资源、技术优势及传统优势,走合作发展的道路,采取更灵活的方式联合、引进新资源,大力发展绿色食品、无毒无污染食品、特色食品、精深加工食品等特色优势产业,形成小产品、大产业的经济发展格局,促进县域经济的持续发展。
2、加快城镇化步伐。城镇化是加快县域二、三产业发展的有效载体,推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整,加快县域经济产业升级。县域经济的发展壮大直接推动着城镇化的进程;城镇化进程的快慢,又反过来影响着县域经济的发展。推进城镇化有利于农村工业的产业集聚,有利于服务业的成长,有利于促进农村劳动力的转移。作为欠发达地区,面对二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势,发展县域经济必然要坚持工业化与城镇化同步推进,充分发挥城镇化与工业化的互动效应,增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用,从而以城镇为平台,推动第二和第三产业的加快发展,促进县域经济不断壮大。
3、政府强力介入,以放宽相关政策为基础,推进科教兴县,释放增长潜力,为统筹城乡发展保驾护航。在新时期,我们应尊重群众的首创精神,充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用,在政策上释放县域经济增长的潜力。一要拆除一切有碍要素自由流动的政策藩篱,加速人力资源的合理配置。在农民大量外出务工的基础上,积极引导农村土地向少数能人集中,从法律法规上保障土地使用权人的合法权益,推动土地使用权的自由流转。二要放开一切制约民资难以进入的投资领域。要重点放开传统上由国家提供公共产品的投资领域,特别是重点放开城镇供水、供气、教育、医疗、电力、农田水利及道路设施建设等领域,以此来激活民间的投资需求,推动县域经济发展。三要办好一切有利县域经济发展的社会事务。加强与县外大专院校、科研院所的科研合作,组织与经济发展相关的科研开发、人才培训、技术推广和信息服务,推动县域经济的持续快速发展。
4、尽快构建县域现代流通网络体系,改变县域市场与城市大市场脱节的状况。县域是最重要的农产品生产和加工基地,加快本地农产品批发市场建设,积极创新营销方式,通过现代流通网络,快速抢占大中城市市场,最大限度地扩大农产品市场占有率。积极培育各种形式的流通组织,壮大农村营销人才队伍,发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场,形成功能齐全的商品流通体系。另外,着眼与国外,加快引资步伐,面对wto的挑战与对外开放格局,有效施行“走出去”战略,参与国际竞争,推动西部经济更好地发展。
参考文献:
[1]庞增安.二元经济结构——西部大开发的重要阻滞因素.学术交流,2001.6
关键词:县域经济;民营经济;民营企业;贵州
中图分类号:F276.5文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0182-02
一、贵州县域民营经济发展存在的主要问题
1.高资源消耗。贵州省自然资源丰富,但由于产业结构是以矿产资源开发、能源开发、冶金、化工等原材料加工工业为主,资源、能源消耗量大,污染物产生量和排放量大,环境资源形势依然严峻。全省以原材料为主的高耗能工业技术装备普遍较落后,管理水平不高,资源利用率低,这种情况在中小民营企业尤其常见。全省能源利用效率低于全国平均水平,国内产值能耗是全国平均水平的2.58倍。全省约70%的主要产品单位能耗高出全国同行业平均水平。大批的中小企业群在为社会创造财富的同时,却依然走以“高投入、低效率、高污染”为代价的经济发展模式,以数量求发展的粗放型经济增长,加快了自然资源尤其是那些不可再生资源的耗费速度,给生态环境造成了伤害。
2.人力资源质量不高,人力资本存量低。贵州人力资本存量不足,主要表现在:
第一,贵州就业人口受教育程度低。根据有关资料,贵州人口受教育程度低于东、中部地区,甚至低于西部平均水平。2003年,15岁及15岁以上人口中文盲,半文盲所占比例,全国为11.63%,西部平均18.30%而贵州更是高于西部平均水平为18.74%,而在农村,人口受教育比城镇人口受教育情况差距更大。
第二,贵州人力资源质量不高。表现在高校在校学生数以及技术人员数上,除了中等专业学校在校学生数超过西部平均水平,贵州高校在校学生数以及技术人员数均远低于全国平均水平甚至西部平均水平。
第三,西部地区技术人才不足。贵州不仅科研、经济管理、工程技术、高新技术人才等十分匮乏,一般的技术人才也比较缺乏。根据人事部统计,贵州科技活动人员数量2 854万人仅全国总量的1.4%,而专业技术人员仅159.76万人,低于西部平均值210.45万人,全国排名倒数第二仅高于。
3.企业经营管理不善。优胜劣汰是市场竞争中的必然法则,每年都有上万家大小民营企业会在市场竞争中被淘汰,这是正常的经济现象。然而,也有一些民营企业的倒闭则是一种非正常“死亡”。从企业自身来讲,如果经营管理不善就可能面临非正常死亡的危险。以贵州县域民营经济中的个体私营企业为例,大部分是土生土长,白手起家,大多基础工作差,管理不规范,产品多靠仿造。很多企业厂房破旧,设备简陋,技术薄弱,对环境的污染严重,产品质量不高。生产基本上以手工劳动和简单技术为主,工人劳动时间长,强度大,条件差。管理上缺少完善的规章制度,财务上则多不建账或造假账。不少企业缺乏法制观念,为追求眼前高额利润,假冒名牌,制造伪劣产品。短期行为和投机心理使不少中小私营企业定位不清,战线过长,不顾自身实力,盲目追逐“高效益”产业。特别是那些单独、薄弱的民营企业面对市场缺乏判断力和驾驭能力,往往在激烈的市场竞争中惨遭淘汰。
4.市场准入政策不公平。2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称“非公经济36条”)。此后非公有制经济的法律、政策和市场环境不断得以改善,非公有制经济取得了更大发展。但由于有关部门落实“非公经济36条”的措施推进不平衡,造成民营企业发展环境差。
尽管“非公经济36条”对市场准入做了不少原则性规定,但在实际工作中有一些隐性壁垒。民营经济的市场环境普遍存在这几方面的问题:一是在准入领域方面,民营经济还存在准入壁垒,在融资和社会舆论方面对民营经济还存在一定程度的歧视。二是产业行政垄断,形成国有企业寡头垄断的格局,民营经济难以进入。
5.中介服务体系不健全。民营经济要健康成长及发展壮大发展,相应的配套服务体系尤显重要。而在贵州广大县市各种中介服务体系还不健全,很多地区尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培训、创业辅导、筹资融资、技术开发、信息服务、法律服务等各类中介服务机构以及各类行业协会、商会等自律性组织。这种状况,严重制约了民营经济的发展,尤其是民营经济发展壮大后,这一问题将成为制约民营经济发展的重要因素之一,有时甚至可以使民营经济陷于困境。
二、制约贵州县域民营经济发展的主要原因
