关键词：森林保护；消防队；素质
中图分类号：DF457 文献标识码：A
森林消防队是保护国家森林资源安全，保护生态环境建设，加速“四化”建设，振兴林业可持续发展的一支极其重要队伍。它肩负着森林防火、灭火的光荣使命，因此，强化森林消防队伍的自身建设至关重要。
1加强消防队伍思想建设
做好政治思想工作是完成各项工作的首要任务。统一思想认识是增强森林消防队伍整体作战能力的有效措施。要结合森林形势，积极开展爱岗敬业等方面的思想教育，要充分认识林业的重要性要做到守土有责，并要对当前“四化”建设和林业经济发展与森林防火的关系等等方面进行教育。通过开展教育不断提高森林消防队伍的政治思想素质。
加强法制教育，提高法制观念。要经常开展组织学习《森林法》、《森林防火条例》和森林防火的各项法制、法规、法令。不断增强森林消防队员的法制观念促进他们能够自觉遵守法纪，依法治火，依法保护国家森林资源。
加强职能思想意识，进一步增强对保护国家森林资源的责任感和使命感。我们每一个消防队员都要深刻地认识到森林是国家建设的重要组成部分，是国家经济发展和人民生活不可缺少的物质财富，是林业企业赖以生存的条件，也是林业企业经济发展的靠山。森林火灾是森林的大敌，它对现代化建设和发展经济及人民生命财产安全具有极大的危害性。做好森林防火和森林消防工作，具有十分重要的意义。我们还须充分地认识到森林消防是一项具有重要性、复杂性、艰巨性的工作。因此，我们消防队员绝对不能存在着麻痹大意和侥幸思想。要不断地深入思想认识形成一个共识，就是保护国家森林资源安全是每一个森林消防队员的神圣职责。
2 加强森林消防队伍业务素质建设
森林消防工作是一项业务性较强的工作。为了使森林消防队伍真正适应快速反应能力，才能在森林灭火实践中发展较大地作业，这就要求我们消防队员具有良好的理论联系实际的工作作风，就必须认真学习严格训练，不断提高扑火、灭火技能，以适应森林消防的实际需要。
2.1 加强森林防火宣传教育
森林防火也是一项群众性工作，因此，必须加强宣传教育。一是火源管理。要从源头抓起，积极组织开展以板报、画廊、张贴标语宣传一条街等有效形式大力宣传森林防火，还要在乡镇范围内开展以十户联防、联保、联利、联责等形式，把宣传《森林法》、《森林防火条例》等法令法规送到千家万户，认真执行生产用火实行上报审批制度，严禁一切非生产性用火。二是入山管理。要争取在交通要道口以及重点地段、设立入山管理检查站及哨卡，对入山搞副业和过往车辆、行人进行逐个登记发放有效证件，并教育他们在防火期内入山不带火，野外不吸烟，并截留火种，避免擅自弄火吸烟引起森林火灾。三是重点火险区管理。对极易引发森林火灾的地段区域实行封山防火，不设外来人员入内，要派专人管护，增强巡护密度、严格搜山检查，把火种消灭在萌芽状态。终上所述，只有这样才能做到防患未然。
2.2强化基本灭火原理和扑火知识
要熟练掌握林火燃烧所具备的3个要素：可燃物；氧气；一定温度。灭火就是要彻底破坏燃烧3要素的结合。隔离可燃物，隔离空气，使可燃物温度低于燃点。要掌握好灭火的3种基本方法：隔离空气（窒息）；冷却法；封锁可燃物法。还要掌握关键的两种扑救林火方法，直接灭火的扑打法（土灭火法，水灭火法）；间接灭火（挖沟、隔离带，以火灭火）。通过理论学习，使消防队员进一步掌握灭火原理和扑火知识，才能在实战中发挥有效的能力。
2.3强化体能训练
没有一个良好的身体素质，在灭火实战中就不能有快速灵敏和快速反应能力，要学习部队的军事化作风，一切按从难、从严、从实践出发的要求，严格地进行正规化训练，结合灭火实际。进行越野、登山、越沟、障碍等项体能训练，有效地提高队员们的身体素质和雷厉风行的战斗作风。
2.4强化扑火训练
为了有效地扑灭林火，提高整体队伍的灭火战斗力，队员们必须牢固树立保卫战的指导思想，要针对不同森林火灾的类型，搞模拟演练，要根据不同地形、风向、风速、温度、植被物干燥等因子情况，决定应用哪种扑火工具最适合，采取哪种扑火战术能将山火迅速扑灭，同时要注意哪些安全事项等。通过实际演练，可提高消防队员的辨别能力和快速反应能力，增加整体灭火素质，培养消防队员不怕苦，不怕累和英勇顽强的战斗意志。
2.5强化设备管理
各种扑火机具和电台通讯设备以及消防专业车辆，是森林消防队不可缺少的战斗武器，必须要严格管理，坚持经常保养维修，落实专人负责。消防库房要保持清洁卫生，各种机具编号注册，要摆放整齐。防火期间，特别是防火期，消防队伍要处于高度的临战状态，消防车辆和风力灭火机加足燃料，严阵以待，每天坚持起动试验，背水桶加满水，通讯电台和手持机落实专人使用保管，保持通讯联络，确保万无一失，一声令下，立即行动。
2.6强化地理知识学习，做到快速灭火
地理知识是森林防范至关重要的知识。如果发生了火情，接到扑火命令后找不到火场位置，即使找到了火场位置，也找不到通向火场最佳道路，达不到快速灭火的要求，这样只能贻误战机。只有每个消防队员都认真学习掌握好地理知识，熟知各山场林班方向、道路、河流、小地名、林相及大林班所在地图上经纬度等一系列自然情况，才能够更好地发挥应有的作用。
论文摘要: 随着林业的发展,森林资源得到有效的保护,林下可燃物不断增加,森林防火工作形势十分严峻。本文以健全森林消防组织体系为中心,以加强森林消防基础设施建设为重点,以壮大森林消防力量为保障,以完善森林消防协作机制为手段,以加强法制建设为突破口,打牢根基,夯实基础,全面提高森林火灾的综合防控能力。
森林火灾是危害森林的大敌。一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬。由于森林被毁,林地失去覆盖, 引起水土流失,殃及水利和农业。一场森林火灾不仅烧毁林木,而且烧毁林区房屋和珍贵动植物;为扑救森林火灾,势必耗费大批人力物力。总之,发生森林火灾必然给国家和人民带来重大损失。因此,加强森林防火,是关系到保护森林、发展林业的大事,也是关系到国民经济发展和人民生命财产安全的大事,必须认真抓好抓实。
1、森林火灾的预防措施
森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的,造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类,其中主要是人为火源。据统计,因人为火源引起的森林火灾占99%,因此,加强森林防火管理,应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制人手,严格纪律约束,广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾;一旦发生森林火灾,要及时组织扑救,使损失降到最低程度,具体预防措施有以下两个方面:
(1)预防森林火灾的行政措施
