根据《市人民政府关于加强市场联合监管工作的意见》精神，为进一步加强我县市场监管工作，整合现有市场监管资源，提高市场综合监管能力，现就加强市场联合监管工作制定如下意见：
指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕“一城四化”的总体目标，进一步强化政府和部门的市场监管职责，创新市场监管体制和机制，构建覆盖生产、流通、消费三大领域，无缝隙、全天候、有诉必应、有应必果的“县、乡、村”三级市场监管网络，努力实现我县市场经济秩序的根本好转。
（二）总体目标
从根本上解决市场监管部门多、监管力量分散、形不成合力、存在重复监管或监管盲区等问题，加快理顺市场监管体制，完善工作机制，整合市场监管力量，实现市场监管的全面覆盖、反应灵敏、协调联动，确保处置及时、问责到位。
建立市场联合监管长效机制
（一）成立县市场联合监管中心
县市场联合监管中心由主任、副主任和若干工作人员组成。整合商务、工商、食品药品监管、质监、文化、公安、农牧等部门的部分市场监管职能，为跨部门协调机构。主任由政府办分管商务工作的副主任兼任，副主任由商务局局长兼任。工作人员从相关职能部门抽调，在商务局集中办公。
县市场联合监管中心在县政府的领导下，发挥协调组织、举报投诉受理、督查督办的作用。主要履行以下职责：
1、集中受理市场监管方面的举报投诉，责成有关部门处理举报投诉案件，督导检查受理案件的落实情况；
2、协调各成员单位市场监管的相关工作；
3、制定年度市场监管工作综合方案并进行督导落实；
4、组织开展综合或专项市场联合执法检查活动；
5、定期组织召开有关部门联席会议，分析研究市场监管工作中出现的问题，提出工作对策；
6、建立市场监管综合信息平台，对外市场秩序案件查处情况；
7、组织实施对各成员单位市场监管工作的目标责任考核；
8、指导、监督、检查调度各成员单位、各乡镇、村级市场联合监管工作。
（二）工作流程
1、公众拨打市场监管举报投诉电话反映问题，也可拨打县长公开热线举报投诉；
2、市场联合监管中心接报后，根据“属地管理、谁主管谁负责”的原则，确定案件性质，明确承办单位，转交相关职能部门办理；
3、相关职能部门接案后，要及时组织查处，并在规定时限内向联合监管中心反馈查处结果；
4、联合监管中心要及时向举报投诉人反馈查处结果，并通过媒体向社会公布。
（三）乡、村参照建立相应机构
市场监管是政府的四项基本职能之一，责任重大。各乡镇负责组织、协调本辖区的市场监管工作，政府主要领导负总责，分管领导负直接责任。
1、乡级。乡镇设置专门电话，安排1至2名专（兼）职工作人员负责市场联合监管工作，接受县市场联合监管中心交办的相应任务，县财政给予一定补助。
2、村级。每个村设1至2名市场联合监管联络员（由村双委成员兼任），负责本村市场秩序的巡查和举报工作，县财政给予一定补助。
职责分工
市场监管工作事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关政府形象和执政能力。各有关部门要充分认识当前市场监管工作面临的形势和任务，统一思想，提高认识，切实把市场监管工作作为一项重要的职责和全局性工作摆上议程，明确责任，狠抓落实。
各职能部门具体职责分工：
（一）食品药品监督管理局：负责餐饮和消费环节的食品安全监管；负责组织查处各类制售假劣变质药品、医疗器械等违法行为。
（二）农牧局：负责组织查处种子、化肥、农药等农资生产和经营中的违法行为；负责初级农产品生产环节食品安全的监管；负责对屠宰场进行动物的检疫证明持有和畜禽耳标佩带、动物交易市场检疫证明的持有、规模饲养场产地检疫等情况进行监督检查；负责对屠宰动物检疫、动物产品经营者持证、病害动物及其产品无害化处理进行监督；负责对畜禽养殖、交易、调运、证章标志进行监管；负责对从事兽药生产、经营、使用等环节进行监管；负责对屠宰、经营、运输动物和生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的检疫证明持有情况进行监督检查；负责对动物诊疗机构、动物及动物产品交易市场动物防疫条件进行监管。
（三）工商局：负责组织查处登记注册及市场主体准入过程中的违法行为；负责查处无照经营、依法具有独占地位的企业乱收费及垄断、商业贿赂等不正当竞争行为；负责监管并查处流通领域商品质量问题及走私贩私行为；负责查处传销和变相传销等经济违法行为；负责组织查处假冒伪劣商品及侵犯消费者权益行为；负责依法查处不法电子网络经营、商标侵权，违法广告及合同欺诈等行为。
（四）商务局：负责组织查处定点屠宰、酒类、成品油、拍卖、典当、洗染、美容美发、再生资源回收、调味品等商务领域违法违规行为。
（五）文教体局：负责组织查处演出和娱乐、网吧和非经营性互联网上网服务、美术品销售等活动中的违法违规行为；负责查处图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件和印刷、出版等方面的违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动。
（六）卫生局：负责综合协调食品安全，组织查处食品安全重大事故；负责打击非法行医违法违规行为。
（七）质监局：负责组织打击生产、加工环节假冒伪劣等产品违法行为。
（八）建设局：负责查处建筑、房地产市场及相关咨询、中介企业存在的各种扰乱市场交易秩序、侵犯消费者合法权益行为。
（九）文旅局：负责查处旅游市场中“零负团费”、价格欺诈等各种欺骗消费者行为。
（十）其他各成员单位依据相关法律法规和部门职责，负责查处其他各种扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。
保障措施
（一）加强综合协调。市场联合监管中心要在政府的统一领导下，发挥好协调组织、接受举报投诉、督查督办参谋作用，及时研究分析市场监管中存在的问题，提出解决意见，组织、督导落实政府各项决策部署。遇有重大突发事件，组织有关部门及时果断进行处置。食品安全是当前市场监管的重中之重，食品安全监管协调领导小组办公室要充分发挥综合监督、组织协调作用，指导督促各有关部门加大日常监管、专项整治和突发事件应急处置。
（二）完善责任考核与追究制度。县政府将市场联合监管工作列入各级各有关部门年度考核目标，要将目标责任分解落实到每个部门，强化领导责任，实行严格考核。并建立市场联合监管问责制，对于失职、渎职，对市场联合监管中心交办案件查处、反馈不及时的，要严肃追究有关责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
我到XX市任职以来，对政府工作和XX市情况进行了深入认真地调查分析，认真吸取和发扬历届政府班子的工作经验和良好作风，坚持在市委的统一领导下，牢牢抓住加快推进城乡一体化这条主线，努力推动政府各项工作有序运行。
（一）加强学习调研，尽快进入角色来源：examda.com
正确的工作思路和方法，来源于对客观存在的正确认识。到XX市任职以来，我深知自己从思想和行为上有一个尽快进入角色的问题，对市情有一个全面了解的过程，履职能力和履职水平有一个不断增强的过程，所有这些，都要求自己必须加强学习，深入调查研究，在学习调研的基础上提高政治觉悟和政策水平，在把握市情的前提下提高领导技能和驾驭全局的能力。
在学习上，一是认真学习马克主义经典著作、“三个代表”重要思想，深刻领会其丰富内涵和精神实质，提高政治素养，坚定政治立场，强化宗旨意识，增强紧迫感、责任感和使命感；二是学习市场经济理论、领导科学、相关法律、法规、政策知识和WTO等新知识，提高依法行政、依法管理的水平；三是奉行“三人行，必有我师”的古训，向同事们学习，向人民群众学习，不耻下问，认真思考，从学习和思考中提高自己的履职水平和能力。
在调查研究上，一是通过向市委、人大、政府、政协的各位领导交谈了解情况；二是通过大量查阅各种文件资料了解情况；三是深入基层、深入群众调查了解情况。我一到XX市就抽出时间深入乡镇、企业和单位开展调查研究，初步掌握了XX市城乡情况。近半年来，我又根据各个时期的工作重点，侧重就经营城市、招商引资、旅游发展、农业产业化、财政税收等工作展开深入的调查研究，多次召开政府常务会议、民主党派各界人士座谈会、老干部座谈会等各种会议，广泛征求人大、政协、部门、基层和有关专家的意见，把调查研究中听到的、看到的各种情况理性化，从中启发思路，寻找解决问题的办法，从调查研究中提高自己的履职水平和能力。
在工作思路上，通过认真学习和调研，我认识到有历任领导打下的坚实基础，有得天独厚的优势条件，有精诚团结、心系人民的市四大班子，有全市人民发展致富的强烈愿意，XX市完成能够实现跨越式发展。因此，初步明确了政府的工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会和市委十一届二次全会精神，围绕建设“两最”“两强”奋斗目标，以加快城乡一体化进程为主线，以推进“三个转变”为着力点，把握好“观念更新、机制转换、结构调整”三个关键，突出“新型工业化、旅游精品化、农业产业化”三个亮点，抓好“构建城乡可持续发展经济体系、构筑西部休闲度假第一城基本框架、提升城市核心竞争力”三件大事，深化改革，扩大开放，繁荣各项社会事业，促进经济社会的协调和可持续发展。
（二）立足求真务实，认真履行职责来源：examda.com
出实招、重实干、求实效是政府工作的出发点和落脚点。近半年来，我带领政府一班人，按照市委确立的总体思路和要求，做了一些实事。
