2005年1月，福建省某县电力公司为了维护电力线路的安全，在进行线路巡查维护时，对高压线路下可能危及线路安全的林木进行了砍伐，但未告知林权所有者，也未办理砍伐许可证。
为此林权所有者诉至县人民法院，请求法院判令某县电力公司赔偿因砍伐而造成的林木经济损失。县人民法院在对双方提供的证据进行质证后认为被告根据相关文件指示精神对其所属电力线路保护区内的林木进行砍伐，事前未与原告协商一致，也未办理采伐许可证，根据《中华人民共和国森林法》第三条和《中华人民共和国森林法实施条例》中第十六条第一款对线路林木砍伐的程序规定，被告行为属“乱砍滥伐” 。
被告侵犯了原告对山场的合法权益，由此造成原告的林木被损毁的经济损失，应给予赔偿，判决被告赔偿原告 58772 元。同时，法院向县林业局开出司法建议函，要求其对被告的乱砍滥伐行为进行立案查处。
本案案情非常简单，因为电力企业操作程序上的瑕疵引发纠纷，从而使电力企业陷于不利。
同时也涉及到《中华人民共和国电力法》与《中华人民共和国森林法》 ， 《电力设施保护条例》与《中华人民共和国森林法实施条例》不同部门相同位阶法律和行政法规针对同一问题的规定发生冲突时，如何适用法律的问题。
就本案在电路设施保护区内砍伐林木的情况， 《电力法》第五十三条明确规定： “任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内……种植可能危及电力设施安全的植物……在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐” ； 相应的《电力设施保护条例》第二十四条规定 ： “新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。
在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，电力企业应依法予以修剪或砍伐” ， 《电力设施保护条例实施细则》第十六条和第十八条则进一步详细规定： “……新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签定不再在通道内种植树木的协议。
……对不符合架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担 ” ； “在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物，电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。 ”
电力法律法规区分在划定电力设施保护区“前”“后”种植的林木，根据在先原则采取了不同的处理方式，如果是之前种植的，要求供电企业必须办理相关的手续和补偿相应的费用才能砍伐，以保护相对人的在先权利；电力设施保护区划定之后则不再允许种植林木，否则供电企业无需承担任何补偿也不必履行相关手续就可实行砍伐。电力法律法规非常重视保护电力设施保护区，赋予供电企业在该区域内的应有权利，故依据上述规定本案中供电企业的砍伐行为是有法可依、合法合规的。
而《森林法》第三条第二款规定：“森林、林木、林地的所有者和使用的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 ” 《中华人民共和国森林法实施条例》中第十六条第一款规定：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。
用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。 ”显然1984 年 制 定的《森林法》还没能预见到二十几年后电力电网迅猛发展，如今面临愈来愈多的林木与电力线路冲突的局面，没能针对电力设施保护区这一特殊区域内的林木砍伐规定具体的操作规则，法律的滞后致使不同的法律法规针对同一行为设定了不同的条件，导致适用上的冲突，从而在实践中出现相反的判决结果。
相对而言，1995年制定的《电力法》及之后的相关法规规章更科学地规范了不同情况下处理方式，也便于实践中的操作。
从森林法律法规的立法初衷来看，它为的是保护森林资源，杜绝为了个人和团体的私利破坏森林资源从而规定了严格的审批程序，以保障森林资源所有人和使用人的权益。但本案中如果仅仅因为电力企业没有履行相应的手续就认定电力企业的行为属于“滥砍滥伐”是有失偏颇的，因为供电部门做此行为目的是维护电力设施的安全，预防森林火灾的发生，它是从保护社会公共安全的大局出发，并不单纯为了企业的利益，而且《电力法》等相关法规也实际赋予了他们这种权利。
电力是关系国计民生的基础产业和公共事业，电网安全关系着社会公共安全，架空电力线路作为电力设施的重要组成部分，一旦遭到破坏，对社会秩序、生产秩序和人民群众生活的影响和造成的损失是难以估量的，如果引发大面积的停电甚至电网瓦解事故，后果更是不堪设想，2003 年美加大停电对社会造成的负面影响至今令人心有余悸。从宏观角度看，无论国际还是国内，国家对社会公共安全利益的保护始终高于对私有财产权的保护。
目前电网建设发展迅速，视维护砍伐是常规性的工作，供电企业更需要用法律的手段来强化保护在电力设施保护区域内的合法权益。实际操作当中，如果按《森林法》等规定办理砍伐许可证，与林权所有者达成补偿协议，手续繁杂，时间漫长，费用较大，且当前正处在林权改革时期，林权基本已属个人，或者承包给个人，协调理顺难度较大，这势必影响到供电企业的正常生产，因此急需立法，以保障供电企业的合法权益。
关键词：森林；抚育间伐；问题分析
目前，我国人工林保存面积居于全球之首，大部分林区及省份已无地可造，但是人工林尤其是纯林的生长状况却是很不理想，若不重视森林抚育质量的提高，则达不到我们期待的高生产力与高生态效益的目标。现有的森林培育及经营的出路仍是抚育改造，森林抚育间伐对森林生长发育的动态影响包括很多方面，如森林生长和收获、病虫害和自然灾害、草本和灌木、森林更新、营养元素循环等，这些问题还有待于我们在实际运作过程中不断加以完善。
1 森林抚育间伐的目的、种类及应用条件
1.1森林抚育间伐的目的 扩大和利用森林资源，缓解目前森林可伐资源危机的途径主要有两个方面：一是大力发展速生丰产林，增加后备资源，这是改变森林资源匾乏的基本途径，但它受到资金、人力等各方面因素的制约。二是积极发展高效林业，加强对现有森林资源的科学培育，提高生长量，缩短培育周期，增加单位面积的林分蓄积量，促进近中熟林资源源源不断地递补到成熟资源行列，增加可采资源。抚育间伐是科学育林的一条极为重要的措施。森林抚育间伐的目的有：
1.1.1及时调节林分密度，以利于林木正常生长；适时调整林分的树种组成，使之形成适当的比例。
1.1.2改善林分结构，提高林分品质和林木质量。
1.1.3缩短林木培育周期，加速林木生长，提高木材单产。
1.1.4改善林分卫生状况，增强抵抗自然灾害的能力。
