XX年12月30日下午，北碚区人民政府组织召开了XX年度森林防火总结表彰会议。全区各镇街主要负责人、防火办主任，区成员单位负责人及驻碚部队等共70余人参加了会议。区委常务副书记王贵银、区人大副主任廖晖、副区长辛国荣、政协副主席何平辉出席了会议。
区林业局局长、森林防火指挥部副指挥长陈安春同志首先对XX年森林防火工作进行了总结，对XX年森林防火工作作出了安排。
区政府副区长、区森林防火指挥部指挥长辛国荣同志在讲话中充分肯定了全区森林防火工作成绩，全面分析了当前森林防火工作的严峻形势，对XX年及“十一五”期间森林防火工作进行了部署。他要求全区上下，一要切实加强组织领导，全面落实工作责任；二要强化宣传教育，切实增强干部群众防火意识；三要查管严格到位，坚决控制野外火源；四要做好充分准备，科学扑救林火；五要强化检查督办，确保工作落实。他强调，各级要高度重视烟花爆竹燃放由禁改限后，对森林防火带来的困难和压力，要采取坚决措施，调整森林防火预案，加强林区禁放宣传，悬挂禁放警示牌，搞好坟头路口监管工作，禁止烟花爆竹在林区燃放，确保森林安全。
最后，区委副书记王贵银作了重要讲话。他指出，一要全面落实科学发展观，高度重视森林防火工作；二要加强森林防火能力建设，打牢森防基础，特别是要加强预防能力、管理能力、扑救能力的建设；三要认真落实工作措施，保证森林防火工作各项措施落实到位。他强调，要进一步明确工作目标，力争使火警、火灾次数进一步下降，森林防火指标不能突破，坚决杜绝重特大森林火灾发生；进一步加大宣传力度，提高市民防火意识，筑牢防火警戒线；进一步抓好重点时期、重点区域和重点工作；进一步完善和落实应急预案，在关键时刻能够有效顺利实施。
会上，区政府、区森林防火指挥部分别对XX年度森林防火12个先进集体、66名先进个人和19个达标单位进行了表彰，区政府与19个责任单位、17个成员单位签订了XX年度森林防火目标考核责任书、责任状。缙云山管理局等3个达标单位交流了工作经验。
国务院同意林业部《关于进一步加强森林防火工作的报告》，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
森林火灾突发性强，危害性大。森林防火工作属于抢险救灾性质，直接关系国家和人民生命财产安全，是一项重要的社会性工作，是各级人民政府的重要行政职能。森林防火工作只能加强，不能削弱。国家森林防火总指挥部撤销后，地方各级人民政府要进一步负起森林防火的责任，林业部要做好对森林防火的检查、监督和协调，各有关部门要积极支持，共同做好森林防火工作。国务院同意由林业部牵头，组织有关部门建立部际联席会议制度，协调解决森林防火工作中的重大问题。原国家森林防火总指挥部的政策性、规范性文件仍然有效，要保持工作的连续性和稳定性。各级人民政府要认真执行《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》，坚持实行各级人民政府行政领导负责制，切实做好森林防火工作。要全面贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，把各项预防和扑救措施落到实处，不断加强森林防火基础设施建设，努力提高我国的森林防火现代化、规范化、专业化水平。
【名称】附件：关于进一步加强森林防火工作的报告
【题注】
报告
国务院：
我国的森林防火工作，以一九八七年大兴安岭特大森林火灾为转机，进入了一个新阶段。全国森林防火综合能力明显提高，森林火灾损失大幅度下降，对保护国家森林资源，促进国民经济发展，维护生态环境，保障林区安定发挥了重要作用。在新的形势下，森林防火工作出现了一些新的情况和问题，必须认真加以解决。森林防火任务日益繁重，森林防火工作只能加强，不能削弱。国家森林防火总指挥部撤销后，地方各级人民政府要进一步负起责任，切实做好森林火灾的预防和扑救工作。林业部将做好对各地森林防火的检查、监督和协调，各有关部门要积极支持，共同做好森林防火工作。现就进一步加强森林防火工作的意见报告如下：
一、进一步认识森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性。森林防火是关系林业全局的大事，属于抢险救灾性质，是国家公安消防工作的重要组成部分。搞好森林防火工作，有利于保护森林资源，有利于林区安定，有利于集中精力抓改革开放和经济建设，有着巨大的经济效益、生态效益和社会效益。森林火灾受社会条件和自然因素的影响，在目前条件下，只要把工作做好，不发生大的森林火灾是可以办到的。但是，思想麻痹，工作放松，遇上恶劣条件，发生森林大火的危险性是随时存在的。地方各级人民政府，要把森林防火工作作为一项重要任务，常抓不懈，正确处理好经济建设和森林防火工作的关系，把加强行政领导，进行科学管理，讲究经济效益有机结合起来，不断提高森林防火工作的现代化、规范化、专业化水平。
二、继续坚持实行森林防火工作行政领导负责制，强化森林消防监督职能。根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火是各级人民政府的重要行政职能，森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，省长、市长、县长、乡长，要对本地区的森林防火工作全面负责。实践证明，这是搞好森林防火工作的关键，应认真坚持。地方各级人民政府成立森林防火指挥部，是行之有效的组织形式，在政府换届或机构改革时，应及时调整充实，落实责任，搞好工作衔接。各级人民政府林业行政主管部门对森林防火工作负有重要责任，要依据《中华人民共和国消防条例》和《森林防火条例》的规定，在同级公安机关的协助下，认真实施森林消防监督。
国家森林防火总指挥部撤销后，与森林防火工作有关的部门，要继续做好所承担的森林防火工作。建议由林业部牵头，由有关部门参加，建立部际联席会议制度，协调解决森林防火的重大问题，遇有特别重大森林火灾，组织指挥扑救工作。
三、依靠全社会的力量，积极做好森林火灾的各项预防工作。预防和扑救森林火灾，是每个公民的义务。各地区、各有关部门，要开展广泛深入的宣传教育，提高全社会的森林防火意识，增强“森林防火、人人有责”的自觉性。要进一步强化林区的火源管理，严格执行有关的规章制度，严禁火种入山。要坚持火源管理同可燃物管理并重的原则，有计划有条件地消除林内可燃物，减少森林火灾隐患。要把森林防火责任落实到地块人头，经常检查，兑现奖惩。要认真搞好森林火险区划，不断完善森林火险天气预报工作，针对不同森林火险等级，采取不同的预防、扑救对策和措施。要积极开展争创无森林火灾单位活动。
四、进一步加强森林消防队伍建设，逐步提高专业化水平。森林火灾的扑救工作，要逐步做到“专群结合，以专为主”。要全面加强武装森林警察部队的革命化、现代化、正规化建设，理顺关系，明确任务，突出重点，努力提高部队的战斗力。充分发挥人民和武警部队在森林防火灭火中的重要作用。国有林业局和大型国有林场应建立专职森林消防队。凡有森林防火任务的乡村，要有计划有重点地组建以民兵为主体的义务森林消防队，做到组织、任务、训练、机具四落实。要进一步加强航空护林工作。要有计划地搞好森林消防队伍的培训工作，克服平时毫无准备，发生森林火灾临时找人扑救的现象。要加强火场的统一指挥调度，努力减少经济损失和人员伤亡。及时查处森林火灾案件。
一、2010年工作完成情况
（一）森林防火工作取得优异成绩。
2010年，我市森林防火工作坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真贯彻落实国家和省、市有关做好安全生产工作的部署要求，加强森林防火宣传教育，严格执行行政领导负责制，狠抓各项预防措施的落实，积极推进森林消防队伍建设和林火监控指挥系统建设，各项工作取得了好成绩。据统计，2010年全市发生一般森林火灾共14起，总过火面积为20.9亩，受害森林面积10.7亩，与去年同期相比分别下降了39％、89％和92%，全市森林火灾受害率为 0.01‰，远低于省下达的1‰控制指标。全市没有发生较大、重特大森林火灾和人员伤亡事故。我们采取的措施主要有：
1、领导高度重视，狠抓目标责任制的落实。市森林防火指挥部认真贯彻落实3月1日全国森林草原防火工作电视电话会议精神，积极部署抓好春季森林防火工作。10月14日，张文副市长主持召开了全市森林防火工作会议，总结了2010年森林防火工作，对今冬明春的工作进行了部署。各级森林防火部门认真落实上级领导指示精神，积极采取措施，切实抓好森林防火行政首长目标责任制的落实，做到领导抓、抓领导，一级抓一级，层层抓落实，把防火责任落实到人、落实到山头，确保各项措施落到了实处。今年全市新签订森林防火责任书共192份。
