（一）建立财务风险识别预警系统
1． 财务风险的识别。财务风险识别是在财务风险管理过程中，在不利风险刚出现或出现之前，就予以识别，以准确把握各种财务风险信号及其产生原因。企业财务风险识别的主要方法有：现场观察法和财务报表法。现场观察法，即通过直接观察企业的生产经营和具体的业务活动，了解和掌握企业面临的财务风险。财务报表法，即通过分析资产负债表、损益表和现金流量表等报表的会计资料，确定企业在各种情况下的潜在损失和原因，对主要指标的实际值和标准值进行对比分析，以确定风险的存在和风险暴露程度。
2． 财务风险预警。设立财务风险预警机制，采用及时的数据化管理方式，通过全面分析企业内部经营、外部环境等各种资料，以财务指标数据形式将企业面临的潜在风险预先告知经营者，同时寻找财务危机发生的原因和企业财务管理中存在的问题， 并明确告知企业经营者解决问题的有效措施，组成企业财务管理的一张疏而不漏的安全网。一般而言，企业财务预警机制包括两个层次，即总体财务预警机制和部门财务预警机制。总体财务预警机制的主要功能是让企业经营者掌握企业的总体财务状况，预先了解企业财务危机的征兆。部门财务预警机制，即以企业主要经营部门分别确定检查要点，设立相应的预警线，如对生产部门的生产成本、营销部门的销售费用、管理部门的管理费用等设定警戒值，侦查企业财务运营可能失衡的地方，及时进行必要的改进。部门财务预警机制不仅能帮助总体财务预警机制寻求财务问题产生的源头，而且有利于不同部门之间沟通协调，解决问题，提高企业的整体管理水平。
（二）厉行节俭，适度融资
企业应根据其发展规划和偿还能力确定举债的适度规模与最佳时间。负债融资是一把双刃剑，既能为企业带来财务杠杆效应，又能引起财务风险。企业适当利用负债，会提高净资产收益率，给所有者带来利益；反之，企业负债过度，不仅会增加财务风险，甚至还会使企业因不能清偿到期债务而面临破产风险。负债比率越高，企业财务风险越大。所以要根据企业的正常生产经营和扩大再生产对资金的需要量来确定负债规模。必须把握两点：一是正确认识负债经营的双重性，合理掌握负债的“度”，使企业负债比率适度。所谓适度，是指企业的负债比率与净资产收益率应控制在最佳结合点上。二是负债经营必须充分发挥其财务杠杆效应，企业资产息税前利润率应大于负债利率，负债经营所产生的净资产收益率必须能够抵补因此而产生的财务风险。
（三）加强资金管理
1． 合理调动使用资金。防范财务风险，需要财务人员进行货币资金的合理调度。根据企业自身资金运动的规模和生产特点，妥善安排货币资金收支活动，使企业能保证日常的生产经营需要，并且在还款和分红付息期到来时，及时筹措和调度资金，以避免出现无力支付的情况。
2． 细化应收账款管理。应收账款管理是企业日常经营管理的重要内容， 企业在赊销商品之前应该确立信用政策，同时，加强对应收账款的追踪分析，控制好日常管理，确保信用政策的全面落实。日常管理中，主要做好以下工作：第一，建立信用限额管理制度。信用额度是指企业给予某客户赊购商品的最高额度，是根据客户的经济实力和企业愿意承担风险的大小决定的，这有利于降低企业风险水平。第二，做好账龄分析。这样有助于明确目前的收账重点和程序，从而提高应收账款的收现效率。第三，加强对坏账的管理。严格审批坏账损失，防止各种弊端的发生，积极参与客户破产善后事宜，尽量减少损失，仍然要关注逾期未收回的已做坏账核销的应收账款。
（四）实施债务重组
当企业发生严重亏损，陷入债务困境并处于破产清算边界时，企业应尽力与债权人协商，实施对企业、所有者、债权人各方面都有利的债务重组计划，包括豁免部分债务、降低债息率、“债转股”等等。债务重组的实施可以减少企业的债务筹资风险，为企业减压，增强活力，而且对于债权人而言，债务重组会使债权人的权益损失降到最低，从而很大程度地降低了债权人的破产风险。因此只要债务重组的损失不超过企业直接破产造成的权益损失， 债务重组的实施就是必要的、可行的和有利的。
（五）完善企业的决策机制
关键词：营改增；财税；筹划
一、税务筹划的意义和现状
税务筹划，是指在纳税行为发生之前，在不违反法律、法规的前提下，通过对纳税主体的经营活动或投资行为等涉税事项做出事先安排，以达到少缴税或递延纳税目标的一系列谋划活动。税务筹划的本质是获得节税收益，即在合理合法的范围内，缴纳的税额最少、缴纳税款的时间最迟，因此，凡是能够合法地降低纳税额的方法都属于税务筹划的范畴。
国家电网公司属于资金密集型产业，也是非常重要的基础能源产业和国有经济命脉，电网的健康发展关系到国民经济的发展和整个社会的发展进步，而税务筹划已经成为国网公司发展战略的一个重要组成部分。在实施集约化管理的背景下，传统管理方式中与财务和税务筹划直接相关的筹资、资金运营、利润分配等事件的决策，不再只是企业财务与税务专业工作本身的内容，而是事关公司可持续战略目标的重大事项。依据条件享受各种国家税收优惠政策，利用税收优惠政策获得更多的节税利益，不仅可以实现公司纳税与国家的宏观调控良性互动，更有益于促进公司的长期稳定发展。
二、税务筹划的方法和对策
XX企业以“统一规范强基础，超前筹划促效益，依法纳税控风险，有效沟通保发展”为目标，夯实财税基础管理工作，健全工作机制，跟踪研究上级单位、相关公司重大经营决策与涉税事项，加强纳税分析、评估与筹划，实现财税管理的统一、规范、精益、高效。
1.树立风险理念，夯实财税基础工作
持续不断加强财政税收法律法规的学习。近年来，国家在所得税、增值税等方面实施了一系列重大、实质性的改革，配套政策陆续出台。供电公司积极加强新旧税法衔接的学习、培训工作，不断增强企业的依法诚信纳税意识。通过建立科学合理、配套完善的财税管理制度体系，从组织机构、职权分配、业务流程、信息沟通和检查监督等多方面指导、规范财税管理各项工作，促进财税管理工作持m改进。
一是加强对税务风险的识别、评估，检测日常税务风险并采取应对措施。根据国家财税法律法规，全面梳理公司涉及税收管理各项业务，将财务部门对财税筹划的引领和督导职能与企业经营管理融合的更加紧密。定期开展自查自纠，明确各项经济业务的适用政策，保证税收政策执行的统一，促进系统依法纳税、准确纳税，实现涉税风险闭环管理，提升风险控制与防范能力。
二是严格执行国网、省公司企业财税筹划管理业务流程和其他涉税规章制度。全面梳理公司涉税业务流程，按照国家税收法律法规的有关规定，下发本公司的税务管理规范业务流程，对风险点实行有效控制，以进一步提高税收业务过程管理的水平和能力。
三是建立财税筹划管理信息交流机制。全面整理公司纳税业务方面的问题、经验等，对重大涉税风险事项形成专题报告下发业务部门。制定《XX企业年度税务备忘录》，建立健全纳税风险闭环管理机制，实现纳税风险管理工作集中、分类管理，确保纳税风险管控全面覆盖，防范有力。
2.加强政策研究，积极争取财税优惠
XX企业在日常管理工作中，积极沟通，主动出击。掌握所在税务机关的税务稽查方向，便于查漏补缺；了解税务稽查的内部工作流程，提前建立税企争议的解决方案。同时，全面梳理分类现行各项财税优惠政策，准确把握其具体内容、资格条件、办理程序等，各单位应享有的财税优惠政策要全部落实到位。
一是积极争取国家特定的财税政策。分析判断公司系统，特别是体制改革过程中产生的符合国家相关政策的经济业务，加强汇报沟通，积极争取和落实“子改分”所得税优惠、用户资产接收免税、土地税减免等财税政策支持。
二是积极争取地方财税政策。针对地市级政府部门出台的代收的地方附加费、农村低压维护费、新建住宅小区配套费等与电力有关的地方财政税费政策，XX企业结合地方政府部门的特定要求积极沟通、汇报，积极争取地方性税费优惠。对存在缴税争议的业务及时沟通，提出不同意见与措施。
3.利用现有平台，深化信息系统应用
XX企业遵循“一体化、兼容性、共享性”原则，依托省公司建立的“共享式”上下贯通、横向沟通的财税信息共享网络，深化省内财税信息资源应用，积极财税信息，查询、学习财税法律法规，顺应财税信息化建设需要。对内，在财务管控系统中应用税务管理模块，通过税务单据制证，保障税项科目一致、税单账务一致；对外，在税务沟通中使用即时联络工具，实时获取税务资讯，及时处理纳税问题。实现税务与实际业务的融合、集成，实现税收基础数据的及时、有效传导，满足税收集约化管理要求。
三、税务筹划的成效和重点
XX企业始终着眼于将实现整体最优效益作为税务筹划的重点。企业是以营利为目的的经济组织，以实现企业税后利润最大化是最根本的战略目标。XX企业立足全局，战略思考，依照省公司制定的集约化工作方向，严格执行省公司各项税务管理规定。坚决杜绝“高成本、低效率”和“少、慢、差、费”的税务管理状况，全力向“低投入、高产出”和“多、快、好、省”的税务管理目标努力。
