__土地面积为__平方公里。20__年农作物播种面积达__万亩，主要分布在__、__、__、__等农灌区，种植农作物主要有玉米、小麦、向日葵、棉花、瓜类、蔬菜等。这些农作物种子的供应一部分来自自繁，一部分来自外调，如玉米种子，除了__号和__号是自繁的，其他品种__号、__8，正__、__号、__等是外调的；小麦__号一级良种一部分是自繁的，一部分是外调的，其原种是外调的；向日葵、棉花、瓜类、蔬菜等种子全部是外调的。近三年来，全__玉米播种面积平均达12万亩左右，占农作物总播面积的37%，居第一位；向日葵播种面积平均达10万亩左右，占农作物总播面积的31%，小麦播种面积平均达5.8万亩左右，占农作物总播面积的18%。根据全*种植情况，每年最少需玉米种子约30万公斤，向日葵种子约 4万公斤 ，小麦种子约145万公斤，还需一定数量的棉花、瓜类、蔬菜种子等。种子经营单位根据当地的实际生产情况和种源优势，将种子自繁与外调相结合，需种与供种相平衡，基本上满足全旗广大农牧民的种植需求。
根据《中华人民共和国种子法》、《__自治区农作物种子条例》和《中华人民共和国农药管理条例》的规定和要求，20__年全__作物种子经营企业注册资本达300万元以上有一家——__种业，200万元以上有一家——__农技开发有限公司，100万元以上有两家——__棉花有限公司和__农副产品有限公司；注册资本达50万元以上有26户；经审核到自治区办理农作物玉米种子生产许可证6家；经我中心审核批准发放《农作物原包装种子销售证》29家，《农药经营许可证》15家。目前，全旗种子、农药市场秩序良好，虽然存在一些违规现象，但是种子大案重案事件未发生过，高毒剧毒高残留农药事件未发生过，通过种子、农药的强化管理，逐步规范经营，净化市场。
二、上半年前期工作情况
20__年春耕备耕期间，我中心以服务“三农”为宗旨，深入贯彻落实全国农资打假专项治理活动精神，积极开展全旗农作物种子、农药各项管理工作。
（一）、加强培训学习，规范市场经营
3月8日 ～9日，我中心在*、__农牧局和盟农技推广中心的大力支持下，举办了全__农作物种子、农药经营管理培训班。培训学习内容主要有《中华人民共和国种子法》、《__自治区农作物种子条例》、《中华人民共和国农药管理条例》、《农药标签和说明书管理办法》、《农作物种子质量标准》等，参加培训学习的种子、农药经营人员有31人，中心执法人员有17人。通过培训学习，使执法人员学法懂法，依法行政；经营人员学法知法，合法经营；促进全旗农作物种子、农药市场经营步入规范化。
（二）、加强经营许可证管理，打击违法经营行为
！
1、严格审核办理《农作物原包装种子销售证》经营能力和从业资格条件。经营单位和个人，必须有一定的经济实力（经销农作物常规种子注册资本达10万元以上，经销农作物杂交种子注册资本达50万元以上），并固定的经营场所和盟农牧局考核合格的资格证书。今年我中心新批准发放《农作物原包装种子销售证》7户，年检22户，注销5户。
2、严格审核办理《农药经营许可证》经营能力和从业资格条件。今年我中心新批准发放《农药经营许可证》2户，年检12户，注销4户。
（三）、加强法律法规宣传，提高消费者维权
结合“3.15”法制宣传和科技“三下乡”活动及新型农牧民培训，我中心在__镇、__*镇、__镇和__镇发放《中华人民共和国种子法》、《__自治区农作物种子条例》、《中华人民共和国农药管理条例》、《农药标签和说明书管理办法》、《新编农药手册》、《农牧业法律法规汇编》等宣传资料5000多份，并进行讲解，让广大农牧民学法知法，依法维权。宣传培训期间，我中心出动车辆4次，人员25人次。
（四）、开展市场检查，及时查处违法行为
1、3月14～20日，我中心执法人员和左旗工商局执法人员一起，深入到____等农区，检查农资经营26户，农药经营12户，抽查农药10种，农药标签16个批次。
2、3月23～25日，我中心执法人员深入到__等四大农区，进行种子、农药市场检查。检查种子经营16户，农药经营8户，抽查玉米新品种12种、油葵新品种2种、食葵品种新1种、多个蔬菜种子和农药11种。
3、4月2日，我中心执法人员在__镇检查种子经营2户，农药经营2户，抽查玉米新品种3种、油葵新品种2种、食葵品种新1种及农药11种。
三、存在问题和处理措施
通过市场检查，目前均未发现种子质量问题和禁止销售剧毒高残留农药，但是，种子、农药市场经营中存在以下不规范现象：
1、个别无证经营现象还存在。__有1户无证销售玉米种子和蔬菜种子，我们要求他将种子下架不得销售，责令当场立即改正，如经销必须到__种子管理站申请办理《农作物原包装种子销售证》，经批准后方可经营；__有1户无证者在集市上销售蔬菜种子，我中心执法人员在当地工商所配合下当场给予没收处理。
2、个别经营者种子和日用百货在同一店面内销售。__*和__各1户，我们给予责令限期改正，要求他们在一周内必须分设店面经营。
3、个别经营者种子、农药和和食品在同一店面内经营。这一严重问题出现在__*镇__市场内一户种子、农药经销商，我中心执法人员曾多次检查并责令改正，但一直未见成效。 4月2日 ，我中心执法人员在左旗工商局的配合下，当场进行种子、农药下架入库处理，并取缔该经营者种子、农药经营权。
4、个别地方玉米新品种多、乱、杂，尤其是__比较严重。另外新品种的试验、示范和推广滞后于农民生产所需。
5、个别农药标签不合格率较高。我中心两次农药市场检查中，共抽查农药标签22种（除草剂较多），其中农药标签合格的有14种，占抽检总数的64％，农药标签不合格的有8种，占抽检总数的36％。
四、下一步工作计划
1、继续开展法律法规宣传工作，并与相关部门做好协调工作。
2、加强培训学习，提高从业能力，规范经营行为。
3、加强种子、农药市场监督检查工作，打击坑农害农违法行为。
4、做好种子、农药质量抽检工作。
5、做好种子、农药经营许可证的审核发放和管理工作。
6、建立、健全种子、农药案件
档案。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。认真落实上级有关“十小”行业质量安全与整治规范有关指示精神，以关注民生、保障民生、改善民生，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，通过调查研究发现问题并解决问题，通过治理整顿、加强监管，保障农资市场的健康发展，推动农村现代服务业发展，促进社会主义新农村建设。
（二）目标要求。通过治理整顿，切实解决农资市场产品质量问题，逐步建立和完善农资行业质量安全长效监管机制。至20*年底查清试点乡镇农资行业的基本情况，规范试点乡镇的农资经营秩序，保障试点乡镇农资质量安全，并建立有效的监管体系，并总结经验，为在全市推开整治与规范工作提供有益的经验。
