一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观为统领，以普及人口和计划生育、优生优育、生殖健康知识为主线，创新载体，整合资源，项目推动，分类指导，多元化教育，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，满足群众日益增长的人口和计划生育、优生优育、生殖健康等多元化、个性化需求，促进人的全面发展。
二、目标任务
20*年全面推进“五期教育”改革创新，力争到20*年底，全县各乡镇按照多元化、个性化、社会化、现代化的“五期教育”新模式运作。
三、改革内容
（一）创新“五期教育”管理机制。根据各有关部门的职责，“五期教育”实行分类归口施教：青春期教育归口教育部门，由各类学校按照省人口计生委和教育厅的统一要求和教材对青年学生进行青春期的有关知识教育；新婚期教育归口民政部门，由各乡镇人民政府婚姻登记处在办理结婚证时免费发放由计生部门提供的新婚期生活与计划生育知识宣传资料并指导教学；孕产期教育和育儿期教育归口人口计生和卫生部门，孕产期由各乡镇计生办在发《生育服务证》时发送人口与计划生育知识宣传资料并指导教学，育儿期由各级各类计划生育技术服务站和医疗、保健院及乡镇生育文化活动中心、村级生育文化大院对育儿期的群众进行孕产期保健、优生优育、生殖健康、科学育儿和计划生育知识宣传教育；中老年期教育归口人口计生和宣传部门，由人口计生委和宣传媒体制作有关中老年保健方面的科普宣传图文资料和开设有线电视栏目，为中老年群众提供人口和计划生育、中老年保健知识、信息。
（二）创新“五期教育内容”。从满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康需求和促进人的全面发展出发，创新“五期教育”内容，从国情国策教育，拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、关注人口健康和人口安全的教育；从计划生育政策教育，拓展到人口与计划生育法律法规知识和科学、文明、进步婚育观的教育；从避孕节育方法教育，拓展到优生优育、生殖健康、预防性病、艾滋病科学知识以及群众迫切需要的生产、生活科普知识的教育。
（三）创新“五期教育”载体。
1、改建生育文化阵地：与实施生育文化建设项目相结合，力争用2年时间把全县各乡镇婚育家庭教育学校和村级“五期教育”辅导站全部改建为规范化的乡镇生育文化活动中心和村级生育文化大院。乡村两级生育文化阵地履行原婚育家庭教育学校和“五期教育”辅导站的教育功能。
2、更新教学手段：各乡镇生育文化阵地要配备电视机、VCD（或DVD）机及人口和计划生育知识“五期教育”科普知识VCD（或DVD）专题片，供各种年龄段的群众选用。
3、完善大众宣传载体：在各级广播、电视台（站）开设人口和计划生育科普知识窗口或设科普知识专栏；开发各级计划生育技术服务机构的宣传教育功能，设计制作人口和计划生育科普知识宣传品，加强人口和计划生育知识“五期教育”科普知识宣传教育。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视“五期教育”改革创新工作，纳入重要议事日程，从政策措施、制度保障、经费投入上为承担“五期教育”工作任务的各有关部门和各教学单位创造必要的工作条件，确保“五期教育”改革创新工作顺利推进。
时光在流逝，从不停歇，又迎来了一个全新的起点，是时候开始制定工作计划了。那么如何做出一份高质量的工作计划呢？下面是小编帮大家整理的上学期学校教科室工作计划，希望对大家有所帮助。
一、指导思想
根据《学校二五发展规划》精神，20xx年是“办学效益提升年”，20xx年是“心理健康示范年”，在这一学年度中，教科室工作将围绕落实规划中的科研要点开展，第一学期继续“坚持学校特色化内涵发展”的工作思路，以课例研修、心理教育为载体，促进教师专业成长为工作主题，为创准一流名校努力奋斗。
二、工作目标
以三大项工作：课题研究、校本研训、课程建设为主要工作展开，注重学生个性发展，促进教师专业发展，促进学校教育教学质量稳步提升。
1、深入落实“课题带动”策略：逐步完成新一轮省市级课题的阶段研究工作，继续规范深化微型课题的研究，提升微型课题的质量，更好地探索教育教学的规律，将教科研落实到课堂，实现高质量的教育教学。
2、创新校本研训方式，注重实效性、操作性和常规性，激励广大教师的科研热情，推动校本研究，打造精良的师资队伍，促进教师群体专业成长。
3、保持并进一步提升学校现有科研特色工作的品质：切实加强学校心理健康教育，推动学校全面和谐发展；继续开发校本课程，加强校本选修课的组织和管理工作。
三、工作举措：
（一）多级别课题研究
1、省级课题：
完成湖南省教育科学“十二五”规划课题《加强心理健康教育，推动学校和谐发展》的开题、前期研究工作。
完成湖南省基础教育教学研究项目课题《湖南省示范性高中校本教研“一主四化”研究》的开题、研究工作。
完成湖南省“十二五”教育技术规划一般资助课题《自动录播系统在课例研修领域的运用研究》的阶段研究工作。
完成湖南省家庭教育“十二五”规划重点课题《“把握家长心理需求，提高家长学校实际效性”实践研究》的开题、研究工作。
2、市级课题：
完成《普通高中办学模式多元化改革研究》的阶段研究工作。
3、校级课题：
继续推进教师小课题研究，小课题覆盖率85％，要求每个备课组确定课题主攻的方向，继续有针对性地开展小课题研究。根据学校教学的实际，本学期小课题研究的基本方向是：围绕落实“双模”教学的改进与推进开展研究，省级课题研究与校本课题研究同步进行。包括以下方面的内容：改进版“双模教学”（“学案导学，自学探究，当堂评价”和以学习小组为载体的`四清学习模式）的研究；典型课例研修；校本教研“一主四化”研究；普通高中办学模式多元化改革研究等。
继续以《教学科研手册》为载体，重视教科研资料的搜集、整理，使课题资料积累更丰富规范。
继续完善小课题的指导、支持、评价、激励制度，教师在对自身工作的自我观察、内省、反思、探究与行为跟进中，小课题研究就会成为教师的一种自主自觉行为，成为教师专业成长的内驱机制，从而推动教师职业生涯向纵深发展，减轻教师职业倦怠。
（二）多维度研训提高
1、学科素养与综合素养研训相结合：
（1）组织好上级部门下达的寒暑假继续教育培训任务；
（2）组织好寒暑假校本培训。
2、年龄与层次梯队专项培养相结合：
（1）重点搞好青年教师培养工作。青蓝工程实施达到普遍化、规范化、有效化。继续使用《十五中青蓝工程实施手册》，记录每对师徒的辅导全过程。
（2）搞好学科带头人、骨干教师、校内名师的选拔和培养工作，并充分发挥他们的带动和辐射作用。
3、群体研修与个体研修相结合：举办“教学沙龙”，加强“微格教研”、“课例研修”工作。
4、学习平台与竞赛平台相结合：
高质量办好《教育嘹望》，为教职工的教科研提供平台。
与其他部门一起协作组织“星城杯”教学比武。
继续积极发动教师参与论文参评、发表工作。
（三）多角度特色发展
1、研究性学习：根据我校的实际情况，在原有基础上加大指导教师对学生课题的指导力度，使研究性学习成果质量实现较大突破。
2、心理健康教育：
（1）完成新生入学心理普查工作，建立新生心理健康档案。
（2）按时开放并维护心理健康辅导中心：做好学校心理健康教育中心的使用、维护工作，通过开放心理健康辅导中心，改善学生适应社会能力，培养学生处理人际关系和家庭危机的能力，建立部分学生的心理个案档案。
（3）结合心理课题，宣传并全方位渗透心理健康教育知识，助推学校全面和谐发展。
3、校本课程开发。继续在高一年级开设走班制校本选修课程，继续使用管理软件全程管理，继续丰富选修课程内容，继续充实我校校本课程教材系列丛书。
4、九门学科建设。继语文学科之后，继续甄选一门学科作为我校特色建设学科，力争在三年内培养一批教学能手，培养一批学术能人，力争市内有名气、省内有影响。
（四）其他工作：
1、整理、完善教师科研档案；
关键词：普通高校；体育教学；体育意识；体育能力
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）41-0065-02