XX企业已充分认识到税务筹划的重要性，财务部全体人员立足企业现状及工作特点，结合所处经济环境，积极开展税务研讨。梳理出“子改分”“营改增”前需要准备的事项和实施过程中的关键节点，积极与税务部门沟通、达成一致。“营改增”顺利过渡，圆满实现预期目标。
1.积极沟通协调，构筑优良税企关系
XX企业与所属税务部门沟通顺畅，征纳关系和谐。“子改分”“营改增”期间均被列为国税局重点服务对象。此外，国税局为XX企业专门配备“大企业联络人”，在办税服务厅可以直接享受“绿色通道服务”，便于快捷、高效办理各类涉税事项。
2.及时攻坚克难，圆满完成改制注销
一是对上及时汇报、对外主动协调、对内统筹调度，“工作及时推进，动态实时管控”。二是通过深入分析税务注销给相关指标、业务管理流程、地方税收政策带来的影响，提前预案，有效规避税务风险。三是牢牢把握地方政府在子改分工作中发挥着至关重要作用这一关键点，在吃透政策、精准测算的基础上，高频次、多维度地向税务部门沟通汇报，最大限度地统筹资源，争取支持。
3.依法诚信纳税，连年获得税务褒奖
近年来，随着电网高速发展和供、售电量快速增长，公司纳税数额也逐年增加。在实现快速稳定发展的同时，XX企业坚持诚信经营、依法纳税、贡献国家、回报社会的原则，多措并举，不断加强完善税务管理工作，严格执行相关税收法律法规，认真做好公司税务统筹、申报、缴纳事宜，切实履行社责任，为国家和地方税收增长和经济发展做出了积极贡献。子改分后，公司依然秉承诚信纳税是企业生存发展的基本信条，将风险管控作为搭建诚信纳税体系的重要手段，依法经营、照章纳税，分别被评为维持良好的企业形象，营造良好税企关系，促进企业经营规模和综合效益再上新台阶。
4.强化依法合规，积极应对“营改增”
XX企业高度重视，做足功课，积极应对，强化沟通，力求吃透政策。通过经验模式和管理理念上的转变，保障“营改增”政策转换时期的平稳过渡，在切实保障税务处理依法合规的基础上，主动争取“营改增”带来的红利，维护公司的合法权益。一是主动出击，自“营改增”通知下发伊始持续加强与国税相关部门沟通协调，保障第一时间获取最新政策信息，第一时间参与“营改增”工作。二是积极学习，组织各相关人员参加市、县国税局，省、市供电公司及市集体企业各项“营改增”相关培训，保障税务政策宣贯到位。三是用心思考，财务部定期与业务部门沟通，了解各项业务开票需求，分别就改制前后两种税负对国家税收法律、法规规章进行强调，要求业务部门围绕“营改增”实施后的业务流程刷新、上下工作对接、法律风险防控等进行思考，全力应对改革。四是结合实际，通过下发“营改增政策简易指南”，针对涉及“营改增”业务在增值税发票的开具和取得、预算变动差异、适用税率等方面做出具体的解释，确保各项涉税业务平稳衔接，保障“营改增”政策有效落实。
四、税务筹划的改进方向
1.把握政策方向，拓展税务人才队伍
由于税收筹划涉及公司经营活动各个方面，需要各部门密切协作配合，公司除加强税务管理人员对税法的学习，还将加强其他相关人员的税法意识。如：一定要取得符合税法规定的票据进行成本费用列支；尽量开具可以抵扣的增值税专用发票等。另一方面强化在线监控，以税收管理信息化为契机，按季开展纳税分析，实时进行在线监控，通过税负率、税源等重要指标变动，结合重大事项报告制度的实施，及时掌握公司本部及各县公司税收信息，防控税收风险。努力推进税收检查成果应用，对照内外检查中发现的问题，认真制定整改措施落实到位，将风险控制在最低水平。2016年3月份至今，国家税务总局、安徽省国税局已下发180多个关于“营改增”的文件，累计字数超过60万字。如此密集的政策出台，作为企业更需要仔细认真研读，尤其是要抓住政策起草人员的思路，扬长避短地应用到企业经营实际。XX企业准备根据前一阶段工作经验，编制一本《办税操作规范及典型案例》，作为企业内部培训资料，避免各相关业务人员走弯路。
2.委托税务，合理利用专业化服务
税务筹划是及税收、会计、财务等多方面知识的专门性综合性较强的业务。一般性的筹划，税务会计可自行筹划，而综合性、专业性较强的税务筹划，由办税人员独立完成，存在一定的风险。为了降低税务筹划的风险，公司拟利用税务机构的专业化服务。税务机构拥有专业人员，对相关的税收处理比较熟悉，能为企业制定更好的符合企业经营状况的税务筹划。同时，税收机构还可以充当企业外部监护人，行使内部审计的一些职责，从而能够规避税务筹划风险。XX企业一直以来都将财税筹划管理工作作为公司财务重点工作之一，在严格遵守税法和相关法律的同时掌握财务会计和经营管理方面的知识，使得财务筹划工作达到更理想的效果。
目前，保险市场竞争加剧，传统的保险经营理念和方式正在转变，保险公司从关注自身转为关注参保企业，基于参保企业风险管理的保险服务理念正在形成。传统的保险销售手段正面临挑战，保险公司不但要重视销售人员的营销技巧，更要树立“保中服务”意识，组建企业风险管理技术团队，协助参保企业大力提升风险管理水平，使其损失降到最低，从而让企业更乐意与保险公司长期合作。
1评价风险和选择风险处理方式是进行风险管理的前提
企业保险是风险管理的一种方式，或风险转移的一种机制，即保险转移机制。它是通过建立专门的保险基金，来提高企业对风险损失的承受能力，发挥保险集散风险、分摊损失的作用。协助参保企业认识风险和分析风险处理方式，是进行风险有效管理的前提。风险处理方式分为控制型和财务型两大类。（1）控制型风险处理方式。是在风险发生之前或者风险发生之中采取的防止和减少风险损失的技术性措施。其目的是降低损失频率和减少损失幅度，重点在于改变引起意外事故和扩大损失的各种条件。控制型风险处理方式包括：避免、预防和抑制。（2）财务型风险处理方式。是通过事先的财务计划，筹措资金，以便对发生风险事故造成的损失进行及时、充分的经济补偿。其目的是以提供风险补偿基金的方式，将风险损失发生的成本均衡的分摊在一定的时期内，其实质是对无法控制的风险进行财务安排。财务型风险处理方式包括：自留和转移。由此可见，损失发生频率与损失程度之间的关系大致有以下四种组合：发生频率高、损失程度大；发生频率高、损失程度小；发生频率低、损失程度小；发生频率低、损失程度大。第一种组合应采用控制型风险处理方式中的风险避免方式，第二种组合应采用控制型风险处理方式中的风险控制，第三种组合应采用财务型风险处理方式中的风险自留，第四种组合应采用财务型风险处理方式中的保险转移。另外，在进行风险大小评价并以此选择风险管理方式时，除将风险损失频率及损失程度与公认的安全指标相比较外，还应注意以下三点：一是风险损失的相对性，即在评价风险损失时，不仅测量损失绝对量，还应充分估计企业对可能发生风险损失的承受力；二是风险损失的综合性，即需考虑同一风险事故可能产生的所有类型损失及对经济单位的最终和综合影响；三是风险损失的时间性，即损失总是一个发生、发展和终结的过程，有些风险损失当场就可得以体现，有些却是滞后反应。
2风险查勘是进行风险管理的关键
保险公司人员在协助参保企业分析风险的基础上，应进一步掌握基本的风险查勘技术，展开风险查勘工作，提供对企业有价值的风险管理方案。在风险管理比较先进的国家，风险查勘成为保险公司重要的竞争方式之一。比较成熟的风险查勘一般应包括如下方面：（1）查勘前的准备工作。一方面广泛收集待查勘单位相关的资料，特别是与企业风险和风险管理相关的内部、外部信息，包括历史数据和未来预测，收集国内外企业风险失控导致企业蒙受损失的案例（这些案例往往比企业因风险管理完整而免受经济损失的成功案例影响更为明显）；另一方面要提前和客户预约，告知需要准备的资料，如工程保险中，工程可行性研究报告、工程承包合同、承包金额明细表、工程设计书、工程进度表、地质水文报告和工地略图等。（2）实地查勘。必须留意一些细节，掌握客观现实的资料，如工程保险要对风险点摄像、拍照、绘图、记录等工作。现场查勘必需遵守企业的安全、技术保密方面的规定和限制，尽量提高工作效率，减少现场驻留时间。与企业交往中，要有和蔼谦逊的态度，如事前介绍查勘访问的目的、赞扬企业在风险控制上的正确措施、对提供帮助的接待人员致谢等等。（3）科学合理地划分危险单位。危险单位的划分应该本着科学、谨慎和合理的原则进行。如工程保险根据标的所处的地理环境、地质条件以及当地自然灾害（地震除外）侵袭的最大范围进行划分。（4）出具风险管理方案。通过上述风险查勘，保险人员根据企业内外部环境、地理位置以及企业管理现状等情况对企业潜在的风险有了一个比较具体的认识，然后进行分析和评估，指出企业重点要预防和控制的主要风险，依据风险的不同类型，推荐不同的风险管理方案和建议。
3基于参保企业风险管理的保险服务案例及启示