二、试点乡镇与整治重点
试点乡镇为我市的*镇。
整治重点：农资经营中的“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题。具体包括无证照或不按法定条件、要求从事经营的行为；经营不符合保障人身安全标准的行为；经营销售假冒伪劣产品的行为。
三、主要任务
推进农资店连锁经营和放心农资店建设，杜绝禁用农药的销售，严厉打击销售劣质农资坑农行为，维护农资市场秩序。促使小农资店做到：证照齐全并上墙；经营范围和经营内容相符；建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进化索证和销售台账制度；执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。严厉打击无销售农药资质的销售点，查处超范围经营、农药化肥含量不足、故意“坑农”等行为，建立剧毒农药流通台账制度，确保农资产品质量安全。通过整治，争取辖区内全部小农资纳入监管范围；将辖区内的农资供应（批发）商100%纳入监管范围，并全面建立索证索票制度。
这项工作由农业部门负责牵头，工商、质监、供销、食品药品监管等部门配合。
四、工作要求和主要措施
（一）加强领导，落实责任。为加强该项工作的领导，市农业局成立小农资质量安全整治领导小组，朱志成局长担任组长，朱乐飞任副组长，成员有高育剑、黄文圣、周蕊、余敏、黄鹏武、卢启强、吴建。领导小组办公室设在产业信息科，高育剑兼任办公室主任。
（二）堵疏结合，分类治理。小农资整治必须坚持“便民利民、安全有效”的原则。既要让群众感觉到方便，又要保证农资经营过程中的安全与质量保证；既要按照法律法规的要求制定科学规范的监管办法，又要考虑到我市目前的经营现状与群众需求；既要关停取缔一批无证照及销售不合格甚至假冒伪劣农资的经营店（点），又要帮扶整改一批有条件的农资经营店达到规范要求，方便群众的生产生活。要科学界定，科学把握，全面排摸农资行业的底数，掌握存在的突出问题，制定整治标准，积极出台政策鼓励和帮助农资经营店走上规范发展的道路，建立符合*特点的农资经营模式。
随着市场竞争的日益激烈，营销成本的不断升高，很多医药企业都在求存、谋变时不约而同地想到了农村市场。但农村市场的开拓远没有想象的简单，很多适合城市市场的产品和营销手段在农村根本不适用。所以，对医药企业而言，必须从以往的营销思维模式和市场操作的习惯中跳出来，正确认识农村市场。只有如此，才能在开拓农村市场的过程中取得实效，并使农村市场真正成为医药企业突破困境，获得持续利润的新领地。
一、农村医药市场现状
（一）农村医药市场潜量巨大我国是个农业大国，农村人口占到全国人口的70%。在12亿的消费人口中，农村占72%，绝对数字为8.5亿人。另据预测，到2010年，农村药品消费总额可望达到400亿人民币，且农村药品消费基本没有公费医疗。据统计我国农村目前人均医疗费只有25元，远远低于全国135元的平均水平，农村市场潜力巨大，农村医药市场的开发成为医药销售新的增长点。近年来，政府高度重视“三农”问题，农村快速推行新型合作医疗制度，加上“两网”（农村药品监督网和供应网）建设的开展，农村药品市场的潜力正在逐步释放。值得重视的是，农村市场具有药品采购以现款结算为主、基本没有退货等优势，且目前许多地方暂没有纳入招标体系，他们“量小、批多”的特点决定了根本无法进行药品采购招标，这对于许多医药企业来说是一种机遇。
（二）农村药品市场具有特殊性在我国绝大多数农村发展滞后于城市，农村医药市场远没城市发达。大多数医药企业目前主要是在城市里竞争，农村的市场竞争相对要弱很多。而且相对城市而言，进入的门槛低。在城市里不管是医院还是药店，都有进门费、进店费，而在农村市场里，这些的条件都比较低。城市医院的药品销售量远远大于药店药品零售量，但在农村市场却正好相反，零售药店和个体诊所的药品销售量远远大于医院（主要指乡镇卫生院）。毕竟一个县才有几个医院，大部分药品是通过零售到达农村患者的手中，零售的数量远大于医院的消费量。农村医药市场的性质基本属于OTC市场，药品零售大于医院，且100%为自费购药。在经济较为落后的农村及县镇，个体诊所、零售药店、个人承包制医院较多，各县三级站下属都有不少零售药店，药品零售远大于医院消费。
（三）农村消费者具有独特的看病和购药习惯农村居民大多具有先到本村的个体诊所（医务所、医务室、医疗站、卫生所）或者零售药店去看病、购药的特点。只有当病情较重、乡村医生无法处理时，才到镇卫生院、县医院就诊，因此到县医院就诊的多为危重病症，需住院者居多，以输液处理为主，吃药为辅。农村患者购药多为经验型，他们对药品知识知之甚少，但来购药者多为指名购药，对药品的选择首次受医生、零售店员或广告影响较大，以后购药多以自己对药品疗效的感觉与认识主导，直接向店员指名购买，对药的品牌忠诚度较高。几乎每个人都对常见疾病有自己心目中疗效好的药品。
（四）农村市场药品供给、价格十分混乱农村由于医药信息闭塞，药品价格又无实质性的管理监督机制，市场价格十分混乱。药品价格靠高不靠低、看涨不看降。加上进货渠道的不同，往往出现同一生产厂家所生产的同一品种、同一规格的药品在同一乡镇不同药品零售店之间、村与村卫生室之间、镇卫生院和零售药店之间往往都不一致。消费者因此而无所适从。特别是一些抗生素药，价格出现成倍的差别。这严重影响和困扰了农村消费者对药品的信任。
（五）农村市场药品质量低劣由于农村市场面积宽广，村落分散，经济构成零碎而复杂以及自上而下的医药监管体制只涉及到县级，造成目前农村许多地区药品经营基本处于无机制管理状态。在稍为偏远的农村地区药品监管几乎成为空白。县级药品监督管理机构许多地市尚未建立，刚建立的地市，县级执法力量也十分薄弱。人员少、素质差、经费缺、无交通工具等问题严重影响药品监管部门的监管。再加上农村市场的客观因素，如果大幅度增加监管力量，将成为地方财政的很大负担，因此，地方政府也不太愿意加强药品监督管理。
二、开发农村医药市场的难点
农村药品市场的发展空间越来越诱人。目前很多企业（如汇仁集团、修正药业等）都将农村市场作为其主要的市场。但也有不少企业觉得农村市场如同鸡肋，食之无味，弃之可惜。那么开发农村市场的难点是什么？归纳起来，目前农村药品市场的开发存在以下三大难点：
（一）渠道混乱，消费者难以选择随着市场经济的发展，目前很多县市原来计划经济时代留下来的四级站的结构，纷纷分离、重组改制，大部分已经不复存在。加上药市集贸的这几年的发展和一些医药公司组建覆盖农村的网络，这就使得覆盖农村的药品网络复杂化、地下化。加上在一些没有实现一体化管理的省市，农村医疗机构是自主进药，以价格和利润为导向，考虑配置没有城市那么合理。在一些边远欠发达地区假冒伪劣药横行，造成厂家开拓农村市场渠道选择成为难题。目前一些大企业采取管理重心下移，设立三、四级市场办事机构的方法取得较好的效果。因此，仔细研究农村医药市场通路变迁，及时掌握覆盖农村的网络，跟上渠道的变化。