1.客观历史原因。自然地理环境对一个地区经济的发展有着重要的影响。交通便利,海陆运输条件好决定着一个地区经济发展的凝聚力和向外辐射的能力。贵州从地理环境上来说“山”是贵州地理环境的最大特征,喀斯特分布面广,类型多,地形崎岖,承载能力低下,生态系统脆弱。而且由于复杂的地形地貌条件,交通不方便、信息不灵通,必然使经济活动的交易成本升高,阻碍了各种生产要素的流入。深居内陆腹地的地理区位,没有直接的海洋运输条件,也影响到与国际经济的合作和交流。贵州这些不利的自然条件与地理环境,是形成东西部差距的客观原因。同时,东部改革开放先行一步取得了诸多优惠政策,在引进技术、资金、人才等方面,均在全国处于优势位置。在优惠政策和市场经济规律的双重作用下,大量资金和人才都向沿海开放地区流动,而贵州在不占地理优势又经济基础差、发展缓慢、缺乏优惠政策的吸引的多重重压下,不仅难以吸引外部资金,连原有的资金、人才和劳动力也大量外流,最终导致民营经济发展陷入内无支撑和外无支援的困难境地。
2.观念与发展思路原因。受封闭的历史、地缘、文化以及传统的计划经济思维的多重影响,改革开放对贵州的影响远不及对东部的影响深刻,大多数人对改革开放表现得热情不足。特别是,落后的山区与外界交流甚少,传统自然经济形成的小农意识比较强,人们对新的经济现象和经济变动,会采取谨慎的态度,对民营经济在国民经济发展中的地位和作用则缺乏正确的认识,在东中部地区大力发展民营经济的同时,贵州一些县域却仍然抱着“等、靠、要”的惯性思维,等着国家大批注入扶贫资金。民营经济既缺乏内在萌发的冲动,也缺乏孕育民营经济发展的土壤。县域民营经济得不到应有的支持和保护反落入被排挤和轻视的境地,不仅一些地方政府对发展民营经济带有很大的偏见,同时社会也缺乏发展民营经济的经验。一些群众对民营经济也抱有偏见,大中专毕业生甚至于一些下岗职工也不愿意到民营企业就业,在这样的状况下,很难想象贵州会自发地形成大规模的民营经济群体。
3.技术资金滞后。县域处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前,科技进步已成为县域民营经济发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一,民营科技企业,尤其高新科技产业少,技术上的落后制约了贵州县域经济的发展。随着改革开放,加之不少外地企业在黔投资、办厂,使得贵州县域的非公有制经济成分增多,主要是私营企业、集体企业、合伙企业以及股份制企业。但这些私有小企业(如小加工厂、小矿山、小作坊)他们大多生产工艺简单,技术落后。
资金缺乏也是县域民营企业发展的老大难。县域民营企业资金不足是普遍存在的现象。据了解除非高新技术企业,中小民营企业大多很难贷到款。银行对民营企业贷款近乎苛刻的审批程序,将民企挡在了银行门外。中小民企很难找到“钱途”。此外,许多中小企业由于抵押物不足,没有按规定建立财务账目,企业信用信息不透明、信用记录不清楚等种种主、客观原因,也造成了贷款、融资环节等方面的重重困难。由于获得贷款、融资较难很多县域中小型民营企业,在发展中经常遭遇资金瓶颈。
4.管理制度不科学。由于历史的原因,长期以来大部分民营企业普遍存在着“嫡亲治厂”的现象。家族式管理在创业初期有极高的凝聚力,但在企业规模扩大后往往可能在资产上产生纠纷,反而成为企业矛盾和分裂的重要原因。随着社会主义市场经济新体制的逐步建立和完善,原有“作坊式经营”、企业业主亲自管理企业等模式将愈来愈不适应民营企业发展壮大的现实要求,这一管理模式劣势日益明显。不仅在人才资源利用上有局限性,压抑了家族外员工的工作积极性,不利于高科技人才的引进,不利于决策信息的引进,而且难以适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要,难以进一步上规模、上档次。而在贵州县域民营企业中,这一现象则表现得更为突出,绝大部分企业经营者完全是依靠所谓的胆识与经验进行生产经营,缺乏管理创新的内容,易造成人治代替企业的科学管理,自以为是,进而作出非理性决策。在一些家族企业中缺乏规章制度,没有考核标准和激励机制,有的则是规章制度不去执行,造成管理混乱。大多数的企业尚未建立生产、经营、投资、决策的健全机制。这也正是贵州县域民营企业容易出现大起大落的根本原因。
5.市场经济所需要的人才短缺。从外部因素来看主要有:(1)贵州生产力发展水平低,同一层次人才与发达地区的收入水平差距大,而东部沿海地区由于经济、科技、信息发达,工作生活条件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)贵州研究设备落后,经费困难、项目的研究与产品开发断裂使人才的知识及才能无法得以充分实现;(3)一些领导及政府不懂爱才、惜才、用才、挫伤人才积极性。
从企业内部原因来看主要有:(1)管理水平低下,我省县域民营企业大多处于创业和发展的初级阶段,管理水平普遍不高;(2)人才观念落后,许多企业老板的人才观念不能激发人才较大限度的积极性和创造热情;(3)缺乏沟通与交流,很多民营企业主忽视了与员工的心灵沟通与情感交流;(4)忽视组织学习和人才自身事业的发展,大多民营企业忽视企业学习氛围和学习设施的建设。
参考文献:
[1]国务院办公厅.国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见[R].国发[2005]3号,2005-08-12.
【关键词】 县域经济；发展问题；解决对策
前言：从县域经济理念的提出，在众多力量的推动下，县域经济快速发展，尤其是在十七大之后，县域经济的发展受到了高度的重视，但是在快速发展之下，仍然存在一些问题有待完善，下面就对当前县域经济发展中存在的问题进行分析，并提出一些对策。
1.目前我国县域经济发展存在的主要问题
1.1 县域经济与城市经济间缺乏协调性
县域经济的发展程度与县自身的经济基础相关，经济基础好的资源较为丰富，资金雄厚。而且县域经济与城市经济发展间存在不平衡的问题，主要表现在：县域经济发展的速度无法赶超城市经济，而且这种差距日益明显；县域经济与城市经济间存在“两层皮”问题，城市无法发挥带动县域经济的作用，客观仍然存在城市城市与县域争抢项目与资金的现象；城市与县域在产业整合、分工协作上没有形成协作机制。
1.2 传统农业效率差
所谓的传统农业就是指以农民世代使用的生产要素为基础的农业，目前，我国县域传统农业具有以下几个特征：农业在县域经济中所占比例较高；农业的发展追求片面的产值与产量增长，忽略了市场需求及相关的农产品质量、结构升级与效益；农业种养、加工、流通脱节，利益关系疏远；呈现分散的小规模家庭经营模式；农业资本有机构成不足，技术水平有待提高；农业是农民收入的主要来源。受到人口等因素的限制，我国的农业机械化不足，劳动力声誉，导致农业效率差。
1.3 县域工业的主导作用较差
当前，我国大多数地区的县域工业发展较慢，总重小，档次较低，主要体现在深加工能力差，仍然以生产—初加工—销售为主要模式，缺少具有带动功能的深加工企业；其次是产品的档次差，科技含量不足，优势产品不足，无法形成积累与提升自我发展的能力制约县域工作的发展；最后是县域工作的发展受到传统计划经济思维的制约，发展十分缓慢。
1.4 县域经济发展速度较慢
从民营经济角度来分析，存在着数量少、规模小、档次低及产业分布不合理的问题，以餐饮业为代表，主要是家庭经营模式，管理不够科学，自身发展能力不足，民营企业产品结构混乱，市场前景堪忧，同时其自有资金不足，偿贷能力差，信誉不足。
2.推进县域经济发展的对策
2.1 解放传统思想，确立新理念
改革要从思想开始，在新时期，县域经济要想突破传统经济的限制，从某个角度来看，缺乏的是适应现代市场经济与社会进步的理念与制度，所以，要从思想解放开始，转变理念，深化改革，这是推进县域经济的重要动力。同时，要注重于具体工作相结合，冲破传统限制，提高工作效率与服务质量，为县域经济的发展创造良好的环境。
2.2 发挥自身优势，发展特色经济