①采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。
②建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构,并制定防火措施和责任制。
③以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。
(2)预防森林火灾的技术措施
火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。
2、扑火森林火灾的组织与善后工作
(1)扑救森林火灾的组织 发生森林火灾,应迅速组织力量扑救。扑火是极其艰巨而复杂的战斗,必须有严密的组织,统一指挥,统一行动,领导一定要亲临现场组织扑救,火灾比较大的,应组织临时扑火指挥部。
乡村发生森林火灾要山当地政府统一领导和指挥,各行各业要积极配合,林业站要协助政府组织扑救林火工作。
(2)扑救森林火灾的善后工作森林火灾扑教后,立即对受灾林区进行损失调查和统计工作。
火灾面积调查调查人员要深入现场,测绘火场图,然后求算面积。
林木损失调查采用标准地方法调查,在标准地内,应分别对烧死、烧伤和未烧伤的林木进行每木凋查,确定其损失。损失程度标准如下:
烧毁木 树冠全烧焦,树干严重被烧,伐后不能做用材的。
烧死木 树冠2/3以上被烧焦,或树干形成层2/3以上被烧坏(棕褐色),树根烧伤严重,树木已无恢复生长的可能,采伐后尚能做用材。
烧伤木 树冠被烧部分在1/2以下,树皮烧伤不严重,有恢复的可能性。
未烧木 树冠未被烧,树干、树根未受伤害,仅外部树皮被过火燎黑。
按上述四类分别统计林木株数与材积,推算总的林术损失。
3、林业站森林防火管理的主要职责
(1)认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针,协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施,并督促按规划的要求完成。
(2)进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查,协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。
(3)协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作。
(4)在发生森林火灾时,协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。
(5)做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。
4、加强领导,务必把防火责任落实到位
抓落实,见成效,关键是加强领导。森林防火工作之所以能取得阶段性胜利,最重要、最关键的一条就是思想认识到位,高度重视,组织有力,责任明确。要切实做到“三狠抓、三落实”,确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。
第一,狠抓组织领导,做到防火责任落实。一要落实好“七长”负责制。从县长、 乡长、村长、组长、场长、校长、户长,逐级签订森林防火责任状,把“七长”负责制贯穿到森林防火工作的全过程,做到在整个工作部署上,防火工作有位子;在资金安排上,防火投入进盘子;在工作开展上,防火措施有法子。二要落实好天保管护组织一条线的责任。把森林防火工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标,森林防火工作在乡镇、护林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核,奖惩到位,对出现问题的,该否决的否决,该解聘的解聘,该追究责任的追究责任,决不姑息迁就。加强领导,落实责任,最重要的是加强一把手对森林防火工作的领导,落实一把手的森林防火责任。各防火责任单位主要领导要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责,集中精力、集中时间,亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。
第二,狠抓责任追究,做到奖惩措施到位。责任制的落实,是做好森林防火工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的,要及时调整充实,决不能出现岗位空缺和工作断档,做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显着的单位和个人,要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力,并造成严重后果和恶劣影响的,要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。
第三,狠抓宣传教育,做到思想认识到位。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓,在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。当前,要进一步加强森林防火宣传教育,克服“三种思想”:一要坚决克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨绸缪;二要坚决克服经验主义,做到与时俱进,开拓创新;三要坚决克服畏难和厌战情绪,做到持之以恒,常抓不懈。
总之,森林防火工作是保护现有森林资源和生态环境成果的大事,它关系到社会安定和经济发展大局,责任重于泰山。只有以高度负责的精神,务实高效的作风,果断有力的措施,才能做好森林防火攻坚战,为巩固造林绿化成果,保护森林资源,优化生态环境,振兴经济作出新的贡献。
参考文献:
[1]唐丽华;区域森林主要灾害与空间结构关系的适应性评价方法研究[D];北京林业大学;2006年
从年初到现在，我县各乡镇接二连三地发生森林火灾。特别是上周末到今天，短短的四五天时间，全县发生森林火灾十多起。同志们，大火烧得令人心痛啊，仅仅是因为村民的一个烟蒂或是一点没有及时灭熄的火星，就把我们十几年甚至是几十年封山育林的成果付之一炬。我们的工作目标，就是要在茫茫山林中防控好哪怕是一丁点火星的蔓延，任务艰巨性是不言而喻的。但无论任务有多么艰巨，我们都必须竭尽全力、尽心尽职、确保完成。市委书记、市长在市纪委二届四次全会上指出：生态是的希望所在，也是优势所在、潜力所在，推进我市的生态文明建设是当前和今后一个时期的重要主题。森林资源作为生态文明建设当中重中之重的资源，保护好森林资源就是保护了我们发展的优势，保护了今后发展的潜力，就是为生态文明建设作出了最直接的贡献；保护森林资源就是保护新农村建设的成果特别保护了山区农民稳定增收的基础。