1、突出发展抓重点。在重点项目建设上，强化对省道106线XX段改造工程、城市风貌改造工程、成灌高速路开口整治工程、二环路“绿色通道”工程等重点项目的领导，经常深入第一线，查管理、查安全、查进度，对影响项目进展的突出问题及时协调解决。特别是省道106线XX段改造工程，我多次到工地，了解情况，现场办公，要求各有关责任单位和公路沿线乡镇，及时调整工作计划，明确任务分工、落实工作责任，以只争朝夕、超常规的思维研究和落实此项工作。把加快拆迁安置房建设作为当前工作的重中之重，统筹安排拆迁安置房涉及的土地、施工图设计、项目立项、工程招投标等项工作，抢时间、抓进度，努力缩短拆迁安置房的建设周期。在抓经营城市工作上，按照市委“经营城市”的要求，进一步强化“经营城市”理念，突出“以地生财”重点，安排部署了清理整顿土地市场秩序工作，进一步健全土地统征、储备机制，严格土地出让“招、拍、挂”制度，加大城市投融资体制改革力度，为经营城市工作奠定了基础。同时，围绕新型工业化、农业产业化和旅游精品化，在促进招商引资、解决“三农”问题、推动旅游发展等方面，做了一定工作。
1.加强调控监管,努力稳定市场价格。20*年,全市物价系统以抑制价格总水平过快上涨,稳定市场主要商品和服务价格为重点,采取了一系列价格调控监管措施。①严格控制出台政策性调价项目,减轻价格总水平的上涨压力。全年除国家统一安排的项目以外,我市没有出台对价格总水平有直接影响的政策性调价项目。②全面加强价格监测和成本调查工作。进一步强化了市场价格动态监测和重要农产品生产成本及生产状况的调查,建立了周边主要城市价格监测信息交流制度。③努力做好价格分析预测。高度关注国际、国内市场价格走势,在各区县市场监测、成本调查、市场巡查的基础上,全面加强了对市场价格走势和总水平运行的预测分析。物价系统的价格监测调查分析材料,为市委、市政府领导决策发挥了重要的参考作用。④加大价格监督检查力度。进一步完善市场巡查制度,组织全系统持续开展市场巡查,了解价格变化,监控市场情况,有针对性地开展了与食品生产加工和流通有关的价格及收费专项检查。⑤着力规范市场价格秩序。组织召开了生产经营企业价格法律法规政策提醒会,商业企业保障供应稳定物价工作恳谈会,敦促和引导企业诚信经营、加强自律。配合主渠道实行猪肉批零价格联动,统一制作专用标价签,规范了零售环节的明码标价。
2.把握政策导向,积极稳妥深化价格改革。在严格控制调价项目的同时,坚持把价格改革的重点放在促进资源合理利用和节能减排方面。经市政府批准,3月1日调整了非居民生活用水价格和水资源费收费标准。进一步规范了水价分类和自来水价格构成,对非居民用水严格实行超计划、超定额累进加价制度。11月10日起,调整了工业用天然气价格,12月1日调整了车用天然气价格。为促进教育事业发展,将大中小学校、幼儿园教学和生活用水、用电、用气价格一律归并为民用类价格,全年减轻学校负担2亿多元。为促进能源的节约利用和集约利用,减少污染排放,落实差别电价政策,扩大了差别电价的实施范围,提高了限制类、淘汰类高耗能企业用电价格。落实脱硫电价政策,严格执行燃煤机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法,对240多万千瓦的燃煤机组实施了脱硫电价。积极争取国家对可再生能源电费附加的政策,制定了扶持企业发展的上网电价,有力地促进了我市垃圾发电等可再生能源开发建设。按照国家统一部署,先后两次调整了成品油价格。在6条联网高速公路实施了货车计重收费改革。
3.强化价格管理,解决民生价格问题。①在教育收费管理方面,进一步规范了各级各类学校收费行为,全面落实了义务教育公办学校“两免一补”政策,全市80多万学生全部免收杂费,取消了义务教育阶段学校教育经费补偿金和小学报名考试费。继续清理整顿改制中小学校收费。修订义务教育阶段各种代收费和服务性收费管理办法。制定了20*年中小学教材价格。在秋季开学前,向社会全面公布了高等学校的学费标准,进一步强化了教育收费社会监督。②在医药价格管理方面,落实了国家发展改革委4批860种药品降价措施,根据药品差比价规则,又进一步降低了202个品种,600多个规格的药品零售价格。针对药品集中采购存在的问题,制定并规范了93种政府定价药品最高零售价格。组织召开了华北五省市药品定价协调会,研究协调地方管理的500多种药品价格。对我市近300家药品生产企业,开展了实际销售价格的调查。重新核定了部分医院自配制剂药品价格。对部分医疗服务价格及一次性耗材收费项目进行了规范。核定了部分新增医疗服务项目价格标准。规范药品和医疗器械招标采购中介服务收费,大幅度降低了收费标准。③在房地产价格管理方面,为完善住房保障制度,积极开展经济适用住房“四带”招投标工作,严格审核销售价格,制定了19个项目,200多万平方米的社会保障住房价格。对历史遗留的危改项目住房问题,提出了妥善解决的价格政策。认真测算经济租赁房价格,研究制定了“租售结合”的管理办法。严格新建住宅供热工程建设费和小锅炉并网资金的使用与管理。规范了建设工程监理服务收费行为。加强了新建普通住宅小区物业服务收费管理。完善了电器设施消防检测收费管理办法。调整了工业用地基准地价标准。
第二条本市建设系统各主管部门、市各有关部门，以及在本市建设领域内从事相关生产、经营、管理活动的社会团体、企业事业组织或单位(以下称各主管部门及相关单位)进行建设统计调查，应当遵循本办法。
第三条本办法适用于本市城乡规划、城乡建设、市政公用事业、园林绿化、市容环卫、土地资源利用、房屋与房地产业、建筑业、人防建设和管理、电力设施建设、环境保护、城市综合管理等方面的建设统计调查工作。
第四条本办法所称的建设统计调查是指：人口和建设用地、城市维护建设资金收支、城市固定资产投资、市政公用设施施工规模和新增生产能力、供水、节约用水、燃气、道路和桥梁(含路灯)、排水和污水、园林绿化、风景名胜区、电力设施和供应、公共交通、城市轨道交通建设和运营、市容环境卫生、环境保护、青山绿地工程、人防设施及其他地下工程建设管理、国有土地使用、旧城与危破房改造、城市综合管理、新墙材应用和建筑节能、建筑业、建设工程监理、房屋与房地产业、村镇建设、中心镇建设、勘察设计业、建设科技、建设人才教育培训、大型对外交通枢纽工程建设和大型公共设施建设等内容的统计调查，以及上级行政主管部门、市政府和市统计局要求的建设统计调查等。
第五条市建委在上级行政主管部门和市统计局的指导下，负责统筹协调全市建设统计调查工作，各主管部门及相关单位按照职责分工，负责所管理行业的建设统计调查资料的收集整理和报表填报，并完成上级布置的各项统计调查任务。具体分工如下：
(一)市建委负责组织协调各主管部门及相关单位，完成国家和地方下达的建设统计调查任务；负责城市维护建设资金收支、城市固定资产投资、村镇建设、建设工程监理、勘察设计业、大型公共设施建设、建设科技、建设人才教育培训等方面的统计调查；负责汇总、上报和公布全市建设统计调查资料，编制全市统—的建设统计报表，并负责组织对建设行业各种统计调查数据进行综合分析。
(二)节统计局负责提供国家统计制度范围的建筑业企业(指在*市登记注册的法人建筑业企业)和房地产业等有关方面的统计资料。
(三)市交委负责机场、港口、铁路站场等大型对外交通枢纽工程建设、公路建设、停车场建设、公共交通及出租车事业、轮渡事业等方面的统计调查。
(四)市国土房管局负责国有土地出让、城市房屋情况、房地产市场信息、房地产中介和物业管理、旧城与危破房改造、采石采泥场整治复绿、土地历史遗留问题处理等方面的统计调查。市房改办住建办负责经济适用房和房改方面的统计调查。
(五)市规划局负责城市建设用地、城市规划管理等方面的统计调查。
(六)市环保局负责环境保护等方面的统计调查。
(七)市市政园林局负责市政园林工程施工规模和新增生产能力、供水、节约用水、燃气、道路和桥梁、排水和污水、河涌截污等市政设施以及园林绿化与风景名胜区等方面的统计调查。
(八)市市容环卫局负责市容环卫施工规模和新增生产能力、市容环境卫生管理等方面的统计调查。
(九)市人防办负责人防及其他地厂空间工程设施建设管理等方面的统计调查。
(十)市城管支队负责城市管理综合执法等方面的统计调查。
(十一)市住房公积金管理中心负责全市住房公积金管理统计调查。
(十二)市地铁总公司负责城市轨道交通建设、地铁运营等方面的统计调查。
(十三)*供电局负责电力施工规模和新增生产能力、电力基础设施建设、电力供应等方面的统计调查。
第六条各主管部门及相关单位，应当根据建设统计工作任务的需要，设立综合统计机构负责建设统计工作，指定统计负责人，配备专职或者兼职统计人员。统计人员应当保持相对稳定，定期参加统计业务知识培训。统计负责人和统计人员应当具备良好的职业道德和统计专业工作能力，依法严格履行统计工作职责。
第七条各种建设统计报表的制发，要严格按照《中华人民共和国统计法》及有关统计工作法律法规和规定办理。对上级行政主管部门统一制发的统计报表，由各主管部门及相关单位综合统计机构按要求填报；各主管部门及相关单位自行制定对本系统的调查报表需报市统计局备案；各主管部门及相关单位自行制定对本系统、本部门以外统计调查的报表，应报市统计局批准。
第八条各主管部门及相关单位要按照月报、季报、半年报、年报或者专项调查的要求按时报送各种统计报表，各种报表须由统计负责人和本部门主管领导审核签名后，方可报送上级行政主管部门和市建委。各类统计报表除了法定的报表格式以外，还必须附基层上报数据的情况、统计数据变动情况原因说明，以及简要的统计分析报告。市建委向上级行政主管部门报送和对外公布属于政府综合统计部门统计的建设统计数据信息，应经市统计局审核。
第九条各主管部门及相关单位应当根据统计工作任务和建设行业管理的需要，做好统计调查基础工作，提高统计人员的素质，健全统计工作制度，加强统计信息化建设。各主管部门及相关单位应完善建设统计的硬件和软件设施，严格履行法定统计义务。对所有的建设统计报表，同时使用计算机软件及网络传输和书面文字报表两种方式报送，并逐步建立健全建设统计纸介质文档资料和电子文档数据库。