结合县自身的优势，立足实际，推进特色产业的发展，注重特色经济的培育，这是当前经济发展下县域经济发展的重要方法。尤其是相对发展较为落后的县更要善于发挥自身的优势，制定出有针对性的发展方针，发挥自身的资源优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，在发展中坚持专业化、品牌化的发展模式，加强对重点企业的培养，形成独特的特色，创造品牌，将县域经济的发展从多样化转为特色化，将优势产业突出，并不断地做大做强，形成支柱性的产业，进而促进县域经济的发展。
2.3 注重龙头企业的发展，推进农业产业化经营
县域经济的发展与龙头企业之间存在着密切的关系，其是推进农业产业化经营的基础。首先，要突破地域限制，优化资源，发挥主导产业功能，不断地扶持壮大，形成规模化管理。对具有带动全局、规模较大、实力较强的企业要作为龙头企业来培养。同时将农副产品深加工作为发展的主要方向，延长农业产业链。推进农业增效与农民增收，推进县域经济的发展。其次，发挥政府优势，鼓励工商业投资与兴办龙头企业，兴办贸工农、种养加、农科教相互渗透，有机结合的联合式龙头企业。尤其是要让大型的企业主动进入到农业产业化的领域，成为真正
龙型经济发展龙头企业。最后是不断地探索新的发展模式，我国农业产业化模式多样，可以结合自身的发展选择最适合本县发展的模式，积极推进县域经济的发展。
2.4 将项目建设作为重点，推进工业化的进程
加快工业化的进程，将农村剩余劳动力转移到工业与城镇中，这是县域经济发展的主要方向，也是经济国内众多经济发展较快的县经过实践得出的结论。对于一些经济发展较为缓慢的地区，县域经济工业化进程中要坚持优势比较的原则，调整县乡工业与城市工作的分工，坚持工农合作，城乡互动，改变城乡分割的二元结构，走工业支持农业的道路，城市带动农村发展。同时要加强农产业加工业的发展，利用现代科技提升农业生产效益，吸纳过剩劳动力，改善农民的物质生活。另外，要结合县域经济发展的实际状况，采取多种措施推进县产业的有机整合，形成紧密的产业链与合理配套协作关系。
2.5 坚持与时俱进，大力发展民营经济
从上文的分析中我们看到，县域经济的发展与民营经济之间存在着密切的联系，因此，发展县域经济要将民营经济作为重点来发展。首先，要从根本上消除对民营经济的偏见，确立民营经济作为县域经济主导的低位，发展壮大县域经济的主力作用。其次政府要加快体制的创新，加强对县域经济的扶植政策，鼓励科技创新应用，引导集约发展，加大工作力度，为县域经济的发展创造良好的政治与社会环境。再次，县域民营经济的发展要与国有企业相结合，鼓励民营经济参与到国有经济改革中，使县域经济民营化，要同发展农村新型经济组织相结合，引导、鼓励、支持民营经济组建各种形式的农村经济组织，使它们成为中坚和骨干。
结束语：总之，县域经济的发展除了需要政府的支持外，还需要社会力量的参与，从多个方面共同推进县域经济的发展，为市场经济在我国的发展奠定基础。
参考文献
［1］李伟民.为发展县域经济支招［j］.中国统计，2005，01.
［2］凌耀初.中国县域经济发展战略[m].上海：学林出版社，2001.
关键词：县域经济竞争力；实证分析
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）08/09-0092-05
作者简介：阮衍宁（1953- ）男，江苏扬州人，中共扬州市委党校函授处处长，讲师，主要研究方向为区域经济；王寅（1963- ），男，江苏江都人，中共扬州市委党校行管法学教研室主任，教授，主要研究方向为理论经济。
县域经济是整个国民经济的基本组成部分，县域经济发展的程度直接关系到整个国民经济的发展水平。近10年来，扬州市县域经济有了长足发展，在国民经济中地位不断提高，为全市经济持续健康发展做出了重大贡献。由于历史、文化、社会、经济等各方面因素的影响，扬州县域经济展还存在一些问题。本文拟构建适合扬州县域经济竞争力的指标体系，考察扬州县域经济竞争力实际状况，针对存在问题，提出扬州县域经济竞争力加快提升的对策建议。
一、扬州县域经济竞争力评价指标体系的构建
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，具有地域特色和完备功能的区域经济。它在长期的发展过程中形成了独立性、综合性、差异性、枢纽性和开放性的特征。县域竞争力是一个特定的县域的区位、市场、制度、基础设施、社会等的集成优势对资源的吸引力、集聚力，以及通过资源持续转化为优势所产生的影响力。县域经济是一个由经济、社会、资源和环境等要素构成的复杂的经济体。我们依据县域经济竞争力评价指标设置的原则，即可比、可靠性的原则、层次性原则、主成分性原则、动态性原则，参照现有评价指标体系，主要是中国百强县测定方法、浙江大学管理学院提出的评价指标体系、江苏全面小康评价指标，从扬州的实际情况出发，尽可能全面地考虑各种影响因素纳入到指标体系当中，科学设置评价扬州县域经济竞争力的指标体系，以涵盖县域经济竞争力的丰富内容并体现其框架的整体性。
扬州县域经济竞争力的指标体系包括3个一级指标和18个二级指标。其中：（1）基本经济竞争力指标。包括GDP总值、工业总产值、城镇固定资产投资、财政一般预算收入、居民储蓄存款余额、实际外商直接投资、工业用电量、出口总额和社会消费品零售总额等9个指标。（2）产业与企业竞争力指标。包括各类专业技术人员、第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重和规模以上工业企业利税总额等4个指标。（3）生活水平竞争力指标。包括“三废”综合利用产品产值、人均GDP、居民人均储蓄存款、农民人均纯收入和在岗职工平均工资等5个指标。指标中既有总量指标，也有人均指标；既有静态指标，也有动态指标，这些因素的综合作用最终形成了扬州目前县域经济的总体格局。
二、扬州县域经济竞争力的实证分析
扬州市现管辖的有广陵区、邗江区和江都区3个区，以及仪征、宝应、高邮3个县（市）。本文所研究的县域经济只是扬州市的3个县（市）而不包括其他3个区。自2003年以来，仪征、高邮和宝应在赶超目标方面设立了多个目标。除高邮追赶对象姜堰一直没变外，仪征和宝应2009年分别为靖江和兴化，2010年根据实际情况调整结对赶超城市，分别为溧阳和建湖。为了便于分析比较，将其县域竞争力评价指标情况列出（见表1和表2）。
通过具体计量分析与实际数据比较可以看到，扬州各县市在发展过程中虽然取得很大成就，但是和靖江、溧阳相比还是有一定的差距。表面上看是指标的多少和快慢，实际上反映了扬州县域经济发展过程中还存在一些深层次的矛盾和问题。主要体现在：一是产业结构有待进一步优化。高新技术产业占比重偏低，2009年扬州高新技术产业占工业总产业的比重为34.38%，低于苏南各市，且传统制造业比重较大。二是自主创新能力还待加强，具有自主知识产权和自主品牌的产品相对较少，大企业、大项目少，这样产品的竞争力就弱。
三、扬州县域经济竞争力的存在问题
根据扬州县域经济竞争力与江苏同类型县域经济竞争力的比较，可以得出扬州县域经济竞争力处于劣势地位，或者说纵向比较有进步但横向比较进步不快。其主要原因有：
1.经济发展定位不明确和特色不足
县域经济竞争力的提升要“扬长避短，发挥优势”，根据县域的差异进行专业化生产，形成有差异化、多样化特点的经济，从而形成差别优势。从实践的角度分析，溧阳市在全国百强县排行榜中地位的强劲攀升，是充分发挥县域比较优势的结果。如溧阳市利用天目湖的自然资源优势，打造旅游产业链。相比较而言，扬州县域还没有形成具有特色且对县域经济具有拉动性的产业，更没有形成比较优势。