为此，各乡镇、各部门一定要以高度的责任感和使命感，切实加强对森林消防工作的领导，按照会议部署，立即召开紧急会议，把责任进行细化分解，落实到人、到岗、到时。同时，我们也要广泛进行宣传发动，动员全社会力量，全力以赴打好森林消防工作的攻坚战，坚决遏制当前森林火灾的频发态势。
二是措施到位，确保森林消防工作抓出成效。
加强今年及当前的森林消防工作的举措，同志的工作报告部署已很明确，措施已很详细，关键是抓好落实，切实抓出成效。我主要从防控层面，强调“三个强化”。
强化防控关口前移。搞好森林消防工作重点要在“防”上，要围绕“五个前移”，严防死守，减少或不发生森林火灾。组织领导要前移。各乡镇、各部门的领导一定要亲历亲为，靠前指挥；防火宣传要前移。要加强依法治理森林防火工作的宣传，做到家喻户晓，妇孺皆知；隐患排查要前移。会后，各乡镇要立即组织一次森林火灾隐患大排查，对容易引起火灾的老人、小孩等人员要走到、说到，对痴呆等无法控制行动能力的人要做好管理，坚决禁止此类对象上山，对灾后山上植被枯死树木折段较多的山林地段、自然保护区和风景旅游区要实行严密排查、加强预防；管控措施要前移。重点是加强野外火源的管理，要采取严防死守的管理措施，加强巡山检查，全天候设卡收缴火种，及时消除火险隐患；装备预案要前移。各项防火的物质装备要尽可能备足、备到位，各防火的相关人员要按照防火应急预案的要求，开展实战演练，未雨绸缪，有备无患。
强化协调配合机制。县森林消防指挥部和各乡镇政府要加强对森林火警的预报和监测工作。要通过多种手段及时向群众火险预报结果和火险等级，及时指导群众做好扑救及转移防控工作。林业、武警、乡镇森林消防队、民兵应急分队等相关的森林消防主力要在县消防指挥部的统一领导下，完善应急响应机制，形成一方有难，八方支援的联动合力，建立招之即来，来之能战，战之能胜的快速抢险队伍。
强化安全保障能力。一方面我们要千方百计挤出资金提高各级森林防火队员的装备，提高抗灾抢险的能力。另一方面我们要坚持“以人为本”的原则，科学抢险，有效抢险。发生森林险情，我们态度要坚决，行动要迅速，要千方百计克服困难，全力以赴组织扑救，但真的到了态势无法控制的局部区域，或是危险突出险阻地段，我们必须要坚持“以人为本”的原则，要确保抢险人员的人身安全。在这一点上，我要特别强调指出，现场指挥抢险的组织人员，一定要审时度势，把好关口。
三是责任到位，建立健全森林消防工作的长效机制。
关键词：森林防火；途径；措施
引言：随着我国经济发展，人民生活水平不断提高，社会对林业的主导需求已经由木材需求转变为生态需求。中央提出“林业不仅满足社会对木材等木材产品的多样化需求，更要满足改善生态状况，保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。”
也就是说，新时期我国林业的任务已经从过去的强调经济效益，木材生产为主，转向了现代的强调生态、经济、社会三大效益并重，并以生态效益优先，以生态建设为主。通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民收入。为此我们林业工作者得职责尤为重大，要尽职尽责做好森林保护工作。
1.森林防火的必要性森林是人类不可多得的宝贵财富。然而，森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬。因此，防止森林火灾就是保护自然资源。
1.1森林防火是保护生态环境的需要。森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境。众所周知，森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而，森林火灾会使森林的这些功能减弱，甚至消失。因此，防止森林火灾就是保护生态环境。
1.2森林防火是保护森林发展林业的需要。森林火灾是森林3大自然灾害之首，防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础，没有森林就没有林业。我国是少林国家，森林覆盖率仅为13.92%，远远低于72%的世界的平均水平。因此，在保护好现有森林资源的基础上，广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前，国家正在实施的的天然林保护工程，可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林，制定了严格控制对天然林采伐的政策，并由国家财政增加对林业的投入，为我国林业的发展提供了保障。然而，森林火灾能在短时间内烧毁大片森林，不利于林业的发展。因此，森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。
1.3森林防火是构建和谐社会的需要。在林区，森林防火关系到千家万户，森林是林区人民赖以生存的物质基础，森林火灾会使森林遭受破坏，甚至消失，给林区人民生产生活带来困难。另外，森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此，森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾，而且还要同少数不法分子作斗争，防止其故意纵火，维护林区社会安定。
2.加大森林防火宣传工作的途径
2.1通过政务信息进行大力宣传。政务信息是各级领导掌握工作情况、进行科学决策的重要依据，也是一种更深层次和更高要求的宣传手段。各级森林防火部门要高度重视，周密安排，做好林业信息的报送工作。
2.2通过各级党报和广播电视台宣传。各级党报和广播电视台是本地区的重要信息宣传阵地，要积极争取、配合、支持新闻媒体记者进行森林防火宣传报道。鼓励森林防火职工向各级报刊、广播电台、电视台投稿。要加强与当地新闻媒体和宣传部门的协调和沟通，充分利用其信息资源综合性、权威性的优势，大力开展森林防火宣传工作，营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围。
2.3通过林业部门新闻媒体宣传。各级森林防火部门要加强系统内部宣传媒体的沟通和协调，做好向《中国绿色时报》、《中国林业》、《森林防火》、《森林消防信息》等媒体的信息宣传稿件报送工作。
2.4向林区基层群众和中小学生宣传。通过办墙报、刷写标语、印发通告和宣传资料、树立宣传牌、出动宣传车、组织文艺演出，制定村规民约、签订责任书、发放宣传画等各种形式，加大对林区群众和风景区游客的森林防火宣传力度。
