告知承诺制工作方案
为贯彻落实国务院、省政府关于全面推行证明事项告知承诺制工作的部署要求，持续开展“减证便民”行动，在法治轨道上打造“无证明城市”，营造良好的法治营商环境，结合我市实际，制定本工作方案。
一、明确工作目标
1．总体目标。在全市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）时全面推行证明事项告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管新模式。
2．近期目标。全市各级行政机关先行梳理实行告知承诺制事项，待省级告知承诺制事项通用清单确定后，将更多事项纳入，形成本地清单。
二、梳理证明事项
3．明确证明事项告知承诺制概念。公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容，以及不实承诺法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
4．明确实行告知承诺制的范围
（1）与企业和群众生产生活密切相关，使用频次较高或者当事人获取难度较大、行政机关容易核查的证明事项，实行告知承诺制。
（2）可以依托电子证照库，通过数据共享实现在线核查的法定证照类证明事项，原则上实行告知承诺制。
（3）户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域办理行政许可、行政确认、行政给付等行政事项时需要的证明事项，重点推行告知承诺制。
（4）直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全等，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。申请人有较严重不良信用记录或者曾作出不实承诺等情形的，在失信信息有效期届满前或者信用修复前不适用告知承诺制。
5．梳理证明事项。各级行政机关、单位以方便企业和群众办事创业为导向，结合工作实际，认真梳理我市实行告知承诺制的证明事项。证明事项应当符合以下条件：
（1）由法律法规，国务院决定设定；
（2）形式审查事项；
（3）是否符合或者达到承诺的条件、标准、要求，申请人能够判断。
（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
6．编制公布事项清单。各级行政机关统一适用省级行政机关编制的本领域、本行业、本系统实行告知承诺制的证明事项通用清单，确保政策利民便企不走样。各级行政机关在省级通用清单外增加实施告知承诺制的证明事项（含地方性法规设定的证明事项），可以结合实际纳入本地清单，按照《日照市“无证明办事”工作规则》（日政办发〔2021〕8号）有关程序公布实施。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
7．强化清单线上实施。报请实施的证明事项，应当纳入“无证明城市”系统，做好线上实施。（责任单位：市司法局、市行政审批服务局、市大数据发展局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
8．建立事项动态调整机制。根据行政事项调整情况和告知承诺制推行情况，适时调整实行告知承诺制的证明事项清单。需要调整的，按照《日照市“无证明办事”工作规则》（日政办发〔2021〕8号）有关程序公布实施，并报送本级司法部门备案。（责任单位：市司法局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
三、规范工作流程
根据省通用性工作规程、省通用清单书面告知书、书面承诺书和办事指南，制定我市工作流程规范。
9．制定告知承诺制工作规程。规范实行证明事项告知承诺制的权利义务、告知内容、承诺内容、核查要求、办理程序、信用管理、法律责任等，为实行告知承诺制提供操作指引。（责任单位：市司法局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
10．制作告知承诺书格式文本。参照省直部门格式文本，根据通用性工作规程，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂要求，结合实际，各相关单位制作书面告知书和书面承诺书格式文本。
（1）一个证明事项应当制作一个书面告知书和书面承诺书。
（2）书面告知内容应当包括证明事项名称、设定依据、证明内容、承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。
（3）书面承诺内容应当包括申请人身份证号或者统一社会信用代码，申请人已知晓和理解告知事项、已符合需要证明的相关条件、意思表示真实、愿意承担不实承诺的法律责任和约束惩戒等。相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。
告知承诺书格式文书在证明事项通用清单公布后10个工作日内，通过相关服务场所、网站和政务服务平台等公布，方便申请人查阅、索取、使用。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
11．编制完善办事指南。参照省直部门办事指南，按照实行告知承诺制相关要求，各相关单位结合实际编制、补充、完善行政事项办事指南，明确当事人选择告知承诺要求，明确选择或不选择告知承诺办事程序，明确选择承诺中途退出工作流程，与格式文本在证明事项通用清单公布后10个工作日内一并公告。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
四、强化核查与监督
12．分类确定核查办法。针对行政事项特点，综合考虑行业管理需要、核查难度、承诺人信用状况等因素，各相关单位针对实行告知承诺制证明事项清单，分类确定核查时间、标准、方式以及是否免于核查。
（1）对法定证照类等证明事项，可以通过电子证照库、政务信息共享平台、政务服务移动客户端等收集、比对相关数据，实施在线核查比对；
（2）对确需现场勘验等方式现场核查的，要优化工作流程、加强业务协同，避免烦企扰民;
（3）推进非现场核查应用，强化“互联网+监管”，加强非现场核查，实时检测、监测有关参数和重点部位。
（4）对数据尚未实现网络共享、通过其他方式难以核查的，可以请求其他行政机关协助，避免因核查影响、降低企业和群众办事效率。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
13．建立健全核查机制。市行政审批服务局、市大数据发展局通过一体化在线政务服务平台、一体化大数据平台等，有效整合信息资源，为实现信息核查提供技术支撑。承诺核查以在线核查为主，也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查。各级行政机关充分利用政务信息共享平台、信用信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施线上核查。各相关单位对于需要在线核查但暂时未实现的或者需要其他行政机关协助核查的事项进行梳理，司法局牵头组织编制行政协助事项清单，有关行政机关积极配合，建立需求单位和协助单位的协同配合工作机制。（责任单位：市司法局、市行政审批服务局、市大数据发展局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
14．加强事中事后监管。对通过告知承诺制办理的行政事项，尤其是免于信息核查办理的行政事项，各相关单位综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管。行政事项办理单位和行业监管部门不一致，行政事项办理单位确定免于核查的，充分征求行业监管部门意见。在核查或者日常监管中发现故意隐瞒真实情况，提供虚假承诺的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（责任单位：市司法局、市行政审批服务局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
15．健全信用管理。加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。建立诚信档案和虚假承诺严重失信主体名单，形成告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，并通过公共信用信息共享平台、市场监管信息平台、公共资源交易平台、政务服务平台等在线平台向社会公开。依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响程度进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。探索建立信用修复、异议处理机制，鼓励申请人纠错守信，创造约束有度、宽松有序的市场环境。（责任单位：市发展改革委、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
五、加强实施组织保障
16．加强组织领导。各级人民政府及其部门主要负责同志作为本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人，负责推进工作落实。建立司法行政、政务服务、信息公开、大数据、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制。市级行政机关、单位加强对下指导和系统规范，加强制度建设，强化标准统一。各级司法行政部门做好全面推行证明事项告知承诺制的指导协调、监督检查和跟踪评估等工作。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