第十条各主管部门及相关单位对统计机构和统计人员依法提供的统计资料，不允许自行或者授意他人修改；如发现统计数据计算或者口径、来源有错误，应责成统计机构和统计人员核实修正，并由统计机构保留核实修正的原始统计资料，确保统计资料的真实性和完整性。
关键词：市政工程；施工；地下管线
随着社会经济的飞速发展，城我国市化进程的不断加快，城市市政建设项目也变得越来越多，城市的规模得到了扩大。在市政工程施工过程中，由于施工单位对地下管线的保护意识不强，没有采取必要的地下管道保护措施，从而造成地下自来水管道、煤气管道、电力通信线缆等遭到破坏，对人们的用水、用电、通讯等造成一定的影响，人们的正常生活被打乱， 同时也会使市政工程施工成本增加，甚至还会延误工期。因此在市政工程施工过程中，特别是在人口密集区进行施工，如何有效地避免破坏地下管道，是市政管理部门和施工单位需要关注的问题。
1.在市政工程施工过程中，地下管道遣到破坏的原因主要有以下几个方面
1.1施工单位对地下管线布置情况不了解，在市政工程施工前没有进行相应的迁移或在施工的过程中没有对地下管线采取必要的保护措施，造成地下管线的破坏
在市政工程施工中，施工单位没有对地下管线进行详细周周密的调查。施工单位在现场施工前没有充分掌握现场管网分布情况，对现场进行勘察的经济投入程度不是很高，调查人员责任心不是很高，经济投入强度的大小影响着调查的手段，经济投入过大施工单位很难承担这一经济支出，有时施工单位遇到调查情况较困难时会存在侥幸心里不去调查，这样就给市政工程施工带来一定不安全因素。由于管理上和历史的原因，造成施工现场与城建档案地下管线资料不全或不符，致使施工单位获取的管线信息不正确。
1.2在市政施工过程中，施工单位制定的施工方案不科学，对既有的地下管线没有采取有效地保护措施
在市政施工过程中，施工单位对地下管线的保护的必要性和重要性没有做到正确认识，没有认真制订详尽地、有效地地下管线保护方案，只是从局部利益考虑，为了应付有关管理部门的检查，方案设计与施工现场不符，对现场施工没有实际指导意义，使市政工程施工方案流于形式。
在市政工程施工过程中，地下管线保护方案得不到落实，形同虚设。项目管理人员对地下管线保护方案视而不见，只是对地下管线做简单的防护，没有从根本上解决地下管线的安全和稳定。
在市政工程施工过程中，施工单位对现有的管线没有设置明显的长效警示标示，也没有派人专门看护，在市政工程施工高峰期，忽视了管线的客观存在，保护不得力。有时即使采取了保护措施，但是采取的保护措施不能很好地适应周边环境，当土质、天气等发生变化时，地下管线保护措施就失去了保护作用。
1.3在市政施工过程中对地下管线造成破坏
在施工过程中的压力注浆、打桩、顶管等施工都会影响周边土体，这样就会出现由于土体的变形造成地下管线的变形，当变形量超过管线变形极限就会使地下管线损坏。顶管、盾构、井点降水、沉井下沉等施工过程会产生不均匀沉降，当不均匀沉降较大时，可以导致接头错位或管线断裂。由于保护地下管线的时支撑拆除后，地下管线下部回填不结实或不紧密，在施工结束后一段时间出现地下管线损坏。地下管线的上部载荷过大时，也会出现地下管线压坏，例如车辆、土堆、材料、大型的机械等荷载。打桩、爆破、施工机械等振动载荷引起管线接头受到损害。在施工过程中， 附近上、下水管的漏水以及排水对对土体冲刷造成的流失， 由于地下管线没有土体的支撑造成破坏。
2.针对市政工程中的地下管线损坏应采取的保护措施
2.1不断完善管理体制，统筹规划，加强规划设计
在市政工程设计和总体规划过程中要经过多方面渠道去掌握原始资料，收集地下管线的资料信息，要尽量避免新的规划设计不要与旧的地下管线发生冲突。对于一些无法避免的情况，防止施工单位盲目施工，可以在图上进行标注，从而避免不必要的对地下管线的损害。施工单位要严格按照安全生产管理条例规定，对分项工程实施分工方案，经施工单位总监理工程师、单位技术负责人签字后实施。施工单位认为施工方案对市政工程施工造成可能对毗邻地下管线、构筑物、建筑物等会造成损害的应采取特别保护措施。
对地下管线进行规划时，应当有长期性的规划，在规划的过程中要选择适合本地城市的需要的地下管线规划，减少市政工程建设时对地下管线的破坏。市政主管部门要组织城市的经济、法律、经营管理、规划等方面的学者与专家，用政策理论去指导市政规划设计，加强理论研讨。
2.2在市政施工前要进行地下管线的调查
市政施工单位在施工前要对地下管线进行详细的调查，即使有地下管线图也要进行详细调查，不可以掉以轻心，要派专人通过一些单位和周边住户进行了解，对存在疑问的地下管线，应进行重点人工挖掘；约请相关单位人员进行勘察核实。在勘察过程中，要尽量利用先进的科学探测工具，提高勘察的效率和准确性。
2.3施工单位要认真执行有关法规，执行和制订地下管线保护方案
施工单位要严格国家的文明施工、安全生产的法规法律，制订出科学的地下管线施工保护方案，并要对地下管线进行认真落实。在市政工程施工过程中，对地下管线要不断改进和完善保护措施，还要针对周边环境保护，对地下管线做好应急保护措施。在地下管线施工过程中要及时通知地下管线的产权单位派员参与现场监护施工，参与管线保护方案的审核。
2.4 施工单位在市政工程施工前要做好地下管线的施工工程保护工作
市政工程施工单位在施工前要对地下管线进行认真调查，在加强科学规划的同时，要认真对地下管线做好施工防护措施。常用的地下管线保护方法主要有：（1）隔离法。对于一些地下管线埋的较深又与基坑相邻的情况，可以通过钢板桩、树根桩等形成隔离体，限制土体挤压、位移、对地下管线造成的损坏。（2）支撑法。对于土体沉降较大就会造成地下管线悬空，这样就应当设置一些支撑点支撑管线，支撑体可以是永久的、也可以是临时的，永久的一般结合永久性建筑进行，临时的要考虑拆除时的安全、方便。（3）悬吊法。对于因土体可能产生大的位移或管线暴露于基坑内，可以选用悬吊法保护地下管线。悬吊法中，位移明确、管线受力，可以通过吊索调整管线的受力点和位移。
参考文献：
[1]王奎山.市政工程施工中地下管线的保护问题分析[J].中国高新技术企业。2009（13）.
1、增强法制建设，提高法律程度。一是严厉按《价钱法》和《价钱违法行为行政处分规则》，认真实行价钱检查工作本能机能，做到了有法可依、有法必依。二是成立下场价审委员会和案审委员会，落实了商品价钱调定前和价钱违法案件集体审议准则，严把搜检关。三是具体贯实了国家、省施行的暂时价钱干涉办法，部署并安排了暂时价钱干涉办法时期的价钱监督工作，并以市人民县政府名义下发了《关于做好不变价钱总程度工作的通知》和《关于保证市场供给增强价钱监督工作的通知》。
2、增强价钱监测分析，实时精确掌握价钱情势转变。亲密关注粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等市场价钱走势，增强价钱监测分析，执行一日一报准则，实时把握市场价钱的转变走势。还，依据国家和省发改委《关于切实做好雨雪、冰冻时期价钱监督工作的紧要通知》、《关于进一步增强当前价钱调控和抗震救灾物资价钱监管的紧要通知》、《关于保证灾后重建物资供给增强价钱监管的通知》、《关于增雨洪涝灾祸地域市场价钱监测监管的通知》、《关于切实增强奶粉价钱监管维护市场不变的紧要通知》的要求，有重点有针对性地加大了对市场价钱的监测，市、县两级物价部分天天派出20多名监测人员，深化一线进行市场价钱监测、成本查询，落实价钱监测信息日报准则，市、县两级物价部分共上报省、市有关部分价钱监测信息日报表1500余份，为县政府价钱决定计划供应科学根据。据最新监测后果显示，当前我市猪肉、食用植物油等副食物价钱正在回落。
3、加大市场价钱监管力度，严厉落实价钱监管办法。一是开展了对各类超市，批发、零售企业与群众关系亲密的粮食、食用植物油、肉禽蛋奶、蔬菜等副食物的价钱检查，按捺了不合理涨价行为。二是开展了对自来水、电力、自然气等县政府订价商品价钱的检查，严厉查处不执行县政府订价的行为。三是开展了对中石油、中石化两大公司各加油站及加油网点的检查，严厉打击奇货可居、造谣惑众、合谋涨价等违法行为，维护制品油市场不变。四是整治了一些群众反映突出的热点价钱问题。州区经过对猪肉批发环节的改革，打破了垄断，激活了市场，使猪肉市场价钱回归到了合理程度；全市物价部分针对春运公路客运监管难度大的状况，结合运管、交警、新闻媒体早行动，多想方法，加大监管和打击力度，然后保证了全市春运公路客运票价基本平稳运转；最近又对市民特别关注的瓶装液化气价钱进行了突击检查，市物价局实时成立了由章青山局长为组长的“增强瓶装液化气价钱监督工作指导小组”，下发了《关于规范全市瓶装液化气价钱治理的的紧要通知》，市、县两级物价部分立刻行动起来，对全市范围内的瓶装液化气运营单位进行了检查，指导做好明码标价，认真审核液化气进销价钱，提示劝诫运营单位不变液化气价钱。经过采取办法，市中心城区瓶装液化气价钱由10月底高位运转的108元/瓶降至当前的88元/瓶，降幅为18.52%。五是组织开展了反价钱欺诈行为检查。由市物价局牵头，在全市开展了反价钱欺诈行为重点检查，辨别在市中心城区、县、县、县等4个点进行检查培训，做到检查与规范并举，协助企业健全内部价钱治理准则，规范价钱行为；做到查处与指导并举，着力培养“价钱诚信单位”、“明码实价示范单位”等正面典型，起到了较好的结果，获得了省价钱主管部分的充分一定。六是严厉落实价钱监管办法。先后争夺以市县政府名义下发了《关于做好不变价钱总程度工作的通知》和《关于保证市场供给增强价钱监督工作的通知》，从严节制出台县政府涨价项目，遏制市场价钱过快上涨势头。对必需出台的项目严厉执行向省价钱主管部分申报准则，并普遍寻求有关部分和社会各界的意见，谨慎操作，严厉节制利润程度。七是实时出台暂时价钱干涉办法。为了按捺物价过快上涨，市、县两级物价部分依法增强对粮、油、肉、禽、蛋、液化气等主要商品价钱的监督工作，对到达必然规划的批发、零售企业需求调价立案的，全市共有20多个企业5类商品执行调价立案；对未列入申报和立案范围的其他居民基本生活必需品，也进行需要的监管，指导企业依照公道、正当、老实、信誉准则订价，发生了优越结果。本年2月1日，中心电视台经济频道专门报道了我市施行暂时价钱干涉办法的好做法。八是保证民声民意疏通。暂时价钱干涉办法时期，全市物价部分坚持以人本，增强价钱告发，加大各类价钱告发查办力度，辨别由局指导亲身带班，安排专人24小时价守12358价钱告发德律风，保证了价钱告发德律风的疏通。认真实时处置群众价钱告发，共受理价钱征询、告发33件，已悉数处置，化解了价钱矛盾。
