考察组一行受到了凌源市政府的热情接待，在当地领导的陪同下，先后实地考察了刘杖子镇合旭葡萄生态园、三十家子镇戴河汇农业全产业链生产加工项目、宋杖子镇温室黄瓜种植项目等内容。参观考察过程中，随行同志们积极向当地接待人员和群众询访请教，听取他们发展现代农业的工作经验，并与凌源市政府有关领导和部分负责人在考察结束后进行了交流和座谈，现就本次考察相关情况报告如下：
一、基本概况
凌源因大凌河发源地而得名，下辖22个乡镇、8个街道，人口65万，总面积3278平方公里，耕地面积71万亩。
自上世纪八十年代开始，为克服人多地少、十年九旱的农业自然恶劣条件，摆脱“雨养农业”的被动局面，凌源市坚持劈山建棚、撤坡建棚、河滩客土建棚、偏僻村庄搬迁建棚，沿路沿河进沟进坡集中连片发展设施农业，经过二十余年的不断发展，凌源市设施农业规模取得了突飞猛进的发展，已成为活跃农村经济的支柱产业，促进农民增收的主导产业。截止2018年底，设施农业面积24.7万亩，建成高标准日光温室、冷棚10万栋，设施蔬菜花卉生产已经形成以反季节为主导的周年生产、四季供应的格局，年产反季节黄瓜、青椒、尖椒、茄子、番茄、西葫芦、菜豆等各类优质蔬菜110余万吨，产值34亿元，年产百合、郁金香、玫瑰等各类鲜切花2.1亿枝，总产值突破40亿元。先后取得了“中国百合第一县”“中国果菜日光温室黄瓜生产全国第一县”“全国优质农产品示范基地”“国家现代农业示范区”“全国一二三产业融合试点县”“标准化生产示范基地县”等诸多殊荣。
二、经验与做法
通过实地考察和切身体验，结合凌源设施农业的发展历程，我们对凌源发展现代农业的经验与做法进行了总结。
（一）规划定位准确，政策扶持力度大。开发设施农业是凌源市结合自身区位优势和资源条件状况，在二十年前确立的农业发展战略目标，二十年来，凌源市委、市政府几届领导班子坚持一张蓝图绘到底，始终把发展设施农业作为头等大事来抓，各级领导干部上下同欲、一致同功，形成了强大合力。即使在可用财力十分紧张的情况下，仍然坚持每年至少拿出1000万元作为政策资金，支持设施农业发展，并积极整合设施农业小区建设项目、农业综合开发、乡村振兴等项目资金重点向设施农业建设倾斜，多角度、全方位保障设施农业资金投入。
（二）市场体系完善，销售渠道有保障。凌源市根据产业发展实际，配套建设了9大专业批发市场，有效带动了蔬菜花卉运销、经营、中介等产业和人才、信息、技术等要素市场的发展，形成了内外相通、遍布城乡的市场网络。同时充分发挥区位优势，积极拓宽销售渠道，在北京农产品中央批发市场和部分商超设立了“凌源蔬菜”专柜展台，签订了蔬菜供应协议，进入北京高端市场，并与大商集团、地利生鲜采购中心签订了配送协议，成为唯一供应商。此外，积极开展线上业务，利用“互联网+”思维构建电商运营体系，大力推进电商企业与农民专业合作社有效对接，鼓励大宗农业生产资料直接采购和农产品电商销售，目前凌源已经实现了鲜花电商销售常态化。
（三）龙头企业带动，产业发展步伐快。凌源市高度重视农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体培育，扶持现有企业做大做强同时，不断加大招商引资力度，加快推进农产品加工项目建设进度。本次参观考察对象之一的戴河汇公司就是凌源市新引进的一家农产品销售龙头企业，企业凭借先进的管理理念，打造了“企业+基地+农户”的新型生产经营模式，直接与4000户农户签订农产品种植回收合同，通过肥料、土壤方面的技术支持，实现农产品稳产增收；通过自建检测中心，实现产品质量可追溯；通过企业的客户资源，实现不同品质产品的销售保障，形成了农产品从生产、检测、加工到销售的全产业链条。依托龙头带动，凌源市蔬菜、花卉全产业链一体化发展模式迅速兴起。各类经营主体与基地、农户的联结机制越来越紧密，对产业发展和农民增收的带动作用越来越大，实现了企业增效与农民增收的双赢。
（四）服务体系健全，科学技术含量高。通过开展科技下乡、科技入户、举办培训班等方式，大力培养农村产业实用人才，切实提升农民生产作业水平；严把农资市场准入关，严格执行农资溯源管理，确保农资质量，保障农民生产。同时高度重视科学技术的研发与应用，加强与国内外科研院所合作，积板引进先进技术成果，每年都聘请国内外专家进行培训指导，先后建成了省内县区规模最大的设施蔬菜种苗中心、花卉种球种苗研繁中心。多年来，凌源市共引进推广了农业物联网、工厂化育苗、秸秆反应堆、智能型水肥一体化基质栽培等新技术、新设备20余项，引进推广蔬菜花卉新品种每年都在50个以上，设施农业新品种、新技术、新设施普及推广率达到60％，设施农业科技创新与示范、科技推广与服务和生产效益始终走在全省乃至东北的前列
三、推进我县现代高效农业发展的建议
（一）坚持目标导向，转变传统发展观念。我县地域广阔，自然条件优越，具有发展各类农业产业的先天优势，我们应该充分利用好现有的产业基础，结合自身特点和资源优势，因乡制宜、因村施策，抓好全县农业发展的谋篇布局。规划定位要科学合理，要建立在充分调研的基础上，确保既切实可行又行之有效，既符合自身特点又有较大的发展空间。可以一乡一特色，全方位发展多项产业，做到“百花齐放”，也可以全县一盘棋，集中发展一项产业，做到“一枝独秀”。无论怎样定位，关键是要有一抓到底的决心、信心和恒心，摒弃急功近利的心态，学习凌源二十年如一日的发展韧劲，盯住目标，持续用力。同时要积极转变观念。作为农业县，近两年，城镇化、工业化发势头迅猛，但作为基础产业的“农业”却始终是弱势产业、发展滞后，因此，要加快农业现代化发展，就必须坚持用工业化的思维指导农业，用工业化的投入扶持现代农业，用工业化招商的理念开展农业招商，引进大型现代农业企业或现代农业管理人才与经验，以此加快农业现代化进程。
（二）坚持规模发展，完善市场体系建设。健全市场是促进产品销售的关键环节，市场体系是农业赖以发展的载体，我县目前尚没有建立一个设施齐全、功能完善、辐射能力强的现代化流通大市场，严重制约了农业发展。建设市场的前提是产品产量要达到一定的规模，产品质量要形成一定的影响力。大连的樱桃、鞍山的南果梨、凌源的设施蔬菜等特色产业之所以发展的好，就是满足了建设市场体系的基本条件。反观我们铁岭县，还是缺乏叫得响、过得硬的支柱产业。以榛子产业为例，前些年，榛子发展的很好，也有了一定的知名度，但发展现状却不尽如人意，根本原因还是在于规模不够大、影响力不够高。我们应该集中精力在研发新品种上下功夫，在探索绿色科学的种植新方法上下功夫，在挖掘榛子深加工潜力上下功夫，不断扩大生产规模，提升产品质量，打造品牌效应，围绕榛子产业加速形成全产业链条，从而建立一个辐射全国的榛子专业交易市场，把铁岭打造成全国的榛子交易中心。榛子如此，其他亦然，无论什么产业，当务之急就是要利用好现有的产业基础，从形成规模做起，从形成影响力做起，从提升品质做起，以建立一个完善的市场体系为目标，脚踏实地，久久为功，全力以赴开展工作。
一、引言
引言部分即平时我们写文章时所说的冒，应包括此次外出考察的目的，什么人员参加，到什么地方去，重点考察什么内容等。如本报告在引言部分所写的某县组织各乡镇、有关部门负责人赴外地就项目建设、园区建设、招商引资以及新农村建设进行实地考察，让人知道了此次外出考察的主旨所在，读起来让人一目了然。
二、被考察方工作中的主要做法及成功经验
此部分最主要的是要把被考察方工作中的与众不同之处及成功经验写出来。如本报告所写考察团的感受是当地的思想解放程度高、经济发展势头猛，改革开放力度大，令人震撼，发人深省，为什么当地发展迅速呢？仔细探究，主要做法是当地的干部群众观念新、思路活，加快发展的势头猛、气魄大，招商引资的措施硬、方法多，争先创优的状态好，劲头足。外出考察的主要目的就是学习先进地区的经验，反思自已工作中存在的不足，明确下一步的努力方向。如？？市各县可供借鉴的成功经验主要有：超前的思想意识造就了干大事业的大气魄，外向型的经济格局提升了发展速度，完备的发展载体奠定了腾飞的基础，永不懈怠的精神铸就了前进的动力，优越的创业环境推动了经济的跨越发展。总结经验部分是考察报告的重头戏，一定要写深，写透，写全，切忌浅尝辄止，走马观花，做表面文章，那样就达不到外出考察学习的目的，也不可能给没有参加考察的同志以启示，这一点应引起我们的重视。
三、对照先进找差距，下一步拟采取的措施
外出考察结束后下一步的主要工作就是学习人家的成功经验，并结合自身工作实际情况，搞好结合，使之成为解放思想、更新观念、反思工作、改进工作的契机，这里面就有一个如何落实的过程，即下一步怎么办、怎么干，如何加速发展的问题。外出考察的目的就是对照先进找差距，通过此次考察，该县委、县政府就找到了加快发展的方向和下一步拟采取的有效措施“六个突破”。即：在解放思想上实现新突破；在以工强县上实现新突破；在招商引资上实现新突破；在破解瓶颈上实现新突破；在新农村建设上实现新突破，在狠抓落实上求突破。
需要注意的是，外出考察报告中要选好典型事例，尽量用典型引路，事实说话，因为事实胜于雄辨，典型最具代表性。本篇考察报告中就多次例举了当地经济发展中的一些具体事例，用了大量数据来说明当地的发展态势好、速度快，效果非常直观，比泛泛的讲要生动的多，这应引起我们的注意。
考察报告范文（二）
××，男，**年6月出生，汉族，××人，**年8月参加工作，**年8月入党，在职大专，**年8月××师专函授中文专业毕业，现任××劳动人事局副局长。该同志主要表现是：
一、能自觉坚持学习，努力提高政治理论和业务水平。该同志能自觉学习马列主义、思想和邓小平理论，努力实践“三个代表”重要思想；能认真学习领会党的一系列方针、政策，学习与工作相关的法律法规知识，并能理论联系实际，在工作中加以应用。该同志在多个部门工作任职过，每到一个新的工作岗位，都能以极大的热情和钻劲，学习本专业的知识，适应新的工作。由于他热爱学习，勤于思考，政治理论素质和业务水平得到了不断提高。
二、政治立场坚定，能与党组织保持一致。该同志讲政治、讲正气、讲党性，在历次重大的政治事件中都能立场坚定，旗帜鲜明地与党中央保持一致，站在人民大众的立场。“”中没有参加造反组织和“打、砸、抢”活动；在“”动乱期间，坚持反对动乱；本人以及亲属没有参加“FLG”及其他组织。
三、有较强的工作能力和协调能力。该同志在实际工作中能较好地贯彻执行党的方针、路线和政策，独挡一面地开展工作，解决工作中遇到的困难和问题。在××任党政办公室副主任和劳动人事局副局长期间，根据上级领导交办的工作，提出工作思路，创造性地开展工作，积极探索劳动人事管理的科学化、规范化、制度化的途径和办法。协调解决了××村因劳力安置长期上访的问题，在招商引资和协调服务工作中也取得了显著成绩。
四、工作认真，事业心强，业绩突出。该同志无论在原经协委工作，还是在××工作期间，都能勤勤恳恳，任劳任怨工作，出色地完成组织交给各项任务，先后被授予全省经协系统先进工作者、××优秀共产党员、招商引资先进个人；在主持劳动人事局工作期间，先后被市人事局授予人事年报工作先进单位、工资统计先进单位，被××授予招商引资先进集体、文明创建先进集体；在国防工办工作期间，受到省国防工办多次表彰。
五、作风严谨，遵纪守法，清正廉洁。该同志不论是在上班工作时间，还是八小时以外，均能够严格要求自己，自觉遵守法律法规，遵守××的各项规章制度。在任劳动人事局副局长、国防工办副主任期间，作为单位主持工作的牵头人，能做到办事不推诿，遇难不回避，身先士卒，为人表率。能与其他同志处理好工作关系，在科学分工的基础，坚持协作和配合，充分调动了大家的积极性和创造性，围绕××招商引资，协调服务和基础建设的重点工作，立足岗位职责和领导交办的工作，献计献策。在招商引资、协调服务中能够做到既热情服务，又坚持原则，工作中一般不接受吃请。在负责××办公楼建设和购置办公楼用品工作中，坚持按规定办事，办事谈事，多人参加，公开透明；签合同订协议，讲程序、讲原则，逐级汇报，做到不贪不占，不损害集体利益，努力做到清正廉洁。
考察报告范文（三）
今年3月，先后到一些县市进行考察，就农村教师队伍建设问题进行了初步探讨。
一、要重视农村教师队伍建设，使之同社会主义新农村建设有机结合。
农村中小学教师，是目前我国农村人数最多的“知识密集性”群体。他们的状况如何，不但关系当今农村人口的总体素质，而且直接影响农村的未来前途。如果不重视农村教师队伍建设，社会主义新农村建设就不会有高的起点。
《中国共产党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称中央一号文件）指出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”而培养造就新型农民，基础在教育，关键在教师，必须按照中央一号文件要求，“加快发展农村义务教育”，“加强农村教师队伍建设”，“促进城乡义务教育均衡发展。”加强农村教师队伍建设，不但是社会主义新农村建设的题中应有之义，而且是一项带基础性、先导性、长效性的工程。