2.5加大信息资源的采用力度。充分利用报纸、杂志、广播、电视，尤其是国际互联网的信息资源，加强对森林防火信息的收集、整理和综合利用。有条件的地区要积极创办信息宣传载体，拓宽信息采集和宣传渠道，为各级领导科学决策森林防火工作提供全面、及时、准确、实用的信息服务。
3.做好森林防火工作的措施
3.1进一步强化认识，切实加强领导。森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广、处置起来往往兴师动众，耗费巨大。各级党委政府必须高度重视森林防火工作，森林防火工作事关人民群众生命财产安全，事关森林资源和生态安全，要把森林防火作为一件大事来抓。
3.2认真落实防火责任。要认真落实森林防火责任制，做到各负其责、各司其职，把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置，建立翔实而可操作的应急预案，建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系，做到党政一把手必须负总责，分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓。要层层签订责任状，对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块，领导及工作人员实行划片包干，明确各自的任务与责任。
3.3切实增强防火意识。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡（镇）、每个村组、每个农户。要充分利用各类中小学校，把森林防火教育工作融入学生课堂，形成学校教育学生，学生告知家长，家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光，以发挥警示和震慑作用。
3.4完善森林防火运行机制。完善森林防火预案和应急预案、落实与完善规章制度、启动每日零报告制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。
关键词森林消防;队伍建设;措施;发展思路;浙江永嘉
建设生态环境、保护生态环境已成为人类社会的共识。加强森林消防、保护森林资源已经成为林业部门的首要职责。森林消防队伍是森林火灾预防和森林火灾扑救的主力军，加强森林消防队伍建设是加强森林消防工作的关键。近年来，永嘉县通过大力组建森林消防队伍，不断深入探讨森林消防队伍长效发展机制建设，以期探索一条具有永嘉特色的森林消防队伍发展路子。
1永嘉县森林消防概况
永嘉县是一个“八山一水一分田”的山区林业大县，也是一个经济欠发达的农业大县，地处浙江省东南沿海括苍山南麓，东邻乐清市，南与温州市隔江相望，西接青田县，北接仙居县，东北与黄岩区接壤，西北与缙云县毗连。全县设有38个乡镇，906个行政村，2个国有林场。人口90万人，其中农业人口79.66万人，占总人口的88.5%。全县林地面积212 705 hm2，其中有林地面积192 979.5 hm2，森林覆盖率72.77%。永嘉县属括苍山南麓东南沿海低山丘陵地区，地形复杂，地势北高南低。全县平均海拔407 m，北部和西北部群山连绵，中部以低山丘陵为主，东南部沿江平原狭小。全县森林植被属亚热带常绿阔叶林南部亚地带，大多数植被以马尾松为主，林下植被丰富。
永嘉县区域经济发展极不平衡，沿江经济比较发达，中、北部经济相对落后。从群众消防意识来看，总体消防意识比较淡薄，传统思想仍普遍存在，烧田坎草、烧焦泥灰、上坟等野外用火仍十分普遍，沿江地区比中、北部地区群众消防意识更为淡薄。再加上山区广大农民经济贫穷落后，劳力多数外出，一旦发生森林火灾村里只剩下老弱病残，扑火力量严重不足。所以，“防火弱、扑火难”一直是永嘉的难题。但自从开展建立健全森林消防队伍以来，虽然火情仍然较多，但是大多数火灾能很快得到控制，极大地减少了森林火灾的损失。
2永嘉县森林消防队伍建设现状
经过多年的不懈努力，永嘉县森林消防队伍建设逐渐走上正轨，森林消防队伍力量日益壮大。截至目前，全县现有义务森林消防队伍55支，包括33支乡镇扑火队、12支县级骨干森林消防队伍、10支县森林消防应急队伍以及1 000多人的护林员队伍，总人数达2 000多人。从1999年开始建立第1支县级骨干森林消防队伍以来，经近10年的努力，目前全县已建有12支县级骨干森林消防队伍，人数达360人。在全县上下形成了以乡镇队伍为基础、以县级队伍为骨干、县森林消防应急队伍为补充的布局合理的森林消防网络。
3永嘉县森林消防队伍建设措施
近年来，永嘉县林业局对森林消防队伍建设进行积极的调研，经常组织人员深入基层，并多次召开座谈会听取各乡镇、有关单位及队伍等提出的意见和建议。重点针对队伍组建、加强队伍力量、队伍性质和名称、加强经费保障、扑救制度建立等问题进行重点探索。在积极进行探索的同时，采取一系列的有效措施，永嘉县森林消防队伍建设迈上了一个新台阶。
3.1优化队伍组成
永嘉县骨干森林消防队伍是县林业局依据全县区域布局、森林资源分布情况和森林火灾发生情况，分区域、分乡镇逐步建立的，人员由关心公益事业的社会热心人士自发组成，包括农民、个体户、私营企业主、手工业工人、退伍军人、机关事业人员等[1]。每支队伍多为同类人员组成，并各具特色。各支队伍建成以后，以中队长为核心，成为步调一致、团结协作的森林消防志愿者团体，在扑救森林火灾中更发挥出强大的战斗力。2009年非防火期期间，县林业局对护林员队伍进行调整，把全县原有森林防火护林员和生态公益林护林员2班人员进行合并，通过提高人员素质，提高护林报酬，进一步明确权利和职责，明确管护区域等全面加强森林消防第一线预防屏障作用。
3.2扩充队伍力量
永嘉县从1999年建立第1支骨干森林消防队伍开始，逐年对森林消防队伍力量进行扩充。目前全县已建有12支县级骨干森林消防队伍。这12支队伍根据全县森林资源分布进行合理布局，沿江重点乡镇如桥下镇、上塘镇，山区重点乡镇巽宅镇分别建有2支队伍，其他乡镇、国有林场分别建有1支森林消防队伍，在全县形成布局合理的森林消防网络。2009年，进一步扩充和调整队伍力量，又成立由县10个机关企事业单位300人组成的永嘉县森林消防扑救应急大队，主要是在发生较大森林火灾时发挥其清理余火、留守火场、保障后勤等作用。
3.3加强队伍培训
在队伍成立后，加强队伍业务培训工作十分关键。近年来，县林业局每年组织全县骨干森林消防队伍指挥员，组织全县乡镇林技员和护林员进行《浙江省森林消防条例》讲座和森林消防业务知识培训。并经常召开座谈会，听取各有关方面意见和建议，掌握队伍存在的问题和困难，并及时加以解决。通过加强森林消防队伍业务知识培训和座谈，一方面提高森林消防队伍业务水平和安全扑救意识，另一方面增加森林消防人员之间的联系，加强感情沟通，进一步为森林消防工作打下良好的群众基础。