（二）药品价格低，利润空间小农村和城市收入水平存在较大差异，农村居民药品支出费用的很大部分来自于自费，即便是发达地区的农村，有农村合作医疗的保证，也只能解决部分重病住院患者的小部分的药费。而农村的经济现状，决定了农民的药品购买力远低于城市，而且农村市场的药品单次需求量小，且多集中在抗生素、消化类、皮肤类用药这些附加值低、毛利率不高的品类上。农村患者以市场上同类药品的平均价格水平来判断某个企业产品价格的高低，而不管是否为品牌药、新药。并且随着市场的偏远程度的提高，药品支出费用中自费的比例就越高。所以农村市场的性质基本上属于自费购药市场。
（三）农村地域广阔，配送管理成本高我国农村地广人稀路远的市场，医药配送和开发的管理之难、成本之高，可想而知。当年，“三株”依靠“人海”战术在农村市场取得了辉煌成绩。在全国所有大城市、省会城市、绝大多数地级市注册了600个子公司，在县、乡镇建立了2000多个办事处，营销队伍达到16万人，年销售额甚至达到80亿。可也正是这支庞大的队伍，带来了巨大的浪费、贪污、成本失控等等管理及成本控制问题。后来其总裁在总结企业失败的原因当中管理成本高是其最主要的败因之一。农村由于路远，交通差旅、运输成本等都是较高的，因此，一般的药品在农村基本没有厂家的人员去做终端工作，导致成本过高。
三、企业开拓农村医药市场的策略
（一）深入农村，积极参与农村经济体制改革在城市中的企业应该深入到农村，通过收购、兼并，合股、控股、直接建网等多种形式，切实占领农村医药市场。农村行政机构的改革，特别是以经济自然流向为指导，实行“撤小乡并大镇，撤小村并大村”，精简行政机构，精简行政人员，提高社会经济效率的变革，为企业占领农村医药市场带来很大的方便和效益。建国几十年来，农村医药市场的平稳发展，一个主要的因素就是由于农村医药市场长期有一个主体力量统管。因此，医药企业可以利用自己的品牌、信誉、品种、价格、质量等方面的优势占领农村医药市场。企业还可以到在农村机构改革后的大村所在地组建连锁网点，因为这里是农村经济最基层的中心地，也是各农村村落人流的中心，最主要的是这里是目前我国农村医药网点的空白处。
（二）开发适合农村市场的医药产品开发适合农村的医药产品是医药企业开拓农村市场的基础。在选择医药产品时，必须遵循这一基本原则。企业应该针对农村消费者的常见病、多发病，开发出相应的产品，以切实的、可感知的产品效果作为开辟农村市场的利器。充分利用农村消费者更易接受简单易懂的治疗机理、更注重性价比的消费共性，完善产品包装等形象设计及利益点提炼、价格设置等，这样才能产生更好的效果。此外，医药企业可以以某一药品率先进入农村市场，等该产品站稳脚跟后再进行扩散，这既能够发挥资源集中的优势，又能有效规避多产品同时进入给消费者造成的杂乱感，通过简单、明确的接触点快速建立企业的专业形象。
（三）在中心集镇组建批零兼营的药品配供中心农村市场地域广阔的特点决定了医药企业要落地生根，这样就必须先有一个落脚点，然后逐步扩散，连点成面。建国几十年来，城市国营医药批发企业下伸农村中心集镇组建批发部门，这个经验值得借鉴。因此，在中心集镇建立配供中心是一个很好的选择，这样有利于商品资金、人员规模的节约。农村中心集镇人口多、经济繁华、商品辐射能力强。配供中心由于实行批（配供）零结合，身在农村了解农村市场的需要，多备品种，适应农村医药市场多层次的消费新需求，又可以“以一供十”，即用较少的资金满足周围乡镇、村镇（含改制后的大村）连锁网点的需要。另外，还可以解决农民土种土生药材的收购问题。近年来土生药材由于无人收购，浪费现象十分严重。浪费了社会资源，减少了农民收入。配供中心身在农村，了解药源，又可根据组织的指令，辅导种植和收购药材。这确实是为农民做的一件大好事。
摘要：随着医疗体制改革向纵深发展，必然对医药行业产生巨大的影响。如何使自身立于不败之地，医药行业需要调整思路，开拓进取，通过发展农村市场，向社区延伸，大举进驻药房，加大创新力度等一系列举措，完善以往的营销思路，促进企业快速可持续发展。
关键词：医疗体制改革；医药企业；药品营销
在老百姓关心的众多民生问题中，“看病难，看病贵”一直是人们关注的焦点。这也是党的十七大关注的一个重点。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，实行政事分开，管办分开，医药分开，盈利性和非盈利性分开。随着医保体制改革，卫生体制改革，药品流通体制改革这三项医改政策逐步深入实施，必然对群众生活产生深远的影响，同时也给医药行业带来巨大的发展机会。医药业一直是我国增长最快的朝阳产业之一，自改革开放以来，我国医药业获得了快速发展。1990年我国医药品总销售额为151.42亿元，而2007年前11个月我国医药品总销售额达到5 207亿元，增长了34倍，远远高于世界医药界7.5%的增长速度。如何跟上改革的步伐，分享改革的成果，面对新一轮挑战，要求医药企业适当调整营销战略，将产品准确定位，积极开拓市场。展开新一轮的“阻击战”，抢占市场份额。
1拓展营销区域，进军农村市场
随着新型农村合作医疗试点工作展开，医保已经在制度层面上覆盖了所有人群。药品销售区域的重心向农村市场延伸，一些疗效确切，价格低廉的国产普药将占有一定市场份额，这对一些国有老牌制药企业是一个重大利好。这一效应现在已经开始显现：2007年上半年，基础输液品种的产销量总计达到31亿瓶(袋)，比前一年增长近10%，产销率达到70%，在所有医药行业子行业中排列第一。从产品流向看，农村正成为重要消费市场。但是由于农村地广人稀，致使流通成本加大。企业可启动区域市场联动机制，各企业应发挥在本地的优势，发展联合。在品种上相互调剂，配送服务上相互支持，既竞争又合作，以期获得更高的效率和较低的流通成本，来改善利润状况。
2树立企业品牌，占领OTC市场
医药分开是关系民生健康的大事。不但是与国际接轨的需要，也是根治“以药养医”的弊端的有效手段。它不仅让百姓受惠，而且会改变百姓的医药消费习惯。看病上医院，配药找药店。在新政下，竞争走向理性，价格更趋明朗。谁占领OTC，谁得天下！药店的管理及营销模式将决定零售药店在行业激烈的竞争环境下能否脱颖而出。以往由于药店之间竞争壁垒小，竞争对手容易模仿，再加上经营成本尤其是门店租金、员工工资和管理成本费用的不断上涨，导致药店之间经营模式趋同，药品零售价格在恶性竞争中不断下降，最终使药店陷入盈利困境。而今药店经营者应加大力度树立药店的品牌形象，这也是经营中长期积累的过程，好的品牌形象会让零售药店受益匪浅。