2、加大宣传教育力度，增强森林防火意识。2010年，全市加大了森林防火宣传力度，通过广播、电视及报纸等各种新闻媒体，采取多种形式加强宣传森林防火知识，力争做到家喻户晓。元旦和春节期间，我处（办）在广播电台播放公益广告共30次；同时，积极开展安全生产咨询日活动，活动中共派发各类安全手册、卡片、画册等宣传资料2000余份。各区也通过制作和树立广告牌或警示牌、悬挂宣传标语、印发和张贴各种宣传资料等形式加大宣传力度。据统计，今年以来，全市新设立宣传警示牌共486块，派发张贴新《森林防火条例》及宣传资料10万多份，悬挂宣传标语横幅、彩旗900多条（面），利用电视媒体播放宣传短片600多次。市森林防火办还制作了以中小学生为主要宣传对象的森林防火宣传动漫画册1万册，派发到各中小学校，加强对青少年的森林防火知识教育。
3、组织开展防火检查，落实各项预防措施。2010年1月28日至29日，市森林防火指挥部、市城管局组织开展了一次全市森林防火检查，检查内容主要有森林防火责任制落实情况、森林消防队伍的建设和培训情况、野外火源管理及火险隐患排查情况、防火物资的储备情况、值班和火情报告制度落实情况、森林防火宣传情况等。“五一”节期间，市森林消防专业大队分组到各林区检查森林防火工作情况，进一步督促落实好各项预防措施。
4、加强野外火源管理，及时消除火灾隐患。一年来，我市认真贯彻落实《XX省野外火源管理十项规定》以及省市关于开展森林火灾隐患排查的通知要求，抓好森林火灾隐患排查工作,有效遏制了山火的发生。据统计，市、区、街道各级林业主管部门共出动巡逻10000多人次，排查出火灾隐患450多处。对发现的森林火灾隐患进行逐项登记造册，落实整改责任单位和责任人，并由辖区林业行政主管部门下达森林火灾隐患整改通知书，限期整改，消除隐患。各区在主要进山口和重点地段设置检查站或流动岗哨，收缴打火机、火柴6499个（盒）,查处野外违章用火次数230次，有效遏制了山火的发生。
5、加强队伍建设和管理，提高火灾扑救综合实力。我处（办）认真贯彻落实市政府《关于印发组建XX市森林消防队伍实施方案的通知》精神，今年初从森林武警和部队择优招聘退伍官兵45名，组建完成了XX市森林消防专业大队，并积极采取措施，切实抓好队伍培训和管理，加强“以水灭火”技战术的研发和演练，进一步提高森林火灾预防和扑救的科技水平和综合实力。今年来，市、区各级森林防火部门组织举办各类森林防火知识培训班共20多期，参加人员共1500多人次；组织举行各种森林防火实战演练活动18次，参加人数共900多人次。其中，市森林消防大队采取多种形式，先后组织举办各类培训班17次，组织开展应急演练和“以水灭火”演练活动7次。同时，还结合实际抓好高压潜水泵、柱塞泵等“以水灭火”技术的研发更新工作，经多次试验，已完成潜水泵一次性供压输水达到3000m距离，扬程达到260m；利用高压柱塞泵灭火出水快、流量大、成本低，一次性供压输水可达到2520m距离，扬程达257m。通过抓好队伍的培训演练，有效提高了森林火灾扑救的专业技能和综合实力。
6、加大财政资金投入，抓好森林消防装备和基础设施建设。为进一步提高森林防火工作的科技含量，今年来，我市进一步加大资金投入，抓紧抓好森林防火队伍装备和基础设施设备项目建设。一是继续抓好市林火监控监测预警指挥系统建设，目前已累计完成项目投资2465万元，完成项目总工程量90%。其中森林火灾扑救现场指挥子系统、超短波通信网子系统、林火信息网络共享平台开发建设已基本完成并投入试用。林火地理信息系统、防火视频会议子系统、数据存储中心建设子系统、赴火场装备子系统也已基本开发建成，将在近期进入试运行阶段。远程林火监控系统已完成凤凰山片区、羊台山片区、大鹏片区及三洲田片区共12个监控点的规划布设工作，其中凤凰山片区3个监控点的建设已完成，并实现了视频信号成功对接。二是抓紧开展森林消防专业队伍装备项目建设。已投入经费1600万元，完成招标采购森林消防专用车16部和基本装备一批。此外，我市还将计划投资2365多万元，开展森林、郊野公园和自然保护区森林消防装备项目建设，目前投入经费400万元，正在抓紧组织开展采购招标工作。三是及早安排部署，抓好生物防火林带建设。今年已完成XX市生物防火林带工程项目投资500万元，工程各标段均已全面开展施工建设，全市已完成种植任务 95％，预计年底前完成全部工程建设。
7、抓好市森林消防支队营区及训练基地项目建设工作。落实工程资金2000万元，完成了项目选址、地质勘探、地形图测绘等前期工作；办理完成临时用地规划许可证、临时土地使用权出让合同、林地占用等行政审批手续；编制完成《市森林消防支队营区及训练基地建筑设计方案》并报市规划国土委审批；抓好项目水土保持方案的编制工作，将于年底前报送水务部门审查；项目用地范围内场地清理及地面基础已基本完成，预计该项目主体建筑工程工程可于明年初开工建设。
8、认真贯彻《森林防火条例》，及时修改完善应急预案。为贯彻落实2009年1月1日国家新颁布施行的《森林防火条例》，及时修订完善《森林火灾应急预案》，更好地适应新形势下森林防火工作的实际需要，根据市森林防火指挥部领导的要求，我办在进行深入调研的基础上，征求有关专家的意见，组织召开了《XX市处置森林火灾应急预案》修订工作研讨会，全面对原《XX市处置重特大森林火灾应急预案》进行修改和完善，并以书面形式征求了市森林防火指挥部各成员单位、有关部门以及各区森林防火办的意见，根据各单位反馈的意见再次进行了修改，最后形成了送审稿，正上报市政府印发实施。
9、加强值班调度，及时处理火情信息。市森林防火办坚持24小时防火值班和领导带班制度，及时处理各种火情信息，对省森林防火办通报的林火卫星热点，要求各区及时进行核查，并将情况及时反馈。同时要求各区森林防火办及有关单位严格执行林火报告制度，一旦发现火情，及时做好上传下达和指挥协调工作。
（二）自然保护区和森林公园等项目建设全面推进。
1、抓好自然保护区规划建设工作。一是加强与市规划国土委等有关部门沟通协调，积极做好大鹏半岛自然保护区总规编制工作；完成了该项目综合科学考察报告和建设方案的修订完善工作，通过了专家评审，并按审批程序由人居委上报市政府审批。二是积极协调和征求市人居委、坪山新区管理委员等有关部门意见，做好《XX市田头山自然保护区建设方案》和《XX市铁岗-石岩湿地自然保护区建设方案》的编制和修订工作；积极开展田头山和铁岗-石岩湿地自然保护区划线工作。三是按照市政府办公会议精神，加强与人居委等部门沟通协调，研究制订了市级自然保护区审批流程。
第一条为落实森林消防工作行政领导责任制，全面促进森林消防工作，保护自然生态环境，深入贯彻落实科学发展观，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《森林防火条例》和《*省森林管理条例》、《*省森林消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政机关公务员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员、事业单位中由行政机关任命的人员。
第三条森林消防工作实行各级人民政府行政领导负责制和责任追究制。地方各级人民政府对本地区森林消防工作全面负责，政府主要负责人是第一责任人，主管负责人是主要责任人。森林消防指挥部各成员单位及其工作人员承担相应责任。
第四条本办法所称的森林消防责任追究是指森林消防指挥部、监察机关、林业部门对在调查处理森林火灾案件及森林消防工作中的失职、渎职行为依法依纪追究森林火灾相关责任单位和责任人员的责任，作出纪律处分或者其他处理建议的行为。
第五条地方各级人民政府应当定期签订森林消防工作责任、状，明确年度目标任务。
第六条森林消防工作责任追究坚持以下原则：
（一）教育与惩处相结合；
（二）实事求是、分清责任；
（三）应负责任与责任追究相适应；
（四）分级负责、属地管理。
第二章森林消防行政领导责任制落实标准
第七条县级以上人民政府设立森林消防指挥部和负责日常工作的森林消防办公室。森林消防指挥部由负有森林消防职责的部门、当地驻军，武装警察部队等有关部门和单位的负责人组成，本级人民政府负责人担任总指挥。森林消防办公室配备专职工作人员，设在同级林业行政主管部门。
