一、充分认识做好城镇社区基层组织换届选举工作的重要意义
城镇社区党支部和社区居民委员会换届选举，是社区广大党员和居民群众政治生活中的一件大事。社区基层组织换届选举，是建立健全以社区党支部为核心的社区组织体系的重要途径。做好社区基层组织换届选举工作，对于选好配强社区党支部和社区居民委员会领导班子，建立一支高素质的社区工作者队伍，加强社区基层组织的执政能力建设和先进性建设，巩固党在城镇的执政基础；对于尊重党员主体地位，保障党员民利，推进社会主义基层民主政治建设，进一步调动社区党员和居民群众参与社区建设的积极性、创造性；对于解决当前社区党建和社区建设面临的突出问题，强化社区基层组织的服务功能，以改善民生为重点加快和谐**建设，具有非常重要的意义。各级党组织一定要从认真贯彻落实党的十七大精神的高度，按照贯彻落实科学发展观的要求，围绕县十三届三次全委（扩大）会确定的目标，进一步统一思想，精心组织，扎实做好社区党支部和社区居民委员会换届选举工作，为构建和谐**提供坚强的组织保证。
二、严格把握城镇社区基层组织换届选举工作的基本原则
做好城镇社区基层组织换届选举工作，必须坚持以下八项原则。一是必须坚持党的领导原则，充分发挥各级党组织的领导核心作用，认真落实基层党（工）委抓党建工作责任制，精心筹备、组织、领导和指导好这次城镇社区基层组织换届选举工作；二是必须坚持以党的十七大精神为指导的原则，认真贯彻落实科学发展观，以改革创新精神搞好这次换届选举工作，全面加强以社区党支部为核心的社区组织配套建设；三是必须坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，积极推进党务公开，充分相信和依靠群众，确保换届选举工作在各级党（工）委和政府的领导下正常有序进行；四是必须坚持尊重党员主体地位，保障党员民利的原则，认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极拓展社区党员参与社区党支部换届选举等事务的渠道，保障党员行使赋予的各项权利；五是必须坚持依法办事的原则，严格按照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及中央和省、市有关文件的规定开展这次换届选举工作；六是必须坚持实事求是、求真务实的原则，进一步强化党内监督、法治监督、民主监督和社会监督，确保这次换届选举工作公开、公平、公正；七是必须坚持正确舆论导向的原则，积极搞好宣传教育，做好耐心细致的思想政治工作；八是必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，不断创新选人用人机制，高标准、高质量选人，进一步优化社区领导班子结构，积极推进干部工作民主化、科学化和制度化。
三、选好配强基层组织领导班子，进一步加强以社区党支部为核心的社区组织配套建设
1、选好配强社区基层组织领导班子。要通过换届选举，切实选好配强社区党支部和社区居民委员会领导班子。要注重将那些自觉贯彻落实科学发展观、德才兼备、熟悉城镇基层管理和社区建设、群众公认的人推荐和选拔到社区领导班子中来，尤其要选好配强社区党支部书记。要注重改善社区党支部领导班子的年龄结构和知识结构，采取从大中专毕业生、下岗失业人员、复员军人中选拔，面向社会公开招聘，选派优秀中青年后备干部到社区挂职锻炼、任职等办法，不断充实社区党务工作者队伍。社区“两委”成员原则上年龄50周岁以下，具有高中（中专）以上文化程度，同时，每个社区“两委”班子中要至少配备一名35周岁以下、大学专科以上学历的优秀青年干部。
2、逐步扩大社区党支部领导班子直接选举范围。要推广社区党支部领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党支部领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。要借鉴农村“两推一选”的办法，选举产生社区党支部领导班子成员，切实保障党员民利，充分尊重群众意愿。经“两推”产生的候选人预备人选名单由上届社区党支部上报区党工委，经批准后提交党员大会选举。全县每个区党工委要至少选择一个党员人数适中、居民居住比较集中、经济社会发展较快和群众基础较好的社区进行“公推直选”试点，进一步扩大党内民主，落实党员民利。“公推直选”试点要在县委领导下，在县委组织部具体指导下，由区党工委组织实施，认真做好宣传发动、公开有关情况、党员自荐、民主推荐、资格审查、公开答辩、平等竞争、民主测评、组织考察、确定候选人、差额直选、区党工委审批等环节的工作。
3、积极推进社区党支部书记、社区居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”班子成员交叉任职。实践证明，社区党支部书记、社区居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”班子成员交叉任职，有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强基层民主政治建设，有利于巩固党在城镇的执政基础。要通过这次社区基层组织换届选举，努力使全县社区党支部书记和社区居民委员会主任“一肩挑”达到100%，社区“两委”成员交叉任职达到最大化，从而全面加强以社区党支部为核心的社区组织配套建设，进一步强化社区党支部在各种组织和各项工作中的领导核心地位。全县社区基层组织换届要先换社区党支部、后换社区居民委员会，社区党支部换届主要通过“两推一选”或“公推直选”的办法，重点选好配强社区党支部书记，然后使社区党支部成员依法参加社区居民委员会的选举。提倡把社区党支部领导班子成员按照规定程序推选为社区居民委员会成员候选人，通过选举兼任社区居民委员会成员；每个社区要配备一名社区党支部专职副书记，工资、补贴纳入各管理区财政预算。
四、切实加强对社区基层组织换届选举工作的组织领导
这次换届选举工作要在县委的领导下依法进行，各区党工委要高度重视，周密部署，精心组织，做到领导到位、指导到位、组织到位、人员到位、措施到位，确保社区基层组织换届选举工作顺利进行。
1、把社区基层组织换届选举工作纳入重要日程。各区党工委要周密部署社区基层组织换届选举工作，切实发挥总揽全局、牵头抓总作用，将社区党支部换届和社区居委会换届统一起来，整体推进，做到同步谋划、同步部署、同步实施。县委组织部要按照县委的统一部署，充分履行工作职能，主动与民政部门密切配合，共同抓紧研究制定本地换届选举工作方案，切实加强分类指导，做好试点等有关工作。要保证社区党支部换届选举和社区居民委员会换届选举工作经费列入各管理区财政预算，由财政予以解决。
2、建立社区基层组织换届选举工作组织机构。县委建立由县委副书记任组长，县委常委、组织部长和县政府分管副县长任副组长，县纪委、县委组织部、县委宣传部、县民政局、县司法局、县公安局、县局、县妇联、团县委等有关部门负责同志参加的社区基层组织换届选举工作领导小组，完善制度，明确分工，落实责任，形成党委统一领导、有关部门各负其责、密切配合的工作机制。要根据实际，指导区党工委、社区分别成立选举委员会，抽调政治素质好、工作水平高、熟悉选举工作、善于做群众工作的人员，具体组织开展选举工作。要加强对换届工作骨干的培训，努力提高相关人员指导换届选举工作的能力和水平。
3、充分发挥区党工委、社区党支部在换届选举中的领导核心作用。区党工委对做好社区基层组织换届选举工作负有直接领导责任，要及时建立工作机构，切实履行职责。各社区党支部要统筹安排社区日常工作，全力以赴确保换届选举工作顺利进行。要深入群众，广泛走访，认真听取党员、居民群众和驻区单位的意见，制定符合实际的选举方案。要牢牢把握舆论导向，大力宣传社区基层组织换届选举的目的意义、方针政策和程序步骤，动员社区党员和居民群众积极参与、踊跃投票，引导广大党员和居民群众正确行使民利。要严格履行程序，坚决依法办事，充分保障党员和居民群众在换届选举中的民利，详细介绍候选人的情况，落实党员和居民的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。
4、高度重视社区基层组织换届选举工作中的问题。要坚持就地依法解决问题与思想教育疏导相结合的原则，及时妥善处理问题，保证换届选举工作正常有序进行。要建立健全登记和回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果告知当事人。要建立工作责任追究制度，对因处理群众不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，给予通报批评；造成严重后果的，依法追究有关单位和人员的责任。要建立健全重大事件报告制度，及时上报由换届选举引发的重大事件。县委组织部和县民政局要组织专门人员进行巡视检查。
5、进一步加强社区党建和社区建设。各级党组织要把这次社区基层组织换届选举工作，与进一步加强社区党建和社区建设结合起来，把选好配强“一把手”、推进社区党支部书记和社区居民委员会主任“一肩挑”、社区“两委”班子成员交叉任职最大化作为一项重要政治任务，作为这次社区换届选举工作成功的重要标志，采取有力措施，扎实推进。要通过换届选举，建立一支高素质的社区工作者队伍，进一步提高全县社区党建和社区建设整体水平，促进全县经济和社会各项事业健康发展。要充分发挥社区党支部在社区党建工作中的主导作用，进一步加强和改进对流动党员的教育、管理和服务，努力抓好社区基层组织的服务功能建设，做好各项改善民生的工作。要为社区基层组织开展工作提供必要条件，加大社区基础设施投入，重点解决好社区基层组织办公用房、活动场所等问题，将社区工作者的工资、生活补贴纳入财政预算，并随县域经济增长同步提高。
