1光伏电站并网运行管理理念
（1）管理理念和策略。①理念：受到国家电网的整体指引，进一步落实光伏并网监管，确保电网安全运行。②策略：紧扣项目最终目标与同业对标标准，严格光伏电站接入体系的测评与光伏电站并网验收监管环节还有光伏电站调度运行管理（下面叫做“三严格”）。立足于体制、人力、技术三部分的支撑（下面叫做“三支撑”），增强以可观、可测、可控为基础的光伏调控水平，整体完成光伏并网的安全监管。（2）管理的领域与目标。①领域：紧扣提升光伏电站并网安全有序运行进行一系列的工作。②目标：根据光伏并网项目的“三严格”、“三支撑”监管方案落实好光伏电站并网的安全监管。
2光伏电站生产运营管理的模式
（1）建设过程管理。第一，在项目策划阶段以及决策这两个阶段，必须对光伏电站工程项目投资是否可行以及是否必要进行多方面的分析，同时要对方案进行对比，再进行项目申请报告以及选址规划等方面的编制，以获取政府的有关支持性文件资料，测量项目的具体选址，同时进行初步的勘察；第二，在光伏电站建设项目的准备时期，应通过招标的形式，进行设计单位的选定，同时初步设计项目，有效率地结束EPC总承包招、评、定标以及签订合同等有关的工作；第三，在项目的施工时期，应重点管理勘察设计，使项目的相关技术水平、经济效益以及项目的可靠性有效地提高，利用高效的采购管理使项目的质量提高，以打造自身核心竞争力，利用项目的施工管理，进行进度管理、费用管理、质量以及安全控制，确保光伏电站的质量以及经济效益；第四，在项目的竣工验收时期，重点工作是有效地管理有关的质量以及造价等方面的资料，使其顺利地投产运转，确保以后可以高效地进行维护管理以及产生经济效益。（2）管理模式。对于光伏项目的施工项目，在管理方面，应依照信息化与扁平化这两方面的原则，应进行总公司以及子项目两种结构的不同设置。这样的一种模式可以使上级的任务更快地得到落实，同时使现场信息更快地得到反馈，明确具体的任务分工情况，使中间阶段产生的管理成本费用有效的降低。（3）信息化建设。利用现代先进的信息技术不但可以使工作效率有效地提高，与此同时还可以第一时间得到生产运营的有关信息。以总公司作为中心部分，子项目看作点，利用现代信息网络连接所有的子项目，使信息资源得到及时的共享，拉近空间以及地域的距离，同步管理人力资源及成本费用。以规范、固定的流程对公司的子项目所有业务进行管理，防止各子公司出现来自经营的相关风险。具体来说，应依照以下的信息系统进行布置。①办公自动化系统（也就是常说的OA）。主要功能包括：进行邮件、通知、公文的收发，密切地沟通总公司与子项目与总公司间的信息；进行各种审批流程的办理，使合同、成本费用的支付、决策的管理等过程进行有效的管理，有效地控制经营所带来的风险；同时还可以进行企业文化的宣传，为员工提供一个广阔的平台，实现全员管理。②信息管理系统（也就是MIS）。这个系统的功能主要包括有：记录值班的具体情况、对缺陷进行有效的管理、记录检修的具体情况、设备台账、管理相关的物料管理等，实现信息化的办公，可以进行便捷历史数据的有关查询。③实时监控系统（也就是SIS）。新能源公司可以把各子项目实时生产数据在集中监控室内进行采集以实现有效的集中监控，企业的内部管理工作人员可以利用互联网对监控画面进行及时的查询，节省技术人员的成本费用，同时缩小空间上的距离，如果出现问题，可以及时采取有效的技术措施。④财务管理系统（FMIS）。因为各子项目都在不同的地区，各子项目股东相关方也不一样，因而应对每个项目进行单独的做账操作。对于财务做账工作，目前大部分企业都应用了微机电算化，同时也有专门设立的财务软件。所以可不在每个子项目公司内单独地进行服务器的设置，只要利用互联网进行总公司财务服务器的远程登录，然后进行不同子项目的选择，再进行记账，最后都可以形成统一的报表，有助于将有关信息上报给上一级的财务部门。
3健全管理模式
（1）电费补贴的争取。国家在新能源发展方面提出了越来越多的政策的同时，光伏企业需重视国家政策调整方向，主动获得光伏电费补贴，让光伏发电的利润尽可能多。针对分布式光伏电费的征收，国家机关能够选择集中供电的模式，落实好“家电统一配备”的体制，在机房里建立整体的管理线路，此外帮助电站收取电费，进而完成电站管理的长久发展。（2）合理用电。因为光伏电站普遍均处在相对远的地点，所以针对分布式光伏电站，国家需开展用户居住地的监管工作，把游牧民族的居住密集在供电位置的四周，供电站可以实现其领域里用户供电。参考当地的用户状况妥善规划电力，让其不仅可以实现用电需要，可可以降低资源的浪费，尽可能的使用资源。
4选择适合的光伏电站运营模式
光伏电站运营管理模式主要包括以下几种：第一是承包商进行光伏电站的设立，光伏电站工程业主监管光伏电站模式，业主在光伏电站设立开始时候进行工作，在光伏电站基本结束做好人员培训计划与维护光伏电站网络建设方案，光伏电站监管花销多，光伏电站建设应该受到国家资金与政策部分的必要帮助；其次为总承包商变成是业主同时经营监管电站模式，总承包商在光伏电站工程设立的基础之上通过光伏电站工程建设资金做好机手的培训与运程监控监管系统，等到光伏电站工程完毕达到标准，光伏电站工程需具备专业能力强的维护管理工作者，让光伏电站项目运行维修网络体系有序的运转。
5结语
关键词：山地光伏电站；组件排布；倾角及方位角优化设计
中图分类号：TM615 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0158-01
随着近几年光伏电站建设数量的急剧增加，可供建设地面光伏电站的土地资源日益减少，因此山地光伏电站与渔光互补光伏电站、农光互补光伏电站等新型的光伏电站模式逐渐成为未来光伏电站方向的趋势。
在山地光伏电站设计中，考虑到山地、丘陵等复杂地形下，地面往往凹凸不平、且山体朝向迥异，因此电站总平面布置直接关系到电站占地面积、电缆消耗量、组件失配损失及发电收益等重要问题。
1 山地光伏电站光伏组件排布难点
（1）山地光伏电站受地质地貌局限性很大，场区普遍存在一些未加固陡坡、冲沟及大型断层等，这些不可抗拒的因素往往使山地电站组件排布的总平面布局异常复杂，间接影响场内维护道路走向、电缆走线及敷设方式、防雷接地措施及箱逆变等一些主要设备摆放位置。
（2）山地光伏电站相对于一般地面光伏电站在阴影分析上繁琐，除了山体朝向及横纵向跨度迥异外，相同朝向山体的坡度也常常随着山势高低不断改变。
（3）山体光伏电站组件排布还需要考虑施工难度及成本与发电收益等综合经济效应。比如坡度超过30°的山体上履带式打桩机很难正常施工，施工中工作人员及设备运行的危险性也较高。
2 光伏组件排布时应考虑的主要因素与彼此之间的影响
2.1 用地面积（包括组件阵列间距）
项目土地使用权勘测定界报告中划分的范围。