3.4规范队伍名称
永嘉县骨干森林消防扑救队伍都是在实战中陆续成立的，队伍名称比较混乱，给队伍发展带来诸多不便。经县森林消防指挥部研究，为进一步推进永嘉县森林消防队伍规范化建设，对“永嘉县森林扑火突击队”等12支县级骨干森林消防队伍名称进行规范，统一命名为“永嘉县××镇(××林场)森林消防中队”。
3.5设立队伍机构
永嘉县森林消防队伍属义务性质，但一直以来队伍没有一个合法的组织机构名称，给队伍在银行开户、车辆上牌、经费来往等方面带来很大的不便，严重阻碍队伍健康稳定的发展。这个问题也是在全县森林消防队伍座谈上反映最为突出的焦点问题。县林业局组织有关人员就该问题进行重点研讨，通过与县民政局、质量技术监督局等部门积极沟通，确定了解决方案。首先由县森林消防指挥部对12支县级骨干森林消防队伍名称进行规范，并委任各队的中队长，再通过质量技术监督局登记各队伍的组织机构代码。这样，困扰永嘉县森林消防队伍多年的队伍性质、银行开户、车辆上牌等问题迎刃而解，为该县森林消防队伍健康发展和长效机制建立迈出了坚实的一步。
3.6加强经费保障
永嘉县森林消防队伍都是义务性质的队伍，这些队伍平时参加扑火没有工资报酬，也没有其他经济来源。县里每年给予一支队伍的经费仅5～6万元左右，包括年度表彰、年终慰问经费、队伍装备、队员保险等。而从一支队伍实际费用支出来看，车辆维修、油费、队员扑火劳务费、食品等费用支出大于原计划，队伍经费相当困难，严重影响队伍发展。
为解决队伍经费问题，县林业局对经费保障进行了深入的探讨，多渠道争取资金，并对县森林消防经费分配方案进行调整。这项规定主要是针对12支县级骨干森林消防队伍而定的。把森林消防队伍经费分为基本运转经费和出动扑救经费2项。在保证队伍基本开支情况下，再根据县森林消防指挥部调动各森林消防队伍跨乡镇支援扑救的次数和人数确定。县消防办根据全年各森林消防队伍出动次数和人数，计算各队出动扑救经费。这项规定打破了以往森林消防队伍平均分配的原则，实行多劳多得，可以进一步提高队伍的积极性。
4永嘉县森林消防队伍发展思路
永嘉县森林消防队伍建设已取得了可喜的成绩，但从长远发展来看，缺乏经济基础和长效发展机制，森林消防队伍建设将举步维艰。如何保持队伍旺盛的战斗力，带领队伍健康稳定的发展，充分发挥森林消防队伍作用等问题，不得不引起我们的深思和继续探索。近年来，永嘉县对森林消防队伍发展出路进行多种尝试，以继续深入探索森林消防队伍长效发展机制和可持续发展之路[3-4]。
4.1走队伍规范化建设之路
森林队伍规范化建设是促进队伍健康和稳定发展的前提。从队员组成、队伍机构、规章制度、装备建设、队伍训练等方面都要进行规范。各队要经常开展有关业务知识学习，提高森林消防安全意识和增进扑火技能。在队伍管理上，要以队长为核心，建立、健全各项规章制度，财务制度要定期向队员公开。经常进行队伍训练，并配备必要的队伍装备，熟练掌握各项扑火工具的使用方法，每年对队员的体能、扑火成绩及各方面的表现进行考核，并对不合格或不适应的队员及时进行撤换或调整，以保持队伍长盛不衰。
4.2走发展经济林基地之路
从2005年开始，永嘉县林业局结合实际情况，发挥林业自身优势，推出发展森林消防队伍特色经济林基地的模式，由县林业局采取政策上的支持和资金上的扶植，由各森林消防队伍具体负责林业基地建设，基地归队伍集体所有。永嘉县已在上塘镇、桥下镇、桥头镇和枫林镇4支森林消防队伍中建设了包括杨梅、瓯柑、桂花、枇杷等经济林基地73.33 hm2。经过4年来的建设，该特色经济林基地已初具一定规模，各基地经济林长势良好。该项目发展深受森林消防队伍欢迎，各队伍队员参与的积极性也很高，在造林和抚育过程中也充分发挥了队伍整体力量优势，大家出工出力，对凝聚队伍力量有很好的作用。该项目对于合理开发山区农业资源，促进农村经济发展和农民增收，尤其是保证永嘉县森林消防队伍的基本生存和今后的发展，对保护永嘉县森林资源有着重要的意义。该项目是目前永嘉县森林消防队伍建设重点发展项目，今后若产出获得良好经济效益，将进一步加大力度，继续在其他森林消防队伍中发展特色经济林基地。
4.3走结合专业造林队之路
永嘉县近年来造林面积都比较大，每年都需要投入大量人员和资金来进行绿化造林。2009年下半年，永嘉县加强了专业造林队建设力度，计划在全县范围内建立10支专业造林队。上塘镇森林消防第二中队和巽宅镇森林消防第一、二中队共3支消防队已申请加入专业造林队伍。这几支队伍组成人员多数是农民，具有体力好、肯吃苦耐劳的特点。森林消防队伍兼职专业造林队可以充分发挥队伍优势，增进队伍团结互助精神和增加队伍资金来源，也不失为发展森林消防队伍的一条好出路。
4.4走结合兼职护林员之路
永嘉县森林消防队伍人员庞大，群众基础好，既要发挥其扑救森林火灾主力军作用，也要发挥其开展森林消防宣传、野外火源巡查等预防森林火灾发生的作用。各乡镇和有关单位可以根据实际情况，结合护林员建设将森林消防队伍聘为兼职护林员，并给予一定的装备和护林经费，充分发挥森林消防队伍的集体优势，在高火险天气、重要时段进行巡查，在巡查时一旦发现森林火情可以及时进行扑救，减少森林火灾发生。
4.5走跨区域有偿扑救之路
近年来，永嘉县森林火灾发生较多，县级骨干森林消防队伍肩负全县森林火灾扑救重任，不仅要保护本乡镇森林资源的安全，而且要保护全县乃至周边县市森林资源安全。《浙江省森林消防条例》规定:森林消防队伍跨区域、单位扑救的，扑救费用由火灾发生地人民政府支付。根据永嘉县的实际情况来看，森林消防队伍完全是无偿扑火，难以维持队伍发展。因此，对森林消防队伍跨区域、单位扑救的应制定有偿扑救制度，改无偿扑火为有偿扑救，规定森林消防扑救队伍跨乡镇出动支援扑救实行有偿扑救标准，并制定具体支付标准，队伍扑救费用由火灾发生地乡镇人民政府支付。
4.6走多元化综合发展之路
森林消防队伍做为基层乡镇的志愿者团体，还要向森林消防队伍职能多元化综合方向发展。各队伍可根据自身特点，在本乡镇参与民房消防、社会治安、抗洪救灾、纠纷调解以及民兵等多方面工作，把多种社会职能融入森林消防队，扩大自身的职能，增加自身的作用，提升自身的社会地位，提高自身的威信，增强自身的责任感和工作积极性。建立健全森林消防队的党支部和团支部，正常开展党团活动、文体活动，以及政策和法律学习活动，并营造活动氛围，活跃活动气氛，以活动为载体联络感情，增进友谊，增强兴趣和提高素质，促进森林消防队伍健康稳定发展。
5参考文献
[1] 张明.俄罗斯民间消防团体与消防队伍体制[J].消防与生活，2005(3):39.
[2] 南建平.对兰州地区企业消防队伍现状的思考[J].消防月刊，2003(12):32-33.