今天这次全县基层党组织换届选举工作会议是经县委常委会研究决定召开的。这次会议的时间虽短，但会议的主题非常突出，主要任务是安排部署基层党组织的换届选举工作和县十一次党代会代表的选举工作。根据全市县（市）区局党委换届选举工作会议精神和要求，全市各县（市）区局党委到今年都任期届满，但具体时间从5-12月相继不等，我县十次党代会是*年12月召开的，到今年12月任期届满。按照市委换届选举工作安排部署，考虑到工作的统一性和连续性，市委决定全市各县（市）区局的换届选举统一到10月末完成。根据全市县（市）区局党委换届选举工作要求，我们对各项工作进行了超前安排，并向县委常委会作了汇报。按照《》和《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，我县28个基层党委和直属总支到今年11月已全部任届期满，其中机关工委属县委派出的代表机关，不涉及换届，非国有企业党委、公用事业管理局党总支组建不足一年，不需要换届，其余25个党委、直属总支都已任期届满，需要在今年进行换届选举。按照县委常委会的安排部署，考虑到县十一党代会召开时间，各基层、直属总支换届选举拟定于9月末以前完成。按照这一安排，各党委、直属总支要按时完成换届选举时间紧、任务重，标准高、要求严，而且政策性又很强。因此，我们在换届选举的全部过程中，必须严格按照《中国共产党地方组织宣举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，一方面要做好自身的换届选举工作，一方面要按照《关于召开县十一次党代会的有关事宜的通知》要求，安排好第十一党代会代表选举的组织工作。希望各级党组织要高度重视，采取得力措施，保证高标准、高质量地完成基层党组织换届选举和出席县第十一次党代会代表选举工作。特别是在当前重点工作任务较重的情况下，要处理好当前重点工作与基层党组．
一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届选举工作的政治责任感和历史使命感
这次县委和基层党组织换届选举，是在深入学习和贯彻*大精神进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，努力快发展、全面建小康，实现县域经济新跨越的新形势下，进行的一项事关全局和长远的政治任务。认真做好基层党组织换届选举工作，对于加强基层党组织领导班子建设，健全党的民主集中制，完善党内选举制度，提高基层党组织执政能力，驾驭全局能力，更好地完成县委交给的各项工作任务，推进xx经济和各项事业实现新跨越，具有重大而深远的意义。为此，全县基层党组织对此要有充分的认识。
一是要从进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的高度来认识这次换届选举工作。党的*大在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，是一项关系党的事业继往开来，与时俱进的战略任务，要完成这一战略任务，基层党组织的作用至关重要，基层党组织既是学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者，也是“三个代表”重要思想的实践者，只有把基层党组织班子建设好了，才能推动学习和贯彻“三个代表”重要思想的不断深入，才能创建出一支发展型的班子，更好地带领广大党员干部和群众积极地投身于实现县域经济新跨越、全面建设小康社会的实践中，使“三个代表”重要思想化为广大党员的实际行动。要通过这次基层党组织换届选举工作，进一步提高各党委、直属总支班子的思想政治素质和驾驭社会主义市场经济的能力，更好地代表先进生产力发展的要求，在结构调整、招商引资、对上争娶创建优良经济发展环境等各个方面做出表率；进一步提高领导社会主义精神文明建设的能力，更好地代表先进文化的前进方向，在文明城镇建设、文明村帮建等精神文明创建活动中发挥带头示范作用；进一步改进领导干部作风，牢固树立群众观念，提高实现发展和维护群众利益的能力，树立党员领导干部的公仆形象。
二是要从实现县域经济新跨越，加快我县全面建设小康社会进程的高度上来认识这次换届选举工作。按照省市委的关于“努力快发展，全面建小康”的要求，我县结合实际，在综合分析条件县情的基础上，制定了xx县全面建设小康社会纲要，并经县委十届十一次全委（扩大）会议予以通过。纲要中将我县全面建设小康社会分为前8年和后10年，分别确定了奋斗的目标。了从发展现代农业、加快发展地方工业、大力发展第三产业、发展民有林、继续加大招商引资和对上争取力度等8个方面入手，大力培育新的经济增长点。规定了大力实施科教兴县战略，加强人才队伍建设；实行对外大开放战略，实现资源开发和边境贸易的重大突破；发展社会主义文化，加强精神文明建设6个方面的物质、精神、政治文明全面发展的工作任务。应该说，现在是方向明确，任务明确，目标明确，能否在今后18年这个关键的历史时期，把xx的事业办好，实现全面建设小康社会的目标，关键在于基层党组织以什么样的精神状态抓发展，以什么样的素质和能力履行自身肩负的历史使命和政治责任，以什么样的工作作风和工作方式去调动和组织广大党员和群众励精图治，攻坚克难，从而形成推动xx经济和社会全面发展的强大合力。这就需要建设一支高素质、能担当重任、经得起各种风险考验的干部队伍。从全县基层党组织的现状看，总体是好的。自*年基层党组织换届以来，新一届领导班子在县委的正确领导下，带领全县广大党员干部和群众，按照十届县委的“突出一个主题，实施四大战略，实现县域经济跨越式发展”的经济发展总体思路，解放思想，大胆实践，勇于创新，在结构调整、对外开放、经济体制改革、城镇建设等各个方面取得了显著的成绩，实现了县域经济和社会事业的跨越式发展。同时，面对全面建设小康社会的新形势、新任务，我们也应该清醒地看到，我们经济发展的速度还不够快，国内生产总值和县级财政收入在全省排名还非常靠后；与浙闽等经济发达地区相比，我们思想解放的程度还不够大，闯劲还不够足；农业结构调整的深度还不够大，还没有形成完善的产业化发展格局；大规模的企业，特别是具有强大带动作用的龙头企业还比较少；基层党
的建设还有待于进一步加强等。这些问题虽然是前进中的问题，但必须引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以克服和解决。同志曾经：二十一世纪是充满机遇和挑战的世纪，要巩固和发展好的形势，解决前进道路上面临的问题，完成跨世纪发展的各项任务，一靠正确的理论和路线的指导，二靠广大人民群众的团结奋斗，三靠党的各级组织坚强有力。这三条中，党组织尤其是党的基层组织坚强有力是一个重要的决定因素。全县基层党组织处在改革和发展的前沿，既是落实党的各项方针政策的具体执行者，又是推进全县经济发展和社会进步的直接组织者和指挥者。我们要通过换届，进一步提高基层党组织班子整体素质和领导经济工作的能力，使其承担起带领群众全面建设小康社会的重任，这是加强基层党组织班子的需要，也是这次换届选举工作要承担的政治责任和历史使命。为了进一步加大对县委确定的大力发展民有林、退耕还林和绒山羊养殖项目等重点项目推进落实力度，前一阶段县委对各乡镇党政班子进行了调整充实，其目的就是加强党委对经济工作的领导。此次换届选举，其基本原则是保持大的稳定，保持工作的连续性。去年人大、政府、政协换届中，县委对各级领导班子进行了调整。调整前县委组织部受县委的委派，深入到各乡镇进行了考核和调整。前一阶段为加大重点工作推进力度，县委双为各乡镇增加了领导职数、配备了干部。这次换届选举涉及到各基层党委总支的领导班子，大家要明确一个指导思想，即在原有调整基础上，保持稳定、个别微调，希望各乡镇及党委总支的领导要充分的认识，保持工作的稳定性和连续性。这次换届选举工作任务是繁重的，当前正处在全县重点工作推进落实的关键时期，也是深入贯彻落实县委工作会议精神和县十届十一次全委（扩大）会议既定的全面建设小康社会纲要的关键时期，因此各党委总支特别是乡镇党委要明确这次换届选举工作的指导思想、任务、方法、步骤，同时更需保持工作的稳定性，扎实做好各项工作，圆满完成基层党委换届选举工作。不能因为换届选举工作影响重点工作的推进，要做到“两积极、两不误”。这一点，请全县各基层党组织务必有一个正确的认识，不要因为换届，影响工作的正常开展。
三是从深化党内民主集中制教育的高度上来认识这次换届选举工作。这次全县25个基层党委、直属总支进行换届选举，这绝不是单纯的组织程序问题，而是加强基层党组织建设，深化党内民主集中制建设的一个重要体现。这次全县基层党组织在同一期间内进行换届，全县将有3700多名党员直接或间接地参与其中，这是一次最广泛、最生动的党的基本路线、基本理论、基本知识和“三个代表”重要思想的教育。做好这次换届选举工作，对于进一步增强广大党员的党性观念、全心全意为人民服务的宗旨意识和实践“三个代表”的自觉性，激发他们参与重大决策的政治热情，加深广大党员和党员领导干部对党的路线方针政策的理解，在一系列重大问题上统一党的思想认识，增强党的团结，都具有十分重要的意义。在基层党组织换届选举中，要充分发扬民主，就选举代表、确定领导班子人选方案、讨论通过党代会工作报告等问题，上上下下广泛征求意见，并在此基础上达到正确的集中。因此说，基层党组织换届的过程，就是一次民主集中制再教育和加强党的领导，强化党组织领导核心地位和作用的过程。要通过这次换届选举工作，进一步增强全县广大党员的政治观念、党性观念和权利义务意识，积极自觉地参与党内政治生活，按照组织和群众的要求做好自己的工作；进一步增强党员领导的大局观念和民主意识，自觉地尊重党员权利，保持与党员和群众的最密切联系，增强党组织的凝聚力和战斗力。各党委、直属总支要抓住换届工作这一有利契机，切实增强民主集中制教育，努力实践民主集中制原则，拓宽党内民主渠道，扩大和规范党员了解党内事务、参与党内事务途径，特别是要保障党员和党员代表在党委、总支人事安排上的知情权、参与权、选择权和监督权，使全县基层党组织换届选举工作顺利进行。
二、坚持原则，严格程序，切实保证换届选举工作的高标准、高质量
《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》对党的地方各级代表大会的选举工作和党的基层组织选举工作的各个重要环节，都做了明确、具体的规定。各党委、直属总支要认真贯彻执行这两个条例。同时，要细心学习和研究县委有关换届选举工作的文件和材料，根据本单位实际，制定出各自的换届选举工作方案和工作运行图，保证换届选举工作有序进行。为了搞好这次基层党组织换届选举工作，县委组织部按照《》和市、县委关于换届选举工作的有关要求，制定了换届选举工作安排意见，对各县委总支代表的名额选举、构成、委员的产生以及会议的召开，在时间、步骤、方法上都做了明确具体的规定，并已经县委常委会讨论通过。希望这党委总支与负责人和主管领导要先学一步，严格按照条例规定和县委部署认真组织好这次换届选举工作。