2.2 倾角及方位角的选择
通过项目所在地附件气象站、国外免费气象数据网站NASA或者气象数据软件Meteonorm等，对比不同倾角及方位角时的日辐照量，根据项目现场实际情况择优而定。
2.3 发电量损失
光伏组件阴影遮挡、系统效率降低（直流线损、失配损失等）及日辐照量折损，这些主要由组件排布引起的发电量损失。
3 山地光伏电站组件排布案例分析
项目案例的经纬度：36.73°N，113.72°E；最佳倾角大约为32°；数据分析软件：PVSYST；模拟装机容量为1MW单元，发电量单位为MWh；模拟条件：无阴影遮挡。
表1中可以发现如果我们改变组件倾角，对月发电量有较大影响，但是对年发电量却影响甚微，从最佳倾角32°降到25°，年发电量也仅损失约0.53%。因此在山地光伏电站中，当存在用地紧张需要减少组件间距时，我们一定幅度降低组件倾角是非常有效的途健
从图1中可以得到以下几点结论。
（1）如果改变相同大小的方位角，朝西方位角比朝东方位角的年发电量损失要低，即每天下午的辐照量要比上午的辐照量要高。
（2）如果改变组件方位角，对年发电量有较大影响，发电量的损失随着朝正南方位角的朝东或朝西偏移呈非线性的递增，尤其当偏移量超过45°，年发电量损失将超过5%。
4 基于山地环境条件下的光伏组件排布一般准则
4.1 任意坡度的山体，光伏倾角选择
（1）任意朝向山坡坡度倾角大于35°，光伏阵列不宜安装。
（2）任意朝向山坡坡度倾角大于25°小于等于35°时，光伏阵列安装倾角顺坡安装；
（3）任意朝向山坡坡度小于25°时，光伏安装倾角取最佳倾角。
注：如果用地面积紧张，应该适当降低倾角，但是因改变倾角导致辐照量减小所带来的发电量损失尽量不应该大于2%。
4.2 遇到东南朝向或者西南朝向的坡度时，假设正南朝向为0°，正东朝向为90°，正西朝向为-90°
（1）当山坡的方位角为大于-15°小于15°时，光伏阵列安装的方位角朝正南或顺着山坡的朝向。
（2）当山坡的方位角为大于-45°小于-15°或大于15°小于45°时，光伏阵列安装的方位角顺着山坡的朝向。
（3）当山坡的方位角为大于-90°小于-45°或大于45°小于90°时，光伏阵列不宜安装。
（4）当山坡的方位角为-90°或90°，即为正西坡或者正东坡时，光伏阵列应沿着南北等高线安装，考虑到山体东西高低落差而导致阴影遮挡的因素，可以视项目所在地的实际条件，适当降低阵列安装倾角。
注：临界方位角值45°为平均值，实际值需要测量项目所在地下午4点半时太阳的方位角，综合分析计算后得出结果。
随着建设社会主义新农村的需求，光伏提水业近年来得到了迅速发展，它对解决人畜供水和农牧业灌溉问题起到了较大的作用。但因在光伏提水工程建设过程中没有可执行的标准，工程建设的随意性大，使光伏提水系统利用率低、效益差，系统功能不能全部发挥。本文将根据多年光伏提水工程的建设和设计经验，依次介绍光伏提水工程的各个设计环节，对每个环节的设计内容、技术要求和指标的确定进行阐述，为今后光伏提水工程的建设提供一个科学的设计方法。 1光伏提水工程的选址 光伏提水工程建设地点选择应具备相应的条件：有稳定、可靠的太阳能资源；50年一遇的最大风速不大于50m／s；有适宜的水源条件。 1．1太阳能资源条件 对工程建设地点进行不少于一年的太阳能资源资料测量，并取得距离建设点最近的相应参证气象站的同期资料。满足下列条件的地区，认为适合建设光伏提水工程。（1）条件一、年平均太阳总辐射量不小于1400kW•h／（m2•a）。（2）条件二、全年太阳能年平均日照小时数不小于2200h。（3）太阳辐射量年变化和日变化、各月太阳辐射量日变化：用太阳辐射量年变化和日变化、各月太阳辐射量日变化与同期负荷的变化曲线对比，两者相一致或接近的部分越多越好。 1．2水源条件 光伏提水工程建设前，应对建设地点进行水资源的勘察评价，对水源水质和水量提出相应要求。（1）光伏提水工程的水源水一般为清水，如河水、湖水、池塘水、井水等。水的温度不高于40℃；固体物质含量（按质量计）不大于0．01％，粒径不大于0．2mm。（2）选用地下水源时，其允许开采量应大于取水量，保证水源的可持续性；选用地表水源时，其设计枯水流量的年保证率不宜低于90％。当单一水源水量不能满足要求时，可采用多水源或调蓄水等措施。（3）水源的供水能力应大于水泵的流量。 2光伏提水工程设计 2．1光伏提水工程总体设计应考虑的因素 （1）光伏提水泵站周围不应有影响光伏发电的遮阳障碍物。（2）供水蓄水池应具备重力供水条件，应有一定的容积，保证连续阴天泵站不提水的情况下仍能正常供水。（3）在泵站取水处要预留放置其它取水器所需的空间。（4）系统应有放水装置，以免冬季冻坏水管等设备。（5）在光伏阵列、控制室、水源口、蓄水池处应设有安全防护设施和警示标志。（6）输水管线不应有较大的起伏，穿越不良地质、地段时应采用相应的技术措施。输水管线接口处不应有明显的渗漏。 2．2光伏提水工程技术要求 （1）光伏提水泵设施能在－20℃～＋60℃的条件下正常工作。（2）在光伏组件安装的区域内，地基应有相应的承载力，避开沼泽、滩涂、流沙。（3）蓄水池最低点的水头应能满足最不利用户用水终端的水头要求。（4）容量大于2kW的光伏提水泵站的控制器应有欠压、过载等电子自动保护功能。（5）光伏提水泵站的出水口处应有消能和防冲刷装置。（6）要求冬季作业的光伏提水系统，输水管线应埋设在冻层以下，或采取相应的其他防冻措施，管道上安装阀门处应建阀门井。 3光伏提水机组的选型 光伏提水机组类型应依据工程用途、太阳能资源条件、提水流量及扬程等来选择。流量大于10m3／h的提水机组或水中含沙量大的宜优先选用离心泵提水机组；流量小于10m3／h时宜选用高扬程、小流量容积泵提水机组。 4泵站相关参数的确定 4．1系统扬程的确定 光伏提水泵站总扬程是指光伏提水系统在夏季为9～17h，冬季为10～15h抽取的水量与水源供给的水量处于平衡时，水源此时的动水位到出水口中心的高差与输水管道的阻力之和。按公式（1）计算：H＝H1＋H2＋H3＋H（1）式中：H———水泵的总扬程，m；H1———动水位到最不利用水终端的高差，m；H2———蓄水池底部到最不利用水终端的高差，一般取2m～3m；H3———蓄水池深度，m；H———总水头损失，m。 4．2系统日提水量的确定 系统日提水量为系统在全日内各个时间段的提水量之和，按公式（2）计算：Qr＝?tztqQi（2）式中：Qr———日提水量，m3／d；Qi———选定机型在确定的扬程下某时段太阳能资源对应的系统流量，m3／h；tq———一天内系统提水起始时间，h；tz———一天内系统提水终止时间，h。 5光伏阵列的设计 5．