17．强化风险防范。各级人民政府及其部门将风险防范贯穿证明事项告知承诺制工作始终，综合考虑法律风险、安全风险、社会风险等，制定防控措施。具备条件的地区和部门可以探索引入事前信用预警系统，依法对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，当行政机关因实行告知承诺致使第三人遭受经济损失时，由保险人承担赔偿责任，降低行政赔偿风险。切实加强事中事后监管，做好告知、承诺、审批和监管有效衔接，杜绝监管真空。督促申请人落实主体责任，鼓励社会监督，强化行业自律，畅通投诉举报渠道，营造多元共治格局。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
18．加强培训宣传。各相关单位组织开展告知承诺制宣传、学习培训，准确把握政策方向和工作要求，保障推进工作依法、有序、稳妥开展。及时研究、解决工作中遇到的普遍性问题，适时复制推广典型经验做法，切实将告知承诺制落到实处。对于社会公众关注的热点难点问题，及时研究解决，回应社会关切，引导全社会广泛参与和监督。（责任单位：市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
19．加强督查激励。将推进情况列为年度法治政府建设督查内容。建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依规依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，按照有关规定予以表扬。（责任单位：市司法局、市直有关部门单位，各区县人民政府、管委）
水、电、气等公共服务行业办理相关事项实行告知承诺制可参照本方案实行，由主管部门负责管理。
用、推进机关党建工作的有效载体，切实加大工作力度，狠抓措施落实，取得了初步成效。
一、主要做法
(一)加强组织领导，明确工作责任。省委下发《关于全面推行公开承诺制的意见》后，省直机关工委及时专题研究，按照省委通知要求．结合省直机关实际，专门下发《关于在省直机关全面推行公开承诺制的意见》，提出了具体要求和落实措施。大多数单位党组(党委)对推行公开承诺制工作十分重视，把全面推行公开承诺制工作纳入重要议事日程，及时组织党员干部认真学习，并紧密结合自身实际，提出具体实施意见，做出安排部署，明确指导思想、承诺内容、方法步骤和组织实施等，进一步细化
推行承诺制的工作要求、考核标准以及责任部门，有力地推动了这项工作的开展。多数单位把推行公开，承诺制工作纳入贯彻落实党组(党委)抓党建工作责任制。进一步健全了党组（党委)书记负总责，分管领导和机关党委负责同志具体抓，机关纪检、细织人事等部门通力合作的一级抓一级、一级督促一级、一级向一级负责、齐心协力抓落实的工作机制。有的单位结合自身实际，召开会议，分析开展公开承诺制工作的情况和存在的问题，抓好措施落实，为全面推行公开承诺制提供了有力保障。
(二)针对突出问题，制定承诺内容。针对突出问题，省直柳机关广大党员特别是领导干部切实把省委书记强卫同志提出的“四去四求”要求，落买到全面推行公开承诺制的实际行动上，并结合“作风建设年”各项要求，认真对照检查机关作风方面存在的突出问题．一方面，从解决机关工作人员中存在的“玩风重、安于现状、不作为、事难办、推诿扯皮”等影响单位事业发展、影响机关形象、影响群众利益、影响党群干群关系等突出问题入手，切实提高工作效率和服务质量，以扎实的工作作风，一流的工作业绩，树立省直机关党员干部的良好形象等方面作出承诺；另一方面，从深入基层、深入实际，认真倾听群众呼声，了解群众疾苦，切实解决关系改革发展稳定和影响群众生产生活的各种现实问题入手，努力为基层和干部群众办实事做好事解难事等方面作出承诺。有些单位向全体职工承诺年内建立党员活动室、老干部活动室，投入资金举办岗位培训班；有些单位党员承诺年内为单位事业发展提出一条合理化建议，结对帮扶1—2名下岗失业人员实现再就业，不、不酗酒、不参与低级趣味和封建迷信活动，在上班和下基层期间不擅离职守、不玩游戏、不上网聊天等，使承诺的内容具有可操作性。
(三)紧密联系实际，加强分类指导。各单位在加强分类指导上下功夫，坚持按单位、党员实际制诺，明确要求机关党支部侧重在贯彻落实党的路线方针政策，提高执政能力和服务基层水平等方面进行承诺；要求所属事业单位党组织侧重在增强业务能力、提高服务水平和质量，为基层、为群众办实事等方面进行承诺；要求领导干部侧重在坚持民主集中制、加强作风建设、了解基层群众呼声、严格依法行政、坚决抵制腐败、树立良好公仆形象等方面进行承诺；要求普通党员侧重在加强学习、提高素质、爱岗敬业、遵章守纪、做好本职工作等方面进行承诺；要求离退休党员侧重在参加党组织活动、按时交纳党费、热心公益事业、维护社会单位稳定等方面进行承诺，增强了公开承诺的针对性和实效性。有些单位还对党支部和党员承诺书的格式和内容作出统一要求，强调党支部要从共性承诺、岗位承诺、实事承诺三方面入手制定好承诺书，并结合首问负责、限时办结、一次告知、急事急办、全天候、无假日等服务措施进行承诺。
(四)创新活动方式，狠抓承诺落实。推行公开承诺制过程中，有的单位注重探索和积极创新开展公开承诺制活动的方式方法，在承诺的范围上，逐步由单位内部承诺向社会承诺延伸；在承诺的主体上，由在职党员向离退休党员和流动党员延伸；在承诺的内容上，由党组织和党员的职责要求向社会和群众的迫切需要延伸，逐步形成了与单位实际相结合的有效机制。有些单位注意党支部在推行公开承诺制活动中的基础性作用，举办了党支部书记培训班。有的单位还组织党支部书记到基层单位互相观摩借鉴推行公开承诺制的经验和具体做法，明确工作方法，确保活动不走过场。同时，注重把承诺制与近年来机关和事业单位开展的党务政务公开、行政效能建设、职业道德教育和一些党建主题实践活动相结合，增强了承诺制的可行性、实效性和影响力。各单位充分利用支部大会、组织生活会、学习宣传栏、黑板报、局域网、服务热线、行风热线等形式，将承诺内容向单位、部门的党组织和干部群众公示，接受大家对承诺落实情况的监督和评议。有的单位还根据自身行业特点，扩大公开范围，把各党支部和广大党员的公开承诺书张贴在“窗口”单位的服务大厅进行公示，与业务工作和党员的现实表现一起对照检查，主动接受服务对象和群众监督，有力促进了公开承诺制的落实。截止目前，省直机关各单位党组织和党员的承诺有的已经兑现，有的正在兑现。通过严格兑现承诺，使基层干部和群众真切感受到了机关作风转变、服务水平提高的新变化、新进步。
(五)强化工作措施，逐步完善机制。公开承诺制推行以来，各单位普遍建立了四种制度：一是落实承诺的扶助制度。对一些难度比较大、涉及复杂问题的承诺事项，党组织从资金、项目、组织协调等各个方面给予扶持，帮助党员落实承诺事项。二是兑现承诺的督查制度。要求党组织督促党员制订落实承诺事项的具体时间表，经常检查，督促党员兑现承诺。三是承诺事项备案销号制度。对党员承诺建档立卡，对承诺实行台帐式的动态管理。四是党员承诺考评制度。坚持一季一检查，半年一通报，同时
将承诺兑现情况作为民主评议党员的重要依据之一，把推行党员承诺制情况作为考核支部工作的一项重要内容，列入党支部目标管理考核范围，对工作突出的党员和党组织进行表彰奖励。多数单位在推行公开承诺制的过程中，从“提(党员向党组织提出承诺意向)”、“审(党组织根据本人情况研究审核承诺事项是否符合本人实际，对党员的承诺进行平衡、调整和登记)”、“示(以适当方式进行公示，向群众公开承诺事项)”、“践(党员践行承诺事项)”、“督(对承诺落实情况进行督促检查)”、“评(落实承诺事项并进行考评)”六个方面入手，完善承诺环节，保证了公开承诺工作有序进行。很多单位机关党委能严把“审诺”关，对不切合实际、不符合要求的承诺书，督促整改。有的单位开展了从我做起、向我看齐、对我监督的“家庭督诺”活动，要求党员家属一同响应、履行并监督承诺的兑现。有的单位通过召开承诺兑现会、设置承诺落实征求意见箱、聘请监督评议员等形式，逐项检查承诺事项的落实情况，实行承诺通报交流制度，有力地推动了承诺事项的落实。
二、初步成效
从半年来的实践看，全面推行公开承诺制取得了初步成效，主要表现在：一是基层党组织建设得到进一步加强。公开承诺制的推行，扩大了先进性经常性工作的成效，增强了党组织的创造力、战斗力和凝聚力。二是机关作风进一步好转，党受的模范带头作用进一步发挥。领导干部心系群众，深入基层，更好地为职工群众服务，树立了党的威信。广大党员不断转变作风，立足岗位、履行职责、勤奋工作、争创一流的信心更足了。三是党员素质不断提高。公开承诺制进一步完善了党员自我教育、自我管
理、自我提高的机制，广大党员的综合素质有了新的提高。有些领导干部带头承诺，践诺重行，发挥了示范引领作用。广大党员为切实兑现承诺内容，丰富自身知识，提高个人修养，形成了积极向上、勇于创新的良好局面。四是为基层党组织和党员发挥作用搭建了新的平台。公开承诺制增强了党员的党员意识，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，为党员发挥先锋模范作用创造了良好的环境，为推动党建工作创新发展注入了新的活力。五是促进了各项工作。各单位紧紧围绕发展与和谐这一主题，紧密联系机关工作实际，把推行公开承诺制、先进性经常性工作、业务工作有机结合起来，使党组织和党员公开承诺制工作的成效体现在业务工作的推进和发展上，以业务工作的成效来检验全面推行公开承诺制的实际效果。
三、存在问题及原因