一要充分发扬党内民主。在换届选举的整个过程中，都要按照两个条例的要求组织实施，切实保障党员的政治权利和民利。在代表的选举过程中，要动员和组织广大党员广泛参与，自下而上，上下结合，反复酝酿，确定初步人选，确定预备人选要召开党委、总支或支部委员会集体研究通过，不能以领导个别沟通代替；规定由党员划票产生的，不能以举手表决方式代替，使选出的代表真正体现广大党员的意愿。在换届选举时，要讲清领导班子构成的原则和候选人的指导思想，并实事求是地向选举人介绍候选人的情况，认真解答选举人的询问，让选举人对候选人有更多的了解。
二是既要履行规定程序，又要统筹兼顾。两个条例对代表、委员、书记的产生都分别规定了周密细致的程序，会上下发的《全县基层党组织换届工作安排意见》和工作运行表也对出席县党代会代表的选举和基层党组织换届选举工作在时间和程序步骤上了具体的要求。这些程序和规定是发扬党内民主、做好换届选举工作的保证。在换届选举工作过程中，各党（工）委、直属总支要按照规定的程序和步骤进行工作，不能凭主观
意愿行事，随意简化程序。特别需要注意的是，应向县委呈报审批的召开党代会和委员会组成人员预备人选的两个方面请示事项，一定不迟于规定的一个月前，一定要做到事前与县委组织部沟通，不沟通的，有关会议不能开，请示报告不能报批。此外，县委考虑到乡镇目前的实际工作量和部分基层党委的实际工作需要，对这些党委委员规定设置为9人，党委班子按4职配备，书记1人，副书记3人（其中1人兼任纪委书记）。这是县委为加强基层党委领导班子建设而采取的一项重要举措。由于委员的选举要实行差额选举，为确保选举的顺利实施和组织意图的实现，有关基层党委在实际操作中，在严格履行程序的同时，对差额比例可以结合本单位实际作适当调整，总的原则是不宜过大（可以掌握在10％左右）。
三是做好会议的筹备工作。无论是召开党代会还是党员会议，筹备工作是非常重要的，筹备工作完成的好坏，直接影响到选举质量，所以，各基层党组织要成立换届选举筹备工作领导机构和工作机构，实行一把手挂帅，亲自组织实施，主管副职要具体负责，并安排得力的同志组成工作机构，明确每一阶段的工作任务，细化分解，落实到人头，明确时限要求，确定专人审核把关。在基层党组织换届过程中，除了做好人事安排工作外，还需要有一个高质量、高水平的工作报告。无论是县级换届还是乡镇换届，要开好代表会议，有两项重要工作，一是有一个好的工作报告，别一个是开好换届选举班子选举会议。这两项工作是换届选举工作的核心，也是工作重点，各基层党组织特别是乡镇党委一定要按照县委十届一次全会确定通过的《xx县全面建设小康社会纲要》确定目标，结合县情实际，制定工作规则，写好工作报告。同时，还要搞好调查研究，由专人负责此项工作。要客观地总结过去的工作，科学地未来工作的奋斗目标，以利于广大党员、干部、群众在事关全县的政治、经济、文化和社会发展等重大问题上统一思想，提高认识，明确目标，把注意力集中到搞好党的建设和实现县域经济新跨越上来。其他材料也要保证质量，如各种方案、请示、报告、决议、选举办法、日程、运行表、会议主持词等等，都要字斟句酌，按规定的格式操作，不能丢项落项。在程序方面也要特别注意，党组织换届的程序要求非常严格，先进行哪项工作，后进行哪项工作都有严格的顺序要求，尤其是召开代表大会的程序，哪个大会什么内容，哪次主席团会议什么内容，必须搞清楚，对可能出现的问题都要提前考虑周全，尽量把各个环节的事项都想细了，以免出现问题无法应对。包括选举时工作人员由哪些同志担任，监票人、总监票人由哪些同志担任等一系列的细节问题都要安排好，确保选举工作不出现任何纰漏。
三、加强领导，严密组织，确保换届选举工作顺利完成
换届选举工作是一项政治性、政策性很强的工作，按照县委的部署，全县28个党（工）委、直属总支中，除县直属机关工委、非国有企业党委、公用事业管理局党总支只负责选举出席县党代会代表，没有换届选举工作任务外，其它25个党委、直属总支都担负着双重的工作任务。而且这次基层党组织换届选举与选举出席县党代会代表同步进行，必须在9月末前完成。《全县基层党组织换届选举工作安排意见》已明确了工作程序，必须严格执行。其提名酝酿报批审查两阶段时间安排拟定于8月15－9月3日和9月4日－9月10日完成，这是根据县十一次党代会召开的时间确定的。因此必须从严把握时间，特别是出席县党代会代表候选人提名、酝酿、推选时间，要按照县委统一安排准确把握。各党委总支必须把提名酝酿情况及时身县委组织部沟通汇报，由县委统一安排或原则同意后才能进行下一步工作环节，必须按照时间要求及时沟通汇报要强化组织观念、纪律观念、全局观念，没有取得组织同意不能随意召开有关会议。在时间紧、任务重、要求高的情况下，各党委、直属总支要高度重视，精心组织，周密安排，切实加强领导，坚决保证选举工作任务的顺利完成。
一要加强领导，落实责任。换届选举工作无小事。各党委、直属总支要把换届选举工作作为当前的一件政治任务切实摆上重要日程，做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位。要成立由党委、直属总支主要负责人任组长的换届选举工作领导小组，要明确分工，责任到人，今天会上传达的《关于召开中共xx县第十一次代表大会有关事项的通知》和《关于全县基层党组织换届选举工作的安排意见》，大家回去后要认真学习研究，把握每一个环节和具体要求，集中精力抓好换届选举的每一项具体工作。组织部要切实负起责任，做好指导、把关和监督、检查工作，主动为县委当好参谋，纪检委、县委办、宣传部等部门要在县委的统一领导下，密切协作，加强配合，保证换届选举工作有组织、有计划、有步骤地进行。各党委、直属总支要制定工作方案和切实可行的措施，制定出工作运行表，一步一步地抓，一个环节一个环节地落实，对换届工作中可能出现的新情况、新问题，要制定好各项应对预案，对选举工作中的重要问题和关键环节，要严格把关，及时意见和要求，保证高标准、高质量地做好换届选举工作。
二要严格请示汇报制度，积极稳妥地处理好换届工作中遇到的问题。基层党组织换届选举工作，是基层广大党员政治生活中的一件大事，党内、党外都十分关注。在具体工作中有很多重要问题需要及时向县委请示汇报，如出席县党代会代表候选人预备人选和候选人的确定，选举结果的呈报，以及基层党委委员、书记、副书记候选人预备人先和候选人的确定，选举结果的呈报等，都必须严格履行请示汇报程序。县委也将对各基层党组织召开党代会的时间、议程、代表结构比例及党委、直属总支组成人员进行审查和批复。此外，各基层党组织在换届选举工作中出现或遇到的其它重大问题，自己能处理的要及时处理，并向县委汇报，不能处理的，要及时向县委请示汇报，审慎稳妥地进行处理，确保全县基层党组织换届选举工作平稳、有序地进行。
三要正确处理好换届工作与其它各项工作的关系。目前，全年时间已经过半，全县各单位特别是乡镇的工作即将进入秋收、秋防、税费征收的重要时期。
同志们：
根据党委安排，今天由我给大家上一堂党课。今年是我们局党委换届年(现在这一届是201X年X月X日进行换届选举产生，是第X届，按照五年一换届的时间要求，下个月我们要进行换届选举产生新一届暨第X届管理局党委)，在X局今年党建工作计划中，也已经明确把换届工作作为一项重要工作。党委换届工作关系重大，大家要增强责任感和使命感，把握好换届选举的要求和流程、换届工作的关键和重点，确保高质量完成换届选举各项工作。今天，我与大家对党组织和基层党组织换届有关知识进行共同学习，重点是X局党委层面有关内容，为X局党委换届工作提前做一个预热。
一、党组织基本知识
中国共产党是按照严格的体系和原则组织起来，由中央组织、地方组织和基层组织有机结合的统一整体，是作为一个完整的组织发挥作用的。2018年，在全国组织工作会议上，通过对党的组织建设和发展历史经验的科学总结，站在新时代坚持和加强党的全面领导战略谋划高度，提出了“党的力量来自组织”的科学论断。这说明党的组织体系越坚强，党的全面领导、党的全部工作就越顺利，党的事业就越兴旺发达。
(一)党组织的概念。什么是党组织?首先我们先了解一下组织的概念，所谓组织具有四层含义：1.组织是一个人为的系统;2.组织必须具有共同目标;3.组织必须要有分工与协作;4组织要有不同层次的权力与责任制度。也就是说组织是个人或群体为了实现共同目标按照一定原则组成的集体或团体。那么什么是党组织，“党组织”就是在“组织”这个层面加上了“党”这个属性，那么首当其冲的我们要把政治属性放在党组织特点里的第一位， 党的政治属性是党的根本属性，是党性的集中体现。确定了整治属性，我们再从刚才讲的“组织”概念的四个层面进行理解。
第一，组织是一个人为的系统，对党组织而言这个人就是具有党员身份的人;
第二，组织必须具有共同目标，对党组织而言我们的共同目标就是实现共产主义，这个是最终目标，我们党在不同历史阶段也有不同的具体目标，新时代，我们的具体目标就是党的提出的到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;
第三，组织必须要有分工与协作，我们党各级领导组织中就是实行集体领导和分工负责;第四组织要有不同层次的权力与责任制度，对党组织而言，首先不同层次的权利最明显的就是从中央到地方一级管理一级的关系，现在强调的“两个维护”，就是要保证组织体系中最高层次的权威、保障整体组织的高效和稳定，其次责任制度方面，我们党不仅有具体的责任制度，还有严格的责任追究制度，在责任上面，我们在不忘初心、牢记使命主题教育中知道，我们党的初心是为人民谋幸福、为民族谋复兴，这说明我们党从成立之初就已经把人民幸福和民族复兴这样光荣伟大的历史重任扛在了肩上，当前随着全面从严治党的不断深入推进，责任更是各级党组织和党员干部的高压要求和坚硬品质，比如有关责任的党内法规就很多，《中国共产党问责条例》《脱贫攻坚责任制实施办法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，还有X月X日X局长专门辅导学习过的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等等。所以党组织是有高度的政治要求、严密的组织体系、严格纪律要求的组织。任何人要加入党组织都必行经过党组织的严格考验。加入党组织更不是“挂个名”，必须始终与组织的要求相一致。
(二)党组织的分类。从大的层面说，我们党就是一个由9千多万名党员和4百多万个基层党组织组成的整体。
1.按党员规模划分。根据有关规定，一般党员人数在3人以上50人以下的成立党支部;党员人数在50-100人的，可建立党总支;党员人数在100人以上的，可组建党委。当然人数不是设立党支部、党总支、党委一定要具备的条件，比如X局现有正式党员X名，也是设立党委，这是因为，根据工作需要，只要上级党组织批准同意，就可以设立相应的组织。