2.产业结构转型和升级不快
根据县域经济发展的定向理论，县域在经济发展中应根据县域的资源状况、经济状况和发展趋势，完善产业结构，促进产业结构的转型升级，实现产业结构的优化。近年来，扬州县域在优化产业结构布局方面做了很多工作，但比较而言，生产力布局比较分散、产业结构转型慢、产业链较短、产业发展层次较低等问题还是比较突出。例如，扬州三个县域主导产业相比较，除了主导产业的次序有所变化外，内容上几乎没有太大的变化；就各主导产业在地区产出中所占的比重看，除仪征和宝应的少数主导产业外，90%以上的主导产业在地区产出总规模中所占的比重均在12%以下。
关键词：灵石县；县域经济；产业化；对策
中图分类号：D262;F127
文献标志码：A
文章编号：1673-291X（2012）23-0068-02
引言
自从有了县的设置和县的记载以来，县域经济的发展以及县的治理，就成为整个国家经济发展和社会治理的基础。据统计，全国县域经济的GDP为5.7万亿元，占全国经济的GDP的54.5%，县域经济GDP比例最大的湖北省达91.8%，而比例最小的上海市也达到57%。县域经济发展对农村经济发展、城乡经济协调发展、全面建设小康社会都具有重大意义。中国的县域经济如今已普遍发展起来了，其中不仅有许多成功的先例，也有不少失败之举。
一、灵石县域经济发展现状
灵石县位于山西省中部，晋中盆地南端，距山西省省会太原市150公里，北临介休市，南接霍州市，东靠沁源县，西连交口县、孝义市，有“燕冀之御、秦蜀之经”之称。全县辖8镇10乡319个行政村、598个自然村、15个居委会，共有农业人口15万余人。
（一）农业的发展
灵石县位于晋中盆地南端，农作物以小麦、玉米、谷子、高粱、豆类、薯类为主。灵石农业其实是雨养农业，全县统计数字2005年耕地面积36.6万亩，占总土地面积的20%，其中，水浇地2.2万亩，94%是旱地，随着农业调产的进一步深入，耕地面积逐年减少，水浇地数量还在下降，灵石靠天吃饭的旱作农业格局，导致了基本农田的锐减和粮田面积的不足，县委、政府及农业部门加大科技力度来提高亩产水平，再加上国家政策对扶持农业起着积极的调动作用，才使得全县粮食生产量基本稳定在5 000万公斤以上。
（二）工业的发展
2010年，全县国内生产总值实现14．8亿元，工业增加值完成3.9亿元，农民人均纯收入达2 300元，财政总收入实现1.285亿元，跨入山西省综合经济实力20强县之列。21世纪之初，灵石县实施“民营兴企、科教兴县、龙头带动、可持续发展”四大战略，全力巩固提升传统产业，大力发展非煤高新技术，扎实推进绿色产业，延伸拓展文化旅游产业。
灵石县为全国50个重点产煤县之一，是享誉国内外的“精煤之都”。丰富的石膏资源，为全县的石膏建材工业发展提供了得天独厚的条件。灵石还是全国碳素产品的主产基地之一，此外灵石县还有质优、价廉的煤焦产品优势和赤铁矿资源优势，拥有硫铁矿生产企业25个。
（三）第三产业的发展
服务业发展迅速，传统服务业快速发展的同时，旅游产业、信息传输广告服务业、房地产业等新兴服务业逐步发展。2008年，全县旅游接待人数达到48万人次，社会消费品零售总额达到27.6亿元，服务业增加值完成26.2亿元。
二、灵石县县域经济发展中存在的问题
（一）产业结构中存在的问题
灵石县是靠矿产资源发展的城镇，是以资源开发利用为主导的产业结构。目前，开发的矿产资源主要有煤、硫铁、石膏等，以及与其相关的资源，与其他产业的协作程度相对薄弱，对外主要输出各种矿产资源。县域工业产业区域结构不合理，产业结构趋同现象比较突出，产品竞争力低。
（二）农村劳动力转移中存在的问题
一般情况下，第三产业对劳动力的吸收能力最强，但灵石县第三产业发展校慢，近几年来，经济发展的中心集中在第二产业，从而影响了第三产业劳动力的吸纳能力。农民的素质低下，限制了外出打工人数的增加。农村剩余劳动力增加。农民文化程度普遍低下，影响农业劳动力向非农行业的转移，也限制了剩余劳动力向城市转移的人数。
（三）乡镇企业发展中存在的问题
1.体制老化
灵石县的乡镇企业大多数都是集体投资兴办的，普遍存在着政企不分、产权不清的问题。有的村干部兼任企业的负责人，因此，企业的决策权、经营权在乡村。国营企业的改制及个企、私企的出现，使乡镇企业的优势逐步减退。
2.自身障碍重重
经营管理水平较低，灵石县乡镇企业经营者大多数素质不高，经营、财务、人事管理方面的人才短缺，高中及初中以下占绝大多数。企业内的资源得不到合理配置。技术能力较低。专业技术人员缺乏，生产加工技术偏低，技术改造经费少。
（四）小城镇建设中存在的问题
1.城镇规模偏小
目前，灵石县管辖8镇10乡，城镇人口100 555人，镇域人口超过3万人的有4个，镇区人口超过2万人的有3个，离经济学预测的合理的城镇镇区人口规模3万—5万人有一定差距，不利于资源的合理配置，影响城镇整体竞争力的提升。
2.产业支撑不强
产业规模较小，带动区域经济发展的支柱产业少；科技含量较低，大多是劳动密集型和资源密集型企业，缺少高科技产品；产品档次低，缺少名牌产品，市场竞争力不强。
三、促进灵石县域经济发展的对策和建议
（一）产业结构经营的对策和建议
1.第一产业发展对策和建议
依靠农业，增加农民收入需要农业产业结构调整。首先，因地制宜，突出特色，以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有特色的产品扩大规模，专业化种植，优化农产品的区域结构。其次，大力发展畜牧业，畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在原有基础上扩大规模，提高水平。最后，依靠科技进步，促进结构调整，充分利用有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示范引导，扩大农业技术的推广和运用，使农业产业结构调整处于以科技为先导的基础上。
关键词：融资政策；县域经济；发展；影响
一、发展县域经济的意义
首先，发展县域经济有利于缩小地区内的城乡差距。改革开放以来，城乡差距逐步扩大，影响了各个地区的全面、可持续发展。很多县域的道路、学校、医院等基础设施和水、电、气等基本建设比较滞后，农户家庭的生存和发展比较辛苦。农业、农村和农民集中于县域，发展县域经济是解决三农问题的重要途径，是一种富民经济。其次，发展县域经济可以加快城乡富余劳动力的转移。发展县域经济可以巩固农业、加强工业，发展第三产业，这样有利于就地转移农村和农业的富余劳动力，增加农民的收入。再次，县域经济更多的是民营经济，发展县域经济可以鼓励个人创业，增加造血能力，繁荣城乡经济，增加居民的收入，从而促进人口和生产要素的集聚，筹划好城乡人力资源开发，利于地区的振兴。最后，发展县域经济可以扩大地区的市场需求。很多地区的发展无法同东部沿海地区相比，没有出口的市场，而县域经济的发展受限也导致当地的有效需求不足，县域居民的收入和购买力不足导致市场需求有限，不利于当地经济的持续发展。发展好县域经济能够有效提升市场需求，从而推动当地经济的发展和战略的转型。
二、县域现行融资政策存在的问题
县域经济的发展离不开融资的支持。近年来，我国的县域金融环境有明显的好转和改善，县域金融机构的发展也有了极大的进步，这些变化都对县域经济的发展有很大的作用。但是，与县域经济发展的实际需求相比，县域金融的发展与其应承担的使命仍有较大的差距。
（一）从融资机构分析，融资网点匮乏、种类单一、体制不完善