1光伏阵列容量的确定 光伏阵列容量可按公式（3）计算：N＝Npf×k1k2（3）式中：N———光伏阵列的容量，W；Npf———提水系统峰值水功率，W；k1———太阳能资源修正系数；k2———光伏阵列跟踪太阳方式修正系数。k1、k2值分别按表1和表2选取。 5．2光伏阵列方位角、最佳倾角的确定 （1）方位角γ按公式（4）计算：cosγ＝（sinαzsin?－sinδ）／cosαzcos?（4）式中：αz———太阳高度角；?———当地纬度；δ———太阳赤纬角。（2）最佳倾角的确定。根据水平面太阳总辐射量结果，计算出不同角度（10°～60°间隔1°）倾斜面上各月太阳总辐射量。比较倾斜面不同倾角的月平均太阳总辐照量计算结果，得出全年最大太阳总辐照量时对应的倾角，即为光伏阵列最佳倾斜角。同时也适用固定安装光伏阵列最佳倾角的计算［1］。#p#分页标题#e# 5．3光伏阵列行间距的计算 行间距指前排方阵前端到后排方阵前端的距离，按公式（5）计算：Ls＝Lxcot（αz）cos（γ）＋Ltgα（5）式中：Ls———行间距，m；γ———冬至日上午9时太阳方位角；L———组件垂直高度，m。 6系统其它设计 6．1蓄水与输配水系统的设计 蓄水与输配水工程设计参照《风力提水工程技术规程》（SL343－2006）中第6．4节和第6．5节的规定执行［2］。 6．2安全设计 在安全方面主要考虑系统的防雷。如果系统安装在空旷野外或超出附近建筑物高度时（系统超过1．5倍建筑物高点）需做防雷设计。系统防雷设计采取《建筑物防雷设计规范》（GB50057－1994）中第三类防雷建筑物的防雷等级。对于小型电站及低压输电线路只要求考虑防止雷电感应和雷电波侵入［3］。（1）防雷电感应。太阳能电池方阵和控制室设备、金属物、电缆的金属屏蔽层要可靠接地，每个设备都要单独接地，不允许串联后再接到接地干线上，控制器光伏输入端每一路均应装设避雷模块。（2）防雷电波侵入。对于低压220V／380V在每条回路的出线和零线上装设低压阀型避雷器。（3）对于容量大于5kW的光伏提水系统应在系统5m内架设避雷针。 6．3节能设计 光伏提水工程建设项目应确保使用国家现行节能规范、标准，尽量采用以下节能措施：（1）系统应集中布置，就近接入配电室。（2）选择合理供电电压和供电方式。（3）选用技术先进、性能可靠、材料优良、结构合理、运行稳定、机械强度高、使用寿命长的节能型机电设备及材料。 7结语 一个优质的光伏提水工程，必须有科学合理的设计来保证。本文介绍的设计方法，为多年来从事光伏提水工程建设工作的经验总结。在今后具体工程设计中，要因地制宜地通过科学分析和计算，才能达到光伏提水工程预期的设计目标。
【关键词】 35千伏配网 设计要点 电网规划 网络优化
目前，电网建设为避免重复降压，结合负荷密度和变电站供电半径等指标，将电网建设地区分为可适当发展、限制发展和不发展35千伏 电网三类。负荷密度低或偏远山区，10千伏供电半径超过10公里并且5年内没有规划新建110千伏变电站的情况下，可适当发展35千伏电网；目前负荷密度较低，但远景经济发展预期较快的地区限制发展 35千伏电网；其它地区不发展35千伏新增供电能力。本文旨在通过分析35千伏电网规划及工程设计要点，提出改进措施，进而提高工作效率和工作质量。
1 35千伏变电站设计要求
1.1 对于新、扩建35千伏变电站总体要求
从完善电网结构、提高供电能力角度考虑，对县域交界地区、经济欠发达且发展潜力较小的农业地区，若5年内没有规划新建110千伏变电站且10千伏供电半径在10公里以上，可适当增加35千伏变电站布点。对于突增点负荷，供电要求紧迫，通过校核周边110千伏变电站供电能力和供电半径，确定采用10千伏供电能力不足，而新建110千伏变电站进度难以保证的情况，允许建设35千伏变电站。对于采用10千伏线路供电距离较长，影响电能质量和供电可靠性的情况，若5年内该区域内没有规划110千伏变电站而远期又需要110千伏布点的，可以按照110千伏变电站规模，先行建设35千伏变电站满足用电负荷需要，待将来负荷达到一定水平，将35千伏变电站升压为110千伏变电站。
1.2 35千伏配电网系统设计
对于新增工业项目或电源项目的建设进度、供电/并网方案应进行详细论述，尤其涉及目前较为普遍的新能源电厂、余热电厂以及光伏电厂并网项目，应按最大运行方式下对其潮流及并网所涉及的变电站进行设备短路容量校验；对于单纯的变电站新、扩建项目，首先应考虑采用10千伏供电，对于10千伏供电确实无法满足要求的，应相近论述周围电网现状及存在的问题。
2 变电工程主要设计原则
2.1 电气主接线设置
结合变电站终期建设规模及区域电网结构规划，35千伏主接线推荐采用内桥接线（适用于线路较长、故障率较高，正常方式下线路没有穿越功率的变电站）；当线路有穿越功率时经论证也可采用单母线分段接线，10千伏主接线采用单母线分段接线。
2.2 总平面布置及配电装置
配电装置的选取应根据电网建设地区的实际情况进行方案确定，二次设备室、35千伏、10千伏配电室、机动房间宜采用联合建筑单层布置，为节约投资，避免设置水消防设施，主变、电容器装置应采用室外布置。
2.3 短路电流及设备选择
35千伏设备短路电流水平按照不低于选择25kA考虑；10千伏设备短路电流水平按照不低于选择25kA考虑，对于存在小电厂并网的变电站应根据短路电流计算结果进行设备选择。设备外绝缘考虑一定裕度，户外设备外绝缘爬电距离泄漏比距取3.1cm/千伏（最高电压），户内开关柜外绝缘爬电距离按照III级选择，泄漏比距不小于2.5mm/千伏。 35千伏设备宜选用手车开关柜，10千伏开关柜宜采用中置式手车式开关柜，配真空一体化断路器，柜内电流互感器变比的选择应该注意结合电网发展留有一定裕度，结合保护准确限值系数的制造能力确保短路故障信号准确输出。
2.4 站址
新建变电站站址应进行必要的调查、收资、现场踏勘、勘测，原则上应有两个可行的站址进行技术经济比较，并提出意见。站址应布置在频率2%时的年最高洪水位和最高内涝水位之上，避免出现颠覆性因素。应说明区域地质、区域构造和地震活动情况，确定地震基本烈度，对站址方案的稳定性作出评价。应提出地基处理方案建议及工程量预估。应取得规划、国土等必要协议。
2.5 建筑、结构
变电站总平面布置应紧凑、合理，站内各建（构）筑物应符合防火、运输及消防等要求并按现行的《变电站总布置设计技术规程》规定应计算主要技术经济指标并列表标明，主要建筑物一般采用框架结构、独立基础，采用其他结构型式，应有充分的支持性资料，架构、设备支架采用砼环形杆或钢管杆。取水优先采用社会管网，不具备条件采用站内打井，雨水采用散排方式，污水定期掏挖。配电室设风机，通风方式采用自然进风、机械排风，二次设备室设冷暖空调。主变压器和各设备房间配置化学灭火器，并配置消防沙箱和消防工具等配套设施。
3 线路工程设计原则