1.1.5强化森林防护功能及其它有益效能。当然，木材利用也是采伐目的之一，但要防止砍好留坏，砍伐过多，破坏森林的错误做法。
1.2森林抚育间伐的种类 在商品林中，从用材角度考虑，可以按森林生长过程将抚育间伐划分为透光伐、除伐、疏伐和生长伐。在其它林种，如防护林、母树林、经济林、竹林等，由于经营目的不同，列为特种抚育间伐。另外，卫生伐、修枝、摘芽、下木的砍伐等措施也属抚育间伐的内容。其中卫生伐一般与其它抚育间伐同时进行，只有林分遭到自然灾害时才单独进行。对天然或人工林经破坏后自然恢复起来的天然次生林，需要采取综合经营措施，才能达到预期目的。所说措施有6 项，即抚育间伐、低产林分改造、更新造林、采伐利用、封山育林和封禁（禁伐）。区分透光伐和除伐、疏伐和生长伐比较困难；因而往往把以调整林分组成及解决树种间的矛盾为目的的透光伐和除伐统称为透光抚育，把围绕加速林木高径生长、缩短工艺成熟期的疏伐和生长伐疏称为生长抚育。
1.3森林抚育间伐适用条件 抚育间伐是对未成熟的森林定期重复地伐去部分林木，以促进后备资源的培育，并兼得一部分木材的经营措施。实施期一般从幼龄林郁闭起至成熟林采伐前为止。抚育间伐并非任何林分都可以进行，而是有一定条件的。主要在以下三类林分中进行：一是幼龄阶段，郁闭度达0.9以上，中龄阶段在0.8以上的人工林。二是幼、中龄阶段，郁闭度0.7以上或下层目的树种的幼树较多，分布均匀，郁闭度在0.6以上的天然林和人工天然林。三是遭受轻度自然灾害的林分。对于暂不适合于抚育间伐的林分，应采取封山育林或补植等经营措施，严禁单纯取材，随意砍伐。
2 森林抚育间伐对林分生长因子的影响
从理论上讲，林分里的单株林木在其生长发育过程中往往受制于一个有限的空间，而自身的发育又要求生长和营养空间的扩大，抚育间伐则有利于调节和分配林木自身的生长空间。因此，抚育间伐对林木各因子以及林木生长发育起着很重要的作用。
从林分的生长过程来说，间伐产生两种效应，一种是间伐后因保留林木生长空间的扩大而出现的林分增长效应，另一种是间伐去掉了一些林木而对林分生长的失去效应。因此，间伐对林分生产力和林分各因子的影响就取决于上述两种效应的相对大小，而这种相对又与很多因素有关。以间伐本身来讲，就与间伐体制（包括间伐开始期、间伐强度、间伐方式、间伐间隔期这四个要素的选择或组合）密切相关。
3 森林抚育间伐的技术要点
3.1间伐木的选择 这个问题关系到森林抚育间伐的预期目的能否达到。选择的依据是林木分级。总的原则是“留优去劣”，要点主要有3个：一是淘汰非目的树种，注意合理搭配。二是砍伐培育前途不大的林木及有碍林内卫生状况的林木（注重保留有洞穴无病害的林木，以招引益鸟）。三是按照经营目的确定应伐木。如防护林主要砍伐病腐木和枯立木，风景林应注意保留珍稀树木的分叉、弯曲、偏冠等有观赏价值的林木。
关键词：林业保护 退耕还林 环境保护 绿化环境
一、我国林业环保现状研究
随着我国市场经济的发展，分别在工业、农业取得了长足的进步，然而在林业方面却一直落后于世界上大部分国家。为了追求经济效益多年前大肆砍伐树木，破坏原始森林，导致森林面积的锐减，执行的退林还耕导致森林面积，绿化环境的破坏，这些因素成为我国环保工作的棘手问题。然而在近十年中，我国对于绿化工作的重视，实施三北防护林的有效，管理，新增了不少绿化面积，挽救了部分原始森林，成为当今世界上近十年来绿化成绩最有效的国家。但是相对于日本韩国而言，我国人均绿化占有量还远远落后，需要继续加强注重绿化环保，保护原始森林，人工防护林的种植数量，降低生态破坏的行为。
二、我国林业环保行业存在的问题
虽然我国林业环保取得了不错的成绩，但是在偏远山区绿化保护仍然需要进一步的加强管理，乱砍乱伐的现象仍不时的发生，需要各级政府的有效管理和，当地人员的进行学习保护森立以及法律手段对非法行为的严抓严打。
2.1乱砍乱伐及工业生产需要导致森林的破坏
我国在林业环境保护方面取得了显著的成绩，部分地区仍然存在政府将山区包租给当地农民，由当地农民对林业任意进行处理，导致大量的人工种植森林和野生森林遭到破坏，尤其是近些年来我国房地产的发展，对于部分树木加工家具的需要导致次生林地区树木的破坏。与此同时，生活在林区人民的防火意识不强和生活材料的所需，正在进行着树木的人为烧毁和砍伐，这种零散性的砍伐树木，不仅损坏了森林资源，对于部分绿地资源也造成了不可逆转的破坏。
2.2个人环保意识弱，法律法规不严格
部分山区人民对于森林树木的作用仍处于原始的层面，对于环保的意识和个人防护意识、国家资源没有概念。由于我国山地面积广大、人员分布不集中的现象，加上法律法规不完善、监管力度不足等问题，偷伐人员以身试法，通过乱砍滥伐偷取行为进行森林的破坏。最终，导致大部分森林受到损，尤其是退林还耕行为只为了追求短期的经济效益而忽略了国家森林资源的保护。仍持有偷砍树木不会受到法律的制裁这种侥幸心理，导致砍伐人员的增加，由此带来的负面影响深重、自然灾害频发的现象。
2.3森林保护机制不足，管理水平较低
我国森林保护的相关法律普及度并不是十分的广泛，与国外发达国家相比存在着很大的差异。森林的有效利用也低，如此产生的问题是我国森林经济效益原始化。对于环保方面的问题及管理远不如发达国家，缺少全面、合理的监管制度，没有高科技的监管设备设备，作为第一负责人的林业人员专业素质相对偏低，种植保护及退耕还林等工作进展也相对缓慢，种种问题导致我国森林面积扩大的进展不够顺利。
三、林业环保刻不容缓
由于我国是一个自然灾害频发的国家，很多泥石流，水土流失造成的自然不可逆转的伤害和财产的损失，而森林资源是最好的大自然灾害屏障，所以要求相关林木部门及相关人员对于林业保护监管责任心要提高。
3.1提高退耕还林的面积，传递绿化精神
由于我国的退林还耕相对比较严重，而尤其是我国人口众多，需要粮食供给量相对较大，所以林业的发展很大一部分在于我国农业的技术是否先进？想要发展林业，首先要让农业的科技水平含量提升，通过大型机械提高农民的产量，种植更多的森林代替耕地，实现退耕还林的愿望。
3.2科学合理治理林业面临的问题
我在治理林业环保问题，最重要的就是没有将生态经济效益和市场经济效益所结合，农民之所以会砍伐树木是因为在经济匮乏的情况下进行的一种非法操作。我国在森林管理治理方面缺少的经验可以采取与国际相关绿色环保公益机构进行合作，通过更有效的治理方法，加大法律管理制度，提高林业人员的素质以及加大安全巡逻频次。
除此外，为了提升经济效益，可以将森林分为可砍伐森林区域以及不可砍伐森林区域，规定砍伐森林的时间和树种及数量，要做到科学合理的利用森林资源，尊重大自然的规律，采取少砍伐多种植，合理有效地利用森林资源。将森林资源变为生态资源和旅游资源，大力发展生态旅游业，提高当地林区居民生活质量及生活收入来源渠道，只有将经济做好才能对森林保护得好。
结束语：
