关键词 施工企业 劳务队伍 管理
劳务队伍是工程项目的重要施工力量，项目管理的成败很大程度上取决于劳务队伍管理的好坏，所以劳务队伍的选择、管理是施工项目管理的重要环节，是企业和谐稳定的重要因素，施工企业应设立专门的劳务管理部门，变零散化为集中化管理，以充分整合劳务管理资源，发挥其更大的作用。我国施工企业劳务队伍普遍存在的问题：施工企业劳务用工数量持续攀升，以及用工荒、人工价格飞涨，技能人才缺乏，劳务队伍管理不规范、劳务队伍管理“离散化”等现实问题。因此，加强劳务队伍的管理，牢牢掌握施工生产的主动权，使劳务队伍全面受控，必须采取诸多强有力的措施，规范劳务队伍的管理，真正实现劳务队伍受我所控，为我所用。以下是本人结合公司关于劳务队伍管理的各项规章制度和办法，浅谈下劳务队伍管理的几点做法：
一、劳务队伍的管理原则
劳务队伍管理实行“集中管控、分级管理”的基本原则，树立“长期合作、互利共赢”的理念，培育长期稳定合作的劳务队伍，坚持实行市场化选用，确保依法合规，实行“四个集中”（集中准入，集中选择，集中年审，集中）和“两个统一”（统一管理流程、统一评价标准）。
二、劳务队伍的管理措施
（1）实行劳务队伍资格准入制，严把劳务队伍“准入关”。为践行“法人管项目”的理念，进一步加强劳务分包集中管控，严把劳务队伍的“准入”，择优选定劳务队伍。一是执行《合格劳务企业名录》制度，劳务队伍必须是集团公司注册且履约评价为“优秀”或“合格”名录的劳务队伍。二是严格执行“不合格名录制度”，对于“不合格名录”劳务队伍进入“黑名单”，各项目部不得使用。三是严格执行劳务队伍的注册制度，在用劳务队伍必须到集团公司注册后方能使用，截止到目前，公司已经在集团公司累计注册劳务队伍143家。
（2）全面实施招（议）标方式选择，严把劳务队伍“选用关”。坚持市场化选用的原则，依法合规，全面实施通过劳务招标或竞争性谈判（议标）方式，择优选择劳务队伍。通过推行劳务集中招标方式，不仅保证了劳务队伍的履约能力，也能严格执行劳务分包限价标准，使劳务分包价格能得到有效控制，为公司二次经营打下良好的基础，同时也预防了廉政风险。严格规范劳务队伍选用流程：一是严格劳务分包计划的审批。项目部根据施工组织设计，对工程劳务分包项目进行总体计划，并明确分包模式、分包内容、队伍数量及要求等，报公司审批后执行。二是严格选择劳务队伍的审批流程。劳务队伍的进场需经公司劳务分包管理领导小组审批后再使用。三是做到先签合同后进场施工。通过这些措施规范了选用程序，规避了一些无资质、假挂靠的劳务队伍的进场所带来的用工风险。
（3）认真做好劳务队伍履约量化考核，把好“评价关”。完善劳务队伍考核评价体系，加强劳务队伍履约情况的量化考核，实行动态管理，建立录用劳务队伍竞争制度。一是月度评价，主要对劳务队伍当月的安全、质量、工期等指标，结合其人员配置、资源配置、履约能力等方面进行综合评价。二是年度评价，对劳务队伍在一个年度内的表现和履约结果进行评价。三是终期评价，对于劳务队伍在整个履约过程中的表现进行评价，客观实在地反映劳务队伍履约能力。项目部将履约评价资料及时报到公司劳务管理部，经汇总进行信用等级评价并及时汇总下发，实行动态管理，及时掌握劳务队伍的履约情况，实行竞争淘汰机制。
（4）坚持实名制管理，及时签订《劳动合同》，把好“用工风险关”。对劳务人员实行实名制管理，及时掌握劳务分包人数、结构、规模、专业技能人员等。一是督促劳务队伍与劳务人员依法签订《劳动合同》，明确双方权利、义务，规范双方履约行为，使劳务用工管理逐步纳入规范有序的轨道，凡是进入施工现场的劳务人员必须与所在劳务队伍的法定代表人或委托人签订《劳动合同》，切实做到合法用工，项目部将劳务人员的《劳动合同》正本或复印件装订成册，妥善保管。通过实名制管理，随时了解合同签订情况，对凡未与劳务队伍签订劳动合同的劳务人员，项目部不应使用。二是通过实名制管理，有利于掌握劳务人员的技能水平、工作经历，专业特长、持证情况等，便于对劳务队伍现场负责人、技术员、工班长、安全员等骨干人员信息情况的掌握，畅通交流渠道，保证了任务布置、安全交底等工作的有效进行。
（5）加强劳务合同管理，把好合同“评审执行关”。防范劳务合同的风险，一定要做好合同的管理工作。一是要使用统一的合同范本，规避劳务合同自身的不严谨所带来的合同风险。二是合同实行两级评审制度。凡20万元以下的劳务分包合同，由项目部组织会签自评，报公司备案；20万元及以上的劳务分包合同，项目部会签自评后还需报公司会签评审，把好合同评审关。三是合同交底制度。劳务分包合同签订完毕7日内进行合同交底，明确工作内容，双方的权利和义务等，并形成书面资料。四是坚持经济督导和合同检查制度，严把合同执行关。五是加强合同结算管理。实施合同内和合同外结算分离制度，严把费用结算关，对合同外结算实行公司审批制度；劳务分包竣工结算需要经公司审定确认后才能生效。减少人为因素造成的合同外成本增加，最大限度地遏制不合理成本的发生，堵塞成本支出漏洞。
（6）督促劳务队伍劳务人员工资足额及时发放，把好“工资支付关”。为切实维护劳务用工人员合法权益和社会稳定，确保劳务用工人员能按时足额拿到工资。巩固和完善劳务用工管理的长效机制，直接关系到劳务队伍的和谐稳定。公司把劳务人员工资支付情况作为考核项目管理的重要内容，各项目部相应出台了劳务人员工资支付保障办法。一是实行合同约定扣取劳务人员工资保证金制度。即在《劳务分包合同》中明确约定拨付劳务费时，按结算金额的5%预留，作为劳务分包合同的强制性条款写进合同范本，作为劳务人员工资保证金。劳务队伍负责人不能按时足额发放劳务人员工资时，就用保证金代为支付劳务人员工资。二是预缴劳务人员工资保证金制度。即在与劳务队伍签订《劳务分包合同》之前，约定劳务队伍预交一定现金（一般为5～20万元不等）作为劳务人员工资保证金，一旦劳务队伍负责人不能及时发放劳务人员工资时，项目部即可动用保证金支付。三是建立劳务人员工资支付监督保证措施。项目部要求劳务队伍每月要将上月工资表交至工经部、财务部各一份备查。对发放不及时的劳务队伍将记录在月度履约评价里，年末上报公司备案，对于造成劳务人员群体上访的记入不合格名录。四是为劳务人员办理银行卡，直接支付劳务人员工资，做到一人一卡，项目部财务每月到银行统一代为办理工资支付手续，确保劳务人员工资的及时足额发放。
（7）项目部设立党群协理员，加强与劳务队伍交流，把好“协调关”。党群工作协理员是为了加强工程项目与劳务队伍之间的协调、沟通、交流，指导和帮助劳务队伍的管理，工程项目特设的专职党群干部。协助项目部加强对劳务队伍施工生产组织、安全质量管理，协调做好劳务队伍与项目部各职能部门的管理对接，帮助解决施工生产中的困难和问题，指导劳务队伍开展安全质量技能培训，督促其落实安全生产、劳动保护和文明施工保障措施，及时提出意见和建（下转第页）（上接第页）议，提高劳务队伍施工生产管理水平。
（8）对劳务人员实行人性化管理，把好“人文关怀关”。一是“同生活”，劳务人员进场后，项目部从一开始就将其当职工一样看待。在“工地文化、工地生活、工地卫生”三工建设中，项目部因地制宜，制定统一的住房标准，为劳务人员创造良好的生活环境。二是“同劳动”，即在同一个班组作业，在工作上同等对待。公司对于那些脏、险、难岗位必须有党员、技术骨干职工和劳务人员共同作业，职工既当技术指导又监控安全质量，增强了劳务人员的积极性与主动性。三是“同学习”，即在教育培训上同等对待。一方面是进行思想素质、企业文化上的宣传教育，让劳务人员学习了解公司的企业精神、经营理念、职业道德规范等，吸收劳务人员党员参加项目部的党组织活动，让劳务人员和项目职工共同参加劳动竞赛评比等，增强了劳务人员对企业的归宿感和认同感；另一方面是从专业技术上让劳务人员掌握工程施工中的技能要求，安全优质完成任务，获得劳动报酬。四是“同管理”，即将劳务队伍的生产、生活纳入职工管理之中，共同参与，平等对待。项目部每天召开的生产调度会或月度计划等会议，都要吸纳劳务队伍现场负责人及工班长参加，引导他们参与现场生产经营管理，同时，通过开展劳动竞赛活动，激发劳务人员创优争先意识，提高了劳务人员的归属感。
（9）群策群力做好劳务人员技能培训工作，把好“培训关”。目前，劳务用工队伍中大多是农村进城务工的劳务人员，他们接受的文化教育水平一般偏低，基本操作技能不熟练、基本的安全防范意识缺乏，项目部及公司层面应认真抓好劳务人员在施工技术、工艺流程和标准、安全质量、环境保护等方面的教育培训。对特殊工种、专业性较强等重要岗位的工种，必须实行持证上岗，有针对性地开展劳务人员岗位培训，切实提高劳务人员的操作技能，今年截至目前公司组织劳务人员培训300余次，4500人次，培训形式采取集中办班授课，班前班后安全、技术交底会，安全活动日，安全生产会，事故现场分析会，张贴安全生产标语及标志，案例研讨、读书指导，开展岗位练兵和知识竞赛等。