有森林消防任务的乡（镇、街道）应当设立森林消防指挥所，由主要负责人担任总指挥，根据需要配备专职或者兼职工作人员。
第八条森林消防指挥部要加强对森林消防工作的领导，明确成员单位的工作职责，并加强督促检查。
第九条县级以上人民政府应当将森林消防基础设施建设纳入国民经济与社会发展规划，纳入当地林业和生态建设总体规划。各级人民政府应当将森林消防经费列入本级财政预算，确保森林消防工作需要。
第十条设区的市、有森林消防任务的县（市、．区）、乡（镇、街道）和自然保护区、风景名胜区、国有林场、森林公园、大中型水库等单位，应当建立专业或半专业森林消防队。乡（镇、街道）、村还要建立巡查护林队伍，明确护林员的森林消防责任区域和工作职责。
第十一条县级以上人民政府要健全森林消防工作责任制，完善森林火灾应急预案，建立森林火险预警响应机制，加强火情监测，严格执行森林火灾报告制度和值班制度。在森林防火期内和高火险天气对重点区域要采取超常规措施，各级领导干部要分片包干，森林消防指挥部（所）要坚持24小时值班。一旦发生森林火灾，各级领导干部要立即赶赴火灾现场指挥组织扑救。
第三章森林火灾预防责任
第十二条各级人民政府应按照《森林防火条例》、《*省森林消防条例》等有关规定，做好森林消防工作，完成年度森林消防工作责任状规定的各项任务。
第十三条与建设工程相配套的森林消防设施，应当与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
第十四条各级人民政府要加强森林防火期的野外用火管理，严格野外用火审批制度。遇高火险天气和火灾高发时段，县级以上人民政府应当采取有效措施，及时森林禁火令，规定禁火期和禁火区，禁止一切野外用火。
第十五条各级人民政府森林消防指挥部要加强对本行政区域森林消防工作的协调、指导与督促，对于存在的森林火灾隐患，要及时下达限期整改通知书；督促检查森林消防有关法律法规的执行情况。森林消防指挥部各成员单位要认真履行相应的工作职责。
第四章森林火灾扑救责任
第十六条森林火灾发生后，各级人民政府和森林消防指挥部应当按照有关规定，迅速、及时、如实向上级指挥部报告火情；发生边界火灾时，应当按规定向毗邻地区的森林消防指挥部通报火情。不得迟报、瞒报和谎报火情。
第十七条各级人民政府和森林消防指挥部接到森林火灾报告后，必须按照森林火灾事故应急预案的规定，立即组织扑救。县（市、区）林业主管部门领导和乡（镇、街道）主要领导必须迅速到达火场现场指挥扑救；明火6小时仍未扑灭的，县（市、区）分管领导必须赶到火灾现场指挥扑救；明火12小时仍未扑灭的，县（市、区）主要负责人必须赶到火灾现场指挥扑救；明火24小时仍未扑灭的，设区的市分管领导必须赶到火灾现场指挥扑救；明火48小时仍未扑灭或发生重大森林火灾的，设区的市主要领导必须赶到火灾现场指挥扑救。发生森林火灾时，应当安排有关领导在森林消防指挥部值班室值班，负责火情调度，并每隔2小时向上级森林消防指挥部报告火情，出现险情应当立即报告。
第十八条森林火灾的扑救必须坚持"以人为本、科学扑救"的原则，确保扑救人员的人身安全。明火扑灭后，应当对火灾现场进行全面清理，并留有足够人员看守火场，明确责任，严防死灰复燃。
第十九条森林火灾发生后，县级以上森林消防主管部门必须立即赶赴火灾现场调查，对起火原因、事故责任和火灾损失进行认定，对较大森林火灾事故，监察机关要及时参与调查，依法追究相关责任人的责任。
第五章表彰奖励
第二十条各级人民政府应当对下一级政府履行森林消防责任制情况进行考核，并纳入下一级政府经济社会发展的考核内容之一；对认真履行森林消防工作责任制、完成年度责任目标的单位，以及在森林消防工作中作出突出贡献者给予表彰奖励，并作为政绩考核和晋级晋升的依据。
第二十一条对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员，县级人民政府按照国家和省有关规定给予医疗救治、抚恤。对在扑救森林火灾中英勇献身，符合革命烈士条件的，由县级以上人民政府依照国家有关规定报省人民政府批准后，追认为革命烈士。
第六章责任追究
第二十二条违反森林消防法律法规和有关规定，导致森林火灾发生并造成重大损失，构成违纪的，依照有关规定对相关责任人给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十三条森林消防工作领导责任制不落实，发生森林火灾并导致本辖区年度森林火灾受害面积超过1‰或森林火灾发生率超过每10万顷25次的，视情节轻重，对县（市、区）领导及其他相关责任人给予通报批评、诫勉，构成违纪的，给予纪律处分。
第二十四条不依法履行职责，有下列情况之一的，可视情节轻重，给予相关责任人相应处分：
（一）发生受害森林面积500亩以上（含500亩，下同）森林火灾的，视情节轻重，对乡（镇、街道）领导及其他相关责任人依照《行政机关公务员处分条例》等法律、法规的有关规定给予纪律处分；
（二）发生受害森林面积1500亩以上，或者造成扑救人员死亡1人或重伤3人以上森林火灾的，视情节轻重，对县（市、区）领导及其他相关责任人依照《行政机关公务员处分条例》等法律、法规的有关规定给予纪律处分；
（三）发生受害森林面积4500亩以上，或者造成扑救人员死亡3人以上或重伤10人以上森林火灾的，视情节轻重，对设区的市领导及其他相关责任人依照《行政机关公务员处分条例》等法律、法规的有关规定给予纪律处分。
第二十五条森林火灾发生后，有意隐瞒不报或者谎报、虚报灾情的，对相关责任人依照《行政机关公务员处分条例》等法律、法规的有关规定给予纪律处分。
第二十六条对上级森林消防部门下达的森林火灾隐患整改通知，不及时整改或整改不力，造成严重后果的，从重处理。
第二十七条未按规定组建森林消防专业队伍、储备森林消防物资、设立森林消防专项经费或挤占、挪用森林消防专项经费的，对当地政府和有关职能部门给予通报批评，构成违纪的，对有关责任人给予纪律处分。
第二十八条各级人民政府、森林消防办公室、负有森林消防职责的部门及其工作人员有下列行为之一，构成违纪的，由主管机关或监察机关对直接负责的主管人员和直接责任人员给予纪律处分：
（一）贯彻国家和省的森林消防指示不力，敷衍塞责的；
（二）违法批准用火许可的；
（三）不重视火源管理，对林区违章用火不加以制止的；
（四）对森林火灾扑救行动迟缓，甚至见火不救的；
（五）动员残疾人、老年人、孕妇、中小学生和其他未成年人参加扑救森林火灾的或者发现后不加以劝阻的；
（六）对森林火灾案件不追查处理，对事故责任者不追究责任的。
森林火灾消防安全应急演练总结
近年来，xx区生态建设的步伐不断加快，人居生态环境不断得到改善。截止xx年底，该区林地面积达到13万亩。林地面积的快速增长、林内堆积物的增多、林村混合以及市民森林防火意识淡薄，给森林防火工作带来了巨大压力。尤其是入秋以来天气干燥少雨，风干物燥，是森林火灾的高发期，目前正值“清剿火患”战役打响之际，为了进一步提高该区森林防火应急处置队伍的自救和扑救能力，锻炼应急救援队伍快速反应、协调作战的技能，确保一旦发生森林火灾，能充分利用周密的扑火方案、先进的扑火装备，提高对突发森林火灾的应急处置能力，x月x日下午，xx区林业站在xx镇黄渡生态园举办“xx年森林防火培训和应急演练”。市绿化市容局林业处、区绿化局、安亭镇农委、安全办等有关领导及各镇林业站、各养护社一线工作人员共7多人参加了演习观摩。
随着“现场点火”的一声令下，森林防火现场应急演练拉开了序幕。巡查员上报、指挥中心迅速落实、扑火队员着防火服以最快的速度赶到现场，疏散人群、查看火情、铺水管、架水泵、操工具、灭火，整个扑火演练顺序流程清晰，扑火人员紧张有序。随后，消防人员演示了干粉灭火器、灭火毯等扑火注意事项，手把手教会工作人员灭火水袋的链接、收紧、甩出等要领。最后专业人员对今年下发的灭火器、水泵、油锯、割灌机等器械的使用和维护进行了现场培训。养护人员们在专业人员的示范下，纷纷要求亲自体验，使用灭火器、灭火毯，发动水泵，操作风力灭火器等，掌握器材的正确使用方法。
整个培训演练取得了很好的效果，让与会人员体验了整个防火应急处置的过程，也深深感受到了应急处置的重要性和必要性。今后该区将进一步完善森林防火、扑救专业队伍建设，并要求各镇、相关单位务必要把森林防火工作作为当前的一项重要工作来抓，把责任落到实处，严格管控野外火源，强化督促检查，做好扑火救灾的各项应急准备，确保森林防火工作不出问题。