虽然省直机关各单位在全面推行党组织和党员公开承诺制，开展保持共产党员先进性经常性工作上取得了初步成效。但是，由于这项工作开展时间相对较短，又没有可供借鉴的经验，有的单位对于如何具体操作心中没底。通过调研我们看到工作中还存在一些问题：一是有的单位对推行公开承诺制工作的重要性认识不足，开展工作的力度还不够大，公开承诺缺乏操作性和实效性。二是公开承诺的形式、程序还不够统一和规范，部分单位和党员没有按照省委对党组织和党员承诺规定的基本内容进行承诺，把
公开承诺与业务工作要求相混淆。三是少数党员对承诺制的理解不透彻，承诺事项过多，内容大而空，面面俱到，重点不突出，缺乏实质性内容。四是有的单位公开承诺的内容存在定性多、定量少的问题，与党组织建设和党员的思想工作实际结合不够紧密，存在随意性和盲目性，致使“评诺”工作缺乏衡量的标准，无法考核评比。
四、今后思路和措施
(一)充分认识全面推行公开承诺制的重要意义，切实加强组织领导。进一步引导省直机关各级党组织和广大党员从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，从保持党同人民群众血肉联系的高度，充分认识全面推行公开承诺制的重要意义。各部门各单位要建立健全党组(党委)书记负总责，分管领导和机关党委负责同志具体抓的工作机制，进一步明确责任，把握重点，掌握方法，做到组织有保证，活动有计划，工作有方向。要以科学发展观为统领，深入学习贯彻落实党的十七大和省十一次党代会精神，以改革创新为动力，全面贯彻落实中央和省委关于保持共产党员先进性的长效机制文件，深化对做好公开承诺制工作的认识，积极探索全面推行公开承诺制工作的新思路，认真总结经验，不断丰富承诺内涵，使承诺制真正成为党员保持先进性的重要举措，以进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设，不断增强各级党组织和广大党员的政治责任感，在建设富裕文明和谐新青海中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
(二)紧密结合党组织和党员实际制定承诺内容，务求实效。进一步加强指导，要求各单位坚持实事求是、因人制宜、量力而行、尽力而为的原则，坚持承诺事项具体实在、便于操作、基层党组织的承诺更加符合部门单位特点，党员的承诺更加符合党员岗位责任的原则，切实抓好承诺制的落实，尽可能地提出明确的量化指标和时限要求，既方便承诺人操作，也便于群众监督，以保证承诺事项的兑现。在认真总结的基础上，紧密结合省直机关实际，联系工作职责、工作范围和党员自身情况，针对基层党组织和党员中存在的突出问题，针对基层、服务对象和广大干部职工群众关心的热点难点问题，着力解决影响机关作风建设和单位发展、影响基层和群众利益等方面的突出问题，进一步完善承诺内容，确保取得实效。
(三)充分发挥载体优势，增强承诺制活动的实效性和影响力。抓住有利时机，选准工作切入点，把全面推行公开承诺制与近几年机关和事(企)业单位开展的党务政务公开、行政效能、机关作风建设、职业道德教育和办实事承诺等Z-作有机结合起来。要充分发挥载体优势，把推行承诺制与“立足岗位做贡献，我为党旗增光彩”、“求真务实，爱岗敬业”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员义务奉献日”等活动结合起来，从思想、工作作风等方面提出具体目标，把爱岗敬业的精神转化为落实承诺的具体
行动，把落实承诺的过程变为教育约束党员的自觉行动。
(四)建立健全承诺督导制度，确保承诺事项落到实处。一是建立兑现承诺公示制度。将公开承诺的内容拓展到服务对象、基层干部群众中，扩大活动的影响力和约束力。二是建立承诺督促机制。以支部为单位，每半年向党员干部通报或公示践诺情况，督促党员兑现承诺事项。支部指定专人对党员履行承诺情况进行登记，将承诺执行情况向全体党员通报，接受党员群众评议。三是切实执行承诺兑现考评机制。坚持做到年初有承诺．平时有检查，年中有通报，年底有总结，处理好与年度民主评议党员、党
为持续深化“放管服”改革，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（豫政办〔2021〕2号）和《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（许政办〔2021〕7号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻法治思想，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制，减少证明事项，简化行政审批，减轻企业、群众办事创业负担，进一步推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
（二）工作目标。在全区各级行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，逐步形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步解决企业和群众办证多、多头跑、来回跑等问题，不断提升人民群众的满意度和获得感。
二、工作任务
本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
（一）明确适用范围。各乡镇人民政府，各街道办事处、区直各部门在明确实行告知承诺制的证明事项时，要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面抓紧推行、尽快落实。能够实现行政机关信息共享核验的证明事项，原则上应当实行告知承诺制。要建立证明事项告知承诺制清单，并适时进行调整。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。
各乡镇人民政府，各街道办事处、区直各部门要按照规定时间编制本部门证明事项告知承诺制清单，报区司法局。由区司法局进行研究论证和修改完善，报经区政府审定后向社会公布。
（二）厘清适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用承诺替代证明。申请人不愿承诺或无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。证明事项依法可以代为承诺的，代为承诺人应当获得申请人的特别授权。
（三）规范工作流程。各部门要科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者设兜底条款，并通过相关服务场所、网站等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。要结合“放管服”改革和政务服务“一网通办”的要求，完善相关业务平台系统，统一添加告知承诺制功能模块，明确相关数据标准，协同推进线上线下办理。
（四）加强事中事后核查。各部门要针对承诺证明事项的特点，分类制定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。要扎实推进政务信息共享、开放工作，依托全国一体化政务服务平台、河南省网上政务服务平台、“互联网+监管”系统等实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立证明事项告知承诺制在线核查支撑体系。行政机关要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查。确需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关要及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝；确有原因不能提供协助的，要书面告知请求协助的行政机关并说明理由。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
（五）健全信用监管机制。各部门要依法加大失信惩戒力度，加强告知承诺信用管理制度建设，建立申请人诚信档案，分类开展精准监管，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。区发改委要牵头建立证明事项告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享；探索建立信用修复、异议处理机制，引导失信人及时纠正失信行为，形成社会信用建设良性循环。
（六）强化风险防范措施。各部门要增强风险防范意识，梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。要加强行政指导，强化告知和指导义务。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，在不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过相关服务场所、网站和河南省网上政务服务平台等向社会公开告知承诺书，公布投诉举报方式，接受社会监督。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府，各街道办事处、区直各部门是落实全面推行证明事项承诺制的责任主体，要明确分管领导、责任科室，有序推进。要明确牵头单位，建立政务服务与大数据、信息公开、发展改革、公安、财政、税务、市场监管、司法行政等单位参加的全面推行证明事项告知承诺制工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况。
（二）加强沟通联系。各级行政机关要结合上级单位的指导，认真研究制定实行告知承诺制的证明事项清单，并适时调整。区直各部门同市直部门联系，结合市直部门指导，建立本部门证明事项告知清单。