新、扩建线路工程具体要求：（1）路径。路径推荐方案应满足与铁路、高速公路、机场、雷达等各类障碍物之间的安全距离要求或相关协议要求，新建线路应取得沿线规划、国土等相关部门同意的书面协议。（2）导、地线及电缆选型。新建线路根据系统要求的输送容量确定导线截面，根据系统通信、导地线配合和地线热稳定等要求确定地线型号，如采用OPGW光缆，应论证其选型及分流地线。（3）绝缘配合及金具。污区划分根据邻近沿线运行经验，结合污秽发展情况，并结合最新污区分布图的定级来确定污秽等级。（4）杆塔和基础。根据工程实际，依据导地线型号、回路数、气象条件、杆塔类型选用相应的通用设计模块杆塔并进行说明，综合地形、地质、水文条件以及基础作用力，选择适当的基础类型，优先选用原状土基础。
4 通信工程
35千伏变电站优先采用光纤通信，一般考虑1条光缆路由，必要时可考虑2条光缆路由。光缆宜选择ADSS光缆，芯数一般按24芯考虑。35千伏变电站选择与接入县域通信网相适应的设备。35千伏变电站应配置1套数据接入网设备，根据规划所确定的技术体制、网络结构组网，接入县域数据网。新建35千伏变电站通信设备宜采用站内一体化电源供电，通信动力和环境监控纳入变电站计算机监控系统统一考虑。对于配电自动化规划区域内的新建35千伏站，应考虑随配电网主干线同步架设光缆或预留光缆通道；应考虑预留配电自动化通信屏位，用于安装配电通信网络的通信设备。
关键词：光伏扶贫；飞地模式；研究
一、引言
甘肃光资源丰富，同时也是全国贫困人口比例最高的省份之一，国家能源局推进的光伏扶贫工作，是解决甘肃贫困人口“无业可扶、无力脱贫”问题的重要途径。其中涉及的问题，简单介绍如下。
二、现有光伏扶贫模式
一是户用分布式发电系统，产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。二是村级光伏电站，资产归村集体所有，少部分收益可留存为村集体公益性扶贫资金，其余部分直接分配给符合条件的扶贫对象。三是集中式光伏扶贫电站，项目资产归投融资主体和投资企业共有，收益按股比分成，投融资主体按月向扶贫对象分配资产收益。
三、甘肃省“十三五”光伏扶贫规划及开展的相关工作
根据甘肃省“十三五”光伏扶贫发展规划，重点建设5万个户用分布式发电系统（包含村级光伏电站）和50座2万千瓦集中式电站，并网容量分别为15万千瓦及100万千瓦左右。2015年，甘肃省结合对安徽省光伏扶贫工作调研及本省河西地区实际，拓展光伏扶贫思路，创新光伏扶贫工作，逐步开展飞地光伏建设模式探索。甘肃省十三五光伏扶贫工程将围绕三种光伏扶贫模式，因地制宜的选择适合当地情况的建设模式，对于不具备村级光伏电站、集中建设光伏扶贫电站条件的地区，可考虑采取异地建设模式，即光伏飞地模式。
四、光伏飞地模式概述
光伏飞地模式指两个互相独立的， 经济有一定落差的或者资源互补性强的行政地区打破原有行政区划限制， 通过跨空间的行政管理和经济开发， 实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
保障光伏飞地模式顺畅运行，合作共赢局面，两地政府部门应建立区域协调合作机制，一是建立飞入地、飞出地各级地方政府的联席会议制度。二是建立决策层、协调层、执行层三级对接平台。三是不定期举办合作共建洽谈会。四是要确立飞地园区开发建设的投融资体制。
五、创新甘肃光伏扶贫飞地模式及优惠模式
（一）飞地模式特点。相较于一般的飞地模式，甘肃省光伏扶贫项目的飞地扶贫具有明显的针对性、明确性，须根据甘肃实际情况提出对应的利益分配机制、管理模式和协调机制。可将陇东陇中各试点县的光伏扶贫指标通过飞地模式转让调整到河西地区，参与各方均为甘肃省内市、县级地方政府，涉及产业单一，仅为光伏发电项目，不包含其他类型工业。
在合同协商基础上，光伏扶贫项目的飞地模式有三个特点：一是飞入地光伏电站企业必须优先满足飞出地带贫户的收益，保障扶贫户年度收益，其利润收益应不包含这部分扶贫资金；二是飞出地不承担飞入地项目的建设和运维费用，主要采用飞出地交给飞入地托管的管理模式，若飞出地与飞入地共同建设，飞出地应获得更大的收益分配比例与经济指标分配比例；三是各飞出地资源条件、指标情况都不相同的情况下，飞入地与各飞出地之间的谈判协商的利益分配比例不同。
（二）优惠政策探讨。飞入地应享受有关优惠政策支持。土地供应方面，土地价格应给予优惠地价。财税优惠方面，省财政厅对飞入地基础设施建设贷款，纳入中央财政贴息范围，同时，省级财政对各飞出地在飞入地建设基础设施建设资金给予适当支持。税收分成方面，各飞出地引入飞入地的项目产生的税收中地方留成部分，按协商比例在各级政府之间分享，并在每年年终由省级财政部门结算。指标统计方面，飞出地引入飞入地的光伏扶贫项目，自项目落地开始，地区生产总值、固定资产投资、招商引资到位资金、工业增加值、进出口总额等主要经济指标，由统计部门分别纳入各自统计考核范围，指标分享比例由飞入地与飞出地自行协定。
六、光伏扶贫项目飞地模式具体实施方法
（一）未核先建光伏项目。由于河西地区弃光现象严重，未核先建光伏项目光伏装机短期内无法获取年度规模指标而不能并网，对电源企业而言，投资效率低下，若引导其承担带贫任务，在平等互利、协商一致基础上，获得能源主管部门同意，将东部贫困地区的扶贫指标转移给该类项目，然后给贫困县和贫困户按照带贫指标进行转移支付，并且此类项目本体和送出工程已基本建成，转化为光伏扶贫项目即解决了指标规模的难题可很快并网发电，又可使贫困户尽快获得收益，实现多赢局面。
（二）已并网光伏电站转化为光伏扶贫项目。2015年甘肃全网光伏电站平均利用小时数偏低，弃光比例较高，在合作共赢基础上，可考虑将已并网光伏项目转化为光伏扶贫电站，提高平均利用小时数的同时，提升并网发电光伏电站项目业主的年度收益，同时实现贫困户获得收益。
（三）已有指标未并网光伏电站转化为光伏扶贫项目。依据此类项目多集中在河西地区、消纳困难、发电收益难以得到保障实际，可考虑将此类已有指标未并网光伏电站转化为光伏扶贫项，同时取得光伏特许权电站的电价保障性收购政策，实现企业、政府、贫困户共赢局面。
七、结论
需要指出的是，在电力电量消纳市场确定的前提下，若要提高光伏扶贫电站的收购比例，将势必挤占其他光伏项目或者其他类型电源项目的发电空间，因此转化规模也应得到有效控制，并实施类似特许权招标的管理办法在光伏企业间竞标。甘肃酒泉至湖南湘潭市特高压直流输电工程并网后可再生能源输送能力的增加，也是甘肃地区开展光伏扶贫飞地模式的支撑，同时在政府相关部门、光伏电站企业、电力服务部门的共同研究实践中，光伏扶贫飞地模式也会越来越完善，成为甘肃十三五打赢脱贫攻坚战的有效措施之一。
参考文献：
光伏发电扶贫项目绩效整改分析调研报告