（10）深化战略合作，把好优秀劳务队伍“培育关”。深化诚信合作，推动和谐共赢。一是从细化合同做起，着力建设法规划管理机制，实行标准化管理。二是建立项目风险约束管理制度，从严优化劳务队伍管理。三是强化服务指导，提升共赢能力。四是在任务分配给予政策倾斜，同等条件下优先录用。在项目部履约评价的基础上，培育劳务队伍的战略合作，积极培养有规模、讲诚信的技术过硬、调得动、打得响、能掌控管理的优秀劳务队伍，形成长期的、稳定的战略合作伙伴。并制定评定“战略劳务合作伙伴”的五条标准：第一，劳务队伍资质证照齐全，集团公司注册且在合格名录内。第二，劳务队伍注册资本金30万元以上。第三，劳务队伍有合格的劳务人员达到100人以上，且桥梁施工各工种齐全。第四，在公司完成的工程质量优良、未发生重大安全质量事故，累计劳务费在3000万元以上。第五，诚实守信，和谐共赢，与公司无经济纠纷，能及时足额支付劳务人员工资，并签订《战略劳务合作意向协议书》。在公司每年召开的年度工作会议上邀请劳务队伍战略合作伙伴列席，听取公司年度报告，与职工代表互相交流、了解政策，增强了荣誉感和信任感，更加拉近了距离，每年召开施工合作伙伴会议，提高了归宿感。
关键词：党员管理 双建 素质
中图分类号：D26 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)11-294-01
近几年，我公司外部市场份额不断加大，土建工程的比重增多，所需的分包商也相应增多，分包队伍中也有一定数量的党员。为充分发挥党员作用，我们结合不同的分包队伍状况、项目特点和当地实际，在工作实践中不断摸索，采用适宜的工作方法，扎实做好分包队伍中的党建工作。进入2010年后，我们把分包队伍纳入“双建”工程管理体系，进一步理顺了分包队伍党建管理工作，分包队伍党支部的堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，稳定了队伍，凝聚了合力，增强了项目执行力。
一、摸清底数，理顺关系，及时在分包队伍中建立健全党组织
目前，就我国境外施工企业来说，分包队伍的党员管理还没有成熟的模式，分包队伍中的党员作用没有得到及时有效的发挥，加大了分包队伍的管理难度。如何抓好分包队伍中党员队伍管理，最大限度地发挥出他们的先锋模范作用是境外施工企业当前在党建思想政治工作上面临的一个新课题。为此，我们从摸清分包队伍中党员底数，理顺管理关系，及时在分包队伍中建立健全党组织方面进行了认真的探索。一是摸清底数。摸清分包队伍中党员底数是在分包队伍中及时建立健全党组织的基础，也是进一步加强分包队伍党员管理的基础性工作。二是理顺关系。关键是理顺分包队伍中党员国内所在地党组织和我公司党组织的关系。三是及时建立健全党组织。我们本着“谁用工，谁负责”，“谁用工，谁建组织”的原则，凡是与我们确立了劳动关系或事实上形成劳动关系的党员，都纳入到党组织的管理之中。我公司政工人员担任分包队党建指导员。帮助分包队抓党建，建立分包队党员信息档案、“五高”标准、“”落实和争先创优活动开展等。使分包队的党建工作逐步纳入“双建”311程管理体系的正常运转。
二、对症下药，措施到位。不断加强分包队伍党建工作
就我们各分包队伍中的党员状况来看，由于他们长时期的组织生活淡化及其本身的状况决定了部分分包队伍中的党员存在自由主义讣农意识、随大流、挣太钱等思想；政治优势发挥不出来，心理能力差，悲观情绪重；临时思想、雇佣思想严重，项目运作得好坏与自己无关；自我管理意识差，标准要求一般，放松对自己的要求等等。若能正确引导，把他们纳入“双建”工程管理体系，就能较好地发挥分包队伍中这支骨干力量的作用，对保证分包队伍稳定、提高施工效率等有着积极的作用。只有把这支党员队伍纳入“双建”11程管理体系，措施到位，才能使之成为有统一组织、统一管理、统一行动的战斗集体，从而进一步提升项目的执行力。我们在这方面的做法主是“五抓五到位”：一是抓教育，让分包队伍的党员思想到位。二是抓班子，让分包队伍党支部堡垒作用到位。三是抓辐射，让分包队伍党支部的活动载体到位。四是抓管理，让分包队伍“双建”制度措施到位。五是抓培养，让分包队伍党员发展工作引导到位。六是抓评价，让分包队伍中党员回国和分包队伍回国鉴定到位。
三、建设载体，争先创优，发挥分包队党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
把分包队伍纳入“双建”工程管理体系，其目的就是更好地发挥这支社会力量在项目执行中的作用，促进所施工的项目优质、安全、高效完工。要充分发挥出分包队伍党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用，关键看载体的选取是否有效，能不能在实施的过程中凝聚合力。
第一，发挥网络效应。首先搭建网络沟通平台。依托分包队员工党员QQ群，建立分公司党组织和党员、党员和党员、党员和群众之间的沟通渠道，及时掌握分包队员工遇到的困难和意见建议。今年，通过该群已收集分包队党员意见和建议19条，解答党员生产生活中遇到的各类问题62个。其次搭建对讲平台。根据施工所需，我们给分包队伍配备了30部多功能的对讲机，可对讲，也可打国内电话。我们充分利用对讲机平台，开启信息直通车，内容涵盖项目运作的各个层面。再次是利用局域网，对各种信息，尤其是分包队员工最关心的问题，进行共赏。及时解答分包队党员或群众的疑问。同时，我们还利用内部简报、宣传栏等工具积极开展分包队党员风采专题展示，及时宣传分包队党建工作进展情况、党员先进事迹和典型经验等。第二，平等参事议事。让分包队党员积极参与公司的民主管理。员工休假管理办法、分包队员工加班工资计算办法和各项规章制度实施等，我们都要征求分包队党员代表、员工代表的意见。第三，开展争取绿卡活动。我们还发动分包队员工全体参与讨论出台了“分包队员工绿卡管理办法”，对思想素质高、技术好、作风硬、岗位工作成绩突出的分包队员工发绿卡，建立持绿卡的员工档案。发动党员在取绿卡活动中走在前，当表率。我们根据承揽到的工程项目特点和所需人员状况，结合分包队管理者的意见，给持绿卡的分包队员工办理往返签证，工资待遇根据持绿卡的时间长短晋升。由于分包队的党员思想素质高，技术好，党员持绿卡率93％，在持绿卡的分包队员工中，党员所占比例达78％。第四，争先创优活动。我们所承担的瓦西罐区营地、顶驱车间、炼化工程综合服务基地、卡扬氨焚炉等工程均属短、平、快的工程，工期紧，制约施工的因素多。为确保工程的节点工期，瓦西罐区、顶驱车间、炼化工程综合服务基地等分包项目党支部的班子成员，制订赶工计划，完善赶工激励措施，确保了节点工期的正点或提前到达。第五，建设党员工程。施工过程中，我们把保障施工安全、优质、高效进行作为党组织活动的重要内容，并结合分包队伍所承担的工程实际，开展“党员示范岗”、“党员示范段”、“党员三长引路”(队长、工长、岗长)、“党员立项攻关”等活动。根据党员特长和项目需要，给分包队党员定岗位、定职责、定目标，把党员先锋模范作用的发挥同工程质量、节点工期、HSE管理紧密挂起钩来，对树立党员的先进形象，优质、高效完成工程任务起了积极的推动作用。如K95(氨焚炉工程)，今年4月1日正式开工后，在中原春城建设工程公司土建一队党支部的堡垒作用和党员先锋模范作用下。在两个月的时间内就优质、安全、高效地完成了氨焚联合基础、管廊基础、储罐基础等，可在施工24米长、5米宽、6米深的排污池时，开挖不到2米，就挖出了地下水，开挖被迫停止。这个党支部的纪全保、汪廷合、侯元章等党员在降水上费尽了心机。水在地下，是暗水，必须用专业的降水设备才能把地下水降下来。经过多方查找，他们找到了一家降水公司，把降水设备安装到位后，可由于几次设备故障排除时间长，降下来的水位又在设备不运转的时间升到原位，本计划在一周内完成降水任务，可10天过去了，水位降了升，升了降。纪全保带领党员进行技术攻关，昼夜盯在现场，仔细查找每根地下管的功能，监测每根地下抽水管的排量，调整地下管的布局，并根据抽水量大小更换降水设备。经过一周的时间，水位降到可开挖位置。尽管因降水影响了施工进度，可EPC总包方西班牙TR公司的现场经理等管理人员深知降水这个“瓶颈”的难度。能在16天的时间破解降水“瓶颈”，这也是他们没想到的，更加认可了我们的项目执行能力。
关键词：项目、劳务分包、材料分供方、机械租赁方管理
Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.
Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：文章编号：
一、劳务管理
在分包管理方面，要强制性推行《专业分包管理办法》、《劳务分包管理办法》,加大企业规章制度的落实力度；对专业分包、劳务分包合同的审核力度，加大合同履约过程监控力度；严格执行合格分供方名录；通过成本核定、加强内部经济审计等措施,加大对分包价格、劳务费用、周转材损耗率、主材损耗率的合理性分析;在劳务分包中，将小型机具、主材损耗、周转材损耗捆绑承包。 二、实行材料竞标采购管理机制
在材料管理方面，在资金允许范围内，加大现金采购比例，严格执行《大宗材料招标采购》制度，降低材料采购成本，发挥材料供管站的管理职能，加大对项目材料需用计划的审核力度，严格材料采购、进库、领用审批手续；通过成本核定、加强内部经济审计等措施，设定工程项目的材料预控计划和责任指标，核定实耗成本。在材料采购和定额适用方面,一是工程大宗材料采购坚持阳光采购招标制度，择优选用质高价低的供应商，有效地控制工程成本。二是清包工程项目推行工程材料限额包干，实施限额供料，节余分成的控制管理，解决大手大脚，粗放式管理，工程项目施工材料用量超耗的问题，有效地控制项目施工成本。三是加强过程检查、成本核算的审核力度，及时发现问题，调整措施。四是严把质量关，坚决杜绝因返工造成的材料无理超耗。 在监督制约机制健全的情况下，可以探索让分包队伍承担部分材料的采购职能。组建分包工程管理中心,科学合理测定提取管理费系数,强化分包工程的资金管理。 在材料采购方面合理化解风险，鼓励分包单位自行采购工程材料，缓解资金压力，规避或减小经营风险。分包队伍使用周转材一律自行解决，遇有特殊情况可租赁，租费执行现行市场平均价格,丢失损坏按合同条款约定赔偿。 三、严格分包合同管理
加强分包管理，按照有利于成本控制的原则，选择适当的分包形式，依法认真制定分包合同，对照合同范本，完善补充条款，确保不留死角，不出空档，不给任何人以可乘之机。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同执行的全过程，确保分包方对合同的完全履行。扩大对分包队伍选择范围，通过引入市场竞争机制，采用招投标的办法,把分包工程的成本压下来,把分包队伍的管理促上去。分包时坚持单价对比,科学预算。及时落实计量审核,完善基础资料,做到有理有据。结算时加强领导监督审批，消灭个别人谈结算,个别人说了算的现象。进一步关心教育分包队伍，提高分包队伍的整体素质，及时解决分包队伍的生活、劳动保护和维权问题，充分调动外来工积极性，争取把分包管理尽快提高到一个新的水平，以更加适应企业发展。
建筑机械设备是建筑施工重要的生产力要素，施工机械化程度的提高，建筑机械设备管理的作用更显突出。机械租赁正在成为行业主流。在机械租赁方管理，选择提供设备保养维修服务的有资质、专业租赁公司，大型机械租赁要重视合同管理，无效的合同自始至终没有法律效力，合同的无效的所有风险直指总承包商。 对零材、周转材和小型机具管理，继续推行由分包队伍负责，考虑一定的损耗系数后一次包死的做法，所有损耗系数外的消耗、破坏、丢失等均由分包队伍自行承担，并在工程款中予以扣除，并按企业定额结算，通过建立风险共担、效益双赢的分包模式，降低工程成本，促进项目经济运行质量的提高。 四、规范施工项目管理
为了规范施工项目的分包管理，追求施工项目利润最大化，同时最大限度地保障甲乙双方的合法权益，总承包企业制定出台的《施工项目分包管理办法》，要明确分包权限,严格分包资格管理,规定分包合同必须附有补充协议和工程量清单,强制执行和满足法律法规要求。以严格工程拨款程序为手段,解决先干后签分包合同的问题。推行分包合同会审制度，加强分包合同实施的过程控制，全面规范项目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科学的方法，严格的制度、先进的机制。一是引入市场竞争机制,实行招投标竞争机制,对劳务分包、工程分包在合格供方名录中合理选用质优价低的承包商。坚持业绩考察，优胜劣汰的原则选用分包队伍。二是建立完善以项目经理为第一责任人的项目管理组织体系,从上到下形成项目管理组织网络,落实以工程项目为核算主体的施工成本控制责任目标，为工程项目分包确立与实施控制管理提供组织保障。三是加强制度建设，强化工程分包成本预测、过程控制和工程结算审核制度。四是强化合同管理工作，建立问责制度。
对分包管理,要建立规范的合同管理制度，要有严格的审批手续，如人工费、材料费、机械费及工程分包费用的支付，要有支出的原始凭证，要有结算单和结算小票作依据，坚决堵塞管理上可能发生的各种漏洞。实行“阳光”分包,能采用“清包”工程尽可能“清包”。对于“清包”工程,对主材的耗用要同分包队伍建立明确的责、权、利关系,杜绝因清包浪费主材及零材现象的发生。
1成本计划编制
1.1内部控制模式。在项目内部实行分项包干、层层控制，落实责任制。
1.1.1分项划分
1.1.2确定小组负责人。由项目的项目副经理、总工兼任各分片负责人，分片负责人除了负责其责任片区的管理外，同时其作为项目经理部的领导层，还应负责项目经理部对外的职责。
1.1.3分片承包利润目标。由项目经理根据公司确定的本项目的预算成本、施工定额、本分片负责人协商确定每个区段的成本控制目标、质量控制目标，并签订项目分片内部承包合同和目标责任状，制订奖罚措施。
1.1.4项目劳务承包合同由施工队伍跟分片负责人签订。分片负责人与现场施工技术，管理人员签订分部分项成本控制目标责任书，把成本控制落实到项目部每一个人身上。
1.2项目经理部在进场前及每个年度应编制成本计划，并报公司工程部批复。
1.2.1编制原则
（1）以施工方案和管理措施为依据，按照本项目的管理水平、消耗限额、作业效率等进行分析，根据市场价格信息，在公司确定的项目承包目标成本的范围内编制施工计划成本。
（2）当某些环节或分部分项工程条件尚不明确时，可按照类似工程施工经验或招标文件所提供的计量依据计算暂估费用。
（3）在编制成本计划的同时明确为落实成本控制计划采取的相关措施，包括详细的奖品措施。
1.2.2项目目标成本分解及落实
（1）按工程部位及分片区进行项目成本分解，为分部分项工程成本核算提供依据。
（2）在片区内按成本项构成分解成本。如按人工费、材料费、机械台班费、其它直接费和间接成本的构成，为项目生产要素的成本核算提供依据。
（3）同时，项目经理部或各承包片区应编制“目标成本控制措施表”，将成本控制的目标直接落实到各责任人。
1.3项目经理部各职能部门人员的成本控制职责。
1.3.1现场工程技术人员
（1）按单位工程建立和建全工程统计台帐，正确记录当月、当旬各单位工程分部、分项工程的实际完成量，按时准确的编制工程统计报表。
（2）按时做好未完工程施工盘点工作，及时准确计算完工程的预算价值。
（3）负责及时办理施工过程中的各项签证，做好技术管理方面的原始记录，协助成本管理部门、预算部门做好成本分析工作。
1.3.2工程核算、合同管理人员
（1）及时编制单位工程施工图预算，及时办理结算手续，正确确定工程收入。
（2）结合施工组织设计方案、技术组织措施，做好单位工程施工图预算的工、料、机分析（包括数量及金额）及对外承包单价、合同条款等，提供给成本核算部门作为成本分析资料。
1.3.3材料管理人员
（1）归口管理材料、工具成本降低指标，对工程材料的使用负责。
（2）建立材料消耗台帐，加强材料核算，实行材料、工具消耗定额控制。
（3）负责提供以下分析资料：月底材料成本和单位工程竣工材料成本的节超分析；材料管理和二次搬运的节超分析；材料使用效果或损失的分析。
1.3.4机械管理人员
（1）负责各类机械的管理和维修，严格按施工组织设计方案配备各种类型机械设备，加强机械调度。
（2）建立健全各类机械设备的台班记录，按时编报机械使用情况报表。
（3）及时提供机械利用率、完好率和机械用工、费用节约措施计划完成情况的分析资料。
1.3.5质量安全人员
（1）归口管理工程质量和安全指标，负责工程的质量和安全。
（2）建立建全工程质量和安全管理的各项规章制度，做好原始记录。
（3）负责组织处理工程施工中的质量和安全事故，协助、参与处理重大安全事故。
1.3.6财务人员
（1）按国家和上级主管部门颁发的有关规定，加强成本管理，核算和分析工作，严格执行财务制度，检查监督各项财务开支。
（2）按照确定的成本核算对象核算成本工作，建立建全工程成本台帐，正确及时核算各成本支出。
（3）归口分管降低成本综合指标,认真做好成本控制工作,根据各职能部门提供的分析资料开展工程成本分析。
（4）负责做好单位工程的竣工成本决算和成本分析资料。
2成本控制实施
项目成本控制的实施主要从劳务队伍的选择和管理、材料的控制、人员的工资发放、项目部各项管理费用控制、工程结算等各个方面来进行。
2.1劳务施工队伍的选择和管理：
2.1.1劳务队伍的选择
（1）土建安装劳务队伍应具有相应的资质，绿化劳务队伍应有绿化施工经历，并应为其劳务人员办理意外伤害保险。
（2）项目经理部根据施工工期、施工方案、工程量的大小，合理划分施工段，确定预定分包单价，择优确定施工队伍，签订工程协议。工程协议必须有项目部、公司工程部、施工队伍三方签名盖章后方为有效。施工队伍在进场前，应缴纳一定数额的履约保证金后，视施工进度逐步返还。