近些年来，我省农村教育投入加大，办学条件改善，基本普及了九年义务教育。但是，农村基础教育的基础依然薄弱，城乡办学条件的差距还在不断拉大，农村教师队伍总体素质不高，一些农村学校难以留住学生，辍学率有所回升。必须高度重视并采取有力措施，建设一支数量足够、质量合格、安心农村教育的师资队伍，以巩固普及义务教育的成果，提高农村学校教育质量，加快改变农村教育基础薄弱的状况，促进社会主义新农村建设。
二、要优化教师队伍结构，保证农村中小学有足额师资。
当前，农村中小学教师队伍存在着诸多结构性矛盾，有待积极化解。
一、是农村中小学师资紧缺。省编制、财政、教育三家按XX年在校学生数核定了某市教职工编制，而XX年该市学生人数比XX年增加13.5万余人，教师编制却未增加。有些县，即使编制未满，招聘录用也受到限制，某县实有教职工比核定编制数少409人。据测算，该县“十一五”期间初中教师需补充600人，小学教师需补充1500人。
二是教师的学科配置失衡。一些农村中小学英语、历史、地理、生物、体育、音乐、美术、计算机等课程停开或开课不足，勉强开了课的也没有专任教师任教，只能由其他学科教师兼授，难以保证教学质量。某市农村小学仅英语教师就缺300名。
三、是教师年龄结构老化。某市一些县、区农村教师50岁以上者占45%，某县一些乡镇小学教师平均年龄52岁。老的将退休，青壮的想进城，新的进不来，出现断档趋势。有不少教师体弱多病，某县一所中学初中仅有的四位化学教师，分别患有肺结核、乙肝、肝硬化，还得坚持工作。
四、是农村中小学高、中级职称的职数比例远低于城市学校。按现行规定，农村初中的高级职数设置比县城初中少8-13%；农村初中的中级职数设置比县城初中少3-8%。农村小学的中级职数设置比县城小学少8%。实行评聘分开后，取得高、中级职称资格的农村中小学教师获得相应聘任的几率远低于县城同等条件的教师，有的农村教师获得高、中级职称资格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到职称证书的中青年教师设法调到聘任几率高的城市或县城学校去；而在农村学校守老营者，年老病弱的比例大增。有关部门应抓紧落实XX年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《国务院决定》），“适当提高乡村中小学中、高级教师岗位比例”，以稳定农村教师队伍。
这次考察我们听一场大学生村官报告会的时候 ，发生了一段插曲，害得我们在农民那里丢了丑。我为了体现亲民，就对台下听报告的村民说：“我是农民的儿子。”然后问村官：“你呢？”村官长在城市，是我们农业局李局长的公子，去做村官渡金的，但他很谦虚地说：“我是农民的孙子耶”，哪知旁边站出了位村民，冲着我直嚷：“我可就是农民！”你听听，这不是把我和李局长的儿子都给骂了吗？这也就说明大学生村官还是要当的，怪就怪李局长的公子没有读这个类似的经典笑话。
同志们：你看人家张家界赵市长就会说话：“记者问他一生最爱的人或东西是什么？”你们猜猜赵市长会怎么回答？赵市长真不愧借《阿凡达》炒作成功的高手，回答得很好：“老婆。老百姓。”他要把老婆说成爱人就拐场了。爱人在西方是指自己的情人，恋人，心上人，不然的话，网上咋会那么多“官员就爱情妇和二奶”的呢？
同志们，我们提倡开短会，但民生问题实在太多，会议不长开不行呢。我跟大家说，这次考察，我们原来只准备带市委市府几个头头去的。考察农民生活，农业局要去吧，农业局的去了，畜牧水产局要去吧，畜牧水产局的去了，乡镇企业局的要去吧，供电局供水局的要去吧，那么发改委要去吧，管家电下乡的商务局的要去吧，管民政工作的民政局要去吧， 还有计生委、法制办、精神文明办、生猪屠宰办等等要去吧，该去的都去了。所以我们最终全市各部门有四至五位代表都去考察了。
我们所到该县各镇，都是该镇党委一把手带领全镇领导班子一班人迎接我们，欢迎欢迎，热烈欢迎，欢迎领导，考察民生。同志们，你们有什么感受？这是什么感情？这就是农民感情，这就是尊重精神。我们有吗？我们没有，我们得好好学习学习，总结总结。
关键词：中美农业技术合作团；农业合作；农业科技交流
中图分类号：F319 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933219
1合作团的组建和考察工作
1943年，反法西斯战争胜利在望，为进一步寻求国际和平与安全，加强国际合作，美国总统罗斯福倡导召开粮食会议，国民政府派出郭秉文、邹秉文、沈宗瀚和赵连芳等人出席参加。会后沈宗瀚参观美国农业，与美国农业专家交流心得，深深地感受到中美农业上的差距，他认为美国战时农业进步良多，有些技术可以运用到中国，中国要改进农业，首先要训练人才，建立自己的组织，并可以请求外国专家，协助中国设计和解决难题。在考察期间，美国专家对中国农业改进工作和农业问题很感兴趣，表示愿意合作协助。这也为沈宗瀚为中美农业技术合作团的建立提供了合作的契机。中国一直以来都以农业立国，在国际农产品贸易上占有一定地位，以1936年为例，中国当年的农产品输出总值为167,835,000美元，占全年输出总值的80%。输入农产品总值为66,776,000美元，占总输入值的23.9%，[1]美国则是中国农产品的最大输入国。农业为工业生产提供原料，农产品出口获得的外汇可以用于购买外国的机器和工具用于工业发展。二者相辅相成，互相促进。中日战争持续了8a之久，经过战争的摧残，中国本就贫穷落后的农村更是千疮百孔，民不聊生。解决农业问题，逐步实现工业化，关乎到占总人口70%的农村人口的生存和生活，关乎国民经济最基础的部分。
2《报告书》的内容概述
中美农业技术合作团报告书《改进中国农业之途径》是双方团员的工作总结。全书共11章，每章报告都是由中美两方团员主稿，在整理好了之后，召开全体团员会议，由各团员尽量批评及修改，讨论通过。在编写报告书的时候，合作团随时与有关部门联系，如土地政策与地政署，金融与农民银行，研究教育与教育部，有时也请他们派员参加讨论，保证报告书内容的合理性和可行性。报告书公布后，引起了政府机关和学者的关注，它被农林部部长左舜生称为“中国历史上最好的文件”。报告书指出，一个国家农业建设的目标可以分为三项，增加本国需要的农产，如适合营养条件的食物、工业制造的原料、燃料、木材及外销的物资；提高农村的生活水准，如增加农民的生产能力，使农民获得利率较低的贷款，消费者所支付的农产品大部分为农民所得，使农民免于遭受不公平赋税、不合理的租佃条件和其他类似的剥削。使农家卫生、教育、生活、娱乐等都有进步；使农民合理利用水土资源，以长期保持其生产能力。为达到这三个目的，中国在农业建设方面，应该有范围广大和详尽的计划。中国的农产品出口，在战前占全国出口总值的70%，在战时中国农产品输出中断，一些国家迫于工业所需，开始使用替代品或转向其他国家输入。战后中国如果不谋求恢复战前市场，时过境迁，将更难恢复中国农产出口的地位，所以，目前中国急须增加外销农产的产量，恢复国际市场的供应。针对中国的需要，合作团认为，需要拟定一个全国性的农业实施计划，切实执行，树立永久健全的农业。在此计划下，根据全国土壤的不同决定生产作物、牧草和林木，使其适合自然经济条件。作物与牲畜的生产、作物与果蔬的选择也应该加以科学的指导。适宜于内销、加工制造、输入和输出的产品也需要适当的配合。直至将全国所有土地、水源、资金、劳力均加以充分利用，以达到“地尽其利、人尽其才、货畅其流、物济其用”的理想。
2.1物质方面
在物质方面，应该注意增加农业生产，如研究改良农业生产技术，指导农民采用现代的改良生产方法，使作物、家畜、渔牧、森林产品等品质提高，产量增加。作物生产是中国农民的重要工作，也是他们最主要的经济收益来源。全国人民的食物、衣着等大部分都由作物供给，战前40%的外销物资和主要的工业原料也来源于此。[2]几千年来，中国农民在种植一般作物和蔬菜的过程中，积累了丰富的经验，在农业生产上有很多优良的方法。如果能够采用现有的农业科学知识，加以改进，可以使农业产量大幅增加。解决作物增产的问题，需要综合考虑水利、肥料、作物育种、病虫害防治和栽培方法等各个方面。健全水利设施、改良盐碱地、推行合理的土地利用方式、注意水土流失，都能加强土地的合理利用，促进土地可持续发展，提高作物生产水准。使用适当的肥料也可以使农作物生产显著增加，全国使用量最多的为氮素肥料，其次是磷肥和钾肥。根据日本人在台湾的研究，在使用中国普遍使用的有机肥料后，再施加化肥，不仅可以增加经济利益，提高作物产量，也可以增加矿物质，提高营养价值。因此，肥料的推广在农民惯用的肥料的基础上，还须配合廉价的化肥，是目前的最好方式。作物育种在中国已经取得了一定的成绩，一些优育品种可以增加产量10%～20%，普遍推广现有的改良品种，也可以显著增加农民收入，使中国所需的粮食衣料数量增加。因此，育种工作应该继续扩大进行，注意品种改良及抗病虫能力，从国外引进新品种栽培或杂交，也是品种改良的有效方法。
2.2经济与社会方面
农业经济与社会方面，包括有关农民生产农产品种类与数量，以及达到此目的的便利与环境等问题。农产利用和运销方面，由于交通运输不便，农民的食物消费局限于自产的农产品。在改善农产运销的同时，也要注意农产品的贮藏和加工技术的改良，以便于在运输的过程中避免产品的损耗，保持品质。为解决农产的运销问题，建议组织农村组织，对农产品进行集中贮藏、加工、包装、运输、资金周转和销售。此外，农民组织还可以为农村的学校、行政单位、生活水准、食物需要、卫生情形、社会风气等方面进行改进和提高。农情报告与市场消息上，农民的福利深受农产品价格影响，要获得市场有利价格必须适时调整农业生产，但农民普遍缺乏基本的经济知识，不会分析市场状况来为自己的生产做参考。因此，需要建立全国的经济研究所，负责进行物价研究工作，并健全全国农业推广机构将研究结果传达给农民，指导和协助农民进行农业生产。报告书还指出，作物、牲畜及市场情况的精密报告还可以让农业和工业相配合，成为国内外贸易调节的参考依据。
2.3农业改良材料的供给
报告书指出农业改良如果仅仅局限在改良农田技术，没有廉价易得的改良材料供给配合农民使用，很难收到改良的实效，农民也不能获得实利。农业改良材料的供给，按照当前的国情，先由政府提倡办理，奠定一定基础之后，再改由私人企业或合作组织大量生产供应。中国的小麦、水稻、小米、棉花、甘蔗等已有改良品种和苗木，且质量也比本土品种高，由于缺乏健全的推广机构，还不能普及。种苗的繁殖与推广事业分为三个步骤，由种苗场保存并供给少量纯种与苗木；由特约种苗繁殖场繁殖纯种与苗木；由大规模的种苗繁殖公司大量繁殖，普遍供应全国。在中国目前的情况下，第一步的改良种苗保存与初步繁殖工作由农林部中央农业实验所及区农业试验场负责办理，并设立若干种苗繁殖生长，供应繁殖种子。第三步的推广工作由省县推广机构负责进行。
3对中美农业技术合作团的评价
中美农业技术合作团作为中美两国政府的首次官方合作，得到了两国领导人和社会各界人士的关注。然而不论从它的成立过程和工作成果来看，总体上是较为客观的。国共矛盾不断升级，中国内部的社会环境也不稳定，合作团成员在考察过程中也直接或间接地面对着各种不可预料的危险，即便如此，他们依然走遍中国包括台湾在内的15个省份，与各地农民交谈了解民生，听取各方意见，结合个人学识为中美农业技术合作团的任务交出了一份较为完美的答卷。它的报告书《改进中国农业之途径──中美农业技术合作团报告书》客观的描述了中国战后农业及农村社会存在的问题，为这些问题的解决也提供了短期和长期的计划。其中的某些建议也相当具有预见性，对后人研究中国近代的中美农业交流、农业科技、农业教育、农业体制以及美国对华政策等各方面的问题都是颇具价值的参考资料。
4小结
今天，中国农业发展已经走上可持续发展的道路，努力的调整农业产业结构、实现农业产业化经营、发展农业循环经济、加强农业科技创新，建设节约型农业。并且已经取得了显著的成就，积累了一些经验。但我国仍然是一个农业大国，农业问题依然存在诸多问题。农业生产效率依然较低，农产品价格波动大，农业面临的自然风险和市场风险依然突出，农业生态环境的恶化、耕地面积的减少、水土流失和污染严重等一系列问题尚未得到全面的有效的解决。要实现中国农业的现代化转型，必须加强国际合作，建立健全农业发展体制和推广机制。合理利用国际资源，进行自身建设。充分发挥人民的主观能动性，加强政府的干预与投入。从中美农业技术合作团以及农复会的经验可以看到，在世界范围内，国际合作都以一定的政治和经济利益为基础。过度依赖于他国的帮助，虽能在一定程度上对本国产生有利的影响，但只有自立自助，将外国的经验为我所用，从实际出发而创造出属于中国的中国经验，才能在历史发展的长河之中，逐渐发展和完善自己，追求政治、经济的可持续发展，才能在全球化的道路中保持中国作为农业大国的地位，为中国乃至世界的农业科技进步与粮食安全贡献更多的力量。
参考文献
[1]陈卓勋.中国战后农业建设问题[J].新中华，1944(11).