4、增强农资价钱治理，促进农业增产农民增收。依照省发改委《关于保证春耕生产农用柴油、化肥等农资供给和价钱不变的紧要通知》的要求，市、县两级物价部分切实增强组织指导，结合实践，认真部署，采取积极办法，认真开展了农用柴油、化肥等农资价钱专项检查，执行了巡查准则，保证了春耕用油、用肥供给和价钱不变。还还依据省发改委《关于开展全省春耕生产时期化肥供需等状况调研的通知》精神，实时开展专项调研，并对我市化肥供需基本状况、冬储化肥价钱状况等作了翔实的分析比照，为上级机关和县政府加大微观调控，按捺农资价钱上涨，制订农民直补政策等供应了参考根据。
5、加大清费减负力度，落实价费优惠政策。一是认真贯彻疏通“绿色通道”收费减免政策。为具体贯实国家关于具体清算触及鲜活农产物销售环节收费的文件精神，保证优惠政策落实到位，从2012年1月26日起至2月5日，全市共构成26个检查小组80余人次，深化各个农贸市场巡查，对触及鲜活农产物销售环节的收费状况进行了具体清算，对销售鲜活农产物的固定摊位执行了减半收取摊位租赁费，对农民自产自销的农产物免收市场摊位租赁费，对鲜活农产物销售环节免搜集贸市场治理费和个别工商户治理费，对触及销售鲜活农产物的车辆免收入场费。据计算，全市共减免农民和个别运营户担负260余万元。二是清算了行政事业性收费。严厉依照上级有关政策，采取年审与换证相结合、重点单位上门审验和普通单位送审相结合的方法，高效地完成了收费年审和三年一次的《收费答应证》换发工作。据计算，全市共审验行政事业性收费单位1075个，年审率达100%；审验行政事业性收费项目227项，触及收费金额7.23亿元。经过年审，进一步规范了收费行为，优化了经济发展情况。还，还组织营业主干具体清算了一切行政事业性收费，结合市财务局、监察局编制了《市行政事业性收费和县政府性基金项目的准汇编》，使企业、群众对收费政策心中稀有。
6、切实关注民生，妥善安排低收入群体生活。坚持把人民群众的好处置于首位，加大了各类坚苦补助力度，妥善安排城乡低收入家庭和坚苦群众生活等各项工作，保证坚苦群众不因价钱上涨使生活程度下降。一是先后从市场价钱调理基金和财务中安排资金1246.12万元给23万名城乡低保和五保供养对象足额发放了肉价补助。二是对市中心城区运用自然气的536户低保户从市场价钱调理基金中安排资金依照每户每月5元的规范赐与了价钱补助。三是上一年12月至本年3月，从市场价钱调理基金中安排资金，对全市城市低保对象依照每人每月5元的规范，发放了液化气价钱暂时补助。四是春节时期，我局增强协调、组织力量，筹措资金，实时组织发放了全市城市低保对象液化气价钱补助，全市共补助对象92897人，发放补助金额185.79万元。
（一）围绕发展，谋划全局，开展了计划规划的编制和宏观经济运行的预警监测。
1、认真抓好全市经济社会发展的各项规划，突出科学性。一是及时制订年度计划。年初组织议定“全市国民经济和社会发展20*年度计划”，经市十四届人大一次会议审议通过后及时下达,同时加强了对计划实施工作的检查和监督。二是认真编制重大发展规划。加强部门协调，平衡衔接，编制完成了《*湾港区循环经济示范区建设规划》，开展了《*市新农村建设规划》、《*市大中型水库移民经济社会和基础设施建设规划》和“十一五”专项规划编制工作，完成了《*市主体功能区规划》编制前期准备工作。三是积极组织规划实施。将“十一五”规划纲要目标和任务分解落实到各部门、乡镇进行考核，对规划中的能耗、减排等约束性指标和生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等预期性指标，进行年度分解列入国民经济和社会发展年度计划实施。
2、及时做好经济运行的预警监测，突出针对性。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度经济运行材料和人大汇报材料，剖析经济社会发展过程中存在的问题及原因，提出对策和建议，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策和建议。特别是在上半年，我局针对重点工程和固定资产投资进展不快的状况，深入分析原因，提出了对策措施，引起了市委市政府的高度重视，先后召开了全市重点工程攻坚会议和电力攻坚、工业区进场攻坚等会议，成立专门班子抓落实，有力地推进了经济和社会建设。搜集相关资料，完成《*市产业集群化发展思路和具体工作》、《*、*、*经济社会发展横向比较》等材料提交市领导参阅。在分析研究当前经济运行情况的基础上，预测判断全年经济社会发展总体情况，提出明年工作思路，安排20*年计划指标，着手起草市十四届人大第二次会议发展计划报告。同时坚持定期、定时向市委、市人大、市政府和省发改委上报我市经济运行情况，市府每季一次经济运行总体情况，加上专题汇报，市人大专项汇报三次。
3、积极开展影响全市经济和社会发展的重大课题调研和政策研究，突出实效性。针对我市“转型期”经济社会发展中的突出问题开展专题研究，完成了《关于提升服务业发展水平的对策建议》、《加强调控和监管，促进房地产业健康发展》等13个全局性发展问题的课题调研报告。《构筑和谐社会要在高起点上建设新农村》和《关于建设生态补偿机制的研究与建议》两个课题分别获*市发改委调研课题一等奖和优秀奖。完成了“关于对瓯江口区域开发建设情况的意见”，分别上报市府、*市发改委建议调整《瓯江口开发建设规划研究》中有关影响*发展的布局、方案和思路，在*市发改委的支持下，*市政府基本采纳了我们的意见。针对我市服务业发展滞后的现状，研究提出加快发展思路和方案，受到了市政府的采纳，市政府决定抽调人员组成服务业发展办公室，挂靠我局开展工作，起草了《*市服务业发展实施意见》、《关于实施“退二进三”若干问题的暂行规定》、《关于培育和鼓励企业上市的实施意见（试行）》、《*市服务业发展专项资金管理使用暂行办法》、《20*年*市服务业工作部门分工》、《*市服务业发展部门工作要求》等一整套方案材料，调查搜集“服务业建设项目”，较好开展了服务业发展的相关前期工作。
（二）引导投向，突出重点，加强了投资的综合管理和重大项目前期工作力度。
1、加强基本建设项目综合管理。针对政府投资项目审批不规范、超概算情况严重的状况，我们从规范办事程序着手，加强了管理。一是加强财政性投资项目的规范化管理。认真贯彻落实《浙江省政府投资项目管理办法》精神，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》提供市长办公会议讨论通过并实施。进一步明确了要求，规范了审批，特别是加强了对政府性投资项目投资概算的管理。对城市景观、市民生活和生态环境有重大影响的项目，以论证、调查或其他方式，广泛听取各方面的意见和建议。二是努力提高全社会固定资产投资审批效率。切实优化投资项目审批服务，推行基建项目立项和核准并联审批制度，对企业投资项目实行核准制或备案制，1-12月项目立项337个，总建筑面积127.69万平方米，总投资41.83亿元，项目备案181个，总建筑面积200.60万平方米，总投资51.39亿元；项目核准15个，总建筑面积72.99万平方米，总投资33.61亿元；全市下达年度计划176个项目；窗口承诺件提前办结率为96.7%。三是牵头组织党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作。认真贯彻执行省委、省政府办公厅《关于在全省开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目专项清理工作的通知》精神，对我市自20*年1月1日以来开工建设的项目、所有在建项目和已审批尚未开工项目进行了全面清理，做好自查工作。
2、狠抓重点建设项目的工程进度。年初编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”提交市政府审核。经审核，计划实施重点建设项目37项（其中省、*市重点建设项目5项），总投资1*.93亿元，年度计划投资19.00亿元。积极履行综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作。一是积极探索重点工程监管新方法，编制了《*市20*年重点工程建设计划分解表》，将重点工程投资进度考核与形象进度的考核结合起来，切实加强对重点工程执行情况的动态管理。二是加强重点工程动态管理。组织人员经常性深入重点工程建设现场，实地督查核实工程进度，了解项目推进过程中存在问题和困难，及时向市领导反映问题，提出建议，确保重点工程建设的顺利推进。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议和重点工程建设专题分析会，实现重点工程建设市长督查汇报会、分析协调会制度化，全力为重点工程建设破解难题，排除障碍。全市重点工程总体进展较为顺利，截至12月底，全市在建重点工程共32项累计实现投资额19.17亿元，完成年度投资计划的100.88%，比上年同期增长12.95%。