全国有2000多个县，但是各个县域内的金融机构网点匮乏，部分乡镇没有设立金融网点，涉农银行等金融机构在县域内的网点也很少，绝大多数的农村县等地区股份制商业银行、信托公司、担保公司等几乎为零。由于部分县域的银行网点盈利能力弱，银行将经营的中心也退出县域经济，导致网点服务面狭窄，基本上是以储蓄为主。这样的形势导致农村信用社在县域金融市场的地位更加突出，金融机构的过分单一导致了竞争缺失、效率低下、贷款成本偏高等问题。
（二）从县域融资的有效信贷投入分析，县域资金外流、涉农贷款少
由于县域经济发展的不稳定性，很多的县域经济资金出现外流，如储蓄银行等，多是负责吸收存款，发放贷款的力度小。资金外流导致农村资金非农化，对原本就资金紧缺的县域经济而言，将严重制约其发展。就算一些有发放贷款的金融机构，其本着减少坏账风险的原则，也多以短期贷款为主，无法及时满足农业产业化的长期资金需求，投向乡镇企业的资金也不高。
（三）从县域融资服务水平分析，金融品种单一，多层次服务体系未建立
三农的发展必然会走向农业产业化经营并推动城镇化的建设，这需要全方位的金融服务。但是，目前的县域融资政策主要集中于存款、贷款、汇款等传统业务上，很多城市金融融资业务并没有同步推向县域经济，金融产品不足、单一且同质化，无法针对具体的县域推出具有针对性的产品。农业地区的政策性金融供给不足，目前的政策性金融服务还无法满足农村经济发展带来的金融需求。主要的涉农金融机构改革没有深化。由于难以达到保持自身持续发展并服务三农的平衡，部分农村金融机构的离农脱农现象明显。
总之，县域经济的融资政策没有解决市场发育滞后的问题，直接融资和间接融资无法有效结合，过分依赖银行贷款，对民间借贷等融资方式也没有全面解决其市场准入的问题，市场信息的不对称等都造成了县域经济的融资困难。
三、县域融资政策对县域经济发展的影响
目前县域经济的融资主要是依靠银行融资及政府融资平台的融资，由于《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》对政府融资平台有一定的要求，县域经济的融资难度更大。
（一）融资难度大、融资金额少、服务面窄，不利于县域基础设施的建设
由于县域政府的财政收入有限，部分乡镇的财政资金可支配数量少，县域的基础设施建设严重滞后，影响了其经济的发展，从而更加不利于三农的发展，无法从本质上提升当地的财政收入。这样就导致县域的基础设施长久无法得到实质性解决。而目前的融资平台受限，融资方式也较少，政府可以进行融资的品种、金额均较少，无法真正改善当地的基础设施，影响了县域经济的发展。
（二）现有的融资政策无法真正解决农业产业化、工业规模化的问题
县域经济的发展需要解决农业产业化的问题，以工业带动农业，最终达到居民收入提升、就业提升、产业升级及市场需求提升的目的。农业的产业化需要对原有的农业生产方式进行改造，对农业生产品种进行优化。工业的规模化需要生产线的投入和市场的开拓。以上的这些前提都需要资金的投入，而目前县域经济的农业和工业造血功能还是太弱，无法提供以上的资金，如果单靠自身的积累将导致县域经济失去发展的契机。因此，融资受限将造成县域经济无法及时把握机会发展，无法真正达到产业的升级。
（三）现有的融资政策无法提升县域金融服务水平
现有的融资政策主要是依靠政府的信用和政策性资金，县域的经济没有发展起市场化的金融体系，没有真正培育出合适县域发展的高水平金融机构和体系，县域经济的直接金融体系也没有成型。而县域的融资体系不成熟也直接导致未来的融资政策无法更加多样化和市场化，无法支持县域经济的发展。县域经济的发展受限也将导致其金融水平无法得到提升，无法达到二者互相促进的目的。
四、以融资等金融发展促进县域
经济发展的思考
（一）配合政策等保障措施，促进县域融资环境的优化
县域经济的融资政策需要县域政府的重视并采取必要的政策和措施进行配合。首先，县域政府需要推动完善金融立法体系。县域及县域以上的政府需要高度重视地方融资发展的法律保障体系，明确界定县域金融的概念，对涉农、支农的金融融资体系机构的监管和扶持要建立明确可执行的制度。其次，政府需要对县域经济发展提供必要的融资支持和其他政策支持。例如，中央银行可以采取必要的利率、再贴现等手段，支持县域经济的发展；对比不同的贷款对象采取不同的贷款利率；对县域的一些优良中小企业实行必要的优惠利率；对县域金融部门的存贷比和再贷款采取扶持力度。在财政政策上，政府需要在税收、补贴政策上有所作为，发挥财政政策的作用，引导银行资金等向县域流动。同时，政府还需要组织力量宣传和普及金融政策和知识，让县域金融部门和融资需求方可以多方面利用已有的融资政策，推动社会资金参与融资。
（二）重构县域金融体系，构建多层次的金融体系
构建多层次的县域融资金融体系需要对已有的金融机构进行改革。首先，要调整信贷管理政策。县域金融部门要保证国有的商业银行对县域经济的支持力度，明确各个金融机构存款需要按照一定比例投入到县域经济中，限制县域金融资源的外流。其次，要强化政策性金融机构的作用。政策性银行要拓宽其业务范围，增加支持农业生产、加工、转化及基础设施、产业调整等领域的业务，对中小企业在创业过程中及固定资产投资对中长期贷款的需求要研究可行的措施。再次，要进一步推动农信社的改革，完善其法人机构，转变经营机制，提升盈利能力。国家可以对其政策性贷款进行风险补贴，对其贷款给予一定的优惠，推动农信社结合当地县域的发展推出新的金融产品，创新服务方式。
对于一些目前在县域没有足够资源开展的融资业务，县域政府也要有意识地进行构建。首先，可以引导设立区域性的中小股份制商业银行。县域政府可以组织一些有能力的企业、个体私营企业主、个人等入股，以良好的产权制度保证中小银行的稳健发展，完善其制度设计，从而完善对中小客户的金融服务体系。其次，对于县域经济普遍存在的非正规金融业务也需要进行规范和引导。县域政府应当允许一些非正规金融机构提供金融服务，满足个人、私营企业的多层次金融需求。通过引导和规范其发展，成为融资的有益补充。再次，构建县域经济特色的融资担保体系，建立相应的风险保障机制。因为县域经济发展的市场较为不稳定，经济基础较为脆弱，县域经济主体经营的风险较大，信用也不高，中小企业和农户等个人贷款均遇上担保的问题。县域政府可以适当引导资本建立一些担保机构，鼓励社会资本的进入、大企业和大公司的入股，提升担保公司的支持能力。
（三）创新县域金融监管体系，完善县域经济的融资生态环境
县域的融资能力弱化部分原因在于县域的融资生态环境恶化。政府要优化县域的金融环境。县域政府要加强一线监管队伍的建设，提升监管人员的业务素质，将金融监管资源向薄弱地区倾斜，对一些新型的业务进行专项监管，提升融资产品的抗风险能力，减少对县域经济的负面影响。在监管方式上，监管单位需要引导服务方向，防止系统性风险，构建统一监管原则下的分类监管模式，对经济发展水平、机构性质不同的机构等进行分类监管，完善风险评测体系和预警机制。
县域经济要完善融资生态环境需要建立起信用体系。县域政府应当对社会信用服务行业有足够的支持，建立起社会中介、服务和监督机构，通过舆论引导营造良好的守信氛围，通过合理的激励和惩处机制加强信用对企业和个人的影响。通过开展征信系统的建设，县域政府要完善银行信贷登记咨询系统，通过银行、工商、科技等部门的监管联动，建立完整的农户和中小企业资信档案库，降低融资成本。通过法制建设和信用整治活动，提升违规成本，优化县域的融资环境。
现行的融资政策对县域经济的发展有一定的影响，县域经济的发展需要多层次的融资政策支持。本文立足于融资环境和融资体系的建立，探讨融资对县域经济的影响及解决措施。
参考文献：
[1]丁继友.浅谈县域经济发展的重要性[J].科技视界，2012（17）.
[2]李富香.浅谈县域经济的发展思路[J].中国商界， 2013（01）.