森林火灾消防安全应急演练总结
1、扑火演练及培训总结
一、参加培训的各村扑火队及护林员配合协作，服从命令，参演热情高。
本次培训共有我镇10个村的村级扑火队及护林员参加，各支队伍能够准时参加，按照演练方案，提前做好参加演练的各项准备工作。演习过程中，各扑火队不畏天气炎热，不畏山场陡峭，不畏火险重重，各负其责，勇敢作战，实战气氛热烈。演习中，镇村干部及扑火队同心协力，共同奋斗，服从命令，服从指挥，体现较高的整体指挥与作战协调程序水平。结束后有些老同志都累得坐在地上喘粗气；每个队员脸上包着毛巾，在指挥员的安排下分几个组轮翻扑打火势，为了防止风大引起跑火，一队特地卡住退路，一队猛打，动作迅猛、作风顽强、训练有素，随队采访的记者都围着抓拍他们的镜头。有些当过兵的护林员说，真没想到我们的扑火队员命令意识这么强。
二、注重宣传报道，达到示范与教育警示作用。
这次演习我们邀请了各村委会成员、镇一般干部、党政领导及各村村民代表、小组长。当晚镇广电站报道演习情况，演练的影响面很大，达到预期效果。通过宣传，展示了我镇组织处置应急森林火灾事故与各村队伍协同作战的程序与过程，同时，结合向社会宣传森林防火与安全防范知识，为保护我镇森林资源与生态环境，取得积极的`示范与教育警示作用。
2、演练存在的问题
一、演练现场的信息收集与任务区分应加强。
由于现场指挥员在演练前对地形地貌的信息收集不够全面，对联合演练各队伍的特点与任务的区分不够详息，为此，对演练山场火势的蔓延趋势与指挥联合扑救预见性不够，局面控制较为被动。表现在演练前的任务区分过于形式化，指挥员与队伍缺乏紧密联动；指挥对山场的地形地貌、风力风向等重要的自然因子解读不清，队伍的具体任务区域不够明确，队伍负责的任务轻重差别大，且相互支援调度不够及时；有的队伍在演练中与指挥员失去联系；各中队指挥员没能及时的向总指挥员报告火场情况，特别是遇到困难时，报告请求支援不及时，进攻与防御节奏掌握不好，简单停留在打打停停、不行撤出等战术，导致在实战中会出现遗误战机；各中队的小组编队在演练中没有实际发挥作用，大队伍作战不能很好贯彻小区域作战的战术，中队指挥员不能很好针对火情调整战术与合理分工；如何运用优势兵力，重点突击和分组单个击破的战术在演练中也没很好得到运用。
二、火场引路员的作用不明显。
在陌生的地形里扑救森林火灾，引路员的作用非常关键，由于引路员对地形等方面的情况比较熟悉，会增加对火场局面判断的准确性，在请求支援、何时撤退、选择撤出路线等方面也是具有实际作用。这次演练的地形不是很复杂，引路员的作用得不到发挥，有的只忙着协助扑火，引路员的职责与作用又待进一步提升。同时，还必须提升我们的指挥员和消防队员在实战中如何发挥引路员作用的管理水平。
三、使用扑火工具不熟练规范。
缺乏对不同的火势、风势、植被类型的变化合理使用各种扑火工具的能力水平，应该加强对队员正确使用灭火器材的知识培训。
3、加强森林消防工作的意见
一是加强各级指挥员的训练，重点提高指挥素质。
要求指挥员口齿要清晰，遇事要沉着，指挥要果断，分工要合理，实战中要灵活地处置各种情况，与火场指挥部要保持紧密联系，服从命令，服从指挥，严格纪律，以人为本，安全第一，克服犹柔寡断，减少遗误战机。
二是加强扑火队员的体能训练。
各扑火队平时要注重加强锻炼，提高队员的体能，才能有充沛的体能完成扑火任务。各村不仅在火险重要期需要待岗练兵，平时也可以通过举行一些体育锻炼项目，增强体能。练兵千日强素质，用兵一时才打赢。
三是各村要增加队伍消防器材装备，提高合理使用森林消防器材能力。
参加演练仅仅是各村的扑火队及护林员，实战中的不定性很多，有的队伍消防器材装备简陋，应急时会严重缺少，影响扑救。要求各地要按照有关规定与要求，配足备齐各类森林消防器材装备。要针对演练中对部分扑火工具的使用效果进行比较总结，重点从扑救效果入手，开展培训与训练，努力提高机能，充分发挥队伍的作战能力。
四是继续加大森林消防工作的宣传力度。
我们要在镇级宣传的基础上，与市电视台、市晚报社、海峡都市报社等新闻媒体协作，坚持全方位的宣传教育，使全镇人民都提高森林防火的自觉性与责任感，为我镇的森林消防再上新台阶而努力。
森林火灾消防安全应急演练总结
根据《xx省森林防火指挥部办公室关于开展全省森林防火应急通信实战演练的通知》文件要求，为确保森林火灾火场应急通信系统稳定，火灾扑救信息传输畅通。20xx年xx月xx日上午10时，广安市、区林业局在枣山镇三圣村三组联合开展了森林防火应急通信实战演练。按照演练方案，区护林防火指挥部办公室在接到火警后，区森林火灾应急中队30余人立即携带风力灭火机、3号工具、砍刀等灭火工具和5G网络视频传输系统赶赴火场。根据现场火情，区森林火灾应急中队采取“阻、打、清”相结合，快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战的战术，仅用40分钟就将森林大火扑灭。在扑火的过程中，利用5G网络视频传输系统，将现场火情和扑火过程同步传输到省森林防火指挥部办公室。通过此次应急演练，现将取得的经验和发现的问题总结如下：
一、总结预案演练活动经验
这次应急演练活动是我区森林火灾应急救援方面的大练兵，总体看是成功的、圆满的。具体体现在：
（一）领导重视
各级领导的高度重视，是应急演练活动得以顺利开展的先决因素。领导充分认识预案演练活动的重要意义，对这次应急演练活动给予了高度重视和大力支持，亲临预案演练现场。
（二）准备充分
市林业局与我局、枣山镇自20xx年xx月以来就着手筹备这次应急演练活动，组织起草了《xx区20xx年森林火灾应急演练活动实施方案》，演练场地进行了精心布置，提前一个星期进行了预演。在准备阶段，召开了多次会议，共同商议应急演练活动开展的具体事宜。
（三）演练到位
参与这次预案演练活动的枣山镇、区森林火灾应急中队在事故情况报告、应急反应速度及现场应急处理等方面均基本上达到了有关应急预案要求，达到检验应点工作机制是否完善，应急反应和应急救援是否提高，各部门之间的协调配合，是否协调一致的目的。
二、演练存在的问题
在认真总结预案演练活动经验的同时，分析查找存在的问题主要有：
（一）记录不够详细。
主要表现为当天值班人员没有记录接到电话的具体时间，只记录了当天的日期，没有准确到几时几分；没有记录值班人员对信息报告的处置情 况；信息报告的内容，值班人在整理记录时过于简单，没有进一步核实事件发生的详细情况。
分析：一是演练对于我们来说是一个新生事物，有关准备工作不足；二是经验不足，平时尚未形成简要明了、准确记录的习惯；三是由于演习演练值班人员比较紧张，第一时间内只想将报告的情况尽快向上报，没来得及详细询问。
（二）扑火设备较落后。
一是风力灭火机属国产型，过于笨重，当扑火队员携带风力灭火机登山赶到火场后，体力已消耗殆尽，战斗能力大大降低；并且国产型风力灭火机在扑火过程中故障率高，难以发挥风力灭火机在扑救森林火灾时的主力作用。
二是森林火灾阻断工具落后，在需要开设防火隔离带时，主要依靠砍刀等简陋工具，速度慢、效率低，缺少油锯、割灌机等高速有效的先进工具。
（三）群众配合不够。
在即将进入春季森林防火的关键时刻，回副总理亲临我省视察森林防火工作，并主持召开全国重点省区森林防火工作座谈会，充分体现了党中央、国务院对森林防火工作的高度重视和亲切关怀。这次重要会议在我省召开，对我省森林防火工作和其它方面的工作将是很大的鞭策和促进。
根据会议安排，我就云南的森林防火工作作一个简要汇报。
云南地处祖国西南边陲，全省国土面积39.4万平方公里，其中山区、半山区面积占94%，平坝区面积只占6%，与*、*、*接壤，边境线长达4061公里。云南是全国重点林区，也是世界十大生物多样性的核心区域之一，素有“动物王国”、“植物王国”的美誉。省委、省政府历来高度重视林业工作。建国以来，全省累计完成人工造林910万公顷，为国家建设提供商品木材1.5亿立方米。近年来，随着天然林保护、退耕还林等工程项目的实施，生态建设和保护的力度不断加大，在1997年全省就消灭了森林赤字，实现了森林资源长大于消，森林覆盖率以每年1个百分点的速度快速增长。目前，全省有林业用地面积2380.79万公顷，占全省土地总面积的60.43%，占全国林业用地总面积的9.6%，在全国名列第三位；有林地面积1287.3万公顷，占全国有林地面积的8.1%，在全国名列第四位；有活立木蓄积量15亿立方米，约占全国的11%，在全国名列第三位；全省森林覆盖率接近50%（其中有林地覆盖率33.6%）。特殊的地形、地理及气候环境，境外山火的巨大威胁，使云南丰富的森林资源遭受着火灾的严重威胁，使我们保护森林资源，防范森林火灾的任务越来越重，全省16个州市129个县（市、区），均有森林防火任务。历史上，森林火灾一直是我省较为严重的自然灾害之一，并呈现出频发、处置困难、易造成伤亡、损失大的突出特点，被国家列为森林防火重点省区。1979全省森林火灾受害面积高达70万公顷，占全国当年森林火灾受害面积的41%。1986年因扑救森林火灾有102人献出宝贵的生命。*年缅方山火烧入我省，累计火线长达240多公里，持续燃烧87天，共投入扑火力量12万人次，直接经济损失达5381万元。特殊的地理、气候、林情、社情，决定了我省森林防火工作具有非同一般的长期性、艰巨性和复杂性，任务繁重、责任重大。