党支部、党总支、党委除了人数不同，职责是否也不同呢。职责要区分两个层面来看。比如2019年修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第十条关于机关基层组织工作职责的规定，就是把机关党委和不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会列在一起，统称为机关党的基层委员会，职责是一样。这里要区分一下党委和机关党委，这是两个不同的组织。党委是可以包含机关党委，但机关党委不能包含党委，简单来说就是党委比机关党委大。机关党委要协助党委管理机关基层党组织和群团组织的干部;配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议，对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见。比如某个部门党委，他有个下属单位人员很多，就可以设立一个机关党委，机关党委底下在设立支部，这样就便于管理。
另一方面，不同层面的党支部、党总支、党委，在工作职责和任务上肯定就不一样了。比如党支部，2018年9月份中央制定出台了《中国共产党支部工作条例(试行)》，明确指出党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。每个党员不论职务高低,都必须编入1个党支部，包括预备党员。就像XX局的X个支部，就是担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，而管理局党委是发挥总揽全局协调各方的领导核心作用。党委也有很多层级，从省级、地市级到县级，是一级领导一级的，职责跟权限肯定就不一样。我们单位也是党委，但我们党委不是地方一级党委，属县级部门党委，由XX统一领导。
2.按组织层级划分。分为党的中央组织、党的地方组织、党的基础组织。
党的中央组织即中央一级党的组织，是全党的最高领导机关。根据党章规定，党的中央组织包括：党的全国代表大会和它产生的中央委员会、中央纪律检查委员会;由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会;由中央委员会决定的中央军事委员会，以及由中央政治局常务委员会提名、中央委员会全体会议通过的中央书记处(中央书记处是中央政治局和中央政治局常务委员会办事机构)。
党的地方组织处于党的中央组织和基层组织之间，发挥着承上启下的纽带作用。党的地方组织是指党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区的代表大会和它们所产生的委员会。还包括经党代表大会选举产生的纪律检查委员会。
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。按照党章规定，党的基层组织是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支委员会、支部委员会，还包括经党代会选举产生的党的纪律检查委员会。街道、乡、镇党的基层委员会也是属基层组织。
这里说一下党组。党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用。党组不是一级党组织，没有任期，不是选举产生，而是直接任命的，党组也不需要换届。在统计党组织数量时，党组是不能计算的。但是设立党组的单位也会有党员，而党组又不是基层党组织，不具体党组织的一些功能，比如组不能审批预备党员。所以，设立党组的单位也是建立党组织，可以设立机关党委、党总支、支部，负责党员的教育、监督和管理，根据新党章规定，党组对这些党组织起领导作用(修改前的党章，党组与机关和直属单位党组织的关系是“指导)。从“指导”变为“领导”，虽是一字之差，但内涵更加深刻。比如X局，就是设立党组作为X局的领导机构，同时也设立的党支部，开展党员教育、监督、管理和日常的组织生活。
3.按行业性质划分。按照单位工作性质，可以划分为机关党组织、科研,文化,卫生等事业单位党组织、国有企业党组织、高校党组织、社区党组织、农村党组织、新经济组织和新社会组织党组织等。
二、基层党组织换届有关知识
我们党是马克思主义执政党，开展组织换届能更好地贯彻党的民主集中制原则，不断加强党的组织建设，提高党组织的战斗力，始终保持党的蓬勃的生命力。根据党章规定，党的各级组织都有任期，有任期就要依法进行换届。
(一)换届的时间
1.党的中央组织。党章规定，党的中央委员会每届任期五年。党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。比如2012年11月8日至11月14日召开中国共产党第十八次全国代表大会，选举产生了中国共产党第十八届中央委员会，2017年10月18日至10月24日召开中国共产党第十九次全国代表大会，选举产生了中国共产党第中央委员会。一般我们说的党的第几大就是指党的第几次全国代表大会，比如党的就是中国共产党第十九次全国代表大会，而几届几次全会就是指中央委员会全会，比如去年的四中全会就是中国共产党第中央委员会第四次全会。
2.党的地方组织。党的地方组织是指党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州、县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区的代表大会和它们所产生的委员会。还包括经党代表大会选举产生的纪律检查委员会。每届任期也是五年。
3.党的基层组织。党的党章修正案规定：“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”为贯彻落实党章规定，严肃党内政治生活，严格党的组织制度，完善党的基层组织任期，2018年7月，中共中央办公厅印发《关于党的基层组织任期的意见》。
意见明确规定不同的基层组织的具体任期：党的基层委员会每届任期一般为5年(以前是3年到5年);党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年(以前是2年到3年);村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年(以前一般为3年)。所以，X局党委在2015年X月召开党员大会换届选举选出了管理局第X届党委，今年6月份任期到了，就要进行换届，选举产生X局第X届党委。X局X个支部，机关党支部和基层管理所党支部分别是X年X月和X年X月换届的，所有X年X个支部要进行换届。
(二)换届的程序
换届选举是一项政治性、法律性、程序性很强的工作。这里结合局党委换届流程，简要说一下基层党组织换届的程序
1. 召开基层党组织委员会(党支部委员会、总支部委员会、党的基层委员会)全体会议，做出换届选举的决议。局党委将于近期召开党委会研究换届选举工作。
2. 起草委员会工作报告。报告的内容应包括本届委员会所做的工作，取得的成绩，存在的问题及对下届委员会的建议等。工作报告要充分征求党员意见，并经委员会集体研究通过。
3. 向上级党组织报送关于召开党员大会进行换届选举的请示。内容包括：召开党员大会的时间、指导思想、主要议程;下届委员会委员及书记、副书记名额和选举方式等。
4. 酝酿提出候选人预备人选名单。基层党组织委员会根据多数党员的意见，集体研究确定新一届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单。就局党委而言，这个酝酿的过程需要各支部召开党员大会对候选人初步人选进行提名推荐，局党委汇总后再交支部党员会进行酝酿协商，最后确定候选人预备人选并向上级党组织报告。
5.筹备正式选举。拟定选举办法(草案)、候选人情况介绍材料、印制选票、准备票箱、布置会场等。
6. 召开全体党员大会。
(三)正式选举应注意的几个事项
1.选举以无记名投票和差额选举办法进行。
2.每张选票所选的人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。
3.选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。一般赞成的，在被选举人姓名上方的空格内画“”号;不赞成的，在被选举人姓名上方的空格内画“×”号;在姓名上方的空格内既不画“”也不画“×”的，视为弃权。另选他人的，在后面的空格内，填上另选人的姓名，并在其姓名上方的空格内画“”号。
4.正式投票的时候，一般监票人、计票人先投票，然后其他党员有序投票。
根据省、市、区委关于乡镇党委换届选举的总体安排部署，我镇党委、纪委换届选举工作从今天开始全面展开。这次换届选举工作是《》修改后农村基层党组织的首次换届选举，又是全区乡镇换届党委委员候选人实行“公开推荐”的初次尝试，工作要求高、难度大、任务重。稍后，区委鞠书记就我镇党委换届“公开推荐”工作还要做重要指示。下面，我就如何做好党委换届工作，讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，增强党委换届选举工作的责任感和使命感
这次党委换届，是在全面建设小康社会的关键时期进行的，事关全镇发展大局。换届成否，直接关系到我镇“十一五”规划的顺利实施，关系到“和谐党寨”的构建。为此，大家要进一步统一思想、提高认识，思想围绕换届转、工作围绕换届干，切实增强做好换届选举工作的责任感和紧迫感。
第一，做好党委换届选举工作，是加快新农村建设进程的根本保证。党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现全镇确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的党委班子，选出政治素质好、思想道德和文化素质高的党委班子，选出群众拥护、能够代表民心民意的党委班子，才能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，顺利实现“十一五”规划，稳步推进社会主义新农村建设进程，造福一方。因此，把党委换届选举摆上议事日程，抓实抓好，是当前工作的重中之重。