目前，我国一些保险公司在某些服务项目上也尝试着从风险查勘着手，利用本公司专业力量和聘请行业专家对参保企业项目进行风险查勘工作，继而出具专业水准的风险勘查报告，得到了企业的认可。据报道，中国太平洋财产保险公司上海分公司依据北美成熟的风险管理标准和澳新学会风险管理专业体系形成了其特色的风险管理服务模式，在威宁路苏州河桥梁新建工程风险管理项目中，在风险查勘后，对重点项目的所有建设阶段和施工工序采用全程的、动态的、积极地风险管理策略，并聘用设计、监理和检测机构的专业力量协助风险管理，期间开了100余次风险例会，开出70份风险隐患通知单，在经历多次暴风雨和寒潮之后，整个工程直至竣工无一起重大施工事故和自然灾害事故发生。2011年初，中国太平洋财产保险公司“威宁路苏州河桥梁新建工程风险管理全委托试点项目”获“2010年度上海金融创新成果一等奖”。威宁路苏州河桥梁新建工程风险管理项目将引导整个行业真正关注、认识到新时代保险竞争中“工程防损”的重要性，对于改变工程保险乃至财产保险的竞争手段，具有长远意义。可以想象：如果再有类似的威宁路苏州河桥梁新建工程保险项目，中国太平洋财产保险股份有限公司威宁路苏州河桥梁新建工程服务团队在众多的保险公司竞争中，将会显现出特有的竞争优势，众多的保险需求者将会乐意与他们进行长期的合作。
4对保险服务过程中风险管理的几点认识
风险管理是保险业永恒的主题，但不可否认的是风险管理不是万能的，任何风险管理方式都有它的缺陷性，我们应该有正确的认识。
（1）企业只能试图将风险减小到最低，不能完全避免或消除。风险是客观存在，是不可避免的，企业只能试图将风险减小到最低的程度，而不可能完全避免或者消除。降低风险的最有效方法就是要科学的认识风险、积极的面对风险、有效地控制或转移风险，将风险损失降低到最小程度。
滨海供电分公司是天津市电力公司所属大型供电企业，是四个直辖市中唯一一家纳入国家电网公司大型重点供电企业管理的区域供电公司。主要担负着作为中国经济发展第三极―天津滨海新区经济社会发展提供电力保障的任务。服务范围2270平方公里，服务人口200余万。分公司现有110千伏变电站25座，35千伏变电站41座；35千伏及以上输电线路1597.424公里，10千伏配电线路3854.7公里。
在“十二五”期间国家电网公司提出了“三集五大”的发展方式。“三集五大”指：人力资源、财务、物资集约化管理，大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系。实施两个转变：转变公司发展方式，转变电网发展方式。按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设（简称“四化”）要求，实施“三集五大”体系，实现公司发展方式转变。2014年，国家电网公司要求建成职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”协同机制，就要重点解决职责不明、流程不顺、管控不力的问题，使“三集”和“五大”紧密衔接，确保电网安全、人身安全、队伍稳定和优质服务。
滨海供电分公司是天津市电力公司所属大型供电企业拥有的资产种类多，数量大，这样的企业就更应该做好“三集五大”及“五位一体”的建设。建设管理流程、技术规范和建设标准，强化建设关键环节管控，加强建设职能、工程项目和建设队伍的专业化管理，提高电网建设安全质量和工艺水平，提升建设管理效率和效益，实现电网建设“国际同行业领先、国内各行业领先”目标。全面推进内部控制体系建设，要根据公司制定的体系框架，优化各项管理制度，完善企业标准，研究制定配电网建设的管理、工作和技术标准，逐步建立统一的制度标准体系；要注重开展全员培训，使基建战线员工掌握建设管理制度、技术规范。
二、电力企业资产保险内部控制现状分析
电力企业资产分为自有资产和国网公司总部委托资产两个大类。电力企业又分为发电企业：主要是从事电能产品的初加工，把水、煤炭、石油、天然气、核能、风能、太阳能等一次能源转换成电能这种二次能源。输电企业：主要从事电能输送、传输活动的企业。供电企业：主要从事电能供应、配售活动的企业，是直接面向用户。电力建设企业：从事电力项目的施工建设、电力设施的安装、调试等活动。如电力建设公司，电力安装公司。电力修造企业：从事电力设备以及相关设施的产品开发、生产制造、维修服务等活动的企业。例如，电力设备制造公司、设计开发公司、检修公司等。电力投资公司，电力咨询公司。本公司为发电企业，下面我们就以发电企业为例对资产保险内部控制的现状进行分析。
发电企业的财产投保一般是以“一刀切”的形式进行综合投保，财产综合保险主要投保资产包括：输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通信线路及设备、自动化控制设备、信息设备及仪器仪表、发电及供热设备、水工机械设备、制造及检修维护设备、生产管理用工器具、辅助生产用设备及器具、房屋、建筑物、车辆等，这样的投保形式就能够涵盖我公司固定资产的总额的90%以上，能够达到资产保全的目的。
三、电力企业资产保险内部控制的关键控制点完善建议
公司对固定资产的投保实行统一管理、分级负责专业服务的原则。
（一）资产投保
（1）控制点――保险经济公司的选择。公司总部通过招标方式，根据国家相关规定、企业相关制度对保险公司的经营实力、管理水平、行业影响力、对电网业务的熟悉情况、为公司提供保险服务的历史情况、保险业务战略合作、公司整体发展情况等因素，在全国范围内统一选择一定数量的保险公司为公司财产保险服务供应商，招标工作由财产保险工作指导小组负责组织，总经理负责确定保险经济公司。
（2）控制点――年度国网公司保险建议书和保险方案的制定及审核。保险经济公司制作《年度国网公司保险建议书和保险方案》经省公司保险部门，报经国网总部财产保险工作指导小组审批，确保保险方案经济合理，投保范围符合下一年总体保险方案。透白范围包括输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通信线路及设备、自动化控制设备、信息设备及仪器仪表、发电及供热设备、水工机械设备、制造及检修维护设备、生产管理用工器具、辅助生产用设备及器具、房屋、建筑物、车辆等。
（3）控制点――资产投保方案及合同合法合规性审核。国网公司法务部门依据审定的保险方案，确定次年固定资产投保范围，拟定《保险合同》《投保资产清单》等，报经本层级经法部对保险方案和保险合同相关的法律文件进行审核，确保保险方案和保险合同附件完备，履行招标程序，合同条款规范合法，操作程序合法合规。
（4）控制点――投保方案合理性审批控制。国网公司财产保险工作指导小组审批省公司投保方案合理性控制，与保险经纪公司签订委托合同，选定保险公司并依据国网总部审定的保险方案制定《省公司投保方案》，报经省公司总会计师及国网总部财产保险工作指导小组审批，确保投保方案合理，符合国网公司审定方案；所选保险公司隶属国网公司财产保险工作指导小组公布的保险公司列表范围之内；保险费率符合保险监管规定和保险公司的精算定价要求；保险费率的确定结合费率历史水平、保险保障范围扩展情况、投保资产的优化组合情况，符合市场化原则。
（二）资产索赔
（1）控制点――保险赔付协议合理性控制。财务部主任依据经审核的《索赔申请书》，与保险公司协商签订《保险赔付协议》，审核资产主管提交的保险公司赔付意见，审核赔付金额是否合理，是否符合保险合同条款。下一步总会计师审批经财务部主任审核后保险公司赔付意见，确认是否同意赔偿意见，根据省自行设置审批权限，对于不同保险条款理赔或一定金额以上的保险理赔，还需要总经理办公会议审批，对于地市/县公司，还需要省公司财务部领导审批。
（2）控制点――保险赔付金额性质审批。依据经审核的《索赔申请书》，与保险公司协商签订《保险赔付协议》，报经本层级财务部主任审核，确保赔付金额合理，符合保险合同条款，如属于重大索赔事项，需报经本层级总会计师审批。
（一）税务筹划在企业财务管理中的重要性。税收筹划是一种高层次的金融活动，它贯穿于企业财务管理工作的各个环节，具有重要意义：首先，通过税收筹划，在金融上解决企业的财政分配和投资，以及融资等过程中涉及的税收，使企业拥有的财务资源得到最优化和合理化配置。之后，企业还要考虑所要承担的税收负担，在企业的规则和活动水平下，通过税收筹划可以保证企业监管的有效性，能够使金融目标得到更快、更准确的确立。此外，如果可以使用融资计划、投资计划、企业利润分配方案的合理性进行税收筹划，不仅可以使企业合理合法地减轻税收负担，增加税后收益，也有利于提高社会资源利用效率。在财务活动过程中，企业在进行税收筹划时，不仅要将其当成普通的节税行为，而且还要将其看成至关重要的构成。而在具体的筹划时，首先要确定管理的基础和目标，以财务决策为基础进行相应的活动。除了使经济效益提高，经营成本降低，其具有的最终目标就是进行税收筹划。在进行规划时，必须要进行统筹安排，进行周密的部署，不仅要对税收筹划的相关案例进行分析，对预期收益和成本效益分析和比较税收筹划，收入大于支出的预期效果，而且还加强团结，不仅注重个人税税收负担水平，而是注重整体税负水平，保证利润的实现。