在党中央、国务院的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，我省各级党委、政府、森林防火指挥部、林业主管部门及驻滇指战员、武警官兵、公安干警、西南航空护林总站和森林防火战线广大干部群众，认真贯彻落实中央关于加快林业发展的决定和森林防火工作的“五条”要求，始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真执行森林防火行政领导负责制，在“组织机构、经费保障、宣传教育、火源管理、设施建设、靠前指挥、安全扑救”上狠抓落实，全省森林防火工作取得了明显成效。据统计，近5年来，全省森林火灾年均受害率控制在0.1‰以内，低于全国0.96‰的平均水平，取得了连续5年无重特大森林火灾的好成绩，一次又一次把森林火灾造成的损失减少到最低限度，有效地保护了森林资源和人民生命财产的安全，为保障全省经济社会发展、维护边疆民族地区稳定做出了积极贡献。并在长期的工作实践中，积累和探索了一些搞好森林防火工作的成功经验。我们的主要做法是：
第一，加强领导，不断强化行政领导负责制。为保证森林防火责任制得到真正落实，一是省政府与各州市政府、省森林防火指挥部与各成员单位、省林业厅与各州市林业局分别签订《森林防火目标管理责任状》，全面实行“三线”森林防火责任制，并做到责任人“四明确、四确保”，即明确政府负全责，各级行政首长是森林防火第一责任人，确保防火工作有位置、有机构、有经费；明确林业主管部门负重要责任，一把手是森林防火的主要责任人，确保“盛世兴林，防火为先”的要求落到实处；明确森林防火指挥部成员单位负具体责任，确保形成做好森林防火工作的合力；明确林区单位、农户、天保人员及护林员的管护责任，确保山有人管、林有人护。二是建立森林防火责任目标检查考核制度。省级每年设立50万元奖励资金，专门用于兑现森林防火目标管理责任状的奖惩。每年森林防火期结束后，都要组织检查考核组，对16个州市政府、林业局及26个省森林防火指挥部成员单位进行严格检查，按考核成绩兑现年度森林防火奖惩。三是施行森林火灾责任追究制度。凡发生森林火灾，除追查起火原因外，还要查清造成森林火灾的责任原因，坚决追究有关领导、有关人员的责任。*年至*年，全省共有*人因森林火灾受到责任追究，其中行政管理人员347人、护林员1326人、责任监护人293人，追究制度的施行有效地促进了森林防火责任制的落实。
第二，扎实工作，努力推进森林防火社会化。由于我省特殊的地形地理及气候环境，农、林、牧、蔗相互交错的特点，独有的民俗用火习惯以及来自境外山火的威胁，森林防火面广、点多、战线长，加上交通不便、群众居住分散，森林火灾的防范和处置难度非常大。为有效防止和减少森林火灾，我们从根本上抓实森林防火宣传教育和野外火源管理这两项关键工作。一是坚持每年围绕一个主题抓宣传。5年来，全省通过“关注森林，减少森林火灾”、“牢记96119，严防森林火灾”、“加快林业发展，关注森林防火”、“搞好森林防火，维护生态安全，建设绿色经济强省”这4个主题宣传活动，循序渐进地把森林防火宣传教育深入林区、森林旅游区、社区、学校、农户。以*年春防为例，全省近*所林区中小学校开展了森林防火宣传教育活动，129个县实施了森林防火宣传标牌工程，624万份森林防火责任通知书进入农户家庭，80%以上的森林生态旅游区开展了防火安全宣传。森林防火期内，省、州（市）、县电视网络每天6次滚动播放森林防火公益广告，森林防火警示信息覆盖全省手机用户，信息量达6000多万条。这些有效措施，大大提高了森林防火的社会化程度。二是严管林火源头。我省坚持严格执行野外用火申报、审批、监烧制度，有效减少了违规用火和失控跑火的现象。实行痴、呆、聋、哑、精神病人及未成年人监护管理责任制，严防非行为能力人意外失火。防火期内，重点林区、重点部位及天保工程区严格执行巡护登记制，对入山人员进行安全教育和检查，切实把火源堵在山下林外。自*年全省推行森林火灾隐患限期整改制度以来，共整治火灾隐患近1.2万处，有效遏制了森林火灾的发生。
第三，加大力度，全面提高林火的控制能力。虽然我省经济欠发达，财政十分困难，但仍不断加大对森林防火的投入。*年到*年，仅省级财政防火专项经费就翻了近3番，从230万元增至1390万元。*年起，省发改委将森林防火基础设施纳入全省基本建设计划，至今已累计投入建设资金1802万元。涉林旅游部门也十分重视森林防火工作，专门安排资金用于景区森林防火。近3年来，全省年均投入森林防火经费6500万元。稳定增加的经费投入，加上中央的大力支持和帮助，使我省森林防火基础设施和森林消防队伍建设得到长足发展，防扑森林火灾的综合控制能力明显提高。截止*年底，全省拥有火情了望台484座，监测覆盖率达70%。以超短波为主的无线通信网覆盖全省85%的林区。林火阻隔网达2万多公里，其中边境阻隔带746公里。26个县完成国家重点火险区综合治理。组建专业森林消防队伍33支1511人，季节性专业森林消防队345支8127人，半专业森林消防队1035支28265人。驻云南武警森林部队从不足200名兵力的支队发展到*余人的总队，成为了我省防火、灭火的生力军和突击队。西南航空护林总站在云南护区设有思茅、保山、丽江3个站和昆明临时航护点，覆盖我省14个州市及所属88个县市，发挥着尖兵的作用。去年4月，省政府把扑救森林火灾纳入突发公共事件处置范畴，制定了《重特大森林火灾应急预案》，从组织领导、责任任务、扑救指挥、信息处理、应急保障、善后处理等6个方面规范了扑火救灾工作，使森林火灾的应急处置能力得到进一步提高。
各位领导、同志们，虽然云南的森林防火工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但与兄弟省区市相比、与全面建设小康社会和加速林业发展的要求相比，我们还存在着一些不容忽视的问题，突出表现在，一是我省森林防火基础设施和森林消防专业队伍建设仍然滞后，特别是与*年全国秋（冬）季森林防火工作暨森林消防队伍建设现场会提出的要求存在着较大差距；二是我省与缅、老、越三国有4061公里的边境线，境外年均发生森林火情火灾240多起，防堵山火入境的任务十分艰巨；三是由于全省山区面积较大，群众居住分散，野外火源管理难度较大，违规用火屡禁不止；四是近5年来，一些地方森林火灾减少，也没有发生过重特大森林火灾，部分干部群众程度不同地存在侥幸心理和麻痹思想。上述问题影响和制约着我省森林防火工作的整体发展和生态建设及生态安全的保障，我们将在今后的工作中，采取积极有效措施不断加以解决，并希望大家多多给予指导和帮助。
当前，我省已进入冬春之交，气温快速回升，风高物燥，林区干旱面积扩大，火险等级日趋攀高，森林火情的危险因素不断增加，全省16个州市中已有12个州市发生了森林火情火灾，森林防火形势较为严峻。面对严峻的森林防火形势，我们及时召开了全省森林防火工作电视电话会议，做出安排和部署。省政府办公厅下发了《关于进一步加强森林防火工作的通知》，结合我省实际，提出了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》的具体要求。今天会议结束后，我们将认真贯彻落实好回副总理重要讲话和这次会议精神，积极学习借鉴兄弟省区市的先进经验，狠抓各项防灭火措施的落实，努力减少森林火灾的发生和损失，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，圆满完成*年的森林防火任务。为保护云南森林资源和人民生命财产安全，维护社会稳定，建设绿色经济强省做出新的贡献。