3、主动开展重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的35个项目的前期准备工作。建立了20*年招商选资项目库，主动参与招商活动。积极配合做好高速公路复线，*至*第二通道以及*市大门大桥二期（*至*高速互通公路建设）工程、*市中心区至*湾港区大道建设工程、*南北通道工程、*湾港区船舶制造基地等重大项目的前期工作，多次陪同上级有关领导和专家沿途考察走向、勘探地形、测量，帮助收集资料和协调沿途有关地方之间关系。
（三）积极协调，深入调研，推进了企业改制和上市工作。
积极参与工业企业改制协调会，稳步推进我市农村综合改革、文化体制改革、国有企业改革、事业单位改革等重点领域的改革工作。完成了房管局和劳动局下属各1家集体企业的改制工作，参与了乐申鞋厂、五龙控股公司和通用机械厂等3家企业改制。整理我市有关鼓励支持和引导个体、非公经济发展工作材料向市政协汇报，根据上级文件结合本市实际起草了《关于进一步拓宽非公有制经济市场准入的实施意见》。认真做好省中心强镇（*、*）调研、申报工作和上市企业资源调查工作。政策性农村住房保险完成年度工作目标，政策性农业保险试点工作稳步有序推进。全年政策性农村住房保险投保户达26.6103万户，占我市农户总数的92.6%；能繁母猪保险超额完成省政府下达的4200头任务数，走在全省前列。及时开展受灾理赔工作，确保农户损失得到补偿并及时恢复生产。全年我市经历数次台风影响，两项农村政策性保险共理赔1228.61万元，其中农村住房保险理赔391.19万元，农业保险理赔837.42万元。
（四）依法治价，强化监督，规范了市场价格秩序和行政事业性收费管理。
1、加强重要商品、服务收费的价格管理。积极稳妥推进我市供水价格改革，逐步建立合理的水价形成机制。调整了乐成、*片区的自来水价格和淡溪、十八玍、西山水库的水利工程供水价格，及时落实水资源费的征收，开展了全市供水价格成本监审，促进水利和供水企业健康发展。加强住房价格管理，积极探索经济适用住房和廉租房价格管理形式。认真审核了*农场康居工程销售价格，及时审定了“交通大厦”、“新世纪花园”、“县浦公寓”等项目的建筑安装工程费，努力规范房地产价格。深化药品价格政策导向，继续分批降低政府定价药品价格。重新公布了我省937种药品最高零售价格和2945个规格的降价药品的价格，并督促各医疗机构认真贯彻执行，切实减轻患者的负担。建立健全价格监测工作制度，充分发挥价格监测预警作用。进一步完善价格监测预警机制，坚持每月两次对8大类54个品种重要商品和服务价格的监测和分析，尤其是针对下半年以来，受国际市场油价高涨和国内部分生产资料、消费品价格上升影响，我市成品油、液化气、猪肉、食用油等价格持续较快上涨的状况，及时启动价格预警实施预案，密切关注市场物价动态，加强监测分析，第一时间向市领导反馈信息，报告价格上涨原因，提出应对建议，努力确保市场价格基本稳定。
2、开展清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的近150个执收单位进行全面验审。安排对白蚁防治行业收费进行专项验审，调查了近三年我市白蚁防治总收入、总支出情况，总结出我市白蚁防治收费存在的主要问题，并向上级部门提出规范白蚁防治行业收费管理的建议。根据省市有关文件精神，对全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证进行全面换证。规范和调整了建设、土地、公安、工商、交通、人事和农业等16个单位行政事业性收费项目和收费标准，停止执行部分收费项目。根据上级文件精神，进一步明确义务教育办班收费项目和收费标准，对全市职业学校、公办幼儿园办学成本进行测算，加强收费管理，规范教育收费行为。根据省定价目录和听证办法的要求，先后组织召开了关于制定16路公交车和雁荡山公交车票价听证会，出台了16路公交车收费标准。认真审核了11个强制性培训班收费。
3、加大价格监督检查力度。根据省物价局文件精神，联合纠风、教育等部门分别开展春季、秋季教育收费大检查，采取点面结合的形式，重点对义务教育阶段“一费制”落实情况，高中“三限”政策落实情况，违反自愿原则强制收取服务性费用的行为进行查处，共检查中小学校64所，查出的违价金额达185.84万元，已责令清退91.17万元，立案3起。根据省物价局、省农民负担监督管理领导小组办公室、省人民政府纠风办《关于开展全省涉农价格和收费专项检查的通知》（浙价检[20*]67号）文件要求，开展了包括规划、土地、房管、乡镇政府在内的涉农价格收费检查，共检查单位11家，立案2件。根据省物价局《关于开展全省药品和医疗服务价格重点检查的通知》[浙价检（20*）156号]文件精神，分别对市二医、三医、中医院、妇保院的药品及医疗服务价格执行情况进行检查，发现各大医院不同程度存在着自立名目，扩大范围收费，提高差率，推迟降价时间等违法行为，查出违价金额达90多万元。春节、“五一”、“十一”期间，组织开展了对副食品市场、各大超市、旅游行业的明码标价情况检查，针对主要农产品生产、运输、销售过程中的各种收费进行专项检查，切实维护了社会稳定。认真做好价格举报工作，共受理群众投诉96件，办结96件，办结率100%。全年共立案查处各类价格违法案件18件，查出违价金额403.02万元，其中退还消费者115.61万元，没收违法所得102.56万元，罚款6.3万元，上缴财政1*.87万元，其他的正在处理中。
（五）培育市场，强化调控，确保了粮食安全和社会粮情稳定。
1、稳步推进粮食购销市场化。认真贯彻执行国务院《粮食流通管理条例》，制订了《粮食收购许可证》的办理制度，建立用粮企业粮食经营台帐，及时掌握具有粮食收购证企业粮食收支基本情况。认真做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息。积极与财政部门协调，确定并落实了20*年度粮食各项补贴，提出了20*年度附营企业特困资金分配方案，并进行监管，真正使特困资金用到实处，有效地解决了特困企业的难处。加强企业财会基础工作，指导企业开展会计核算，按时编制会计报表，及时汇总上报，提供财务分析，为领导决策提供可靠依据。加快国有粮食企业改革改制步伐，完成粮食收储公司的组建和财务合并工作，做好粮食附营企业改制的准备工作。同时，认真做好拥军慰问和军粮供应工作，并率先在市军供粮站和雁荡代销点正式实行军粮刷卡供应。
2、扎实开展粮食安全工作。一是认真抓好安全生产。及时调整了综合治理和安全生产领导小组成员，进一步明确了安全生产目标管理和领导责任制。积极开展安全生产执法年活动，并在11月中旬召开全市粮食系统安全生产工作会议，举办消防器材的应用演练。组织4位主管安全生产的负责人参加全省粮食行业安全生产培训，进一步强化安全生产和消防安全工作防范意识和管理水平。根据市府办《关于组织开展全市安全生产隐患大排查、大整治的紧急通知》，组织开展了全市粮食系统安全生产和消防安全“地毯式”检查，对6家存在安全问题的单位当场发出《安全生产和消防安全检查不合格整改书》和《安全生产和消防安全检查不合格强制整改书》，并督促及时做好整改。二是认真抓好粮食储存安全。建立健全各项制度，严格按季组织开展全市粮食收储企业仓储“一符四无”粮情安全检查和仓储千分制考核。指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。同时，积极开展市地方储备粮中心库（二期）建设项目相关前期工作。
3、保证社会粮源和质量。发挥粮食部门引导、服务生产的作用，大力发展订单农业。按照订单、核单、定单、盯单、买单的工作链条，认真做好粮食订单跟踪服务，发放预购定金66.8万元，全年收购“订单粮食”10000吨，完成率为95%。及时轮
换储备粮，确保库存粮食的质量。根据储备粮管理规定和市政府的要求，今年落实轮换储备粮10000吨和储备油75吨，按照公平、公开、公正的原则，委托市粮食批发交易市场公开拍卖，保证了地方储备粮油的推陈出新，有计划有步骤平稳了粮食市场。坚持定期检测储备粮油产品，加强粮油产品质量的监督管理。及时完成了省、市、地方的检测任务，共抽取粮油样品228个批次，其中早籼谷2*个批次、晚籼谷42个批次、食用油4个批次。认真做好日常粮油检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保市场粮油质量过关和居民放心吃粮。
（六）发挥优势，履行职能，推进了以电子政务建设为重点的国民经济和社会信息化进程。
进一步扩大联网范围，巩固网络安全，努力建成一个统一、安全、稳定的*市电子政务网络基础平台。按照省电子政务网络技术规范，继续做好市电子政务外网改造、IP地址调整和各单位业务专网的接入工作。对电子政务网络进行调整和完善，增强了网络管理能力，进一步巩固网络安全，并完成了部分乡镇的电子政务外网改造。同时，积极主动做好市电子政务网络迁建的相关前期准备工作。进一步普及短信息办公业务，推广电子公文交换系统，努力提高机关办事效率。完成安装电子政务平台系统软件及环境配置，更新了短信网关模块。分三批对全市相关单位办公室主任和负责电子公文收发工作的文秘人员进行运用操作培训，确保了自8月1日起电子公文交换系统在全市机关范围内的正常、良好、安全运行。进一步发挥职能作用，扶持信息产业发展，努力推进全市信息化建设。认真做好*市软件及电子信息产业制造业发展专项资金20*年度项目申报和20*年项目验收工作。协助做好“浙江省电子元件*市生产基地”的申报工作，并于11月6日获省信息产业厅批复同意立项。配合做好电信助推农村信息化试点乡镇（10个）和试点村（100个）筛选、确定等工作。此外，按照市纪委的要求，关闭了电子政务网络有关股票端口，对机关单位联网电脑使用股票软件进行封锁，确保电子政务网络真正用在政务方面。