县域小微企业的发展离不开良好的金融环境和高效的金融支持。如何提升县域金融服务水平，以便更好地促进小微企业的发展是本文探讨的问题。本文在深入剖析了我国县域金融服务存在的问题及其原因之后，根据我国县域金融服务的实际情况，有针对性地提出了县域金融服务应从机构创新、产品创新、业务创新和外部环境建设等路径提升自身能力，支持县域小微企业发展。
关键词：县域金融服务；县域小微企业；县域经济
中图分类号：F83039 文献标识码：A
文章编号：1000176X（2015）09005805
一、引 言
县域经济是我国国民经济的基础，主体是小微企业。发展县域小微企业是加快县域经济结构转型升级、实现县域经济跨越式发展的重要支撑，也是推进城镇化建设、破解“三农”问题的根本途径。近年来由于多种原因，我国县域金融体系在服务小微企业过程中遇到了很多来自自身和外界的难题，这在一定程度上制约了县域小微企业的发展壮大，也限制了县域金融机构自身的发展。
目前，理论界有针对性地从支持县域小微企业发展的角度进行研究的文献还比较少。如果用现有的县域金融相关理论提出能够进一步促进小微企业发展的县域金融服务方案，则会丰富县域金融的理论性研究。这也将从理论上为提升县域金融服务小微企业的能力这一问题提供指导，同时也有利于完善县域金融服务，促进小微企业健康可持续发展。
二、国内外研究现状
（一）国外研究
在行政区域划分制度上，我国与其他国家存在着明显差异。国外大多数地区并没有“县域”的概念。国外文献主要从对区域金融发展与经济增长关系的实证和理论研究对国外的文献展开简要分析与讨论。
McKinnon[1]和Shaw[2]提出了关于发展中国家“金融深化”和“金融抑制”的理论，认为一国的金融体制对该国的经济发展起到促进作用或是阻碍作用，主要是看政府的金融政策和金融制度安排是否适合该国经济的发展水平。Levine和Zervos[3]认为金融体系共有五种功能，由于交易成本和信息不对称的存在，可能会导致市场磨擦。而金融体系可以融通资金、促进金融资源的合理配置消除市场摩擦，促进经济的增长。Evrensel[4]通过研究证明在金融一体化的市场中，不同水平的区域金融发展情况对该地区经济发展情况的影响各不相同，同时对新创办企业倒闭率的影响也存在差异。Fung[5]认为金融发展与经济增长之间存在着一种相互影响的关系。在经济发展初期，这种相互关系表现得比较明显，随着经济的进一步发展，这种关系逐渐减弱。
（二）国内研究
1县域金融服务存在的问题
周俊才[6]以甘肃省定西市为例，认为在经济欠发达地区，构建现代金融服务体系存在的困难主要有：信息分散、缺乏统一规划、法制不完善和人员不足等。尹帅和范满志[7]认为在我国整个金融体制改革过程中，县域地区金融服务存在的主要问题有金融网点不足、人员缺乏和贷款权限不足等。陈西平等[8]认为在县域地区金融服务存在的主要问题包括融资担保体系建设落后、金融产品及服务创新有待提高、金融资源利用率不足和金融服务网点缺乏等。张向民[9]认为县域金融服务创新有三重困难――整合难、推进难、自主难；三个不够――供给与需求匹配不够、主体与客体协调不够、目标与环境适应不够；三个缺乏――缺乏差异性、缺乏品牌效应、缺乏长效机制。李新光[10]通过分析云南省宁蒗县金融发展情况，认为金融服务面临着县域金融机构和服务规模较小、金融网点少、员工素质不高、县域金融产品缺乏创新和县域地区的金融供给不足等问题。
2提升县域金融服务的对策
石晶等[11]认为要创新县域金融服务品种、完善县域金融服务，一是政府要制定优惠的贷款利率政策，降低小微企业的利息支出；二是创新贷款的抵押担保办法，降低贷款的门槛；三是尽快开展小微企业保险业务，并适应小额信用贷款的需求。潘海英和吴明[12]通过对温岭市的调查研究表明，需要大力发展非正规金融和信用担保机构，并通过业务创新和加大政府的政策支持来促进小微企业的发展。许葳[13]以农业银行为例，提出县域金融机构应实施差异化信贷政策；发展融资租赁等多元化的间接融资模式；发展小微企业投资银行业务等；实行精细化、综合化管理等。王雅卉和谢元态[14]提出要完善县域金融体系，需要对金融制度进行改革和创新，从而加大县域金融资源的供给；同时，还要加强政府支持和监管，对县域金融机构进行差异化改革。
目前在国内，对于县域金融发展的研究主要是借鉴国外的成熟经验和理论，提出适合我国经济条件的发展对策，还没有形成一套完整和科学的理论框架。对如何提升县域金融服务，为小微企业发展提供更有力的金融支持进行系统研究的更少。本文结合我国县域金融服务的现状，提出提升县域金融服务小微企业能力的策略。
三、县域金融服务小微企业的现状分析
（一）县域小微企业发展对金融服务的需求现状分析
1县域小微企业的迅猛发展需要大量的资金投入
目前县域小微企业面临的融资形势仍然比较严峻。一方面小微企业资金需求规模扩大。由于县域资金外流现象严重，县域小微企业得到的贷款比例不断下降，有相当部分小微企业的融资需求没有得到满足；另一方面由于县域资金的集中化使用，金融机构更倾向于向大型企业、优势产业集中投放资金，导致小微企业需要的长期资金支持也得不到满足。
2县域小微企业的经营多元化需要创新金融服务
（1）对综合金融服务的需求。目前，我国县域金融市场的核心仍然是银行类金融机构，证券、保险、投资基金等其他类型的金融机构都不发达，投融资类金融品种也很少。由于县域小微企业规模小、风险大、回报率低，保险类和担保类金融机构都不愿意向县域小微企业提供金融服务。对一些资金需求规模较大的小微企业缺乏专业的资信评级机构对其进行信用评估，也缺乏担保机构为其提供担保支持，这都导致了小微企业的融资需求面临更大的压力。
（2）对新型金融产品的需求。目前，相对于比较发达的城市金融市场，县域地区的金融市场存在着规模较小，机构不健全，金融产品比较单一等诸多问题。单一的金融体系难以满足县域小微企业的多层次、宽范围的金融需求，也使小微企业难以通过金融产品的有效组合来避免经营风险[12]。
（二）县域金融服务的供给现状分析
1县域金融服务体系的构成情况
自1993年《国务院关于金融体制改革的决定》颁布以来，我国已经逐步形成了以银行类、证券类和保险类等正规金融机构为主导的以民间借贷等非正规金融为补充的县域金融体系。
（1）正规金融机构。在县域地区，以银行、证券、保险为主的正规金融机构是构成我国县域金融体系的主体。县域金融服务对县域小微企业发展的支持，主要是通过银行类金融机构得以实现的。
（2）非正规金融机构。非正规金融机构主要是指一些非法定的提供资金融通的金融机构，包括民间借贷、合会和地下钱庄等。非正规金融机构对我国县域经济的发展，特别是县域小微企业的发展都发挥了重要的补充作用，因此，也是我国县域金融体系的重要组成部分。
2县域金融服务的供给情况
随着县域经济的发展和县域金融体制改革的不断深化，县域金融体系不断完善，除传统的金融机构外，一些资金互助社、小额贷款公司和村镇银行等新型农村金融机构也在部分地区兴起。这些新型金融机构的出现都有力地促进了县域经济的发展。县域金融的资金规模不断扩大，总量大幅增长。根据中国统计局的数据显示，截至2013年年末，全国主要农村金融机构
此处的农村金融机构主要指农村信用社、农村合作银行和农村商业银行。的人民币贷款余额为668万亿元，同比增长1760%。
图1 我国主要涉农贷款分布
数据来源：中国人民银行《2012年中国农村金融服务报告》。
县域金融的发展也极大地支撑了县域经济的跨越式发展。县域金融产品和服务方式不断创新。随着县域金融市场的发展，县域金融产品和服务方式不断创新。目前，部分县域不断探索成立了新型贷款的担保方式，提出了存货质押和应收票据质押贷款等，降低了县域小微企业贷款的门槛。
四、县域金融服务存在的问题及原因分析
（一）县域金融服务存在的问题