2.1.2劳务队伍管理
（1）由项目部负责人跟分包施工队伍签订劳务承包合同，每月或及时跟施工队伍进行中期结算，不办理结算的施工队伍一律不得在财务上借支工程款。
（2）民工工资统一发放。为了确保民工的利益、保证民工工资的正常发放，项目部应建立民工用工档案，施工队伍在中期结算总额的范围内，根据民工出勤情况制定民工工资表，分片负责人审核，由项目部财务部门统一发放。
（3）各施工队伍在施工过程中的工程付款，必须控制在有效的已结算金额的80%以内，且必须与相应的工程计量挂钩，不得超支。
（4）财务人员和相关的技术人员有责任有义务在劳务队伍每次借款后，对民工工资的发放情况进行调查。如果乱立名字支领他人劳务工资的，该劳务队伍的工程款不得再借支。
（5）各劳务队伍的履约保证金必须严格按施工队伍的工程实际进度情况根据合同的要求逐步返还。
2.2材料控制：
2.2.1采购计划和实施。
（1）苗木、草皮卷、石材、管材、地面砖、灯具、水泥、钢材、碎石等主要材料除业主另有规定外，在与供应商签订合同前，应及时报公司项目监督小组，签订合同须有项目经理部、材料部、供应商三方签认后生效，并严格按公司的相关管理制度执行。
（2）工程辅助材料易耗（价值500元以下）由项目部自行采购，工程的主要材料和特种材料由公司控制，材料部采购不计入劳务队伍的承包。
（3）由项目部材料管理人员编制材料采购计划，报项目经理审批，再报工程部、预算部审批后实施。
（4）在材料供应商确定上，应尽量实行公开招标，由项目经理、预算、材料等有关部门一同确定。
2.2.2材料管理
对于土建安装工程，项目部财务部门对各施工队伍建立领料报计划制度、材料领用明细台帐，在各施工队伍的劳务承包合同中应明确材料验收及一定的损耗用量，施工中超用的材料按市场价格在结算单中扣款。
2.3人员工资发放：
根据项目的实际情况及特点，根据公司有关管理办法确定的各岗位工资的标准，制定相应的工资发放标准。
2.4项目部其它管理费用控制：
2.4.1管理用车。项目经理部所有的车辆均按公司有关规定进行配备，按公司车辆管理制度执行。
2.4.2通讯费和差旅食宿费按公司的有关管理制度实行。
2.5 项目财务管理，项目财务接受公司财务的管理和监督，公司财务每月应对项目财务进行下列行查。
2.6 工程结算管理
2.6.1承包单价确定。
（1）由工程部做好外包工程总体计划，并根据项目所在地实际情况进行单价分析，拟定初步的承包单价。
（2） 由公司项目监督小组批准确定，并在1~2天内作出批复意见。
2.6.2规范结算程序，严格结算。
（1）由公司统一制定施工现场的临时工程、机械、劳务用工的记录单（证明条）。现场人员必须及时做记录签证,不得补填,记录单每周统一交给相关结算人员,结算人员每月办理一次结算,逾期不予办理.记录单上必须有施工员、项目负责人和施工队伍负责人（乙方）的签名。记录单严格流水编号管理，严格领用手续。
（2）每月定期对分包、劳务承包、各作业班组当月完成的工程项目进行中期结算，其金额应收时进入工程成本。每份结算单必须付原始记录及验收资料，包括数量计算、质量验收、采用图纸等资料。
（3）凡施工期在2个月以上的分包工程，定期结算，严禁定期不结算，支付预付款（或借款）待完工后在总结算的行为。
（4）项目部必须设立固定的结算人员，每份结算单必须由项目部结算人员、项目经理及乙方或乙方代表签字，结算程序和表格按公司统一规定办理。
（5）所有工程结算均应依据所签订的工程施工承包合同条款并对照工程量清单项目号进行计算，如无可对照项目号的，应在结算单中予以说明。
（6）工程结算时遇与原合同不相符的情况，应增加或调整项目或单价的按项目合同管理的规定执行。
（7）隐蔽工程的验收结算：
a、隐蔽工程的分类：隐蔽工程主要是指施工后被其他构造物、部位、层次遮盖的，非要采取破坏性或挖掘的方法方可进行检查的工程。
b、验收结算：为不影响工程进度,全面的进行验收，隐蔽工程施工完成后，由工程部、技质部组织人员进行验收，初步核定工程数量,填写隐蔽工程验收单，是构造物的待相应的试块强度及检测报告表明该构造物达到质量标准后，完善隐蔽工程验收单，与其他的工程一起办理结算。
（8）最终结算时必须填写：
- - “工程缺陷调查表”，分清责任和缺陷大小，除规定的优保金外，应根据缺陷情况从工程款中扣除缺陷维修金。
- - “工程结算、合同终止确认书”，在最终结算完成后，经双方确认，对所有工程项目的结算已全部办理完毕，不再发生，应签认“工程结算、合同终止确认书”，避免不必要的纠纷。
2.6.3项目监督小组在检查时，对中期结算发生的差错和问题以书面形式通知项目部在最终结算时予以修正；对于总额超过10万元以上的最终结算，项目经理在签发前，必须经项目监督小组确认后方可入帐办理支付，可分批办理。
2.7 项目财务管理，项目财务接受公司财务的管理和监督，公司财务每月应对项目财务进行例行检查。
3 成本核算
3.1成本核算原则。项目经理部应根据财务制度和会计制度的有关规定，在公司职能部门指导下，建立项目成本核算制度，明确项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求，并设置核算台帐，记录原始数据。
3.2核算周期。项目成本核算按一个月核算一次，在每个月末进行。
3.3核算方法和对象。核算对象应是施工形象进度、施工工程量统计、实际成本归集。在施工工程量及实际成本的归集，宜按照以下方法进行：
（1）应按照统计人员提供的当月完成工程量可计量价值作为当期工程结算收入，为便于统计，统计人员在工程的初期必须按照工程单位、分部、分项工程划分标准对本项目的工程进行统一划分，统计出每一分项工程的合同价值。
（2）由项目经理部直接发放的各劳务队伍的人工费应按施工范围计入项目部的账务中。
（3）材料费应根据当月项目材料消耗和实际价格，计算当期消耗，计入项目部的工程成本中；公司设备使用费按设备年折旧费计算，计入工程成本；周转性材料应实行内部调配，按照调配使用情况分摊费用，计入工程成本。
（4）机械使用费按照当月使用台班和单价计入相应的成本中。
（5）其他直接费应根据有关核算资料计入相关成本中。
（6）劳务队伍的结算费用在发放了劳务工资后，作为直接费用计入成本中。
3.4项目成本核算应坚持会计核算、统计核算、业务核算相结合的方法，跟踪核算，动态分析，出月度成本分析报告，并据此制定改善成本控制措施，控制下月的施工任务的成本。
4成本分析与考核
4.1审算部进行成本分析可采用下列方法：
（1）按照量价分离原则，用对比法分析影响成本节、超的主要因素，包括：实际工程量与预算工程量的对比分析，实际消耗量与计划消耗量的对比分析，实际采用价格与计划价格的对比分析，各种费用实际发生与计划的对比分析。
（2）在确定成本各因素对计划成本影响的程度时，可采用差额计算法进行成本分析。
4.2审算部应将成本分析的结果形成文件，为成本偏差的纠正与预防、成本控制方法的改进、制定降低成本措施、改进成本控制体系等提供依据。
【关键词】外协施工队 风险 管理
随着国家电网公司提出建设统一坚强智能电网的发展目标，大量外协专业工程队伍参与到电网建设过程中。然而施工队人员素质参差不齐，作业管理不规范，工作中存在的风险和管理困难也日益突出。本文从对外协施工队管理的角度，浅析如何提高外协人员的素质、强化对其人员作业的管控能力，自觉按照企业各项规章制度规范作业行为，更好的为电力企业发挥作用。
1 外协工程队伍存在的主要问题
1.1 人员复杂
由于目前电力建设任务重、工期短、急，施工技术人员供不应求，流动性大，老人员流失和新人员不能补充和培养，民工和技工工资大幅上涨，施工单位为了节约成本，降低了必要的安全投入 [1]。
1.2 考核制度
对施工工作及本施工队的考核评价必须要全面、公平且具有可操作性，不仅实现有效管理，还需要注意避免造成工作中短暂的混乱和不连贯，能够激发施工人员参与评价的积极性。
1.3 资质挂靠
部分外协施工队伍借用、挂靠别人施工资质， 本身不具有符合国家规定的施工资质、营业执照和安全生产许可证。这种采用挂靠方式取得资质，即使被查处了也是换个挂靠单位，堂而皇之继续各地承接工程，不利于有效的考核和管控[2]。
目前，电力企业安监部门对集体企业外协施工队伍管理方法比较单一，对施工人员的管理深度不够，对相关人员无法督促其不断学习进步，这为安全生产埋下了隐患[3]。因此，本文基于人力资源角度探讨建立有效的外协施工队管理机制，保证电力企业安全、稳定、经济运行的可靠保证 。
2 人员评价范围
为进入公司系统从事电力生产、基建工程以及电力辅助项目（含物业修缮、空调水电安装、广告牌安装等）的工程公司（工程队），包括局（公司）集体企业下属的工程队的各类人员，不包括用户直接外委工程。
3 队伍建设的主要做法
3.1 资质申报
工程项目一个显著的特点就是流动性强，施工企业的人力资源有人员复杂、分散明显、流动性强的特点。因此资质的申报和合同签订管理显得尤为重要。
首先，资质考评是工作正常有序开展的必要保障。每年进行资质申报。外协施工队伍向集体企业提出申请，并附上准入条件要求的材料（含原件扫描电子版），由集体企业进行收集汇总，按准入条件进行初审。
准予入网施工的外协施工队伍确定后，由集企业负责建立外协施工队劳务人员花名册，包括有效的入网电工作业许可证、高空作业证、特种作业人员操作证、居民身份证、体检健康情况汇总表等。组织施工人员进行安全教育及安规、两票考试，并将成绩报公司安监部审查[3]。