关键词森林消防;队伍建设;措施;发展思路;浙江永嘉
建设生态环境、保护生态环境已成为人类社会的共识。加强森林消防、保护森林资源已经成为林业部门的首要职责。森林消防队伍是森林火灾预防和森林火灾扑救的主力军,加强森林消防队伍建设是加强森林消防工作的关键。近年来,永嘉县通过大力组建森林消防队伍,不断深入探讨森林消防队伍长效发展机制建设,以期探索一条具有永嘉特色的森林消防队伍发展路子。
1永嘉县森林消防概况
永嘉县是一个“八山一水一分田”的山区林业大县,也是一个经济欠发达的农业大县,地处浙江省东南沿海括苍山南麓,东邻乐清市,南与温州市隔江相望,西接青田县,北接仙居县,东北与黄岩区接壤,西北与缙云县毗连。全县设有38个乡镇,906个行政村,2个国有林场。人口90万人,其中农业人口79.66万人,占总人口的88.5%。全县林地面积212 705 hm2,其中有林地面积192 979.5 hm2,森林覆盖率72.77%。永嘉县属括苍山南麓东南沿海低山丘陵地区,地形复杂,地势北高南低。全县平均海拔407 m,北部和西北部群山连绵,中部以低山丘陵为主,东南部沿江平原狭小。全县森林植被属亚热带常绿阔叶林南部亚地带,大多数植被以马尾松为主,林下植被丰富。
永嘉县区域经济发展极不平衡,沿江经济比较发达,中、北部经济相对落后。从群众消防意识来看,总体消防意识比较淡薄,传统思想仍普遍存在,烧田坎草、烧焦泥灰、上坟等野外用火仍十分普遍,沿江地区比中、北部地区群众消防意识更为淡薄。再加上山区广大农民经济贫穷落后,劳力多数外出,一旦发生森林火灾村里只剩下老弱病残,扑火力量严重不足。所以,“防火弱、扑火难”一直是永嘉的难题。但自从开展建立健全森林消防队伍以来,虽然火情仍然较多,但是大多数火灾能很快得到控制,极大地减少了森林火灾的损失。
2永嘉县森林消防队伍建设现状
经过多年的不懈努力,永嘉县森林消防队伍建设逐渐走上正轨,森林消防队伍力量日益壮大。截至目前,全县现有义务森林消防队伍55支,包括33支乡镇扑火队、12支县级骨干森林消防队伍、10支县森林消防应急队伍以及1 000多人的护林员队伍,总人数达2 000多人。从1999年开始建立第1支县级骨干森林消防队伍以来,经近10年的努力,目前全县已建有12支县级骨干森林消防队伍,人数达360人。在全县上下形成了以乡镇队伍为基础、以县级队伍为骨干、县森林消防应急队伍为补充的布局合理的森林消防网络。
3永嘉县森林消防队伍建设措施
近年来,永嘉县林业局对森林消防队伍建设进行积极的调研,经常组织人员深入基层,并多次召开座谈会听取各乡镇、有关单位及队伍等提出的意见和建议。重点针对队伍组建、加强队伍力量、队伍性质和名称、加强经费保障、扑救制度建立等问题进行重点探索。在积极进行探索的同时,采取一系列的有效措施,永嘉县森林消防队伍建设迈上了一个新台阶。
3.1优化队伍组成
永嘉县骨干森林消防队伍是县林业局依据全县区域布局、森林资源分布情况和森林火灾发生情况,分区域、分乡镇逐步建立的,人员由关心公益事业的社会热心人士自发组成,包括农民、个体户、私营企业主、手工业工人、退伍军人、机关事业人员等[1]。每支队伍多为同类人员组成,并各具特色。各支队伍建成以后,以中队长为核心,成为步调一致、团结协作的森林消防志愿者团体,在扑救森林火灾中更发挥出强大的战斗力。2009年非防火期期间,县林业局对护林员队伍进行调整,把全县原有森林防火护林员和生态公益林护林员2班人员进行合并,通过提高人员素质,提高护林报酬,进一步明确权利和职责,明确管护区域等全面加强森林消防第一线预防屏障作用。
3.2扩充队伍力量
永嘉县从1999年建立第1支骨干森林消防队伍开始,逐年对森林消防队伍力量进行扩充。目前全县已建有12支县级骨干森林消防队伍。这12支队伍根据全县森林资源分布进行合理布局,沿江重点乡镇如桥下镇、上塘镇,山区重点乡镇巽宅镇分别建有2支队伍,其他乡镇、国有林场分别建有1支森林消防队伍,在全县形成布局合理的森林消防网络。2009年,进一步扩充和调整队伍力量,又成立由县10个机关企事业单位300人组成的永嘉县森林消防扑救应急大队,主要是在发生较大森林火灾时发挥其清理余火、留守火场、保障后勤等作用。
3.3加强队伍培训
在队伍成立后,加强队伍业务培训工作十分关键。近年来,县林业局每年组织全县骨干森林消防队伍指挥员,组织全县乡镇林技员和护林员进行《浙江省森林消防条例》讲座和森林消防业务知识培训。并经常召开座谈会,听取各有关方面意见和建议,掌握队伍存在的问题和困难,并及时加以解决。通过加强森林消防队伍业务知识培训和座谈,一方面提高森林消防队伍业务水平和安全扑救意识,另一方面增加森林消防人员之间的联系,加强感情沟通,进一步为森林消防工作打下良好的群众基础。
3.4规范队伍名称
永嘉县骨干森林消防扑救队伍都是在实战中陆续成立的,队伍名称比较混乱,给队伍发展带来诸多不便。经县森林消防指挥部研究,为进一步推进永嘉县森林消防队伍规范化建设,对“永嘉县森林扑火突击队”等12支县级骨干森林消防队伍名称进行规范,统一命名为“永嘉县××镇(××林场)森林消防中队”。
3.5设立队伍机构
永嘉县森林消防队伍属义务性质,但一直以来队伍没有一个合法的组织机构名称,给队伍在银行开户、车辆上牌、经费来往等方面带来很大的不便,严重阻碍队伍健康稳定的发展。这个问题也是在全县森林消防队伍座谈上反映最为突出的焦点问题。县林业局组织有关人员就该问题进行重点研讨,通过与县民政局、质量技术监督局等部门积极沟通,确定了解决方案。首先由县森林消防指挥部对12支县级骨干森林消防队伍名称进行规范,并委任各队的中队长,再通过质量技术监督局登记各队伍的组织机构代码。这样,困扰永嘉县森林消防队伍多年的队伍性质、银行开户、车辆上牌等问题迎刃而解,为该县森林消防队伍健康发展和长效机制建立迈出了坚实的一步。
3.6加强经费保障
永嘉县森林消防队伍都是义务性质的队伍,这些队伍平时参加扑火没有工资报酬,也没有其他经济来源。县里每年给予一支队伍的经费仅5～6万元左右,包括年度表彰、年终慰问经费、队伍装备、队员保险等。而从一支队伍实际费用支出来看,车辆维修、油费、队员扑火劳务费、食品等费用支出大于原计划,队伍经费相当困难,严重影响队伍发展。
为解决队伍经费问题,县林业局对经费保障进行了深入的探讨,多渠道争取资金,并对县森林消防经费分配方案进行调整。这项规定主要是针对12支县级骨干森林消防队伍而定的。把森林消防队伍经费分为基本运转经费和出动扑救经费2项。在保证队伍基本开支情况下,再根据县森林消防指挥部调动各森林消防队伍跨乡镇支援扑救的次数和人数确定。县消防办根据全年各森林消防队伍出动次数和人数,计算各队出动扑救经费。这项规定打破了以往森林消防队伍平均分配的原则,实行多劳多得,可以进一步提高队伍的积极性。
4永嘉县森林消防队伍发展思路
永嘉县森林消防队伍建设已取得了可喜的成绩,但从长远发展来看,缺乏经济基础和长效发展机制,森林消防队伍建设将举步维艰。如何保持队伍旺盛的战斗力,带领队伍健康稳定的发展,充分发挥森林消防队伍作用等问题,不得不引起我们的深思和继续探索。近年来,永嘉县对森林消防队伍发展出路进行多种尝试,以继续深入探索森林消防队伍长效发展机制和可持续发展之路[3-4]。
4.1走队伍规范化建设之路
森林队伍规范化建设是促进队伍健康和稳定发展的前提。从队员组成、队伍机构、规章制度、装备建设、队伍训练等方面都要进行规范。各队要经常开展有关业务知识学习,提高森林消防安全意识和增进扑火技能。在队伍管理上,要以队长为核心,建立、健全各项规章制度,财务制度要定期向队员公开。经常进行队伍训练,并配备必要的队伍装备,熟练掌握各项扑火工具的使用方法,每年对队员的体能、扑火成绩及各方面的表现进行考核,并对不合格或不适应的队员及时进行撤换或调整,以保持队伍长盛不衰。
4.2走发展经济林基地之路
从2005年开始,永嘉县林业局结合实际情况,发挥林业自身优势,推出发展森林消防队伍特色经济林基地的模式,由县林业局采取政策上的支持和资金上的扶植,由各森林消防队伍具体负责林业基地建设,基地归队伍集体所有。永嘉县已在上塘镇、桥下镇、桥头镇和枫林镇4支森林消防队伍中建设了包括杨梅、瓯柑、桂花、枇杷等经济林基地73.33 hm2。经过4年来的建设,该特色经济林基地已初具一定规模,各基地经济林长势良好。该项目发展深受森林消防队伍欢迎,各队伍队员参与的积极性也很高,在造林和抚育过程中也充分发挥了队伍整体力量优势,大家出工出力,对凝聚队伍力量有很好的作用。该项目对于合理开发山区农业资源,促进农村经济发展和农民增收,尤其是保证永嘉县森林消防队伍的基本生存和今后的发展,对保护永嘉县森林资源有着重要的意义。该项目是目前永嘉县森林消防队伍建设重点发展项目,今后若产出获得良好经济效益,将进一步加大力度,继续在其他森林消防队伍中发展特色经济林基地。