（三）开展培训宣传。各部门要组织开展证明事项告知承诺制专题学习培训、座谈研讨，加强业务指导和工作交流，推进工作顺利开展。将证明事项告知承诺制相关知识列入行政执法人员培训内容，不断提高实行告知承诺制证明事项的办理水平。通过报刊、广播、电视、互联网、新闻会等渠道，全方位宣传解读全面推行证明事项告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，合理引导社会预期，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力，积极营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好局面。
（四）强化督促检查。此次全面推行证明事项告知承诺制工作推进情况将纳入法治政府建设考评指标体系。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，按照国家和省、市有关规定予以表彰和奖励，对工作中违法违纪的单位及人员要依法依纪问责。各部门要适时对证明事项告知承诺制推行情况进行评估，及时研究解决本部门推行告知承诺制过程中遇到的新情况、新问题，确保各项工作落到实处。
各有关部门对工作中推进中好的经验做法、遇到的问题和工作建议等要及时向区司法局报送有关情况。区司法局要定期会同相关部门加强会商研判，适时开展监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告区政府。
区司法局负责科室：依法行政执法监督股
办公地点：文化中心N719房间
联系人：袁建设、银鹏
联系电话：0374-5111001 邮箱：jaqsfjfzk@163.com
附件：1.证明事项告知承诺制清单（样式）
2.证明事项告知承诺书（参考样式）
附件1
证明事项告知承诺制清单（样式）
序号
承办单位
行政事项名称
实行告知承诺制的证明事项
证明事项设定依据
核查方式
备注
说明：“核查方式”包括免予核查、在线核查、现场核查。
附件2
证明事项告知承诺书（参考样式）
一、基本信息
（一）申请人（以下内容为二选一）：
1.申请人为公民
姓 名： 联系方式：
证件类型： 证件编号：
2.申请人为法人或其他组织
名 称： 统一社会信用代码：
联 系 人： 联系方式：
地 址：
（二）委托人：
姓 名： 联系方式：
证件类型： 证件编号：
（三）行政机关：
名 称： 联 系 人：
联系方式：
二、行政机关告知
（一）行政事项名称：
（二）证明事项名称：
（三）设定证明的依据：
1.《 》第 条第 款第 项规定：
。
……
（四）证明的内容：
……
（五）承诺的方式：
本证明事项采用书面承诺方式。申请人愿意作出承诺的，应当向行政机关提交签章后的告知承诺书原件。
（以下内容为二选一）
1.本证明事项必须由申请人作出承诺，不可代为承诺。
2.本证明事项可以代为承诺。由委托人代替申请人作出承诺的，委托人应当一并提交申请人的特别授权书。
（六）行政机关核查权力：
行政机关对申请人作出的承诺将根据不同情形，运用多种方式进行事中事后核查。
（七）不实承诺的责任：
对在日常监管或者核查中发现承诺不实的，行政机关将依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
（八）承诺书是否公开（以下内容为二选一）：
1.本承诺书将予公开，公开时限： 。
2.本承诺书不予公开。
三、申请人承诺
申请人现作出下列承诺:
（一）已经知晓行政机关告知的全部内容；
（二）已符合行政机关告知的条件、标准、要求，具体是：
；（如需现场核查的，请写明现场地址）
（三）愿意承担不实承诺的法律责任；
（四）本告知承诺文书中填写的信息真实、准确；
（五）上述承诺是申请人真实的意思表示。
申请人（委托人）: 行政机关:
（签字/盖章） （盖章）
1国内其他城市做法
从目前全国各地餐饮业环境管理改革的情况来看，审批豁免制和告知承诺制是普遍采用的两种方式。《山东省不纳入建设项目环境影响评价审批的目录(试行)》和《广州市餐饮场所污染防治管理办法》中都明确规定了部分对环境基本无影响的餐饮业项目不需办理环境影响评价审批手续。告知承诺制是一种简化的行政许可手段，主要针对能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，可以有效简化审批程序、缩短审批时限、提高办事效率。上海、厦门、杭州等城市已由市政府发文的形式明确在部分审批事项中实行告知承诺制。
上海市早在2003年的《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》中即规定:“在新建的成片开发地区内，新开办饮食服务项目环境保护实行告知承诺制度。”之后又于2009年和2012年先后出台了《上海市行政审批告知承诺试行办法》和《上海市行政审批告知承诺办法》，进一步扩大了告知承诺制实施的范围。上海市环保局于2010年出台的《关于开展餐饮项目环评审批告知承诺的通知》中规定:“本市范围内在除居民住宅楼和商住综合楼以外的独立建筑内开设6个基准灶头以下(不含6个基准灶头)且不产生油烟的餐饮项目，申请人愿意按照环保部门的约定作出承诺的，其环评审批实行告知承诺。”经了解，目前上海市环保系统餐饮业告知承诺制使用的情况良好，且还有继续扩大使用范围的计划。厦门市于2004年出台了《厦门市人民政府关于对企业登记部分前置审批事项实行告知承诺制度的暂行规定》。厦门市环保局据此规定于2008年开始在餐饮业审批中实行告知承诺制，编制了《厦门市环保系统餐饮业建设项目环境保护许可告知承诺书》，适用范围为除“房地产开发性质”和“建设使用锅炉(电锅炉除外)”的所有餐饮业。经了解，目前因市政府方面的某些原因从2014年1月起暂时停止告知承诺制。
2013年10月，杭州市人民政府《关于印发杭州市推行企业注册前置审批告知承诺制实施方案的通知》，依托企业注册前置并联审批系统，对不涉及安全的市属审批部门权限内的前置审批项目，实行告知承诺制。其中美发及美容保健、洗烫、住宿(不含设餐饮的)、摄影扩印、其他面包蛋糕房、茶室休闲吧(不含设餐饮的)、房(不含设餐饮的)和废旧物品收购站(不含设废物加工的)等项目的环保审批实行承诺告知制，餐饮业没有列入告知承诺的范围。上海市和厦门市规定对部分餐饮项目的环保审批可以实行告知承诺，仅是由告知承诺制替代原先的审批形式，但环保部门对告知承诺做出许可决定后，项目仍需进行验收，环节仍较多。
2改革的总体思路与目标
餐饮业环境管理改革的总体思路是简化审批，便民增效，规范监管，改善环境。改变餐饮业环境管理工作思路，将管理重心从事前审批向事中和事后监管转移，从餐饮业管理“重审批、轻监管”向“轻审批、重监管”转变，为《青岛市大气污染防治条例》修订积累经验。通过改革饮食业环保审批，创新餐饮业监管方式，实现宽进严管，为我市餐饮业发展创造良好的环境，并努力解决好餐饮业污染扰民问题，促进经济社会和谐发展。餐饮业环境管理改革借鉴了上海和厦门市告知承诺制的成功经验，在其基础上继续弱化审批相关内容，取消验收了环节，对符合条件的餐饮业给予备案。同时保留了现场勘验和备案公示等内容，对选址、污染物排放条件等受影响公众关心的问题严格把关，做到简程序不简要求，放权力不放民心，打造青岛特色的“告知承诺备案制”。
3改革主要内容
3．1实行分类管理、简化审批程序按照“环节最简、流程最优、时间最短、成本最低、成效最好”的原则，餐饮业环评审批由单一的审批方式，变为豁免、审批和备案三类方式。其中，对符合《山东省不纳入建设项目环境影响评价审批的目录(试行)》(鲁环函〔2014〕44号)的，实行豁免审批;对营业面积在1000平米以上且涉及环境敏感区的餐饮业项目仍实行审批制;其他餐饮业项目，实行告知承诺备案制。对实行豁免审批及实行告知承诺备案制的餐饮业项目均取消环评文件编制及审查、废气监测和验收环节。
3．2严格饮食业选址要求餐饮业选址条件原则上仍执行现行的《青岛市大气污染防治条例》《青岛市人民政府关于防治饮食经营服务业环境污染的通告》(青政发〔2005〕61号)等有关规定，并参照《饮食业环境保护技术规范(HJ554－2010)》要求执行。
3．3强化事中事后环境监管在备案过程中应逐项核实业主承诺事项的落实情况，指导帮助业主安装高效油烟净化或者异味净化设施及设施的定期维护。日常环境监察中应加强对净化设施运行情况的抽查，发现经营者擅自改变承诺备案内容、污染防治设施不正常运行、乱排污水或造成污染扰民的，及时指导纠正，严重的予以查处，并进入环境管理信息“黑名单”，记入诚信度档案。
4承诺备案制的主要做法
4．1备案的条件餐饮业单位应当使用天然气、液化石油气、电等清洁能源。须具备高空排放废气的专用烟道、配套安装高效油烟净化设施、异味处理装置、油水分离设施及隔音降噪设施，并定期委托有资质的单位维护保养，保存维护记录，防止油烟和噪声扰民。选址位于居民楼下或建筑边界距周围敏感目标边界小于10米的，须征求受影响居民的意见。禁止任何单位或个人在违法违章建筑、居民住宅(独立住宅除外)、不具备污染防治设施安装条件的场所开办饮食业。
4．2备案制工作程序对适用备案制的餐饮业项目管理执行“备案申请、明示告知、书面承诺、征求意见、实地查验、备案批准”的工作程序。
4．2．1备案申请申请人(人)需提交《饮食业项目环境保护审批申请表》等申请材料至窗口。
4．2．2明示告知窗口人员受理申请材料，并当场书面提供《饮食业项目环境保护备案告知承诺书》(简称告知承诺书)。窗口人员需向申请人(人)讲解告知书的相关内容，确保申请人(人)理解告知书中餐饮业选址及污染防治的要求。
4．2．3书面承诺餐饮业项目申请人在《告知承诺书》上，作出遵守饮食业环境污染防治要求和承担相关法律责任的书面承诺。