3.2 施工过程中的管理
施工中的现场管理是核心内容。集体企业及电力企业管理外协队伍的相关人员，应尽量选择从生产一线转为管理岗位的人员。这些人员普遍具有较丰富的施工经验，比较能胜任施工及技术质量协调，又可以协助供应盘点设备，对经营进行核算工作。
开工前，加强对施工单位负责人、工程技术人员及技术骨干进行全面的安全技术交底，并留存完整的签字记录或资料，交底人和被交底人签字确认。外包工程施工时，项目责任部门必须制定到岗到位计划，检查现场“三措一案”（组织措施、技术措施、安全措施、施工方案）或专项施工方案的执行情况，各项安全措施是否得到有效落实，“两票三制”等规章制度执行情况、现场作业风险管理和标准化作业的执行情况[3]。
3.3 考核执行力的强化
经济效益始终是外协队伍追求的第一目标，因此经济杠杆成为企业控制他们的最有力手段。
（1）业绩档案。建立施工队安全质量业绩档案及员工安全生产业绩档案，安全质量业绩记录内容：违章行为；施工过程中发生的事故、障碍、未遂，人身伤害，火险等事件；由于施工质量不良、留下的隐患、造成的事故或其它不安全现象；现场文明施工等其它情况；员工安全生产业绩档案记录员工个人违章作业行为。
（2）奖罚规则的制定。修订集体企业外协施工队综合评价管理办法，其中专门增加一项人力因素的评价，细化对施工人员按章作业的评价标准分值，主要从安全管理、质量管理两个部分来反映施工队伍的人力情况，制定奖惩制度，提高人员参与提高自身作业规范的积极性。综合评价工作小组每月开展一次针对外协施工队的综合评价，以分数高低进行排序，排名前面者可适当优先分配工程，每月分数最低者通报批评，连续两月分数最低者给予警告并安全约谈；连续三月分数最低者给予停工整顿，停工整顿期间不得参与系统内招标或非招标活动；在安全、质量上发生一票否决的事件直接取消一年及以上合作资格。根据施工单位的一年业绩，按每月得分加权平均后排序，并对优秀施工单位予以表彰及下一年度工程发包的支持 [3]。
4 结语
在技术上指导，在过程中监管，在资金上控制，使外协队伍同电力集体企业形成了一个良性的互助互惠互利合作共同体。同时继续深入开展集体企业外协施工队综合评价工作，规范评价办法，监督指导县供电公司开展综合评价工作，通过以评促进，不断促进外协施工队工程施工效率的提高。
参考文献：
[1]张中峰.电建外协施工效率提高方法浅析[J].科技信息，2012（36）：440-441.
Abstract： Engineering project is the source of the operation and management and benefits of construction enterprises. To strengthen the management of engineering project contract and prevent and resolve the law risks from the source to avoid disputes is important for improving the project benefits and realize the benefits. This paper discusses the law risk in the engineering project contract management and puts forward targeted prevention measures to guard against law risk， which is of guiding significance for the construction enterprises to guard against law risks.
关键词： 工程项目；建筑施工企业；合同管理；法律风险；预防措施
Key words： engineering projects；construction enterprises；contract management；law risk；preventive measures
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0092-03
0 引言
近几年来，建筑企业工程项目法律纠纷案件多发，案件数量多，涉案金额大，直接影响着项目的创效水平，究其原因主要是项目管理人员的法律风险防范意识较弱，合同管理不规范造成的。目前部分建筑施工企业在项目管理中违法分包、转包，以包代管的现象普遍存在，验工计价、竣工结算、物资管理不规范现象普遍存在，合同签订不规范、不严谨、约定不明确现象普遍存在，印章管理任意性大，违规使用印章现象普遍存在等等，以上种种现象容易造成法律风险隐患，引发法律纠纷。
合同是企业对外开展各类业务的载体，是发生经济纠纷的源头。西方有句谚语：“财富的一半来自合同”，一份好的合同，能够保障项目管理的正常进行，有效预防和避免纠纷的产生，产生效益；而一份有缺陷的合同，则会留下隐患，容易发生纠纷，造成效益流失。现将工程项目合同管理的法律风险及防范措施归纳如下。
1 工程分包合同风险及防范
1.1 不签订工程分包合同，允许分包队伍进场施工，法律风险巨大。防范措施是必须签订书面工程分包合同，坚决杜绝不签订合同或先进场施工后签订合同的现象。
合同是当事人之间确定民事权利义务关系的协议，没有合同，当事人之间权利义务就无法确定。不签订施工合同，工程完工后，工程量可以参照施工签证和图纸确定，质量可以通过业主、监理的验收确定，但工程单价、工程价款则无法确定，法律风险巨大。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门的计价方法或者计价标准结算工程价款。”也就是说，没有签订合同可以按照工程定额，通过工程造价鉴定的方式确定工程价款。目前我国建筑市场的实际情况是，工程承包单位的中标单价，一般低于定额的10%～20%，若工程承包单位与分包队伍没有签订施工合同，工程完工后，双方又达不成结算协议，如果分包队伍到法院要求按照定额进行结算，法院会支持分包队伍的诉求，也就是说，作为中标人的建筑施工企业是低价中标，却高于中标价格的10%-20%将工程分包出去，必然造成效益严重流失，甚至造成项目亏损。
1.2 违法分包、转包法律风险巨大。防范措施是工程承包人在工程分包过程中要取得发包人同意，并选择使用有资质、有实力、讲诚信的施工队伍，禁止分包单位将工程再次分包或转包。
所谓违法分包，是指总承包人未经发包人同意，私自将工程分包给不具备相应资质的主体施工，或者将工程主体部分分包给他人施工。违法分包的表现形式有：
①总包合同中没有约定可以分包或在分包前没有经过建设单位同意；
②分包单位不具有相应的施工资质；
③将工程的主体部分分包给他人施工；
④总包单位将工程肢解后，将本应由一个施工主体完成的工程分包给多人施工。所谓转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。转包人不履行建设工程合同全部义务，不履行施工、管理、技术指导等技术经济责任。
违法分包、转包的法律风险：
①承担对违法分包队伍外欠工程款的直接支付责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款：实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人在欠付的工程款范围内承担连带责任。
②承担对民工工资的直接支付责任。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条：工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应当承担清偿拖欠工资连带责任。
③承担对民工伤害的直接赔偿责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定：雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。
1.3 验工计价、竣工结算不规范容易引发法律风险。防范措施是施工过程中定期进行验工计价，工程竣工后及时办理竣工结算。验工计价、竣工结算是建设工程施工中至关重要的环节，是确定合同权利义务的重要依据。工程承包人对工程分包人不仅要做到每月有验工计价，竣工有竣工结算，而且验工计价、竣工结算资料必须有工程分包人或委托人（有授权委托书）的签字认可，工程承包人项目部自己人员单方的验工结算的资料，不是合同双方的竣工结算资料，如工程分包人不认可，则不具有法律效力。及时的验工结算有利于掌握、监督工程款的支付情况，有利于工程成本核算，也可以有效预防或避免纠纷发生，防止效益流失。
2 物资合同及物资管理的法律风险及防范
2.1 物资设备采购、租赁等合同条款不完备、约定不明或约定不合理容易引发法律风险。防范措施是合同签订人员认真仔细、规范合理的签订合同。
物资采购、租赁等合同主要包括以下内容：当事人的名称、姓名、住所、标的、数量、单价、质量、付款方式、履行的期限、地点和方式、违约责任、争议解决的办法等，在签订合同时，以上内容要具体、明确、合理。
①当事人的名称或姓名和住所，名称或姓名一定要写全称，个人姓名应与身份证一致，住所要明确。