1县域金融服务体系不完善
由于县域小微企业的发展水平相对较低，与大企业、龙头企业相比，金融机构的投资回报率较低，因此，金融机构在县域地区开展业务，参与县域金融体系建设的积极性和动力不足。第一，商业银行提供的贷款无法满足县域小微企业的金融需求。商业银行由于贷款审批权的上移，在县域的贷款主要是偏向龙头企业，对县域小微企业的贷款支持不断减少。第二，地方性中小金融机构整体规模较小且分布不均匀，难以发挥应有的作用。
由表1可知，在农村地区的各类金融机构中，农村信用社不管是从机构个数、营业网点数，还是在从业人员总数上都占据绝对优势。
数据来源：中国人民银行《2012年中国农村金融服务报告》。
2县域非银行类金融机构的整体规模偏小
第一，小微企业信用担保机构规模较小，担保额有限。对于县域小微企业来说，担保贷款是一个重要的融资途径。但由于县域小微企业自身条件和资信情况的限制，商业性的贷款担保机构也不愿为县域小微企业提供担保支持。第二，保费标准过高。在县域地区，由于小微企业在经营过程中抵御风险能力弱，因此，保险公司对小微企业制定的保费标准也相应较高，导致投保意愿较低。第三，中小信托机构的发展也是处于初步阶段，业务规模比较小，在一些地区甚至没有相应的网点，与其他金融机构相比，其市场份额明显偏低。
3金融产品结构不完善，创新不足
目前，由于县域小微企业普遍缺少抵质押物和有效担保，虽然有一些金融机构也专门开发了一些适合县域小微企业融资需求的金融产品，但这些金融产品在最低金额限制、贷款利率和期限以及还款要求等方面还是难以满足县域小微企业多样化的金融需求。同时，由于县域金融市场缺乏竞争，金融机构也没有产品创新的动力和积极性，因而导致县域金融产品创新不足，甚至一些成熟的金融创新产品受地域和品牌的影响也未能在县域推广。
（二）县域金融服务存在问题的原因剖析
1商业银行的股份制改革导致县域地区金融网点撤离
1994年的金融体制改革把商业银行与政策性银行分离开来，商业银行走向了市场化的道路，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的金融机构。商业银行开始在广大县域地区吸收大量存款，但这些资金通过上级流向了经济更发达的地区。同时，在县域地区提供金融业务大幅收缩，导致县域小微企业的资金需求无法得到满足。以农村存贷款资金为例，1997―2009年，我国通过金融渠道的流出的农村存贷款规模基本上是逐年增加的，从1997年的2 31480亿元增长到2009年的330万亿元，增长了13倍，净流出总额高达1490万亿元。特别是从2001年以后流出速度明显提高，
资料来源：1997―2010年《中国统计年鉴》。这也就导致了当地的中小企业融资不足。
2商业银行贷款审批权的上移提高了小微企业的贷款门槛
随着商业银行的改制和贷款审批权的上移，县域资金逐步向城市地区转移，同时，出于安全性和效益性的考虑，商业银行开始将县域支行的贷款审批权上交。县级以下各营业网点主要以存款、代收代付等中间业务为主，贷款权限很小，很多县级支行只有贷款的调查权，而无贷款的审批权[7]。对于许多县域小微企业的贷款需求需要上级分行的审批才能进行，这也客观增加了贷款的审批流程和时间，而贷款的终身责任制也使基层的信贷人员不愿承担风险，发放贷款非常谨慎，这都无形提高了县域小微企业贷款的门槛。
3县域金融产品缺乏创新，无法满足小微企业的需求
在县域金融市场中，金融机构处于卖方市场，在资金供给方面基本处于垄断地位，缺乏市场竞争。所以商业银行没有动力也没有意愿开发新的产品，这就无法满足县域小微企业“短、急、快”的金融需求。多年来，县域商业银行提供的金融产品主要是一些简单的存取款、代收代付等中间业务。贷款的品种少、额度小，且在还款期限、利率等方面也不适合县域小微企业的金融需求。中间业务品种较少，一些承兑、信用卡、保函类的金融业务在县域地区没有推广开来；而证券、保险和公司理财类的金融产品也很少在县域地区开展。
五、提升县域金融服务小微企业的路径
（一）县域金融机构
1明确县域商业银行的主渠道作用
县域小微企业发展所需的大量资金为商业银行发放贷款、获取盈利提供了很好的机会。商业银行要把握住国家大力支持县域小微企业发展这一良机，调整自身的信贷结构，支持县域营业网点将信贷政策向县域小微企业倾斜。农业银行可以充分利用自身的资金和网点优势，丰富对县域小微企业的金融服务；其他商业银行也要积极参与到县域经济金融的快速发展中，争取向县域地区，特别是县域小微企业推出更加多元化、综合化的信贷政策。
2强化农业发展银行的扶持作用
随着县域经济的发展，县域小微企业产生了大量的融资需求，但是部分县域小微企业由于自身条件的限制，如规模小、缺乏担保物等，无法达到商业银行的放贷条件，从商业银行取得贷款。这就需要强化农业发展银行对县域小微企业金融服务的扶持作用，为县域小微企业提供政策性贷款业务。例如，由农业发展银行给商业银行提供贷款补贴，引导商业银行和其他金融机构的资金流回县域地区，来有效支持县域小微企业的发展。
3增强其他金融机构的主力军作用
对于中国邮政储蓄银行来说，其定位之一就是服务县域小微企业。依托其网络优势，中国邮政储蓄银行推出了专门的小微企业贷款，用于满足小微企业的资金周转需要。对农信社来说，要适应小微企业的快速发展形势，不断调整信贷政策，提供更适合县域小微企业多样化的金融服务，例如，大力发展信用联盟贷款和小微企业联保贷款等。对于新型农村金融机构，可利用信息优势和贷款程序比较灵活等特点，不断完善各自的市场地位。
（二）县域金融产品
1完善县域金融产品的供给结构
县域金融机构要拓宽对县域小微企业的金融服务，不仅要提供单一的存贷款业务，还要根据县域小微企业的需求，为小微企业设计和开发更加多样化的金融服务产品，例如结算、承兑、保险、理财和财务咨询等。为了弥补县域地区金融网点的不足，还可以向小微企业主推广网络银行、电话银行和手机银行等网络金融服务，同时还可以逐步推广小微企业保险和商品远期、期货等金融衍生产品，从而有效地防范和规避小微企业生产风险和信贷风险。
2拓宽县域小微企业的抵押物范围和支付结算方式
创新和拓展县域小微企业的融资担保抵押物范围，推动小微企业股权融资、知识产权融资以及商标经营权融资等新型抵押贷款方式，同时还可以开展融资租赁、应收账款融资和发行可转换债券等，来解决县域小微企业因缺乏抵押物而无法取得贷款的问题。还要创新县域地区的支付结算方式，大力推进县域地区电子化金融的建设。增加ATM、CDS等自助设备，培养县域小微企业新的支付习惯。要扩大银行承兑汇票、票据贴现等非现金支付结算工具在小微企业中的应用。
（三）县域金融业务
1建立县域小微企业信用担保体系
政府要为县域小微企业建立专门的信用担保体系，促进县域小微企业融资。政府还要设立专项风险保障资金等，一方面用于为商业银行的小微企业贷款提供风险保障；另一方面支持各地小微企业信用担保机构和再担保机构的发展。同时，还要大力发展互、商业性担保机构，完善小微企业信用担保体系。另外，还可以创新担保融资方式，发展小微企业联保、互保和上下游企业间的产业链担保等融资产品，探索各种新型担保方式。
2大力发展小微企业保险业务
要健全小微企业保险体系，为县域小微企业提供新的融资途径。第一，要由政府出资建立政策性的保险机构和再保险机构，全面涉足一些商业保险不愿涉足的领域，同时为其他保险机构提供保险服务。第二，要要鼓励现有商业保险机构开展小微企业保险业务，形成多元化、综合化的小微企业保险体系。第三，还要加强保险业与银行业、证券业的合作，开发一些金融相对较小、风险较低、适合县域小微企业需求的保险产品，丰富县域小微企业的投融资渠道和风险防范途径。
3拓宽小微企业的直接融资渠道