在晚清发起的兴农运动中，人们在充分地认识引进国外优良畜种以提高畜牧生产能力的同时，牧草在发展畜牧业中的作用也被有识之士给以高度重视，因而在引进国外优良畜禽品种的同时，也伴随着国外优良牧草种子的引进，一些学者还从发展畜牧业的角度对草原和草地进行调查研究，对牧草进行栽培、选育、贮藏试验，从而揭开了中国近代牧草科技发展的序幕，本文现对中国近代牧草方面科研活动作一综述。
一、近代对中国草原草地的调查研究
中国近代对草原草地的调查研究始自1840年前后。那时的调查活动主要从植物学，而不是从饲料学的角度来进行考察的。起初，一些欧洲人对中国北方的植被进行研究、调查，清末英美两国的植物学者对中国西南和的植物研究尤其着力（注：中国畜牧兽医学会：《中国近代畜牧兽医史料集》，农业出版社，1992年，第333—334页。）。日本帝国主义侵入中国东北后，为了更好地利用东北的草地发展畜牧业，对东北和内蒙古进行了广泛详细的有关草地植物资源的综合调查（注：富象乾：《中国饲用植物研究史》，《内蒙古农牧学院学报》，1982年第1期。）。中国学者对草原和饲料科学的研究始自本世纪二十年代，不过早期主要是从植物学的角度进行调查研究，其中涉及到草原和牧草方面的调查研究。三十年代后，有关北方草原和南方草坡的调查工作才陆续展开。
（一）晚清时欧洲人对中国草地的研究
1830年，俄籍德国人Bunge受帝俄派遣率团到内蒙古、 华北等地采集植物标本。同时俄国人科罗廖夫（1830，1841）、 库托佐罗夫（1830—1841）、格瑞斯基（1840）、让佐夫（1840 ）等亦在内蒙古地区采集植物，编成《贝加尔—达乌里植物区系》一书。第一次世界大战时，德国人海德尔研究了蒙古和中国西南地区的植物，并在1930年发表了《中国植物地理和亲缘》一文。美国人威尔逊在1899年至1911年，对华中、四川、东部植物作过考察和研究，并有专著发表；英国人瓦特1911年以后对东部和云南西北部植物作了研究，并发表了许多论文；美国人诺克于20年代在云南设工作站，对云南西北部、东部、甘肃南部做了大量的研究工作；20—40年代英美学者十余人在云、川、藏等地研究当地的植物，均有。搜集中国牧草资源的则以美国人为主，迈耶尔1905—1918年在新疆、蒙古、东北、华北、华中等地广泛搜集农作物、园艺作物和牧草种质资源。 专门搜集牧草种质资源的有汉松（1899）、皮蓬（1911）、斯蒂芬和墨密兰（1934）（注：中国畜牧兽医学会：《中国近代畜牧兽医史集料》，第333—334页。）。
（二）清末至民国日本人对东北地区的草原调查
1905年，日俄战争后，日本帝国主义控制了中国的东北，开始其征服中国的美梦。征服东北是日本征服中国的庞大计划中的第一步，对东北资源的调查自然受到侵略者的高度重视。1907年，日本在东北成立了“南满洲铁道株式会社”，该机构的活动涉及东北草原的调查与研究，公开发表了一系列的研究报告。计有1915年满洲产业部务农课的《满蒙牧草植物调查》；1916年矢部吉祯的《东蒙古的牧草和杂草》；1927年小佐井元吉的《满洲的牧草》；1934年佐滕润平的《东乌珠穆沁植物调查报告》；1937年三浦密成的《察绥植物目录》；1940年兴农部畜产司马政局的《满洲的野生牧草及毒草》；1939—1940年，大陆科学院斋滕道雄等的《满洲产野草的饲料科学研究》，内容涉及74种饲用植物的适口性、化学成分、开花期、产量等性状；1941年，斋滕等人又对树叶进行分析，发表《满洲产树叶的饲料学研究》一文，内容涉及22种树叶的适口性、化学成分及单宁的含量；1943年，北满经济调查所发表《兴安北省牧野调查报告》以及《兴安北省三河地区的畜产及牧野》一文；1942年三木茂、川濑勇发表了《北支那牧草资源调查报告》；1943年，满铁北支经济调查所发表《蒙疆牧野调查报告》（注：富象乾：《中国饲用植物研究史》，《内蒙古农牧学院学报》，1982年第1期。 ）。所有这些报告，都是从实地调查中所得，这些有关东北的草地及牧草资源调查工作，直接为其掠夺东北地区的资源服务。然而，不可否认，这些调查也使我们对东北的牧草及草地资源有了比较深入而详细的了解。
（三）民国时期中国学者对草原的调查与研究
民国时期中国学者对草原的调查始于20年代，开始主要从植物考察的角度，后来开发西北的呼声高涨，掀起了考察西北的热潮，牧草也被视为一种宝贵资源，因而对西北草原的调查给予足够的关注。1937年“七·七事变”后，国民政府向西南方向溃退，一些学者又开始对南方的草山草坡进行调查研究。
1.民国早期的植物学研究
20年代，钱崇澍研究了黄山的植被；胡先研究了南方的森林。30年代，焦启元、耿以礼研究了江苏、内蒙古的禾本科植物种类及其分布；樊庆生、王启元、郝景盛分别研究了安徽九华山、内蒙古南部和青海湖周围的植被；孔宪武、陈怀封分别研究了兰州、燕山、长白山等地的植被（注：中国畜牧兽医学会：《中国近代畜牧兽医史料集》，第333—334页。）。
2.西北草原草地的研究
西北人稀地广，除矿产资源丰富外，草地资源是一大优势，畜牧业占有举足轻重的地位，发展畜牧业潜力十分大。1932年，开发西北之声一度高涨，由于矿产资源开发手段有限，只能任其埋于地下，作为潜在资源，而草地资源则易于利用，因此在当时的形势下，许多学者对西北草地进行了考察研究。
1938年前后，孔宪武在辛树帜教授的授意下，研究了渭河流域的杂草，以供研究农业者参考。该研究对渭河流域的杂草植物学特征，以及作为牧草的性能作了详细的考察和分析（注：孔宪武：《陕西渭河流域之杂草》，《西北农林》，1938年第3期。）。
1938年，沙凤苞在《陕西畜牧初步调查》一文中指出，西北地区牛羊矮小瘦弱的原因之一是牧草质量不佳，他认为应该减少耕地面积以栽培牧草，并推荐紫花苜蓿和雄刈草为最佳草类，这两种草类一来可用作饲料，二来可以起到保持水土的作用，一举多得。此外还宜引进国外牧草，进行栽培试验并推广种植（注：沙凤苞：《陕西畜牧初步调查》，《西北农林》，1938年第3期。）。 沙凤苞有关西北地区畜牧调查一文中关于牧草的论述有两点值得重视。一是他认为要充分认识到草地和耕地具有同样重要性，盲目减少草地扩大耕地不仅不能受益，反而会因此受到惩罚，这一点我们曾经有过很多教训；二是在栽培牧草之时要充分注意水土保持，因为土地干旱，生态环境比较脆弱，如不考虑水土保持问题，当草地被家畜食后，极易使地表，造成水土流失，形成恶性循环。
1942年，顾谦吉对西北草原进行考察调查以后，根据自然条件及植被类型将西北草原分为七大草区，它们分别是蒙古草区、祁连山草区、青海环海区、柴达木区、巴颜喀拉山区、玉树区、陇南及西倾山区。顾氏对每一区的草类特征都作了详细的描述（注：顾谦吉：《西北畜牧调查报告之设计》，《西北农林》季刊第2卷第1期，西北专号（一），1942年3月。）。
1943年，美籍畜牧顾问，草原专家蒋森来中国，对宁夏的草原进行考察。宁夏地区由于冬末春初饲料缺乏，家畜因之大量死亡。他认为要改变这一局面，除了在入冬前减少牧畜存栏量，使家畜的饲料需求和饲料供给达到平衡外，还需栽培牧草制成干制牧草，以备饲料缺乏之需（注：蒋森：《宁夏畜产考察报告》，《畜牧兽医月刊》1945年5卷3、4 期合刊。）。
1944年，许康祖在《西北羊毛研究》一文中指出，西北地区绵羊大多天然放牧，由于草场质量不佳，春秋之季尚可，入冬以后多营养不良，羊群终日游牧而不得一饱。因此他建议把改良草场作为发展畜牧业最为关键的措施（注：许康祖：《西北羊毛事业》，转引自郭文韬、曹隆恭主编：《中国近代农业科技史》，中国农业科技出版社，1989年， 第489页。）。
1944年，耿以礼、耿伯介父子考察了甘肃、青海一带的草地情况，对甘肃、青海草地类型，草地利用存在的问题以及草地改良办法作了较全面的研究。耿氏指出：（1）甘、青一带山坡草地辽阔， 但牧草质量欠佳，亦无占优势之草种，系放牧过度所致；（2 ）平原草地面积有限，优势之草类亦显著；（3）青海湖之平原牧草， 要优于拉卜楞甘坪寺之平原牧草，而甘坪寺之平原牧草，又较优于三果乎之平原牧草； （4）在牧草改良过程中，宜首先铲除毒草。毒草有醉马草和极恶草两种。铲除毒草后，以狼尾草替代青海湖“芨芨草”，用鹅冠草替代羽毛属植物群落，用粗穗野麦替代“醉马草”，用豆科植物苜蓿与芫香草替代豆科植物之“极恶草”（注：耿以礼：《甘青牧草考察简要报告》，《中央畜牧兽医汇报》，3卷1期，1945年1月。）。这些考察与研究，对于甘、青一带的草原资源的了解以及草地的改良都具有指导意义。
1945年，何景教授对祁连山一带的草场情况也进行了考察研究，写成《祁连山之牧场草原》一文（注：富象乾：《中国饲用植物研究史》，《内蒙古农牧学院学报》，1982年第1期。）。
3.南方草山草坡调查研究
对南方草山草坡的调查，主要是在抗日战争期间进行的。因为日本帝国主义的铁蹄使得大批学者退至西南地区，由此西南一带的草山草坡成为草地工作者的主要考察对象。
1942—1943年，畜牧草原工作者对广西的野生及栽培牧草进行较全面的调查。结论认为：广西牧草以禾本科牧草为最多，次为莎草科等，在草地建设中，对一些有毒或与畜病有关的植物应特别加以注意（注：《广西牧草调查研究》；《中央畜牧兽医汇报》，3卷1期，1945年。）。
1944年，美籍学者蒋森赴西康考察，对西康的主要草地类型、植被群落情况作了较详细地分类归纳。他指出西康草地虽然优良，但是载畜量也十分大，属充分利用的草地，如果进行深度放牧，草场退化则立等可见。因此建议在开发过程中，要适时对草场进行改良，以使之能持续利用（注：蒋森著，汤逸人译：《西康畜牧考察报告》，《畜牧兽医月刊》，5卷7—8期合刊，1945年8月。）。
4.草地草原改良与利用研究
有关草地的改良和利用研究，直接关系到畜牧生产的效益，一些草地工作者对此多有涉及，而其中着力最多者是叶培忠和王栋教授。
1944年，王栋对粗劣草地的利用进行了研究。他认为中国许多草地的粗劣现状，大多是由于人为管理粗放所致，牧草生长任其自然，致使草地质量低劣，生长缓慢。因此，他认为粗劣草地是可以改良的，并分别针对干燥砂质草地、潮湿黏质草地、酸性草地、碱性草地、劣质草地提出改进措施。在改良过程中，他还建议应先将草地分成若干小区，使用不同的改进方法，择其收效快而大的进行推广，这样能够获得事半功倍的效果（注：王栋：《粗劣草地之改进》，《畜牧兽医月刊》，4卷6 —7期，1944年7月。）。关于西北的牧草，王栋不仅作过专门研究， 他还提出了西北草地产权归属问题，认为可通过利益激励机制的作用，使草地利用趋于良性循环，这些工作对于合理地利用西北天然草场，发展畜牧业具有积极意义（注：王栋：《西北牧区之草原问题》，《畜牧兽医月刊》，6卷8—9期，1947年。）。