（二）税务筹划应遵循的基本原则
1、合法原则。企业要根据国家制定的各种法律和法规，以各项政策精神为前提开展税务活动。首先，要保证活动严格恪守法律规范；其次，企业要根据我国在财务方面的相关条款进行税收筹划，要严格地按照经济法规进行；再次，只有全面掌握了我国税法的各种动态之后才能开展相应活动。进行税务筹划时，除了要对税法的变化加以重视外，还要及时地修改和完善税收筹划的相关方案。
2、经济原则。应当以企业的效益当作税务筹划首先考虑的内容，第一，开展税务筹划时要避免过度重视个别税种的减少，而是要在整体上降低税负；第二，在评估相应的纳税方案时，企业要使用的标准就是资金时间价值的相关理论，要针对不同时期同一个纳税方案所具有的税收负担，以及不同的纳税方案进行比较，而在具体的比较过程中，只有将其变成现值之后才能进行一定的比较。3、服务于财务决策原则。在活动过程中，企业要将税收筹划在一定程度上融入到相应的财务决策中，使二者在一定程度关联在一起。
4、风险防范原则。税收筹划往往在税法规定的边缘上操作，这意味着它包含一个大的经营风险。如果我们忽略了税收筹划的风险，盲目的，它可能会对自己想要的东西，所以企业纳税筹划必须充分考虑其风险。
二、A公司概述
（一）A公司简介。A公司成立于1998年，原股本为人民币3，230万元整；经历三次增资扩股，截至2013年3月25日公司股本增至人民币45，000万元整；经中国证券监督管理委员会《关于核准A公司首次公开发行股票的通知》（证监发行字［2013］453号）核准，公司于2013年12月公开向社会发行人民币普通股5，000万股，股本总额变更为50，000万元整。2014年2月27日以未分配利润派红股、派现金，资本公积转增股本，股本总额变更为100，000万元整。
（二）公司生产经营状况。目前，公司主要收入来源于销售，2008年公司生产经营业绩突出，完成营业收入645，780.97万元，较上年增加335，478.38万元，同比增长108.11%；实现营业利润114，261.65万元，较上年增加53，259.42万元，同比增长87.31%，实现净利润103，679.75万元，较上年增加40，208.10万元，同比增长63.35%；实现归属母公司净利润91，452.86万元，较上年增加28，492.95万元，同比增长45.26%。与2007年相比，公司整体利润率有所下降，原因系公司产品结构调整，整体毛利率有所下降。
（三）公司纳税状况。公司涉及的主要税项：增值税：产品销售收入执行《中华人民共和国增值税暂行条例》，《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》税率17%及3%。营业税：执行《中华人民共和国营业税暂行条例》，税率3%及5%。城市维护建设税：按应缴增值税及营业税等流转税额5%、7%计缴。教育费附加：按应缴增值税及营业税等流转税额之3%计缴。所得税：经营所得执行《中华人民共和国企业所得税法》，税率25%。
三、现代税务筹划现状分析
通过对A公司的调研以及对资料的梳理归纳，现将A公司税务筹划现状总结归纳如下：第一，公司对税务筹划工作比较重视，目前公司虽然没有设立专门的税务筹划部门，但是公司有两名员工，一个负责国税、一个负责地税，在专门从事税务工作。第二，从公司纳税的主要税项来看，所得税和增值税占到95%左右，因此公司对所得税和增值税方面的筹划比较重视。由于公司所处行业的特殊性国家对于风电产业有所得税、增值税方面的特殊优惠政策，公司对于税收优惠政策的争取比较积极。在风力发电收入增值税和高新技术企业所得税优惠方面都争取享受到了税务筹划的利益。第三，税务筹划在A公司的具体应用主要体现在宏观大方向上，还没有深入到日常经营管理的细节中。公司对于税收利益数额较大的税务筹划工作比较重视，但在实际经营中有很多可以筹划的空间还没引起公司的重视。第四，公司主要利用优惠型税务筹划方法，目前公司的税务筹划收益主要来源于税收优惠政策，从过去的几年可以看到，税收优惠为公司节约了大量的税收支出，为公司的发展起到了重要的推动作用，但从长远来看这一方法不可持久，企业必须寻求新的出路。第五，A公司的上市为企业的发展注入了新的活力，但风电行业日趋激烈的竞争又迫使公司寻求新的盈利增长点，公司的业务在全国迅速扩张，并开始向国外发展，在这样的背景下，公司现有的税务筹划工作就显得有些跟不上公司发展的需要，公司需要站在更高的起点，需要更加专业的人才为公司的全面税务筹划做更多的工作。
四、现代企业税务筹划的措施
在现代企业进行的财务管理活动中，一个重要的部分就是税务筹划，在进行税务筹划时，其提供巨大动力实现企业制定的财务管理目标。但是，税务筹划是一项复杂的决策过程，不仅涉及企业财务活动的各个环节，而且与征税机关、政府有关部门联系密切。
（一）依法纳税，悉心筹划。在进行纳税的过程中，其必要的前提是依法进行，只要超出了国家的法律范畴，那么就认定其为违法行为，企业就要承担相应的责任。早在进行税务筹划时，企业不仅要保证其合理性，还要保证其纳税意识的正确性。第一，在筹划时要严格遵照税法的范围，要坚决的反对和制止所有的偷税和漏税行为；第二，对于企业而言，它除了是经济主体，同时还是会计主体，在提供会计方面的信息时要恪守国家制定的会计准则和法规。只要企业提供的会计信息是虚假的，或者进行其他的违法行为，那么企业要承担相应的法律责任；第三，国家税收所具有的法规环境是会随着时间发生变化的，为此，企业需要对法规方面的变更进行密切的关注。要在特定的法律环境和时间之下进行税收筹划方案的制定，在制定中要以企业所进行的经营活动为背景，在经济社会不断发展的前提下，要相应的调整和变更国家的相应发露和法规，所以，在当前和现下的税收法规和法律前提下，财务管理人员要对税收筹划方案进行相应的修正和完善，以此使企业具有的行为规范和国家当下的政策导向和法律规范相一致。只有这样，税务筹划方案才能被税务主管部门认可，避免不必要的损失和麻烦。
（二）具体问题具体分析，全面系统综合筹划。在税法中，所有的优惠条件配有的规定都是极为具体的，并且具有的适用范围也是相对较为严格的，所以，绝对不能生搬硬套固定的模式和套路。在税法规定和纳税人变化的过程中，税务筹划也要发生相应的变化，如果使用的模式是一成不变的，那么该模式是无法施行的。财务管理过程中，开展税务筹划时，在整体目标的制定时要以企业具有的财务管理条款为依据，最大可能地实现税后利润。在税收筹划的制定时要保证其和财务决策的结合，这除了在一定程度上会影响科学性和可行性，更有甚者会导致错误的财务决策。企业能够利用两种方法得到税务筹划的收益：其一，使税收成本降低，使应纳税总额得到绝对减少；其二，使纳税时间得到推迟，尽可能的获得资金所具有的时间价值。通过以上两个途径能够在一定程度上使税收支出得到节约。不过，在对纳税方案进行评定时不能仅靠节税的数量进行评价，在实施税务筹划的方案时，除了能够使企业的税负降低，还有可能使企业的总体成本升高，收益水平降低。打个比方讲，企业在进行负债经营时能够使企业具有的财务杠杆得到一定的提升，它所产生的节税效应可以降低税收负担，不过，提高资产负债率会使企业面临的财务风险得到尽可能的增加，使融资成本得到一定的提升。所以，在进行税务筹划时，要对各方面的因素进行考虑，判断的标准不能是单一的纳税数量，这样会阻碍实现财务管理的相应目标。
（三）坚持经济原则，综合衡量筹划方案。企业应评估和纳税筹划的相关税收和非税收因素，局部利益与整体利益的关系，不只是个人的税收自由裁量权，应注重整体税负水平的企业，考虑到外部环境的变化，未来经济的发展趋势，以及国家政策变化、税法、税收激励性规制。税收筹划应遵循成本效益原则，从税收的角度限制的问题，从企业的角度不仅增加成本，机会成本低于预期增加的收入，计划是合理的，可行的，否则得不偿失。如果用长期眼光看，企业财务战略的一个重要部分就是税收筹划，必须针对企业规划其长远的发展。另外，如果仅依靠比较过于简单的税收负担是无法进行税务筹划的，还要更注重货币的时间价值，因为，一个方案尽管可以降低税收的负担，但是它会在未来增加企业所要承担的税收负担。所以，评估纳税方案的过程中，要对资金的时间价值进行充分的利用，为了获得最优化的方案，需要对不同的方案，同一个方案的不同时期开展相应的对比。
（四）加强风险防范。经济化境在当前变得极为复杂，在税制方面也存在很大的欠缺，再加上频繁变动的税收政策，在开展纳税工作时，纳税人可能完全不能把握政策，所以，税务筹划具有非常大的不确定性，这就使得开展筹划方案不能实现。税收筹划最大的风险是经济和政策环境的不确定性，如果税务筹划是长期性的，那么它具有更大的风险性。另外，筹划的税收利益是一个理论计算值，存在不确定性。征税机关对于纳税范围和应纳税额有一定的判断权利。因此，在企业税务筹划中，需要衡量税务筹划的必要性及可行性，对税务筹划方案做及时调整，尽可能降低风险，取得最大的筹划收益。