随着素质教育的倡导，终身体育、快乐体育和健康体育等教学思潮都应运而生。尤其是2006年教育部《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》的印发（教体艺[2006]6号），全国各地掀起了亿万学生参与的“阳光体育运动”、“阳光体育大联赛”等一系列体育活动。尽管2002年教育部制定了《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》（简称《纲要》），然而很多要求却没有具体落到实处，多数高校仍是重“达标”，轻“体育意识”、“体育能力”的培养，笔者认为有必要再对《纲要》的基本精神进行学习，把《纲要》的基本精神落到实处，真正推动普通高校体育教学的发展。
一、普通高校体育教学的性质和目标
《纲要》是国家对体育课程方面的基本要求，是制定体育课程教学的大纲，是进行体育课程建设和评价的依据。《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》指出：体育课程是一门公共必修课程，是以身体练习为手段，通过体育教育和体育锻炼，达到增强体质、增进健康以及提高大学生的体育素养为主要目标的课程。《纲要》对体育课程提出了五大目标：运动参与目标、运动技能目标、身体健康目标、心理健康目标和社会适应目标。
二、普通高校的体育教学
如何使学生在体育运动方面具有可持续发展，如何激发学生的运动兴趣，培养学生的锻炼习惯，锤炼学生坚忍不拔的意志品格，促进学生在身体、心理和社会适应能力等方面健康和谐发展，这是普通高校体育教学必须解决的问题。笔者认为新时期普通高校在制定体育教学大纲和教学日历时以及在对体育课程进行建设和评价时，必须紧紧抓住以下三方面：坚持“健康第一”的指导思想、增加学生的“体育意识”和培养学生的“体育能力”。
1.坚持“健康第一”的指导思想。《上海市学校体育“十五”发展计划》（下文简称《计划》）也指出：“以学生身心发展为本，突出”健康第一“，提高身体素质和心理素质，以适应快节奏的社会生产和现代生活对人体提出的挑战”。2002年7月份，教育部印发的《学生素质健康标准（施行方案）》把身高、体重和肺活量纳入了测试项目。再者，《纲要》五个领域目标中，有三个领域目标都与健康有关：身体健康目标、心理健康目标和社会适应目标。可见，高校体育课程教学必须领会从“体育教学目标以增强体质为主”向“健康第一”的理论飞跃，树立“健康第一”的指导思想。因此，普通高校体育教学应从“健康”入手，从生理、心理和社会层面入手，培养大批肩负使命的高素质人才。就生理层面而言，要发展学生的身体素质和运动能力，培养学生的耐力、灵敏和力量等素质，以增强对外界环境的适应能力和对疾病的抵抗力；心理层面是指体育锻炼对学生心理素质的影响，培养学生勇敢顽强的意志品质和超越自我、迎接挑战的进取精神；社会层面反映学生在体育运动的过程中所获得的良好的社会适应能力，确立文明、科学、健康的生活方式。要优化体育教学课程体系，全面提高体育教学质量就必须坚持“健康第一”的指导思想，大力推进素质教育，促进学生生理、心理和社会适应三方面和谐发展，从而为走向社会服务社会打下坚定的健康基础。
2.增强学生的“体育意识”，从心理学讲是指存在的客观体育现象在我们头脑中的反映，是运动者对体育活动的总体认识，是指大学生在参与体育活动过程中对体育目标的认识，并且不同的个体会采取不同的方式来决定体育行为的心理活动。体育意识又可以分为以下三个方面：体育认识、体育意识和体育情感。由于，大学生体育理论知识不够丰富，对体育的认识比较肤浅，对体育锻炼的意义和锻炼价值也解的也不多，多数学生喜欢埋头读书，他们甚至认为体育运动会浪费时间。因此，多数大学生课内或课后的体育活动都是被动的，都缺乏主动性和积极性，也没有良好的锻炼习惯和方法。而且，多数大学生缺乏体育运动带来的愉快的情感体验，甚至有的只是消极的情感体验。经过研究，笔者发现“体育意识”的培养与《纲要》中的“运动参与目标”是一致的，只有学生对体育知识、锻炼的价值意义了解加深，学生才能主动参与丰富多彩的体育活动，形成自觉锻炼的习惯，从而才能形成终身进行体育锻炼的意识。由于学生是主动参与运动的，获得的情感体验也是积极愉快的，从而更加深了对体育的认识，渐渐地培养了体育能力，获得了独立编制可行的个人锻炼计划和运动处方的能力，并且还培养了一定的体育欣赏水平和较高的体育文化素养。因此，增强学生的“体育意识”是高校体育教学改革的一个关键点，高校广大体育工作者要不断学习，更新观念，完善自我，大力加强学生的体育意识培养。
3.培养学生的“体育能力”《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》规定：“大多数学生通过运动应熟练掌握两项以上运动的基本方法和基本技能；可以科学地进行锻炼，提高自身运动能力；掌握基本的运动创伤处置。”这些要求的达到都必须是在具备一定体育能力的基础上。《十五》也指出：“要提高学生自学、自练和体质与健康的自我评价能力”。然而，长期以来，我国普通高校体育受传统体育教育思想的影响，不管是教学大纲、教学内容还是教学方法都没有对学生体育能力的培养有明确的指导和具体的要求。从一定意义上讲，体育能力就是运用体育科学的知识与理论指导体育实践的本领。它又包括：身体锻炼能力、运动能力、开拓创新能力、组织管理能力、健身能力、运用体育环境和条件能力。高校是学校体育教育的最高层次，大学生的身心发展正处于较为成熟的青年期，是接受教育、获得专业知识、获得发展能力和实现个体社会化的最佳阶段。因此，普通高校体育教学有必要从培养学生体育能力入手，不断改进体育课的教学方法，创造良好的运动环境，提供足够的体育设施，发展学生个性，培养开拓创新能力，逐步形成融传授知识、技能和能力为一体的体育教学整体优化体系。
《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的颁布实施将会更有力地推动高校体育教学的深入发展，这就更需要我们勇于从理论上和实践上进行各种探索和实践，大胆创新，及时地、科学地研究和总结，以不断适应和满足学校培养高素质人才的需求，使体育不断深入发展。
参考文献：
[1]上海市学校体育“十五”发展计划[Z].沪教委体[2002]7号.
[2]学校体质健康标准（施行方案），学校体质健康标准（实施办法）[Z].教体艺[2002]12号.
[3]全国普通高等学校体育课程教学指导纲要[Z].教体艺[2002]13号.
[4]祝蓓里，丁中元.体育心理学[M].上海：华东师范大学出版社，1990.
【关键词】 阳光体育先进单位；江西省高校；群体工作
青少年学生的身体素质是一个社会文明进步的标志，是一个国家繁荣富强的基础，是一个民族昌盛的重要特征。2005年全国学生体质与健康调研结果显示：广大青少年学生体质健康呈现下滑趋势，这一结果立刻引起社会及国家的高度关注，为改善广大青少年学生体质健康， 2006年12月教育部、国家体育总局、共同颁布《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》。《通知》指出：从2007年开始，结合《国家学生体质健康标准》的全面实施，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展全国亿万学生阳光体育运动。其中学校体育工作方面要在体育课教学、课外体育活动中积极组织学生开展丰富的体育活动，培养学生体育爱好，坚持一定量锻炼，达到良好的健康体质水平。学校体育工作具体目标是：使85%以上的学生能做到每天锻炼一小时，达到《学生体质健康标准》及格等级以上，掌握至少2项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。长期目标是：养成终生体育锻炼习惯，保证一个人强健的体魄，达到终生能健康工作生活。对在“阳光体育运动”中取得优异成绩的单位和个人给予表彰，以唤起全社会对学生体质健康的广泛关注，吸引家庭和社会力量共同支持阳光体育运动的开展。