抗日战争期间，叶培忠在甘肃天水水土保持站工作，他从水土保持与发展畜牧两个方面对西北牧草改良问题进行了研究。叶氏说：“多数人认为举凡不耕种之土地即为荒地，均可移民垦植，于是有木伐之，有草犁之，改种五谷。”他指出这一观点十分有害，因为林木有其特殊之价值，牧草为牲畜饲料，其价值不亚于农作物。西北素为牲畜繁盛地区，但数千年来，只知索取，不知保护，过度放牧，可食之草皆食之殆尽。西北气候寒冷，燃料缺乏，草木往往被连根挖掘而作为燃料烧掉，造成水土流失，旱则赤地千里，涝则田舍漂没。叶培忠是较早把发展畜牧与水土保持结合起来的学者，他较早地提出了在不宜农的地区种草具有更为重要的意义。他还建议西北地区牧草种植应将饲料价值和保持水土价值兼顾，对一些不宜农的地区，应退耕还牧（注：叶培忠：《改进西北牧草之途径》（抽印本），由北京农大动物学院胡兴宗教授提供。）。
近代中国学者对草地草原的调查研究，使人们对草原和草地有了新的了解，使人们认识到，草原和草地也是一种资源，合理地利用草原草地其意义不在种植农作物之下。当然，尽管许多学者指出草地草原改良的重要性，但是由于旧中国政治腐败，致使草原草地的改良仅仅停留在考察和研究阶段，改良与合理利用的工作在新中国成立之后才得以大力开展。
二、中国近代牧草的引进
1875年，比利时传教士马修德将红车轴草由其本土引入湖北省巴东县与建始县交界的细沙河天主教教堂附近种植，作为养马饲草，有“洋马草”之称，这是中国近代最早的牧草引进行为。其后，该牧草逐渐传播，至今遍及鄂西山区（注：富象乾：《中国饲用植物研究史》，《内蒙古农牧学院学报》，1982年第1期。）。但是， 这一引进活动仅仅是一孤立的行为，没有造成反响和产生示范效应。
1897年，《农学报》在上海创刊，该报先后发表了《紫云英栽培法》、《苜蓿说》、《谈栽培苜蓿之有利》、《间作豆科绿肥之利益》、《论种苜蓿之利》等文章，率先提倡种植牧草，并阐述栽培牧草之意义。《农学报》创办人罗振玉更是亲自撰文，呼吁引进优良牧草，他认为应“讲求牧草，移植欧美良品牧草”（注：罗振玉：《论农事移植改良（下）》，《农学报》卷95，1899年。）。由此，国外优良牧草陆续被有识之士引入中国。光绪三十三年（1907年）8月， 奉天农事试验场试种从国外引进的牧草达37种之多（注：《奉天全省农事试验场报告》，转引自李文治《中国近代农业史资料》，第1辑。）。
日本人进入东北以后， 也曾引进牧草在东北地区进行栽培试验。1908年，日本人大岛义昌在任关东都督之际，将苜蓿引到大连民政署广场附近种植（注：富象乾：《中国饲用植物研究史》，《内蒙古农牧学院学报》，1982年第1期。）。1914年， “满铁”公主岭农事试验场引入苜蓿，后来在铁岭、辽阳、郑家屯等地进行栽培试验。1922—1923年间，东北地区引进红车轴草、白甜车轴草、杂三叶、白车轴、长叶草、燕麦草、牛选草、禾萱草等，分别在铁岭、公主岭、辽阳、大连、爱河等地作引种观察试验。1927—1928年，又在上述地区引种猫尾草、小麦草等进行栽培试验（注：吴青年：《新引进两种牧草介绍》，《农业技术通讯》，1950年，第5期；《东北优良牧草介绍》，《农业技术通讯》，1950 年第7—9期。）。
30年代，中央农业实验所和中央林业实验所，从美国引进100 多份豆科和禾本科牧草种子，主要有紫苜蓿、红车轴草、杂车轴草、绛车轴草、百脉根、胡枝子、各种野豌豆、多花黑麦草、多年生黑麦草和苏丹草，在南京进行引种试验。1933—1939年，新疆省从苏联引进猫尾草、红车轴草、紫苜蓿等，分别在乌鲁木齐南山种羊场、伊犁、塔城及布尔津阿留滩地区试种（注：富象乾：《中国饲用植物研究史》，《内蒙古农牧学院学报》1982年1期。）。1940年， 成都华西大学丁克生等曾在云南试种从缅甸引进的象草。1941年，程绍迥托赴缅甸考察的邹秉文引进象草、天竺草、洛直草、锡兰草等（注：程绍迥、周泰冲：《象草——种新引进之青饲料之研究》，《中央畜牧兽医汇报》3卷3—4期，1945年。）。1944年，美国副总统华莱士来中国访问，在兰州将92种抗旱性能较强的牧草种子交给当时甘肃省建设厅长张心一（注：莫容：《白兰瓜是怎样落户我国》，《北京晚报》，1985年10月3日。）。1946年， 联合国救济总署援助中国21个品种的牧草种子，总重量达15吨，分配给全国的78个农业试验站、畜牧试验场（站）和教育机构，供栽培试验之用。具体情况如下：
（1）品种名称及其重量
白花草木樨
1000磅
二年生苜蓿
1984磅
白花三叶草
3000磅
Alsike三叶草
1000磅
野牛草
1000磅
加拿大早熟禾
900磅
Bue三叶草
900磅
猫尾草
660磅
画眉草
2000磅
一年生黑麦草
2000磅
豆
1900磅
红花三叶草
900磅
冰草
990磅
鸭茅
1980磅
雀稗
2000磅
Grimma 苜蓿
2000磅
倒伏狐茅
1000磅
小糠草
1000磅
雀麦草
1000磅
共计29304磅
（2）分配机构此次分配机构包括当时各个综合性大学、各农事试验场、各农业推广站等八十余个单位。
同年，联合国救济总署饲草专家，加拿大籍的Mecokey 教授（加拿大Guelph大学）从美国和加拿大向中国引进食用作物、纤维作物、水土保持作物改良品种共194个品种（1561袋，每袋2磅），于1947年分配给20个不同的生态试验区进行小区试验（注：胡兴宗：《1949年人民共和国成立前几年的饲草研究工作资料》（未刊稿）。）。1948年，中央农业实验所从美国FAO（粮农组织Washington 办事处）处引进饲草作物种子62个品种，分别分配给一些大学以及农事试验机构进行栽培试验，具体机构如下：南京中央农业实验所、中央畜牧实验所、 中央农业实验所北平工作站、西北山丹培黎学校、四川大学农学院、贵州农业改进所、云南农业改进所、广西大学农学院、岭南大学农学院、青海省建设厅等（注：胡兴宗：《1949年人民共和国成立前几年的饲草研究工作资料》（未刊稿）。）。在本世纪上半叶，优良牧草的引进工作在断断续续地进行，但是由于政局动荡，政府腐败，不可能真正重视这一工作，引进以后处于一种有试验而无结果的状态，许多工作仅仅停留在试验栽培阶段，大规模的栽培推广工作并未进行，所产生的效果因此十分有限。
三、近代牧草的栽培、育种及贮藏研究
（一）近代牧草栽培试验研究
近代牧草栽培试验研究，着力较多的是时期东北地区的牧草栽培试验，这与日本帝国主义侵略、掠夺政策十分契合。此外就是西北农学院的王栋教授。
日伪在东北地区牧草栽培试验涉及面十分广泛，栽培牧草种类有猫尾草、红车轴草、苜蓿、禾萱草、白甜车轴、杂三叶、白车轴、大叶红车轴、长叶草、小麦草、狐尾草、牛选草、燕麦草等。栽培试验内容包括生长发育、饲草品质、干草产量、各类牧草在各地的适应性等。试验结果为：苜蓿、禾萱草、白甜车轴、小麦草、狐尾草、牛选草、燕麦草等在公主岭、铁岭、辽阳、爱河、大连等地生长良好，而猫尾草、红车轴、白车轴除在公主岭因气候寒冷不适应外，其它各地栽培试验均生长良好（注： 吴青年：《新引进的两种牧草介绍》， 《农业技术通讯》，1950年第5期；《东北优良牧草介绍》，《农业技术通讯》，1950 年第7—12期。）。
1941—1942年，程绍迥、周泰冲等在农林部渔牧司作象草栽培试验，试验项目包括：经过长途运输之成活率；在荒山上生长情况；六月及八月份使用分根繁殖情况；在六月使用切插法繁殖之结果；各种土壤对生长之影响；气候对生长之影响等（注：程绍迥、周泰冲：《象草——种新引进之青饲草之研究》，《中央畜牧兽医汇报》3卷3—4期，1945年。）。
1942年，张仲葛等在广西第四区农场进行牧草引种栽培试验。试验材料选用国内外优良牧草，计有苜蓿、红顶草、猫尾草、州蓝草、果园草、马唐草、狗尾草、野稗草等。试验结果表明：以狗尾草发芽率最高，可达73％，发芽整齐，生长情况良好；以狗尾草和紫苜蓿发芽速度最快，平均分别为3.6日和3.7日，次为白花苜蓿，所需时日为4.6日； 红顶草最慢，为6.3日。通过这一试验， 得出的结论是豆科牧草以紫花苜蓿最优，禾本科则以当地野生狗尾草性能优良，不亚于一些引进的西洋牧草（注：张仲葛、刘应周等：《牧草引种试验》，《畜牧兽医月刊》， 2卷9期，1942年5月。），本试验结果具有较高参考价值。
1942—1948年，任教于陕西西北农学院的王栋教授，长期从事牧草的栽培试验。他的主要试验内容有：（1 ）牧草幼苗时期根茎生长之比较，样本有苜蓿、野豌豆、红三叶、白花草木樨、黑麦草、燕麦、鹅冠草等，试验结果为牧草幼苗期根的发育较早较快，而茎的发育则较迟较缓。（2）牧草种子室内及田间发芽试验之比较研究。（3）苜蓿种子发芽试验，使用材料包括一年、二年和三年种子。从发芽率来看，无论是室内还是室外，二年种子比一年要高；从发芽速度来看，田间试验时二年种子远比一年种子发芽快，三年种子则与二年种子发芽速度相若，室内则二年以上种子比一年种子稍慢；（4）苜蓿植株增长速度观察， 结果为苜蓿植株在幼苗期增长较慢，在发育期则增长较快；花后由于养分供应种子发育，成熟期株高增长较缓，种子成熟后增长又快，但纤维老化。因此王栋建议，收割期宜在盛花期。此时牧草产量高营养最丰富。（5）牧草茎叶花实各部比例统计，样本为苜蓿、苕子和野豌豆。 结果发现，牧草愈老，茎之营养成分愈减；此外还受气候影响，天旱则茎叶发育差，雨水充沛则牧草生长旺盛。（6 ）苜蓿收割次数与产量之关系，结果为春播苜蓿当年产量以每隔六个星期收割一次为最高；每二个星期收割一次，则连割两次后，死亡较多；每四个星期收割一次，也影响其生长，产量较低；每八个星期收割一次，虽不影响生长发育，但比每六个星期收割一次产量要低。（7）苜蓿收割次数对次年产量之影响，试验结果表明，上年每六个星期收割一次则次年产量最高，上年每八个星期收割一次者，次年产量次之，上年每四个星期收割一次者，次年产量再次之，最次之产量则为上年每二个星期收割一次者。（8 ）苜蓿按株高收割与产量之关系，盛花期收割产量最高，次为株高16英寸，以下按株高12英寸、8英寸、4英寸、2英寸收割者，产量依次递减。（9）苜蓿历年产量之比较。苜蓿播种后，第二年产量最高，第三至四年逐渐降低，至第五年则降低最多。（10）苜蓿各月份产量之比较。经过三年的连续试验，发现以四月份产量为最高，约占全年的1／3，次5月、次9月，夏季则产量较低，十月至翌年二月则停止生长（注：王栋：《牧草栽培及保藏之初年研究》，《畜牧兽医月刊》，5卷1—6期，1945年；王栋、卢德仁：《第二年牧草栽培试验报告》，《畜牧兽医月刊》，6卷1 —2期，1946年；王栋：《六年牧草栽培与保藏试验之简要报告》，《畜牧兽医月刊》，6卷5—7期，1947年。）。 王栋有关牧草栽培方面的一系列试验，多为国内首次，其中许多结论，成为今天牧草栽培工作的科学依据。特别是通过科学试验论证了一个古老的牧草何时收割营养价值最高的问题。17世纪无名氏《法天新意》一书中已有：“豆有花，犁翻豆种入地，胜如用粪，麦苗易茂”（注：明·佚名：《法天新意》，转引自闵宗殿《中国农史系年要录》，农业出版社，1989年，第177页。） 的记载，但这一结论，大约是凭直觉观察得来的。王栋用科学比较试验的方法，认为牧草收割期应在盛花期中，此时营养价值最高，从科学的角度解释了盛花期掩青的正确作法。在今天的牧草种植过程中，依然遵循着盛花期收割的原则。
（二）牧草育种及选育研究