森林环保事业的最终目的是要实现对森林的保护，加强环境保护。降低自然灾害对土地资源和人类生活的影响，提高人们生活的经济水平，而这个过程是一个漫长而艰难的过程，需要各级政府相关单位共同合作，大力推广科学种植树木，提高森林经济效益的管理，与技术研究，提高我国自然生态的环保能力，提升绿化环保事业的可持续化发展。
参考文献
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为何乱砍乱伐
近年来，洪涝灾害在我国有愈演愈烈之势，发生的频率越来越高，危害也越来越大。究其原因，有人认为是由我国特殊的地理特征所造成的，也有人认为是受厄尔尼诺现象的影响，当然，人们谈得最多的还是自然生态环境的破坏。因为地理特征说明不了为什么洪涝灾害发生的频率越来越高，厄尔尼诺现象也难以解释为什么洪
水的流量不是最大，水位却连创历史新高。不可否认，自然生态的破坏是导致洪涝灾害发生的最主要原因之一，这一点，环境学家早有定论。我们所关心的是：人们明知道环境的重要，为什么仍然乱砍滥伐、乱垦乱牧而不注意对环境的保护。从经济学的角度看，这是因为我们的有关制度出了问题，现存制度一定在某种程度上对破坏环境起了“鼓励”的作用。从理论上说，这是一个典型的外部性问题。
种树—激励不足
砍树—激励过度
大家知道，经济学所说的外部性是指这样一种情况：一个行为主体实施某种直接影响他人的行为，而且对此既不用赔偿，也得不到补偿。也就是说，该行为主体对其行为产生的后果是不负任何责任的，行为的影响对于该行为主体来说是“外部的”。
外部性可以分为两种情况：一种是正的外部性，其他人可以从这种行为中受益但并不为此而付费；一种是负的外部性，行为的后果损害了他人的利益但行为主体并不承担相应的成本。外部性是市场失灵的重要原因之一，在外部性存在的情况下，市场对资源的配置不会是有效的。环境恶化是一个典型的外部性问题。
我们可以从树木的砍伐和种植来说明这一点。砍树人可以通过木材的使用或转让受益，其支付的成本是和砍树这一行为直接相联系的费用，由于树木减少而对环境造成破坏(包括水土流失的增加氧气供给的减少、对空气净化能力的减弱等等)所带来的损失则是由他人来承担的，因此，砍树这一行为有负的外部性，私人承担的成本小于社会总成本。种树则相反，种树人的收益是直接和树相联系的经济收益，由于种树所带来的环境的美化、对空气净化能力的提高、水土的保持等，能够使他人受益，因而，种树有正的外部性，私人的收益小于整个社会的收益。
当存在正的外部性时，由于行为主体承担种树的全部成本而不能享有种树所带来的全部收益，因而存在激励不足问题，表现在人们没有植树造林的积极性；当存在负的外部性时，由于行为主体享有砍树的全部收益却只承担部分成本，因而存在激励过度问题，表现在对森林的乱砍滥伐。这是导致森林资源日益匮乏的根本原因。因此，在有外部性的情况下，市场对资源的配置不是最有效的。这就是人们常说的市场失灵。其它环境问题，包括沙漠化问题、草原资源的退化问题、污染问题等，都可以从外部性的角度找到原因。
政府的两手：
大棒和胡萝卜
既然在有外部性的情况下，市场不能有效地配置资源，那么政府的作用就十分重要了。
政府处理负的外部性时，最简单也是最有力的方法是宣布它为非法。据报道，目前重庆已作出了不再砍树的承诺，云南、东北等地已停止采伐森林，四川也宣布自9月1日起，部分地区(阿坝、甘孜、凉山三州、攀枝花、乐山以及雅安地区)立即无条件全面停止天然林的采伐，关闭木材交易市场，全面启动自然资源保护工程。作为应急措施，这种强制命令是有效的，但如果作为长期政策，则会带来很多问题。
1．一刀切的命令使一些可利用的森林资源得不到利用，这一方面造成资源的浪费，另一方面也侵犯了地方利益和消费者利益；
2．仅仅长江流域禁伐，而其它地方乱砍滥伐现象仍然存在，这既在客观上造成不公平，也不能解决其它流域的洪涝灾害问题。而全国范围内禁伐又是不可能的。
3．这种政策的长期效果也值得怀疑，因为它没有从根本上解决外部性问题。地方作为利益主体，仍然存在砍树激励过度、种树激励不足的问题。这样，政策的贯彻有很大难度。
伊莎贝尔・希尔顿(以下简称“希”)：有人认为亚马逊雨林正处于毁灭的边缘，你的看法是什么?
维尔吉利奥・维亚纳(以下简称“维”)：亚马逊地区面积很大，各地实情不一。森林砍伐集中在该地区的东部和南部，但大体上是在亚马逊州。亚马逊州是巴西亚马逊最大的州，面积为150万平方公里，保有83％的雨林。亚马逊州98％的地区被森林覆盖，其森林覆盖率比印度尼西亚还高，因此，在那个地区，谈论森林毁灭毫无意义。在其他地区，森林分布高度分散，森林退化程度与巴西的大西洋森林类似。亚马逊森林的边缘地带受到的威胁更大，更具季节性，受土地集约化利用的影响更大，而且更容易发生火灾。在巴西亚马逊的西部和北部地区，森林所面临的威胁要小得多。
希：巴西军方过去把修建贯穿亚马逊的公路视为国家安全问题，这种看法有变化吗?
维：没有，在巴西依然有一种观念，认为在亚马逊地区存在着对巴西的威胁，我认为是不对的。之所以如此，是因为一些国际领导人把亚马逊描述为世界资产，而且是世界遗产的一部分，而我们巴西人想要证明它是巴西的资源，在为世界提供服务，而不是相反。干涉――例如伊拉克――激起了对入侵或类似这种事情的担心。所以，当我们讨论评估森林服务的国际项目时，就会遇到很多的阻力，因为担心如果我们不极度小心和大加限制，这种威胁会变为现实。
我们创造了一个非常简单的口号：保护比砍伐森林价值更大。我们像念咒一样反复地讲。我们认为，应该从森林获得收益，而且能够同时做到保护森林和改善生计，
希：你把自然保护做成经济案例并因此得名，那是怎么办到的?
维：我在2003年就职亚马逊州环境与可持续发展局长，这是亚马逊州第一次有这样一个职位。我们在思维范式上作出了转变：以前的政府常常把分发链锯作为发展政策。这并不少见。普遍的观点认为，森林不属于发展的内容，应该去除森林来发展农业。如果你看看欧洲史，情况同样如此，在英国的乡村极少有森林保留下来。那就是发展。你可以在北美的西部和巴西这样的国家看到同样的情况。
因此，我们创造了一个非常简单的口号：保护比砍伐森林价值更大。我们像念咒一样反复地讲。我们认为，应该从森林获得收益，而且能够同时做到保护森林和改善生计，而如果我们砍伐森林，就可能失去保护森林的机会。我们不断地重复这一口号，并提供具体的事例。例如，一公斤生的比拉鲁克鱼经过加工，从1.80雷亚尔(0.79美元)上涨到4.30雷亚尔(1.88美元)――因此我们开始为森林及其在发展中的作用规划出一个新的远景。
此外，“保护森林津贴”计划使那些零砍伐的社区获得利益。结果，森林砍伐从每年1.500平方公里降至400平方公里。这确实有效果。
希：肯定来之不易。
要是不存在转世，面生命只有一次，该怎么办?我可能去了天堂，而他们说因为气候变化，没有往返票。
维：不容易!我所有的白发都是因为做这件事情。我决定不干了的原因之一就是：我想，要是不存在转世，而生命只有一次，该怎么办?我可能去了天堂，而他们说因为气候变化，没有往返票。
希：你的白发主要是哪些方面造成的?