要促进县域小微企业健全经营管理制度和财务制度，改善县域小微企业的直接融资环境。小微企业通过资本市场的融资渠道主要包括股权融资和债权融资。对于一些规模较小、具有良好发展潜力的县域小微企业可鼓励其发行债券，由政府或金融机构等提供担保，加大直接融资在县域小微企业融资途径中所占比例。对于一些成长较快的科技型和高新技术型小微企业可探索股权融资和技术产权融资等，将股权、技术、知识产权等转化为资金资产，从而取得快速、高效、低成本的融资。另外还可以发展其他融资途径，例如鼓励金融机构和其他资本开展针对县域小微企业的融资租赁业务，推广票据贴现、承兑、托收、和信用证等多种非现金类融资工具的运用等。
参考文献：
[1] McKinnon，RIMoney and Capital in Economic Development [M]Washington：The Brookings Institution，197331-43
[2] Shaw，E.SFinancial Deepening in Economic Development[M]New York：Oxford University Press，1973
[3] Levine，R.，Zervos， SStock Market Development and Long-Run Growth [J]The World Bank Economic Review，1997，10（2）：71-84
[4] Evrensel，AYEffectiveness of IMF-Supported Stabilization Programs in Developing Countries [J]Journal of International Money and Finance，2002，（12）：65-77
[5] Fung，MFinancial Development and Economic Growth： Convergence or Divergence[J]Journal of International Money and Finance， 2009，（6）：12-21
[6] 周俊才欠发达地区构建现代金融服务体系存在的困难及策略――基于定西市金融服务体系建设的现状与思考[J]西部金融，2009，（2）：18-21
[7] 尹帅，范满志县域金融发展存在的突出问题及建议[J]经营管理者，2009，（11）：32-34
[8] 陈西平，井东风，丁小飞县域金融服务现状、问题及建议[J]西部金融，2010，（11）：12-14
[9] 张向民县域金融服务创新中存在的困难及建议[J]西部金融，2010，（12）：17-19
[10] 李新光集中连片特困地区县域金融服务存在的问题与对策建议――以宁蒗县为例[J]时代金融，2013，（11）：35-39
[11] 石晶，李青松，霍瑜新疆农村金融发展与经济增长关系的实证分析[J]区域金融研究，2009，（3）：16-17
[12] 潘海英，吴明经济发达地区县域小微企业融资支持研究――基于浙江温岭市的实例[J]云南社会科学，2010，（6）：34-38
[13] 许葳农业银行拓展县域中小企业金融业务的思考[J]农村金融研究，2011，（1）：23-26
[14] 王雅卉，谢元态试论我国县域金融抑制与深化[J]农村经济，2013，（6） ：25-27
[15] 孙灵，文丁华，周永晖我国县域金融生态竞争力评价指标体系的构建[J]安徽农业科学，2013，（21）：27-29
[16] 郭志仪，赵小克，刘那日苏区域金融发展和经济增长关系的实证分析――基于甘肃省1978―2010年的时间序列数据[J]经济经纬，2013，（5）：26-29
一、县域工业经济发展的必要性
工业在县域经济的发展中起决定性作用，发展速度快，发展潜力大，但是县域工业经济的发展面临生产规模小、产品技术含量低、企业管理水平落后、融资难等问题。一方面，这就需要强化金融在县域工业经济发展中的作用，鼓励多种形式的贷款，比如担保贷款、抵押贷款等;鼓励民营资本入股地方商业银行，为县域经济发展壮大做出贡献。另一方面，发展县域工业经济，具有重大意义：有利于增加经济总量，增加财政收入;有利于扩大就业，带动第三产业的发展;有利于增加农民收入，推进城镇化建设。
二、县域工业经济存在的问题
(一)产业结构不合理
不同产业之间构成以及相互之间的联系与比例关系一起构成了整个县域的产业结构。目前县域工业经济发展最大的一个瓶颈就是过渡依赖资源。劳动力和资源是县域工业经济发展的主要因素，技术和管理等因素根本不占优势，这就降低了企业发展的活力。在县域经济中，民营企业占主导地位，而这些民营企业绝大多数是以耗能高、污染高和技术低、产能低的“粗放型”产业结构为主。因此，民营企业在发展过程中缺乏自身独特优势，在竞争的过程中难以占据有利地位。这不仅仅是会限制民营企业的发展，也会阻碍县域经济的良好发展。
(二)资金不足
资金是企业发展的生命线，是经济发展的持久推动力。资金不足，将无法引进先进的技术和设备，也无法支付高昂的企业内部研发成本，严重制约了县域工业经济的发展。县域经济的发展必须要有充足的后备资金作为持续推动。即使企业拥有较强的综合能力，可以在产业集群的一开始就能够解决相关的资金问题，但是市场本身却是瞬息万变，这就使得企业想要凭借自身所拥有的资金有效发展是较为困难的。
(三)县域工业尚未发挥主导作用
虽然工业经济在县域经济中占主导地位，但实际上县域工业经济发展慢、总量小、档次低，并未发挥主导作用。具体表现在：首先，加工能力低，深加工企业都不具备较强的带动性;其次，产品档次不高，缺乏科技含量，产品的特色不够鲜明;最后，企业在积累与提升自身发展的能力严重不足，使得县域工业的发展严重受阻。因此，县域经济之中的工业还不能给在县域经济的发展过程中发挥出其主导作用。
三、强化金融改革对县域工业经济发展的设想
针对县域工业经济发展的核心环节，农村金融机构可以通过创新产品和服务，拓展业务的同时努力形成与县域工业经济相互融合、共同发展的良好局面。
(一)金融机构要提升服务水平
农村金融机构要提高农业产业化经营金融服务水平。重点支持优质项目，创新农产品订单融资产品，围绕农产品订单提供积极的信货支持，推动订单农业的快速发展。同时，也要继续做好农产品流通金融服务，支持农产品市场改造升级，支持场内商户的融资、结算和银行卡服务。积极推广农产品网上交易，支持企业建立农产品网上交易平台以，扩大农产品物流项目，建立线上交易与线下交易互补的农产品交易体系。大力推动农户金融业务转型，优化调整农户货款客户。
(二)拓宽融资渠道，加强融资能力
我国在经济相对发达、城镇化程度较高的农村地区建立了小额货款公司、村镇银行等中小金融机构，扩大了金融服务的覆盖范围。传统地区的地方政府财政实力较弱，集体经济不够发达，所以在传统地区此类中小金融机构尚未建立，可选择的融资渠道较少。要构建多层次的中小农村金融机构体系，发展小额货款公司、村镇银行、农村资金互助社、邮政储蓄银行、农村信用社等，满足县域工业经济发展的融资需求。
(三)完善非金融机构的补充作用
非金融机构本身有着得天独厚的优势，能够为县域中的农户提供金融机构所难以提供的各种便利与服务。这就使得非金融机构在支持农户的日常生活、扩大生产经营等各种活动的过程中发挥出了相当巨大的作用。因此，政府部门需要对非金融机构的发展提供支持与引导，进一步规范农村的金融秩序，并且不要干涉农村中的亲戚之间的各种小规模的信贷活动。但是却必须要对这类金融活动之中所产生的契约提供法律上的保护，让其逐步的规范化，更好的发挥出各种非金融机构对农村金融机构的补充作用。
四、结语
总之，在推动县域经济发展的过程中，必须要对当前县域经济发展所存在的问题有一个清晰的认识，并针对这些问题采取有针对性的措施，这样才可以更好的推动县域经济的良性发展。
购物车(0)