近代牧草的选育工作未能全面展开，仅甘肃天水水土保持站的叶培忠从事此项研究，并选育出新的品种类型。在杂交育种中，育成叶氏狼尾草；而在选育方面，培育的天水二年生白花草木樨具有良好的栽培性能。
1.叶氏狼尾草的育成
野生植物在自然界与相近的植物常常杂交产生一些新的品种，这就是自然界的远缘杂交现象。但是这种自然杂交由于缺乏必要的人工干预、培育，产生的新品种类型多无较强的生存能力而自然淘汰，自然杂交费时多而成功者不多。叶培忠在天水水土保持站工作时，通过选择适合于该地的优良品种，通过控制其繁殖的方式，以期培育出理想牧草品种。该试验从1944年开始，用甘肃地区的＠①草、狼尾草、徽县狼尾草进行杂交，＠①草、狼尾草、徽县狼尾草三种植物的生长发育期大致同步，而＠①草开花时，雌蕊先放，雄蕊吐粉较迟，于是叶培忠将＠①草雄蕊剪掉，以狼尾草及徽县狼尾草之花粉，涂于＠①草柱头上，结实情形良好。第二年（1945年）采得种子，是为杂交的一代种子，将种子播种后，得一代杂交幼苗三株，各与母本大致相似而稍异，生长健壮，并都开花结实。这是近代通过远缘杂交方式育成的唯一牧草品种——叶氏狼尾草（注：叶培忠：《改进西北牧草之途径》（抽印本）承北京农业大学胡兴宗教授提供。）。
2.牧草选育
1942—1949年，叶培忠在甘肃天水水土保持站进行牧草杂交的同时，还从事牧草的选育工作，曾选育出天水二年生白花草木樨，十分适合于西北地区种植，与农作物轮作，既可肥田，亦可保持水土，又可作为饲草，更可作为农家炊用柴草，民众十分欢迎，被广泛推广，不仅甘肃种植，还推广至周围省份，种植面积一度达100万亩，直至80 年代还长种不衰，被当地居民称作“宝贝草”（注：金陵大学南京校友会编：《金陵大学建校百周年纪念册》，南京大学出版社，1988年，第70页。）
（三）近代牧草的贮藏研究
由于牧草的生长受季节限制，也就不能全年均衡供给家畜的需要，而在牧草收获的季节，大量牧草如不马上利用，就容易腐烂变质，造成浪费。如何解决这一矛盾，使收获季节的多余牧草能在不收获的季节如冬季得到利用，是摆在畜牧工作者面前的一个迫切问题。对此西北农学院王栋从牧草青贮和牧草干制两个方面着手解决这一问题。
1.牧草的青贮
青贮是通过贮藏以保持牧草青绿的特征的贮藏方法。此研究自1943—1946年在陕西武功共进行了四次。方法是择地势高燥处，挖掘土窖，深宽各6英尺，长约20英尺。如地下水位过高，则深度稍减。 所用材料是苜蓿和玉米的青绿的植株，其比例为1∶3，即三成玉米植株配一成苜蓿。窖底先铺一层麦秸杆，厚约1—2英寸，然后二层玉米间铺一层苜蓿，铺毕，上盖2英寸麦杆，其上面再封以厚约1尺的细土，踏实密封，贮放三个月后开封，除接触土壁之部分稍有霉烂外，其它皆色味俱佳，大部分呈棕黄色，味芳香而略带酸味，用以饲喂家畜，家畜俱喜采食。这一试验结果表明，在地势干燥地方，牧草青贮不仅能使青绿饲料得以保存，还可以提高其适口性。在西北地区具有广阔的推广前景，其法取材方便、制作简单、乡民皆可仿效。1947年，王栋等又在南京中央畜牧实验所重复此项试验，效果也很好（注：王栋：《牧草栽培及保藏之初步研究》，《畜牧兽医月刊》5卷1—2期，1945年； 《六年来牧草栽培与保藏试验之简要报告》，《畜牧兽医月刊》7卷4—5期， 1948年5月。）。
2.牧草干制研究
牧草干制是一种仅仅通过降低牧草水份即达到可较长时期保存牧草目的的贮藏措施。在牧草干制时，一般以牧草水份降至20％为目标，这时，既能保持牧草的大部分营养物质，同时又能使之长时期存放，不会霉烂。干制牧草的关键是如何降低水份，如果水份蒸发太快，则细胞易死亡，牧草原味保存较少；如果蒸发太慢，则暴露时间太长，养分损失太多。为此王栋教授在1943年夏秋之间从事干草调制试验，目的是确定水份蒸发的速度与环境的温度、湿度、风速、草质老嫩、草层厚薄的关系，以供调制干草时参考。试验用苜蓿作材料，试验结果表明：草质愈嫩水份蒸发愈快，气候晴热干燥水份蒸发较快，草层愈薄水份蒸发愈快，草料中水份含量愈高蒸发愈快，因此王栋建议，在调制干草时，需薄铺草层，多行翻转，如逢天气晴热干燥，则上午刈割，当日即可调制成功；若逢阴雨，则须数日方可蒸发至适宜程度（注：王栋：《牧草栽培及保藏之初步研究》，《畜牧兽医月刊》5卷5—6期，1945年。）。 这一试验结果，对于畜牧生产具有指导价值。
3.其它研究工作
1946年5月，联合国救济署官员到达中国， 与中国农林部官员左舜生部长、程绍迥博士会谈，会谈中救济署官员指出中国没有接触饲草作物，应立即开展此方面的研究。首先计划在广西省良丰饲草试验站、中央农业实验所北平农事试验场、兰州某一机构（未确定）饲草试验站等三处从事饲草研究。
1947年1月，加拿大人Meconkey教授）加拿大Guelph 大学）被联合国粮农组织指派为农林部顾问，促使粮农组织与农林部从事饲草作物方面的合作，此时中央农业实验所的东北公主岭农业试验场和东北农学院开始饲草作物小区试验，后由于战事未能继续，在南京的总部则成立饲草作物组，由蒋彦士博士领导，开始以下研究项目：
1.发展并扩大中国不同地区饲草作物，以改良草地和草原，以及畜牧业区的冬季饲草问题。
2.发现并推广豆科绿肥植物，以增加作物区土壤肥力，从而提高农作物产量。
3.发现优良水土保持植物，以便在水土保持试验站试验，并栽种于土壤被侵蚀的农业区。
4.在中国草原地区进行调查，并绘制草原分布图，以便表示主要的植物群落与土壤和气候的关系；收集草原植物、绿肥植物和水土保持植物在农业试验站试验，以确定当地的最佳饲草、绿肥和水土保持植物。
5.在中央农业实验所进行丘陵草地的改良试验，和沟式窖贮青贮饲料试验。
6.对抗战时引入中国的364个饲草和水土保持植物品种进行试验。
1947年1月起，中央农业实验所共进行了如下有关研究工作：
1.绘制了中国草原类别图1∶100万比例尺地图一幅。
2.200多个饲草品种的田间小区试验。
3.引入所有饲草作物品种分配给有关省份的农业试验站。
4.搜集饲草作物文献与报告，包括Meconkey的“最近欧洲草地管理的成就”，H·Richardson（1946），“Grassland of south China ”等（注：胡兴宗：《1949年人民共和国成立前几年的饲草研究工作资料》（未公开发表）。）
强化代表建议意见办理工作。常委会高度重视代表建议意见办理工作，始终坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、m监督权落到实处。按照《*市*区人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》，对年初人代会期间代表提出的42件建议意见，经过主任会议认真研究，常委会召开了专题交办会，对“一府两院”及其职能部门具体承办单位提出了具体的办理要求和办理时限，明确了承办单位的承办责任和常委会内设机构的督办责任。在承办部门认真办理和常委会有针对性的督办落实下，代表建议意见都得到了较好落实，常委会会议还专题听取和审议了区人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并邀请了相关代表列席会议，增强办理结果透明度，代表们对代表建议意见的办理工作给予了充分肯定，确保了代表建议意见事事有着落，件件有回音。对常委会8月份开展集中联系代表工作中征集到的51件代表建议、批评和意见，经过两次主任会议研究，常委会在向“一府两院”转交《关于区人大常委会组成人员集中联系代表情况的报告》基础上，决定对常委会认为目前应重点考虑并予以解决的5件代表建议意见、今后应引起职能部门高度关注的9件代表建议意见进行重点督办，目前已经召开了专题交办会，正式交承办部门限期办理。常委会将持续关注代表建议意见落实情况，切实加大督办力度，确保落实。
全力组织好代表视察工作。2009年常委会共组织了4次代表视察，主要涉及消费者权益保护、现代农业发展、社区建设和政府十件惠民实事落实情况等四个方面。组织视察时，扩大了代表参与面，重视发挥各个界别代表的作用，重点吸收基层代表、熟悉相关工作的代表参加视察，并认真征集、转办代表提出的建议意见，有关部门及时反馈了办理结果。按照常委会“将关系群众切身利益、社会高度关注的消费者的合法权益保护工作作为人大工作监督重点”的总体要求，常委会组织了消费者权益保护法视察，在肯定工作的同时，提出了要进一步加大“消法”的宣传力度，增强群众依法维权意识，提升经营者自律守法意识;加强基层维权网络建设，使消费维权工作向基层、向农村延伸;加强对食品、农资及日用品市场的监管力度，严厉打击不法行为;加强部门协调，整合维权资源，形成齐抓共管、密切配合的维权工作态势等意见建议转交区人民政府办理，推动我区消费者权益保护工作的深入开展。
积极开展代表专题调研活动。为增强代表履职积极性，充分发挥代表参政、督政作用，常委会确立了2个调研课题，先后组织15名相关界别的市区两级人大代表开展了代表专题调研活动，并撰写了专题调研报告，为区委、政府提供决策参考。一是开展了城乡规划管理工作情况的专题调研。调研过程中，代表们认为，我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，有力地促进了经济社会的稳步发展。针对制约我区城市可持续发展和统筹城乡发展的一些问题，代表们提出要进一步理顺城乡规划管理体制，按照属地管理、提高效率的原则，积极争取市政府理顺城市管理体制，给予*区一定的参与城市规划的职能;切实加强规划编制工作，进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，提高规划决策的民主化、科学化水平;合理规划生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、城市绿地等空间布局，建设一批彰显*历史文化特色、提升城市品位的特色街区和标志性建筑，打造我区的精品工程和城市品牌等方面的建议意见。二是开展了职业教育发展情况的专题调研。针对我区职业教育发展现状，常委会提出了要进一步加强对职业教育资源配置、办学保障等方面的统筹管理;加大职业教育投入，强化职业教育师资队伍建设;正确把握职业教育方向，推进职业教育深入发展等建议意见。
注重提高代表素质。常委会把提高代表素质作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织代表参加常委会检查、视察、调研活动和坚持邀请代表列席常委会会议的基础上，还注重提高代表的政治理论修养和人大工作能力。一是坚持代表学习经常化。以乡镇、街道为单位，组建代表小组、建立代表小组学习、活动制度，借助村“两委”换届、学习实践科学发展观活动契机，认真组织代表小组学习政治理论、法律法规、经济理论以及人大业务知识。常委会通过联系走访代表等活动，及时通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表更广泛的知情权。二是邀请市人大领导结合代表法和地方组织法,就人大代表如何履职、如何发挥代表作用开展了2期代表集中培训。特别是近期即将召开的七届人大四次会议前，我们将对所有人大代表开展一次集中培训，这对于我区更好地发挥代表的主体作用，更好地开展全区人大工作，将起到重要的指导和促进作用。