根据**省审计厅20**年对全省扶贫资金进行审计的安排，黄陂区审计局扶贫资金审计组对黄陂区20**年度扶贫资金进行了全面审计，在此基础上审计组对扶贫项目中重要一环“光伏发电”项目进行了重点分析和调研，形成如下调研报告。
一、光伏发电的理论基础与政策背景
光伏扶贫是指在贫困地区统筹建设分布式光伏电源或规模化光伏电站，通过将光伏发电并网出售，为贫困人口带来经济收入，以达到精准扶贫目的扶贫开发手段。主要方式是在农民住房屋顶、荒山荒坡或者农业大棚上铺设太阳能电池板，并入电网，供给各家各户使用。
随着我国工业生产和居民生活对电力资源的消费需求日益增大，火力发电的环境污染问题无法避免，兼具清洁性、安全性和可靠性的光伏能源也便成为国家能源开发规划的重要一环。同时，为了保证各地区的扶贫开发工作既能充分利用荒废土地和资源，亦能最大限度的维持生态平衡，避免环境破坏，进而贯彻落实“生态就是资源、生态就是生产力”的经济发展理念，党中央、国务院自20**年以来，密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设，国家能源局和国务院扶贫开发领导小组办公室先后出台了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》、《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》、《光伏扶贫实施方案编制大纲》等文件，为在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程提供了参考。
在此背景下，黄陂区人民政府扶贫开发办公室会同有关单位于20**年5月出台了《黄陂区分布式光伏发电产业扶贫工程实施方案》，决定充分利用国家发改委关于光伏产业的并网电价补贴政策，保障扶贫资金投入，在建档立卡贫困村、贫困户的空闲、未利用土地、农业大棚等具备条件的地方，实施光伏扶贫工程，扶持建设分布式光伏发电系统或者小型光伏电站，20年至25年内，持续为贫困户和贫困村提供现金收入。
二、光伏工程的发展优势和投资收益分析
光伏扶贫是一项针对自然条件相对较差，发展基础十分薄弱，难以通过特色产业或其他集体项目突破年集体经济收入XXX万元/年以上的瓶颈条件而实施的，带有一定保障性色彩。
（一）光伏工程的发展优势
作为精准扶贫的骨干项目之一，光伏扶贫工程将光伏发电与精准扶贫结合起来，在短期内的确不失为一条致富新路，其优势主要体现在收益的稳定性、产业的环保性和投资的可行性等方面。
1.稳定性。长期以来，农业生产中无法规避的自然灾害和难以抵御的市场风险让多数地区的扶贫工作人员在贫困村产业规划上畏首畏尾。相比而言，光伏发电的优势十分明显，取之不尽的太阳能有效保障了光伏组件的正常运转。安装即可并网，并网即能发电，发电便有收入，如此稳定的产销链条使光伏发电成了农村不可多得的增收路径。
2.环保性。火力发电对自然环境的破坏力较大，目前，二氧化碳等污染物质的排放已经严重破坏生态平衡，自然环境不堪重负。光伏发电不产生任何的废气、废水、废渣等废弃物，没有任何转动部件，不会产生噪声污染。
3.可行性。农村自然禀赋的丰裕程度参差不齐，存在较大的区域差异，加之青壮年劳动力大量流失，人力资本更显捉襟见肘，在资源禀赋不足和劳动力资源短缺的双重约束下，贫困村的集体经济往往止步不前，光伏电站将农民闲置的自家屋顶、院内外空闲地和可以利用的荒山荒坡采取不同的形式加以充分利用，既能满足用电需求，亦能增加收入来源，改善生活条件。
（二）光伏工程的实施成效
黄陂区是我省首个开展光伏扶贫计划的县区，20**年，除王家河街之外的7个街道乡镇累计为XXX个贫困村建成小型光伏电站，长岭街和木兰乡为XXX户建档立卡贫困户建成分布式光伏发电系统，全区全年累计完成村级光伏发电2531千瓦，户用光伏发电39千瓦，发电收入XXX万余元。
黄陂区开展光伏扶贫工程的主要资金来源为各级政府用于贫困村扶贫开发工作的财政专项转移支付。在不包括各帮扶单位帮扶资金的情况下，直接用于贫困村精准扶贫事业的财政资金平均在XXX万元左右，基本可以保证各村在完成光伏发电项目建设的同时，维持村委组织的正常运转。截止目前，全区直接用于光伏发电站建设的财政资金累计高达2600余万，未来还将持续投入5000余万，除王家河街外，各乡镇均已完成200千瓦以上的光伏电站建设任务。
（三）光伏电站的收益预测
经济收益的短期性和经营风险的可控性使诸多贫困地区对光伏工程趋之若鹜，“光伏热潮”由此形成，但是，评估一项产业的发展情景和盈利空间不仅要考虑短期收益，更要考虑长期回报和机会成本。以木兰乡富家寨村为例，全村目前已投入运营的光伏工程占地约1.7亩，总装机容量40千瓦，总投资成本约XXX万元，按照1.XX元/度的预期电价计算，可在未来25年间完成集体收入XXX万元以上，投资回报可达60余万元。全周期收益预算并未包括光伏发电组件建成之后的日常维护和管理费用。调研发现，多数贫困村选择任用本村的贫困人员负责光伏电站的维护和管理，为扶贫对象提供就业机会和收入来源。
此外，光伏扶贫工程维持现有利润的前提是国家对新能源发电的补贴力度和政策保障，在没有各类财政补贴政策的情况下，分布式光伏发电站的投资收益将无法保障，收回建设资本的周期将大幅延长，预期利润大幅下降，甚至会低于金融机构的定期存款收益。同时，调研组发现个别贫困村的光伏组件仅仅建成半年便已出现破损情况，能否维持25年的使用寿命还是个未知数，使用周期一旦缩短，光伏电站的收益还将受到严重影响。
三、光伏电站发展中的潜在问题
光伏扶贫实现了改善农民生活条件和充分利用自然资源的统一。黄陂区诸多贫困村得以脱贫出列，贫困人口得以脱贫销号，光伏项目的实施功不可没，但这并不能从根本上实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的实质性转变，依赖性、功利性、短期性、安全性和可持续性等潜在问题同样值得关注。
（一）依赖性。光伏电站的稳定收益一方面源自气象条件的稳定和光伏组件的正常运转，另一方面则依赖于国家财政持续性的高额补贴和高标准的上网电价，但这种脱离市场的盈利手段并不具有经济上的可持续性和市场上的强竞争性。
（二）功利性。根据调研资料整理的全区20**年的建成光伏发电站贫困村的基本情况，不难发现，XXX个建成光伏发电项目的贫困村中，半数以上肩负着当年度脱贫出列的任务，出列村光伏电站的建设规模远远高于非出列村，数据的背后隐藏的是驻村扶贫工作人员在光伏项目的建设过程中存在一定程度的功利性色彩，“谁要出列，谁建光伏”的现象十分突出。
（三）短期性。相比种养殖产业和特色乡村旅游业，光伏电站在享受国家政策补贴情况下的年收益率一般只有XX%左右，若失去政策依赖则会更低，经济利润相比服务性行业和规模化种植业明显偏低，短期性的微薄收益对贫困村的长远发展基本没有实质性的意义。