维：要做的事情太多而且不能说不。在一个不同的职位，你可以说：“那很有趣，但是对不起，我不能做。”但是如果掘金者侵入印第安人的领地，你就必须找一架飞机，去做点儿什么。你既没有足够的资源，也不具备一个有效率的行政管理架构，但是你不得不处理。而我就是自己跑过去面对问题的人，因为我需要亲自去看看再做决定。
希：那相当危险。
维：是的，很危险。但是我就是这样处理的，开采金矿就是一个例子。有一次，因为这里有金子，来了2D00个掘金者，州长于是说：“你应该去处理一下。”因此，我带着一些警察上了一架飞机，然后就去了。我们在森林的中部召开会议。人很多，我就在现场，作为唯一的政府代表。在这个偏僻的地方'我试图和他们协商，在他们非法开采金矿中要采取良好的环保措施。而且，我们确实谈成了一个协议：他们挖掘之后要回填，并在上面铺上森林土壤，让森林再生。
他们不是天生就是坏人，从而破坏环境。从来没有人告诉他们，汞是有害的。一位老人站起来说：“没有危险，汞对健康有好处。我边烧边吸着冒出的气体，能够强身健体。”
希：他们对汞的使用造成河流污染的问题，现在情况怎样?
维：有一个非常简单的设备回收汞，在这种特殊情况下这是一个突破。花费约为100美元。把金和汞放在里面加热，就能回收90以上的汞，大幅减少污染。然后，我和他们达成了一个协议，为了取得合法性，他们必须完成一到两天的培训计划，一个关于汞的危险性以及在河岸挖掘的危害的速成课程。结果，他们签署了一项承诺，不去挖掘河岸以及不在没有这个回收设备的情况下提取黄金。很多事情要利用可获得的资源和条件，依靠简单的教育和切实可行的解决方案。
希：这是一群顽固的违法分子，你是如何把他们变为环保公民的?
维：他们不是天生就是坏人，从而破坏环境。从来没有人告诉他们，汞是有害的。一次在教堂举行的有200人参加的会议中，我问是否有人知道汞对健康的影响，没有人吭声。接着，一位老人站起来说：“没有危险，汞对健康有好处。我边烧边吸着冒出的气体，能够强身健体。”他一点儿概念都没有。
我在处理森林砍伐上采取了同样的方法：我询问妇女们为什么砍伐森林，于是我们建立了一个有利于森林保护的新理念。在保护森林津贴计划中，我们为妇女们举办为期两天的讲习班，男人也来了，因为他们不想让女人单独去。而且孩子们也来了。我们利用马戏、戏剧和舞蹈来解释《斯特恩报告》或政府间气候变化专门委员会。在会议结束时，他们获得一份气候变化证书并承诺零砍伐，而作为回报，他们定期获得每月约25美元的现金。这很重要，因为他们的经济状况大部分处于糊口的水平。款项来自亚马逊州可持续发展基金会。它主要利用来源于私人部门的资金。例如，万豪酒店利用它作为住店旅客的碳抵消项目，该酒店在全球有50万间客房。我们还给每个社区的参与者们约2.000美元作为创收支持。并另外给2.000美元作为社会事业投资。
森林砍伐基本上有两种类型：与养牛和种植大豆等农业综合企业有关的大规模采伐森林，以及每次开发面积约一公顷的一小块地皮转为农业种植。我们的策略是，让人们从事林业和渔业，建立可持续土地利用制度，并让他们成为森林的保护者，使森林免于非法采伐。
希：我知道，这会对小的原住民社区有用。但是对亚马逊的伤害，很大程度上是移民造成的，是州政府把亚马逊当成其他社会问题的安全阀所造成的政策后果。
维：你指出了不同现实情况的存在，这是对的。森林砍
伐基本上有两种类型：与养牛和种植大豆等农业综合企业有关的大规模采伐森林，以及每次开发面积约一公顷的一小块地皮转为农业种植。我们的策略是，让人们从事林业和渔业，建立可持续土地利用制度，并让他们成为森林的保护者，使森林免于非法采伐。一旦这个地区成为保护区，他们便具有了主人翁精神。我们在这些人身上建立了一道阻力障碍，与那些毁林的人作斗争。
希：你让穷苦百姓与强大的经济利益形成对立，那是一场公平的斗争吗?
维：如果他们孤身奋战，那是不公平的，但是我们在通过改善管治予以支持。我们在增加政府监控岗位的设置并使用一个无线电网络，人们可以相互沟通并寻求帮助。不是说说而已。得真刀真枪地干。
挑战在于将长期的远景和短期利益结合起来。不能要求人们做出不必要的巨大的牺牲，我们可以选择更佳的发展道路。
希：你是否担心REDD(即“减少砍伐森林和森林退化导致的排放”)不顾原住民的权利?
维：我认为有关REDD的讨论仍在进行之中。我对于产生一个新的融资机制很有信心。当前可获得的资金不足以将保护森林与消除贫困结合起来。有一个关于原住民的问题需要解决，特别是在利益分享方面。如果我们在改善生计和减少排放之间建立联系，这将是非常正面的。
希：人们常说，穷人承受不起保护的代价。他们需要满足迫切的需求，无法作出长远和可持续发展的考虑。
维：挑战在于将长期的远景和短期利益结合起来。不能要求人们做出不必要的巨大的牺牲，我们可以选择更佳的发展道路。例如，防止气候变化符合中国的利益，因为气候变化构成了对黄河和其他河流的影响。效率的提高和绿色技术将创造工作机会。我们必须创造双赢的局面。如果这很容易，事情早就做完了但这是可行的。
如果我们可以证明保护森林能为选民创造低成本就业机厶'那么我们就为政治家们创造了一条保护森林的政治理由。人们不是因为愚蠢或者不理性才支持森林砍伐的。
希：很大程度上取决于碳市场，而如今碳价过低，无法有效运转。你是否认为我们耙农场押注在了一个过于脆弱的制度上?
维：我看没有更好的选择。政府将处理市场失灵的想法没有意义。政府效率更低、存在落实问题、腐败。我来自一个非常社会主义的背景，但在政府任职了五年，现在我觉得我们应该建立小政府――强硬而聪明，但不要太大。我觉得良好、强有力、透明和民主化的管理，效率会更高，然后让个人和机构发挥其创造力和效率。政府不会按照需要的速度和一贯性来落实。
希：从你的经验中，非洲和亚洲可以得出什么样的教训?