（七）加强组织领导，强化作风建设，实现了机关管理和队伍建设有序推进。
根据市委、市政府《关于在全市开展“作风建设年”活动的实施意见》精神，积极部署、开展机关作风建设年活动，创建“六型机关”，继续开展机关“四好科室”创建活动，机关管理和干部队伍建设取得了显著成效。一是各类学习经常化。通过党委理论学习中心组学习会、支部学习会、机关“学习夜”、“解放思想”和“端正机关作风、建设‘六型’机关”大讨论、“作风建设”网上在线知识竞赛等活动和安排在职各类学习培训，实现了“工作学习化、学习工作化”。二是机关管理制度化。通过开辟网上专栏征求意见、交心谈心、“阳光行动”、访基层等形式广泛征求意见建议并进行梳理，在此基础上对全局的各项规章制度进行修订、汇编，进一步规范机关内部管理，逐步形成一套长效管理机制。三是政务公开网络化。除了在局机关办公场所设立固定公开栏外，还在*市发展改革网站上公布审批事项的办事依据、办事程序、办事时限及办事承诺，并每月公开审批结果，接受公众监督，真正做到了能够公开的事项一律对外公开。四是廉政监督信息化。除了继续完善党风廉政建设责任制，制定了20*年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工外，每逢节假日局纪委办公室通过政务工作平台向全局同志发手机短信息，强调要遵守好廉洁自律各项规定，做到警钟常鸣。
一、落实价格工作会议精神，价格管理工作实现新突破
1、强化涉农价费管理。认真贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，按照“多予、少取、放活”的方针，大力促进农民减负增收。此外根据上半年农资价格上涨较快的情况,我局及时出台了化肥价格干预措施，平抑价格，保护了农民利益。
2、完善农村价格网络建设。一是加强培训，提高素质。全市已建立了23个乡镇价格监督管理站，聘请了242个村级义务物价员，采取多种形式组织义务物价员进行价格法律、法规、政策以及价格管理知识方面的学习培训，提高他们的理论水平和业务能力，使其尽快进入农村价格管理工作的角色，切实发挥作用。二是制作了乡镇价格监督管理站铜牌，统一管理，让每一位农村义务价格监督员持证上岗，亮证监督，履行职责。三是制定了《某市乡（村）物价员工作职责》、《某市农村价格管理考核暂行办法》、《乡镇价格监督管理网络通讯录》，方便了农村第一线价格监督管理人员加强学习、沟通联络，取长补短，促进工作。
3、优化社会资源配置。我们积极疏导价格矛盾，理顺价格关系，利用价格杠杆积极促进社会资源优化配置。今年3月，我局对市污水处理中心运行状况及费用支出等情况进行了详细调查，根据上级政策版权所有和邻县市水价水平，结合我市实际，对水价调整方案进行研究，召开了调价听证会。在此基础上，通过新闻媒体对调价意义进行了大力宣传，得到了广大市民的理解与支持，使调价方案一次得以通过。另外配合电力供应部门在全市范围进一步推广居民生活用电实行峰谷分时电价工作，经测算，分时电价平均每千瓦时0.447元，比现行电价降低7.3分/千瓦时，既给百姓带来了实惠，又扩大了物价部门的社会影响。
4、关注价格热点问题，维护群众切身利益。抓住政府关心、群众关注的教育、医疗和房地产三大价格热点问题，从实践“三个代表”的政治高度，认真对待。一是加强教育乱收费的查处工作，今年二月份起，针对近年来学校收费中发现的问题，以事前服务与事后监督相结合为原则，我局抽调人员会同教育、纪检等部门，对全市30多所中小学新学期开学工作进行服务指导。同时对去年教育收费专项中25所学校的检查结果进行处理，共查处违规金额173多万元，并根据中小学的实际情况，对14所中小学的部分违规金额收缴入库近50万元。二是开展医疗服务收费和药品价格专项检查。根据统一部署，对某人民医院等9家单位进行专项检查，查出价格违法金额近300万元，要求存在问题的医疗单位及时进行了纠正，并逐一进行审理。此外我们对去年查处的22个乡镇卫生医疗收费和药品价格问题进行处理，合计入库4万多元。三是实行价格政策提醒制度，为营造强烈的市场价格监督氛围，督导广大经营者诚实劳动，遵纪守法，我们通过向经营者发放提醒函等方式积极宣传价格法规，到目前为止，共向经营者发放提醒函500多份。
二、加强市场价格监管，涨价项目出台得到较好控制
1、从紧控制涨价项目出台。今年4-6月，我市居民消费价格总水平比去年同期上涨5.5%、6.5%、6.0%，连续3个月同比累计已超过国家发改委规定的4%的控制线。为保证我市市场价格稳定，我局根据上级有关通知精神，结合我市市场价格走势，明确从7月至11月底对各类提价项目一律暂停出台，同时还进一步加强了价格监测和市场价格管理，加大对价格违法行为的查处力度，并对拟出台提价项目的部门和企业，认真做好解释工作。
2、做好农民拆迁安置房的价格管理，确保市政重大工程项目顺利推进。今年上半年，我们按照市政府文件精神，本着特事特办，急事急办的原则，认真做好农民拆迁安置房的价格管理工作，先后对九家开发企业申报的20.8万平方米拆迁安置房价格进行了审核把关，对开发建设中出现的具体问题进行了及时疏导，从而确保了市政府重大工程的顺利推进，受到了市领导的表扬。
3、做好商品房价格调查、规范、制定工作。今年二月，根据市领导的指示精神，我局对市区商品房价格现状进行了认真调查摸底，比较客观地分析了商品房价格上涨的六大客观因素，形成了“关于我市商品房价格有关情况的汇报”，报送市委、市人大、市政府、市政协的有关领导审阅后，获得了充分肯定。市政府领导在有关会议上说：物价局对商品房价格管理做了大量细致的工作，商品房价格上涨是由诸多因素造成的，政府在政策上要给予适当引导，从而为政府决策提供了依据。
4、做好农本调查和农资价格管理工作。我们对各农本调查点逐个进行了走访，根据省局要求，细化调查纲目，并对调查提出了严格要求，确保了农本调查质量。上半年农业生产资料价格过度上涨，我们按上级要求，及时采取干预措施，在新闻媒体公布了干预的品种和价格水平，对生产企业上门进行政策提醒，从而确保了干预措施的落实。
5、做好两会提案的答复工作。今年两会期间，市人大代表、政协委员共提出涉及价格管理的提案三件。为做好提案的答复工作，我们对提案涉及的内容进行了认真调查研究，制定了《关于规范餐饮企业明码标价工作的通知》，召开了提案情况说明会，圆满完成了提案答复工作，获得了市人大代表、政协委员的高度评价。
三、整顿和规范市场价格秩序，促进经济环境改善。
1、开展收费许可证年审工作。采取送验和上门验审二种方法，按系统分期分批审验，根据统一要求，今年四月，对全市56个系统518个单位进行收费许可证年审，年审收入70.3万元，圆满地完成了财政下达的年审任务。
今年收费验审工作与以往相比有以下2个特点：一是注重验审质量。把收费验审作为价格管理的延伸、日常监督检查的一部分，严把验审质量关;二是突出验审主题。在要求执收单位严格执行规定收费的同时，必须建立健全收费管理制度，从制度上防范和制止乱收费行为的发生。
2、规范建设收费行为。按照市审批中心的要求，为改善投资环境，更好吸引外商到我市投资兴业，要求对建设性收费进行专项清理。清理原则为行政事业性收费按低限收费，服务性收费按市场最低标准收取，并在市审批服务中心予以公示，特别是评估收费试行市场招标制度。通过清理整顿，规范了建设收费项目，使建设收费标准高、弹性大的现象得到了根治。
3、加强物业收费管理。针对物业管理发展过程中存在的物业公司管理水平低、服务不规范，物业管理服务费收缴困难以及维修基金在收缴、监督、使用过程中存在的问题，我们与市物业管理办公室一起参与制订了《某市住宅区物业管理公共服务费等级收费暂行办法》、《某市房屋共用部位共用设施设备维修基金征收管理办法》等多个文件，理顺了物业管理市场各方主体的关系，切实维护物业管理各方当事人的合法权益，使我市物业管理工作初步做到了有法可依、有章可循。同时万众物业管理公司由于成立较晚，各项收费标准没有确定，为了尽快帮助企业正常运行，我们与市物业管理办理共同商议，核定了海景别墅小区、北海小区等收费标准。
4、开展教育收费规范学校评审工作。我们会同教育部门对市锡类中学等五所完中，市育才小学等三所小学进行收费规范化学校验收。通过这一活动，促进学校加强内部管理，规范自身收费行为。
5、申报东灶港船闸收费标准。东灶港投入1752万元对船闸进行了改造，由原来的水闸建成了具有船舶通行能力的套闸，为了弥补通行费用，规范收费行为，要求重新核定收费标准。根据这一实际情况，我们及时进行了调查审核，并向上级请示，使这一收费标准得到了省、市价格部门的基本认可。同时我们还制订了医院排污费征收标准。根据国家有关法律法规，与财政、环保、卫生等部门共同商定，制定了合理的收费标准。
四、围绕整顿规范价格秩序，创新价格监督检查方式
今年以来我局主要开展了农业生产性费用和农民建房收费、中小学收费、计划生育收费、乡镇卫生院收费等专项检查。突出要点，抓住热点，开展了以春运价格、制止价格欺诈、提高市场明码标价普及率为重点的日常市场检查。1-10月份共查处价格违法案件45件，另有10余件正在处理中，已实行经济制裁79.8万元，其中退还用户12万元，收缴财政67.8万元。