（四）安全性。绝大多数贫困村民不具备足够的文化背景和科学常识，不了解光伏发电的技术原理，更不具备对光伏灾害的危险防范意识，甚至有个别村民将稻谷铺在光伏电池板上，这极有可能引发热斑效应，发生危险。
（五）可持续性。调研发现，一般小型光伏电站的投资成本在每千瓦1万元以上，多晶硅光伏组件一旦出现问题，每千瓦的更换和维修成本在2-3万元之间。如此高额的投资无疑会大规模占用扶贫开发资金，数以百万的投资规模和单一化的投资方向也有可能成为未来利用扶贫资金的潜在隐患，光伏利润的可持续性问题令人担忧。
四、产业扶贫的科学规划与合理路径
（一）因地制宜，在资金使用上下功夫。选择好一个能结合本地特色、适合本地发展、能够为贫困村贫困群众提供稳定收入来源的产业，是抓好产业扶贫工作的前提。如果发展基础实在薄弱，各地不妨先将光伏扶贫作为一个重要的产业突破口，通过光伏盈利先为村民树立起发展村办产业的信心。
（二）狠抓关键，在项目落实上见行动。龙头企业在黄陂区旅游扶贫开发、农业资源开发和光伏能源开发等三大发展战略上发挥了重要的作用，要特别注意招商引资工作，使龙头企业成为带动项目落实和脱贫致富的火车头。
分布式光伏进入快车道
过去，国内光伏产业主要发展集中式大型地面电站。截至今年3月，我国完成了集中式光伏规划目标，但分布式光伏的完成情况并不乐观――仅完成规划目标的26.65%，两者差距巨大。在欧洲，应用光伏发电的大型地面电站仅仅占30%的应用容量，而屋顶的分布式光伏发电占70%。随着近几年国家对分布光伏发电的政策支持，不管是从土地资源稀缺、能量有效利用等因素分析，未来分布式电站将成为主要发展方向。
2013年8月，国家发改委出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，完善光伏发电价格政策，对分布式光伏发电实施0.42元/千瓦时的补贴政策。2014年9月，国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，明确指出在项目备案时可选择“自发自用、余电上网“或“全额上网”，其中“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购，分布式光伏的竞争力得到进一步提升。
今年3月，国家能源局下发《2015年光伏发电建设实施方案》，提出全年新增光伏建设目标为17.8GW，比去年实际完成量提升68%。作为光伏发展的重点，屋顶分布式光伏发电及全部自发自用地面分布式光伏发电项目将不限制建设规模，光伏电站建设获实质性推动。之后全国各地又出台光伏扶贫等系列扶持政策，山东、陕西、新疆、湖北、江苏、河北等多地出台了地方性光伏扶持政策，分布式光伏大有“后来居上”之势。
其中，上海去年5月推出了补贴电价政策（地方补贴0.42元/千瓦时），算得上内地地方性补贴力度相对很给力的地区。国家和地方双重政策刺激下，上海家庭屋顶光伏项目的安装量也在直线上升。分布式电站承建方航禹太阳能科技坦言上海去年的安装量就已达数百户之多，远超2013年，推广屋顶光伏项目较以往轻松许多。
63万元企业光伏4.5年回本
家住上海普陀区的吴小姐在2013年就安装了一套个人光伏发电系统，此后陆续收到了补贴。吴小姐的光伏发电项目是三千瓦，总计投资了三万元，发电量为1589千瓦时，发电四个半月。这期间，她获得了总计572元的光伏发电补贴，上网电费为477元，自用电费节省了362元，收益为1420元。目前在上海，家庭屋顶光伏电站安装人群以别墅居民为主。上海实施的是阶梯电价，第一档是0.617元/千瓦时（3120千瓦时/户‘年，下同），第二档（用电量3120千瓦时―4800千瓦时）的执行电价是0.677元/千瓦时，第三档为0.917元/千瓦时。而别墅电费大约是在第三档。
航禹太阳能科技负责人称，安装了光伏电站之后，所有屋顶所发电量是自发自用，每发一千瓦时，国家、地方给个人安装者的补贴总计0.82元（0.42元+0.4元），而0.917元每千瓦时的原电费就不必再交了，“如果屋顶上还有自家没用完的多余发电量，还可输送至电网。”
考虑到经济收益，一些企业也开始考虑安装光伏设备。一家位于松江的民营服装企业贝石特山，就在厂房屋顶架着64千瓦的分布式光伏设备。光伏系统每月可发电6000余度，能满足企业14%的电力需求。这意味着该公司一年不仅可以向国家电网少交近九万元的电费，还能获得约4.8万元的补贴。两项相加，便是每年14万元的直接收益。考虑到整套光伏系统的总投入是63万元，企业只需四年半的时间便能收回投资。而接下来的20年，按照保守估计，这套光伏系统还能为企业每年带来至少十万元左右的净收益（电费不涨价情况下），总计约200万元。
贝石特山的光伏系统解决方案提供者Solarzoom光伏亿家，则搭上了分布式光伏的顺风车，其创始人刘昶宣称：“2015年是中国全民光伏时代的元年”。
大数据优化运维
工信部网站2015年1-s月电子信息产业固定资产投资情况显示，光伏相关行业投资回升，同比增长62.8%，比1-4月高0.8个百分点，比去年同期高66.6个百分点。可见，光伏行业正在回暖，而分布式光伏电站的崛起，又开始让人们关注到电站的运营市场。
数据显示，目前国内累计的光伏装机总量在28.05GW左右，而按照运维成本一般占光伏电站收入的8%来计算，每年光伏电站运维市场规模将接近34亿元，这意味着市场对电站的运营维护提出了更高的要求。于是，不少光伏公司正在不同程度上利用互联网，试图用大数据来影响光伏行业的运营与管理。
今年4月1日，国内的逆变器龙头阳光电源宣布与“阿里云”达成战略合作协议，利用全新的“智慧光伏云iSolarCloud”平台，可管理总计100GW的光伏电站，支持地面、屋顶以及户用各种类型的应用，每年预计可提升光伏电站收益3%-7%。
此次阳光电源涉足互联网，被行业认为是光伏互联网合作迈出坚实的一步。阳光电源副总裁赵为称：“光伏发电将从单一的电站管理进入集团化电站管理阶段。”
去年5月，协鑫集团先后宣布了与“中民投”合作建立100亿元基金、将分拆光伏电站业务借壳上市的港股公司森泰集团正式更名为协鑫新能源的消息。业界认为，这意味着协鑫集团初步为光伏下游应用业务（地面电站及分布式）搭建了银行贷款、上市公司两个融资平台，并试图通过一种新模式促进分布式光伏应用的拓展。
协鑫集团目前已经建成并布局“六位一体”能源微网、清洁能源电商交易平台、能源智能建筑、区域能源互联中心、“能源+互联网金融”等领域。在从多晶硅到光伏电站全产业链生态圈的构建中，互联网将成为协鑫集团整合金融、产业、市场及服务等各种资源的重要工具。