（五）全面提高有关人员素质。在制定税务筹划时，税务人员所具有的素质在很大程度上起到决定作用。为此，公司应对这些人员进行培训，使税务筹划具有更高的工作质量。如有必要，可以考虑聘请专业的税务筹划专家为企业的税务筹划制订方案；另一方面，税务筹划方案的实施直接关系到税务筹划的结果，为了能够获得预期的效果，相关部门的人员在对方案的执行和贯彻进行全力配合。为此，对于相关工作人员来说，首先要保证税务筹划意识的正确性，对相关的筹划技巧进行全面掌握，更深入地了解税务筹划方案，不仅如此，在日常的生产和经营过程中，要对具体的筹划方案进行贯彻。
五、总结
一般来讲,企业集团混合式财务管理体制应该是一个集分权适度、权责利明晰、多方均衡的多层次分级控制系统。
从横向上看,多层次分级控制系统需要在每一层级中按岗位职责建立不同的职能部门进行资金、成本的归口管控。从纵向上看,多层次分级控制系统在成员企业间存在着“集团公司(母公司—子公司—孙公司)”的多级次控制关系,而在每个成员企业内部存在着“公司总部—分公司(或事业部)—分厂(或车间)”的多层次控制关系。第一层次控制应该设置在集团公司财务总部,由集团公司财务经理直接领导,结合公司战略承担企业集团的资源分配和运用、投融资管理等总体规划工作。第二级层次控制应该设置在企业集团的利润中心,包括集团公司内有独立对外经营权的分公司(或事业部)及控股子公司,按照集团公司安排,开展具体的生产经营活动,并根据竞争对手、顾客需求、工艺流程、生产技术条件的变化灵活调整业务规模和竞争策略,建立合理的财务管理机制。第三层次控制应该设置在企业集团的成本控制中心,包括生产单位的分厂、车间或站队及其他费用单位。
二、企业集团核心层的财务体制构建
(一)财务会计中心
负责财务会计管理体系的运行管理工作,从事财务会计业务、财务人员管理等工作:优化企业集团财务会计it系统;统一制定集团子公司的会计制度、政策;调用、监控各下属企业提交的会计资料及其他相关资料,按时编制企业集团合并会计报表;适时监督集团内部各成员企业的财务会计工作;统一管理、调度财务委派人员,承担财务人员后续教育、业务指导、绩效考评等工作,研究并设计企业集团财务分析模型,深入分析各成员企业的经营状况、财务状况、现金流量,为未来集团工作的开展提供有效的决策建议。
(二)财务预算中心
以效益预算为导向开展预算管理工作,提升企业集团财务预算管理的价值和有效性,吸收各种预算方法的优点,着力提升预算准确度,采取有效的预算考核办法,规范下属单位预算管理工作:统一制订企业集团各单位、部门预算管理规章制度;指导各紧密层企业及各部门编制年度财务预算,全过程、适时跟踪监控预算执行情况,及时向总部反馈预算执行情况,对预算执行过程中出现的超支等问题查处原因,提出合理的解决方案;编制企业集团、业务部门、职能部门各月份及年度财务预算汇总表;审核紧密层企业预算调整方案的合理性;负责考核企业集团内部成员企业及部门财务预算完成情况;完善财务预算it流程优化,拓展和深化财务预算it系统的应用范围。
(三)资金结算中心
应统一管理银行帐户,做好年度资金计划,合理分配资金,提高资金使用效益,为集团重大项目提供充足的资金支持:根据集团内部各单位资金计划,从资金充足的单位调剂集团内的资金余缺,合理分配资金;做好资金压力测试和敏感性测试,防范资金挪用风险;审批全资、控股子公司对外部单位的付款限额:审批预算外资金借贷申请,审批全资、控股子公司内部资金借贷申请;负责集团内部往来结算管理、集团流动资金管理工作;负责集团公司内部各单位流动资金存量、应收账款总量的控制管理工作。
(四)税费管理中心
核心企业的税费管理中应该实行税费统缴统管制度,实现税费资金的统一划付,促使核心层企业的税收支出最小化:制定及完善核心层企业税费管理政策及相关制度;根据公司各项收入情况,编制核心层企业的年度纳税计划、费用计提计划;研究国家的税法、费用征管规定,跟踪了解最新税法制度的变动情况,运用税法知识最大限度的减少税收支出;正确处理核心层企业与税务、社保等政府机构的征缴关系;督导全资、控股子公司各项税金、费用的计提与缴纳;
(五)资本营运中心
核心企业的资本营运中心具体负责管理企业集团资本运行过程及资本经营活动。具体工作大致如下:拟订企业集团子公司重组并购方案;拟订核心层企业注册资本的变动方案;审批企业集团子公司重要资产的处置申请;制定核心层企业的利润分配方案;承担集团内各单位的集团资本保值增值的责任;审定企业集团子公司利润分配方案;适时、全过程监控公司资本运作过程,及时反馈跟踪情况,发现重大问题,查处原因,提出有效的解决方案。
(六)投资规划中心
核心企业的投资规划中心加强控制对集团发展与控制权产生影响的决策管理权以及重大投资事项的处置权。具体工作大致如下:健全核心层企业的各项投资立项、审批、执行、监控、调整和考核制度;编制投资活动的现金流预算汇总表,参与制定重大固定资产投资项目方案;审核全资和控股子公司自行决策的投资项目及子公司长期性资产的处置方案;会同规划发展部门与各业务部门、职能部门制定集团公司及其全资和控股子公司的对外投资方案。
(七)融资筹划中心
核心企业的融资筹划中心就是要高度集中对外融资管理权。具体工作大致如下:依据公司资本结构情况,提交发行债券、股票、吸收外部投资等重大融资事项的方案;根据借款和资产负债率指标变动情况严加控制集团负债风险;制订集团对外担保管理办法,严控担保风险;监督全资和控股子公司融资方案的执行,并考核执行效果;审核全资和控股子公司授权范围内的对外融资方案;审核全资和控股子公司融资活动的现金流预算,编制集团融资活动的现金流预算;实施负债总量控制,优化集团公司资本结构。
三、企业集团紧密层的财务体制构建
对于紧密层企业,应采取财务分权分级管理方式,首要的财务决策由企业集团总部做出,紧密层企业做出必要的、次要的财务决策权,并承担执行责任,推行核心层企业与紧密层企业两级分开独立的会计核算体制。在遵照企业集团财务规章制度的基础上,相对独立地开展财会工作,并将紧密层企业的财务活动纳入核心层企业统一的财务计划,做合并会计处理。一般来讲,紧密层企业应该设置以下部门:财务会计部,成本费用部,资产管理部,投资融资部。
四、企业集团半紧密层、松散层的财务体制构建
1.成本核算方法存在缺陷
当前财产保险公司在进行成本核算的过程中，成本核算方法的不当造成财产保险公司的成本支出得不到有效的控制。财产保险公司主要是对分险种的成本费用以及损益的核算方法存在不足。首先是财产保险公司的成本核算只是对直接变动费用进行核算，而对于间接费用的核算缺乏有效的追踪和管理，造成成本核算的结果缺乏科学性。其次是财产保险公司对营业费用的管理和分类存在不完善的地方，没有实施详尽的账务细则处理。财产保险公司在业务成本支出方面采用的分险种核算的方案，是一种粗糙的核算方法，虽然能够对某一险种的成本情况进行掌握，但是缺乏对财产保险公司不同险种的成本对比分析。通过成本对比分析能够有效的掌握公司的成本情况并加以控制。最后，保险公司在险种的营业费用方面的分配缺乏科学性，这不利于财产保险公司的业务成本支出的有效控制。
2.缺乏成本约束和成本考核激励机制
财险公司在成本管理活动中，缺乏有效的成本约束和成本考核激励机制，这造成财产保险公司的成本管理效率欠佳，造成业务成本控制机制难以落实。在财产保险公司的经营管理活动中，由于财产保险公司尚未建立完善的成本管理制度和内部控制制度，财产保险公司的业务成本核算和业务成本管理得不到有效的监督和约束，财产保险公司在成本支出和成本核算方面存在一些漏洞，得不到有效的控制，增加了公司的成本支出。另外，由于缺乏有效的成本考核激励机制，财产保险公司的管理人员和业务人员在营销和销售的过程中，缺乏有效的成本观念，员工缺乏开展成本控制的激励机制，使得员工在工作的过程中不注重业务成本的控制，加大了财产保险公司经营管理的成本，影响公司的整体竞争优势。
二、财产保险公司业务成本管理的措施建议
1.强化财险业务成本控制意识
财产保险公司重视市场开拓和保费增长而忽视了业务成本管理的不良现象影响到财险公司的长远健康发展，因此，财产保险公司必须强化业务成本管理，从公司的高层到基层员工，加强业务成本控制意识。保险公司的管理者不仅应该认识到市场开拓和业绩增长的重要性，更应该注重业务成本管理的作用。将精力投入到保险服务业务的开展，而忽视了内部管理的强化和业务成本的控制，这反映了财产保险公司的服务管理效益的缺陷，影响企业的高速平稳发展，造成财产保险公司的风险隐患。因此，财产保险公司应该重视成本管理，公司高层应该着手制定财产保险的成本管理策略，坚持业务增长和业务成本控制的结合，加强对成本预算管理，制定和实施科学的成本管理计划。公司的员工应该切实的落实公司所制定和实施的成本管理战略，提高业务增长过程中的业务成本控制，促进财产保险公司的经济效益和社会效益目标的有效实现。