维：政治家和地方工商界人士观念的改变，在于将可持续林业视为有利于创造就业机会的事情。我学会了与政治家们共事，并了解他们的情况。他们受选票的驱动，而票数与就业有关。如果我们可以证明保护森林能为选民创造低成本就业机会。那么我们就为政治家们创造了一条保护森林的政治理由。人们不是因为愚蠢或者不理性才支持森林砍伐的。
在每隔几年没有选举的时候，这会更加困难。你必须创造保护森林的激励措施。例如，在刚果民主共和国，你会遇到腐败和非法所得问题。需要在管治上先期投资，这可能成为REOD有趣的双赢。在缅甸或刚果很难做事情，但是值得肯定的是REDD将为改善管治提供资金激励：当REDD产生效果时，你可以说，为了获得资金，你得保持透明，并且改善管治。也许胡萝卜将具有足够的吸引力，也许不会，它不会是万灵药。我知道。在民主转型期。REDD机制可能成为更加透明和更多利益分享的压力。在独裁统治的地方，可能不存在这种关联。
今年7月，绿色和平组织了一份名为《纸猛于虎》的报告，透过对东南亚地区老虎栖息地与金光集团林场的地图分析以及实地调查工作，揭露苏门答腊虎的栖息地正被蓄意破坏的事实。
金光集团(Sinar Mas Group)由印尼华人黄奕聪(家族印尼姓氏为威渣雅)于1962年创立，现旗下有数百家法人公司，拥有员工15万，曾被世界著名财经杂志《福布斯》评为印尼第一大财团。金光集团有四大核心产业：制浆造纸业、金融业、农业及食品加工业、房地产业。
其中，被绿色和平组织指责毁坏天然林的正是其中的纸业公司――金光集团APP(Asia Pulp and Paper)，总部设在新加坡，是世界10大造纸公司之一，一直对外宣传要建立以桉树和相思树人工林为基础的可持续的造纸企业。
早在这份报告之前，联合利华和雀巢就已经取消了金光集团的供应商资格。7月1日，食品巨头卡夫也发表声明：“不再从金光集团APP采购纸张制品，除非金光集团能够证明自己的行为符合地方法律，生产纸浆和纸张的原料和过程是可持续性的。”据路透社报道，作为回应，家乐福集团也承诺不再采购金光集团APP的产品。
造纸公司入侵国家公园
早在2005年，绿色和平组织就了一份调查报告，提出金光集团旗下的公司在柬埔寨、印尼和中国非法砍伐天然林。当时许多媒体对此进行了跟踪报道，All Business网站就邀请《柬埔寨日报》的记者讲述了一个生动的故事。
Buth Ran的家就在柬埔寨的Botum Sakor国家公园里，和公园中为数不多的土著居民一样，她靠打渔和开垦小块菜地为生。
然而从2000年开始，土著居民本来平静的生活被不断闯入的驳船和卡车打乱了。承包商手里拿着洪森政府盖章的砍伐许可证，带着一队队的工人和卡车来到公园，他们指着一大片树林说，要把这些树统统砍掉。没几天，Buth Ran就在家门口看到驳船装满了原木驶出保护区，她听说这些木头要运到中国的造纸厂去。
这些伐木者的到来引起了金边市民、柬埔寨环境部甚至是联合国的注意。很快，人们不但知道了来到公园砍伐原始森林的是一家名叫Green Elite的公司，还听说这个公司同金光集团APP有着千丝万缕的联系。
金光集团APP在环保领域的斑斑劣迹让柬埔寨的环保人士担忧起本国森林的未来。Botum Sakor国家公园里的珍稀树木一棵棵地倒下的同时，为了平息民愤，柬埔寨政府高调地对外宣布要改革林业部门，同时金光集团APP也在柬埔寨国内发动了大规模的公关攻势，试图塑造一个负责任企业的形象。
但人们心中的印象很难扭转。从上世纪80年代苏哈托执政时期开始，金光集团APP纸业在印度尼西亚取得了伐木许可证。金光集团APP在印度尼西亚的造纸厂位于廖内省，过去25年里，廖内的原始森林面积减少了65％，而该地区依然是印尼最贫穷的地区之一。
更让人震惊的是，2001年3月，金光集团的APP纸业宣布无力偿还高达139亿美元的债务，要进行破产重组，暴出了迄今为止发展中国家企业的最大债务案。今天的金光集团APP已经是破产剥离所有债务后重组的企业。
人权观察组织不但指责金光集团APP毁坏原始森林，还提出该公司使用暴力手段阻止农民的抗议行为，All Business网站的报道中写道：“金光集团雇佣了柬埔寨警察和军方下属的民兵组织，让他们将抗议的农民赶出森林，还把所有宣传材料和条幅都销毁了。”
2006年，上百名村民举行集会，抗议一家据说同洪森有撇不清的紧密联系的公司在他们的家园附近砍伐森林。晚上，集会者在砍伐森林后留下的开阔地上露宿，一颗手榴弹突然在人群中爆炸，造成6人受伤。8小时后警察才来到现场，他们装模作样地调查一番后说是这些集会者自己引爆的手榴弹，为的就是吸引公众的注意。警方未逮捕任何嫌疑人。
不会兑现的承诺
1300万柬埔寨人民都见证了砍伐原始森林的恶果。在长达几十年的内战、包括红色高棉统治的这段历史中，各方势力一直靠砍伐树木换回的钱购买武器弹药。1991年，在《巴黎和平协约》的余波中，柬埔寨结束了战争状态，但相对稳定的局势反倒让政治家、军队领袖和商人们可以砍掉更多的树换成美元。柬埔寨最宝贵的自然资源就是树木，而大规模非法盗砍只能让一小部分人独享好处。
像Buth Ran这样以打猎和捕鱼为生的人被赶出了家园，而大量原始森林消失也正改变着柬埔寨的环境，最近数年中，柬埔寨连年干旱，影响了水稻的产量。
国际社会已经不能再坐视不管，若干国际组织都指出，如果不阻止非法砍伐森林的问题，它们将停止对柬埔寨的援助――在上世纪的最后十年里，国际援助占柬埔寨政府预算的一半。2002年，柬埔寨总理洪森提出要严抓盗砍盗伐，并将自己的政治未来同提高森林覆盖率联系在一起。
但许多人批评说这只不过是做做样子。
每位来到柬埔寨的旅行者都会在公路上见到满载原木的卡车。2006年11月，联合国派往柬埔寨的人权观察员皮特在考察后说，柬埔寨将非法的砍伐合法化了，政府给许多公司发放砍伐许可证，以推广农业项目的名义继续砍伐原始森林，一些腐败的政府官员是背后的操控者。他甚至认为官员们利用公共的资源为自己谋利来源于柬埔寨的传统：“从高棉时代开始，这个国家就有一句俗语，叫‘吃王国的’。”他发现许多公司的组织结构都极其神秘，公众对它们一无所知。
Green Elite公司里来自台湾和马来西亚的承包商对柬埔寨媒体表示，自己是金光集团下属的造林部门的“姐妹企业”：“我们不是那种砍完树就偷偷跑掉的公司。”但Green Elite~口始终不承认自己同金光集团APP有直接的关系。国际林业研究中心指出：
“在一个拥有大量原始森林的国家里，建立可再生种植基地的动机就不会那么强烈。”
《亚洲时报》评论说，滥砍乱伐的恶果在东南亚各国得到了集中的体现：卖树换武器打内战(柬埔寨)；生物多样性被破坏(柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚)，农业减产(柬埔寨)；泥石流(泰国、菲律宾、柬埔寨)。东南亚各国森林覆盖率的急剧降低导致了湄公河流域水土流失，河床淤积，河岸两侧的渔民也深受其害。
1、滥砍盗伐林木资源行为；
2、乱收滥运木材行为；
3、损坏、破坏树木行为；
4、其它直接或间接损毁、破坏林木资源行为。