此外，数月前，作为能源互联网技术服务提供商的远景能源，也推出了以太阳神名字“阿波罗”命名的第三方光伏电站管理云平台。该平台借助大数据和高性能计算技术，以云服务的方式为行业提供免费平台，助力投资商、开发商全面管控新能源投资风险。远景能源想做的不仅仅是电站监控，而是打通光伏电站的数据产业链。按照远景能源的设想，未来投资人如果有收购光伏电站的意向，通过阿波罗平台即可了解运营数据再由远景能源根据风控标准，给出电站的第三方估值作为交易参考。
互联网金融破解融资难题
借力“大数据”来维护运营光伏设想很美好，但是作为中国光伏行业发展的未来――分布式电站所占比例依然很小，其中一个绕不开的话题就是融资。和欧美等国家的项目相比，我国光伏项目的融资利率一般要高出2-4倍。
对于金融机构来说，“分布式项目太分散”则是现阶段制约其放贷的最大瓶颈。分布式光伏电站个体太分散，且每个屋顶的所有权和经营模式、所处地域的电费补贴都不一样，使得金融机构的参与存在操作层面的障碍。加之工程安装公司规模小、施工质量参差不齐等，令融资机构对光伏项目更加慎重。
而对开发运营商及工程安装公司（EPC）来讲，做小型电站和大型电站人员配备和项目流程几乎相同，付出的人力、物力和时间都差不多，然而如果大团队专注在小型分布式电站开发运营，人力成本及收益风险将大幅提高，因此企业对小型项目避之不及。
在很多业内人士来看，互联网的介入或许会让光伏融资难的问题得到更好的解决。SPI阳光动力能源互联网股份公司董事长彭晓峰，在调查了多个发达市场案例后发现，电力投资是所有投资里面回报最安全的，“基本上欧美大量的电站资产是持有在基金、银行和保险基金手上，因为资产回报非常稳定。目前太阳能资产评级跟国债是一个级别。”所以他决定筹备国内首款以光伏电站为投资标的的互联网金融产品――绿能宝。
据悉，绿能宝目前的模式是，用户按份购买已经建好或者待建的太阳能电站电池板，然后按月稳定收取光伏电站发电产生的收益，建好的为9%，待建的为10%。作为国内首款以光伏电站为投资标的的互联网金融产品，绿能宝上线两个月的融资额就达将近两亿元。
彭晓峰表示绿能宝是解决中国分布式发电电站建设融资难的平台，希望借此把互联网金融和新能源结合在一起。
招行首涉光伏信贷
去年2月，招商新能源集团旗下联合光伏携手国电光伏和网信金融（众筹网）等，在深圳共同启动光伏互联金融战略合作，希望通过互联网众筹的新模式在深圳前海新区联合开发全球第一个兆瓦级的分布式太阳能电站项目，这是国内光伏电力行业与互联网金融的第一次牵手。
而在招商银行总行战略客户二部副总经理杜毅看来，分布式光伏要变成有吸引力的生意，商业银行需要控制风险，也需要信息汇总和对称。这个时候，一个专业化的互联网平台就应运而生。
互联网平台寻找资金方，而银行也寻找有稳定收益的信贷业务，于是招商银行和光伏产业互联网平台Solarzoom光伏亿家的合作有了契合点。今年6月25日，双方在上海签署了两项合作协议：“招商银行与Solarzoom光伏亿家战略合作协议”，“招银国际（招商银行全资子公司）与Solarzoom光伏亿家股权投资协议”。
这意味着，全国范围内，在Solarzoom平台上申请融资的分布式光伏电站项目，通过Solarzoom的资质审核之后，可以获得招商银行五年期的无抵押贷款，单个项目的贷款额度为50万-3000万，相当于70KW-5000KW的装机量，对应屋顶面积差不多是1000-10000平方米。在当天，首批通过该光伏信贷模式向招行融资的分布式电站项目也进行了项目合作仪式签约，合作企业包括汉能控股集团、浙江爱婴时、苏州航天特谱等。
在此之前，银行对于分布式光伏电站领域则鲜有涉猎。招商银行此次大胆出手，首次涉猎分布式光伏领域。
Solarzoom的独特新模式
2014年底转型为光伏电商和分布式电站的融资交易平台SOLARZOOM，需要成为分布式光伏市场中承载小微贷款的载体，这就要求它具有三个功能：1、采购与销售交易撮合；2、信息对称；3、一定的资金融通收付功能。杜毅称，Solarzoom本身就是一个入口，从BBS开始就有自己的会员和流量，如果屋顶业主有安装需求，那Solarzoom就给其提供一揽子的计划解决方案，银行只是一整个“服务链条”中金融服务的一环，是金融的服务商，借助Solarzoom平台撮合交易，将金融资源配给到客户端。
光伏亿家Solarzoom称其业务模式有些像“京东”+“阿里巴巴”。像京东模式，是因为Solarzoom在做光伏组件的电商，企业和个人可以在网站上采购设备；同时，在Solarzoom平台上进行融资申请的项目，组件必须从Solarzoom的电商平台采购，保证原厂原单，并且拥有25年组件质量保险。而像“阿里巴巴”的模式，则是指，Sohzoom在分布式光伏电站项目建设过程中，扮演屋顶业主和EPC公司之间多功能的第三方平台，提供EPC厂商目录推介、融资、施工监测、中立交易、电站检测和后期运维等服务。
具体地说，如果一位户主要给自己的屋顶安装光伏电站，他可以在Solarzoom的网站上寻找EPC供应商，并获得电站施工监测和后期维护等服务。另外，户主可以在Solarzoom网站上提交项目申请，通过Solarzoom的信用审核之后，此项目就能获得招行的无抵押贷款（首付30%，五年期，利率7%），有点类似于按揭买房。和按揭买房不同的是，这是一门可以盈利的生意，且收益率并不小，贷款还清之后，年收益率可以达到40%。
从银川驱车开往盐池，道旁尽是黄沙、荒原，一路上高架电网、风机、光伏电站无数。这些景观无一不在提醒着我们这些外来者，这里是西部地区的能源枢纽。
到达盐池已是下午，这也是宁夏一天当中光照最强的时间，中民新能宁夏分公司项目经理莫凡带领我们来到一片巨大的荒地，示意这块荒地就是中民新能盐池项目的施工地点。
这片荒地上空将会有两条特高压输电线通道经过。一条为宁东至浙江绍兴的±800KV特高压直流输电线路，一条锡盟至山东±1000KV特高压交流变电工程。得益于这两条特高压线路，盐池这块荒地身价倍增，成为诸多割据宁夏的光伏企业觊觎的“肥肉”。
“今年下半年，一期3万多亩地将会被划分为20个标段，20个工作面将会同时动工，2015年我们的目标是2GW，至少1GW投产。”莫凡无比兴奋地介绍到。
我们尽力想象未来这块荒地铺满光伏面板的盛景，但未免还是对面前的荒地有些失望。盐池项目当天才算进场施工的第一天，修路施工队伍还没有到齐。
而在中民新能同心县项目现场，与盐池项目施工现场的荒凉形成鲜明对比，虽然盐池这片土地尚处在施工准备阶段，但在相距100多公里外的同心项目施工现场已经是一番热火朝天的景象。
作为资产大鳄，中民投专注于光伏行业的投资平台，中民新能在同心县的尝试已经将其在光伏领域的野心暴露无疑。而对于这一个光伏新兵而言，能否规避目前行业内存在的问题，还是一大挑战。
先遣项目