二、扎实履行监督职能，维护和谐发展氛围，支持促进发展显现新成效
积极促进经济健康运行。按照区委提出的坚持率先发展、更好发展、更快发展的目标，常委会就全区经济运行情况，积极深入开展调查研究，围绕全区突出抓好招商引资和项目建设的工作中心，专题审议了关于招商引资工作情况的报告，高度关注重点工业项目进展，为推进“工业立区、项目兴区、和谐稳区、富民强区”战略的实施，提出了有针对性的意见和建议。持续关注计划、预算执行情况，强化了对预算的审查监督，加大对预算执行审计情况的跟踪监督，常委会会议专题审议了预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，对预算部分变更的报告进行了审议并做出了相应决定。
高度关注农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中四中全会精神，使人大代表全面准确地理解和把握精神实质，把代表和群众高度关注的社会主义新农村建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村剩余劳动力转移就业、强化农民职业技能教育等工作纳入了监督议题。认真开展了对我区现代农业发展情况的专题视察，提出了要围绕优势产业，大力发展农民专业合作社;培养懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技种田水平和劳动致富能力;加强农业基础设施建设，注重提高财政资金使用效率;建立健全项目区后期管理机制，发挥好项目区的典型示范带动作用等意见建议。常委会始终保持对民生问题的高度关注，重点督办了代表们提出的诸如：关于我区应高度关注农村教育问题、应加大对化肥等农资产品销售的监管力度、应加大对农村水利基础设施投入和建设力度、大力抓好旱作农业项目试点等建议意见，努力推进我区农业增产、农民增收、农村稳定。
努力营造良好法治环境。常委会充分发挥职能作用，努力通过卓有成效的工作，推动依法治区和精神文明建设协调发展。开展了涉及道路交通安全法、消费者权益保护法、职业教育法等三部法律贯彻实施情况的检查视察，常委会会议听取和审议了区人民法院关于民商事案件审判情况的报告，实行了涉法涉诉案件定期反馈和督查制度，并结合相关工作，提出了有针对性的意见建议，切实推进法律法规的有力实施，实现依法行政，维护司法公正。常委会检查了“五五”普法决议落实情况，执法检查组针对我区普法工作情况，提出了要加强对各级领导干部、行政执法人员和司法人员等重点对象的普法力度，抓好对青少年学生等特定对象的法制教育;积极探索法制宣传教育工作的长效机制，使法制教育延伸到社会的各个领域、各个层面;加大法制宣传教育经费投入力度等意见建议。
进一步深化干部监督工作。常委会依法履行对拟任人选的审查、任免程序，切实加强任前监督。对拟任人选的基本情况，坚持提前印发给组成人员充分酝酿，努力把群众的满意度、公认度作为任免干部的重要标准，依法行使人事任免权。常委会采取听工作汇报、组织检查调查、开展代表评议，年终报告履职情况等多种措施，切实强化了对依法任命干部的任后监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次，接受7名同志辞去区人大常委会委员职务。
三、密切联系与沟通，依法指导基层工作，整体推动全区人大工作取得新进展
主动配合上级人大开展工作。常委会进一步密切与上级人大常委会的联系，积极配合上级人大工作。一年来，自治区人大常委会领导及市人大常委会有关领导先后来我区开展视察、专题调研，内容涉及我区贯彻实施科学技术普及法、科普条例、农产品质量安全法、土地承包法实施办法、道路交通安全法、蒙古语文工作条例情况，社区卫生工作开展情况，检察院规范化建设工作情况，以及走访联系代表、慰问贫困群众等多个方面，常委会都积极配合，认真做好服务工作。常委会还认真组织有关组成人员参加上级人大组织的专题业务培训和考察，推动上级人大工作顺利开展的同时，常委会自身工作水平也得到不断提升。
加强与先进地区人大的工作交流。出席了市人大常委会组织的全市旗县区人大常委会主任座谈会，进行了经验交流和工作探讨。接待了锡林浩特市人大常委会、巴林右旗人大常委会对我区新城区建设和人大工作的学习考察。认真组织赴先进地区学习考察活动，汲取外地人大做好预算审查监督、代表建议办理以及新农村建设、第三产业发展等工作的做法与经验，推进了人大工作创新发展。
依法指导基层人大工作。常委会积极探索和改进与乡镇人大的联系方式，进一步增强与乡镇人大的密切联系，加强区乡联动开展工作。一是制定乡镇人大工作指导意见，为乡镇人大开展好工作指出工作努力方向，并就指导意见落实情况，开展了督查调研工作。二是在组织执法检查、视察、调查活动时，采取上下联动的方式相互配合进行。三是开展乡镇之间的横向交流，组织了人大主席经验交流会和业务培训班。四是坚持邀请人大主席列席常委会会议制度，力求扩大参与面，进一步深化了对乡镇人大主席的业务培训。常委会结合代表建议意见，目前正在研究探索街道人大工作机制，以进一步完善全区人大工作体系，全面推进人大工作协调发展。
四、不断强化自身建设，进一步增强服务发展水平，常委会履职能力得到新提高
坚持区委对人大工作的领导。认真贯彻区委决策部署，牢固树立党的意识和大局意识，把握正确的政治方向，坚持在区委领导下开展人大工作，充分发挥人大党组领导保障和机关党员模范带头作用，把区委的决策部署贯彻落实到人大各项工作之中。坚持重大事项向区委报告制度，及时向区委报告人大工作开展情况，主动争取区委对人大工作的领导和支持以及对人大干部的培养使用。认真贯彻区委的工作部署，在全区经济工作、社会事业、招商引资、扶贫开发等方面发挥了职能作用。较好地完成了区委部署的重点项目专项推进、乡镇联系点、贫困村包扶点工作任务。
着力营造浓厚的学习氛围。以学习实践科学发展观活动为契机，坚持法律法规、政治理论学习的经常化，以学习促进思想解放、素质提高，不断提升履职能力和议政督政水平。在常委会开展消费者权益保护法视察和道路交通安全法执法检查前，组织相关专家讲解了法律知识，增强了工作针对性，极大的提升了工作效能。
积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。注重结合常委会议题，安排更多的时间深入实际、深入基层、深入群众，了解民情民意，广泛集中民智，以务实的精神和态度，扎实开展工作，增强了常委会审议针对性。加强机关建设，注重对人大干部的教育和培养，增强了机关干部的工作活力，全力为人大代表和人民群众服好务。
论文关键词 乡镇检察室 建设 基本原则 机制
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。乡镇检察室建设是各级检察机关贯彻落实党的十八大精神，高度重视涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到村镇，服务社会主义新农村建设的重要载体，是检察工作的重要任务。
一、我国乡镇检察室的起兴与式微
1982年，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。乡镇检察室即是高检院为了加强检察机关的基层工作而由基层院根据需要在乡镇、街道等有重点地设置的派出机构。90年代初期，乡镇检察室设置日渐增多，但其规范化工作却严重滞后，检察室出现了设置范围过宽、过滥，工作程序混乱，管理工作薄弱的情况，更为严重的是检察室工作人员越权办案、非法干涉经济纠纷等情况时有发生。1993年，最高人民检察院第八届检委会第二次会议出台了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，下发了《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》，进一步从制度层面规范乡（镇）检察室工作。但不少基层检察院因噎废食，直接撤销了乡镇检察室。与此相应，截止到2004年，我国在乡镇建立人民法庭10345个，拥有干警41109人，每辆手里大约150万件案件。95%的人民法庭都设在乡镇，他们成为服务农村改革发展，促进农村和谐稳定的重要机构。 派驻乡镇检察室作为人民检察院的派出机构与人民法院的派出机构法庭，两者有很多的相似之处，但命运却大相径庭。
二、关于新时期检察室设置的必要
有的学者认为，随着社会经济的发展，人民的物质生活水平提高、交通和通讯状况已发生了根本性的变革，因此，除了个别少数民族地区及边远地区外，应当撤销为方便群众诉求而设立的乡镇司法机构。的确，改革开放30多年来，中国社会发生了深刻的变化和深远的变动，引发了中国社会结构的重深入变化。有学者尖锐地指出，当前中国是三个不同时代、不同技术的经济的共存：仍旧主要依赖人畜力的农业和农村手工业、适用无机能源的城市和城镇工业、以及后工业时代的信息产业。 可见，我国仍处于社会主义初级阶段，中国城乡两元结构并没彻底改变，将法律监督触角延伸到农村客观上存在需求。
第一，设置乡镇检察室有利于畅通诉求渠道、及时化解矛盾纠纷。乡镇检察室可以通过走访、下访，进行法制宣传、提供法律咨询等，缓解农民告状难、申诉难问题，畅通人民尤其是广大的基层农民的诉求渠道，及时化解矛盾纠纷。儋州白马井某村一在校学生被伤害致死，村民聚众冲击派出所、并把尸体抬放到派出所，乡镇检察室的干警及时介入，耐心细致地做疏导工作，不禁防止了事态的恶化，而且通过有关部门的配合，平息了事件。
第二，乡镇检察室出的设置有利于将检察工作重心下沉，将检察机关的法律监督职能延伸至农村基层。乡镇检察室可以通过接受辖区内居民的控申举报、查办职务犯罪，开展犯罪预防，查处发生在基层政权中党政机关、司法机关、刑侦执法机关和经济管理部门的犯罪案件，促使下去司法党政机关其依法行政、勤政廉政。例如海南临高县博厚检察室接到群众反映县政府转给德老村的征地款不知去向，及时报告查出来德老村委会主任、县国土资源局副局长吴某贪污受贿案，该案涉及6个自然村2000多名农民利益150多万元征地款。
第三，乡镇检察室客观上能起到维护农村经济社会发展的作用。乡镇检察室立足检察职能，紧紧围绕党委政府中心工作，可以服务保障重大项目建设；通过开展职务犯罪预防，从源头遏制涉农职务犯罪；通过强化执法活动监督，加强对司法行政机构的监督；通过参与社会治安综合治理，维护农村社会和谐。紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，为乡镇经济建设服务，全面正确履行检察职责，是检察机关农村工作的出发点和归宿，也是乡镇检察室的生机和活力的所在。
三、新时期乡镇检察室之构建
（一）新时期乡镇检察室建设的基本原则