商企合作，药店直供的趋势越来越成气候，加强与拥有市场营销资源最丰富的品牌产品的企业合作，争取品牌产品在品牌药房的销售，实行强强联合。既能促进产品销售，回馈消费者；又能利用品牌产品的品牌效应吸引更多的消费者光顾药房，为药房带来更多客流。
3贴近百姓生活，进行社区推广
一些政策的颁布从细节上保障医改的实施，例如《社区卫生服务机构用药参考目录》颁布，为国内普药销售打开空间。药企通过社区推广活动的开展，以面对面的接触方式，容易沟通与消费者之间的感情，强化口碑宣传的效果，使产品深入人心。并从中建立消费者档案及资料反馈系统，体现服务型营销的真实本质。同时可利用社区门诊的有效空间做一些墙体广告或派发宣传单页等等。这些简单直观的促销手段相对于媒体广告宣传，投入较少，却往往取得意想不到的效果。
4完善创新机制，占领市场制高点
在我国40 000多家药品生产企业中，对研发的投入不足销售额的5％(而西方国家为15％~25％)，且大都投到“短平快”的仿制药上。新实施的《药品注册管理办法》规定：已上市药品简单地改变剂型，改变给药途径或增加新适应证，将不再作为新药注册审批，只能作为新剂型或新规格。国家进一步鼓励推动医药领域的自主创新与技术跟进。新药和科技含量高的药品将占据市场制高点。产品更新速度加快，以往那些依靠低水平重复生产的企业，在医药市场上将没有立足之地。
在这次不忘初心牢记使命主题教育中，深入到乡镇，村，站所，园区，企业对我区农产品质量安全情况进行了多层次，全方位的调研，总结如下：
市人大常委会对《农产品质量安全法》进行执法检查以来，区政府农业农村局党组高度重视农产品质量安全工作，有具体方案，有会议安排，有检查，有总结。重点围绕标准化生产，“三品”（有机食品、绿色食品、无公害食品）认证，质量检测，投入品控制和市场准入等方面做了大量卓有成效的工作。目前，在乡镇、企业（集贸市场、超市、龙头企业）建立检测站（室）6个，制定完善了10多种农产品的标准化生产技术规程，累计建设“三品”基地近10万亩，实现“三品”认证55家，无公害10家，有机3家，地理标志产品1家。建设规模化畜禽饲养场（户）30处，规模化、标准化养殖比重占到80%以上；今年以来，共抽检蔬菜样品2100个，抽检畜禽样品85份,合格率分别为99%、99.1 %。总的看，全区农产品质量安全水平稳步提升，总体上实现了安全生产和放心消费。
调研中，存在问题主要表现在以下几个方面。
一是“三品”市场所占份额较低。尽管涉及群众生活的农产品品牌数量已基本覆盖全面，可以满足生活需要，但品牌产品的生产规模还不够大。我区品牌产品草莓，菊花，葡萄占百分之三十。还不能满足市场需求。
二是标准化生产难以得到有效落实。虽然农业标准化生产已推行多年，但是由于一些分散生产经营的农户和摊主，缺乏质量安全意识和社会责任感，不按制度、规范、标准进行生产、加工、运输和销售，不按农药施用“安全间隔期”或“休药期”的规定采收农产品，致使农产品质量安全存在隐患。
三是优质农产品市场认可度不够高。与大中城市相比，市场上还不能很好的体现出优质优价，多数按普通产品价格标准定位，走普通产品销售渠道。
四是监管手段薄弱。一方面，表现为农业执法力量薄弱。我区农业执法大队由于人员编制少，力量较弱，加之乡镇机构改革后农技推广力量减弱，自身监管服务功能缺位，已很难适应当前农产品质量安全监管工作的需要。另一方面，表现为检测监管较弱。有的镇办农产品速测机构检测人员配备不到位、设备精度差，致使存在检测水平低、检测比例少、时效性差等问题，难以满足农产品质量安全检测工作的需要。
五是资金扶持力度不够。目前投入的资金远不能满足农产品质量监督检测、生产环境监测、品牌申报认定和市场准入检测等公益性、基础性工作需要，亟待建立长效投入机制。
针对存在问题的原因进行了分析。表现一下几个方面。
一是农民的生产方式受传统习惯的影响，在一定程度上存在着忽视农产品质量安全的倾向。不少农民未树立农产品质量安全第一的思想，在生产中更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、治理难易，而忽视农产品的质量和安全。尤其对“产而不自食”的农产品的生产往往采取“事不关己，高高挂起”的态度，有虫就打药，见病就防治，缺乏必要的诚信意识。
二是分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建设的组织实施。在现行的生产经营体制下，基本上是一个农村家庭就是一个初级农产品生产单位，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的治理。这种分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产管理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。
三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。目前，从事农业生产的农民多数是家庭留守人员，科学文化素质偏低，接受新事物、新技术较慢，发生了病虫害，有的凭经验办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的情况屡屡发生。
四是开放的农副产品销售市场，难以把好农产品市场销售的准入门槛。无论是城区农贸市场，还是乡镇集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。这种农产品市场销售主体的多元化和质量失控，既使农产品不能很好的体现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性；又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。
五是分段的农产品质量安全监管方式，增加了部门配合、无缝衔接的监管难度。农产品质量安全监管涉及到多个部门，执法大对尚未建立，协调起来非常困难。同时一些流动商贩，以促销药品为目的不正确的病虫情报，诱导农户多买药、多用药，由于交易隐蔽，单靠农业部门监管难以到位。
推进农产品质量安全建设，既是提高群众生活质量的现实需要，也是转方式调结构，推动现代农业发展的重要举措。针对发现的问题，提出以下建议：
（一）继续搞好宣传教育。更好的发挥新闻媒体的引导、传播、监督作用，大力宣传普及农产品质量安全的相关法律和生产知识，引导农产品生产者、经营者改变传统的生产经营方式，树立第一责任人的意识，严格按标准组织生产、加工、运输和销售。
（二）加快优质农产品安全生产基地建设。根据农产品的生产区域，科学划定“三品”生产基地，逐步引导农民成方连片生产，壮大生产规模，以扩大优质农产品在市场上的占有率；同时，抓好产地环境建设，杜绝工业污染，控制减少农业面源污染，为农产品生产创造良好生态环境。在此基础上，要着重搞好农产品安全示范区建设，进一步提升我区农产品质量档次。