二、实施办法
1、要充分利用电视、广播、会议等多种形式，加强对《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规的宣传。制定护林公约，设立保护林木资源宣传牌，提高广大人民群众保护林木资源的自觉性，积极主动同滥砍盗伐和其它破坏林木资源的违法犯罪活动做斗争。
2、林木资源管护是全社会共同的责任和义务。乡镇党委和政府要把林木管护工作纳入工作日程。党委书记对辖区内森林管护工作负总责，是第一责任人；分管领导具体抓，是林木管护的具体责任人。公安机关、司法机关、林业部门是综合治理的成员单位，要各负其责，齐抓共管，共创林木管护的良好环境。
3、各村民委员会和林权所有者，是林木管护的直接责任人。各村要成立林木管护领导组织，支部书记（村长）既是第一责任人，也要具体抓，要建立起一个比较完整的护林组织体系，成立以治保主任任队长，村民委员会其他组成人员、村民小组长和林权所有者为成员的村级护林队，日夜巡护。真正做到自己的事自己管，自家的树自家看。同时，各乡镇要把林木管护工作纳入对村民委员会工作考核的一项主要内容，与村（组）干部工资、奖金挂钩。对因管理不善造成严重后果的，辖区内树木全年累计丢失10立方米以上，要追究村支部书记（村长）的责任，情节严重的要免去村支部书记职务。
4、森林公安队伍要切实履行查处、打击滥砍盗伐行为的神圣职责，发挥主力军作用，加大对滥砍盗伐案件的查处力度。无论是群众举报，还是上级督办的案件，做到接一件，查一件，结一件。特别是对团伙盗伐和林权所有者滥伐案件，要严厉查处和打击。对构成刑事案件的犯罪嫌疑人，绝不姑息迁就，降格处理。由于工作不负责任，案件侦破不力，徇私枉法造成影响的，要追究具体办案人员及单位领导的责任。涉林案件结案率要达到95%以上，否则，将对森林公安各单位主要领导实行工作问责。年内涉林案件发案率不减，打击不力，林木资源破坏严重，滥伐盗伐势头扼制不住，造成较大社会影响的，要对事涉领导班子和干警队伍进行调整。
5、林业主管部门要加强对辖区内木材加工厂的管理，严肃木材加工厂的审批程序，把好审批关。不具备规定标准的坚决不批。要对木材加工厂运行情况进行经常性检查、监管，进出木材实行登记、打检木号印制度，无检木号印的木材一律视为非法收购木材。对非法经营、无证经营的加工企业要严厉打击，查封和取缔，从根本上堵塞非法木材销售渠道。
6、县木材检查站要充分发挥职能作用，接到举报和发现非法运输木材的，按照法律规定，要及时盘查处理，坚决堵住非法运输这个关键环节。
7、乡镇林业站工作人员，要分片包保，落实责任，加强日常巡查。做到信息接收，报告及时、准确，调查、处理到位。对案件查处不力，知情不报、瞒报、谎报、漏报、迟报以及徇私枉法，充当不法分子保护伞者，要对站长及责任人给予严厉查处，直至追究刑事责任。对于够成刑事案件隐瞒不报，避重就轻的，对责任人按不移交刑事案件罪处理。
8、各国营场（圃）要加强本辖区林木管护工作，场长（主任）负总责，主管领导具体抓，护林队员分片包保，制定严格的林木管护工作责任制，与管护者签订管护合同，并与工资、奖金挂钩。林业主管部门要对国营场（圃）的林木管护工作定期实地检查，发现滥砍盗伐严重、管护不力的，要追究场长（主任）的责任，情节严重的要免职或给予撤职处分。由于护林员管护不力，导致林木资源破坏严重的，要调离护林队伍；对、的护林人员，要开除林业队伍。
9、森林资源行政案件稽查大队要切实肩负起督查、督办涉林案件的行政执法检查的职能。对案件查处不力或的行政执法人员，要追究责任，够立案的要移送纪检和司法机关处理。
10、要加强情报信息搜集，做好群众来信来访工作，深入发动群众，广辟情报信息来源。各乡镇、村要设林木管护工作情报员，发现情况立即报告，同时对举报人给予重奖和保护。
11、要严肃森林案件上报纪律。各乡镇、各林业站、村民委员会和林权所有者，在涉林案件发生第一时间内，要上报森林公安机关。森林公安机关接到报警后，要立刻赶赴案发现场，立案侦查。对有案不及时报告、接警不立即出警的，要根据情节，对责任人给予严肃处理。
12、县公安局、检察院、法院要对涉林刑事案件从严、从速处理，绝不能降低量刑标准。
以科学发展观为指导,认真贯彻党的十、省第六次党代会和县委十二届三次全体（扩大）会议精神,结合开展党的群众路线教育实践活动，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,集中解决乱砍滥伐林木资源突出问题。
二、工作重点
在年开展各项打击破坏森林资源专项行动的基础上，集中力量，坚决制止乱砍滥伐林木现象的发生和蔓延，确保专项整治工作的落实。重点开展以下4项专项整治工作：
（一）治理乱砍滥伐林木，特别是乱砍滥伐生态公益林、天然林以及国家保护珍贵树木等违法犯罪行为；
（二）规范林木采伐行为；
（三）治理非法经营、加工木材的违法犯罪行为；
（四）治理非法运输木材的违法犯罪行为。
三、工作任务
（一）严厉打击乱砍滥伐违法犯罪行为，从严、从快、从重查处一批乱砍滥伐林木违法案件。建立群众投诉举报奖励制度，通过社会和舆论监督、群众参与，加大打击乱砍滥伐林木违法犯罪行为力度，对群众举报的乱砍滥伐林木违法案件及时查处，依法查处率要达到100%。
（二）规范林木采伐管理，对林木采伐实行采伐限额和林木采伐许可证管理。对林木采伐许可证核发人员及林木采伐区调查设计人员实行资格证上岗制度，缩小人为自由裁量空间，从根源上抑制乱砍滥伐行为的发生。
（三）建立木材经营加工监管制度，规范木材交易市场。木材经营加工企业要执行管理情况报告制度和经营加工依法承诺制度，保护合法经营者权益，严厉打击违法经营加工木材行为，查处取缔无证经营加工者。
（四）强化木材运输管理工作，建立和完善木材运输检查呈报和追溯制度，规范木材运输证核发程序。对无证运输木材、运输木材货证不符、伪造木材运输证等行为坚决依法严处。
（五）落实保护森林资源责任制，加大森林资源的监管力度，确保生态公益林管护责任落实率要达到100%。
四、工作步骤
我镇分三个阶段开展乱砍滥伐林木专项整治工作，时间从2014年3月至2014年12月。
（一）动员部署阶段（2014年3月）
研究制定工作方案，成立专项整治工作组，明确工作任务和步骤，确定工作重点，落实人员和单位工作责任。通过宣传栏，海报，流动宣传车，广播等新闻媒体开展宣传活动，提高全镇对加强保护森林资源和开展乱砍滥伐专项整治行动重要性和必要性的认识，在全镇形成严厉打击乱砍滥伐林木、非法运输和违法经营加工木材行为的强大声势。
在部署专项整治工作的同时，深入群众调查走访、深入实地勘查了解、设立群众投诉电话，结合年各项打击破坏森林资源专项行动的成果，对发现排查的问题进行调查梳理分类，分析其原因，查找工作漏洞，确定专项整治工作的重点区域和重点对象。
（二）集中整治阶段(2O14年4月至11月)
1.从严查处违法犯罪行为和打击违法犯罪分子。在确定重点区域和重点对象的基础上，集中查处一批乱砍滥伐林木、非法收购木材、非法运输木材以及其他破坏森林资源案件，从严打击处理一批破坏森林资源违法犯罪分子。