4．2．4征求意见按照建设项目审批公众参与的相关要求，对拟开办的餐饮业项目向利害关系人征求意见。
4．2．5实地查验环保部门对申请人承诺内容的真实性及利害关系人意见进行实地查验，对符合要求的建议办理备案手续;对需要整改的经整改完善后办理备案手续;对拒不整改及整改后仍不符合要求的告知申请人不予办理备案手续。
4．2．6备案批准根据实地查验情况，环保部门对达到备案标准的餐饮业项目出具书面的备案意见。
4．3备案制的其他要求
4．3．1明确告知审批条件通过发放《饮食业项目环境保护备案告知承诺书》，向申请人明确项目的选址要求、禁止开办餐饮业的场所、污染防治设施的要求等，便于申请人把握选址条件，选择合适的设备，避免出现盲目上项目造成的浪费和设备不符合规范留下环境隐患。
4．3．2强化现场勘验和公示对选址位于居民楼下或项目边界距周围敏感目标边界小于10米的，需征求受影响居民的意见。在现场勘验和备案公示环节，对公众关心的选址、污染防治设施、污染物排放等问题严格把关。对于存在噪声扰民隐患的，还要进行噪声监测。
4．3．3实施业户承诺餐饮业户按照饮食业项目条件和污染防治要求，就本项目应该达到的标准和履行的义务作出书面承诺。对不履行承诺内容及经营过程中出现环境违法行为的业户，环保部门可予以撤销备案决定，并依法进行处理。同时，建立诚信度档案，将不遵守承诺的业户及负责人信息记入环境管理信息“黑名单”，并采取相应环境管理约束措施。
4．3．4安装高效污染防治设施督促餐饮业户安装高效油烟净化设施，并要求加强油烟净化设施定期保养、维护，确保了油烟净化的效果，减轻油烟对大气环境质量的影响，体现了科技手段在环境监管中的作用。较传统审批程序相比，对实行豁免审批及告知承诺备案制的饮食业项目，均取消了要求建设单位单位提供环评文件，废气和噪声监测和验收环节，实现了一次勘查现场，当场承诺备案。程序简化、时限缩减、申报材料大幅减少、减轻了业户经济负担，使业户能够腾出更多的精力和资金用于生产和完善环保设施，突出了餐饮业环境管理的便民性、利民性特征。
5结束语
关键字：图书馆服务 服务承诺 服务创新
1 关于服务承诺制度
1.1 服务承诺源起于国外的产品保证理念，产品保证是生产商对消费者购买产品的一种担保，可以被认为是生产者与购买者之间对所购产品契约型协议。为了提升承诺的可信度和完善性，服务组织又在质量承诺的基础上提供了附加性补偿承诺，当组织的服务质量达不到承诺的标准与水平时，组织愿意为此对顾客进行补偿。这就构成了现代意义的服务承诺。
1.2 服务承诺制度首次出现在国内是1994年山东省烟台市在建委系统提出的，其基本内容是：“公开办事内容、办事标准和办事程序，确定办事时限，设立监督机构和举报电活，未实现承诺的责任者，按规定承担应付的责任和实行赔偿，并明确了赔偿标准”。服务承诺制一经提出，就引起了社会各界的广泛关注。从中央到地方，各个部门、各个行业都争相学习和推广服务承诺制。
2 服务承诺制度在山东商务职业学院图书馆的实践
山东商务职业学院图书馆新馆于2010年9月正式建成并投入使用，建筑面积2.5万平方米，共四层，实行大流通、借藏阅一体的管理模式。自新馆开馆以来，图书馆始终坚持“以人为本、读者第一”的服务理念，并以此为指导，不断创新服务方式、提高服务水平。
2011年6月，响应学校的“五个学院”建设，图书馆推出了服务承诺制度，在各部门实行自我岗位职责承诺制，制定馆员行为规范，并成立专门小组负责每年度的服务质量调查，使这项工作制度化、正规化。各工作环节清晰，实施流程有序，作业过程受控，服务水平不断提高。
作为提高服务质量的重要举措，图书馆服务承诺制包含服务内容、服务标准、服务时限、违诺责任等四个方面的内容，从馆藏建设、文献信息提供、馆员服务和图书馆环境四个具体细节方面，公开向全校读者进行服务承诺。图书馆通过网站、条幅、馆内led信息展示屏等途径，将服务承诺制度的具体内容传递给广大读者，并随时接受他们的监督。制度实行之后，馆内专门的监督小组严格按照服务标准对各部门、各岗位进行检查、监督，及时发现问题，及时研究出补救方法，及时掌握服务承诺制度实行过程中的反馈信息，确保服务承诺制度落到实处，保障其得到行之有效的运行。
3 实施服务承诺制度的经验总结
自从服务承诺制在山东商务职业学院图书馆得到全面实施以来，广大读者对图书馆的关注和监督热情得到了很大程度的激发，图书馆收到了许多很好的意见和建议，图书馆馆员的工作行为和服务态度有了约束和激励，图书馆服务质量和水平大大提升。
3.1、服务承诺制的实行条件
3.1.1 制定科学合理的服务内容是服务承诺制实行的前提。
正所谓“一诺千金”，作为图书馆提高服务质量重要举措的服务承诺，其内容制定的合理与否，直接影响到此项制度会给图书馆工作带来什么样的影响，所以服务承诺制度内容的设计一定要恰到好处。既要明确好提供服务的详细内容和范围，又要对提供服务的质量进行具体化和明确化，通俗来说就是对服务的标准和时限进行明确。
3.1.2 一支高素质的人员队伍是服务承诺制实行的必要条件
服务承诺制的实行是一个通过图书馆馆员努力，实现对读者的服务承诺的过程，这就要求全体参与馆员树立以服务为荣，以服务为乐的精神，具备扎实的专业理论基础、丰富的实践经验、熟练的业务工作技巧。首先要掌握最基本的专业知识，还要有熟练的计算机操作与检索能力，服务永无止境，只有集合全体馆员的集体智慧，才能真正实现对读者的承诺。
3.2 服务承诺制的意义
3.2.1 服务承诺制激发了读者对图书馆服务监督的热情
作为文献信息服务的中心，高职院校图书馆为在校读者提供一种无形的信息服务，这种服务的无形性就使得读者对图书馆服务的具体项目内容和质量水平界定不清，也就无法准确地对服务效果进行回馈。而服务承诺制度的实行，对图书馆服务的详细内容、服务标准、服务时限、违诺责任面向广大读者进行了公开承诺，让读者对自己拥有的权益有了清楚详细的了解，并为他们提供了具体的评判标准和反馈途径，明确了图书馆违诺后应承担的责任。
自实施服务承诺制度以来，山东商务职业学院图书馆接到全校读者的意见和建议百余条，他们对图书馆的服务更加了解，并积极参与到图书馆的管理工作和服务质量的提高工作中来，图书馆的资源利用率大大提高，图书馆的服务也得到他们的广泛好评。读者的满意度和图书馆的服务质量之间形成了互相促进的良性循环。
3.2.2服务承诺制对图书馆工作的积极效应
“服务”是图书馆工作永恒的主题，“读者第一”是图书馆工作永恒的宗旨。作为一个服务机构，提高服务质量，增加诚信，是这个机构的生命力之所在。服务承诺制度实行之后，图书馆的每位馆员都自觉履行着一种契约，一种责任，这是一种工作中的言行的约束和规范，图书馆的形象和服务质量自然就会得到不断提升。
服务承诺制度还是一个馆员工作的质量标准、评价指标，有利于促进图书馆内部的互相学习和督促，起到约束和激励的作用，有利于提升馆员的自信心和责任意识。
参考文献：
[1] 王建树，任海深.好事做实，事实做好――烟台市实行社会服务承诺制度的思考.求是杂志，1997.4
[2] 阎光霞.谈图书馆服务承诺制.理论界，2002.5
食品安全承诺书范本
为保障消费者的饮食安全,营造餐饮业良好的用餐环境,构建诚信和谐社会，本单位特向社会公开承诺：
一：严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规、严格执行餐饮服务行业规范，牢固树立安全第一，诚信经营的观念。
二：严格执行从业人员健康管理制度。定期做好从业人员健康检查和食品安全知识培训工作。
二：保证餐饮店内外环境整洁，采取有效的防蝇、防鼠、防尘设施。
三：食品制作过程规范并符合安全要求。在食品生产经营过程中确保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加剂，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器，包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具、容器。
四：严把食品原料采购和进货验收关。建立食品进货查验记录制度，进货时查验供货方的许可证和相关证明文件并建立食品采购与进货验收台账，不采购腐朽变质、有毒、有害,、来历不明的食品原料及食品。
五：严格落实餐(饮)具清洗，消毒及保洁制度。按照规范流程洗消餐(饮)具,未经消毒的餐饮具不得供顾客使用。
六：加强餐饮服务单位的业主(法人代表)为食品安全的第一责任人意识，落实餐饮服务各项食品安全管理制度。如因提供的食物损害消费者权益的，自愿按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定接受处理。
本单位将严格履行以上承诺，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
承诺单位负责人：
食品安全承诺书范本
食品安全与全社会的每个人都息息相关，更是我们从事食品生产经营活动的单位和个人共同的责任。为确保食品质量，保障消费者身体健康和生命安全，凯宴美湖向社会郑重承诺：
一、坚持消费者人身健康安全高于一切的思想，始终遵循“出品即为人品，卫生就是生命”的价值理念，把食品安全工作置于各项工作首位。
二、牢固树立食品的生产经营者是食品安全第一责任人的思想，时刻牢记食品安全责任重于泰山。
三、遵守“诚实可信”的商业道德，严格履行《农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律所规定的责任和义务。
四、牢固树立“卫生诚信”观念，坚决遵守食品准入制度。将“卫生诚信”作为凯宴美湖生存发展的根本，树立起“放心餐饮”的品牌形象，让消费者吃得更安全更放心;严格把好原材料采购供应验收关，建立购进、销售和验收的可追溯制度。