江西省教育厅对开展“阳光体育运动”成绩突出的高校授予“江西省学校阳光体育先进单位”。这是江西省教育厅为贯彻、落实国家体育政策，并用实际行动来提高广大青少年学生的体质健康和运动水平的表现。教育厅希望各高校根据当前社会实际情况和学校教学改革及学校体育工作的重点，认真开展“阳光体育运动”，以受表彰的单位学校为榜样，真正把学校体育工作摆上重要位置，大力开展丰富多彩、形式多样的学校体育活动，让体育走进校园、走进课堂，成为推进素质教育的重要措施，为全面提高学生体质健康水平作出新的贡献。
“阳光体育运动”在我国高校已经实施六年多，社会各界人士都非常关注此项活动的开展状况，有的学者还对此活动进行了深入的研究。
江西科技师范大学是江西省高校唯一一所连续四年被江西省体育局授予“江西省群众体育先进单位”称号，在省教育厅组织的四年一次“江西省学校阳光体育先进单位”的评选中2010年被评为先进的单位，群体工作的开展走在江西省高校的前列，激发了我对该校“阳光体育“工作的兴趣。为此，本人着力研究“阳光体育运动”开展的因素、形式和方法，利用统计分析法及逻辑推理法进行统计分析，通过分析推广总结经验，发现问题，找出不足，推动江西省高校“阳光体育运动”的开展，改善广大青少年的体质。
一“阳光体育先进单位”开展的目的、意义
通过国家4次对全国青少年体质健康调查，发现20年来，我国青少年体质呈现下降趋势。“全国亿万青少年学生阳光体育运动”的开展，则是增强广大青少年体质的战略性措施。其目的是通过“阳光体育活动”的开展，丰富学生的校园体育生活，增强体质，为建立健康、和谐的校园体育文化奠定基础。通过分析“江西省学校阳光体育先进单位”开展的状况，查找影响”阳光体育“活动的主要因素及解决的办法。“江西省学校阳光体育先进单位”开展体育活动是为改变广大学生体质健康下滑的现象而采取的一种措施，也是学校全面贯彻落实党的教育方针的一项举措。增强学生的体质，对培养合格的社会主义接班人，有着重要而深远的意义。通过总结“江西省学校阳光体育先进单位”开展阳光体育活动的经验，为江西省高校开展“阳光体育”工作提供有益的经验。
二、江西科技师范大学开展“阳光体育”运动情况分析
江西科技师范大学校领导、院领导及相关部门领导，都十分重视学校体育活动的开展，并做了详尽的策划和周密的安排。 2007、2008、2009、2010年度连续四年被江西省体育局授予“体育工作先进单位”荣誉称号，2010年被省教育厅授予“江西省阳光体育先进单位”。这表明校领导、院领导及相关部门领导，能根据中央的文件精神，开展丰富多彩的“阳光体育运动”。
（一） 学校重视开展“阳光体育运动”
江西科技师范大学成立了“阳光体育运动”领导小组，组长由副校长、校体育运动委员会主席担任，领导小组认真学习中共中央、国务院、教育部等各级文件。学校领导重视，校体育运动委员会、体育学院、学工处、校工会能按照中共中央颁布的文件精神来制定“阳光体育运动”计划，提高“阳光体育运动”开展的认识，在计划制定及实施过程中，学校开展的一系列体育活动均是有计划、有步骤、有组织地进行，为活动的开展理清思路、铺平道路，为顺利实施“阳光体育运动”的计划提供保障。学校下拨专款用于开展“阳光体育运动”，在实施的过程中校“阳光体育运动”领导小组每学期结束会召开会议，要求各相关部门进行总结、交流，检查措施是否得当，计划落实是否到位，还存在哪些不足？需做怎样的改进？这种经费上的支持是保证“阳光体育运动”高效顺利开展的重要前提。
（二） “阳光体育”运动的宣传情况
为让广大的师生了解“阳光体育”活动开展的目的、意义，营造良好的校园体育文化氛围，江西科技师范大学体育运动委员会做了大力宣传。不仅在校园网设立“学生阳光体育运动网页”，同时充分利用校内的广播、校报、橱窗、电子屏及班会等形式，大力宣传“阳光体育运动”，宣传和普及科学的教育观、成才观、健康观，形成鼓励大学生积极参加体育锻炼的校园氛围。通过宣传，让全体教师、学生充分认识这项活动的重要意义。充分利用校内大型体育活动这一重要载体，广泛宣传“阳光体育运动”的进展情况和实施成果，营造有利于学生体育活动开展、全面实施素质教育的良好氛围
（三）学校教职员工开展群众体育运动情况
学校的教职员工是国家的知识分子，是学校知识的传播者，是国家知识分子队伍当中的重要组成部分之一。随着社会经济的发展，科技的高速发展，知识的快速更新，社会的竞争压力越来越大，工作、生活的节奏越来越快，心理承受的压力越来越重，长期以往许多教职员工的生理、心理健康呈现亚健康状态。振兴民族必须振兴教育，振兴教育必须振兴教师，教师对社会的进步、国家的发展起着重要的作用。江西科技师范大学工会在开展教职员工体育活动中开展形式多样，丰富多彩的活动，如以校运会带动全校教职员工的积极参与；以支持校兴趣协会带动省内外的比赛；以校领导积极参与“校长杯”比赛带动校际之间的交流等，有效地落实《全民健身计划纲要》，提高全校教职员工的健康意识，对学校开展“阳光体育运动”起到了示范作用。
（四）校团委开展体育运动情况
校团委是大学生坚定思想的圣地，是培养大学生综合素质、促进大学生健康成长、引领校园文化建设、真正起到组织青年、引领青年、服务青年的部门。江西科技师范大学团委下设多个部，各个部成员均为学生，他们既分工明确又团结合作，使团委开展的各项工作得以顺利开展。其中体育部主要负责学生的体育工作，以增强广大学生的体质、推广体育运动为工作中心，积极举办各种体育比赛，并协助学校团委、学生会开展各类体育活动。具体工作为：组织校内开展各类体育赛事，如年级篮球联赛、足球联赛，全校性篮球赛、足球赛、拔河比赛等体育赛事活动。协助学工处组织全校学生参加晨跑活动；有计划、有步骤、有组织地开展体育活动，并在开展的过程中发现、培养体育骨干，丰富学生的课余生活；指导各班体育委员组织开展班级活动，如以寝室为单位进行羽毛球比赛、乒乓球比赛、人人均可参与的趣味运动会等活动。通过形式多样、内容丰富的体育活动丰富学生的课余生活，达到强身健体的目的。
（五）《学生体质健康标准测试》执行情况
国家颁布《学生体质健康标准》不仅能促进学校体育工作的开展，更重要的是切实提高广大青少年的体质。实施《学生体质健康标准测试》是学校对学生进行督促的一个标志。江西科技师范大学按照教育部、国家体育总局联合颁布的文件精神，由体育学院《学生体质健康标准测试》小组每年制定计划，根据计划组织体育学院的专任教师进行测试工作。专任教师的参与保证了数据的真实性、准确性。该工作每学年进行二次，第一学期主要测试大一与大四的学生，第二学期为大二与大三的学生，保证每年学生都能进行《学生体质健康标准测试》。《学生体质健康标准测试》小组工作人员会在每年的12月份将学生测试数据整理后上报国家学生体质健康网。学生每年的体质健康达标成绩合格率都能达到90%以上，这个结果显示学生在课余时间进行了充分的体育活动，阳光体育运动取得一定的效果。
三、结论与建议
“阳光体育运动”在开展过程中学生的主动性不够；场地设施不够完善；部分教师的专业知识结构对学生的运动指导不相适应，这在其他高校也有一定的普遍性。江西科技师范大学在被评为“江西省阳光体育先进单位”期间，能大力开展群众体育活动，提高教职工、学生参加体育锻炼的积极性，提高学生自身锻炼的能力，使学生形成终身体育观，形成良好锻炼习惯。“阳光体育运动”的开展，有利于广大师生员工体质的增强，有利于学生运动技能的提高。
【参考文献】
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【2】李玉华.阳光体育运动在高校的开展【J】.体育科技， 2008，（12）.
【3】潘宁，龚群，韩斌.奥运会后阳光体育在我国高校中深入开展的策略【J】.大众商务，2009，（9）.
【4】庞儒芳.重庆市主城区中学开展阳光体育运动的现状与对策研究【D】.西南大学硕士论文，2010，（5）.
【5】闫秋霞.武汉市中学阳光体育运动的社会保障与个人自觉研究【D】.武汉体育学院硕士论文，2008，（6）.
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【10】向禹.重庆市马家堡小学体育创新教学实验研究【D】.重庆大学硕士论文， 2011，（4）.