第二，做好乡镇党委换届选举工作，是加强基层民主政治建设的又一深化。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化具有重要的现实意义。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设的迫切需要。乡镇党委是乡镇各项工作的领导核心，是农村基层组织的“龙头”。担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。只有做好党委换届选举工作，不断加强我镇基层组织建设，用好的班子凝聚民心，用好的班子提升人气，才能保持全镇社会稳定，推动全镇经济社会健康、协调、快速发展，才能实现全镇全面建设小康社会的宏伟目标。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好党委换届选举工作，进一步加强我镇基层组织建设，为党寨的大发展、快发展选好“龙头”，创造好团结、民主、和谐的政治环境。
二、把握环节，严格程序，稳步推进镇党委换届选举各项工作
与以往相比，这次乡镇党委换届有许多新的特点：一是换届时间处于农忙季节,为组织工作带来新难度;二是推行党委委员候选人“公推”工作，为换届选举提出了新的要求；三是换届面临新形势、新任务，具有更加重要的现实意义和深远的历史意义；四是广大干部群众对建设社会主义新农村的期望高、愿望大，为换届工作赋予了新的时代色彩。这就要求我们在这次乡镇党委换届选举工作中要高度重视此项工作，紧扣区委部署，广泛深入动员，严格程序要求，把握关键环节，使换届选举工作有条不紊开展，圆满完成各项工作任务。具体上说就是：
（一）宣传动员做到“深”。要加大宣传力度强化正确引导，激发党员参于热情，营造浓厚的舆论氛围，为换届选举工作夯实牢固的思想基础。一是全方位宣传。今天会议之后，在座各位就是镇党委换届的宣传员，要采取多种方式，广泛宣传乡镇党委换届工作的目的、意义、程序、方法、要求和纪律，特别是要广泛宣传乡镇党委换届候选人“公推”的重大意义和程序要求，宣传各乡镇“十五”时期的成就，为换届工作营造浓厚的氛围。二是分层次动员。各党支部（总支）要分别召开支委会、党小组长会、党员大会，有针对性地做好思想工作，引导广大党员正确面对换届选举，激发党员群众参与换届选举工作的热情。三是多途径引导。镇党委换届联络组干部、联系村干部，特别是新到任的乡镇领导干部要深入党员群众中，深入到田间地头，采取召开座谈会、上门走访、个别谈心等方式，与基层党员群众广泛接触，广泛交流，广泛沟通，准确掌握他们的思想动态，有针对地做好宣传解释工作，纠正认识偏差，引导党员群众以高度的政治责任感参与到换届选举中来。
根据省、市、区委关于乡镇党委换届选举的总体安排部署，我镇党委、纪委换届选举工作从今天开始全面展开。这次换届选举工作是《党章》修改后农村基层党组织的首次换届选举，工作要求高、难度大、任务重。下面，我就如何做好党委换届工作，讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，增强党委换届选举工作的责任感和使命感
这次党委换届，是在全面建设小康社会的关键时期进行的，事关全镇发展大局。换届成否，直接关系到我镇“十一五”规划的顺利实施，关系到“和谐xx”的构建。为此，大家要进一步统一思想、提高认识，思想围绕换届转、工作围绕换届干，切实增强做好换届选举工作的责任感和紧迫感。
第一，做好党委换届选举工作，是加快新农村建设进程的根本保证。党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现全镇确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的党委班子，选出政治素质好、思想道德和文化素质高的党委班子，选出群众拥护、能够代表民心民意的党委班子，才能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，顺利实现“十一五”规划，稳步推进社会主义新农村建设进程，造福一方。因此，把党委换届选举摆上议事日程，抓实抓好，是当前工作的重中之重。
第二，做好乡镇党委换届选举工作，是加强基层民主政治建设的又一深化。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化具有重要的现实意义。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设的迫切需要。乡镇党委是乡镇各项工作的领导核心，是农村基层组织的“龙头”。担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。只有做好党委换届选举工作，不断加强我镇基层组织建设，用好的班子凝聚民心，用好的班子提升人气，才能保持全镇社会稳定，推动全镇经济社会健康、协调、快速发展，才能实现全镇全面建设小康社会的宏伟目标。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好党委换届选举工作，进一步加强我镇基层组织建设，为xx的大发展、快发展选好“龙头”，创造好团结、民主、和谐的政治环境。
二、把握环节，严格程序，稳步推进镇党委换届选举各项工作
与以往相比，这次乡镇党委换届有许多新的特点：一是换届时间处于农忙季节,为组织工作带来新难度;二是推行党委委员候选人“公推”工作，为换届选举提出了新的要求;三是换届面临新形势、新任务，具有更加重要的现实意义和深远的历史意义;四是广大干部群众对建设社会主义新农村的期望高、愿望大，为换届工作赋予了新的时代色彩。这就要求我们在这次乡镇党委换届选举工作中要高度重视此项工作，紧扣区委部署，广泛深入动员，严格程序要求，把握关键环节，使换届选举工作有条不紊开展，圆满完成各项工作任务。具体上说就是：
(一)宣传动员做到“深”。要加大宣传力度强化正确引导，激发党员参于热情，营造浓厚的舆论氛围，为换届选举工作夯实牢固的思想基础。一是全方位宣传。今天会议之后，在座各位就是镇党委换届的宣传员，要采取多种方式，广泛宣传乡镇党委换届工作的目的、意义、程序、方法、要求和纪律，特别是要广泛宣传乡镇党委换届候选人“公推”的重大意义和程序要求，宣传各乡镇“十五”时期的成就，为换届工作营造浓厚的氛围。二是分层次动员。各党支部(总支)要分别召开支委会、党小组长会、党员大会，有针对性地做好思想工作，引导广大党员正确面对换届选举，激发党员群众参与换届选举工作的热情。三是多途径引导。镇党委换届联络组干部、联系村干部，特别是新到任的乡镇领导干部要深入党员群众中，深入到田间地头，采取召开座谈会、上门走访、个别谈心等方式，与基层党员群众广泛接触，广泛交流，广泛沟通，准确掌握他们的思想动态，有针对地做好宣传解释工作，纠正认识偏差，引导党员群众以高度的政治责任感参与到换届选举中来。
一、提高认识，加强领导，确保换届选举工作责任落实
各级党组织从全局和政治的高度，充分认识做好本次村、社区党组织换届选举工作的重要性，把换届选举工作作为是加强农村基层组织和政权建设的头等大事去抓。今年4月份，市委常委、区委书记刘海同志亲自就村级换届选举工作作动员，专门召集十个镇、街道党（工）委的主要领导，听取汇报，分析情况，评估形势；区委组织部也多次深入基层开展各种调研。在广泛征询镇街和村居干部意见和建议的基础上，区委下发了《关于村、社区党组织换届选举的工作意见》(顺发［20**］9号)，对整个换届选举工作作了全面的部署。8月份，区委成立由区委区府办、组织部、农业局、民政局等组成的换届选举工作组，并分成四个小组分别联系2-3个镇街，具体指导工作。各镇、街道自区委的文件下发后，也结合实际制定了选举工作方案和日程安排，成立了由党（工）委书记为组长的领导组，抽调机关骨干人员组成工作组、联络组和驻村指导组等，落实各项选举工作。同时结合原有的驻村制度，实行党委委员、各大办分片挂钩包干负责制，使换届选举工作实现领导指导到位、部门支持到位、责任落实到位的“三到位”。如杏坛镇党委调配机关干部力量，成立了30个换届选举工作组，实现一村一组，进一步强化换届选举工作的力量。此外，上级党组织对我区换届选举工作也十分关注，市委组织部农村组织科领导多次亲临选举现场，先后到过均安镇沙浦村、杏坛镇龙潭村和陈村镇大都村进行视察，充分体现上级党委对我们工作的重视和支持。
二、精心组织，严格要求，确保换届选举工作顺利开展
为稳妥推进村、社区党组织换届选举工作，各镇街道党（工委）根据各自实际周密部署，做到选举前充分准备，选举阶段从严要求。
1、早调查早策划，把握形势加强分类指导。早在年初，各镇街已积极筹备村、社区党组织换届选举准备工作。一是提前调查考察。各镇街由组纪办牵头，深入各村、社区广泛听取党员群众意见，对现职班子及后备干部情况进行了全面细致的考察，并通过民主测评、民主考核、民意测验，对班子成员逐个进行排队分析，制定了初步人选方案供镇（街道）党（工）委研究参考。对部分问题村居，各镇街更积极走访，党委主要领导主动约见基层干部，深入细致做好问题排查和思想工作。其中陈村镇早在4月份已完成了班子考察和“两推”工作，取得了党委工作的主动性。二是完善分类指导。各镇、街结合维稳工作的实际，按照推进换届工作的难易程度对各村（社区）进行分类，提出了“先易后难、分类指导”的工作方针。杏坛、陈村、容桂、勒流等镇街，根据情况将村居分成2-3批，分批推进换届选举工作。条件成熟的先进行换届选举，一些由于人选或稳定等因素条件未成熟的村居适当延迟，集中人力物力解决问题后再稳妥推进。如容桂扁滘社区，在有突破性解决的情况下，适时召开党员大会和居民代表大会，一方面通报有关事件真相和处理意见，另一方面及时进行“两推”，既确保换届选举按期推进，又促进农村大局稳定。而大良、伦教、**等镇街则按照成熟一个推进一个的原则，稳妥开展换届选举工作。
2、选好配强领导班子，大胆提拔调配人才。为了把政治坚定、年富力强、开拓进取、得到党员和群众拥护的优秀党员选进领导班子，充实村级党组织领导班子力量，各镇、街道根据党委确定的人选方案，加大了选前班子调整力度。以肯定成绩、适度调整；立足稳定、着眼未来；总体平稳、加强交流；优先基层、优化基层和注重结构、合理搭配五大原则，采取交流轮岗、机关下派、班子内外提拔等形式，在换届选举前进行了村、社区领导班子人事调整，特别是大良、容桂、均安等镇街调整力度最大，均安13个村居调整了7个书记，大良新进班子10多人，容桂总体变动近60人，调整力度之大是历年之最。班子调整后，提任和轮岗的干部全部提前考察、提前到位，及早熟悉村居的人和事。党支部利用各种场合向群众介绍他们的情况，让党员群众对新调入的同志更加了解，为他们当选作好准备。由于工作做在前，做得细，到目前为止，调整的班子成员全部在换届选举中顺利当选。