事实上，伴随着农村经济社会的发展和中国法制化进程的推进，乡镇检察室在全国各地正逐渐发展起来。设置乡镇检察室要遵循一定的规则，一方面要体现便民性，可以使农村农民方便的提出申诉，并可以随时了解案件办理情况，另一方面要体现及时性，可以使检察机关及时掌握农民诉讼需求、及时化解矛盾。具体设置乡镇检察室的过程中需要注意一下几点：
一是严格依法设置。乡镇检察室设置、机构、人员编制和物质保障机制，都要严格按照法律和上级机关的文件规定设置，不能超越法律法规和文件随意变更或撤销。二是慎重设置。首先，乡镇检察室的工作法律性和政策性比较强，涉及到单位、人、财、物，因此，必须慎重稳妥设置。可先在局部地区试点，在经验成熟的基础上在全面铺开。其次，由于乡镇情况各异，人口数量、素质、地理环境、工商交通、政治经济发展不平衡，设立检察院派出机构必须坚持因其所需、因地制宜、实事求是，在需要的地方设立，而可设可不设的不设。三是可与基层法庭对应设置原则。检察机关具有司法职能，以诉讼为重心，以公诉为本分，因此，在分布上必然与基层法庭对应设置，注意与乡镇法庭相协调对应。四是坚持业务独立原则，与基层派出所、人民法庭的关系是地位平等，“分工负责、相互配合、相互制约”的关系。
（二）乡镇检察室的工作职责构想
如何科学合理地定位派驻乡镇检察室的只能是乡镇检察室健康发展的一个重要问题，理论与实务界并没有达成统一的认识。在20世纪80、90年代，检察理论界对乡镇检察室的职能范围提出了各种各样的设想和规划，主要有两种模式，一种观点认为乡镇检察室的职责有三点：一是接受群众中的控告、申诉和举报犯罪案件；二是协助该派出检察院办理各类案件；三是开展法制宣传，协助所在地方对违法犯罪人员进行帮教等。另一种观点认为乡镇检察室有八项职能，主要包括控告、接受举报、初查、宣传、帮教、咨询、纠正违法、综合治理等。 笔者认为，乡镇检察室要适应新形势的需要，充分发挥法律监督职能和社会治安综合治理职能，可能需要履行以下一个方面的职责：
（1）依法受理辖区内国家机关、企事业单位和人民团体以及公民的控告、检报、申诉，直接收集、发现农村基层组织人员职务犯罪线索。（2）经派出机关检察长批准，对发生在本辖区，属于检察机关直接受理的刑事案件进行立案前的调查、立案后的侦查。（3）依法对公安机关和人民法院派出机构执法活动进行监督。（4）对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权力和监外执行人员的管理教育工作进行检察，对人民检察院决定不起诉的人员进行帮教。（5）解决乡镇涉检信访问题，加强诉讼活动法律监督。（6）参与社会治安综合治理工作，防范和处理辖区内群体性、突发性、重特大安全生产事故等。（7）坚持有案办案，无案预防的原则，坚持深入开展法制宣传活动。（8）办理检察长交代的工作。
（三）乡镇检察室的基础条件和管理
乡镇检察室要充分发挥其“直接、有力地服务于新农村发展改革”的作用，需要建立和完善一整套严密的保障机制，不仅使派驻乡镇检察室运转有章可循、有据可依，而且推动派驻乡镇检察室工作制度化、规范化、推动改革措施稳步深入，形成良性循环。
1.建立和完善乡镇检察室工作运行机制。首先要实行垂直领导机制。乡镇检察室作为人民检察院的派驻乡镇的一个基层派出机构，在派出院的直接领导下代表派出院独立行使法律监督权，不受乡镇党委领导，设立报批、人员配备、基础建设及工作运行等，都在基层院直接领导下进行。上级机关应当研究制定乡镇检察室的工作制度，统一下发执行，保证乡镇检察室工作的统一规范。其次，建立信息化机制，应尽快将派驻乡镇检察室的办公、办案工作纳入信息化管理体系，实现全省联网。再次，建立完善绩效考核机制，将目标考核管理的成功经验，尽快在派驻乡镇检察室推广。乡镇检察室集多种职责与一体的综合性机构，与基层院业务部门在地位上平等，应当最为一个独立的工作内容进行考核，由上级院专门部门进行考核，目前主要有两种做法，有上级院负责检察考核的政工部门或专门机构基层工作处等考核乡镇检察室。
2.建立和完善乡镇检察室经费保障机制。乡镇检察室要保持自己的独立性，就必须要有独立的办公场所，包括干警的住宿场所。开办费用可考虑由省地县乡镇共同承担，以乡镇为主分五年统一拨付。检察人员的工资、福利、津贴、办公办案经费等均应列入各派出院的当年财政预算；通讯、警械、交通及其他侦查设施费用列入派出院的当年预算，纳入国家各级财政计划项目。乡镇党委政府主要在办公办案等方面弥补经费的不足。
3.建立和完善乡镇检察室人员管理机制。在人员配备上，一般一个乡镇检察室应配备检察员、助理检察员、书记员3到6人，可根据条件只配备3到4人，设主任一人，根据需要可设副主任一人。在职责分工方面，乡镇检察室书记员的职责是负责案件记录，整理案件卷宗、制作法律文书、起草有关文件等辅助性、事务性工作。乡镇检察室检察官应当集中精力对案件行使检察权，以及与检察业务相关的事务。派出机关应该安排一名领导分管检察室的工作，加强对检察室的领导和管理。乡（镇）检察室的组织建设归口派出机关的政工部门，防止检察室组织和思想教育工作与上级机关脱节。
局党组关于巡察整改报告
根据**县委巡察工作领导小组统一部署，2019年8月15日至9月15日，县委第四巡察组对农业农村局党组进行了巡察“回头看”。11月27日，县委巡察组向农业农村局党组反馈了巡察意见。现将巡察整改情况予以公布。
一、上轮巡察整改存在的主要问题
（一）在党的领导方面存在整改不到位问题
1、建章立制内容陈旧、针对性不强问题。
整改情况：已完成整改。一是制定并完善各项制度。制定《抚顺县农业农村局固定资产使用和管理制度》、《抚顺县农业农村局项目管理制度》，并完善《抚顺县农业农村局考勤管理制度》、《抚顺县农业农村局“三会一课”制度》、《抚顺县农业农村局党员培训计划》等各项制度；二是积极开展党建理论学习活动。利用主题党日活动，组织党员召开专题学习会议，强化理论武装，组织党员干部认真读原著、学原文、悟原理，学习在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话，学习《关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，学会运用新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。
2、党支部民主生活会评议党员“流于形式”的问题。
整改情况：已完成整改。一是受到纪律处分的两名同志在处分后积极整改，不断加强自身作风建设，切实提高了政治站位和思想觉悟，全局党员干部一直认为两名同志整改效果明显，测评结果给予“好”；二是在以后的工作中进一步规范党员教育和管理，加强干部考核，注重考核结果的运用，严格把关，全力落实好县委第四巡察组反馈意见。
（二）在党的建设方面存在整改不到位问题
1、组织生活会党员的个人发言材料涉嫌网络抄袭。
整改情况：已完成整改。一是对全局党员个人对照检查材料进行重新核查，严肃整改，在我局“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，全局党员认真撰写个人发言材料，不存在网上下载和相互摘抄情况；二是长期坚持。严格落实支部组织生活制度，认真开好组织生活会，强化组织生活纪律，严格要求党员，严禁网上抄袭个人发言提纲、谈心谈话记录等相关材料。
2、重大事项记录不规范。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。一是增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善局党组议事规则和决策程序，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范管理；二是指定专人记录党组会议、中心组会议以及局长办公会等专题会议记录，做到各类会议有专门的会议记录本，保证会议记录规范、严肃认真。三是对每次会议的议程、会议内容、会议纪要规范完整，年底统一归档，做到研究事项可存查、可追溯。
（三）在党风廉政建设和反腐败斗争方面存在未排查未整改的问题
1、公款出借问题依然存在。
整改情况：已完成整改。一是召开党组会议。经党组会议研究决定，该问题是历史遗留问题，已向公款借出单位及个人发函，进行催缴；二是制定《22县农业农村局固定资产使用和管理制度》，有针对性的建章立制，把制度的篱笆扎得更紧更实，利用制度进行约束。
2、固定资产管理混乱。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。一是制定《33县农业农村局固定资产使用和管理制度》，有针对性的建章立制，把制度的篱笆扎得更紧更实，利用制度进行约束；二是固定资产使用设置专人负责，做好登记造册工作，并定期组织固定资产的盘点，做到帐、卡、物三相符。
二、巡察整改“回头看”发现的新问题
1、脱贫攻坚工作落得不够实。
整改情况：已完成整改。着力加强脱贫攻坚落实工作确保如期脱贫。一是健康扶贫，为其缴纳城乡居民基本医疗保险，其中大人310元，两个孩子各180元；每人体检费用150元；医疗补充保险每人100元。二是教育扶贫，为上小学女儿减免2019年秋季上学费用2725元，义务教育阶段全部减免各种费用。三是产业扶贫，享受县乡产业扶贫收益。四是就业扶贫，安排其村保洁员，村网格员，乡库管员。五是确保安全饮水，安置净水设备。六是商业保险，为其办理1+4脱贫保项目，每人150元。
2、项目管理存在漏洞。
1955年6月6日至11日，时任全国人大常委会副委员长的宋庆龄前往松江重点视察陈永康的联民农业生产合作社。调研期间，宋庆龄除先后听取松江当地领导关于农业合作化、文化教育卫生方面的工作汇报外，还深入农家和田间地头，召开座谈会，与当地农民促膝谈心。
宋庆龄；视察松江；农业合作化；历史考察
[关键词]
[中图分类号] K827 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）11-0031-03
1955年6月6日至11日宋庆龄视察了江苏松江。这是历史上党和国家领导人视察松江时间最长的一次。
一、宋庆龄视察松江的主要内容
6月6日上午，宋庆龄在松江地委副书记郭玉汉的陪同下，从上海乘汽车抵达松江。6月11日上午，返回上海。通过听取汇报、召开座谈会、深入农家和田间地头，宋庆龄广泛调研了松江农业生产、文教卫生等各方面情况。
（一）统购统销、三定政策和农业合作。在松江期间，宋庆龄先后听取行署专员李崇关于粮食统购统销、生产互助合作等情况的汇报，松江地委副书记郭玉汉关于联民社、松江县委副书记王海涛关于联盟社的情况汇报；又直接听取联民社主任陈永康，生产大队长林玉虎、杨补林、高世发，队委赵瑞林等人关于建社情况的汇报。