1、镇有健康教育机构和与任务相适应的人员、经费、工作条件和设备（市二院防保科、镇文化中心和镇广播电视站）。基层单位有专（兼）职健康教育工作人员，形成健康教育工作网络。
2、全镇中、小学全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%；中小学有健康教育宣传阵地，定期更换，资料齐全。
3、医院健康教育组织健全，有健康教育画廊，定期更换，使用健康教育处方，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。健康教育活动形式多样，资料规范、齐全。
4、社区围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展健康教育，形式多样，反映良好。社区内有固定的健康教育阵地，居民健康行为形成率达≥70%。
5、各单位设有相应的健康教育宣传栏，每季度至少更换一次。职工健康教育普及率≥95%，相关卫生知识知晓率≥80%。
6、定期编印健康教育入户宣传资料，每季至少2期。广播电视台有卫生与健康节目，每周至少一次。
7、车站、广场等公共场所设有固定的健康教育宣传画廊。城区主要道路、广场等设有固定的健康公益广告。
8、建成区无烟草广告。公共场所有醒目、固定、统一、规范的禁烟标识，有足够的排气装置，未发现随地乱丢烟蒂现象。
二、职责分工
1、医院健康教育机构应能独立承担全镇健康教育的业务指导职能，有组织、有计划地开展调研指导、人员培训、专业考核和信息交流等工作。政府应支持和督促医院即使配备健康教育工作所需的办公用房、办公和宣教设备，并落实好相应的办公和活动经费。其它部门及各基层单位、社区、街道应设置专（兼）职健康教育人员。在镇健康教育工作机构的指导下开展相关工作。
2、教育部门应要求学校将健康教育课程纳入教学计划，各学校应有符合要求的师资力量承担教学任务。初中、小学各个年级全部开设健康教育课。健康教育课教案规范，课时安排合理，每周不得少于0.5课时，并认真组织考核，合格率≥90%。高中（职业中学）开设健康教育讲座或选修课。各学校应通过多种形式，开展心理健康、控制吸烟、保护环境、远离、预防艾滋、意外伤害等多种内容的专题健康教育活动。学生掌握基本的健康和卫生防病知识，形成良好的卫生习惯，中、小学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥75%。所有健康教育业务档案资料保存完整，管理规范。积极组织学校参与健康促进学校的创建活动。从年起，每年要有两所学校通过市级验收，一所学校通过省级验收。
3、医院健康教育工作有计划、有记录、有总结，档案资料保存完整，管理规范。医院门诊和病房有图文并茂的宣传画廊，内容每2月更新一次。候诊场所积极开展“吸烟有害”健康宣传。医院应为就诊者提供多种健康处方和通俗易懂的卫生科普宣传材料，有禁烟标志和控烟措施。通过培训，医护人员掌握相关健康教育理论知识，能够对病人及其家属开展有针对性地知识宣传和康复指导。能为就诊病人提供必要的健康服务场所及设施，如培训室、咨询室或心理门诊、闭路电视等。住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。对其它部门和单位健康教育工作给予必要的技术培训和指导。
4、社区应有开展健康教育工作的组织及网络，并有专人负责。健康教育工作有长期规划，年度有计划、措施、总结。社区卫生服务站设有健康教育室（咨询室）和必要的宣传设备、材料。居民健康档案、培训以及开展各项活动的记录、照片、宣传材料等资料，保存完整，管理规范。
社区应结合实际，开展经常性的群众健身、文化娱乐、科普知识讲座以及举办社区健康促进学校等活动；建立规范的健康教育宣传栏，卫生宣传栏总面积不少于3平方米，应紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点及时更换宣传内容，每年不少于4次；社区活动室有卫生报刊、资料，种类不少于4种。每年核心信息宣传应达到80%的目标人群，社区居民健康行为形成率≥70%。
5、其他部门、单位应有健康教育工作组织网络，有领导分管，有专（兼）职负责人员。健康教育工作有计划、有措施、有记录、有考核、有总结。职工健康档案和有关文件资料保存完整，管理规范。各单位应设有相应的健康教育宣传栏，并结合部门行业特点，充分利用广播、闭路电视、专题讲座、宣传橱窗等形式，对从业人员定期开展卫生法规、健康知识和职业卫生教育，普及相关健康知识。内容每季度至少更新一次。职工健康教育普及率≥95%，相关卫生知识知晓率≥80%。
同时，应积极开展创建无烟单位活动，引导所有工作人员养成良好、健康的卫生习惯及生活方式。
6、宣传、文化、卫生、广电部门应团结协作、形成合力，对全镇健康教育工作实行齐抓共管。同时要优先、及时宣传全镇健康教育活动，努力在全镇营造浓烈的健康教育宣传氛围。
7、城管部门负责城镇区（含广场）健康教育工作，要有组织，有网络，健康教育工作档案资料完整规范。应在城区主要道路、广场设置一定数量的宣传画廊和公益广告。公共场所设置醒目、固定、统一、规范的禁烟标志。设有吸烟室的公共场所设置控烟标识，并安装排气装置。
应积极探索新的工作方法，将市民的健康教育工作与治理环境工作有机结合，努力培养市民的良好卫生习惯，共同维护干净、整洁的市容市貌。
三、主要措施
1、成立组织，健全网络。
镇成立健康教育工作领导小组，负责全镇健康教育工作的组织、协调、检查、指导，领导小组下设办公室，负责处理健康教育工作日常事物。各部门、企事业单位、社区、村（居）委会都应成立相应的健康教育领导小组，由单位一把手任组长，并明确2-3名专（兼）职人员具体负责，确保组织落实、网络健全、指挥有力、运转正常。
2、明确目标，制定计划。
健康教育工作是创建省级卫生镇总目标的一项重要内容，是一项需要社会全体成员参与的系统工程。全镇所有部门、单位、社区、村（居）委会都要对照创建标准，制定健康教育工作长期规划及年度计划，认真组织实施，逐步推进。镇创建办会同卫生、文化、广电等健康教育工作机构对全镇的健康教育工作进行组织、协调、检查与指导。
3、严格奖惩，强化考核。
镇创建领导小组、健康教育工作领导小组将制定全镇健康教育工作奖惩措施，定期对各部门、单位、社区、村（居）委会的健康教育工作进行考核，以表彰先进，鞭策后进，不断将健康教育工作向纵深推进。
四、时间安排
1、建立组织（年4月——年5月）。各部门、单位、社区、村（居）委会根据镇创卫工作总体目标和本方案要求，建立相应组织、网络，并于年6月5日前报镇创建办。
2、人员培训（年6月——年8月）。由县镇创建办、健康教育健康教育工作机构对相关部门、单位、社区、村（居）委会进行健康教育工作人员的培训，切实为其培养一批掌握一定健康教育、卫生防病知识的专门人才，以指导相关工作的顺利开展。
【中图分类号】 R 179 G 478.2 G 479
【文章编号】 1000-9817(2009)03-0256-02
【关键词】 健康教育；组织和管理；医务人员；学生保健服务
健康教育是有计划、有组织、有系统和有评价的健康教育活动，核心是教育人们树立健康意识，养成良好的健康行为和生活方式，保护和促进个体和群体的健康［1］。学校是青少年集中的地方,组织机构严密、覆盖人群广泛,加上学生之间频繁的接触,使其具备开展健康教育的良好基础［2］。笔者在校医务室工作多年，对学校师生体检情况以及多发疾病就诊情况进行监测，对学校师生的健康知识知晓率进行了多次调查和分析，并开展了多种形式的健康教育活动，效果良好，报道如下。
1 学校健康教育的实施
1.1 组织
1.1.1 建立并完善学校健康教育体系 成立由校长挂帅的健康教育领导小组，由院长担任组长，成员有副院长、工会、各部门领导及医务人员。强化健康教育重要性宣传，向师生员工介绍国内外健康教育的发展状况、健康的含义、目前学校师生健康状况、不良生活方式的危害等，说明健康教育的重要性和紧迫性，形成重视健康教育的氛围。
1.1.2 建立和健全各项规章制度及应急预案 包括传染病登记报告制度、晨检制度、控烟制度、食品安全检查制度、环境卫生及个人卫生检查制度等。应急预案包括传染病应急预案、食物中毒应急预案、突发事件应急预案等，并组织有关人员进行学习和演练。
1.1.3 加强培训，提高认识，增强素质 组织全体医务人员学习21世纪卫生工作基本任务及开展预防保健、确保人民心身健康等文件，提高认知、扩展工作范围及转变工作模式，增强健康教育紧迫感。鼓励医务人员不断提高学历层次，积极参加继续教育，学习教育学、心理学、普通话、健康教育理论和知识、教案编写、课件制作等，以拓展知识面，保证健康教育工作系统、有效。
1.2 制定健康教育计划 每学期初制定本学期健康教育计划，包括基本内容、时间、方式、课程安排等。根据季节、流行病学特点制定健康教育内容，做到每月都有不同的主题，根据实际情况增加健康教育内容。如结合“4•7”世界卫生日、“5•31”世界无烟日、“6•5”世界环境日、“9•20”全国爱牙日、“12•1”世界艾滋病宣传日开展各种宣传和服务活动。
1.3 内容和形式 教职工以讲座、知识竞赛等形式为主，学生以健康教育课为主，配合以个体健康咨询等其他多种形式。
1.3.1 群体健康教育 利用黑板报、墙报、广播、学校电视网等进行健康教育；开设专题讲座，如卫生习惯与健康、心理健康、合理膳食及食品卫生、高血压防治、女职工避孕知识、传染病防治等为主题的各类讲座，普及健康知识；进行健康知识竞赛，提高大家的学习兴趣和健康知识水平。
1.3.2 个体健康教育 包括就诊时面对面的健康教育及电话咨询服务，内容包括讲解疾病的特点、防治原则、用药知识、注意事项，指导合理饮食、身体锻炼，开展心理健康咨询服务、体检结果咨询服务，并提供进一步检查、治疗的建议，慢性病患者定期随访。
1.3.3 开设健康教育课程 通过讲授法与小组讨论法、示范法、展览法、实地参观、视听教材应用计算机辅助教学法等相结合进行教学，使学生乐于学习，利于掌握。
1.3.4 编写健康教育教材 参编的《健康教育》(中职)教材力求符合教学实际和中职学生的年龄及心理特点，特别增加大量实例及图片，简明易懂，使教材具有趣味性及针对性，让学生易于理解和掌握。