（1）对无证采伐、超面积采伐、盗伐林木和各类毁林种植、养殖的乱砍滥伐行为进行重点整治和打击。对于涉嫌毁林刑事案件以及重大毁林案件，由镇派出所提前介入，依法从严、从快、从重处理，震慑违法犯罪分子。
（2）对涉嫌违法犯罪的木材加工企业进行整顿。县林业部门对未取得《木材经营加工许可证》而从事木材经营加工活动的，一律依法取缔并按照有关规定进行处罚；对已经取得《木材经营加工许可证》而存在经营加工非法木材的，严格按照《省木材管理办法》的规定进行处理；对超越《木材经营加工许可证》规定的经营加工范围从事木材经营加工活动的，责令限期改正；对违法经营加工行为重、社会影响恶劣、达到刑事立案标准的，由森林公安局依法进行刑事立案查处。
（3）加强对木材运输的检查和制度落实工作。对木材检查站的检查记录进行检查指导，对违法运输木材的企业和个人除依法进行处理外，将企业名单或个人姓名移送县交通管理部门，由县交通运输部门将其列入黑名单，进行重点监管。县林业主管部门按照管辖权限，追溯违法运输木材的有关问题，查明违法运输的原因，依法追究有关单位和责任人的责任。
2.建章立制，强化工作落实。一是建立森林资源保护定期通报制度和群众投诉举报奖励制度，提高群众参与保护森林资源的意识和积极性。二是强化林木采伐许可证的办理和监督程序，建立林木采伐许可证核发人员和林木采伐区调查设计人员上岗证制度。三是建立木材经营加工管理情况报告制度和经营加工企业依法承诺机制。四是建立非法运输木材黑名单制度，完善木材运输检查呈报和追溯制度。五是逐步落实生态公益林的生态功能修复方案，全面落实森林资源保护责任制。
3.及时报送情况。将我镇内的乱砍滥伐等案件依法查处后，及时将查处结果报县林业局;
（三）总结通报阶段(2014年12月)
集中整治结束后，认真进行总结，并于2014年12月5日前将专项整治工作总结报县林业局。
五、加强领导,精心组织
为做好开展乱砍滥伐林木专项整治的组织领导和协调工作,镇政府决定成立镇乱砍滥伐林木专项整治工作领导小组，组成人员名单如下：
乱砍滥伐林木专项整治工作领导机构和办公室，具体负责乱砍滥伐林木专项整治工作的组织领导、协调和督促检查工作,抽调业务骨干负责集中乱砍滥伐林木专项工作的具体调查、清理、整治、汇总、分析、协调等工作,确保乱砍滥伐林木专项整治工作有序开展。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。开展乱砍滥伐专项整治工作是我镇落实党的群众路线教育实践活动的具体举措，也是针对当前我镇森林资源管理形势而作出的重要工作部署。各村委会、各有关部门要高度重视，切实把思想和行动统一到镇委、镇政府的要求和部署上来，把解决乱砍滥伐林木等突出问题摆上重要工作日程，强化领导，认真组织实施，切实做好各项整治工作。
（二）广泛宣传，营造氛围。各村委会、各有关部门要充分利用宣传栏、海报、广播等宣传媒体，加大对专项整治工作的宣传报道，形成浓厚的舆论氛围，教育群众依法保护森林资源，震慑违法犯罪分子。
关键词 森林调查工作 可持续性 发展规划
中图分类号：S757.2 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.03.075
Analysis of Sustainable Development Planning of Forest Investigation
WANG Yongbin
（Hulun Buir Chaihe Forestry Bureau Investigation Team of Forest Resources， Hulun Buir， Inner Mongolia 162682）
Abstract With the continuous development and progress of society of our country， the living standards of the people have good promotion， and people's demands on the environment is more and more strict， the current environmental pollution / the phenomenon of damage to the environment everywhere. Only to build new ecological concepts， to find a new direction， and to strengthen the investigation of the forest sustainable development planning， in order to promote the harmonious development of environment and nature， in order to give people more safe， healthy and stable living environment.
Key words forest investigation； sustainable； development planning
我国经济社会的迅速发展，导致出现了一系列的环境问题，如环境污染、土地荒漠化、森林被肆意砍伐等，这也使得更多的人开始关注生态发展。可持续发展是我国经济发展中提出的一项重要发展战略，可持续发展的前提是确保生态环境的健康发展，进而实现人与自然、人与人之间的有效统一，协调发展，只有这样才能构建出更加健康、和谐、稳定的社会。森林是解决生态环境问题的根本，因此，探究森林调查工作的可持续发展规划就有着非常重要的现实意义。
1 森林在可持续发展中的积极作用
茂盛的森林可以给人们提供良好的环境基础，进而促使可持续发展的顺利实施。可持续发展也必须要秉承生态发展的理念和原则，要在经济环境协调发展的基础上更好地发展。我国社会经济的健康发展也离不开以森林为根本的生态系统。森林是自然界中功能最为齐全的资源库，也是能源库，人们所需要的能源大多都可以通过森林或间接通过森林来获取，如太阳能源、木质能源等。实践表明，森林不但具有多种多样的生态功能，如调节、改善水源、水质，保持水土以防止土壤、植物中水分的流失，防止风沙侵入，调节、改善生长气候、生活环境等，还能有效防止各种环境污染，如贮存二氧化碳、释放氧气，吸纳一些危害人类健康的粉尘，将有害气体进行分解，消除噪声，绿化环境等。同时森林还具有以下一些积极作用：（1）森林可以很好地减缓温室效应，从而给人们提供更加高质量、安全的空气。（2）森林可以更好地保护生物的多样性，避免因为各种污染或是环境的原因导致生物的灭亡。地球上高达50%以上的生物都生存在森林中，而森林也跟生物的多样性、生态系统的多样性有着非常密切的关系。（3）森林中的土壤可以更好地吸收降水，同时它的渗漏性也很强，因此可以很好地避免水土的不必要流失，进而确保植物可以更好地利用这些水分进行生长。（4）森林中的林木有着较好的生态功能，并且枯萎的树枝、落下的树叶，也能防止土壤的腐烂，这样就能有效防止土壤功能的衰退。（5）森林又被称作是“绿色水库”，森林以及森林的土壤可以吸收大量的水分，进而促进水分的有效循环，并对大气造成一定的影响，进而实现减轻水资源危机的作用。（6）森林还可以有效的降低各种噪声。