1、落实价格检查预警机制，应对市场价格异动。一是针对我省部分地区发生高致病禽流感疫情，我们根据市局要求，及时部署，周密安排，制定预案，对东洲市场等20多个农贸市场经营的畜禽产品进行市场价格巡查，提醒经营户规范价格行为。同时，充分发挥“12358”价格举报电话作用，认真受理每一件投诉举报，帮助群众克服恐慌心理，为稳定物价取得了较好的社会效益。二是对化肥等农资价格实行紧急干预，为提高威慑力，我们同电视台记者一起对15个乡镇的农资经营点进行监督检查，发现问题当场予以纠正，稳定了农资市场价格，保护了农民利益。
2、开展争创“价格诚信单位”活动。为了维护消费者和经营者的合法权益，提高城市整体形象，改善某投资环境，在企业中树立一批诚信经营的典型，在消费者心中树立一批放心购物的单位。我局从五月份开始部署争创价格诚信单位活动工作，向各类经营者发出《关于在全市开展争创“价格诚信单位”活动的通知》，现正对申报的40家单位审核验收中。
3、认真查处举报案件。1-10月份我局共受理各类价格举报案件865件，其中价格政策咨询839件，占案件总数的96%，立案查处23件，包括上级转来3件，来人来信6件，电话举报14件，没收违法所得2.8万元，责令退款18.08万元，案件办结率、答复率达100%。具体工作中做到“五个一”：一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯清茶暖心、一声再见相送、一人负责到底。并坚持四项原则：政策原则、客观原则、快速度原则、廉洁原则。把好三大关：受理关、查处关、答复关，群众声誉度不断提升，至今未发生因工作失误而越级上访举报情况。
六、加强基础建设，搞好价格服务
1、依托优势，开展成本认证工作。价格以成本为依据是市场运行的客观规律，合理的价格水平既能保护生产者、经营者的合法利益，又能体现价格水平的合理性、公正性。因此，我局依托定调价的职能，开展了热电厂蒸汽价格、学生公寓价格、乡镇自来水厂的售水价格、房产开发公司等重要商品和服务收费的成本认证13件，认证金额2392.05万元，开展银行不良资产、抵押贷款资产评估52件，评估资产额达5986.11万元。
2、《道路交通法规》、《行政许可法》相继实施后，涉案物品评估面临着巨大的冲击，特别是道路车财损评估。根据这一现状，我们加强了与公安、法院、检察院等部门的沟通、合作，从提高服务质量入手，使服务对象信任我们，提高了生存率、竞争力。1-10月共开展法院涉案财产评估41件，评估价值450万元，开展道路车财损评估990起，鉴定总值677万元，实现经济收入56万元。受理刑事案件406件，比去年同期上升70%。
五、规范执法行为，加强执法监督，打造阳光、诚信物价。
1、认真学习贯彻《行政许可法》。组织全体干部深入学习《行政许可法》等有关法律法规，打好贯彻落实的思想基础；认真清理现行的行政审批事项，明确价格工作中行政许可的范围，废止违反《行政许可法》的行政许可文件，为实施《行政许可法》打好执法基础，做到有权必有责，用权要监督，侵权要赔偿。
2、落实挂钩联系措施。注重发挥价格部门政策准、信息广、核算精的优势，开展全方位、多层次的综合服务。会同有关部门对全市重点企业进行调查摸底，选择12家企业作为帮扶点，建立挂钩联系制度，帮助企业分析成本和费用情况，收集市场信息，搞好决策版权所有服务，千方百计为企业发展排忧解难。
3、大张旗鼓地开展文明创建活动。将文明创建工作贯穿价格工作全过程，在创建内容上注重扩大和延伸，在创建形式上注重丰富多彩、活泼生动，在创建效果上讲究实事求是。
①创建实行“一把手”负责制。我局成立了由局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的创建文明行业领导小组，下设办公室，具体负责文明行业建设工作计划制定、监督检查和考核奖惩，并与科室层层签订了创建目标责任状，确保创建工作不留死角，做到了两个文明建设同步规划、同步落实、同步发展，形成了主要领导负总责，分管领导专门抓的工作网络。
②加强价格宣传。充分利用“两台一报”、“物价工作动态”等载体，介绍我局在解决社会热点、难点问题上的具体做法，局领导多次走进电台“政风行风在线”栏目，接受群众咨询，解答价格热点和疑难问题。今年我局又在电视台《江海时空》专栏中开设专题，重点宣传价格政策法规、报道价格工作动态，介绍价格常识等，社会反应良好。
③切实转变观念，全面提升服务质量。我局要求所有科室都要达到群众满意的文明窗口标准，特别是认证中心要争创规范化认证中心，具体服务中做到“三声”、“四心”、“五个一样”，即“来有迎声、问有答声、走有送声”，“接待来客热心，办理业务细心，提供服务诚心，处理复杂问题耐心”，“对待大小单位一样，工作忙时闲时一样，接待生人熟人一样，服务集体个人一样，接受表扬批评一样”。动员全体机关干部强化“全局办认证，办好认证为全局”的观念，积极拓展新的服务领域，让价格认证工作成为服务地方经济的又一亮点。
④开展政务公开工作。建章立制，确保价格法律法规、部门职责、价格工作人员行为规范，对外公开价格审批项目、审批程序、办结时限及办理结果，价格行政处罚规则、程序、结果，对内公开财务管理规则及运行状况、人事管理规则及运行状况、大宗物品采购、重大行政决策事项。
⑤加强价格调研工作。今年我局把5月、6月作为价格工作调研月，从局领导到一般干部，人人都有调研课题，大家带着问题寻找对策，运用调研成果促进工作。今年我局组织力量先后完成了12篇调研文章，在调研中查找存在问题，寻找解决方法。
⑥以纪念价格监督检查机构成立20周年为契机，举行集价格宣传、法规培训、为民办实事、机关作风建设、宏扬“价格卫士”精神为一体的庆祝活动，邀请专业文艺演出机构举办专场演出，刻录光盘用于对外宣传。
⑦认真开展“价格服务面对面”主题活动。以“12358”价格举报电话为纽带，价格举报中心为窗口，认真处理好每个来电、每次来访，及时梳理价费矛盾。开展价格服务“上街头、进社区、下乡镇”活动。局机关定期组织“上街头”活动，每季组织一次价格服务下乡镇活动，广泛宣传价格知识和价格政策，价格信息，现场协调处理价费矛盾。
⑧开展招商引资和扶贫帮困活动。我局把招商引资和结对帮扶弱势群体作为文明创建的延伸，积极开展部门招商引资工作，在有组织、有领导、有目标的前提下，超额完成市委、市政府下达的加压指标，已实际到帐25万美元。今年市委市政府又对“三老”优抚对象结对帮扶作了调整，我局对新安排的老复员军人丁国范的生活情况进行了全面了解，并在全市结对帮扶优抚对象工作推进会上与之签定了结对帮扶协议书。
二00七年价格工作初步打算
一是切实加强市场价格监管。要加强对市场价格行为的监管，特别是对粮油肉蛋等主副食品和生活必需品价格和主要工、农业生产资料价格的监管和检查。加强对市场不正当价格行为的查处力度，严格打击价格欺诈、哄抬价格、欺行霸市、扰乱市场价格秩序的行为，从快从重惩处不执行政府定价、政府指导价，不执行法定价格措施的行为，维护市场稳定。健全应急指挥系统，完善综合调控手段和价格主管部门与其他部门的协调机制，确保平抑价格异常波动各项措施的落实。
二是积极服务民营经济的发展。民营经济是当前和今后相当一段时期经济发展的新的增长点，也是吸纳劳动力，扩大就业，促进社会发展的重要力量。在落实已有的政策基础上，研究新的政策措施。要深入调查研究，掌握民营经济对价费政策的需求，提高针对性，增强政策效果，使民营经济实实在在地得到价格政策的扶持。
三是深化文明行业创建活动，全面提升依法行政水平。要抓好机关作风建设，努力打造高素质的价格干部队伍。按照建设法治政府的的要求，建立健全与《行政许可法》、《行政处罚法》配套的各项制度，进一步完善价格决策，加强执法监督，规范行政行为。
借助《行政许可法》实施的东风，进一步完善价格行政行为的各项制度，强化法制意识、程序意识、责任意识，各项工作都要做到规范有序。按照“完善制度、规范程序、政务公开”的原则，结合本地实际，将定调价费申报、成本资料审议制度，严格按程序规范性运作，接受社会监督。进一步推行政务公开，完善价格决策听证制度，对于能交给群众评判的要倾听他们的意见，增强科学性、民主性，增进群众的理解，减少阻力。
借助文明行业创建和机关作风建设这一载体，进一步提升价格队伍素质。要切实抓好机关的政治教育，坚持用科学的发展观指导价格工作，把价格干部职工的思想统一到最新精神上来。要紧紧围绕价格干部的职业道德和业务能力，努力培养广大干部职工的大局意识和创新能力，使他们能够站在全局的高度认识价格工作，思考价格工作，创新价格工作；能够跳出价格看价格，及时了解掌握经济社会发展动态，明确政府要求，掌握群众心声；能够妥善应对价格工作的新情况、新问题，拿出新的思路、新的办法，以崭新的精神风貌，严谨的务实作风做好价格工作。全面落实党风廉政建设责任制，树立价格部门和价格干部的良好形象。通过上下努力，打造高素质价格干部队伍，全面提高依法行政水平，推进全市价格系统的文明行业创建工作，使价格工作再上一个新的台阶。
四是进一步加强调查研究，为价格决策提供可靠的依据。随着市场经济的快速发展，价格运行的时空发生了很大变化，出现了不少新情况、新问题，新的形势对价格工作提出了新的、更高的要求。如按照科学发展观的要求，价格工作与经济工作的结合点、切入点或者着力点在哪儿？面对价格热点、难点问题，价格工作到底如何作为作为？等等，所有这些问题，都迫切要加强调查研究，在实践中积极探索。
五是进一步完善涉农收费公示制度，主要抓好普及率和公示质量。开展涉企收费调研活动，规范涉企收费行为。规范教育收费行为，主要抓好“一费制”政策的贯彻落实工作。加强物业管理企业收费管理工作，督促物业管理企业按等级收费。
六是继续做好价格监督检查工作。乡镇医院等医疗收费和药品价格检查。土管收费检查。教育收费检查。争创“价格诚信价格”活动。技监收费专项检查。部分电力器材价格检查。继续开展房地产价格检查。