1.4 评价 通过观察、测评，对每年疾病发病率监测及对职工和学生健康体检结果进行系统、全面的分析，全面了解职工和学生的健康情况和需求，及时修改健康教育计划，以满足学习者健康需要。
1.5 教育效果 通过健康教育，现在教职工健康知识知晓率高于80%，学生健康知识知晓率超过50%。交通急救技能培训合格率在90%以上，与以往相比，差异有统计学意义（P＜0.05）。发病率逐年下降，学生因病缺课率低于1%，职工因病缺勤率低于0.5%。
2 体会
2.1 学校健康教育对师生健康效果显著 国外流行病学、社会医学和临床社会调查证明，在制约人类健康的因素中，生活条件和生活方式占50%～55%［3］。自笔者所在学校开展健康教育后，师生健康状况明显提高。教师健康知识知晓率高于学生，说明以讲座、知识竞赛等形式对教职工进行健康教育有效，也说明教师学习健康知识的自觉性高于学生，教职工对合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式非常认同。而采用课程教学后，学生健康知识知晓率明显高于课程教学前，说明健康教育课是学生提高健康知识水平的有效途径。课程教学要采用循序渐进的传授方法，根据学生学习需要与现实存在的健康问题来制定健康教育计划，根据学生的特点，选择恰当的教育方法，教育内容方面应从简单到复杂，从具体到抽象，使学生真正掌握和理解学习内容，达到建立健康行为的目的。青少年时期是形成各种行为模式的关键时期。在这一时期内开始对其进行卫生知识的教育和卫生习惯的培养，可为他们将来的身心健康打下良好基础。目前学校普遍存在健康教育师资缺乏和素质较低的问题［4］，笔者所在学校也不例外，学生卫生及生活习惯普遍较差，健康知识知晓率较低，这虽然与学生大多来自农村、生活条件及生活习惯较差有一定关系，但根源在于家庭和学校不重视健康教育。
2.2 提高校医及其他教师的健康教育水平 丰富的知识是开展健康教育及取得良好效果的重要保证，作为健康教育工作者，应准确理解健康概念，具备高尚的情操、良好的沟通能力、亲和力，拥有丰富的医学知识、心理学知识、营养学知识、教育学知识、社会学知识等，并不断提高自身的业务水平。实践证明，医务人员经过教育学、心理学、普通话培训及考试后取得教师资格，对上好健康教育课大有裨益。而由校医对教师进行常见病、传染病等知识的培训，教师则在健康教育方法、形式等方面对校医提供帮助，也是一种实用有效提高健康教育师资素质的方法。
2.3 注重健康教育内容的实用性和针对性 目前，健康教育教材种类较多，各级各类学校采用不同版本教材，缺乏连续性、实用性和针对性，且内容上重复较多，有的健康教育资料由学校自行编写，质量有待提高。如果能组织卫生界及教育界的专家，从学生的实际出发，共同研究编写符合健康教育学科要求的系列教材，在把握科学性、实用性、针对性、趣味性的基础上，根据学生的年龄特征、性别特征、心理生理特点进行编写，内容涵盖卫生习惯、合理营养、心理健康、常见病防治、传染病防治、急救、体育与健康等多方面知识，使健康教育教材能分别适应从幼儿园到大学各个年龄段的需要。
WHO将健康教育列为初级卫生保健的八项任务之首，并指出健康教育是所有卫生问题、预防方法及控制措施中最重要的。健康教育能帮助人们建立良好的生活方式。所以，健康教育工作必须引起全体师生员工的高度重视。
3 参考文献
［1］ 健康教育与健康促进的概念及意义. 浙江健康教育， 2004，3（2）：44.
［2］ 张冰，季成叶，宋逸.学校预防艾滋病健康教育视听材料评价. 中国学校卫生，2006，27(1)：72.
［3］ 黄俊琪，饶从志，朱俊鑫.生活方式与人类健康.疾病控制杂志，1999，3(2)：155.
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实保障广大公民参加体育健身活动的权益，大力发展公共体育事业，全面推进全民健身服务体系建设，奠定建设体育强国基础，为提高全民族体质及健康水平，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明科学生活方式，促进社会和谐和文明进步做出积极贡献。
二、目标任务
到年的总体目标是：城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高，体育健身设施更加完善，形成覆盖城乡的全民健身服务体系。
具体目标任务是：
——经常参加体育锻炼人数显著增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。经常参加体育锻炼人数比例达到30%以上。
——城乡各族群众身体健康素质明显提高。达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民（不含在校学生）人数比例增加到88%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
——各级体育健身设施有较大发展。形成各类体育设施合理布局、互为补充、面向大众的网络化格局。形成自治区，州、地、市，县（市、区），街道（乡镇），社区（行政村）五级公共体育健身设施网络。有条件的广场、公园、绿地、居住区普遍建有体育健身设施。各类体育设施利用率、开放率有较大提高。
——建立健全全民健身组织网络。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。有条件的县（市、区）普遍建立体育总会、行业体育协会、单项运动协会和人群体育协会等体育社团，社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部有较大发展。60%以上的城市街道、30%以上的农村乡镇建有体育组织。城市社区普遍建有体育健身站（点），50%的农村社区建有体育健身站（点）。
——社会体育指导队伍进一步发展。获得社会体育指导员技术等级和资格证书的人数达到5万人。社会体育指导员素质和技能有较大提高。全民健身志愿服务活动普遍开展。
三、工作措施
——加大全民健身宣传力度。充分利用广播电视、平面媒体、互联网、新闻媒体等传媒方式，开办全民健身栏目，举办科学健身讲座，制作全民健身宣传片、宣传画，出版全民健身科普图书、音像制品，提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种节庆体育活动，加强全民健身社会宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识，树立体育健身是健康生活方式最重要组成部分的理念，在全社会形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风气。
——切实加强青少年体育工作。认真落实“健康第一”的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，纳入学校教育考核主要指标。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教学质量，全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育运动”，积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的青少年健身和运动理念。办好各级各类业余体育运动学校、体育传统学校，加强青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地建设，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。
——采取切实可行的措施，推进城市社区体育工作。各级政府将城市社区体育作为城市社区建设的基本内容，做好规划，加大投入，以城市街道和居住社区公共体育健身设施建设为重点，不断完善社区体育健身环境和条件，为社区居民提供基本体育健身公共服务。街道办事处有部门和人员负责社区体育工作。有条件的街道建立体育健身指导站、社区体育俱乐部等社区体育健身组织，推进社区体育健身站点规范化建设，扶持居民委员会提高体育服务能力，组织开展小型多样、经常性的社区体育健身活动。整合街道辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源，做到优势互补，资源共享，推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。
——加快发展农村体育。各级政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务的均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥乡镇综合文体站作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节组织开展农牧民体育健身活动，特别是要广泛开展民族民俗体育活动，深入开展“体育下乡活动”，办好基层农牧民运动会。
——加强职工体育工作的力度。充分发挥行业体协、机关企事业单位工会、职工体育协会作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛。坚持工间（前）操制度，开展体育锻炼标准达标测验和职工体质测试活动。
——进一步发展少数民族传统体育。建立健全基层少数民族体育协会，培养少数民族社会体育指导员。建立少数民族传统体育项目培训基地，发展“少数民族传统体育之乡”。做好民族民间传统体育项目发掘整理和传播推广工作，弘扬民族传统体育文化。将优秀民族民间传统体育项目纳入“非物质文化遗产”名录，加以传承和保护，大力发展少数民族传统体育。