3、全面实行“两推”，考察确定候选人。根据上届推行“两推一选”的成功经验，各镇街认真做好“两推”工作。各村、社区在上级党委的指导下，召开党员大会和村（居）群众代表会议，推荐新一届党支部委员的候选人。其中群众代表会议由村（居）民代表、村（居）委会工作人员、村（居）民小组长、部分骨干企业代表以及在村（居）中的各级人大代表、政协委员等参加。参加推荐的党员均达到应到会党员总数的80%以上，参加推荐的村（居）民代表均达到村（居）民代表总数的70%以上。为了充分掌握民意，有的镇、街道还把“两推”范围扩大到户代表。部分镇街更将村、社区干部述职、民主评议工作与民主推荐工作统筹考虑，一并进行，增强了“两推”工作的效率。“两推”后各镇、街道党（工）委能根据大多数党员和群众的意见，认真考察，择优筛选，按不少于20％的差额比例确定新一届党支部委员候选人。为增强民主力度，提高选举工作的透明度，容桂街道更落实党务公开制度，对候选人预备人选进行公示，扩大党员群众对干部选拔任用的参与权、知情权和监督权。
4、规范工作程序，依法依规进行换届选举。为确保换届选举工作规范有序，根据《中国共产程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，区委组织部统一印制了选举流程和选举办法，规范总体工作程序，指导镇街依法依规推进选举。各镇街组织部门也结合自身实际制定了选举规程，做到两个统一：一是统一思想。各镇街专门召开支部换届选举动员大会，明确提出换届选举工作的总方针、总要求，要求必须统一思想、精心部署搞好换届选举。其中容桂街道还举办了村、社区党组织换届选举培训班，组织党支委学习换届选举的有关事项。各村（社区）班子能及时召开两委会，认真筹备选举工作，并对工作人员进行培训。二是统一要求。各镇街能严格按照有关要求，做到程序安排统一、资料准备统一，规范了换届选举的各个环节。如容桂街道把换届选举的流程、选票式样、选举办法式样、会议主持稿、公示通告、请示报告、选举注意事项等材料汇编成册发至各村、社区党组织。陈村镇、杏坛镇等对换届选举会议资料格式进行了统一，全面、具体地指导村、社区换届选举工作，确保选举做到程序操作指引清晰，过程规范符合要求。此外，部分镇街还通过试点的形式，在实践中不断完善选举工作，如陈村镇选取大都村作为先行点，安排其他村（社区）进行现场观摩，明晰选举要求和程序，做好经验上的准备。均安镇对试点中出现的有关问题，及时总结修正，指导改善，提高了全镇选举过程科学性。
三、采取有效措施，做好换届选举后的各项工作
1、明确分工、落实责任，着手加强新一届党支部班子建设。支部换届选举工作结束后，各镇街指导各村、社区新一届支委会明确分工，制定三年任期目标规划和年度工作计划，并在支部党员大会上予以公布。各驻村工作组亦及时跟进做好支部班子成员的沟通联系，与他们交心通气，肯定成绩，提出存在问题，确定新一届的工作目标，让新班子坚定信心，排除忧虑，全心全意开展工作。
2、深入农户，倾听群众呼声，开展谈心回访活动。为全面掌握换届选举后新党支部班子的运作情况，加强新一届村居党组织联系群众，为民办实事的力度，各镇街积极在完成换届选举的村、社区中开展谈心回访活动。如均安镇由镇委领导带头，约访和走访13个村、社区党支部书记，了解新班子运作和当前各项工作的进展情况，并对存在问题进行详细的调查核实，推动班子组织建设不断完善。**镇要求村级党组织进一步密切党群关系，并由党委书记带头，亲自到两户意见较激烈的村民代表家中进行家访，倾听他们对村居事务的意见建议。新一届党支委也积极落实从群众中来、到群众中去的工作作风和要求，深入走访股东代表、村居民代表、村居民小组长、企业代表、困难户、离退休老干部和一般村居民家中，了解他们的要求和需要，解决他们的实际困难，促进党组织建设和村居委会建设做到群众满意、群众支持。
一、组织领导
成立xxx换届筹备工作领导小组，成员名单如下：
组 长：
成 员：
换届筹备工作领导小组负责研究换届选举的有关事宜，对机关党支部委员会、离退休党员党支部委员会换届工作进行动员和安排布署，有序推动党总支及支部换届工作顺利完成。
二、工作步骤及完成时限
（一）选举准备（2019年7月底前完成）
1.召开党总支、支部委员会议。讨论并作出换届改选的决议，确定改选的时间，下届支部委员会组成人员名额，选举办法；研究讨论本届支委会工作报告；向区直机关工作委员会递交换届请示。
2.进行选举前的教育。通过“三会一课”或召开必要的会议，组织党员学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等文件，向党员讲清选举的意义、要求和基本做法。着重对党员进行民主集中制、党员权利和义务等教育，教育党员正确行使党员权利，慎重对待选举工作，为选举工作提供思想和组织保证。
3.起草工作报告。起草工作报告之前，党总支(支部)委员会要深入进行调查研究，广泛听取党员和群众对党总支（支部）委员会任期以来的工作意见。工作报告的主要内容包括:本届党总支、支部委员会成立以来贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议的情况；本届党总支（支部）自身建设以及职工思想政治工作、维护职工利益等方面情况，总结党总支(支部)工作的经验、做法；对本届委员会任期内党费收缴情况作出报告；对下一步党支部建设工作提出规划。初稿形成后，党总支（支部）委员会要进行认真研究，广泛征求党员意见，使之臻于完善，然后由党总支（支部）委员会讨论通过。
4.酝酿候选人。选举前，党总支(支部)要提出候选人条件，组织党员认真讨论，统一认识。之后经党员在党内议论、酝酿，提出候选人初步名单。党总支(支部)集中多数党员的意见，确定候选人名单。
5.向上级党组织汇报选举工作的准备情况。在准备好工作报告和确定了正式候选人以后，及时向上级党组织呈报请示。经上级党组织同意后，即可召开支部大会进行换届选举。
6.印制选票、准备票箱、布置会场。
（二）召开支部党员大会进行委员选举（2019年8月前完成）
1.主持人核对党员人数。实际到会人数不得少于应到会人数的五分之四，可以开会。
2.做工作报告。由上一届党总支(支部)书记向党员大会做工作报告，提请全体党员讨论。听取意见，通过报告。
3.公布候选人名单，介绍候选人的基本情况。
4.推选唱票、记票、监票等选举工作人员。候选人不得担任唱票、记票、监票人。
5.请监票人清点到会党员人数，确认党员的选举权、符合法定人数、方可进行选举。
6.分发选票，填写选票，进行无记名投票。
7.开票、唱票、记票。
8.宣布选举结果，处理好选票。
（三）召开新一届委员会议进行书记选举及委员分工（2019年8月前完成）
1.书记、副书记的候选人。在征得上级党组织同意后，采取无记名投票的方式进行等额选举，产生书记、副书记。
2.党总支(支部)委员会进行分工。
3.向上级党组织汇报。主要内容：选举的基本情况，参加党员人数，当选的党总支(支部)委员所得票数。书记、副书记、委员分工情况。
三、工作要求
一、基本情况
全县494个村党支部，换届后共选举产生1578名支部委员。其中，中专、高中及以上839人，占53%，比上届增加10个百分点；初中739人，占47%，比上届下降10个百分点；妇女149人，占10%，比上届增加2个百分点；支委平均年龄43岁。在新当选的494名支部书记中，上届支部书记连任的389人，当选率为79%。中专、高中及以上303人，占61%，比上届增加11个百分点；平均年龄46岁。同时积极推行“交叉任职”，支部委员兼任村委委员874人，支部书记兼任村委会主任51名。换届选举后的支委班子，文化结构得到改善，年龄结构得到优化，以40岁左右为主体的一大批政治立场坚定、作风扎实、公道正派、具有一定领导能力、工作能力和致富能力的优秀党员走上了领导岗位，同时也储备了一批村级后备干部。
二、主要做法
1、加强领导抓宣传。为抓好此次换届选举工作，县委制定下发了《关于认真做好农村党支部换届选举工作的通知》、《关于在农村党支部换届选举中开展‘两推一选’工作的意见》和《农村党支部换届选举工作流程》，县乡两级都成立了换届选举工作领导小组，并结合“千名干部下基层，排忧解难促发展”活动，抽调1100名干部组成工作队进乡驻村督促指导换届选举工作。为提高指导组人员依法按章办事和解决实际问题的能力，县、乡、村三级层层开展了骨干培训。在整个换届工作中，各乡镇着眼于教育，立足于宣传，充分利用会议、广播电视、板报、标语等多种形式和手段，大张旗鼓地宣传“两推一选”的目的、意义、原则、程序和方法，为换届选举工作创造良好的氛围。全县共张贴宣传标语1.2万条，出板报、专刊1000期，分别召开支委会、党员大会980余次，走访党员、群众2万人次。
2、严格条件抓初选。为确保换届选举工作规范有序推进，对村干部任职条件进行明确规定，要求各基层党委在确定村干部候选人选上严格把握：一是政治条件。支部成员要求具有坚定的政治立场，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持原则，办事公道，宗旨意识强；二是能力条件。支部成员要求思想解放、视野开阔，有市场经济意识，懂经营，会管理，有一定的组织和决策应变能力；三是文化条件。支部成员要求具有初中以上学历，支部书记要求具有高中以上学历；四是年龄条件。支部成员要求在45岁以下，支部书记要求在50岁以下。真正把想干事、能干事、干成事，带头致富和带领群众共同致富能力强，德才兼备的能人选为支部成员，进一步加强农村基层组织建设，为农村开展先进性教育活动打下坚实的组织基础。
3、发扬民主抓推荐。在换届选举工作中，各村党支部先后两次组织全体党员、群众代表民主推荐支委候选人，较好地体现了广泛性和群众性。参加推荐的群众代表包括村民代表、村民小组长以及共青团、妇联、民兵等村级组织负责人。据统计，全县参加“两推”的党员、群众代表达2万余人，推荐产生村党支部候选人初步人选1800人。为全面掌握党员、群众对村“支委”班子的信任度，在实施“两推”中，对各村党支部委员三年多来的工作进行民主评议和测评，把评价村支委成员“称不称职”的裁判权交给党员和群众。最后，乡镇党委对“两推”推出的新一届班子初步人选进行公示，并通过广泛听取党内外群众意见，进行了全面考察。