4.3走结合专业造林队之路
永嘉县近年来造林面积都比较大,每年都需要投入大量人员和资金来进行绿化造林。2009年下半年,永嘉县加强了专业造林队建设力度,计划在全县范围内建立10支专业造林队。上塘镇森林消防第二中队和巽宅镇森林消防第一、二中队共3支消防队已申请加入专业造林队伍。这几支队伍组成人员多数是农民,具有体力好、肯吃苦耐劳的特点。森林消防队伍兼职专业造林队可以充分发挥队伍优势,增进队伍团结互助精神和增加队伍资金来源,也不失为发展森林消防队伍的一条好出路。
4.4走结合兼职护林员之路
永嘉县森林消防队伍人员庞大,群众基础好,既要发挥其扑救森林火灾主力军作用,也要发挥其开展森林消防宣传、野外火源巡查等预防森林火灾发生的作用。各乡镇和有关单位可以根据实际情况,结合护林员建设将森林消防队伍聘为兼职护林员,并给予一定的装备和护林经费,充分发挥森林消防队伍的集体优势,在高火险天气、重要时段进行巡查,在巡查时一旦发现森林火情可以及时进行扑救,减少森林火灾发生。
4.5走跨区域有偿扑救之路
近年来,永嘉县森林火灾发生较多,县级骨干森林消防队伍肩负全县森林火灾扑救重任,不仅要保护本乡镇森林资源的安全,而且要保护全县乃至周边县市森林资源安全。《浙江省森林消防条例》规定:森林消防队伍跨区域、单位扑救的,扑救费用由火灾发生地人民政府支付。根据永嘉县的实际情况来看,森林消防队伍完全是无偿扑火,难以维持队伍发展。因此,对森林消防队伍跨区域、单位扑救的应制定有偿扑救制度,改无偿扑火为有偿扑救,规定森林消防扑救队伍跨乡镇出动支援扑救实行有偿扑救标准,并制定具体支付标准,队伍扑救费用由火灾发生地乡镇人民政府支付。
4.6走多元化综合发展之路
森林消防队伍做为基层乡镇的志愿者团体,还要向森林消防队伍职能多元化综合方向发展。各队伍可根据自身特点,在本乡镇参与民房消防、社会治安、抗洪救灾、纠纷调解以及民兵等多方面工作,把多种社会职能融入森林消防队,扩大自身的职能,增加自身的作用,提升自身的社会地位,提高自身的威信,增强自身的责任感和工作积极性。建立健全森林消防队的党支部和团支部,正常开展党团活动、文体活动,以及政策和法律学习活动,并营造活动氛围,活跃活动气氛,以活动为载体联络感情,增进友谊,增强兴趣和提高素质,促进森林消防队伍健康稳定发展。
5参考文献
[1] 张明.俄罗斯民间消防团体与消防队伍体制[j].消防与生活,2005(3):39.
[2] 南建平.对兰州地区企业消防队伍现状的思考[j].消防月刊,2003(12):32-33.
结合当前工作需要，的会员“xiaofage”为你整理了这篇2021年森林防灭火工作自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据相关文件精神，为认真做好森林防灭火工作，我局开展一系列防护工作。现将2021年森林防灭火工作有关情况汇报如下。
一、提高思想认识，加强组织领导
认真贯彻关于森林防灭火工作重要论述、指示批示和上级部门关于森林防灭火工作的决策部署。并将其纳入党组理论中心组、干部职工会学习。及时传达学习《四川省党政领导干部森林草原防灭火工作责任制规定（试行）》、省、市、县各级森林防灭火令和《关于公职人员带头落实森林防灭火要求的规定》等文件精神，督促下属单位加强自查整改,切实做好森林防灭火工作。
为确保火灾隐患排查行动的顺利开展,成立了民政局森林防火工作领导小组,由局长任组长、分管副局长任副组长,各股室负责人和下属单位负责人为成员。领导小组下设办公室在局办公室，具体负责森林防灭火工作的组织部署、指导协调、督导等工作。在清明、中元等重点节假日和重要时段，组织干部职工开展巡查、检查，指定一名人员专门负责森林防灭火的具体工作，并结合本部门实际情况，制订火灾隐患排查整治专项行动等工作方案，层层落实到具体人员。
二、加强森林火灾风险隐患排查整治
按照荥经县森林防灭火指挥部关于印发《荥经县森林防灭火指挥部工作规则（试行）》的通知（荥森防指〔2021〕6号）精神，结合我单位实际制订《荥经县小坪山公墓管理所森林防灭火应急预案》，同时对墓区的森林火灾隐患点开展全方位拉网式排查。一是检查墓区内消防水源、消防设施、疏散通道、灭火器材等是否符合消防安全要求、是否完好有效。二是深入排查林区及其周边居民点的森林火灾隐患，严防“家火上山、山火进城”。三是督促小坪山公墓完善消防安全管理制度和内部防范措施，落实值班巡查制度；对集中燃放鞭炮和焚烧香、纸、烛的场所，确定专人负责巡查、巡视；对重点场所、重点部位进行重点监管。
三、加大宣传力度
一是在春节、清明节、中元节等重点节假日引导人们推行文明低碳祭扫。二是通过QQ群、微信群、LED、增加宣传专栏和悬挂条幅等方式，大力宣传相关森林防火法律法规；三是通过观看警示教育片和典型森林火灾案例，学习紧急避险知识，扑火安全常识；四是通过举办森林防火知识宣传专题讲座、森林防火演练等活动，提高社会公众参与森林防火工作的积极性和主动性。
1.1编制目的
1.2适应范围
1.3基本原则
1.4启动条件
2．组织指挥体系及职责任务
2.1组织领导
2.2职责任务
3．预防、预报和报告
3.1预防
3.2预报
3.3报告
4．火灾判断
5．火灾扑救
5.1扑火指挥
5.2扑火原则
5.3扑火安全
6．后期处置
6.1火案查处
6.2火场验收
6.3火灾评估
6.4灾民安置和灾后重建
6.5工作总结
7．综合保障
7.1 后备力量保障
7.2 资金保障
7.3 技术保障
7.4 培训演练
8．附则
8.1奖励与责任追究
8.2预案解释部门
8.3本预案实施时间
1．总则
1.1编制目的。
为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处理重大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事件，确保县政府在处理重大森林火灾时准备充分、决策科学、措施有力，把森林防火造成的损失降到最低程度。
1.2适应范围。
本预案适用于法库县境内发生的森林火灾应急工作。
1.3基本原则。
1.3.1统一领导，分级负责，落实各项责任制的原则。
1.3.2密切配合，通力合作，尽职尽责，确保快速反应的原则。
1.3.3坚持以人为本，把保护人民群众生命财产安全放在首位，把损失降到最低程度的原则。
1.3.4坚持“打早、打小、打了”的工作原则。
1.4启动条件。
森林火灾发生后火场5小时仍未得到有效控制；对林区居民、自然保护区、风景区及重要设施构成极大威胁；造成人员伤亡或重大财产损失并有继续发展趋势；各乡（镇）、经济开发区请求救助或县政府提出要求时，按有关程序启动本预案，采取应急处置措施。
2．组织指挥体系及职责任务
2.1组织领导。
森林火灾的预防和扑救实行各乡（镇）政府、经济开发区管委会行政领导负责制。我县设立三级森林防火组织，分别为县森林防火指挥部，设在县林业局，各乡（镇）、经济开发区及各村（社区）也要设立相应的森林防火指挥部。各村（社区）的森林防火指挥部要在各乡（镇）政府、经济开发区的直接领导下，切实担负起扑救森林火灾的重要职责。对发生的重大森林火灾应设立扑火前线指挥部（以下简称“前指”），并成立相应的组织指挥体系。
2.1.1“前指”总指挥：由副县长徐凤贵担任。全面负责火场的组织扑救工作，组织、研究、制定扑救实施方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。
2.1.2“前指”副总指挥：由县林业局局长孙继祥担任。负责协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办总指挥分配的其他任务。
2.1.3总调度长：由总指挥临时任命。负责“前指”的各项协调工作，监督、落实各项工作方案和扑救措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。
2.1.4扑救指挥组：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施。火灾扑灭后，负责火场的检查验收。