2 森林可持续发展的目标分析
森林的可持续发展目标与各个地区的林业发展目标是息息相关的，它也是由各地区林业的发展目标所决定的。通常情况下，必须要从森林所发挥的作用来规划它的发展目标。如果从森林作用这个角度来分析，森林的可持续发展目标主要体现在以下三个方面：（1）社会目标层面，此目标表明森林的可持续发展目标必须要满足人们多元化的社会文化需求，而森林也必须要依照人们的实际需求，多给人们提供一些林产品，以更好地满足社会需求。林业产业在我国经济社会的发展中占据非常重要的作用，它不但承担着为社会发展提供生产资料的责任，如人们进行生产、生活的原材料等，同时还承担着给社会发展提供必要的生活资料的责任，如人们生活中所需要的各种林产品等。当前人们对能源的需求越来越多，全球的能源也越来越匮乏，而森林是一种可持续、可再生的资源，并且它还能很好地满足人们的各种能源需求，所以在社会目标层面，就是需要使得森林可以满足人们的多元化需求。（2）经济目标，此目标主要体现在对林业所带给我们的经济效率的研究上。林业的经济发展，主要是通过给人们提供一些生产产品的方式来实现的，在林业的经济发展中，最主要的还是林产品的持续生产。除了森林会对林业的生产水平有一定的影响，还有自然生态环境也会对其产生较大的影响。因此，在经济目标层面，就是要使得森林的可持续发展可以更好地满足林业的经济发展需求。（3）生态环境的目标，森林对生态环境有较大的影响作用，森林中的各种植物、生物等造就了生态环境的多样性，而森林也能更好的促进这些生物的健康生长，还能为其提供其生长所必须的水分、土壤、有机物等，因此，在生态环境目标方面，就是要使森林的可持续发展可以更好地满足生态环境的发展需求。
3 森林调查工作的可持续发展规划
3.1 做好森林调查工作
森林调查工作主要是指调查森林的所属资源的生长状态、各种植物、生物的数量等，并根据调查结果采用有效的手段来保护森林的生态平衡发展。当前，环境问题愈发严重，并且给人们的生活也带了较大危害，因此国家林业部分也非常重视森林调查工作，并对其投入了大量的资金支持，还配备了一些专业的调查人员以及调查设备等，如卫星定位装置等，确保可以做出详细准确的调查，并为接下来的发展规划工作采集更多有用的数据信息。森林调查工作的系统性较强，过程也比较繁琐，因此参与到森林调查工作中的人员必须要具备良好的个人素质以及专业能力，在调查工作中难免会遇到一些突发状况，这就要求这些调查人员必须要具备较好的应变能力，在遇到突发事件时可以快速、及时的应对、解决。同时森林调查工作人员必须要熟悉相关的法律法规知识，这样才能便于他们调查工作的顺利展开。此外，林业相关部门还需要适时监督、指导森林调查工作人员的具体工作，还要定期检查他们的法律法规熟悉程度。而森林调查工作所涉及的范围比较广，因此必须要明确每个工作人员的责任和义务，并促使他们严格按照相关的流程来进行调查，这样也才能确保调查工作的规范化、科学化、有效化。
3.2 加强全世界对森林的有效保护
世界上只有一个地球。当前全世界的森林资源也都面临着同样的问题，即人类肆意的砍伐森林、砍伐树木，导致森林已经无法很好地满足人们的能源、生活需求了。当前世界人口正在迅速增长，而人们对森林的需求也正逐步增加。越来越多的工业企业排放大量的污水、废气等，这些都对人们生活的环境造成了较大的污染和危害，而且人们的生活水平已经有了很大的提升，很多人选择用私家车作为代步工具，这样汽车排放的尾气也会对环境造成极大的污染，很多城市就是因为汽车尾气的增多，才出现了所谓的雾霾，而雾霾也会对人类的生活健康造成较大的危害和影响。党和国家也陆续颁布了一些相关的法律法规，来规范人们的行为，以确保生态环境的有效平衡发展，促使森林的可持续发展。森林问题不仅仅是我国的一个重要问题，也是全世界都在关注的问题。环境问题是不分国家的，也是不分彼此的，如果一个国家对森林保护不当，也会影响到周边国家森林的可持续发展。因此，只有加强全世界对森林的有效保护，才能最大限度的促使森林的可持续发展。
3.3 森林的可持续发展
森林的可持续发展是指在对环境不会造成任何破坏的前提下，使得森林环境内部的所有具备生产能力或是可再生能力的生物都不会受到破坏。这样不但可以确保森林物质的多样性，也能促使生态环境的平衡、健康发展。要将森林中的一些具有可再生能力的生物跟森林中的多样性生物有效的结合到一起，这样才能促使森林中生物的和谐发展，也才能实现森林的可持续发展。当前人们的环境保护意识普遍比较强烈，因此人们更多的关注着当前林业的发展现状以及改进措施。因此，必须要结合森林的发展现状，并合理利用一些专业的知识、专业的技术来经营、管理森林，并加强森林调查工作人员的调查工作、管理工作，这样也才能更加全面的监管、控制森林的有效发展，进而促使森林的可持续发展。
3.4 做好森林的经营、管理工作
森林的可持续发展中最为核心、重要的工作就是森林的经营和管理工作。因此，必须要做好森林的经营和管理工作，这样就可以有效的规范并约束森林的可持续发展工作，进而促使森林可持续发展工作的顺利展开。要不断改进并优化森林的产业结构体系，同样还必须要改进林业的发展结构体系，只有这样才能更好地实现森林生产力的快速发展，进而促使森林的可持续发展。而森林的可持续发展不但体现在森林的生态环境效益上，还体现在森林的林业所存在的经济价值等，所以必须要做好森林的经营和管理工作，确保通过林业产业，在不影响生态环境健康发展的基础上，获取更多的经济效益。而生态环境效益跟林业的经济效益两者之间又是相互矛盾的。只有兼具这两者之间的共同发展，才能利用经济效益更好地促进森林生态平衡的有效构建。对森林的有效经营和管理，并不意味着不能去砍伐树木，而是要根据森林的实际生长情况，合理有效的开展砍树工作，要去砍伐一些已经长成的高大树木，这些可以作为生产材料使用，还要砍掉坏了的树木，防止这些坏的树木影响到其他正常树木的生长。而那些比较小的树木则不能砍伐，就算砍伐这些树木，也不能对其很好地利用，还会造成一定的浪费，一定要秉承这些原则进行砍树工作，这样可以促使林业的健康发展。同时还应该配置一些专门的防护人员来看守森林，这样也能确保森林的可持续发展。
总之，森林的可持续发展是一项系统、艰巨的工作，必须要依靠全国人民的共同努力，因此，要加强森林调查工作的顺利、有效展开，进而通过一些有效策略，促进森林可持续发展工作的顺利进行，进而给人们提供一个更加和谐、健康、安全的生长环境，也能更好地满足人们的能源需求。
参考文献
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