2.完善业务流程管理，有效控制业务成本
为了有效的控制财产保险公司的业务成本，必须重视对业务流程的管理。财产保险的理赔支出是财产保险公司业务成本量最大的项目支出，因此，为了提高财产保险公司的经济效益，必须重视对理赔支付环节的成本控制。有效的控制理赔量是促进保险公司业务绩效提升的关键所在。控制财产保险的理赔量应该从以下几个方面着手：首先是对承保质量的把控。提高承保质量，能够防止公司遭受蒙骗和骗保，给公司带来不必要的损失。因此，在财险业务的开展中，不要盲目的为了追求市场业务拓展而忽视了对承保业务质量的完善。保险业务人员在公司的过程中，应该重视对承保质量的控制，完善承保流程管理，切实有效的降低财产保险公司的承保风险，促进财险保险公司的业务成本的有效控制。其次是加强对理赔环节的控制。把握好理赔环节，控制灾害事故，防止出现错赔、骗保情况的发生。保险公司应该重视对保险风险的深入的分析和调查，建立完善的理赔流程，加强保险监督检查工作。在进行理赔案件处理的过程中，应该依据现场勘查结果，对案件进行科学细致的分析，切实履行审批制度，合法、合理的控制财产保险的支付成本，促进财产保险业务成本的控制。
3.加强财务管理，明确各项费用开支
财产保险公司的各项业务费用的开支中，营业费和手续费等支出占据了很大比重，而且公司的理赔支出存在许多不确定性因素，因此，为了有效的控制业务成本，必须重视完善财务管理活动，控制各项费用的支出。首先，保险公司应该建立完善的财务管理制度，实施费用支出计划，规范企业财务管理活动中各项费用支出的标准和范围，促进财务管理制度的有效落实。另外，应该加强对财产保险公司的费用的预算管理与控制，制定完善的预算计划并执行，加强对费用审批制度的完善和履行，促进费用管理得到有效的控制。另外，应该加强对各项保费的手续费的提取比例的控制，加强对财产保险的各项管理成本费用的控制。公司应当依照业务险种的特点、拓展领域以及操作难易程度实施合理的手续费提取比例，加强对各项营业费用的监督与控制，促进财产保险公司业务成本管理的有效落实。
4.改善公司成本费用管理的方法
为了进一步提高公司业务成本管理水平，必须加强成本费用管理工作，在企业经营业绩不受影响的前提下有效的降低业务成本。首先是确定明确的业务成本管理目标，对公司业务成本费用管理实施预算计划。其次，实施业务成本费用考核办法。明确和扩大年度经营目标的考核范围，将业务成本费用指标纳入到考核范围当中，从而有效的提高成本费用的控制力度。另外，降低财产保险公司的业务成本费用的方法还有：开发新的财产保险险种，改善保险险种的结构，将一些处于亏损状态的险种业务切除，扩大盈利性的险种业务。降低保险的赔付水平。在保险赔付过程中，应该在不影响公司形象和不损害客户利益的条件下，提高对赔付案件的审核力度。再次，改善保险理赔的鉴定手段，利用高科技手段，提高事故勘察和监测的效率。最后，应该加强对保险销售人员和保险理赔人员的专业培训，促进保险业务人员素质的提升。
三、结束语
关键词：集团 财务管理 模式 探讨和运用
企业的财务管理是企业管理工作的重要组成部分，是企业管理的核心，对于改善企业的经营管理，提高企业的经济效益具有十分重要的作用。
南方某知名有色企业下属企业点多、面广、线长，行业跨度大，管理难度大。面对庞大而复杂的管理对象，公司管理层对财务工作提出了更高的要求，提出了全新的财务管理理念和财务管理思路。如何有效提升集团化财务管理水平，尽快适应上市公司以及上级管理部门的各项要求，是财务管理工作面临的一项新课题和新挑战。
该企业集团通过注册成立财务公司，以该公司为集团化的财务管理平台，深入推进财务管理模式。通过该平台的运作，加大执行力、加强内部控制、优化资源配置、提升管理水平，打造了符合现代企业管理同时独具本企业特色的财务管控新模式。
一、什么是财务管理的模式
财务管理模式是集团财务集中管理、一体化管理的强化和延伸。模式指的是集团总部对下属企业的财务核算规范、报表编制、资金统管、税务统筹、制度建设、业务培训等管理事项，通过总部延伸的第三方独立平台，以专人专职、点对点的管理、指导和服务，进行全面实施。平台是集团本部财务决策和下属企业财务执行的桥梁和推动者，是实现财务管理后台决策、推动、前台执行一体化的枢纽。
二、模式与传统模式的差异
模式是集团总部统一指导下的分散管理模式，强调在分权基础上的集权，是一种集资金、税务、报表、内控于一体，自下而上的多层决策的集权模式。该模式既能发挥集团母公司财务调控功能，激发子公司的积极性和创造性，又能有效控制经营者及子公司风险，有利于克服过分集权或分权的缺陷，有利于综合体现集权与分权的各自优势，是众多企业集团追求的相对理想模式。该模式与集权管理模式和分散管理模式的差异体现在：
模式强调的是财务调控功能，在注重防范风险的同时发挥子公司的灵活性和创造性。而集权管理模式强调决策权高度集中于母公司，子公司的资本筹集、投资、资产重组、贷款、利润分配、费用开支、工资及奖金分配、财务人员任免等重大财务事项都由母公司统一管理，增加了母公司的决策压力，同时抑制子公司的灵活性和创造性。相对于模式，分权管理模式强调子公司拥有充分的财务管理决策权，而母公司对子公司的管理以间接管理为主，弱化了母公司财务调控功能，难以有效约束子公司经营者。
模式强调的是专人专职、点对点的管理、指导和服务，扮演的角色是集团本部财务决策和下属企业财务执行的桥梁和推动者。而集权管理模式本部财务扮演的是财务决策者和推动者，且采用点对多的模式，使得管理负担沉重、执行跟踪难以全面到位。相对于模式，分权管理模式扮演的角色即是决策者，也是推动者和执行者，使得集团总部不能及时发现子公司面临的风险和重大问题，不利于风险防范。
模式采用的是总部延伸的第三方独立管理平台，该平台既是在集团总部统一指导下，同时也具有财务管理的推动能力，按照集团总部的统一部署，为下属企业提供指导和服务。而集权模式和分权模式，过分强调单边管理模式，不利于财务管理的决策、推动、执行三者的紧密高效和一体化。
三、模式的管理思路
运用高度信息化手段，强化管控防范风险、提升质量精细管理、延伸服务创造效益，具体体现为三个“突出”：
突出高度信息化：依托信息化技术，将扫描的原始资料（合同、发票、审批单等）与会计凭证进行直接关联，实现财务信息共享服务。一是建立原始资料与会计信息的电子档案，二是提供原始资料的审核备案，为实现业务的事中控制提供信息支撑。
突出集团化管控：通过建立审核备案、月报及预决算、资金统管、税务筹划的统一管理平台，加大执行力、加强内部控制、优化资源配置、提升管理水平。
突出服务与指导：围绕资金、税务、内控、核算、分析、培训六大职能，以企业实际业务需求为导向，通过设立专职财务管理岗位、业务点对点服务与指导，搭建集团化财务服务平台。
四、模式的设计原则
促进提升财务管理的一体化：模式对集团总部财务管理承接管理和决策的思维，对下属企业财务管理承担监督、服务和指导的职责，发挥承上启下、桥梁和中枢的职能。通过总部延伸的第三方独立平台进行全面实施，将有效地促进财务管理决策的前台（集团总部）与财务管理执行的后台（下属企业）形成一体化管理。
促进提升财务风险控制能力：通过原始资料的审核备案，做到对业务的事中控制；同时结合核算规范、报表编制、资金统管、税务统筹、制度建设、业务培训等手段，将有效地促进提升财务风险控制能力。
促进提升财务管理实施效率：通过设立专职财务管理岗位、业务点对点服务与指导，提高财务集中管理的针对性和有效性，同时结合实地调研检查等方式，促进提升财务管理实施效率。
促进提升财务信息反馈质量：通过高度信息化技术，将原始资料与会计凭证有效对接，并充分、及时、准确的传递各项数据，与此同时结合财务信息共享，有效地改善信息不对称、无序无效的状况，促进提升财务信息反馈质量。
促进提升财务与业务紧密度：结合公司战略及企业实际，通过财务分析报告，为各企业的经营管理、投资管理、市场营运、资本运作、资金管理等方面谏言献策，着重分析企业存在的主要问题、主要风险点以及解决方案，促进提升财务与业务的紧密度。
促进提升财务人员整体素质：通过业务综合培训，特别是结合本部和下属企业自身经营特点和业务需求，围绕制度建设、风险管控、质量保障和效率提升四个方面，促进提升财务人员整体素质。
五、模式的组织架构及职能
（一）模式的实施主体
通过注册成立财务公司，以该公司为集团化的财务管理平台，并作为实施主体，深入推进财务管理模式。
（二）组织框架图
（三）主要职责
执行董事兼任总经理：全面负责财务管理咨询公司的各项业务及运作。
设置监事1名，对财务管理咨询公司业务活动及会计事务等进行监督。
资金统筹管理中心：作为本部资金结算中心与下属企业资金管理的桥梁和枢纽，一是指导各企业制定资金计划，二是对企业的融资方式、融资额度以及利润分配提出指导方案。三是对货币资金安全的监管