——全面发展老年人体育。建立健全老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队。办好老年人体育健身大会和适合老年人特点的体育活动。不断创新适合老年人身体特点的体育健身项目和方法。公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人教育机构开设老年人体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育机构和体育设施。
——进一步做好残疾人体育工作。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员。实施“助残健身工程”，为残疾人建设就近方便的体育健身设施。公共体育设施应当方便残疾人参加体育活动。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。特殊教育机构和普通学校，要做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。办好残疾人运动会。
——认真推行各种体育健身标准和健康有益的健身项目。采取多种办法广泛开展达标活动，积极推行各种健康有益的体育健身项目，引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康水平和体育技能水平。
——办好各种群众喜闻乐见的体育活动。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就地就近”的原则，组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身主题活动，不断创新活动形式和内容，吸引广大群众积极参与，促进广大群众经常性体育健身活动的广泛开展。
四、保障措施
——加大各级财政对全民健身事业的投入。县级以上地方人民政府按照《全民健身条例》要求，将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将全民健身事业纳入政府工作报告，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。留归体育主管部门使用的体育公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业。
——充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性。扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，调动和引导社会力量捐资、出资办全民健身事业。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门，用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税收法律法规规定的部分，可以在计算企业所得税和个人所得税时扣除。
——合理规划，建好公共体育健身设施。县级以上地方人民政府要加大对农村地区和城市社区等基层公共体育健身设施建设的投入。按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，“十二五”期间，城乡规划和土地利用总体规划应保证城乡公共体育健身设施建设的用地需求。城乡新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施，基层政府要监督落实。充分利用广场、公园、绿地、居住区等公共场所和山野等自然条件，建设室外公共体育健身设施和户外运动设施。城市建设要考虑居民出行方便兼顾健身、休闲需要，建设更多步行道和自行车道，提供多种便利条件，促进居民体育健身活动。
——提高各类体育设施利用率。各类学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在确保校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。县级以上人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。公园每天有固定时段免费向公众体育健身开放。机关、企事业单位体育设施要积极创造条件向社会开放。公共体育设施管理单位要建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高使用效率。防止公共体育设施被挤占、挪用。
——加强基层体育组织建设。积极发展城乡基层体育健身组织，加强体育总会、单项体育协会、人群体育协会、行业体育协会及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设，县级以上人民政府及其民政、体育行政部门要在注册登记、工作指导及办公用房、体育设施、工作人员、活动经费等方面提供支持和保障。依托业余体校、公共体育设施建立县级全民健身指导服务组织。街道、乡镇综合文体站要建立健全体育组织，国家机关、企事业单位工会要支持职工体育组织开展体育健身活动。
——加强社会体育指导员队伍建设。各级体育行政部门要加强社会体育指导员的培训及队伍的管理。地、州、市要普及建立社会体育指导员协会及培训基地，有条件的县（市、区）也应建立社会体育指导员协会。加强各级社会体育指导员师资力量的培训工作，重视培养指导少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员。各级体育行政部门要为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。对以健身指导为职业及高危险性健身指导为职业的社会体育指导人员，必须按照《条例》的有关规定，在取得职业资格证书后，才能从事相关工作，逐步完善社会体育指导员持证上岗制度。
——开展全民健身志愿服务活动。动员社会各界积极投身全民健身志愿服务活动，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士参与的全民健身志愿服务队伍。建立全民健身志愿服务工作体系，健全注册管理和培训制度，普及志愿服务相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量，形成全民健身志愿服务长效化机制。
——发展全民健身服务业。不断创新体育健身新方式，积极开展户外运动，发展体育与文化、医疗、教育、旅游相融合，促进全民健身与竞技体育、体育产业相融合，互相带动、共同发展。扶持大众化体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业。加快体育健身休闲专业人才培养，加强体育健身标准化工作，加快推行体育健身服务质量认证制度，建立和完善体育健身服务规范，提高体育健身科学性、安全性和从业人员服务水平。
——提高全民健身公共信息、科研和法制建设的能力。加快全民健身公共信息服务网络建设，建立全民健身基础数据统计体系，进一步组织开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。建立健全体质测试服务机构，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导。开展适合国民体质与健身特点需求的科研攻关，研制、推广适合不同人群特点的体育健身新项目、新方法。健全全民健身科研机构，扩大研究人员队伍，提高研究水平。
五、组织实施
（一）本计划在自治区人民政府领导下，由自治区体育局会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推行和组织实施。自治区人民政府成立领导协调机构，领导全区推行全民健身实施计划的各项工作。
（二）各地、州、市，县（市、区）人民政府（行署）要根据当地实际情况，制定本行政区域的全民健身实施计划。
各部门、各行业也要制定相应的全民健身实施计划。做好对国家、地方及行业系统全民健身计划实施情况的检查和评估，保障全民健身计划的顺利实施。
关键词： 新中国 性教育 历程
在我国，由于人们长期在礼教思想的引导下、在三纲五常的约束下，受几千年来的性禁锢、“谈性色变”的封闭意识束缚，更难接受有益的科学的性信息，大部分中国人对性的科学知识知之甚少，对于谈论性始终持有一种鄙夷、敌视的态度。我国著名医学家吴阶平教授说:“中国历史上并不缺乏性教育，但那是一种封建的、有害的性教育――靠性封锁、性压抑或的各种观念和规范来限制人们的欲望。”［1］新中国成立以来，在国家领导人的关心下，在众多医务人员和学者的共同努力下，我国性教育经过了从无到有，从禁锢到发展的艰辛历程。
一、性禁锢期的性教育（1949―1977）
解放初期，中国共产党在文化领域贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，使得性教育方面的作品得以出版。1950年，上海文通书局出版了《性与婚姻》（罗炳臣著）；同年家出版社出版了《医生对新娘的一夕谈》（张紫洞译）；1954年中孚图书出版社出版了《性教育与性卫生》（高云汉编著）；1956年北京人民卫生出版社出版了《性的知识》（王文彬等合著）。这些性教育类出版物的陆续出版给长期禁锢的中国性教育带来了一丝曙光。
1957年，中国开始整风运动，随后又是十年“”。在这个时期内，且不说系统地论述性教育的作品，就是传播普及性性知识的刊物也不曾出版。性教育的提倡者遭受了无情打击：家出版社的发行人黄嘉音被打成了，对性教育作出很大贡献的潘光旦也被打成了。性教育工作者都被贴上了“资产阶级腐朽思想”的标签。一切的“性”都被打入地下，“性教育”也失去了公开讨论的空间。人们又重新回到对“性”的缄默状态：在反对资本主义的斗争中，人们不知不觉地跌入了他们曾经反对的“封建”状态。［2］
1964、1973和1975年，总理多次接见医务人员，指示一定要把青春期的性卫生知识教给青少年。在总理的支持下，一些医务工作者开始在报刊上介绍两性的解剖生理特点，以及性发育、性卫生方面的知识，引起了很大反响。不过，由于当时社会环境和意识形态的局限，性教育在这个时期的进展非常有限。