（三）切实推进农业标准化生产。首先，积极组织制订地方特色农产品标准和生产技术规程，让更多的农产品生产、加工者有章可循；其次，加强对农民群众的指导和服务，加大农业技术推广力度，切实将科学施肥、合理用药的知识和技术送到农民手中；第三，要充分发挥龙头企业和农民专业合作社的带动作用，通过组织化提高规模化，通过规模化促进标准化，进一步健全农产品质量安全控制体系，为农民提供统一的有针对性的生产技术服务。
受劳动力成本不断提升和对农产品品质要求不断提高等因素影响，越来越多的农民购买农药不再一味贪图价格便宜，而是将药效好、残留少、持效期长作为着重考虑的因素，农民这一消费观念的转变对农药市场也产生了影响，不少经销商反映，高端农药产品市场份额逐步扩大，中低端的传统农药市场空间逐渐萎缩。
“随着劳动力价格的提升，人们也开始对农药有了全新的认识，以往农民都是动不动就打一遍药，不打药心里不踏实。而随着高端农药的推出，逐步被人们认识并接受，这类产品改变了农民的打药习惯。”夏津县津丰源农资总经理边克杰表示，高端产品让农民看到了实惠，既减少了打药次数，也节省了人力物力，所以今年在棉花用药上，人们购买农药开始走高端路线。这也成了农药经销商很大的利润增长点，以往产品每大瓶子打二十桶水能赚一两元钱，现在一桶水最少能挣5毛钱以上，虽然使用周期拉长了，但利润并没有降低，反而增加了。
由于高端农药产品的防治效果一般好于常规农药，虽然其投入较高，但农村种粮大户使用高端农药产品的比重在增加。“我每年经销的农药品牌有20个，年销售额几十万元。以进口农药为代表的高端农药产品虽然只有五六个，但年销售额占到了一半。”安徽省明光市白米山农场农资经销商朱正德表示，近两年来，农户选择农药的品牌意识越来越强，即使福戈、拿敌稳等进口农药的市场价格远高于中低端国产农药，但农户依然优先选择。农药价格已不是种粮大户们唯一考虑的因素，他们更看重农药的安全、高效和低毒，高端农药成为首选。
对于这一点，青岛厚天农资营销有限公司的王英奇也深有体会，他表示，当前的农民已不再是单纯依靠种田维持生计的群体了，尤其是以蔬菜等经济作物为主的区域，农民会更加考虑农药的成本和产出的性价比。现在市场更看重农产品品质，也就是好货要有卖相，所以在杀菌剂的选择和使用方面的要求不断提高，高档杀菌剂特别是保护剂，越来越受到农民用户的欢迎。此外，持效期长的杀虫剂，比如氯虫系列，选择性除草剂如精喹系列等都被更多的农民选择和使用，这样选择的结果是，传统杀虫剂的使用和用药量明显减少，总的杀虫剂使用次数减少，总量下降的局面在所难免。而可以节省人工成本的除草剂，则销量大大增加。
据了解，目前种植面积较小的农户仍以使用毒死蜱、阿维菌素、杀虫单等传统杀虫剂为主，特别是一些种田老把式还是习惯使用低端农药产品。但是随着种粮大户、合作社的涌现及示范作用，农民选择高端农药的倾向越来越明显，每年常规低端农药的增长幅度明显弱于中高端农药产品。从长远来看，低端农药市场处于逐渐萎缩状态已是不争的事实。
2009年上半年，××区供销社认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领各项工作，在农村社会化服务体系建设中，积极发展农村现代流通网络，加快农资、日用品、农产品流通体系建设，以发展综合服务社、农产品专业合作社、流通协会(两社一会)为依托，构建新型流通网络，完成了年初预定的目标任务。
(一)、做好农药化肥供应，农资市场稳定。2009年上半年金融危机在农资市场体现得十分突出，前期货紧价高，后期价格下跌，农民用肥习惯从过去的现用现买向春节后集中购买，农资经营既要保持合理库存，又要规避风险，保证农资供应，稳定农资市场的难度大。××区供销社系统农资企业千方百计筹措资金，加大采购，增加货源，加强销售网点建设，依靠86个销售网点，方便农民就近购买放心农资，1—6月，购进化肥3.4万吨、农药236吨;销售化肥2.76万吨、农药182吨，库存化肥0.8万吨、农药308吨。满足了全区农业生产的需要，起到了农资市场稳定和货源供应的主渠道作用。
(二)、农民专业合作社得到较快发展。围绕农产品流通和农业产业化，发展农民专业合作社，提高农民的组织化和应对市场的能力。合作社围绕市场需求，组织农民按标准化开展生产，提高农产品质量，增强产品的市场竞争力，从而达到增加收入的目的。由于区委政府重视，各部门配合，农民对专业合作社这种经营体制的认识提高，特别是烤烟专业合作社强力推进，全区农民专业合作社得到较快发展，上半年，发展农民专业合作社99户，全区专业合作社总计已达到149户，其中，烤烟92户、香料烟1户、农产品流通56户，年销售农产品亿元以上(不含烟叶)，行业涉及生猪、粮食、蔬菜、水果、花卉、中草药、特色农产品等，参加合作社的农户达到16975户，农民专业合作社活跃在全区农产品生产、流通、加工等各个行业和领域，形成一批带动能力强、辐射面广、在农业产业化建设和农民增收中作用明显的合作经济组织，有效解决了一家一户小生产与大市场的矛盾。
(三)、农村现代流通体系建设有了新的起步。全区供销社系统认真贯彻落实省、市、区供销合作社会议精神，实施“乡村流通工程”，构建农村现代流通网络，以农资、农产品、日用消费品网络建设为主要内容，以村级综合服务社、专业合作社、流通协会为依托，联合各类农村流通组织共建农村社会化服务体系。做好“乡村流通工程”规划，确定了辛街今邦超市、石龙坪农资农家店等20个示范点，发展综合服务社6个，专业合作社10个，河图供销超市、瓦窑供销市场已进入规划设计，下半年可开工建设。
(四)、做好维稳工作。在经济社会发展中，也存在着与人民群众要求不相适应的地方，贫富差距大、怨言多;个别群体牺牲的利益多，失落感强，新生群体和既得利益团体要求进一步提高，老的遗留问题没有得到较好解决，新情况新问题不断显现，各种矛盾互相交织，无利益关系冲突时常发生，这些问题和矛盾如果得不到有效解决和化解，将严重影响着社会稳定和经济发展，供销社系统下岗失业人员、退休职工、干部、资产、劳资、社保等问题显得特别突出。认真做好维稳工作，已成为一项重要工作，上半年共接待来信来访58人次因此就需要我们深入群众中，与他们交朋友，建立深厚的感情，宣传党的方针政策，了解他们的疾苦，倾听他们的呼声，帮助他们解决一些实际困难，对解决不了的困难和问题，要说明情况，取得他们的理解和谅解，化解了社会热点，有效的维护了稳定
(五)、扶贫挂钩点工作。帮助挂钩点蒲缥镇大田村种植透心绿豆400亩，指导烤烟种植1000亩，解决化肥2.1吨，抗旱经费3000元，扶持瓦马乡办包谷样板化肥4吨。
在不断发展。在基层，由于目前在产、销、消费和监管环节均存在着影响检测有效性的问题，应进一步加快体系建设，