4、规范选举抓程序。各乡镇严格按照县委组织部制定的《农村党支部换届选举工作流程》，坚持程序不变通，坚持原则不走样，严格把握候选人的产生过程和候选人条件，认真制定选举办法，采取差额选举的办法选举党支部委员，使整个选举工作保持了较强的操作性和严肃性。在选举过程中，推行“现任干部报告述职，候选干部演说竞职”制度，进一步扩大党员群众的知情权，参与权，决策权。在具体操作上，严格把握“三关”：一是严把人选确定关。乡镇党委按组织程序从党员和群众代表推荐票较多的人中确定支部委员候选人，真正做到公开、公平、公正。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严肃的环境，确保每个参加投票的党员都能充分行使个人的民利。三是严把唱票计票关。所有的选票，均在下派工作组的指导下，在党员代表的监督下，进行公开唱票、计票，不搞“暗箱操作”，充分尊重党员的意愿。
5、严肃纪律抓督查。在换届选举中，县、乡指导组加大指导监督力度，对个别村没有按程序要求操作的，及时给予纠正，消除了负面影响。同时，认真调查核实群众案件，对反映情况不实的，及时向党员、群众澄清，消除群众误解。在换届选举中，县委组织部共收到群众举报6起，经组织专人调查核实后，对不按程序违规操作的2个党支部进行批评教育，并责令重新进行选举，确保换届选举工作真正让党员、群众心服口服。
三、体会
1、领导重视，认识到位是换届选举成功的前提。各级党组织切实加强领导，组建了由县、乡（镇）两级党政主要领导任组长、副组长，班子成员分工明确的领导小组，县乡领导小组实行指导组分片巡回督促制度，县委领导及组织部门同志经常下乡入村，对选举中出现的新情况、新问题及时研究，3月中旬，分别召开了2次领导小组会议进行专题研究，对反映出来的问题及时提出了解决的意见和措施；乡镇党委实行工作组人员挂钩包村制度，做到人员到位、措施到位、思想到位，确保了此次选举工作的顺利开展。
2、宣传透彻，广泛动员是换届选举成功的基础。在此次村党支部换届选举工作中，县、乡两级党组织做了广泛的宣传发动工作，认真组织开好六个会，即：县“两委”换届工作动员会、乡镇党委班子会、乡村干部大会、村党支部委员会、村民小组长会和党员大会，有针对性地讲解村党支部委员的任职条件和职数，引导党员把握好手中的民利，保证了党委的主张变成广大党员的意志，选出了党满意、群众拥护的新一届党支部。
3、层层培训，提高素质是换届选举成功的关键。村党支部的换届选举工作，任务艰巨、程序复杂，必须严格按照有关法律法规有序地进行，工作人员的业务熟悉程度将直接影响到换届工作能否顺利开展。因此，各级党委根据不同的工作任务、不同阶段的工作要求对相关工作人员进行培训。在重要环节采取分阶段总结汇报和安排部署的方式进行，对每一个阶段每一个工作环节都进行有侧重点、有针对性的培训，使每位工作人员对选举整个操作程序做到心中有数、任务明确，保证了实际选举过程中，不违规、不违法，工作任务完成较好。
4、严格依法，按章办事是换届选举成功的保证。一是县委组织部结合我县农村实际制定了便于操作的《农村党支部换届选举工作流程》，规范选举活动。许多党员反映，规范选举程序，增强了党内选举的严肃性，增强了党员的使命感和责任感，使党员能认真负责地投下自己神圣的一票。二是坚持公开、公平、公正的原则，在确定初步候选人和正式候选人的过程中，既充分发扬民主，又严格按章办事，在整个村党支部换届选举工作中，严格按党内程序进行选举，坚持“两推”的办法，对候选人的情况进行公开、充分发扬民主、尊重选举人的意愿，对其它一切影响、干扰和破坏选举工作的行为，严肃查处，及时纠正，保证支部换届工作健康地开展。
四、存在的主要问题
在工作取得圆满结束的同时，我们也清醒地看到此次换届选举工作中存在的问题和不足。
一是支委班子后备力量缺乏。从党员队伍状况看，农村党员队伍“两偏”（年龄偏高、文化偏低）现象比较突出。加上农村党员外出务工增多和部分村党员队伍缺乏新鲜血液，部分村出现了“后继无人”、“无人可选”的现象。
二是部分支部班子整体素质有待提高。从干部队伍建设看，“两推一选”改变了过去“少数人选人”的弊端，但不能从根本上改变“从少数人中选人”的状况，极少数村党支部班子整体素质依然偏低，群众公认程度不高。
三是少数党员的党性观念淡化。从社会因素影响看，农村派系观念、宗族、家族势力向党内的渗透，一定程度影响和干扰了这次换届选举工作。少数党员的党性观念淡化，在选举中，从本家族或小团体的利益出发，干扰正常的选举工作。
五、下步工作打算
对于存在的主要问题，在下步工作中，主要从以下几个方面来加以解决。
1、实施“兴桂阳，新党建”工程，进一步加强对村级干部的培训力度。按实施“兴桂阳，新党建”工程工作提出的目标要求，抓好当选干部的教育培训工作是首要任务。抓好当选干部的教育培训工作，尤其是对新进支委班子的干部进行多层次的培训，形成以县委党校、乡镇党校、流动党校和农村党员干部现代远程教育站点为基地，以农村党支部书记、村委会主任为重点的培训格局，开展定期或不定期的培训。一要加强思想政治理论方面的学习；二是要加强文化和业务知识方面的学习和培训；三是要加强法律法规的学习。增强他们的理论知识和法制观念，不断提高开展农村工作的能力，适应市场经济的发展，适应农村工作的新需要，自觉实践“三个代表”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2、全面实施“三个培养”，努力改善农村党员队伍结构。加快培养一支高素质的村级后备干部队伍是今后农村工作中的重中之重。今后，乡镇要大力做好发展党员和培养后备干部的工作，加大选拔后备干部的力度，彻底消除“教会徒弟，饿死师傅”的狭隘思想，切实改变过去只停留在口头上应付式的做法，确立备用结合、“早压担子早成才”的观念，使后备干部在一定的环境中磨练成长。另一方面全面实施“三培养”工作，即把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，努力改善农村党员队伍结构。
(2005年7月23日)
同志们：
今年是村级组织换届选举年，全区71个村党组织和村委会要进行换届选举。做好村级组织换届选举工作，是农村一项最基本、最基础的工作，它关系到农村的改革、发展和稳定。对这次村级组织换届选举工作，林区党委高度重视，党委办公室、政府办公室联合下发了《关于做好村民委员会换届选举工作的通知》，林区党委组织部专门下发了《关于认真做好村党支部换届选举工作的意见》，今天，林区党委、政府又在这里召开村级组织换届选举工作会议，刚才海洋区长对村民委员会换届选举工作进行了部署安排，下面我重点就以村党支部为核心的村级组织换届选举工作讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，进一步明确做好村级组织换届选举工作的重要意义
以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。做好村级组织换届工作，选好配强村级班子，对于提升党在农村的执政能力，推进农村“三个文明”建设，具有十分重大的意义。
第一，做好村级组织换届选举工作，是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，夯实党在农村执政基础的必然要求。加强执政能力建设，一个很重要的内容就是巩固执政基础。党的十六届四中全会对加强党的基层组织建设、农村基层民主建设提出了明确要求。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入手。村两委是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好，关系理顺，群众拥护，党在农村的执政根基才能坚如磐石。做好村级组织换届选举工作，是加强村级组织建设、夯实党在农村的执政基础的重要契机，是贯彻落实十六届四中全会精神的具体实践。
第二，做好村级组织换届选举工作，是推进“三农”问题解决和促进农村社会和谐稳定，加快“一园四区”建设的重要保证。农业、农村和农民问题，始终是重大问题。农村稳，天下安；农民富，国家强。要实现跨越式发展战略、全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。当前，我区农村情况还十分复杂，特别是处在体制转变、社会转型、经济转轨的关键时期，新情况新问题不少。如果对这些新情况新问题处理不好，就会影响农村稳定大局，影响农村经济社会协调可持续发展。因此，做好农村工作至关重要，而农村工作归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起着决定性的作用。“农村富不富，关键要看村支部”。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，做好村级组织换届选举工作，把真正有能力的同志选进村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
第三，做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主自治制度，推进农村民主政治建设的迫切需要。坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导下的村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。在村级民主自治中，民主选举是前提。民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才有可能真正落到实处，村民的民利和合法权益才能真正得到保障。在这次村级组织换届选举中，我们一定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过换届不断深化村务公开和民主管理制度，健全以村党组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。
第四，做好村级组织换届选举工作，是深化“三级联创”活动，全面提升农村基层组织建设水平的重要契机。深化农村党的建设“三级联创”活动，加强村级党组织“五个好”目标的创建力度，“好班子”是基础，是关键。只有村级班子建设好了，“好队伍、好路子、好机制、好业绩、好反映”才有保证。我们必须抓住这次村级组织换届选举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选拔到村两委班子，努力把村级班子建设成朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体；通过健全完善村级组织工作规则，理顺村两委关系，促进村级工作制度化、规范化；激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民强村上来，全面提升我区农村基层组织建设的水平。