【关键词】乡镇林业；森林防火；问题；对策
森林火灾在旦夕之间就可以将大面积森林资源化为灰烬。伴随着森林火灾往往还会导致山体滑坡、泥石流等次生灾害，祸及农业与水利。所以，森林防火工作是影响林业发展的大事，也是牵涉到人民生命财产安全的大事，需要切实落实好。
1.当前乡镇林业森林防火工作存在的问题
1.1没有做好野外火源的管理工作
经过林业改革之后，乡镇林业的经营格局出现了林木流转市场化、林地状态分散化、经营主体多元化、产权结构小型化等变化，然而也正是因为这种个体化、家庭化经营策略增加了野外用火的几率，也增加了巡山护林的难度，最终加大了森林火灾出现的概率。
1.2乡镇老百姓缺乏防火意识
乡镇老百姓缺乏法律意识、防火意识，思想观念往往跟不上时代的发展，在他们看来森林防火的相关工作像是要求自己给乡镇林业部门看门护院，当相关部门进行防火宣传的时候，他们会觉得自己通过这些工作并没有得到实质性的利益，有的只是越来越重的责任，相关部门也只是为他们自己头上的官帽在开展森林防火工作。因此不论相关部门怎样强调，如何宣传，依旧是上热下凉，导致林区老百姓萌生了“林区着火事故是必然发生的，火灾不发生才是偶然的”的理念，导致森林工作人员缺乏积极性，漫不经心、消极应付，进而导致乡镇林业的森防工作步入困境，火警、火灾频频出现。
1.3乡镇林业森林管理体制缺乏监督力度与活力
我们国家现今走的是社会主义市场经济的道路，而很多乡镇管理森林的体制却依旧实行计划经济时代的管理方式，缺乏全方位的林火阻隔体系，没有投入充足的防火资金、物资储备、灭火队伍建设等，不利于提高百姓对林业资源的使命感、责任感、积极性。将森林防火任务强压下去势必会影响工作的质量，导致森林火灾事故屡禁不止，创建完善、长效的乡镇林业森林防火体制已经迫在眉睫。
1.4乡镇林区较为偏远加大了扑救的难度
因为乡镇林区往往较为偏远，没有便捷的交通，且从林区到达县城的道路单一，出现重大森林火灾事故的时候，从接警到专业森林火警队伍赶赴火灾现场，往往已经错失了控制灾情的最佳时间。此外，因为乡镇林区地理形势较为特殊，救灾的水源也只能依靠林区小溪、清泉等，万一火灾发生在冬季又或者是在干旱时节，对火灾的扑救工作也是极大的考验。
2.加强乡镇林业森林防火工作力度有效对策
2.1增强乡镇林业森林防火工作的组织领导、强化工作责任，将乡镇森林防火工作精心安排好
每年进入林区防火期的时候，需要乡镇相关部门组织举办林业森林防火工作相关会议，将森林防火工作仔细安排好，整个乡镇相关工作机构都要给予森林防火工作充分的重视，并逐渐形成党政部门部署好、各个相关机构密切配合、各级林业部门严格防范的管理体制。同时加大森防的宣传力度与森林火灾事故的处理力度。要突出重点时段、关键人群、重点区域。加大森林火源的管理工作，利用最新科技加大森防工作的力度。
2.2增加应急分队工作人员、值班备勤人员的投入，建设森林火灾应急处置体制
应当将森林防火工作作为现今各个乡镇政府与林业机构最关键的工作来做好。组建森林防火应急分队工作队伍，并设置好值班工作人员与二十四小时火警电话，并要求值班工作人员二十四小时随时都保持待命状态，保证火警出现之时，可以及时出警，并及时控制火势。尽可能降低火灾导致的损失。
2.3加大森防宣传工作的力度，在全乡镇形成森防工作人人参与的氛围
群众是森防工作的基础，而森防工作的关键就在于基层。由于森林火灾百分之九十以上都是因为人的行为而造成的。也正是这样决定了森防相关工作必须依靠基层群众来完成。因此要加大森防工作的宣传力度，在全乡镇创造更好的森防工作氛围，将以往被动救灾为主动防灾，让广大群众都意识到森防工作是人人有责。乡镇相关机构可以利用防火宣传资料、宣传展报、流动宣传车、宣传网站等形式，组织声势较大的森防宣传相关活动，让乡镇群众都可以掌握森防相关知识。
2.4将火灾隐患及时排查出来并消除掉，保证森防工作不会留下死角
我们需要在乡镇群众中树立“森林消防安全至上、森林火灾隐患必除的”意识，落实森林火灾“以预防为主，积极消灭”的工作方针，对乡镇林业防火机构经常开展检查工作，监督各个森林防火相关工作有无切实落实到位。第一，检查护林工作人员、各个值班工作人员、了望台人员有没有按时到位，将工作责任落实到位；第二，监督封山育林、野外火源、宣传工作的情况，全方位增加野外火源的管理力度；第三，检点设施如防火阻隔带清杂、防火通道维修等的情况；第四，检查消防准备设备如防火物资器材、通讯对讲机、风力灭火机等方面的情况，拟定森防应急预案并将其落实到位；第六，全方位落实森防相关规章、制度，火灾隐患的检查工作要不留盲区、不留死角，保证隐患排除工作不会有漏洞存在。
2.5增强乡镇林区周边地区的联防联治工作
乡镇林区周边做好联防联治工作，可以互通火灾等相关信息，避免出现跨乡镇重大火灾，导致重大损失；要建设好应急机制，努力做到及时发现、及时报告、及时处理，实现“救早、救小、救完”的扑救效果。
2.6落实防火责任
加强防火控制要切实落实森林防火的责任，做到责任到人、责任到位，把森林防火工作的各项措施都实行彻底。各责任单位要把森林防火工作放在重大事件之列，建立合理谨慎的预防方案，建立健全制度、高效工作、信息灵敏、反应迅捷、是森林防火工作做到尽善尽美，领导人必须对其行为完全承担其后果，分管领导必须亲自抓、具体工作人员时时刻刻施压。落实与完善相应制度、时时刻刻严密监控，形成指挥统一、功能完善、反应迅捷、高效运转的的森林防火运行制度。
2.7依法治火，摒弃人治
乡镇森林公安机关要依照法律及时处理森林火灾，依法严厉打击各种森林失火事件，把有法必依、执法必严、违法必究的原则切实执行。同时，、疏忽大意引发森林火灾或耽误灭火时机、防火责任紊乱、组织扑火不尽力造成重大林业资源损失的，要依法依纪加大对领导人和直接责任人的处理力度。
3.结束语
综上所述，乡镇森林火灾对林区生态环境、林区资源等方面造成较大破坏，甚至会危及人民生命财产的安全。需要我们给予充分的重视，人人参与，一起努力，将乡镇林区森防工作做好，保护林区资源。
【参考文献】
[1]沈阳.浅议加强森林防火宣传教育的途径及措施[J].湖北生态工程职业技术学校学报，2012.