抓住重点，强化工作，推进基层蔬菜药残检测工作的深入开展。
[关键词] 基层 药残检测 思考
[中图分类号] S63 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0056-02
蔬菜农药残留安全检测是食品安全质量管理工作的重要内容。大连金州新区金石滩街道作为大连市于2003年成立的基层农产品质量安全检测单位之一，在市农产品质量安全检测中心的指导下，作为一项日常重要工作，几年来，对街道所辖周边地产蔬菜和农贸市场商品蔬菜开展农药残留例行检测，工作取得了很大进展。此项工作经历了不断解决问题、不断取得工作进展的过程，为今后工作的持续开展奠定了基础。同时通过检测工作实践也发现影响工作持续稳定发展的问题，有待不断解决和完善。
一、工作实践及效果
检测工作进展 经过先期组建、配套、调试培训和广泛宣传工作，2004年纳入正式管理操作。首先对地产蔬菜进行定期不限量抽检，开展全面广泛的宣传活动，印发宣传品发放到群众当中，在蔬菜病虫害多发季节增加抽检数量和检测次数，扩大检测种类范围，对明显季节性发生病虫、使用药剂突出的蔬菜种类重点抽检，以确保抽检的及时性、准确性、针对性、有效性，扩大影响面。
之后，根据农产品市场供应和当地旅游开发当中食品安全需要，把检测工作深入到当地蔬菜销售的农贸市场，把地产蔬菜和农贸市场上市蔬菜检测一起抓，进一步扩大宣传影响，有效控制了一些地产蔬菜喷药后间隔期不够而上市，取得明显效果。
为了进一步全面加强食品质量安全管理工作，控制不合格农产品，2008年，街道把农产品质量安全检测工作列入年度为民办实事的重点工作，与当地工商行政管理所、农贸市场联合建立农产品质量安全检测站，对蔬菜、肉、水产品、干菜、熟食品等食品质量安全进行综合检测，进一步规范工作管理制度，分工负责，主次调和，每月检测四次以上，重点季节和重大节假日期间增加检测次数，集中工作，检查、检测同时进行，有效解决分散工作不协调、权力执行不规范、监督检查不及时等问题，工作影响进一步扩大，监督作用更加明显，对规范市场管理和蔬菜销售、提高蔬菜等农产品质量安全起到积极推进作用。各年检测样品数量不同，样品合格率逐年提高，不合格样品比例由2004年的3.7%下降到2006年1%，2008年0.5%，2009年之后样品合格率一直保持100%。
检测工作开展的有利因素 目前基层开展蔬菜质量安全检测具备的有利因素：（一）国家高度重视食品质量安全工作，新的《食品安全法》颁布实施，有法可依，成为食品质量安全检测工作的根本基础。各种媒体加强宣传，禁止高毒农药使用、控制低毒农药使用上市间隔期。各级行政管理部门加强组织的建立和检测工作的监督管理，为基层开展食品质量安全检测工作提供了有力保障。（二）社会各界关注，各级领导重视。连续检测过程中，市区主管部门经常深入基层检查指导，基层领导高度重视、经常检查、监督、指导工作，特别是相关部门联合工作、加大检测工作力度，全面做好宣传，形成广泛影响，不断推进了基层检测工作有效开展。（三）检测人员认真遵守工作制度，主动工作，实事求是，严肃认真、高度负责地做好检测工作，通过经常的培训学习，不断提高检测业务水平，为检测有效的开展提供了根本保证。（四）基层社会认知提高。通过广泛宣传、经常抽检，基层生产和销售环节认知程度逐渐提高。菜农在农药选择、上市安全间隔期等方面，逐步按食品质量安全生产要求操作，不使用禁用农药。检测站与农户和市场业户之间建立联系网，他们能够主动配合检测工作，自觉服从对不合格产品处理，为检测工作提供了较好的环境。
二、检测工作遇到的问题
实际工作中，由于基层市场蔬菜是地产地销和外购内销交织体形式，通过连续检测工作发现：检测的样品数总量占市场蔬菜总量的比例还很小，检测的次数也较少，二者综合起来，检测的数量与蔬菜总量相差很大，说明检测工作不能放松，需要进一步加强。基层此项工作存在一些影响检测工作全面有效性的问题体现在产地环节、购销环节和监督环节。
1.产地环节
1.1由于产地规模偏小，一家一户零散生产，产品多样，生产管理各异，上市灵活，抽样检测很难面面俱到。
1.2新农药组成的认知上，由于目前市场上大多新型广普杀虫农药的组配成分、药理毒性、残留水平，销售商和菜农认知不高，特别是病虫害高发期，菜农心切，用药治虫带有盲目性，不注意上市安全间隔期。前些年检测出不合格样品中，主要出现于此。
易出现问题的蔬菜种类、时间和原因：种类主要是油菜、芹菜、小白菜、豇豆、芸豆等；时间在早春3、4月，夏秋季7、8、9月；主要产生原因是早春防治蚜虫、粉虱和美洲斑潜蝇等，夏秋季防治蚜虫、斑潜蝇、豆荚螟等害虫，用药后上市间隔期不够。
2.购销环节
由于生产零散的特性，给销售商进货带来了灵活性，进货渠道多，产品质量安全不好掌握。销售商在购货时很难顾及产品的安全质量，发现问题产品只能自己下架处理。
3.消费环节
大多消费者凭感觉看表面去选择，质量安全很难了解，随其自然。
4.监督环节
4.1由于农户零散生产、灵活上市，菜农对各种农药认知程度较低，购销环节自身不具备鉴别能力，检测部门在检测时间、工作速率上有一定限制。
4.2前在基层，监督蔬菜质量安全的部门管理机制还不健全，专门机构或组织少，以兼职工作、临时机构为多，人事队伍、财务预算等基础方面没有很好解决，不具备严格行政执法能力，一些工作尚处于单位内部自觉进行的环境下，监管不严格，做多做少一个样，甚至由于其他工作影响，间断性工作，有走过场现象，影响检测工作应有的作用。（三）基层检测在没有全面铺开的情况下，区域或属地管理问题也比较突出，没有建立检测机构的区域的农产品以早市、夜市形式进入不同区域销售，不便于监管。
上述各方面体现了基层药残检测的状况和工作的复杂性。
三、工作思路
以蔬菜为主的农产品质量安全检测工作，目的是保证农产品质量安全，受益是群众。检测是一种手段，通过例行检测，重点监督地产蔬菜的质量状况，加强生产、流通环节产销个体自觉按照食品质量安全的主题进行操作，使之成为产销业主的自觉行为。目前蔬菜农药残留检测工作在基层还没有全面铺开，有待于发展完善，蔬菜产、销环节人员对此认识程度还不够高，有待于加强工作。因此，农产品安全质量要靠产、销、管几个环节共同工作，齐抓共管。
1.建立基层区域中心站体系、系统管理
基层检测工作是农产品等食品质量安全管理工作的基础，是普及食品质量安全宣传教育工作的前沿。在基层强化以检测为主、普及宣传教育全面展开工作，在生产源头和消费者间提高食品质量安全意识，形成人人重视食品检测工作、人人关心食品质量安全的社会氛围，对全社会提高食品质量安全将有积极推动作用。