②标的是合同不可缺少的条款，一定要明确、具体，对于工业品应注明标的的名称、牌号、商标、型号、规格、品种、等级、花色生产厂家等。
③数量是确定标的物的主要要件，应予以明确并要注明计量单位和计量方法。
④要明确质量标准，质量要求一般按照国家标准和行业标准，没有国家标准和行业标准的，按照通常标准或符合合同目的的特定标准，其次要明确规定检验标准、验收方法、验收项目、时间和地点等等，最后要明确规定对质量提出异议的期限、方式和供方对标的质量负责的条件、范围和方式。
⑤价款或酬金，在该条款中应明确规定单价和价格总额以及由于履行合同所产生的其他费用（如包装费、运费等）由谁承担。
⑥应当明确合同的履行期限、地点和方式。
⑦违约责任，违约责任是指合同当事人不履行或不适当履行合同规定的义务时，根据法律规定或合同约定应承担的法律责任。违约责任不以合同规定为条件，即使合同未规定违约条款，只要一方违约，就要承担违约责任。在该条款中对违约金的约定，务必要慎重，违约金或计算方法要适当、公平合理、合法，建议违约金的约定一般不要高于银行同期贷款利率。如有的工程项目部（甲方）在签订钢材购买合同中约定，如甲方不能按时付款，按日百分之一向乙方支付违约金。该约定就不合理，日百分之一违约金，一月就是百分之三十，一年就是百分之三百六十五，法律风险巨大。
⑧争议解决的办法，对于建筑施工企业来讲一般约定发生纠纷由自己企业法人单位住所地法院管辖，有利于公平公正处理纠纷。
2.2 对分包队伍物资管理不规范，容易引发法律风险，防范措施是加强对分包队伍物资管理。
一是对于工程项目部供应给分包队伍使用的材料、机械设备、电费或应该由分包队伍承担的其他费用，都应有分包队伍合同签约人的签字或盖章确认，分包队伍材料领用人不是有合同签约人的，必须让合同签约人书面授权该领用人有权接收材料，分包队伍人员流动性大，避免以后出现领用材料“不认账”的情况。二是必须落实物资管理的台账制度，按照施工设计，实行总量控制，限额供料制度，加强物资材料的清点、核对，监督、监控，避免出现超耗材料现象，控制材料成本。
3 劳动合同的法律风险和防范
《劳动合同法》的一个重大变化，是将事实劳动关系（不签订书面劳动合同而用工）定性为一种违法用工关系，用人单位需承担极为重大的法律风险。《劳动合同法》第十条：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”；第八十二条：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资”；第十四条：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”。
建筑施工企业相对于一般的工厂式企业情况比较特殊，建筑施工企业用工规模大、人数多、流动性强，地域性广，管理难度大，这就要求我们妥善处理劳务用工关系。具体防范措施是：一是选用有施工资质的法人单位签订劳务分包合同或合法工程分包合同，规避用工风险；二是和劳务派遣公司合作，以劳务派遣的形式合法用工；三是对于零星工程，短期完成的工程签订临时雇佣协议，明确权利义务，防范劳动合同的风险。
4 担保合同的法律风险与防范
《担保法》第七条规定：“具有代为清偿债务能力的法
人、其他组织或者公民，可以作保证人”；第二十九条规定：“企业法人的分支机构未经法人书面授权或者超出授权范围与债权入订立保证合同的，该合同无效或者超出授权范围的部分无效，债权人和企业法人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任；债权人无过错的，由企业法人承担民事责任”。尽管我国的《担保法》等规定，具有担保资格的主体为法人单位，分支机构不具有对外担保的资格，但只要工程项目部对外提供了担保，如果债权人无过错，债务人不付款，建筑施工企业就要承担责任。因此，项目部对外提供担保的现象，法律风险极大。防范措施是禁止工程项目部给任何单位提供担保。
5 印章管理风险与防范
5.1 使用工程项目部印章为分包队伍购买、租赁材料、机械等签订合同加盖印章，法律风险巨大。从法律上讲，加盖了工程项目部印章就是项目部的行为，工程项目部就是合同主体，应该承担付款责任。
5.2 给分包队伍刻制带有建筑施工企业名称或中标工程名称字样的印章，法律风险巨大。如这些分包队伍采购物资、租赁设备等均加盖此印章并且存在欠款，那么刻制印章的工程项目部将承担直接支付责任。
防范印章法律风险的措施是严格印章管理制度，禁止使用工程项目部印章为分包队伍购买、租赁材料、机械等签订合同，禁止为分包队伍刻制带有建筑施工企业名称或中标工程名称字样的印章。
工程项目是建筑施工企业经营管理的源头和效益的源泉。加强工程项目合同管理，从源头上预防和化解法律风险，是提升项目创效水平，实现项目效益的重要环节。企业要做强做大，要健康发展，就必须要依法经营，依法管理，最大化的防范法律风险。企业管理人员必须具有强烈的法律风险意识，从源头做起，规范项目合同管理，建立起以事前防范、事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范体系，有效防范法律风险，提高创效水平。
参考文献：
[1]汤振华，李小丰.浅议建筑工程投标报价的编制[J].科技信息，2011（08）.
[关键词]教师队伍；学缘结构；优化合理
[作者简介]张光，辽宁工程技术大学人事处工程师，辽宁卓新123000
[中图分类号]G645 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2007)05―0202―03
教师是高校办学的主体，拥有一支高素质、高水平的教师队伍，是高等院校生存之本、实现可持续发展的关键。高素质、高水平的教师队伍所必须具备的基本条件是具有合理的结构，主要包括年龄结构、学历结构、职称结构、学缘结构等。教师队伍的结构，在很大程度上决定教师队伍的性能和水平，教师队伍的这些构成状态是否合理，会对高校的教师队伍管理产生很大的影响，进而会影响到整个办学质量。合理的教师队伍结构对培养高质量的人才、出高水平的研究成果具有重要意义。教师队伍结构中的学缘结构是指教师完成某一级学历教育所在高校、专业类型、专业层次等方面的构成情况。学缘结构是教师队伍的基本结构之一，也是非常重要的结构，是影响教师整体水平、影响学校整体实力的关键因素。
一、教师队伍学缘结构建设中存在的问题
高校教师队伍的学缘结构怎样才算合理?这个问题一直是高校教师队伍建设中的一个莫衷一是的问题，因为学缘结构不像学历、职称以及年龄等结构在建设的目标和优化的标准等方面是有比较统一的标准或趋于一致的。学缘结构的合理值是一个非标准的定性值，是一个涉及面较广的复杂指标体系。例如：非本校毕业的教师比例是50％合理还是90％合理，或者是100％最好?就某一专业的教师引进中，是挑选与本专业方向更吻合的人才以加强传统优势，还是挑选与本专业有所差别的人才以利于未来专业方向的调整?因此，我国高等院校的教师队伍在学缘结构建设方面依据各自校情在目标、措施等方面会有所不同，但就普遍认可的教师队伍学缘结构优化的标准来看，我国部分高等院校在教师队伍学缘结构方面存在的问题中比较突出的是人员结构不合理，主要表现在：一些高校教师队伍中，某一地区高校毕业或某一高校毕业尤其是本校毕业的教师数量过多；一些高校内部的学院、系、教研室等教学单位中，某一高校同一专业毕业的教师比例过高。这种师徒同校、同学众多的现象导致了学术上的近亲繁殖，阻碍了学术的发展和教学科研水平的提高。
高校教师队伍学缘结构所存在问题的根源主要来自以下几个方面：
1．历史的原因。我国的高等院校在相当长的一段历史时期在教师的引进中以选留本校毕业生为主。在计划经济时代，毕业生的就业是按计划由国家统一进行分配的，因此形成了封闭多于流动，实际需求与计划不符合的情况常常发生。在这样的时代背景下，高校对人才的需求也必然会陷入封闭的、非开放的思维定势中，在教师队伍的补充中以本地区、本校的毕业生为主体。
2．一些高校的管理者在教师引进方面还存在着敝帚自珍的思想。他们抱定我的学校、我的学科、我的专业是最强的或很强的，我培养出来的学生是最好的想法，不打算再从别处引进。同时一些教师的学缘意识也比较模糊，并且受各种客观因素的影响，在继续学历教育的时候，只考虑自己所在的学校、所学的专业，从而导致了学术思维方式流于单一化和固定化。
3．高校扩招的负面影响。由于各高校并未在扩大招生规模前作好师资的储备，因此扩招必然会导致生师比的急剧扩大，从而导致教师队伍“不够用”现象。为了维持学校的正常教学、科研等活动的进行，各高校都必然要补充大量的师资力量，形成了各高校近几年大规模引进教师、拼尽全力争夺优秀人才资源的局面。但由于优秀人才资源的有限性，在从外面引进教师数量不足的情况下，必然会在本校的优秀毕业生中选留一部分以补充师资队伍数量的不足。
4．对学缘结构在高校教师队伍建设中的地位认识不充分。有些高校在教师引进中过于强调学历层次和职称层次，从而忽略了教师队伍的学缘结构等其他问题。在人才引进政策的制定上简单化和程式化，片面强调学历和职称等刚性条件，而忽视治学思路多样性、发展潜力等柔性条件。有时候为了学历等条件就不得不以牺牲学缘结构为代价。