大家要清楚，做好村级组织换届选举工作不仅意义非常重大，而且基层党员群众也十分关注。这既给我们的换届选举工作提供了许多有利的因素，同时也给我们的工作增加不小的压力。有利的一面是：各乡镇在前几轮村级换届工作中，积累了大量经验，掌握了一定规律；村级换届选举程序逐步规范，选举工作不断创新，选举制度进一步完善，群众民主法制意识也日益增强。但我们工作面临的新情况和新问题也不少。主要是：有的领导干部对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想；有的村干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多；城镇化建设步伐加快和农村外出人员增多，选民资格难认定，给村级换届选举增加了难度；法律法规对候选人的资格条件规定非常宽泛，当选人素质如何把握也是个问题。对于这些不利因素和可能发生的情况，我们必须要有一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周全一些，工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高度的责任感和使命感，来做好换届选举的各项工作。
二、明确要求，把握政策，扎扎实实做好村级组织换届选举的各项工作
根据林区党委、政府的部署，这次村级组织换届选举工作从今年7月开始到10月底基本结束，原则上按照“先村委会，后村支部”的方法进行换届选举。在这里，我主要就村级组织换届选举中的几个政策性问题，再次给予明确和强调。
第一、严格选人标准，选好配强村两委班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众真实地把能够拥护党的领导，拥护社会主义，政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，有较强的组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强村党支部书记和村委会主任。对于大多数群众不认同、思想素质差的党员，不能够提名为村党组织班子成员的候选人。对那些执行党和国家方针政策不坚决、工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗，以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须要坚决依法予以调整。各乡镇要从各村的实际情况出发，将候选人的任职资格条件在选举办法中予以明确。对不符合法律法规和村选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人的资格。
第二、严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配备3-4人，最多不超过5人。在实际工作中，各乡镇要根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把握。一般是：党员人数在10人以下的党支部，设书记1名，委员2名，不设副书记；党员人数在20—50人的党支部，设书记1名，副书记1名，委员2名；党员人数50人以上的党支部，设书记1名、副书记1名，委员3名。人口在1000人以下的村，村民委员会一般可核定职数3人；2000人以上的村核定5人。各村具体的职数名额要报乡镇党委、政府审批。各乡镇要将村两委干部职数配备方案报组织部和民政局备案。要提倡交叉任职，原则上达到50%以上，减少村干部职数，节约村集体经费的开支，提高办事效率。乡（镇）、村两级党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会成员候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子的成员；使尽量多的村委会党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员；使尽量多的村级后备干部通过选举成为村两委班子成员。村党组织和村委会的成员宜兼则兼，宜分则分，要从实际出发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提高高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例；每个村两委班子中原则上要有一名妇女干部和一名35岁以下的年轻干部。
第三、要依法按章办事，切实保障党员群众的民利。村党组织换届选举要严格执行《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面推行“两推一选”（即党员民主推荐、群众推荐、党内民主选举）。在“两推一选”过程中，重点要把握好三个环节：
一是组织民主推荐。民主推荐采取党员民主推荐与群众推荐相结合的方式进行，可以分别推荐，分别计票，也可以一起推荐，分别计票。党员民主推荐必须召开全体党员大会。群众推荐要视村规模大小组织推荐，规模比较大的村，可以组织村民代表、村民小组长等进行推荐，规模比较小的村，可以以户为单位组织推荐，参与推荐的户数一般要达到50%以上。要把符合任职资格条件的党员名单发给参加推荐的党员、群众代表，民主推荐中多数群众不同意的，不能提名为村党组织班子成员候选人。
二是资格审查和考察确定候选人。村党组织在认真听取广大党员意见的基础上召开支委会，研究提出下一届村支部委员候选人的建议名单，并将名单上报乡镇党委（支委候选人应有20%的差额）。乡镇党委根据党内民主推荐和群众推荐的得票情况、任职条件以及班子配备要求，组织有关人员对建议名单中的候选人进行资格审查和组织考察，并听取纪委、计生、政法等部门的意见。同时，要将候选人建议名单在各村务公开栏予以公示（时间1-2天），进一步征求广大党员、群众的意见。在考察和公示的基础上召开党委会进行研究确定候选人预备人选，并以书面文件形式批复给各村党组织。选举时，要将候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定为正式候选人。
三是党内民主选举。按照《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真制定选举办法。按照程序，召开全体党员大会，将正式候选人提交大会差额选举出支部委员，然后在支委会上等额选举产生书记、副书记。选举结果报乡镇党委审批，报林区党委组织部备案。按照党的十六届四中全会关于“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的精神，各乡镇要深入调研，可以在条件具备的村，积极稳妥地探索村党支部班子成员党内直选、无候选人党内直选、候选人岗位承诺和任职演说等选举制度。通过扩大党内民主选举，切实把那些觉悟高、有本事、作风好、“双带”能力强的党员选进村党组织班子。
三、加强领导，齐心协力，确保村级组织换届选举工作顺利开展
这次村级换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、政策性强。各乡镇党委政府务必把村级换届选举工作列入重要议事日程，认真研究，周密部署，精心实施，确保这项工作圆满完成。
一要加强领导，落实责任。搞好村级组织换届选举工作，关键在乡镇，重点在村。林区党委、政府已经成立村级组织换届选举工作领导小组，各乡镇也要成立“村两委换届选举工作指导组”，并下设两个指导小组，乡镇组宣委员担任村党组织换届选举工作指导小组组长，分管民政的副乡镇长担任村委会换届选举工作指导小组组长，分工负责换届选举的日常工作。对这次村级换届选举工作，乡镇党委政府要负起主体责任，乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，分管党群副书记、组宣委员要直接抓，班子成员要分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要敢于领导，善于领导，把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终。
二要各司其职，形成合力。领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织、民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，加强沟通协调，经常通气；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门要对这次村级组织换届选举工作进行正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门要在村两委换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行审计；部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。要建立联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度、报表制度和督查制度。
三要宣传引导，营造氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。各乡镇党委也要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们能熟悉掌握选举的政策法规和操作程序，切实提高做好工作的责任感和能力水平。
四要严肃纪律，倡导正气。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间，赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对破坏、妨碍换届选举工作的，要坚决地依法打击。
购物车(0)