税务筹划服务中心：通过集中招标引入中介税务机构，为各企业提供税务咨询、税务筹划、税务年度审计等服务项目。
财务核算管理中心：承担本部和下属企业各项业务的会计核算，同时负责原始资料及会计凭证的审核备案、预决算财务指导、报表编制、后续复核检查等工作。
分析与风险评价中心：主要职责是通过财务分析报告，为各企业的经营管理、投资管理、市场营销、资本运作等方面谏言献策，着重分析企业存在的主要问题、主要风险点以及解决方案。
信息管理与培训中心：主要职责一是依托信息化技术，建立原始资料与会计信息的电子档案；二是为各企业及时提供最新会计制度、货币政策、税务法规等信息；三是围绕风险管控、质量保障和效率提升三个重点，结合本部和下属企业自身经营特点和业务需求，对各企业进行业务培训。
综合业务管理中心：主要负责财务管理咨询公司自身的产权管理、财务管理、行政管理、人事管理等工作。
六、模式的服务对象及范围
（一）服务对象—企业内部
为集团本部和股份本部提供各财务管理岗位服务，包括出纳岗、会计核算岗、固定资产及产权管理岗、财务报表编制及披露岗、预决算分析管理岗、税务筹划岗、资金管理岗等服务。
为下属企业财务提供专业管理和服务指导，包括：原始资料审核备案、报表编制、资金统筹、税务筹划、预决算财务指导、财务专项检查、信息管理与培训等。
为集团公司领导、被企业管理层提供分析报告、管理建议和专项方案等。
（二）服务对象—企业外部
为外部企业提供记帐、资金筹划、税务咨询、预决算财务指导、财务培训等业务。
七、业务流程及说明
（一）业务流程
（二）业务说明
1、审核备案
审核备案并非各企业原有的管理流程，而是在企业原管理流程的基础上依托信息化技术，增加了原始资料与会计凭证的审核备案和信息共享服务流程：
经办人负责真实、准确、合理地反映提交起草的各项经济业务，并对其负有直接责任。
各企业业务部门负责人（或分管领导）初审。所在业务部门负责人（或分管领导）对经办人发起的报账申请等业务的真实性、合规性、准确性进行初审。
各企业财务部门负责人（或分管财务领导）对经济事项和业务财务数据的合规合理、准确完整、内控遵循情况进行日常检查，并从预算管控的角度进行审核。
首签责任人审批。各企业制订内部责任制，明确各项经济事项的第一签批责任人，第一签批责任人负责认定经济事项和业务数据，对经济事项和业务财务数据承担首要责任。原则上公司负责人为第一签批责任人，具体根据企业内部审批职责分工以及各类经济事项的性质以书面形式确定。
前台会计负责对相关单据的真实性以及审核流程的完备性进行审核，并准确进行相关会计处理，同时将相关原始单据扫描上传，通过专用数据库与NC财务核算系统进行关联集成。
财务核算管理中心通过网络系统专职负责适时对企业的原始凭证和会计核算进行审核，主要侧重于一是原始资料的审批程序是否完备，二是原始资料是否足够支撑会计确认，三是会计核算是否规范，经办会计科目选用、金额计量是否有误，会计核算口径是否一致。
2、管理与服务
资金统筹管理：资金统筹管理中心围绕资金的安全、效率和效益三个重点，面向集团管理层提供资金预算、资金计划和资金监控报告等，面向结算中心协同签订调剂金协议、计收及跟踪应收利息、融资安排以及因资金统筹形成的下属企业利息收入等，面向下属企业对其资金计划、融资方式、融资额度以及利润分配提出指导方案。
税务筹划管理：借助税务中介的力量对企业的纳税情况作出统一筹划，充分利用税收优惠政策，节约集团整体的税收成本
预决算财务指导：为各企业预决算编制提供事前说明和讲解，事中进行跟踪和监督，事后进行反馈和修正。
财务与专项检查：围绕内部控制建设，针对货币资金管理、成本费用开支、固定资产及存货管理、重大会计事项处理等按季度进行专项检查。
信息管理与培训：采用综合培训和点对点培训相结合的方式，对重大及普遍性财务课题，采用集体形式，进行综合培训；对涉及企业个性化课题，量身定制培训方案，采用点对点培训。
3、信息反馈
信息整理传递：收集金融、会计、证券、税收、财务管理等各信息，并对信息进行分析、筛选、整理，针对各企业的具体情况，向其提供相关的信息。
分析报告：对各企业资金管理、会计核算、税务筹划、市场营销、资本运作、内部控制以及人员培训各方面信息数据整理的基础上，着重分析企业存在的主要问题、主要风险点以及提供相应解决方案，以分析报告形式提交给集团公司领导和企业经营班子参考。
建立企业信用档案：信用等级设定为A+、A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-，每个企业的初始等级均为B，等级可升可降。根据各企业处理经济业务事项的合规性、遵守公司内部制度和协议、会计信息质量以及其他相关信息情况，对各企业进行信用等级动态管理，并定期进行通报。对信用评级A以上的企业优先安排资金、管理服务，并提请集团管理层在年度考核中给予专项加分；对于信用评级C+以下的企业作为重点审计、检查对象，并提请集团管理层在年度考核中作为减分处理。
八、模式的管理效果
财务管理模式按照“在线监控，提高质量，解决问题，统筹策划”的总体方针，高效、迅速地推进业务的开展，在企业发展和经营中取得了良好的管理效果：
强化审核，规范核算：通过原始凭证在线审核平台，做到事中控制，及时解决了核算中合规性和完备性的问题。特别是结合企业扫描上传的原始单据，落实了费用预算审批管理，同时指导被企业合理划分资本性支出和费用支出、正确处理专项资金递延收益分摊、规范在建工程和投资行为的账务处理等。
集中编制，提升质量：通过实施财务报表统一编报管理，一是提高了被企业月度快报的工作效率和质量，极大地满足了国资委和上级公司的管理要求。二是全面了解和掌握了被企业的经营情况、财务成果、当前存在的主要困难和问题等。
深入分析，精细管理：在会计报表编制的基础上，由各记账专职人员对所负责的企业进行分析，撰写财务分析报告，对企业财务状况进行把脉，着重分析企业在会计核算、制度建设、经营情况等方面，存在的主要问题、主要风险点以及相应的解决方案；并提请被企业关注和改进，提升了企业管理水平。
跟踪调研，落实整改：通过每月两次专项调研，全面了解和掌握被企业财务、经营、生产工艺等情况，并结合财务分析提请关注事项，跟踪企业前期发现问题的整改情况，协助解决了被企业在财务管理过程中的个性化问题；特别是围绕年度利润目标，协助统筹解决了会计处理上的疑难事项。
延伸服务，创造效益：一是以集团本部的利息费用节约成功案例为指导，协助下属企业进行资金筹划，通过银行产品及结构的置换迅速取得了经济效益；二是指导下属企业防范税务风险，包括健全制度基础、构建税务风险预测、适时监控税务风险、正确协调处理税务稽查等事项，减少了因税务风险增加的企业负担。
紧扣目标，落实进度：按照公司发展战略和年度工作会议的统一部署和安排，为确保年度利润目标， 通过 记账管理平台与主要企业沟通交流和分析测算，制定了各企业月度、季度利润进度安排计划和落实措施。
九、模式未来发展的几点思考
财务管理模式当前处在摸索发展阶段，从启动、试点到推行仅仅一年，依然需要进一步在探索中提升、在实践中升华。未来要实现成熟运行以及经验推广，仍需不断总结经验、完善不足和提升质量， 值得思考和关注的有：
通过财务管理模式，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系。企业围绕总体经营目标，通过梳理企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，如何培育良好的风险管理文化，防范企业战略风险、财务风险、运营风险，是未来模式亟需关注和发展的一个方面。
通过财务管理模式，组织实施全面财务预算管理，实现“点线面”的财务管控体系。母公司对子公司的财务集权管理，很大程度体现在母公司对制定用于指导各子公司的预算拥有最终决定权，包括预算编制，收支两条线预算控制，预算执行的跟踪、分析、调整、评价和考核等，如何实现母公司对子公司有效地经营管理和指导，是未来模式在强化集团预算管理方面突破的重要发展方向。
实际上，在2015年山东省率先出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》并划拨省属企业30%的国有资本至省社保基金理事会持有管理之后，2016年，上海、辽宁等地也开始了国资划拨社保的实践摸索。
看起来，存量国有资本划转充实社保基金已经箭在弦上。
不过，记者梳理发现，“划拨国资充实社保基金”这一政策建议最早可以追溯至上世纪90年代初期，但是，直到2009年，我国才形成“国有企业上市时将发行股份总数的10%划转给全国社会保障基金”的定例。
目前，随着社会保险的支付压力与日俱增，专家呼吁，在已有的增量划转的基础上，确有必要将部分国有股权由国资委划转给社保部门，以充实和弥合社保基金的财务缺口。可以预见的是，存量国资划转社保也将走过一段曲折的历程。