5．地域因素及区域经济的影响。目前我国的高等院校进入了一个快速发展的高峰期，各高校都高度重视教师队伍的建设，纷纷出台相关政策，以吸引优秀人才来校工作。在这场人力资源争夺战中，那些研究型(重点)大学、经济发达地区高校、东南沿海地区高校相对于一般院校、经济欠发达地区的高校、西部地区高校在这场人才“争夺战”中占据了绝对优势。市场经济倡导的是以市场为导向进行人力资源的优化配置，鼓励人才的自由无障碍流动，这种以市场经济为主导的人才流动机制，使占有资源优势、地域优势及经济发达区域的高等院校在人才引进中有较大的可选性，从而能够很好地进行教师队伍的各种结构优化。
二、教师队伍学缘结构优化合理的表现及特点
首先，教师队伍的学缘结构是影响教师队伍的一个重要因素。如果高等院校的学缘结构合理，那么它的教师队伍中必然会是重点大学毕业生较多，毕业学校覆盖面较广，高学历人员比例较大，跨学科、跨专业人员比重高。高校教师队伍学缘结构的优化，将给高校教师队伍在教师毕业院校、所学专业、学历层次等方面带来一系列的新的变化。在教师毕业院校方面，既有毕业于一般普通本科高校的，又有毕业于全国重点大学和科研院所的，还有毕业于国外大学的；在所学专业方面，既有基础传统专业的，又有新兴专业和边缘专业的，还有综合、交叉专业的；在学历层次方面，既有博士、硕士研究生，又有本科毕业生，还有本科双学位获得者。其次，优化学缘结构能够改善高校教师队伍的人员构成，有利于实现教师资源配置的科学化，使教师队伍成员来源于多所、多类型高校，掌握多门学科、多层面的专业知识，具有多种治学思路和多样化的办学特色。最后，通过改善和优化高校教师队伍的学缘结构，可较快提高博士、硕士研究生和全国重点大学优秀本科毕业生、完成双学位本科以上学历教育的教师的比例，使教师队伍不但适量补充了人员，扩大教师总量，而且增添一批知识层次高、专业视野宽、发展后劲足的新生力量，增加学术造诣深、创新能力强、实践经验丰富的学科带头人和骨干教师。
高校教师队伍学缘结构优化、合理，将会使整个队伍呈现以下特点：(1)在教师个体方面，基础理论较为坚实宽厚，专业知识较为精深广博，同时掌握本学科领域的最新知识、最新研究成果和前沿
状况。(2)在队伍整体方面，既有自然科学类知识系统，又有社会科学类知识系统，还有两者交叉类知识系统；既有理论型知识板块，又有应用型知识板块，还有综合型知识板块，从而形成了多学科、多领域的知识体系相融，多层次、多种类的知识序列互补的局面。
三、优化高校教师队伍学缘结构的措施
为改变学缘结构不合理的状况，各高校应在思想上切实认识到学缘结构优化对教师队伍建设的必要性和重要性。这种思想上的认识不仅包括高校领导者，还包括做师资队伍建设工作的管理者和广大的教师群体。在思想上认识后，应根据各自的实际情况，制定出优化教师队伍学缘结构的措施。近些年，各高校都开始认识到学缘结构对于师资队伍建设的重要性，并都采取了一系列措施来改善教师队伍的学缘结构，其中主要包括内部优化和外部引进两种措施：
1．认真搞好在职教师继续学历教育，是优化高校教师队伍学缘结构的一项根本措施。为富有成效地实施这项措施，首先，必须明确提出实施的指导思想、实现目标、主要方式、具体措施等，作为师资队伍的管理部门，应贯彻思想政治素质和业务水平并重、理论与实践统一、有计划培训、多种形式并用的原则，以使在职教师继续学历教育有条不紊地进行。其次，实施这一措施，要在保证教学科研工作正常运行的前提下，积极鼓励和支持在职教师通过统一招生、定向培养、委托培养等多种途径，利用在职进修、脱产学习等形式参加高一级的继续学历教育，鼓励他们到外校、到名校去学习深造，使教师个体不仅在知识深度同时也在知识广度上不断扩大。同时在工作、学习、生活等方面尽量提供方便条件，使他们能够安心地进修学习，顺利完成学业。另外。要确定相关部门负责这项措施的具体管理工作，制定和落实一系列管理制度，做好年度培养计划、人员安排和审核、培养经费使用、在读期间的考核等日常管理工作，使在职教师的继续学历教育扎实有序地开展，并收到预期效果。
关键词：承包商;规范;准入制度
中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）02-0126-02
1 基本情况
海洋钻井公司是中石化石油工程技术服务公司胜利分公司下属专业化钻井公司，目前拥有钻井平台9座，年钻井能力达到20万 m，公司年经济效益5亿元。作为长期从事浅海、极浅海海域石油钻井施工的企业，公司在管理上积累了一定的经验。近几年，随着经营环境的不断变化，现代化管理理论的发展和创新，承包商管理呈现出复杂化、系统化的特点，加强公司承包商准入队伍管理是适应市场激烈竞争环境的必然趋势，也是公司经营管理今后的重点工作之一。
目前，进入海洋钻井公司的承包商主要9类，63家。对于承包的管理上，公司制定并下发《市场准入管理实施细则》、《承包商安全管理规定》等文件要求，但在日常工作中，存在每年承包商准入数量有增无减，年度结算不及时，先上车后补票，业务部门审核把关不严不细，造成无队伍准入就干活的尴尬现象。
2 改善管理措施
2.1 业务分类梳理
对目前对公司内部准入队伍进行梳理和排查，根据胜利油田市场准入管理办法中划分的市场类型，结合公司生产实际，按照业务类型进行归纳分类，将市场划分为以下几大类。
2.1.1 物资市场
包括油料、钢材、化学药剂、钻头及井口工具、钻采配件、电气设备及配件、机加工产品、劳保用品等各类物资产品。
2.1.2 地面建设市场
主要包括油建、矿建工程及各种矿区配套、水、电、暖、讯、路等系统工程的施工以及房屋维修、预制加工、防腐保温、建材试验检验、工程监理等相关内容。
2.1.3 技术市场、运输市场（船舶）
技术市场主要包括各类技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务等相关内容。运输市场（船舶）主要包括船舶设备的服务及相关内容，船舶运输市场申请准入船型不能与海洋石油船舶中心的主力船型冲突。
2.1.4 机修市场、勘探市场
机修市场主要包括安装设备、非安装设备、电器设备及其他设备设施、仪器、仪表、工具等相关修理服务。勘探市场主要包括测井和录井服务、勘探资料采集、处理、解释及综合项目研究、试油气等相关内容。
2.1.5 信息市场
主要包括信息服务、计算机及办公自动化设备、微机耗材、软件开发、网络工程以及工业控制与监视工程中的计算机部分。
2.1.6 运输市场（车辆）
车辆、爬行设备的服务等相关内容。车辆运输市场只能油田所属经济实体和改制分流企业申请，并限制8 t及以上货运车辆、汽车起重机、成品油罐车、液化气罐车和超标小轿车的进入。
2.1.7 钻井市场、作业市场
钻井市场主要包括钻井、泥浆及定向井服务等以及与钻井相关的业务。作业市场主要包括油水（气）井小修、大修、侧钻等与井下作业有关的内容。
2.1.8 特种市场、其他市场
特种市场主要包括消防器材的维修、防暑降温用品买卖等相关内容。其他市场指不在以上范围的外部队伍。
2.2 明细部门职责
在市场准入之初，明确各职能部门职责权限，保证引进的市场队伍均在合理控制范围，各部门严格把关，履职尽责，确保环节风险受控。
①经营管理科做为公司市场准入管理工作的主管部门，贯彻落实胜利油田有关市场准入的规定、办法，制（修）订公司内部市场管理办法，牵头组织责任部门（单位）对拟进入公司承揽项目的外部队伍的初审和推荐工作，负责组织有关部门对外部队伍进行实地抽查。
②各专业市场责任科室或部门、执行管理局、工程有限公司和公司市场管理有关规定，负责对拟在公司承揽项目的外部队伍的资质初审和准入推荐，依据合同，对已在公司承揽项目的外部队伍进行监管、现场服务质量考核及验收，负责本专业市场范围内的外部队伍清理工作，每年末及时清理和推荐外部队伍。
③队伍施工单位对进入本单位的各类队伍进行登记，建立《外部队伍进入本单位动态》台帐，掌握本单位在用队伍总量，负责本单位外部队伍动态管理，组织本单位市场管理的自查工作。
2.3 规范准入流程，严把队伍准入
按照队伍准入审核流程顺序，制定了各业务部门的各环节节点，按照油田市场准入规定，制定了公司准入队伍审核流程图。
2.4 提高准入门槛，提升队伍质量
由经营管理科牵头组织各相关业务部门，对本年度在公司承揽业务的外部队伍的资质、信用、施工或产品质量、安全生产、环境保护、售后服务等情况进行审查、评价和实地抽查。根据审查、评价和实地抽查结果，结合公司下年度的工作量，淘汰排名落后部门队伍，保证准入队伍的紧迫性和不断完善提高的自觉性。
同时，对于存在下列情况之一的队伍，将队伍列入公司黑名单，清理出公司内部市场，三年不得准入。给公司造成经济损失的，依法追究赔偿责任。
①以欺骗行为，进入公司内部施工的。
②以不法手段谋取利益的。
③擅自将项目转包给其他单位、个人或肢解后转给他人施工的。
④近三年内，在胜利油田或公司施工中有违约记录或发生纠纷诉讼情形的。
⑤近三年内，在承揽项目或提品服务过程中，出现过重大质量事故或安全环保事故的。
⑥违反公司有关管理规定的。
⑦擅自允许非准入队伍挂靠承揽项目的。
⑧无视管理局有关规定，私自拼凑队伍超出准入范围承揽项目的。
3 信息化管理与实施
按照油田信息化管理的要求，结合公司管理实际，海洋钻井公司利用“胜利油田一体化经营管理平台市场准入模块”，将队伍准入纳入信息化管理，从源头抓起，严把外协队伍准入关，严审业务部门推荐关，严控承揽项目质量关，进一步健全完善市场准入管理制度，加强对承包商的管理控制。
4 应用效果及经济效益分析