七是进一步加大收费公示和明码标价工作力度，在巩固原有成果的基础上，逐步扩大收费公示和明码标价的覆盖面，让广大人民群众明明白白消费，清清楚楚缴费。
全面探索中国统计调查网络建设对于国家调查机构顺利开展抽样调查工作，具有十分重要的现实意义和可持续发展的战略意义。本文拟通过对陕西调查队系统调查网络建设的探索，共同探寻国家调查机构调查网络建设的出路和对策。
一、国家调查机构在实施统计调查过程中存在的问题
国家统计局各级调查队组建以来，在原有调查业务基础上，增加了服务业抽样调查和正在酝酿中的限额以下批零住餐业及资质以外固定资产投资建筑业、物业管理及中介服务业等抽样调查工作。随着业务范围的逐渐扩大和业务量的增加，约束调查工作开展的内外在因素却没有发生多大变化和改善，调查工作难度成倍增加。具体表现在以下几点：
（一）原三支调查队网络建设参差不齐
国家统计局各级调查队成立之前，农村调查网络以县为轴心建队联网，城市调查网络以少数中心城市和少数市县区为轴心建队联网，企业调查网络以中心城市为轴心建队联网。合并后的调查队以市和县（市、区）为轴心建队联网，县级调查网络有所收缩，市级调查网络有所扩张，形成了“一扩一缩”的调查网络体系。连接调查网络末端的城乡住户和居民消费价格调查等基本上沿用了原来的调查网络系统，在实施调查过程中由专职调查员和辅助调查员包户入村采集数据；规模以下工业等其他一些抽样调查，则需要地方统计部门负责组织实施调查。规模以下工业、服务业等抽样调查企业分布面广，统计基础差，企业法人配合程度差，调查难度大，尤其是以村为单位的整群调查企业，企业人员素质低，管理方式陈旧，信息渠道不畅，调查比较困难，在地方统计局的代管下，因费用、装备等因素影响，建网相当困难。国家调查队在抽中整群村的调查中，直接采集数据的能力处于弱势地位。
（二）建立调查网络的环境亟待改善
1、外部环境不理想。目前，各省（市、区）政府提出了对各地、市政府及部门工作进行考核后，地方统计部门抓住机遇纷纷组建地方调查机构，利用健全的县、乡、村级组织机构，利用行政手段组织采集数据，就城乡居民收入等问题纷纷开展了抽样调查工作，调查的频率、规模等与国家调查网点重叠。在我国目前特定的环境下，国家调查队开展抽样调查的路子怎么走，对统计资源调查归属管理渠道的问题存在不同看法。
2、内部环境较差。一是现有调查队伍机制不灵活，知识老化；二是人员少，承担的任务偏重。组建后的县级调查队也只有7-8人，是县级统计局人员的一半。从其行政职能来看，要承担原三支调查队和国家统计局新布置的各项抽样调查任务，压力可想而知；三是统计市场环境复杂。受市场经济利益驱动的影响，调查对象配合程度差，调查对象不配合调查的现象经常出现。四是调查网点少，全面完成各项调查任务难度加大。以陕西为例，陕西共有35个县级调查队、10个市级调查队，调查网络仅覆盖全省11个市区和107个县市区的38%，也就是三分之一多一点，而调查样本却覆盖着全省11个市区和106个县市区。因此，在组织各种调查活动中，因调查网络不健全，遇到的困难是显而易见的。
二、建立国家调查网络面临的机遇
目前，国家调查队在建立健全调查网络方面虽然存在着诸多不利因素，但也面临着难得的建网机遇。
（一）各级党委、政府对统计调查信息的需求为建网带来新的机遇
首先，按照国家统计局对统计局与调查队的业务分工原则来看，统计局以全面统计为主，调查队则以抽样调查为主。这一分工是明确的。我国在统计上实施的是全面统计与抽样调查和重点调查并轨运行的统计管理体制。两种不同的统计调查方法将统计调查的领域大大拓展，极大地满足了各级党政领导宏观决策的需要，也为统计调查事业的共同发展创造了机遇；其次，随着我国市场经济的发展，给统计调查业务的划分提供了基本定位。国家统计局把农产品生产领域、居民消费品领域、规模以下工业生产领域、资质以外固定资产投资建筑业领域、物业、中介、限额以下批零住餐业经营领域、部分行业的服务业等抽样调查工作交给了调查队，而这些领域正是全面统计比较困难，涉及范围较广的新领域，也是市场经济发展的重要成果领域，对党政领导及有关决策部门研究市场经济问题，正确决策非常重要，但在不健全的市场统计中，这些领域的资料采集非常困难。因而，必须站在统计就是服务的理念上解决有关采集调查资料的网络问题，只有调查网络健全了，采集数据的渠道畅通了，才能全面、及时、准确的采集数据，这是一次难得的建网机遇；第三，随着各级党委、政府对社会经济发展指标考核力度的加大，将全面改善统计工作的环境，抽样调查工作的环境也将进一步改善。这些都为建立健全统计调查网络带来了新的希望。
（二）市级调查队为地方党委政府服务的呼声给调查队系统建网带来新的机遇
目前，全国多数省份已将城乡居民两个收入、价格等重要统计指标纳入了对各级党委、政府的考核范围，各市级调查队也有围绕这一机遇，想为政府服务，但没有统一指导市级调查队完成考核工作的调查方案，市级调查队难以实施。各市两个收入如何规范管理，这就是个问题，但也为建立健全调查网络，统一组织开展调查工作，为地方政府服务提供了新的机遇。国家调查机构抓住这个机遇，就会有所作为，失掉机遇就失去了机会。城乡居民收入是反映各级政府关注民生和民声的两个重要指标，如果不规范管理也会出现如同gdp核算的问题。规模以下工业、服务业、限额以下批零住餐业等都需要规范管理，这对统计调查系统来说是难得发展的机遇。
三、建立健全国家调查网络建设的思考
当前，全国经济正在实施又好又快发展和加紧实施经济结构调整，降低能耗的重大战略，为统计调查事业的发展提供了千载难逢的机遇和挑战。国家调查机构应发挥自身的优势，在经济加速发展的过程中主动出击，争取地方政府支持，把调查网络建起来。
（一）原三队建网的经验与启示
原农调队面向农业、农村、农户的调查，采取了队工作人员包村、农户记账和聘请调查员收账的办法，成功解决了联网问题；城调队面向城镇住户和价格调查，采取了队工作人员包户和聘请调查员包片采价的办法，成功解决了联网问题；企调队面向部分规模以上工业企业和销售收入500万元以下的工业企业，采取了重点调查和抽样调查的办法，在开展规模以下工业抽样调查中，在网络建设上曾做过一些有益的探索。一是认为在整群抽样调查村聘请调查员作为选聘调查员初期的过渡形式是可行的；二是建立畅通的运作机制来源于当地统计部门和村委会的大力支持及上级有关部门的配合，这种运作机制在调查中取得了成功；三是在构建调查网络建设服务体系上取得突破。
（二）全面推进调查网络建设和完善制度建设
全面推进统计调查事业的发展，离不开网络建设和制度建设，前者是行政行为，后者是部门专业行为，只有在两种建网行为同步并举时，调查网络建设才有可能走上良性、健康发展的轨道。寻求国家统计局和各级政府支持及经费支持是陕西建网的立足点。
1、推进调查网络建设应树立大调查网络意识
目前，陕西调查系统全面聘请调查员制度的面较窄，需要在建网上加快步伐和提高质量，建网和聘请调查员切忌做表面文章，不要与统计机构重叠。建立调查网络必须要有大调查网络意识，既要考虑到以省为总体开展抽样调查工作建网的需要，也要考虑到以市为总体开展抽样调查工作和国家开展多项抽样调查工作建网的需要。在调查网络的管理上一定要体现出统计调查制度的要求，完善报酬兑现制度、人员管理制度、业务培训制度、信息传递制度、上下联系制度等。在外部管理上，要通过法制建设来保证调查数据的准确性和全面性。这样建立的大调查网络，基本可以满足以省、市为总体开展抽样调查工作的基本要求，满足对新经济增长点变化因素监测的需要，满足国家在新开展统计调查领域抽样调查工作的需要，满足快速调查的需要和对调查数据宏观和微观管理的需要。
2、实现在村民委员会和街道办事处建立大调查网络系统
陕西共有村民委员会28857个，街道办事处167个，乡级政府677个，镇政府903个。按人口计算每个村民委员会约为860人左右，若考虑到经济活动与人口的关系，应该在1500人以上的村民委员会和所有街道办事处中建立调查工作站，考虑到市级队为地方政府服务建网的需要，陕西需要建立14000个―15000个调查工作站，在调查工作站的领导之下聘请调查员，调查工作站对聘请调查员的业务和调查资料负责，在村委会和街道办事处建立调查工作站需要各级人民政府的大力支持，应看作是一项政府行为，需要政府发文批准方可执行。建立调查网络需要的经费应该由中央财政和地方财政共同负担。
3、对目录调查企业和规模以上调查企业坚持网上直报
目录调查企业和规模以上企业管理规范，统计基础较强，统计力量比较雄厚，统计意识较强，统计手段比较先进，应该充分利用国家调查网络优势，扩大对目录企业和规模以上企业的网上直报范围，既减轻企业的负担，也减少调查队系统的报表负担。目前，调查总队已具备了企业网上直报的硬件条件，国家统计局应该在软件等条件方面，包括发文布置、制度修订、程序研制、人员培训等方面给予大力支持，使企业从复杂的纸介质报表中走出来，更重要的是提高了报表的时效性和准确性。
4、统计调查市场环境的治理势在必行
国家统计局应该在理顺国家与地方关系方面制定相关措施，包括业务划分、调查领域的划分、对外提供资料的管理等，合理确定各自统计调查工作领域，扩大市级调查队为地方政府服务的范围，推动国家调查队和地方统计部门共同繁荣发展，有效治理统计市场环境势在必行。从调查队开展的各项抽样调查工作中也看到，调查资料难以同时满足省、地核算gdp增长和研究经济领域热点问题的需要，有些调查资料不能分行业和分组，因而难以赢得自身的发展。全面统计、地方建队开展抽样调查、国家建队开展抽样调查多轨运行的局面就必然形成。致使统计改革陷入困境。这一问题应该纳入统计改革的重要议事日程，通过修订《统计法》来解决。
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