一、加强队伍建设、提升综合能力。为提高防火工作规范化，制度化和现代化，按照理论与实践相结合，完善设备使用与提高专业人员素质相结合的原则，切实加强队伍建设。一是组织办公室全体干部、森林消防半专业扑火队员在学习相关法律、法规，钻研专业理论知识的同时，强化扑火机具的实际操作与日常保养和维修。二是按照“打早、打小、打了”的目标，对半专业扑火队进行应急演练，紧急拉练，加强扑火技能培训，全力提升队伍综合素质和反应能力。三是做好各种灭火机具、通讯设备的检修、维护、保养和易损耗器材的储备工作。四是对护林防火办库房进行了从新的布置，增加库房3间，并于11月10日将防火物资全部归类上架放置。
4月20日上午，半专业扑火队人员在县杜来提一大队举办了森林消防演练。共30位半专业扑火队队员参加了森林消防演练。
半专业扑火队员熟练的操作了风力灭火机、灭火水枪等森林消防装备操作，开展了火场自救演练。进行了森林火灾应急预案演练，在接到紧急火情后，第一时间启动了预案，成立前线指挥部，组织扑救力量，快速支援，在森林消防队员的合力扑救下，“大火”终于熄灭。
组织半专业队员15人，在河八里滩对队员如何操作水车及高压水泵进行了培训，要求每位队员达到熟悉，熟练操作。15日上午进行演练一次。
进一步完善《县处置森林火灾应急预案》，有效地提高了半专业扑火队员的组织和协调能力，深入宣传森林消防知识，起到了很好的效果。今年，已开办培训班7期培训150人次，举办应急演练2次，紧急拉练1次。
二、召开护林防火会议。4月8日，县召开森林草原防火工作会议，会上，冲乎尔镇等10个“护林防火工作先进单位”和周星宇等8名“护林防火先进个人”受到了县政府的表彰。与四乡两镇，两个林场签订2016上半年年护林防火目标责任状。7月2日，在县护林防火办召集4乡2镇主管防火的领导及业务人员开展了为期半天的专业知识培训及，明确了下半年的防火重点区域。
三、加大宣传力度、 突出宣传实效。一是要求各单位紧紧围绕宣传月活动，充分利用广播电视、政府网、宣传栏、宣传车、横幅、标语、手抄报等宣传载体，开展形式多样的森林防火宣传活动。组织防火干部和宣传车深入林区、村落、田间地头、牧业转场沿途、旅游经营单位、矿山开展森林防火宣传，检查落实护林防火责任制的签订情况。二是开展重点时段的森林防火宣传。清明节前通过县政府网向全县各族群众发出倡议，积极倡导文明祭祀，预防森林火灾。三是在县旅游频道、综合频道、哈语频道连续一个月插播森林防火滚动字幕并分别连续播出由县长尹新鲁所做的加强森林防火工作电视讲话，号召社会各界关注森林防火，履行严防森林火灾的责任和义务。截止目前，全县共出动宣传车120余车次，发放汉哈宣传单32000张，悬挂横幅49条、张贴标语90条，粉刷、新立防火警示牌13块(其中林区墓地立宣传牌2块)。
【关键词】森林；防火管理；必要性；要点
0.引言
森林火灾是一项集突发性、危险性、灾难性一身的灾害。森林火灾的后果不仅会带来物种的灭绝、生态的改变，而且还带来泥石流、山体滑坡等次生灾害。当前我国森林防火形势严峻，一定要高度重视、积极应对，确保不发生重特大森林火灾。
1.森林防火管理工作的重要性
1.1森林防火是促进森林发展的需要
森林火灾是森林三大自然灾害之首，我国是少林国家，森林覆盖率仅为21.6%，远远低于31.7%的世界的平均水平。森林火灾能在短时间内烧毁大片森林，因此，森林防火成为保护森林资源、发展林业事业的基础工作。森林防火工作的好坏，将严重影响国民经济快速发展。
1.2森林防火是保护生态建设的需要
全世界每年森林火灾达27万次，烧毁森林面积几百万至上千万公顷。森林火灾烧死许多树木，降低林分密度，破坏森林结构，造成林地，失去森林涵养水源和保持水土的作用，将引起水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害发生。森林火灾发生时还会产生大量烟雾，森林火灾后森林环境会发生急剧变化，失去平衡。火灾后森林恢复往往需要几十年甚至数百年，防止森林火灾就是保护生态环境。
1.3森林防火是社会安定和谐的需要
森林火灾能烧毁林区各种生产设施和建筑物，威胁森林附近的村镇，危及林区人民生命财产的安全，同时能驱走并烧死珍贵稀少的动植物。扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力，影响工农业生产。1987年5月6日发生了震惊中外的大兴安岭特大森林火灾，造成213人死亡，226人烧伤，受灾户10807户，56092个灾民无家可归。
2.做好森林防火管理工作的要点
2.1加大宣传力度
坚持把森林防火宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程，把增强广大干部群众的森林防火意识和法律意识作为森林防火工作的首要环节来抓，充分利用各种宣传方式，针对不同的群体开展不同方式的宣传教育，使森林防火工作的重要意义家喻户晓，使森林防火的安全常识人人皆知。各乡镇、林业部门和重点防火单位要采取出动宣传车、粉刷标语等多种形式，以《森林防火条例》和防火安全知识为主要内容，深入乡村、集市和重点林区周围进行巡回宣传；要注重在宣传的广度和深度上下功夫，集中力量开展全方位、不间断、无缝隙的宣传，确保不留空白和死角。各旅游景区和重点林区要对森林防火宣传设施进行一次刷新，进入林区的主要路口要设置或补齐森林防火固定宣传标志，刷写森林防火标语，扩大宣传覆盖面。新闻、宣传部门要利用广播、电视等宣传媒体，开辟森林防火专题节目和栏目，播放森林防火公益广告，营造浓厚的防火舆论氛围；加大对火灾肇事者的处罚案例和典型火案的宣传报道力度，对重大火灾事故及时公开曝光。教育部门要加强中小学生的防火安全教育，使他们充分认识到火灾的危害性，增强安全防范意识和自我约束意识。森林公园、旅游开发公司、索道公司的门票要印制森林防火警示用语，或者附加森林防火宣传单，在交通、旅游等服务设施上张贴森林防火宣传标语。
2.2建立联防体系
各个林业企业之间，应建立联防机制。如果各自为政，势必势单力薄，贻误防火工作。要充分发挥“一方有灾，八方支援”的精神，建立和完善联防机制，实行不定期情况通报，把火灾消灭在萌芽状态。另外，森林防火要切实加强两支队伍建设，一是巡山护林队伍。要定时间、定地段、定职责，明晰巡山护林人员责权利，深化督查考核办法，严格执行巡山护林人员责任追究制，真正把森林防火责任落实到山、落实到人。二是建立专职的扑火队伍，强化专职队伍的防火训练，提高实战水平，配齐配强消防设施，做好打硬仗、打大仗的人力和物资准备。
2.3大力投入资金