通过一年的实施，根据审查、评价和实地抽查结果，结合公司下年度的工作量，淘汰排名落后部门队伍，由2012年的63家缩减为2013年51家，截至2013年12月14日，签订支出合同317份金额36 590万元，比2012年签订支出合同451份66 411节为公司节约29 821万元。
关键词：建筑工程；工程管理
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
前言
随着社会经济的快速发展，工程项目管理由粗放型向现代项目管理转变。目前，工程大部分具体施工任务还是由项目部将劳务队和自由机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低、劳务队伍素质不稳定、项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。项目的管理水平也被拖住，不能提高，工程项目还处于粗放型的阶段。
1、工程项目管理系统
技术系统是三个分系统的核心。工程项目管理的最终目的是向业主交付低成本高质量的工程产品，决定工程产品质量的关键在于施工技术水平，只有采用先进的技术，才能做到低投入高产出，并创造优质产品。确定科学合理的施工方案和施工工艺是技术系统的重要内容，通过应用新工艺、新设备、新技术、新材料，进行技术攻关、技术创新是提高技术系统实力的关键和核心。同时技术系统影响着工程项目的经济系统，先进的、经济合理的施工方案可以缩短工期、提高质量、降低成本。因此作为工程项目管理的核心，提高工程技术含量是确保工程质量，为业主提供优质服务的前提和基础也是体现企业核心竞争力的根本。
组织系统是项目管理的中枢。工程项目的组织、协调、控制都是由项目管理人员完成的。工程项目管理，人是第一要素，建立以项目经理责任制为核心，灵活高效的组织体系是项目管理运行的基础，更是实现工程项目的四控制(进度、质量、安全、成本)、四管理(合同管理、信息管理、现场管理、生产要素管理)、保证工程项目管理三大目标(合同目标、成本目标和现场管理目标)实现的必要条件。项目管理的综合能力和项目班子整体素质决定着项目管理的效果。项目部完善的用人机制、分配机制、监督机制和高效灵活的组织体系是项目管理高效运行的保证。同时积极运作专业分承包队、施工队和劳务队，以提高基础施工能力，使项目部能够集中人力和精力来专注项目管理，这对高效组织施工生产，优质完成工程任务至关重要。
经济系统是检验项目管理质量的标尺。工程项目管理的水平，项目管理的好坏，通过项目经济运行的质量直接体现出来，经济系统是检验项目管理质量的标尺。
工程施工既是一种生产活动，同时也是一项经济活动，工程施工势必投入人、材、机及建设资金，过多的投入会造成浪费，资金运转效率低下:过少的投入又会导致工程进度的延误和工程质量的受损。因此，确保经济系统良性运行是项目管理的职责和重要内容，又可以反映项目管理效能。
2、创新机制，提升三大系统运行质量
2．1创新为旗，管理为本，夯实技术核心系统。
2．1．1 以技术创新为先导开展科技攻关，全面提升项目科技含量。
建立项目科技创新体系和制度，营造创新氛围。要坚持以重难点工程建设项目和新产品开发为中心，以科技成果转换为关键，以降低工程成本和提高工程质量，提高经济效益和社会效益，发展技术优势为目标，通过制定项目技术创新管理制度，鼓励技术人员开拓创新，加大科技投入，建立起以项目部为主体、以科技机构、兄弟单位协作为铺助，以高、新、尖、难等工程为载体的技术创新格局。在项目管理中要通过项目管理制度，建立项目创新激励机制，在项目部上下形成勇于实践，敢于创新的良好氛围。
2．1．2、积极应用新技术，培养科技尖兵。积极开发、应用新技术，并在应用新技术的过程中，掌握工程施工中的关键，核心技术，为项目培养、储备技术人才。要在工程建设实践中，善于攻克技术难题，不断总结施工经验，提高项目技术人员攻坚破难的能力。
2．1．3加大技术管理力度，伎术工作一步到位。要形成以项目总工程师为核心的技术、质量网络体系。组织工程技术人员加强对重要技术问题的超前研究，不断优化施工方案、工艺和技术措施，使技术难题事先有预案。要重视现场技术管理，重要部位、关键工序，技术人员盯岗到位。同时加强技术交底，图纸会审和技术、质量的日常工作，并通过加强质量的三检制度，来检验技术方案的可靠性，靠技术保质量以质量促技术的创新。
2．1．4 项目经理承包制为主体，专业分承包队伍为主力，牢固组织中枢系统。建立以项目经理承包责任制为核心的项目班子，组织高效的项目管理体系。项目经理承包责任制是以工程项目为对象，以项目经理负责为前提，以施工图预算为依据，以创优质工程为目标，以承包合同为纽带，以求得最终产品的最佳经济效益为目的，从工程项目开工到竣工验收交付使用，一次性全过程的施工承包经营管理。
项目经理受企业法人委托，代表企业通过对工程项目全过程、全方位、全合同的管理，实现企业在工程项目上的三大目标，既合同目标，成本目标和现场管理目标。项目经理承包责任制的主题是项目经理个人全面负责，项目管理班子集体承包，有利于进一步明确项目管理、企业、职工三者之间的责、权、利、效之间的关系，强化了项目法制的管理。在项目经理责任制的前提下，项目经理才能实现人员的优化组织和资源的合理配置。项目管理体系的简历要本着“精干高效、运作有序”的原则，建立起灵活的组织机制。应在项目上建立以副总经理为核心的计划、施工、安全生产的现场管理体系;以项目总工程师为核心的技术、质量运行体系;以总经济师为核心的成本预算、监督、控制的成本运行体系;以总会计师为核心的成本核算，分析、核定的成本审计体系;以项目书记为核心的企业宣传、文明施工的企业形象运行体系。同时配置业务精、素质高、作风硬的管理骨干，通过激励、约束机制实行市场化的用人机制、分配机制、考核机制来调动管理人员的积极性和创造性，确保项目部整体战斗能力。
2．1．5选择专业化程度高的分承包队、劳务作业队组建专业实力雄厚具有较强竞争力的分承包作业队伍。工程项目分承包是建筑市场竞争加剧，提高工程建设效率，更好服务业主的必然要求。将具体施工任务分包，项目部专门从事管理工作，形成专业化的管理和专业化的分包是今后工程建设和工程管理发展的必然趋势。目前我们工程建设领域采取自己负责技术、设备、材料，实行劳务分包管理的形式。在今后的工程建设行业，专业化管理和组建专业分包队伍将是工程建设的发展趋势，因此分承包管理、劳务队伍管理将在项目管理中占据特殊位置。针对目前大多数实行劳务分包的工程建设项目，在项目管理过程中，要在劳务分包对中有选择性的使用部分技术精、管理严、质量好、施工能力强的工程队，成立若干技术型专业化施工队，使劳务队中优秀的管理和技术人员逐渐稳定下来，成为固定的职业人员。将劳务队逐步分化为大大小小的专业分包队伍，使专业施工队成为企业劳务作业层主体，尽快形成“项目总体组织，主体专业施工，社会劳务补充”的项目管理机构，为最终实现专业化管理和专业化分包施工打下基础。对于目前少量专业化的分承包队伍，我们通过严格合同管理，合理加大分承包商权利，将质量、工期、安全文明施工目标逐级分解，来加强分包队伍管理，使项目管理职能更加专业化，从而提高工程项目自身管理能力和生产效率，为业主提供周到的服务。
2．2 项目成本核算为先导，成本承包为基础，控制经济命脉系统。
2．2．1 落实项目成本核算，进行成本承包。项目成本核算是项目成本承包制的前提，也是项目取得经济效益的直接来源。成本核算、成本承包的管理重点为:一是从实际出发，按照图纸清单和承包价格在项目认真评估的基础上，编制好工程项目的目标成本，确定合理的日标利润和上交指标。二是建立健全工程项目成本分析、成本核算、成本责任体系，使目标成本层层分解，横向分解到单位工程，分部工程和工序工程等不同施工部位的费用控制，纵向要分解到施工准备、主体施工、收尾交付等不同阶段的费用控制并签订成本承包责任合同，强化责任风险。三是加强作业层的责任成本包干定额，防止效益流失。根据现场施工性质，同作业层签订材料、机械包干使用合同，采取激励和约束机制，把作业层纳入到项目成本管理中来。四是对项目经理管理层、分承包队伍、劳务队进行成本承包，使成本控制落到实处。
2．2．2强化成本管理措施，开源节流，挖潜增效。成本管理措施直接关系到项目成本控制的效果和项目经济运行的质量。成本管理措施包括技术措施、经济措施。技术措施包括:一是制定先进的、合理的施工方案，施工方案包含施工方法的确定，施工机具的选择，施工顺序的安排和流水施工的组织，正确选择施工方案，可以缩短工期，提高工程质量，以达到降低成本的目的。二是利用先进技术，强化成本管理，降低工程成本。采用新技术，利用计算机技术分析控制成本，为成本控制注入新活力。经济措施是遵循优化配置的原则，按照工程项目需要结构性质、合同要求、施工周期，以市场运作的方式，合理配置项目人工、机械设备、材料等资源，严格人工费、材料费、机械费及非生产性开支费用。控制管理，实现投入产出的最佳结合。主要是提高人员工作效率，减少窝工，控制非生产人员的比例;减少各环节的材料损耗，实行大宗材料招标制，节约采购费用，严格进场验收和限额领料制度，合理使用材料;正确选配合理利用机械设备，提高机械设备的完好率、利用率和使用效率，降低机械使用费，同时节约施工管理费用，控制非生产性开支。
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