二、萌芽期的性教育（1978－1986）
“‘’之后，‘人的发现’、‘人的觉醒’、‘人的哲学’的呐喊声震一时。‘五四’的启蒙要求、科学与民主、人权与真理，似乎仍然具有那么大的吸引力量而重新被人发现和呼吁，‘拿来主义’甚至‘全盘西化’又一次被提出来”。［3］
1979年开始的改革开放为性教育的发展创造了良好的环境，以吴阶平和叶恭绍为代表的一些医务工作者撰文回忆了关于性教育的讲话，有力地推动了性教育的发展。并在《健康报》、《父母必读》等报刊上发表文章，强调了开展性知识健康教育的重要性，并实际指导了性医学、性生理、性心理、性教育等方面的工作，对开展性教育起到了巨大的作用。同一时期，谢柏樟的《青春期卫生》（1978），阮芳赋的《我们的身体》（1980），胡廷溢的《性知识漫谈》（1980）等一批性教育相关书籍陆续出版，性教育开始逐步破茧而出。1982年北京科学技术文献出版社出版了吴阶平教授主持编译的《性医学》一书，标志着现代性学和性医学作为一个专门的学术领域在我国的建立。《性医学》的出版促进了性教育的开展，开拓了性学与性教育的道路。1979年到1985年阮芳赋教授在《大众医学》、《中国青年》、《健康》、《中国妇女》、《祝您健康》、《百科知识》等发表了多篇有关性学与性教育的文章。1985年科技文献出版社出版了阮芳赋教授主编的《性知识手册》。这是新中国成立以来第一部自行编写的中型性学读物，为性教育提供了现代性科学知识基础。然而，这一时期的性教育论著所倡导的还是以性知识的教育为主，未能深入到性道德的层面。
三、性教育的高速发展期（1987―2009）
1987年，吴阶平发表了题为《开展青春期性知识和性道德教育刻不容缓》的文章，指出：“我国的性教育与资本主义国家不同，在介绍性知识的同时，应着重进行性道德教育。既要鼓励青少年认真吸收外国先进的科学技术知识，又要帮助他们增强对资本主义腐朽思想侵袭的免疫力。……这对坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，加快社会主义现代化进程是有重要意义的。”［4］自此，性道德教育被提上了议事日程。同年，在国家教委和国家计划生育委员会的大力倡导和支持下，由上海社会科学院、青少年教育所姚佩宽主编的青少年学生普及读物《青春期教育常识》出版，潘光旦教授译作《性心理学》重版。1988―1993年，我国各行政和立法机构颁布了八项法规或纲要性文件，以法律的形式规定学校要对未成年人进行青春期性教育，开设健康教育课程，并明确性教育的三个重要方面，即性生理、性心理和性道德。［5］1988年8月24日，原国家教育委员会和国家计划生育委员会联合《关于在中学开展青春期教育的通知》。对青春期性教育的意义、内容、工作方针和原则作了说明，提供了在学校开展性教育的部级政策，意义重大，开启了中国学校性教育发展新阶段。
1988年12月，《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》指出：“中学阶段是学生身体逐渐发育成熟的时期，要结合生理、心理卫生教育，适时地进行青春期教育。”1990年受国家教委的委托，上海文汇报社主办，上海市教育局和上海市性教育研究会协办，在上海创办了文汇青春期教育刊授学院，著名医学专家吴阶平教授担任名誉院长，聘请了教育、科研、计划生育、医疗卫生等一批专家学者参加教学活动。他们立足上海，面向全国，培养青春期教育师资，正确、科学地开展青春期教育，组织编写了《青春期教育》教材（共六册）。1990年6月国家教委和卫生部共同颁布《学校卫生工作条例》，其中十三条规定：“学校应当把健康教育纳入教学计划。普通中小学必须开设健康教育课，普通高等学校、中等专业学校、技工学校、农业中学、职业中学应当开设健康教育选修课或者讲座。”1990年8月，国家制定颁布了《中华人民共和国艾滋病预防和控制中期规划》指出，青年人是人口中性活跃的人群，需要进行特别教育。1991年9月，《中华人民共和国未成年人保护法》颁布，并自1992年1月1日起施行。同年12月，中国正式签署《儿童权利公约》并承诺，中国将在符合宪法第二十五条关于计划生育规定的前提下，根据《中华人民共和国未成年人保护法》第二条的规定，履行《儿童权利公约》第六条规定的义务，即儿童有固有的生命权，国家应最大限度地确保儿童的生存与发展，儿童有权享有可达到的最高标准的健康。1992年9月，卫生部、国家教委和全国爱卫会共同颁发《中小学健康教育基本要求（试行）》和《大学生健康教育基本要求（试行）》，把青春期教育明确地概括为性生理、性心理和性道德教育三个方面。
1994年，首都师范大学健康教育中心为该校三年级学生开设了《性健康教育》公共选修课。浙江大学开设《青年心理健康》的全校选修课中有性教育方面内容。同年9月，第三次联合国国际人口与发展大会在开罗举行，大会发表了《关于国际人口与发展行动纲领》，指出：“要满足青少年教育和服务的要求，使他们能够积极地、负责地对待性的问题。”［6］我国政府对此做出了积极的响应，先后出台了一系列政策法规，包括具有里程碑意义的《中华人民共和国人口与计划生育法》。1995年，国家计划生育委员会颁布了《中国计划生育工作纲要（1995－2000）》，指出：“在中学（农村在小学高年级）的有关课程中，要进行人口、国情与青春期教育。”1998年，国务院颁布了《中国预防与控制艾滋病中长期规划》，规定：普通初级中学要将艾滋病、性病预防知识纳入健康教育课程。2000年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“把原有思想品德课、思想政治教育课及青春期教育等相关教学内容有机结合进行，帮助学生掌握一般的生理和心理保健知识和方法，培养良好的心理素质。”2001年4月，教育部基础教育司颁布了新的课程标准，指出新课程标准的重要目标之一就是促进学生“健康地生活，健康地度过青春期”。同年12月，国务院颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》，并于翌年9月1日起在全国实施。该法指出：“学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。”该方法的出台，从法律上保证了青少年接受性教育的权利和学校应该承担的教育义务，在中国青少年性教育政策的历史上具有划时代的意义和深远影响。2003年2月，教育部颁布了《中小学生预防艾滋病专题教育大纲》和《中小学生预防专题教育大纲》，指出：“学校要以专题教育的形式，使学生了解预防艾滋病的相关知识，培养学生健康的生活方式，增强学生的自我保护意识和抵御艾滋病侵袭的能力。”2006年2月，国务院办公厅颁布了《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006－2010）》，规定：对艾滋病防治和无偿献血知识知晓率，到2007年底实现校内青少年达到85％以上，校外青少年达到65%以上；到2010年底实现校内青少年达到95%以上，校外青少年达到75%以上。［7］
2008年12月1日教育部制定了《中小学健康教育指导纲要》，从五个层面提出了中小学性教育的基本要求。该纲要的提出基本完善了从小学到高中各阶段学生性教育知识体系的要求，使我国学生性教育提升到一个全新的高度。
在党和政府的领导下，在一代又一代教育、卫生等行业工作者的辛勤努力下，我国的性教育事业有了长足的进步和发展，实现了从无到有、从点到面、从浅到深的突破性进展，实现了从量变到质变、从茧化蝶的美丽嬗变。很明显，性教育要同时为个人和社会服务。“天演进化之理，适者生存，不适者归于淘汰；其行使之历历不爽，初不因人类之灵而有轩轾”。［8］性教育还有很长的路要走，在前进的过程中，我们一定要不断反思历程中的不足，传承经验，把我国的性教育真正办好办实，使之利于民、利于家、利于国。
参考文献：
［1］吴阶平.开展青春期性知识和性道德的教育刻不容缓［J］.中国心理卫生杂志，1987，（3）.
［2］王文卿，潘绥铭.意识形态斗争对我国性教育的影响［J］.2008，（3）.
［3］李泽厚.中国现代思想史论［M］.天津：天津社会科学院出版社，2003:30.
［4］吴阶平.开展青春期性知识和性道德教育刻不容缓［J］.中国心理卫生杂志，1987，（3）.
［5］朱广荣，季成叶，易伟，马丽.中国性教育政策回顾研究［J］.中国性科学，2005，（3）.
［6］mission on Population and Development，Report of the international conference on population and development，Cairo，September，1994：5-13.
〔关键词〕中小学；心理健康教育；质量标准；制度建设
〔中图分类号〕G44 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1671-2684（2013）19-0013-03
我国开展中小学心理健康教育工作已有二十多年。心理健康教育事业从无到有，从搭建心理健康教育平台阶段进入促进心理健康教育内涵发展的新阶段。在平台建设阶段，人们关注的是心理健康教育工作由谁来做、从哪些途径去做、工作开展需要具备哪些基本条件等问题。在内涵发展阶段，人们应该更关注从事心理健康教育工作的人员是否专业、心理咨询和心理辅导活动课及其他心理健康教育活动开展的实效性如何、学生的心理困惑是否得到有效疏导、学生的心理素质是否得到真正提升等问题。随着中小学心理健康教育工作的普及和深化，制定学校心理健康教育服务质量标准日益变得必要和迫切。
学校心理健康教育服务质量标准是对学校心理健康教育服务体系及其服务水平的带有导向性和评价性的相关指标的规定。建立有中国特色的学校心理健康教育服务质量标准，是进一步深化和提高学校心理健康教育工作质量的客观要求和重要举措，也是衡量学校心理健康教育工作质量的依据。目前我国还没有一套科学合理的学校心理健康教育服务质量标准，事实证明，没有这样一套标准，对心理健康教育质量难以进行纵向和横向比较，因此也就难以提高工作的针对性和实效性。