2.1.5力量调配组：负责火场扑救人力、物资的调配，协调落实公路运输车辆等事宜。
2.1.6通讯信息组：负责组建火场通讯网及报务工作，确保火场内外的信息畅通和报务工作的充分落实。
2.1.7后勤保障组：负责火场前线所需食品、被装、油料等物资的储备和调配。
2.1.8综合材料组：起草阶段性火场报告和综合情况报告，同时负责“前指”文秘工作。
2.1.9火案调查组：负责火灾调查、火灾查处及“前指”安全保卫工作。
2.1.10宣传报导组：负责火场宣传和接待记者及新闻报道工作。
2.1.11救护安置组：负责协调救护伤病员和安置灾民工作。
2.1.12扑火督察组：负责督察各参加扑火工作单位和人员执行任务情况，督办各项任务的落实。
2.2 职责任务。
2.2.1县人武部：在扑救重大森林火灾时，根据有关部门请求，依据《军队参加抢险救灾条例》等有关规定，组织所属力量、协调当地驻军及时参加扑救。
2.2.2县法院、检察院：对火灾肇事者和造成重大森林火灾责任事故的行政领导依法追究法律责任。
2.2.3县发展计划局：负责安排应对森林火灾的基建项目，协调建设资金。
2.2.4县财政局：当发生重大森林火灾时，要在资金上予以保障。
2.2.5县公安局：当发生重大森林火灾时，及时组织县消防部门参与火灾扑救工作，组织公安干警协助做好火灾区域内治安管理、指导火灾案件侦破等工作。
2.2.6县民政局：当发生重大森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，民政部门做好灾民临时安置和生活保障工作。
2.2.7县交通局：负责运送扑火队伍和扑火器材、物资的运输工作。
2.2.8县卫生局：负责灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。
2.2.9县教育局：负责对全县中、小学生开展森林防火教育工作。
2.2.10县广播电视站：负责火灾现场的正面报导和宣传，提高全民的森林防火意识。
2.2.11县气象局：及时提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业。同时，做好火险预报和高火险警报的工作。
2.2.12县武警中队：负责组织武警官兵参加森林扑火救灾工作，配合火灾发生地公安机关维护火灾现场治安秩序。
2.2.13县移动通信公司：负责火灾现场应急通讯网络畅通，提供各种特殊通讯服务。
2.2.14县农电局：根据灾情需要，及时切断电源，火灾扑灭后及时恢复灾区供电。
3．预防、预报和报告
3.1 预防。
全县各级森林防火部门应当开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的检查监督力度，消除各种火灾隐患，并开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2 预报。
根据县气象部门对气候的中长期预报，县森林防火指挥部办公室分析各重点防火期的森林火险形势，向全县重点地区高火险警报预报；县气象部门依据天气预报信息，制作全县24小时森林火险天气预报，在法库电视台天气预报等栏目中向全县；森林火灾发生后，气象部门要全面监测火场天气实况，提供火场天气预报。
3.3报告。
县、乡、村森林防火指挥部办公室在森林防火期，要坚持24小时值班制度，尽职尽责，严禁擅离职守。对发生的各种森林火灾要在规定的时间内逐级上报，不得迟报、瞒报、漏报。对森林防火工作实行一级对一级负责，层层落实责任制。县防火办接到火情报告，要立即向“前指”总指挥及县政府报告，并在1小时内向市防火办报告。县防火办值班电话：12119。
4．火灾判断
全县森林防火重点划分以下6个区域：
1号区域包括：法库镇、孟家、十间房、东大岭；
2号区域包括：登仕堡、丁家房、五龙山；
3号区域包括：包家屯、卧牛石、叶茂台；
4号区域包括：南、北八虎山；
5号区域包括：大孤家子、冯贝堡、三面船、依牛堡；
6号区域包括：柏家沟、和平。
5．火灾扑救
5.1扑火指挥。
扑救森林火灾由森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从“前指”的统一指挥。各级领导靠前指挥到位，随着火情的发展变化，前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下逐级指挥。下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令，上级前线指挥部通常不应越级下达命令，避免指挥混乱。根据火场情况划分战区的，要按照总指挥部的统一部署，各项工作分指挥部可以全权负责本战区的指挥工作。部队在执行灭火任务时，内部设立相应的扑火指挥机构，在当地政府“前指”的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。
5.2扑火原则。
5.2.1 坚持“以人为本”，重点保护人民群众（包括扑火人员）生命财产和居民地、基础设施等重点部位安全。
5.2.2 坚持科学扑救，“阻、打、清”相结合，努力做到快速出击，科学扑救，集中优势兵力打歼灭战。
5.2.3 坚持整体围控、阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。
5.2.4 实行“专群结合、以专为主”，坚持以专业（半专业）森林消防队、武警部队等专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。
5.2.5 实行分片包干、划区包片的办法，建立健全扑火、清理和看守火场的责任制。
5.3 扑火安全。
现场指挥员必须认真分析气象、自然地理环境和火场态势，在扑火队行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员的安全。
6．后期处置
6.1火案查处。
县森林公安局负责火灾案件的查处工作。
6.2火场验收。
明火扑灭，火场基本控制后，扑火队伍和看守火场队伍要办理交接手续。要组织足够人力分段包干清理和看守火场，看守时间不少于24小时。由县“前指”对火场进行全面验收，达到“无烟、无火、无气”的标准，确保不会复燃后，才能下令撤离火场。
6.3火灾评估。
县森林防火指挥部，要在火灾扑灭后2日内，及时将火灾造成的过火面积、森林受害面积，森林资源损失等情况，以书面形式报县政府和市防火办。
6.4灾民安置和灾后重建。
火灾发生后，县政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。
6.6工作总结。
扑火工作结束后，要及时进行全面扑救工作总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出防火改进措施。
7．综合保障
7.1 后备力量保障。
加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时。要重视后备力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，相互支援、积极配合、协同作战。
7.2 资金保障。
县财政局要保障处置突发森林火灾时所需的资金。
7.3 技术保障。
县气象局为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气情况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。
7.4 培训演练。
县森林防火指挥部要有计划地分别对扑火指挥员、森林消防队及林区广大干部职工、群众开展扑火技能、战术和安全避险知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识教育。同时，对林区民兵应急分队配备一定数量的灭火工具，进行必要的扑火知识讲座，以提高扑火后备力量的业务素质。
8．附则
8.1 奖励与责任追究。
依据《森林防火条例》的相关规定，对在扑火工作中有突出贡献的单位和个人进行表彰；对火灾肇事者依法进行责任追究；依据上级有关规定，对发生火灾事故的行政领导进行责任追究。
8.2 预案解释部门。
本预案由县森林防火指挥部办公室负责解释。
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