筹谋20年，国资划转社保难在哪？
国资划转社保的提出，主要目的在于填平中国养老保险制度改制时产生的历史欠账。
1993年以前，中国实行的是“现收现付”的养老保险制度。然而，随着人口老龄化趋势日益严峻，现收现付制度的财务风险逐步显露。为此，1993年，中国在现收现付的制度基础上引入个人账户，实行“个人账户与社会统筹”相结合的新型养老保险制度。但在转制过程中，尽管大量国企职工的个人账户中根本没有资金积累，但却采取了“视同缴费”的办法，埋下了巨大的财务隐患。
这一转型的成本到底有多大，各类推算结果不尽相同，其中，最小值是世界银行1996年估计的1.9万亿元，最大值则是国务院经济体制改革办公室2000年估计的7.6万亿元。
面对如此巨大的转制成本，1993年底，吴敬琏、周小川、楼继伟等曾提出，可以划转部分国有资产来弥补。还有专家提出，国企应该直接把部分利润交给社保基金。但出于种种原因，这些建议当时均未被采纳。
到后来，随着人口老龄化程度的加剧，社会统筹部分已经不足以维持养老金的当期发放，不得不挪用个人账户，产生了大量“空账”。数据显示，截至2014年底，全国职工养老保险个人账户累计记账额接近4.1万亿元。与此同时，一些省份也出现了当期养老金收不抵支的问题，不得不依赖财政补贴。
但是，随着各地财政收入水平的下降，财政补贴也已经难以为继。财政部部长楼继伟还曾经公开表示，不能把社会保险的缺口完全留给公共财政。“只有在划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。”
实际上，20多年来，划拨国资充实社保基金政策建议，早已在学界、政界达成了共识。然而，从国资委的数据看，国资划转社保的进程和效果并不理想。截至2011年年末，国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金仅2119亿元，相当于中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%和国有企业上市股份的1.5%。
那么，国资划转社保到底难在哪里？为什么这一进程如此缓慢？
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新告诉《经济》记者，即便有各种专家理论支持，但一直以来，国资划拨都面临诸多现实问题。“如何划拨、划拨多少、后续如何管理，这些问题在执行层甚至决策层一直没有达成共识。与此同时，在技术层面，究竟是已上市股权的存量划拨还是增发及IPO的增量划拨、划拨之后是否流通等，也还在争论。”
2001年6月，国务院了《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》，要求国有股IPO和增发时，必须按融资额的10%出售股权，上缴全国社保基金。但方案刚刚，还没来得及真正实施，上证指数就迅速下跌。
“那轮股市大跌因素有很多方面，包括9・11事件、基金黑幕曝光等，但导火索是国有股减持的消息。很多股民反对，理由是国家与股民争利。”长期关注国资划拨社保的中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔回忆说，在当时，减持国有股被视为养老保险基金融资的新渠道，但实际上，变现国有资产打击股市，引起了证券市场的强烈反弹。最终，这一办法在2002年6月23日被叫停，仅针对在境外上市的国企继续执行。
直到2009年股权分置改革完成，划拨之议再次重启。当年6月，财政部、国资委、证监会和全国社保基金会联合下发了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，规定凡在境内IPO的含国有股股份的有限公司，均须将首次发行的10%国有股转由社保基金会持有。
从变现融资到股权划转持有，理论上新方案可以避免国有股减持对股市的冲击――因为社保基金理事会作为长期的战略投资者，不会轻易减持；但现实是，政策还未正式出台，股指再度大幅下跌。
“从历史上看，国资划转社保的政策举动往往伴随着A股的剧烈波动。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏总结说，国资划转与稳定资本市场有冲突。“社保基金的功能不是稳定市场，而是规避风险，国有股转持往往会引发市场疑虑，造成资本市场的剧烈波动。”
此外，对于社保基金运营和监管国有资产的能力，刘纪鹏也深表担忧。
山东探路，股权划拨
倒逼国企改革
实际上，出于对社保基金专业能力和公司控制权的忧虑，尽管部分上市国企已经按照规定划拨了相应的股权，但全国社保基金理事会通常并不参与企业的决策制定，只享受股份收益。
一位研究人士就曾告诉《经济》记者，2005年，他前往上市央企中国铝业调研发现，尽管早在2001年上市之时，中国铝业就已经按国务院规定将10%的股份划拨给了社保基金，但社保基金始终没有参与公司的决策制定。“社保基金理事会想划拨股权，但是国资委和国企的集团公司也想要保持对国有资产的控制力。这个时候，通常就是社保基金让步。”
但是，山东省国资委却做出了相反的决定。2015年，山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，并分两次将省国资委履行出资人职责的18户企业30%的国有资本180.65亿元划转至省社保基金理事会，省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国有资本。
在谈及这一方案时，山东省国资委主任、党委书记张新文分析说：“简单地说，就是将部分省属企业国有资本划转省社保基金，省社保基金按股权比例享有出资人权益、参与利润分配，按市场化原则对划转资本进行管理运营。这样做，有利于提高我省的社会保障能力，充分体现国有资本全民所有、全民受益的理念。”
他还特别撰文指出，国资划转社保，也将促进国有企业的改革发展，提高国资监管的有效性。“从国有独资公司的运营情况看，董事会和经理层产生方式类同、权责划分不清、行政化管理色彩浓厚等特点比较普遍，很难按照公司法规范运作。而在部分国有资本划转后，股东会由省国资委和社保基金理事会两个股东构成，有利于更好地发挥股东间的制衡作用，对建立职业经理人制度产生重大推动力。”
在山东推出国资划拨社保的方案之后，2016年1月，上海财政局公布了《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，其中显示，2016年上海市将按照国家统一部署，进一步扩大国有资本经营预算收益收缴范围，并将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分调入一般公共预算，用于充实社会保险基金。
随着社保支付压力的增加，辽宁省也于今年上半年启动了国资划转社保的实践尝试，成为又一个“吃螃蟹”的省份。
存量国资如何划拨？
一个是按照30%的国资划拨比例，一个是按照19%的预算收入划拨，董登新认为，山东、上海等地对于国资划拨社保的探索值得肯定，但对于体量较大的央企来说，股权如何划转还有待论证。他建议，中央持股超过51%的企业，可以将部分央企股份划转给全国社会保障基金。
“国有企业上市时将一定股份划转给全国社会保障基金，已成常态。但仅仅靠这10%是远远不够用的。”董登新说，近年来，我国社会保障支出快速增加，而社会保障收入增长明显放缓，社保账户入不敷出地区数量越来越多，将一部分国有股权由国资委划转充实社保基金总量迫在眉睫。
实际上，早在2012年，时任全国社会保障基金理事会理事长的戴相龙就曾公开表示，除了现有的“国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金”的制度外，还可以将国家控股比例过高的中央企业的一部分股份划拨全国社会保障基金。
胡继晔也指出，划拨存量国有股股权是最稳健和高效的方式，“新上市股票增量的10%不够弥补缺口。”
他分析称，截至2015年底，全国国有企业资产总额119.2万亿元，净资产也高达40.1万亿元。而据世界银行测算，中国的养老金缺口约在8万亿元至10万亿元。“如果划拨20%，其实就能够基本覆盖缺口。而且，当基金进入股市经营后，还能够避免基金的贬值问题，从而建立一个良性的循环。”
中金公司也曾做过测算，如果把国有股权每5年划拨10%给社保基金，至2030年划拨至40%后保持不变，那么分红收益折现后相当于2014年GDP的25.2%，也就是16万亿元，平均每年有超过万亿的资产充实社保。
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