五、持照、持证守法经营。食品卫生严格实行“食品五四制”，从采买到制作严格做到：材料不合格不入库，材料不合格不制作、材料不合格不外端、材料不合格不上桌。厨房实行“五常”管理，即“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”，以达到清洁化、规范化、卫生化、日常化、快捷化的要求。
六、严格把好原材料的操作关，确保加工经营的食品符合质量标准和卫生标准。切实贯彻农产品质量安全法律法规，保证按无公害农产品、绿色(有机)食品生产技术标准、技术规范进行生产，坚决杜绝使用禁止的农药、抗生素和食品添加剂等制作品。
七、严格把好从业人员健康关，做到上岗人员必须具备健康证明，每年进行健康检查和卫生知识培训;严格把好餐具用具消毒关，认真贯彻执行《食品卫生法》的有关规定，确保餐饮环境布局合理、卫生消毒设施齐全。
八、积极配合政府的监管，自觉接受社会和群众的监督，积极参加食品安全信用体系建设工作，提高从业人员的安全信用意识，自我约束意识和职业道德修养。
食品安全承诺书范本
为切实保障人民群众的身体健康与生命安全，让消费者吃上放心食品，进一步规范食品市场竞争秩序，加强行业自律，营造一个同心协力、齐抓共管的环境，建立统一开放、竞争有序的食品市场体系，促进食品市场的繁荣与发展，我企业向XXX人民的政府承诺：
一、严格遵守《中华人民共和言产品质量法》、《中华人民共和国标准法》、《中华人民共和国工业新产品生产许可证管理条例》、国务院《关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》、国家质检总局《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等法律和规章，认真履行企业是食品质量安全第一责任人的义务，依法承担相应的新产品质量责任，主动接受政府职能部门的监管和社会的监督。
二、严格执行质量管理制度，建立健全质量管理体系，确保新产品质量，生产加工的食品销售范围不超过本行政区域。
三、按照有关法律法规、国家标准、行业标准组织生产，对原辅料、食品添加剂进货严格把关，严格执行新产品出厂检验制度，保证新产品质量符合有关新产品标准、卫生规范的要求，决不让不合格新产品出厂销售。
四、加强行业自律，自觉维护市场经济秩序。不生产假冒伪劣食品;不用非食品原料、发霉变质原料、过期食品、病死畜禽生产加工食品，不滥用色素、防腐剂等食品添加剂，不使用不符合要求的食品包装材料，在生产、加工、储运、销售等各环节保证食品质量安全。
五、建立完善的售后服务体系，高度重视消费者的意见，积极妥善处理消费者的投诉和建议，最大限度地满足消费者的要求，主动召回存在质量安全问题的食品，树立诚实信用的企业形象。
承诺单位(盖章) 乡(镇)盖章
拥有全球酶制剂市场绝对领先地位的诺维信集团，致力于利用生物技术创造清洁、高效的工业解决方案，正如诺维信愿景中所描绘的“我们憧憬着未来生物解决方案将在更繁荣的经济、更清洁的环境和更美好的生活之间创造必要的平衡”。
合理和高效地利用自然界的资源，在提高人类生活质量的同时，把自然之所取更和谐地还给自然，这就是诺维信所从事的事业。酶制剂的应用比较传统工艺具有几十倍温室气体的减排差异，这意味着全球工业在使用酶制剂的同时正在享受酶制剂所带来的超级环境回报。“虽然大家公认事实如此我，们也为此津津乐道，但我们也从未漠视生产环节的环境影响，”诺维信环境官员如是说。例如传统意义上，酶制剂生产所采用的大规模发酵技术消耗较大的水和能源，废渣产生量几乎等量于发酵初级产品量，生产排放的废水富营养程度是一般生活污水的30倍。这样一个资源消耗和环境污染负荷大，本该身处“水深火热”之中的重点企业，却“出污泥而不染”，赫然成为“清洁生产”的典范，诺维信――值得探究。
不寻常的开始
1994年的一天，阅检经历丰富的海关人员发现了一宗怪事，一个丹麦企业申报的入境物品不是生产设备，也不是产品，而是在产品生产过程中所产生的废水和废渣！这引起了海关和有关当局的关注。如此“关注”下，该企业为了把这些废水废渣运抵到即将设立的新工厂运行地而颇费周折。当海关人员真正了解到公司的意图时，才为这一“不寻常”的举动开了绿灯。
这个企业就是诺维信。十多年前，当它开始考虑在中国设立生产厂和研发基地时，首先考虑的是以符合当地环境法规为基本点，最小化新工厂的环境影响，将环境影响转化为环境贡献。所以就有了诺维信公司先期将国外工厂的污水和固体废物引进，在新工厂运营地进行模拟处理和生态影响评价的故事。在当时与诺维信中国项目引进打交道的很多人看来，这个公司的“商业神经”有些不寻常。
我们了解到诺维信中国工厂吸取了诺维信全球多个工厂的优化设计和最可靠的生产和环境处理设施。与此相关的环境操作和环境衍生品比丹麦本土和美国工厂做的还要出色，比如率先在中国工厂对生产废渣所衍生的积肥产品进行脱水处置。
诺维信公司环境官员向我们介绍说，诺维信集团特别在诺维信中国项目的前期内部报告中强调中国有着比诺维信其它工厂所在国家和地区更加复杂的环境状况和问题，环境法规建设和实施尚在发展中。在充分遵守中国环保法规的基础上，诺维信全球广泛的环境政策和实施标准适用于中国。其中非常典型的是对可以填埋处理的生产废渣全部采取了资源化处理，并无偿供给社区，并实施严格的转基因微生物禁限使用和全物料灭菌处置后排放等生物伦理方面的考虑。
位于天津经济技术开发区的诺维信中国工厂，1994年批准建立，1998年正式投产。对于很多企业，甚至一些外商投资企业，寻常的做法是生产为重，然后再相对灵活地视地方要求和管理的需要逐步配套其它设施。诺维信则积极主动地按照中国环境法规要求在建厂之前履行了“建设项目环境影响评价”程序，对工厂运营所存在的环境影响，如废水、废渣等环节进行了系统评价，委托中国专家和地方环境部门做相关实验。非常典型的事例是，诺维信公司在中国设立生产厂之前已经确定生产废渣全部加工为积肥产品，并无偿交付给社区。虽然该技术和农业应用在欧洲和美国已经有了十几年成功经验和数据反馈，但在中国他们认真而科学地重新进行了为期三年的针对在中国工厂运营地附近的农业应用试验，包括土壤养分、有害成分分析、土壤微生物活力、作物生长等，直到得到足够的数据积累和成功结论，废渣积肥产品获得中国环境部门的充分肯定后，才开始全面的酶制剂生产。
诺维信公司在中国建厂充分尊重中国的环保法规，并把此作为最低起点，追求不断改善的环境绩效，赢得了中国政府环境主管部门的高度赞赏。国家环保总局在批复和验收通过了诺维信的环境保护设施后，还史无前例地特别制做了一块“环保设施验收通过”的铜匾，以纪念诺维信在建厂前期对环境影响的充分考虑和积极工作。
环境管理事关承诺
诺维信(中国)生物技术有限公司于2005年获得中国“国家环境友好企业”的这一部级最高荣誉。国家环保总局给予诺维信公司的评价是诺维信致力于为工业提供高效、环保的生物技术解决方案，在保持良好业务发展的同时，坚持环境与社会责任并举，将环境考量纳入从产品构建，生产到应用的全过程。
财务指标、环境保护和社会责任是诺维信所承诺的三重底线发展原则，实施系统化的环境管理是诺维信履行三重底线发展原则、兑现承诺的体现。
诺维信中国工厂是诺维信集团实施IS014001环境管理系统和环境报告体系下的基本单元。环境管理的逐级构架是《环境和生物伦理方针》、环境管理标准，环境管理体系程序，标准操作程序和贯穿其中的评价、报告体系。诺维信对环境影响的考虑贯穿于产品的生命周期，即在开发新产品和新工艺时，确实保证审慎考虑从选用原材料一直到产品的应用全过程对环境和生物伦理的影响。
对持续改进的承诺，基于制定长期的战略性的环境目标，并以每年为周期确定指标和实施方案。目标涵盖能源和水的生态生产力效率(能源和水使用效率的衡量工具)、废物资源化处置率，废水污染物控制，控制削减臭氧层物质排放、控制温室气体排放量等。
诺维信公司每年向股东和社会公众经第三方审计的“环境报告”，以报表和评价的形式报告公司在生产经营中所产生的环境影响和采取的措施。
“诺维信环境论坛”以年会的形式举办，诺维信全球各工厂的环境管理者代表和公司高层环境决策者参加。“环境论坛”是诺维信集团研讨环境管理策略、制定公司环境发展战略优化环境操作实践和交流环境信息的国际舞台。非常重要的会议议程之一是讨论并提交诺维信集团的总体环境目标。诺维信集团制定长远的环境战略和5年连续性的环境指标，环境年会制定出集团和各运营工厂的年度环境指标，这些指标是诺维信完成公司总体目标的基础。
诺维信环境管理官员向我们例举了中国天津工厂环境目标的设立和实施情况。天津工厂会得到公司总体目标的分解指标，指标的确定考虑了过去一年工厂指标的实际完成情况和未来一年的生产状况等因素。在天津工厂，工厂指标同样会被分解并到主要的生产单元，分解的指标甚至细化到班组和个人。随之相应的实施方案和跟踪计划被一并有序的提出和执行。
如果说“环境管理事关承诺”让读者略感空洞，那么仅从诺维信公司的环境目标制定和实施系统这样一个视角，我们就可一目了然地看到诺维信之承诺融会在他们垂直管理的精心策划、有效行动和全员参与。
实践到每一个环节和细节
在诺维信，发酵生产是生产的主要环节，环境操作是嵌入到生产系统的重要操作。我们看到的是相同模式下的生产计算机操作系统和与质量管理系统整合的管理工具。
排放是诺维信的一个重要环境参数。对于各种污染物的排放控制，保证低于国家环境标准限值是诺维信的最低承诺，而诺维信追求和做到的远远不止于此。在随意翻阅诺维信的年度环境报告时，我们看到诺维信中国在某年的环境评价中是这样描述的“工厂中水灌溉项目的初步实施使年度天津工厂的污水排放量减少了21％，主要污染物指标在低于国家污水排放标准的基础上，排放总量大幅削减COD(化学需氧量)排放总量减少24％，BOD(生化需氧量)排放总量减少65％，SS(固体悬浮颗粒物)总量减少48％。”