对于森林防火的资金投入应努力实现多渠道投入。要坚持以地方投入为主，国家适当补助，多方筹集的原则。一是要努力增加补助资金的数量，在投入各地的天然林保护项目资金中，应明确一定的比例用于森林防火。二是建立森林防火的基金会。呼吁社会各阶层募捐、捐赠。三是通过税收的方式。在林业及与林业有关的企事业单位征收的税收中，必须给“森林防火”划拨一部分。同时，森林火灾扑救机制应有所转变。一旦发生森林火灾，森林消防队扑救森林火灾所发生的费用，将由森林火灾的肇事单位和个人支付。火灾原因不明的，由林权所有者支付。通过这些措施和办法，森林防火应该会比原来有更大更多的资金投入。
2.4完善体系建设
以重点林业局为试点，推行森林防火远程智能视频监控系统建设，在林业局及省界、国界周边区域，以t望塔为中心建设前端系统，升级t望塔，变人工林火监测模式为智能视频监控模式，实现火情自动报警、自动定位、自动测距、自动信息采集和传输；在地区及各林业局防火指挥部建设远程智能视频监控中心，时实接收、调度林火监测情况，为火场指挥提供真实、准确火场信息。在现有的电台、电话通信指挥基础上，加大通信升级改造力度，增加科技化含量，地区、县区局、林场三级全面建设。由有线通讯、短波通讯、超短波通讯、卫星通讯四种手段组成立体通讯网络；实现应急移动基站与地区防火指挥中心及各站的互联互通。
2.5林火扑救快速
从被动扑火型向积极主动防御型转变；从高消耗扑火向运用高科技手段和重型扑火装备的立体扑救转变。同时，根据林情，进一步研究靠前布防队伍合理布局，飞机、汽车载人巡护研究最优载巡路线，增加林下经济重点区域巡察，一旦发生火灾，快速到达及时扑灭，减少经济损失。进一步加强航空消防建设。研究航空消防如何在林火的预防、侦察、传递火情、扑救、通信、指挥、监测等各个环节全面发挥作用。建成卫星、飞机、地面立体预防林火体系，飞机、森警、专业队相结合的扑救体系，地面指挥、地空配合的火场调度指挥体系等。
2.6区划火险等级
一是按照资源经济价值，将火险等级划分为三种类型。I类火险区为林下作物经济价值最高区域，如：野生蓝莓、药材料、珍贵树种等；II类火险区为人工种植经济作物区域，如：榛子林、养殖木耳、各类菌类、种植果苗等；III类火险区为草场、牧场等，有利于发展林牧、林虫等模式区域；二是按照易发火灾和安全事故因素，将火险等级划分为三种类型。I类为重点安全隐患区，主要从事特色培育、集约化经营、狍子、牛羊驯化和养殖业，此类人群野外用火隐患较大；II类为中级安全隐患区，主要从事山产品采集，此类人群入山地点分散、隐蔽，一旦发生森林火灾，不利逃生，容易发生安全事故，需要强化入山管理；III类为一般安全隐患区，主要从事林渔、林果、林草等模式人员，此类人群多在水源地附近，引发火灾和发生火险事故可能性较低。
【参考文献】
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，不断巩固和完善森林火灾预防、扑救和保障三大体系，进一步健全完善责任、投入、防范、处置和保障五项森林防火工作长效机制，切实提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火能力建设，努力控制一般和较大森林火灾，坚决杜绝重大以上森林火灾和人员伤亡事故，坚决杜绝过夜火，确保森林火灾受害率低于0.3‰，确保全区森林资源持续稳定增长，为全区经济社会可持续发展奠定坚实的生态支撑。
二、工作重点和要求
（一）加强组织领导，进一步落实森林防火责任。责任落实是森林防火工作正常开展的首要条件和根本保障，具有至关重要的作用。要严格落实国务院关于森林防火责任制的“五条标准”，重点强化街道、社区及森林防火指挥部成员单位的森林防火责任。各街道、社区及有关单位主要负责人作为森林防火工作的第一责任人，分管负责人作为主要责任人，要经常听取森林防火工作汇报，专题研究部署森林防火工作。街道（社区）与居委会、护林员，居委会与林缘农户、坟地墓主之间要层层签订森林防火责任状或协议书，将森林防火责任层层落实到人、具体到山头地块，确保不留死角、不留盲区，努力形成“工作有人负责、措施有人落实、责任有人承担”的森林防火工作新格局。防火期内，管委森林防火指挥部《禁火令》，坚决执行严禁野外用火、严禁烧荒烧地堰、严禁燃放鞭炮、严禁带火种进入林区、严禁上坟烧香烧火野炊“五个严禁”，从源头上杜绝森林火灾隐患。对违反“五个严禁”规定的行为，在年底的森林防火考核中扣除相应的分值。为切实确保责任落实，指挥部各成员单位将组成森林防火督查组不定期对防火情况进行明察暗访。对单次过火面积超过1公顷或者发生过夜火的办事处，在全区通报。必要时由监察、公安、人事劳动、农海等部门组成联合调查组进行调查，并依据有关规定做出严肃处理。
（二）强化宣传教育，进一步提升全社会森林防火意识。宣传教育是提升全社会森林防火意识，引导广大群众参与防范森林火灾的主要手段。要坚持以方便群众接受为主要目的，积极协调各类媒体，不断丰富宣传教育形式，努力拓展森林防火宣传教育覆盖面，营造全社会共同参与森林防火工作的浓厚氛围。一是在区电视台和报纸，开设森林防火专题专栏，宣传有关森林防火法律法规、防火救灾应急避险知识、工作先进典型和做法等，在全区营造浓厚的森林防火工作氛围。二是深入开展森林防火教育进学校、进街道、进村入户活动，通过发放森林防火小册子、一封信和《禁火令》等，提高群众的森林防火意识。三是认真组织“宣传月”和“宣传周”集中宣传活动，将3月份定为全区森林防火“宣传月”，清明节前七天定为森林防火“宣传周”。各街道、社区通过制定宣传方案，举办巡展、向群众发送手机短信等方式，提高广大群众森林防火意识。四是在进山路口、办事处驻地、游览道路、林区道路两侧、墓地等重点部位，设置醒目的森林防火固定宣传牌，增加宣传标语张贴粉刷数量，制作悬挂森林火险等级标识，在每个村庄张贴《禁火令》、防火宣传标语等。森林防火指挥部将组织督查组对各街道、社区的宣传工作进行随机抽查，出现禁火令、防火标语、警示碑牌发放、张贴、设立不到位，数量不足等情况，在年底森林防火考核中要按照规定严格进行考核。
（三）完善应急预案，进一步提高森林火灾处置效率。高效的森林火灾应急处置是合理调动森林火灾扑救资源，实施快速、科学扑救的重要保障。一是加强预案修订完善。要针对年初换届工作产生的人员变动特别是领导变动的具体实际，做好责任衔接和应急预案的修订工作，切实确保应急处置各项环节畅通，坚决杜绝责任断档和缺失。二是建立快速处置机制。进一步明确有关部门和人员的扑火职责，一旦发生火灾，立即启动预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资准备到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情，做到速战速决。三是强化培训和应急演练。防火期内，各街道、社区森林防火专业队必须进行一至二次实战演习。各街道要结合计划烧除工作对森林消防专业队伍进行现场演练，切实提升森林防火指挥员的组织指挥能力和森林消防专业队伍的实战技能，实战演练方案、影像资料、演练效果将纳入年底森林防火考核。
购物车(0)