农产品质量安全检测是一项长期的工作，真正做好基层检测工作，就必须建立健全规范的管理体系。首先，建立基层区域中心站是开展检测监督有效的组织形式。目前基层检测站的设备多由政府配套、基层组织实施，建立区域中心站，有利于人事队伍、财政预算和检测监督管理权限等有机结合。基层检测站一经建立，就要纳入正规管理。 机构设置上不管是独立组织检测单位，还是挂靠代管类型，都应尽快建立管理体系，规范管理，上下级之间有人管、有人抓，保持经常性的工作状态，尽早形成影响效益，扩大工作成果。
同时，根据我国食品安全监管实施“分段监管”的基本环境，积极协调各管理部门沟通与衔接，提高食品监管的有效性。
2.抓住重点、强化工作
以检测为载体，在检测工作起步期加强联合，协作工作，特别强化工商、食品质量安全管理等行政部门参与协作，认真开展工作，确保对不合格产品的有效执行。
检测实际工作不能面面俱到，只有通过检测这一载体来加强食品质量安全宣传，尽快扩大影响，让社会上多数人知道这一项工作有人管、有人抓，形成全社会都关心这项工作，特别是从生产、加工的源头重视起来，形成共同责任的社会环境，以检测促进食品安全，不断扩大检测工作成果。开展追溯性监督，查生产源头，追农药供应商责任，真正从源头抓起。不能把检测当成一个部门或几个人的单独行为，防止应酬，流于形式，更不能把设备成为摆设、名存实亡。
工作开展上，根据当地检测工作实际，安排一定的检测量化指标，在适当季节增加检样量，有利于工作更好开展和监督效果提高。建立必要的检查考核制度，加强重点区域上下级联系，指导工作，加强基础能力和综合工作建设，保证检测质量。
3.加强队伍建设、规范工作
基层检测是一种自觉的工作行为，工作人员要有高度事业责任心。责任心不强，检测结果无法保证。基层兼职工作人员同样要按照工作制度，不受其他影响地按时作好相应工作。规范工作程序，持证上岗，有利于工作的开展和提高工作影响力。
操作属技术性，操作过程是否严格按照程序或规定认真进行，操作是否规范，对检测结果、对安全性管理影响很大。不仅要防止检测走过场，也要防止重复采样、浪费时间和材料。对疑似不合格样品，要按规程重复进行，准确确定样品是否合格。
初期开展工作时，规范的操作，认真谨慎每一工作程序，养成良好的工作习惯，操作起来得心应手。
检测结果定期公示，是检测结果最透明、最直接的体现，也是人人关心的核心。按照职业制度，检测结果不能用于商业行为，但利用固定宣传位置、择机公布检测结果，构筑产、销与消费之间的信息平台，增强舆论导向作用，是增强检测效应、扩大被检产地和市场影响力的有效措施。
4.积极推进无公害农业园区建设
无公害农业园区能够较规范地进行蔬菜等农产品生产，能够通过较规范的生产操作进行生产过程记录和生产管理，并以较大的商品量供应市场，有利于从源头规范食品安全管理，因此，通过检测工作大力推动优质农产品品牌建设和诚信优质农产品基地建设，实现优质优价，发挥示范带动作用，达到不断推进无公害农业园区建设、促进农业规模生产和食品安全生产的目的。
5.规范农业投入品管理
为了实现食品安全管理和检测工作有效性，以地产、地销为主要形式的产销体制，要强化从源头解决蔬菜等农产品的安全，坚持以人为本，进一步强化菜农对农产品质量安全的高度认识，严格按安全间隔规程操作，坚决杜绝禁用农业投入品。认真做好田间生产管理档案和农业投入品销售档案，把以农药为主的关系到农产品质量安全的农业投入品使用管理规范化。
6.作好农业生产技术服务
结合农业生产管理与病虫害防治，从源头上广泛宣传推广无公害生产技术规范，做好重点病虫害发生时期的预防和农业、生物防治，合理搭配化学防治时间，实现合理防治病虫害、生产质量安全的蔬菜等农产品。
一、上半年工作回顾
（一）经济指标
1、商品销售
*年，国内商品销售总额计划为7，500万元，上半年实际完成3，774万元，占全年商品销售总额的50.3%，同比增长5.5%。
*年全系统工业品销售额实现950万元，农业生产资料销售额完成2，915万元，分别占商品销售总额的12.7%、38.9%，同比增长4.2%和6.4%。
2、商品销售税金
*年，全系统商品销售税金计划为5万元，上半年全系统完成商品销售税金4万元，完成商品销售税金占全年计划80%，同比增长4.8%。
3、引资、引税
*年，全系统引资计划600万元，上半年全系统实际完成引资额680万元，完成额占年度计划的113%，同比增长6.4%。
（二）业务工作
供销社系统基层供销社和各专业公司，从年初就开始备春耕农用生产资料物资的储备工作。据统计，全系统共购入各种化肥1.5万余吨、农药150吨。在此项工作中，各企业克服资金不足及市场不佳等诸多不利因素，积极想办法创造条件组织货源。在销售过程中，各企业利用供销社遍布城乡的网络资源，运用连锁配送、先货后款的现代营销手段，快速开展农资商品下摆工作。在春耕农资销售季节，区联社先后派出3个农资市场检查组，对全系统各经营网点进行储备、下摆和销售等各环节的检查。从检查的情况看，全系统各企业都能严格的遵守有关法律法规，坚持从正规厂家和专业公司进货，各种检测手续齐全，质量、价格都能按有关规定执行。在农资商品储备和品种上也都满足需求。在销售旺季，各企业都能做到延长营业时间，随买随卖。并能向广大用户讲解施肥方法和用量比例。
在保证农资商品供应的同时，各基层供销社积极组织货源，保证城乡居民生活资料的供应，为全区城乡及农村生活消费市场提供物资保证。
（三）职能工作
按照上级社的要求，郊区社正在按新的职能、新的工作定位积极开展工作。除继续抓好已组建的“农合会”工作外，正着手组建乡（镇）一级“农合作”工作。积极做好“万村千乡”市场建设工程和“新网工程”工作。上半年全区已有50个系统内经营网点，通过改造、验收，进入了“农家店”示范店工程。今年1月份，由区社和市场牵头在我区举办了一期“庄稼医生”从业资料培训班。全区100余名农资经营从业人员参加了为期一周的系统知识培训。经考试合格，获得了由国家劳动和社会保障部和全国供销合作总社频发的《庄稼医生职业证书》。由此，全区大部分从业人员将持证上岗，合法经营。另外，根据全区畜禽养殖业的快速发展的实际，区社组织人员对此进行了调研。并决定由供销社牵头，组建畜禽产品流通专业合作社。目前，项目可行报告和申请都已报送有关部门。
根据各基层社历史债务问题，区社积极配合各社工作，指定专人与速达公司接触恰谈。目前已有5个基层社与速达公司解除了债务关系。这5个社都是以最小的资金回购了全部债务。
根据各基层社遗属费上访一事，我们高度重视。从稳定大局出发，我们一方面做工作，稳定遗属的情绪，一方面积极向政府领导汇报，争取区里的支持。经区领导与民政部门协商，全系统50余名遗属都将申报最低生活保障。目前，申报工作已经完成。
二、下半年工作计划
1、继续做好农业生产资料和生活资料供应保障工作，特别是要抢前抓早的进行农田追肥期用肥的购入，尽最大能力为“三农”提供服务，发挥好主渠道作用。
2、组织乡（镇）一级“农合会”的申报。预计年底组建3—5个基层“农合会”。着手组建区级“农民经纪人协会”和“农产品行业协会”。继续办好“畜禽产品流通合作社组建工作”。另外，争取下半年举办一期农民经纪人培训班。