诺维信中国投产之初就实施了对水和能源的系统管理，以实现水和能源的高效利用。工厂的水和能源管理小组由环境管理负责人、公用工程工程师、生产工艺工程师和生产部门代表组成，他们致力于挖掘潜力项目并向管理层提出实施建议。1998年以来诺维信中国工厂单位产品的水和能源消耗不断下降，并远远低于同行业和工业制造业平均水平，其中能源单耗已经走在了诺维信全球工厂的前列。许多外资公司在中国投资的一个重要考虑是低廉的资源成本。记者在访谈过程中看到诺维信环境事务官员展示的单位产品水和能源消耗逐年递减的柱状图时，不禁对诺维信孜孜不倦地致力于能源和水的高效利用举措感到肃然起敬。
随生产系统一并投入运行的发酵残渣制肥系统是诺维信最为引人注目的环境衍生项目。酶制剂生产产生大量的发酵残渣。上世纪80年代以前诺维信一直采用填埋的方式处置这些发酵残渣，当时发酵残渣成为酶制剂发展的忧患之一。诺维信自上世纪80年代中期开始资源化处置发酵残渣，不但扫除了环境忧患，而且衍生产品为社区创造了巨大的环境价值。该项目在中国的实施使天津工厂的固体废物综合利用率达到91．6％。工厂还制定了抑制其它工业废物增加和提高废物再生率的环境目标和行动计划。诺维信新鲜水的循环利用率达到98％以上，经过处理的废水实现了部分回用于生产系统，并输送到社区用于绿化灌溉、环卫清洁等。天津工厂的目标是零排放并有机地加入到社区生态工业园的循环经济体系中。
付出就有回报
自觉遵守环保法规，努力降低生产活动对环境的影响，在废物资源化、水和能源的高效利用、公开环境报告、参与社区环保事业等方面不断付诸努力，诺维信得到了国家和地方政府的高度赞誉，成为颇受尊敬的企业公民。
像解谜一样，我们始终在探究诺维信一如既往的投身到环境保护和可持续发展事业的动力，在采访中我们找到了部分答案，我们再来听听公司对此又是怎样思考的，或是说白了，公司从环境保护方面得到了什么？公司环境事务官员向我们介绍说，实施既定的环境方针的结果是诺维信和社会双赢。他向我们列举说：
――诺维信公司已经连续六年名列权威的道琼斯可持续发展指数生物技术和医药板块第一名，对公司形象产生了非常积极的影响。
――股东和社会公众的要求越来越高，他们除了关注财务状况外，还十分关注公司的环境保护和社会责任的表现。
――吸引优秀的人才，员工为诺维信的环境作为感到骄傲。
――公司生存和全球可持续发展的需要，诺维信前瞻性地看到了这一点。在遵守愈加严格的环境法规、减少潜在的环境风险和成本方面未雨绸缪，主动应对变革；公司也由此在行业和产品应用领域拥有了更多的话语权。
在其中国工厂所在地天津经济技术开发区诺维信是颇负盛名的环保典范。当地政府对环境的高度重视使诺维信的环境理念得到认可和推广。诺维信成了天津经济技术开发区外商投资、尊重环境与发展的成功范例。
难怪诺维信中国总裁刘鸿聪意味深长地说，这是个划得来的投资。
环境面临发展的挑战
环境问题是工业发展所带来的，人类所面临的共同问题．固然人们仍然喜欢站在不同的角度审视环境问题，独善其身或是已经足够的看法和做法是不值得津津乐道的。从全球一体化的角度而言，只有共同而没有个体的环境损害与利益。诺维信始终冀望于并积极影响相关方的环境行为，提倡和履行共同的负责任的环境行为。如诺维信环境官员向我们介绍的我们认真评价我们所使用的原材料、评价生产原材料的供应商的环境表现。我们倾向于购买对环境负责任的公司的产品，这也是公司制定原材料供应商环境评价的原因，虽然有时这样做是非常困难的，并不是所有企业都愿意跟你谈环境问题，那些不包含环境成本的产品往往具有更低廉的价格。但我们必须使不考虑环境影响的供应商看到，他们的市场会越来越小，会越来越不受欢迎，牺牲环境的行为会带来足以使其覆灭的成本。
作为酶制剂的供应商，诺维信坦诚地与用户讨论酶制剂应用环节的环境贡献，同样认真地应答客户对酶制剂在生产环节中所产生的环境影响的关注和询问。
通过环境表现的窗口，记者所看到的诺维信是良好经营业绩和优秀企业文化的集中体现。
从历史教训到可持续发展的理念形成
诺维信对可持续发展的关，主，并非与生 俱来，其中不乏一些历史教训，1969－1971 年间的“酶制剂危机”就是其中之一。
1969年，诺维信发现酶制剂在操作工 人中引起过敏反应，由此引发了由美国非 政府组织(NGO)领导的消费者反对加酶洗 涤剂的活动。1970年，专家委员会受委托 调查洗涤剂酶的安全性问题。1970-1971 年间，由于“酶制剂危机”的影响，诺和公 司(诺维信和诺和诺德公司前身)的销售额 直线下降，从5亿丹麦克朗降至2．5亿丹麦 克明。
1971年，专家委员会的调查结果表明， 酶制剂不但没有健康风险，而且还具备众多 优点。然而，因该事件导致的销售额的损失 已无可挽回。
诺维信从此事件中也吸取了两条教训，
1)无论如何，都要确保生产过程的安全；
2)必须就重大问题与利益相关者对话。
1974年，诺维信拥有了第一条环境政 策，从那时起环境保护就成为诺维信最关注 的问题之一。
1993年，诺维信制定了第一份环境报告；
1998年，诺维信第一次制定社会报告；
1999年，环境报告与社会报告合=为一；
2000年，诺和集团制定诺和诺德与诺维 信公司联合报告；
2001年，诺维信作为独立公司的第一 年，制定了自己的环境和社会报告。
论文关键词：民营中小企业：工作满意度：组织承诺：离职倾
一、引言
随着经济体制改革的逐步深化，中国企业员工离职倾向明显上升。职业流动日趋频繁，并且通常都是从民营中小企业流向大型企业、从国有企业流向外资企业。而民营中小企业的员工流失最为严重，民营中小企业引进人才难，留住人才更难。许多民营中小企业已沦为或正在沦为其他企业员工的实习地和初期培训基地。居高不下的员工离职率给民营中小企业的发展带来了难以估量的损失。引发民营中小企业员工流失的主要因素是什么?弄清这个问题，对民营中小企业留住人才、用好人才，具有十分重要的现实意义。
现有员工离职研究大多是检验各种因变量对离职率的解释能力，最有代表性的是price离职模型．该模型的自变量主要包括“企业内部结构变量”、“企业外部环境变量”和“员工个体特征变量”三个方面，因变量直接是员工离职率。本研究在借鉴国内外相关研究的基础上．在结构化自变量和离职倾向因变量之间引人组织承诺和工作满意度两个中间变量，并以xx市民营中小企业为样本进行问卷调查．探讨民营中小企业员工组织承诺和工作满意度的主要影响因素，进而研究其对员工离职倾向的影响效应。
二、理论背景
(一)研究背景及理论框架
以price—mueller(2000)雇员流失模型为基础．参考以往同类研究文献，本文结合民营中小企业的具体情况，提出了研究的理论模型，即以企业内部结构化变量为自变量，员工组织承诺和工作满意度为中间变量，离职倾向为因变量．员工个体变量和外部环境变量作为控制变量处理。具体模型如图1所示。
自变量包括九个企业内部结构化变量：组织公平感、薪酬满意感、晋升机会、培训机会、工作自主权、工作多样性、沟通环境、压力及角色冲突、多方支持。本研究将关注的重点放在结构化变量的九个指标是因为他们是影响企业员工流失的关键指标。组织承诺和工作满意度是本研究在自变量和因变量离职倾向之间引入的两个中间变量。
模型中的环境变量是指外部工作机会和寻找工作的难易程度。个体特征变量主要是指个人统计特征变量。包括性别、年龄、婚姻状况、教育程度、工作经历、月薪、职位等。虽然环境变量和个体特征变量都对员工的流失意图有影响，但由于这些因素难以为组织所控制．所以本研究分析时只是将这些变量作为控制变量进行参考。
(二)研究变量的含义
这里仅对一些主要的变量进行解释。
1、组织公平感。程序公平和分配公平是决定员工组织公平感的两个主要方面，程序公平是指组织中的所有员工享受相同权利的程度，分配公平是指组织给予员工的奖惩与该员工业绩相关的程度。有研究显示．组织公平感有利于提高员工的组织承诺和工作满意度，进而降低员工的离职倾向。
2、工作自主权、工作多样性。工作自主权是指员工个人能够自主安排工作进程和工作方式的程度，工作多样性是指员工在工作中有机会学习应用多种技能的程度。根据工作丰富化理论。自主性的工作和多技能的机会有助于让员工获得工作满意感。从而降低员工的离职倾向。
3、组织承诺。组织承诺是指个人对某一组织认同和投入态度的相对强度，包括：(1)对组织目标信仰的接受强度；(2)为组织利益付出额外努力的意愿程度；(3)很希望保持组织成员资格倾向的程度。组织承诺因此被分为价值承诺、努力承诺和留职承诺。对于民营中小企业，组织承诺较工作满意度及其他工作行为变量更能成为员工离职倾向的预测指标．甚至也有人将组织承诺作为组织效能的指标。籍其有效预测员工的绩效。
4、工作满意度。工作满意度是指某个人在组织内进行工作的过程中对工作本身及其相关方面(包括工作环境、工作状态、工作方式、工作压力、挑战性、工作中的人际关系等等)有良性感受的心理状态。hackman~taylor在大量的工作分析的基础上，提出了关于工作满意度的“技能多样性、任务完整性、任务重要性、工作自主性和工作结果反馈”五个核心因素构成学说。
5、离职倾向。因变量离职倾向是反映员工离职行为的预测变量。它是指员工想离开本单位的程度。这里的离职指员工个人的自愿性离职．即员工主动提出要求中止与组织的雇佣行为。
三、数据和计量研究
(一)样本选择与问卷设计
1、样本来源及问卷设计
本研究选取来自某市的四家已通过iso认证的民营企业作样本源。四家民营企业都是中小型的。企业的人数大致在100人左右，在公司的工龄都在12年以下，公司产值在2000万元左右，调查时间是2008年9月1日至2o08年9月20日．问卷由各公司人力资源部门帮助发放。采取各公司员工现场无记名填写、现场回收的方式。共发放问卷350份，收回320份，回收率91．4％，剔除数据缺失的22份问卷。有效问卷为298份。问卷的内容分为三个部分：