除了听汇报，宋庆龄还召开了三次座谈会，直接聆听群众意见。中共松江地委整理的《宋副委员长在松江视察工作时与联民、联盟农业生产合作社座谈记录》，记录了宋庆龄座谈时提出的23个问题，其中最多的就是“你对统购统销有啥意见？”“对三定政策有啥意见？”“对统购统销和三定政策有啥意见？”“组织合作社有啥好处？”“中农和贫农对参加社有啥顾虑？”“你们社怎样帮助周围互助组和单干农民？”“社里有啥困难？有啥问题？”
此外，6月9日座谈结束后，宋庆龄还深入田间，亲自查看联民社的小麦和抽水机站的渠道；10日座谈结束后，查看了联民社的养猪情况。
（二）妇女、儿童和文教卫生工作。在松江期间，除了行署专员李崇汇报松江地区文化教育情况，还专门安排了专署文教科关于农民业余教育的情况汇报和县妇联关于婚姻情况、县卫生科关于卫生情况的汇报。
在座谈中，宋庆龄询问“妇女参加劳动和家庭地位怎样，有没有托儿所？”“妇女参加劳动生产怎样，在家里地位哪能？”“社里文化学习怎样？”“社里血吸虫有没有，有啥病？”
（三）团组织、治安、新农具推广等情况。在听取汇报的时候，宋庆龄向行署专员李崇询问松江地区的治安情况。她关心基层团组织情况，在座谈的时候特意问：“社里有没有团组织，起啥作用？”她特别关注新农具推广，问：“社里有啥新农具？”“农具和耕牛怎样处理的？”农民对工农联盟的看法，也受到宋庆龄的关注，她在座谈中两次提问：“对城市工人生活怎样看法？”[1]
二、宋庆龄视察松江的历史背景
宋庆龄视察松江既有全国大调研的宏观背景，也因为松江的特殊地位。
（一）农业合作化是1955年党和国家工作、调研的重点。“1955年，在中国，正是社会主义和资本主义决胜负的一年。这一决战，是首先经过中国共产党中央召集的五月、七月和十月三次会议表现出来的。1955年上半年是那样的乌烟瘴气，阴霾满天。1955年下半年却完全变了样，成了另外一种气候，几千万户的农民群众行动起来，响应党中央的号召，实行合作化。”[2]这段1955年12月为《中国农村的社会主义高潮》一书所作的按语，揭示了宋庆龄视察松江的时代背景。
1955年是农业合作化全面加速的一年。1953年12月，中共中央正式《关于发展农业生产合作社的决定》，标志着农业合作化运动全面展开。此时农业生产合作社已发展到15000多个，1954年加快发展，至年底猛增到60多万个。1955年底，全国入社农户7500多万，由春耕时占总农户的14%增加到60%以上，组成184万多个合作社。到1956年1月，全国入社农户已占总农户数的80%，3月底接近90%，4月底，中央宣布“全国基本实现农业合作化”[3]。
这一系列令人目不暇接的变化，始于史称“五月变化”的1955年5月的一次重要会议。1954年合作运动的急躁冒进，加上开始全面实行统购统销，部分地方在粮食征购中征了“过头粮”，造成1955年初“人人谈粮食，户户谈统销”，“农村的情况相当紧张”的局面，有些地方还发生抗征闹事的事件。在这种情况下，中央决定合作化运动转入控制发展、着重巩固阶段，并对粮食购销实行“定产、定购、定销”政策，农村形势开始好转。1955年4月6日至22日，到南方视察之后，对农业合作化形势的看法开始发生变化。5月17日召开华东、中南、华北15个省、市委书记参加的会议，着重讨论粮食统购统销、发展农业合作社等问题，提出加快农业合作化的意见，成为农业合作化运动的重要转折。7月31日至8月1日，举行省、市、自治区党委书记会议，重点讨论加快农业合作化的紧迫性；10月4日至11日，中共七届六中全会讨论批判邓子恢“右倾机会主义”错误，通过《关于农业合作化问题的决议》。1956年1月，由主持选编的《中国农村的社会主义高潮》出版，他为这本书写了两篇序言和104条按语，在广大农村掀起了社会主义高潮。
从1953年6月中共中央制定党在过渡时期的总路线，到1956年9月党的宣布“社会主义的社会制度在我国已经基本建立起来了”，原来设想需要用三个五年计划甚至更多一些时间的过渡时期，仅仅用了三年就提前完成了。社会主义三大改造之中，农业处在基础和关键的地位，正因为1955年农业合作化的全面加速，推动了对手工业和资本主义工商业进行社会主义改造的步伐。正是从这个意义出发，认为“1955年，在中国，正是社会主义和资本主义决胜负的一年”。
为了调查研究农业合作化，1955年多次南下视察，其他党和国家领导人也纷纷下基层进行调研。
（二）宋庆龄视察松江肩负全国人大代表调研任务。5月18日，就在5·17讲话的第二天，一届全国人大常务委员会召开第十六次会议，通知全国人大代表，在6月20日以前到原选举单位的地区、原籍或其他地区进行视察。视察范围包括工业生产、农业生产、互助合作、统购统销等方面，建议在城市以粮食统销和建设方面的情况为重点，在乡村以粮食统购统销和社会治安问题为重点。视察对象要包括比较好的、比较坏的和中等的三种类型[4]。
上海作为全国的经济中心，是全国人大代表视察的重点城市。当时松江虽属江苏管辖，但紧邻上海，加上在农业生产和合作化方面已经取得显著成绩，并在全国产生较大影响，因此成为宋庆龄视察的首选之地。
作为传统的农业大县，1955年的松江与全国其他地区一样，正经历着轰轰烈烈的社会主义改造。松江的农业合作化起步较早，在1951年12月15日中共中央发出《农业生产互助合作的决议》后不久，松江就于1952年1月成立了王梦来常年互助组，到1952年底，全县已经建立互助组6298个，参加农户48492户，占总农户的61.3%。1954年6月，全县已发展初级社463个，到1955年底，全县掀起互助合作高潮，加入初级社的已占总农户的89.45%[5]。
在松江农业合作化运动蓬勃发展的浪潮中，农民科学家陈永康在农业科技和互助合作方面的成绩，在全国产生了重要影响，成为吸引宋庆龄视察的另一重要原因。
1951年，陈永康培育的晚粳良种“老来青”平均亩产1000多斤，创华东地区粮食产量最高纪录。1952年，他被中央人民政府农业部评为农业爱国丰产模范；当年5月19日，北京电影制片厂到松江拍摄陈永康水稻丰产经验纪录片；9月30日陈永康应邀参加了主持的国庆宴会，10月1日登上了天安门参加国庆观礼；10月2日至12日列席亚洲、太平洋区域和平会议，与37国代表同席开会。1954年加入中国共产党，被评为全国劳动模范，当选为第一届全国人民代表大会代表。
1952年，陈永康响应党中央的号召，组建“陈永康互助组”，并向上报了爱国增产计划。中共中央办公厅复信勉励，指出“互助合作是摆脱穷苦，走向富裕的最好道路”。1954年4月，成立“联民农业生产初级合作社”，陈永康被选为社主任。当年，初级社就充分发挥了组织的优越性，战胜旱涝灾害，比上年各户增产7.23%，比全县平均亩产高15.3%。陈永康和他的合作社成为松江的重要品牌，考察学习者纷至沓来。1954年6月，以专家巴立金为首的苏联农业考察团到联民社考察水稻生产；11月，苏联农业专家巴达舍夫考察联民社的麦苗生长情况。1955年5月，中央文化部电影局、上海科学教育电影制片厂到松江摄制陈永康“合式秧田落谷稀”等科学技术教育片[6]。
松江不仅在农业合作化方面走在全国前列，加上陈永康在农业科技和互助合作方面的成绩全国闻名，因此成为宋庆龄视察的对象。
三、宋庆龄视察松江的历史意义
（一）松江经验写入全国人大报告，为中央决策提供参考。1955年7月5日至7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，7月23日，宋庆龄作题为《为了社会主义，为了和平》的大会发言，宋庆龄认为工农联盟是建设社会主义的基础，而农民对这一点也已有了进一步的认识，但应该加强这种宣传教育。她提议，在发展生产的基础上分轻重缓急，根据可能的条件，适当解决人民的需要，如办学校，建浴池等。同时，她又强调“人民生活的改善必须跟着工业化的进展而相应地发展”。[7]
（二）松江经验广泛传播，提高了松江的知名度。宋庆龄视察松江，新华社、解放日报、新华日报等各大媒体均予以报道，客观上宣传了松江和陈永康在农业合作化方面的成果。尤其是7月23日宋庆龄的报告中有关松江的篇幅超过四分之一，显然会引起党和国家其他领导人以及全体代表的重视。宋庆龄以国家领导人的身份，在全国人大这样重要的会议上，如此集中地介绍松江经验，在松江历史上还是第一次。这也是继1949年10月批示推广松江县各界人民代表会议经验，要求全国各地“一律仿照办理”之后，又一次对松江经验高规格的宣传，客观上极大地提高了松江在全国知名度。
当年11月5日，南下视察时特别停靠松江火车站52分钟，听取松江地委汇报农业合作化等工作；11月16日，朝鲜民主主义人民共和国农业考察团来松江考察陈永康丰产田；1956年3月，江苏省调来大型拖拉机2台，供城东区联民高级农业生产合作社作示范使用，与宋庆龄的视察和宣传也许都有一定的关联。
（三）科学的调研方法、良好的工作作风，是宋庆龄留给我们最宝贵的精神财富。在历时6天的视察中，宋庆龄调查研究的内容十分广泛，既有大家共同关心的农业合作化，也有她特别关心的农村婚姻、农民教育、农村卫生等多个领域。中共松江地委的领导对有些内容准备不足，以致“显得内部忙乱”。她的调研既有听取汇报，又有实地调查；调研对象既有干部又有群众，既有先进的合作社，也有落后的合作社。她的座谈提问既有很强的针对性，又能启发群众畅所欲言。所有这些，都生动说明她对调查研究的高度重视，对此次视察做了大量的事前准备。
宋庆龄在松江期间招待一律从简，下基层调研只有松江县委副书记王海涛陪同；与社员座谈时，不要烟茶、糖果和糕点招待。她注重倾听群众对政府的意见与要求，座谈时提出的最后一个问题都是“对政府有啥意见和要求？”[8]社员们在回答这个问题时也敢于讲真话，提出了许多切合实际的问题。
据《宋庆龄与她的卫士长》一书披露，时年62岁的宋庆龄“身体每况愈下：关节炎、坐骨神经痛、荨麻疹、麦粒肿等，在这两年中几乎折磨得她坐卧不安”[9]，但就是在这样的身体条件下，宋庆龄于6月9日冒雨视察联民社，与社员座谈一整天，中午在联民社用餐。6月10日，宋庆龄在雨后泥泞的乡村阡陌上来回步行10余里路。调研期间，她和陈永康在麦田里察看麦子生长情况，下田接过妇女社员手中的锄头参加锄田；她访问社员家庭，嘘寒问暖。这些，给松江人民留下了深刻的印象。
参考文献：
[1][8]江苏省档案馆3043-1-22：《全国人民代表大会常务委员会宋副委员长来松江视察工作的情况报告》，《宋副委员长在松江视察工作时与联民、联盟农业生产合作社座谈记录》。
[2]：《中国农村的社会主义高潮》按语，选自中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编第七册》，中央文献出版社，1993.232.
[3]当代中国的农业合作制（上），当代中国出版社2002.378.
[4]人民代表大会工作辞书，安徽：安徽人民出版社，1993.354.
[5][6]中共上海市松江区委党史研究室，上海市松江区档案局编：《中国共产党松江历史图志》，上海辞书出版社，2011.144-152.
[7]宋庆龄选集（下卷），北京：人民出版社，1992.121-123.
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