3、继续组织实施“万村千乡”和“新网工程”市场建设工作。争取年底完成20—30个网点改造，并通过验收达到“农家店”标准。
4、继续协助基层社完成与速达公司债务的解链工作。
5、做好《中华人民共和国农民专业合作社法》的宣传和学习工作。
6、做好其他工作。
劳动和社会保障局纠风上半年工作总结今年以来，xxx劳动保障系统纠风工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会全会精神，按照自治区纪委五次全会、州纪委工作会议、州劳动和社会保障局和县纪委有关纠风工作的部署和要求，紧紧围绕劳动保障工作实际，坚持纠建并举、标本兼治、综合治理的方针，积极、扎实的开展了纠风工作，现将本系统开展纠风工作具体情况汇报如下：
一、加强学习，提高认识
按照州劳动和社会保障局和县纪委纠风工作的统一安排和部署，注重把学习和提高干部职工的认识放在首位，把学习贯彻落实有关纠风工作的文件精神作为一项重要工作来抓，我们从学习的“时间、方法、步骤”等方面做了全面的安排和要求。在时间安排上，我们在每周一、三、五下午政治学习时20分钟作为纠风工作的专项学习时间；在学习内容上主要以自治区、州、县纠风工作相关文件和领导讲话精神等为主；在学习方法和步骤上，主要采取自学与集体学习相结合的方式有效进行，同时按照“先学习，后实践、查问题、再深入”的步骤深入开展，从而使干部职工在思想上进一步提高了对纠风工作的认识。
二、领导重视，责任明确
年初，根据州劳动保障局和县纪委《200*年纠风工作实施意见的要求》，我单位及时制定了200*年纠风工作实施计划。为确保纠风各项任务的落实，本系统成立了纠风工作领导小组，同时层层落实了目标管理责任书，做到了责任层层分解，层层落实，并建立健全纠风档案，定期不定期的对下属单位、各科室进行了全面检查，对检查中发现的问题给予及时的纠正。
三、具体工作开展情况
（一）全面作好政务，财务公开。
今年我们按照州劳动保障局和县纪委有关政务、财务公开工作要求，进一步完善全系统政务、财务公开制度，接受群众的监督，并设立了群众意见箱和举报电话（xxxxxxx）。同时积极开展便民的“一站式”服务，做到政务、财务公开，承诺事项公开，监督措施公开，责任追究公开和办事程序公开，增强了工作的透明度，强化了社会监督，预防不正之风问题的发生。
（二）加大劳动保障监察力度，维护劳动者的合法权益。
我们有针对性的、有重点的加大了劳动行政执法力度，纠正和处理违反劳动保障法律法规规定，严重侵害群众利益的行为。积极协助有关业务主管部门认真落实中央和自治区有关企业重组、改制和破产的相关规定，对造成职工合法权益受到侵害的问题及时进行纠正。注重加强多方合作、形成齐抓共管工作的力度，配合有关部门加大了对拖欠职工特别是农民工工资问题的查处力度，加强对使用农民工集中的用人单位支付工资情况的监控，探索建立劳动保障诚信等级制，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，从源头上遏制因拖欠工资而引发的上访和突发事件。
（三）加强对定点医疗机构、药店提供规范管理。
结合今年纠风工作的实际情况，我们定期或不定期的对定点医疗机构和定点药店履行定点《协议》情况进行监督检查，对严重违反自治区、自治州医疗保险政策及《协议》规定的行为要严肃查处，切实保护参保人员的利益和医疗保险基金的正常运行。积极配合有关部门，纠正医药购销和医疗服务中存在的不正之风。
（四）加强对社保基金、就业、培训资金管理情况的监督检查。
在资管理方面，重点检查社保基金“收支两条线”管理的情况，针对社保基金管理方面出现的问题，我们进行了反复的查找，同时制定了切实有效的措施，坚决纠正违规行为，查处违纪违法案件。同时我们配合有关部门加强了对就业、培训资金的拨付、使用情况的监督，查找在资金管理运作中容易发生违规问题的重点部位和环节，提出了改进意见。
（五）加强机关作风建设，优化窗口服务。
上半年来，我们按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，针对干部职工队伍和行风建设的实际状况，大力开展纪律作风整顿活动，建立以加强职业道德教育、健全内部管理制度和强化监督制为主要内容的预防和纠正不正之风的有效机制。教育干部职工要树立群众观念和公仆意识，牢固树立群众利益无小事的思想，树立劳动保障工作无小事的观念，对办事人员和来访群众热情接待，对反映的问题耐心解答，杜绝以“四难”或“三好一不”相待，即门好进、脸好看，话好听、不办事。切实纠正劳动保障系统在工作作风上存在的“四难、现金多、一拖”的问题和解决个别单位存在的管理不规范、制度不健全、办事不公、执法不严以及损害群众利益等问题。对下岗失业人员、在岗职工和求职人员、企业离退休人员开展“直通车”、“零距离”、“保姆式”服务。
（六）积极开展民主评议和自查活动。
上半年，我们紧紧围绕劳动保障工作的实际，在本系统内开展民主评议工作，主要解决局机关、科室和相关单位存在的执法能不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高和行政不作为等问题，广泛听取了群众意见。针对社保基金出现的问题，我们及时的、反复的进行了自查，彻底把问题摆上了桌面，对暴露出的问题及时进行查处纠正，对工作中存在的隐患，从源头上予以治理，同时制定了有效的整改措施。
四、存在的问题
（一）整体上劳动保障系统干部职工对纠风工作的重视程度很高，但仍有个别人员对纠风工作的开展认识上有一定的偏差。
（二）解决群众的困难是劳动保障工作的关键所在，而出于各种原因，到目前，下岗失业人员的小额担保贷款问题未能落到实处。
五、下一步纠风工作计划
（一）继续强化纠风工作的教育，将此项工作作为日常重要工作长抓不懈。
（二）进一步加强监督执法工作，确保各项基金有序运行，同时加强对劳动保障监察力度，维护劳动者合法权益。
（三）广泛深入群众，倾听群众呼声，多关心群众的热点问题，切实做到利为民谋，情为民所系。
（四）继续按照州局、县纪委纠风工作安排和指导，加大整改措施力度，确保各项工作顺利开展。
xx同志，在春节期间参加治安巡逻时，不慎被鞭炮炸伤双眼，到考试时还未完全康复，视力模糊，但她依然在同事的搀扶下来到考点，参加考试，了解到此情况，市司法局领导和基层工作处负责同志当即决定，为不影响该考生的健康，同意其免考。
六、考试圆满结束
全市“首席人民调解员”考试情况正常，考试平稳，共有3918人报名参加考试，3568人参加考试，参考率为91.07%。
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