第一部分说明问卷设计、收集和统计分析，均由研究者自己进行。不显示填写人员的身份，要求大胆客观选择答案，承诺恪守研究事业规范，不外泄样本信息，只以汇总的形式报告统计结果。第二部分为企业内部结构化变量、员工满意度、组织承诺和离职倾向调查，参阅明尼苏达大学心理系d．j．weiss等人开发的明尼苏达满意问卷(msq)。本研究采用李克特式(likert-typescale)5点量表法。5点量表有5个备选答案5…432、1．分别代表非常同意、比较同意、一般、不同意和很不同意，并依次记为5分、4分、3分、2分和1分。第三部分则为员工个人基本情况信息采集。
2、变量的测量
凡是price—mueller(2000)雇员流失模型中已有的变量，均按(handbookoforganizationalmeasurement)中设定的测量维度设计问题进行测量。手册中没有的因变量离职倾向、部分自变量和中间变量，按照(工作评价一组织诊断与研究实用量表》中设定的维度和选择性问题进行测量。总共设计了57个选择性问答题。
采集到的有效问卷数据被录入到计算机中，有个别变量存在的缺失数据用相应变量的平均值来代替。特别要说明的是，在对“组织公平”和“工作自主权”等变量的测度中，问卷的有些题目设置的是一个反向的态度度量．所以在相关分析和回归过程分析的数据输入时先将这些数据进行正向化处理。
(二)数据分析
对回收的问卷数据采用spss11．5社会科学统计软件包进行分析，主要包括信度及效度检验、相关分析、回归分析。
1、信度及效度检验
本次问卷调查使用的量表是建立在小样本预试量表的基础上，对量表的部分题项和结构作了修改，因此顺利通过了效度和信度检验。变量测量的信度水平(cronbacha系数)见表1中相关系数矩阵，从因子分析结果来看，量表的cronbaeha系数较大，一般都在0．60以上，可靠性较高，载荷系数仅组织公平t5一no．5、培训机会3"5一no．31低于0．50，其它各项均高于o．5，说明题项的有效性好。因子分析的结果说明，量表满足基本的心理测试量指标，测试题项从内容上能够反映出所构想的变量内涵。
2、相关分析
相关分析是指两类现象在发展变化的方向与大小方面存在一定的关系，反映变化之间联系的紧密程度。表2、3、4相关系数表列出了模型所用变量的描述性统计信息和相关系数，表明影响员工感知的各结构化因素与工作满意度、组织承诺及离职倾向的关系。从表2可以看出，结构变量中薪酬满意、晋升机会、工作多样、角色冲突、多方支持都和因变量离职倾向在0．000水平上显著相关。组织公平、培训机会、沟通环境的相关性不是很明显。
与员工工作满意度相关的几个变量如表3所示。通过两两相关分析．由表3可以看出．组织公平和工作满意度在o．ooo水平上显著相关，工作多样和工作满意度在0．000水平上显著相关，角色冲突与工作满意度在0．000水平上显著负相关。而工作满意度与薪酬满意、晋升机会、培训机会、多方支持、工作自主、沟通环境的相关性不是很明显(显著性水平不到95％)。
由表4可知．组织公平与组织承诺在0．000水平上显著相关，角色冲突与组织承诺在0．000水平上显著负相关，工作多样与组织承诺在0．000水平上显著负相关．工作自主与组织承诺在0．037水平上显著相关，沟通环境与组织承诺在0．045水平上显著相关。而组织承诺与薪酬满意、晋升机会、培训机会、多方支持的相关性不是很明显(显著性水平不到95％)。
表5说明了在离职倾向和工作满意度、组织承诺两个因素的相关性中．离职倾向和工作满意度、组织承诺在0．01水平上显著相关。
3、回归分析
利用回归分析．进一步研究变量之间关系的方向，说明因素之间是否存在因果关系。本研究采用一元线性回归分析。
(1)将离职倾向作为因变量，将工作满意度和组织承诺作为自变量进行线性回归，对其因果关系进行验证。
从表6中我们可以得到回归方程显著，f(2,296)=14．781，p=o．00<0．01，说明模型与数据拟合程度非常好。结果显示，对回归系数的检验达到了显著性水平．说明“组织承诺”及“工作满意度”对“离职倾向”的回归显著．并把回归方程描述如下：离职倾向一0．093x组织承诺一0．267x工作满意度+4．409
(2)表6将组织承诺作为因变量，将组织公平和工作多样作为自变量进行线性回归，对其因果关系进行验证。
从表7中我们可以得到回归方程显著，f(2，296)=819．147，p=0．00<0．ol，说明模型与数据拟合程度非常好。结果显示．对回归系数的检验达到了显著性水平，说明“工作多样”及“组织公平对“组织承诺”的回归显著，并把回归方程描述如下：组织承诺=1．059x组织公平+o．069x工作多样一0．498
(3)将工作满意度作为因变量，将组织公平和工作多样作为自变量进行线性回归，对其因果关系进行验证。
从表8中我们可以得到回归方程显著，f(2，2,96)=101．391，p=0．00<0．01，说明模型与数据拟合程度非常好。结果显示。对回归系数的检验达到了显著性水平．说明“工作多样”及“组织公平”对“工作满意度”的回归显著，并把回归方程描述如下：
工作满意度=0．884x组织公平+o．212x工作多样41．283
四、结论与启示
影响民营中小企业员工离职倾向的因素虽然有环境、个体和组织三大方面，但相对而言，组织因素即结构化变量对员工离职行为的解释程度更大些，且组织的结构化变量易于被企业自身管理控制。对于民营中小企业来说，通过企业自身建设和管理水平的提高，改善员工对企业结构化变量的感知效果，进而提高员工的组织承诺水平和工作满意度。最终达到在人力资源管理中更有效地应对员工离职问题、降低离职倾向和离职率．具有十分重要的意义。通过本研究的相关分析和一元线性回归分析，可以看到：
1、结构变量中薪酬满意、晋升机会、工作多样、角色冲突、多方支持都和因变量离职倾向在0．000水平上显著负相关。
2、组织公平和工作满意度在0．000水平上显著相关，工作多样和工作满意度在0．o00水平上显著相关，角色冲突与工作满意度在0．000水平上显著负相关。
3、组织公平与组织承诺在0．000水平上显著相关。角色冲突与组织承诺在0．000水平上显著负相关．工作多样与组织承诺在0．000水平上显著负相关．工作自主与组织承诺在0．037水平上显著相关，沟通环境与组织承诺在0．045水平上显著相关。
4、在离职倾向和工作满意度、组织承诺两个因素的相关性中，离职倾向与工作满意度和组织承诺在0．01水平上显著相关说明工作满意度和组织承诺对离职倾向有显著的影响。
根据上述数据分析结果可知．正向影响民营中小企业员工工作满意度的主要因素有组织公平、工作多样性．压力和角色冲突明显破坏员工工作满意度：组织公平、工作多样性、工作自主性和沟通环境的改善可显著提高员工的组织承诺水平．而压力和角色冲突明显降低员工的组织承诺；工作满意度和组织承诺的提高明显可以降低员工的离职倾向。考虑到民营中小企业员工组织承诺水平普遍不高的事实，本研究可得到的启示：
1、民营中小企业应该注重自身建设．提高企业形象。通过改善企业内部程序公平和分配公平、进行丰富多样的工作设计、加强授权以提高员工的自主性、改善沟通环境、减轻员工压力设计等形成对员工的组织承诺的正向影响作用。
食品安全承诺书样本一为了确保食品消费安全，杜绝假冒伪劣和有毒有害食品送入流通领域、努力营造健康、安全、有序、诚信的消费环境，作为食品安全第一责任人(法定代表人或经营者) 对其经营的食品安全负首要责任，并作如下承诺：
1、不销售假冒伪劣、有毒有害、不合格、腐烂变质、不符合卫生标准以及三无食品，不作引人误解的虚假宣传。
2、不销售未经检验、检测、检疫或经检验、检测、检疫不合格的食品以及未取得国家食品生产许可证，无qs标志的食品。
3、严格遵守《产品质量法》、《食品安全法》及食品安全相关的法律、法期的规定，自觉接受食品药品监管部门的监督管理，自觉接受社会和消费者的监督、做到诚实守信，依法经营，守法经营。
4、建立并执行商品质量验收、购销台帐和索证索票制度严把商品进货质量关口，坚决不从非法渠道购入商品。
5、建立并执行食品质量管理制度，根据食品保质期限，定期检查待销食品、厍存食品的质量状况，及时清理过期、变质食品。
6、建立并执行不合格食品退市制度，发现不合格食品，立即停止销售，并采取销毁等措己以处理。对已经售出的严格危害人身安全的食品，在营业场所内公示，并在新闻媒体予以公告，负责将食品召回、销毁。
7、市场开办单位加强对进入市场内食品经营者的管理，与进场经营者签订《食品安全承诺书》，并在市场显著位置公布不合格食品及违法经营等信息，确保进入市场销售的食品质量安全。
8、若违反以上承诺，将依法主动接受食品药品监管部门的处理。
承诺人 (签名盖章)：
年 月 日
食品安全承诺书样本二第一，对已经公布的相关批次的问题奶粉、液态奶，将进一步加大市场巡查力度，确保清理不留死角，杜绝问题乳制品再次流入市场。
第二，对消费者手中尚存的问题奶粉，按照公布的批次目录，经销商必须执行无条件退货，本篇文章来自资料管理下载。不属于公布的不合格批次的品牌奶粉，消费者又不放心使用的，由消费者自行送检，凭检验结果，由工商部门依法调处，也可与经销商协议退货。
第三，对饮用问题奶粉出现泌尿系统结石的病例，经相关医疗机构确诊是因为饮问题奶粉所致的，工商部门将与救治医疗机构衔接免费救治事宜，依法维护消费者的权益。
第四，在今后流通领域乳制品的监管中，将严格市场准入，提高准入门槛，将认真审查经营者的主体资格，业主必须提供权威部门认定的产品合格证明，逐个批次的产品检验报告，并如实做好进、销台帐的记录，同时在经营场所的醒目位置公示对产品的进货批次、售后服务承诺、投诉处理承诺。本篇文章来自资料管理下载。对达不到要求的品牌，一律不允许上市。
另外，将组织所有奶制品经销商对的品牌质量、售后进货批次通过报纸、网络等媒体进行公告，正确引导消费，营造放心消费环境。
第五，加强同卫生、食品药品监督、质检、畜牧、农业、教育等相关部门的配合，切实加强对xx市乳制品市场的清理整顿，做到信息互通、监管及时、规范到位，确保市民有一个放心的奶制品消费环境。
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