教育部于2012年12月印发了《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》，明确提出了“在学校普遍建立起规范的心理健康教育服务体系”的要求。本文根据文件精神，结合当前我国一些学校的成功经验，尝试对中小学心理健康教育服务质量标准的主要指标作一论述，希望能对未来中小学心理健康教育服务标准的建立工作提供参考，并对学校心理健康教育的实践有所启发。
一、领导与管理
服务标准：学校应有校级领导主抓心理健康教育工作，应明确责任部门和负责人具体组织与实施学校的心理健康教育工作；应将心理健康教育工作列入年度工作计划；应保证心理健康教育的时间，课时可在地方课程或学校课程中安排；应对心理健康教育工作开展的效果进行定期评估。
现状与经验：一所学校心理健康教育工作领导与管理的好坏，直接反映着学校领导对心理健康教育工作重要性的认识和重视程度，也从侧面体现出校长的现代化学校治理水平。目前，我国学校的心理健康教育工作有的由学校校长负责，有的由书记负责，大部分由主管德育的副校长负责。关于责任部门，有的由学校德育处或德育室具体负责，比较重视心理健康教育的学校成立了独立于德育处的专门的心理健康服务中心作为责任部门。关于具体的执行责任人，有的由德育主任兼任，比较重视此项工作的学校由具有心理学或教育学专业背景的专业人员负责。关于心理健康教育工作计划，许多学校制定了学年、学期的工作计划，但计划的目标设定还不够明确，内容不够系统，措施不够具体有力。关于课时，部分心理健康教育开展得好的学校，安排了专门的课时开设心理辅导活动课。如天津实验中学在初一和高一年级隔周开设专门的心理辅导课，在其他年级则根据学生的实际需求由年级负责实施，安排讲座、咨询会、心理素质拓展训练等心理健康专题教育活动。
建议：在心理健康教育的领导与管理上，今后应注意扩大工作网络，加强与校外专业机构和社区的联系。应在年度或学期计划中，具体规定各项活动的内容与工作分工等。
二、师资队伍建设
服务标准：每所学校至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师，专职教师至少应具备心理学或相关专业本科学历；落实心理健康教育教师职务（职称）评聘工作，心理健康教育教师享受班主任同等待遇；专兼职心理健康教育教师应有计划地分期、分批参加部级培训或区域内心理健康教育教师轮训，校长、班主任和其他学科教师应接受心理健康教育相关培训；每学期至少组织一次教师心理健康教育专题讲座或活动，帮助教师学会心理调适，提高教师的心理健康水平。
现状与经验：心理健康教育师资队伍素质的好坏直接影响到心理健康教育工作的整体水平。目前，整体上看，我国中小学专兼职心理健康教育教师队伍专业水平有待提高，包括校长、班主任和科任教师在内的全体教师的心理健康教育意识和能力有待增强。教师队伍自身的心理健康水平有待进一步提升。应通过引进专业人员、落实职称评聘、提高待遇、加强培训等措施加强专兼职心理健康教育教师的专业化水平；通过建立分层分类培训体系，提升校长、班主任和科任教师的心理健康教育意识和能力；重视教师的心理健康教育工作，减轻教师的职业倦怠和心理压力，使他们学会心理调适，增强应对能力，提高自身的心理健康教育水平，是当前心理健康教育师资队伍建设的重点。
实践证明，加强心理健康教育师资队伍建设是搞好学校心理健康教育的根本保障。天津实验中学多年来重视心育师资队伍建设，现有心理学专业毕业的本科以上专职心理教师3名，其中1名为天津市特级心理教师。学校建立了校级、年级和班级三级心理健康教育工作网络。校级以心理健康教育服务中心为阵地，面向全校开展咨询和开设专门课程；以所在年级为阵地，由年级组长负责开展具有年级特色的心理健康教育专题活动，并纳入年级组工作计划；每位班主任都是持证上岗的心理辅导员，负责全班学生的心理健康教育工作。下一级辅导站自觉接受上一级辅导工作站的指导，从而保证学校心理辅导工作辐射到每个班级、每位学生。学校还成立了学生心理辅导社团，每个班级至少有一位学生参加。学校全体教师均参加了市教委组织的心理辅导教师持证上岗培训并取得证书。
建议：心理健康教育教师队伍建设今后应在专业化和全员化两个层面上下功夫。要按照教育部统一部署，尽快落实心理辅导专兼职教师的相关待遇，使他们工作起来无后顾之忧。
三、专门途径开展的学生心理辅导工作
服务标准：利用地方课程或校本课程开设以活动为主的科学、系统的心理健康教育专门课程，课程要有明确具体的目标、时间分配和教材纲要；设有专门的心理辅导室，布置合理、科学，定期面向学生和家长开展个别辅导和团体辅导；辅导活动有记录，书写科学规范。
现状与经验：按照教育部要求，学校利用地方课程或校本课程科学系统地开展心理健康教育，加强心理辅导室建设，发挥心理辅导室在预防和解决学生心理行为问题中的作用，加强心理健康教育师资队伍建设，建立一支科学化、专业化的心理健康教育教师队伍是当前和今后一个时期心理健康教育工作的重点。
目前，我国有些学校开设了心理辅导专门课程，但内容和形式存在随机性和任意性，缺乏系统的教材大纲和活动设计。不少学校建立了心理辅导室，但在心理辅导室资源建设方面，如心理健康教育音像资料、咨询记录图表、学生档案、学生心理素质测评工具及咨询和工作环境布置等方面缺乏统一的标准，有的学校的心理辅导室只有一个简易的房间。据天津市2009年的一项调查显示，只有21.2%的学校开设了系统的心理健康教育专门活动课程，74.1%的学校建立了心理辅导室；心理咨询室做到固定时间经常开放的学校占32.5%，无固定时间、有问题时预约开放的占56.6%，基本不开放、形同虚设的占10.8%。由此反映出心理健康教育课程建设及心理辅导室建设的精细化程度亟待加强。
建议：心理健康教育课程建设和学校心理咨询室建设的专业性较强，任务比较繁重，应组织相关专家与基层学校协同攻关，开展相关试验，积累经验，然后再大范围推广。
四、基本途径开展的学生心理辅导工作
服务标准：充分发挥课堂教学主渠道的作用，在学科内容中渗透心理健康教育，在各科教学过程中渗透心理健康教育；应注重有意识地把心理健康教育与学校各项教育活动有机结合，特别是在班主任工作、班团队活动、校园文体活动、社会实践活动中充分挖掘心理健康教育素材；充分利用网络等现代技术手段开展心理健康教育。
现状与经验：许多学校在开展心理健康教育时，不重视利用课堂及各项教育活动渗透心理健康教育这两条基本途径，甚至部分学校教师对心理健康教育仍有不正确的认识，认为心理健康教育只是学校心理辅导员的工作，与自己无关，致使心理健康教育实效性大打折扣。
建议：提高全体教师的心育意识和能力是利用好基本途径的前提，今后应加大全员培训，包括班主任和新入职教师的培训力度，以年级组为单位抓好心理健康教育的教育过程渗透，以学科组为单位挖掘学科心理健康教育资源，搞好学科内容渗透，以学校和班级为单位搞好各类活动渗透。
五、支持性途径开展的学生心理辅导工作
服务标准：利用家长学校，帮助家长树立正确的教育观念，了解和掌握孩子成长的特点、规律及心理健康教育的方法，加强亲子沟通，以积极、健康、和谐的家庭环境影响孩子；利用个别咨询、家访等途径对有需求的家长提供促进孩子发展的指导意见，协助家长共同解决孩子在发展中出现的心理行为问题。
利用校外资源，组织开展各种有益于中小学生身心健康的文体娱乐活动和心理素质拓展活动。
现状与经验：家庭和社会是影响青少年成长的重要力量，是学校教育的有益补充。学校心理健康教育需要与家庭教育、社会教育协同开展，建立以学校为主导，家庭、社会共同参与的“三位一体”的心理健康教育网络。目前我们在这方面的工作还比较薄弱。
建议：当前和今后一个时期，尤其要注意引导家长树立正确的成才观，提高家长的亲子沟通技能；要注意开发和利用校外教育资源，加强与基层群众性自治组织、企事业单位、社会团体、公共文化机构、街道社区及青少年校外活动场所等的联系与合作。
心理健康教育同其他教育一样，不能只在教育内部开展，这是我们在推进学校教育现代化进程中形成的共识。发达国家的家庭教育和校外教育发展均比较成熟，有许多成功的经验，我们应当积极借鉴。在这一方面我们应进一步提高认识，创造性地开展工作，争取有所突破，开拓全方位的心理健康教育工作格局，提升心理健康教育实效。
六、开展心理健康教育科学研究
服务标准：学校及教师应有科研意识，有一定的经费投入，承担各级各类心理健康教育科研课题；积极开展课题研究，有一批课题报告、论文、著作及调研成果等发表或获奖。
现状与经验：当前，我国心理健康教育实践处在内涵发展的新阶段，许多工作的深化和推进需要科研的引领。如心理辅导课程的建设、心理辅导室的标准化建设、教师队伍的建设、制度建设等各方面的工作均需要组织相关高校和研究机构的专业人员开展研究，尤其需要科研人员与基层学校开展相关合作研究，将理论与实践结合起来，拿出经得住实践检验的典型经验加以推广。基层学校，尤其是学校专兼职心理辅导员，通过开展课题研究，可以逐步提升自身理论水平和实践技能，边干边总结经验教训，逐步提升心理健康教育工作水平。2013年以来，随着校本研究的深入，基层学校普遍重视科研工作，科研意识和能力得到了一定程度的提高，但总体来看，水平参次不齐，科研成果的转化效果尚不明显。
建议：应在学校领导、中层干部、一线教师三个层面开展科研，形成教育科研工作的全覆盖，以此加强教育科研的力度；要注意理论工作者和实践工作者协同合作，保障科研成果的科学性和实效性。
七、制度建设
服务标准：应在心理健康教育工作机制、教师培训、课程开发、辅导室建设等方面制定必要的规章制度。
现状与经验：在制定相关的规章制度方面，大部分学校还比较薄弱，开展得好的学校建立了学校心理辅导教师持证上岗制度、教师心理健康教育知识和能力培训制度等，并明确了心理健康教育各类参与人员的职责。我国台湾地区早在20世纪80年代就对心理辅导的课程标准，心理辅导室建设标准，各级辅导人员包括校长、辅导主任、辅导组长、资料组长、教务主任、德育主任、总务主任、年级主任、班主任、科任教师等在辅导工作中的职责作了明确的界定。
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