据中民新能宁夏分公司同心项目经理马海宝介绍，若是要参观能体现中民新能精神的项目，目前还是要先看同心县200MW项目。作为中民新能乃至中民投先遣部队的示范站点，中民新能同心县200MW项目于2015年4月18日正式进场施工，目前已经完成70%的土建，3兆瓦的组件已经安装完毕，将于8月底并入宁夏启明330变电站并网发电。
“同心项目是我们重要的示范基地，包括作业方法和设备装置。”马海宝介绍道。
作为示范项目，同心县200MW项目被分割为十个作业面，由施工队同时进行施工，并根据不同的地貌采用多种技术，包括单晶硅、多晶硅、屏轴跟踪系统。“比如同心项目我们就运用了多种技术。高效单晶、多晶组件，高效集中、组串式逆变器，储能系统，跟踪支架系统等多项先进技术。”马海宝回答道，“为什么我们敢上这么多新技术？主要是中民投有强大的资金支撑，能够达到成本优势。只有大规模化、集约化的项目才能够摊销成本。”
除了技术成本外，人力成本也是一大笔开销。除核心团队外，中民新能也从零开始培养自己的光伏电站运维部队。一支由十二名应届毕业生组成的运维部队8月开赴中电投宁夏60MW光伏示范电站学习。“后期运维是光伏电站的关键和竞争力所在，”莫凡说，“我们的这批运维部队将是后续运维部队的核心组成。”
中民新能宁夏分公司总经理范程说，这也是中民新能选择自建电站的原因。一是强大的资金支撑，能够达到集约摊销效应，二是自建电站能对一些先进的技术进行示范考察，为下一步光伏技术开发做基础，三是自建保证电站资产优质，为将来优质资产分步上市做准备。
“未来你可以将盐池项目看作同心200MW项目的放大十倍。像战场一样，我们称之为光伏大会战。光伏电站建设周期较短。一旦进厂施工，电站建成的速度非常快。”范程说。
虽然是示范项目，但这已经是我国目前排名第三的大规模单体电站。在数百家光伏企业必争之地的宁夏自治区，为什么对中民投这个光伏产业的“外来者”频频亮起绿灯？
而这么大的项目得益于中民投与宁夏自治区深厚的关系。2014年8月28日，中民投与宁夏回族自治区人民政府签订的5年内投资300-500亿的战略性协议。据中民新能总裁韩庆浩称，中民投拟在三年至五年内投资1500-2000亿元于光伏产业。根据其“三四三”的战略打法，拟投资于光伏地面站建设和运营的资金（占30%）就高达450-600亿元。
“实际上我们不算跨行发展。”范程说道，“包括韩总和我，都是在新能源产业摸爬滚打十几年的老人了。”据了解，除了总裁韩庆浩原是中广核太阳能开发有限公司总经理外，中民新能宁夏分公司目前核心团队八个人均是电力行业出身。总经理范程原在中电投新能源部门，其余七人均来自宁夏当地电力企业。
对于韩庆浩和范程他们来说，中民投灵活的用人机制和薪酬机制具有最大的吸引力。作为最大的民营企业，中民投适当规避了央企命令层层下达的“遗传”诟病，选择适当放权，越过层层汇报，项目决策下达十分迅速。范程对《能源》杂志记者说道，“现在我们是生产一线呼声直接传达到总部董事会决策层，引用华为任正非的一句话‘让前线的战士来呼唤炮火’，这样的决策是高效，接地气的。”
现实的挑战
对于中民投落子光伏产业，曾有业内人士戏称其“有钱，任性”，对此，中民新能回应，我们确实“有钱”，但绝非“任性”。中民新能的布局是从战略性角度考虑的。
中民投对光伏战略性布局，是建立新能源基地，结合农业、养殖等综合开发光伏项目，改变光伏电站投资小、散、乱的现状。在产业链中，主要布局下游光伏电站。
在中民投董事局主席董文标的顶层设计中，地面电站事业部之后还将建立分布式事业部，另外配备EPC工程管理中心和运维管理中心。这两个事业部和两个中心将会成为中民新能的利润来源，最终达到光伏资产分步上市。
韩庆浩认为，考虑到国家计划2020年光伏装机将达到100GW以上，市场空间巨大，投资光伏电站前景广阔。中民新能做好了持久战的准备。
中民新能董事会办公室张萌回应《能源》杂志记者，中民投光伏板块已经走在整个中民投集团的前列，成为正式的先遣部队、排头兵。除海外“一带一路”板块近期项目进展有所突破，中民投其他产业板块尚在“破冰”阶段。其他钢铁、船舶等产业并未像前期宣传那么“猛”。
然而，作为排头兵的光伏事业也面临重重挑战。
由于地处宁夏回族自治区，同心县90%以上的居民都是回族，在项目初期，阻工现象频有发生。马海宝回忆起前一段时间仍然感慨万千，“前期我们与同心县人民协调非常困难，好在当地政府一直支持我们。其实，单看建设速度，同心项目在宁夏众多光伏电站中来看，应该是比较快的了。”
相对于已经快竣工的同心项目，盐池项目正处于困难时期，征地、并网、施工等带来的不仅仅是各方利益博弈的问题，当地居民对光伏的认知度也带来了很大困难。
尽管中民投希望把光伏扶贫作为一项重要工作来做。但是居民对于光伏的误解依然存在。
在与盐池当地的一位居民交谈中，他这样回答《能源》杂志记者：“谁知道那光闪闪的金属板子，会不会有什么辐射，影响身体健康啊？”
目前银行对分布式贷款尚未放开，还不能接受以电站收益作为抵押的贷款，分布式光伏电站尚不在银行认可范围内。
按照中民投“三四三”式光伏发展战略，宁夏地面式光伏电站仅仅是整个新能源布局第一步，接下来四成资金还会用于投资光伏分布式建设运营，余下三成用于光伏技术的开发。
韩庆浩说，现阶段的光伏产业将主要依靠国家可再生能源补贴实现微利。未来随着技术不断进步，投资成本不断下降，实现平价上网。可以预见，中民新能将会走持久战路线。
（1）建设周期短
我国目前有着超过150MWp的光伏发电站，而这些发电站从建设到竣工所花费的时间非常短，基本可以在半年内完成一座光伏发电站的建设。
（2）接入系统电压不高
光伏电站的开闭站（升压站）建设难度受到接入系统电压等级高低的影响，在电力系统中，大多数光伏电站接入电压等级保持在35kv，目前也有接入电压等级为110kv或220kv，所以在建设开闭站（升压站）方面相对要简单一些。
（3）设备购置费用占总投资的比例大
仅以20MWp级固定式光伏电站为例，该类电站建设中有60%-70%的资金用于光伏组件设备的购置，有5%-8%的资金用于逆变器设备的购置，有4%-5%的资金用于购置固定式支架，可见，在总投资中设备购置费用需要花费大量的资金，站到了总资金比例的75%-80%左右。
（4）地势比较偏远
从我国的大部分地区来分析，适合于光伏发电的地区主要在西北地区以及华北地区，特别是华北的北部，这主要是由于光伏发电必须要在地势比较广阔并且平坦的地方，所以，在场站的选址方面就必须要偏远。
（5）项目工程施工队作业面的要求比较大，且平坦集中
以20MWp级为例，需要400000—600000万平方米的面积，同时电站的场地相对要比较平坦，并且也必须比较集中。
2光伏电站工程建设项目管理的重要性
光伏电站工程是我国电力事业发展过程中的重要组成部分，因此做好建设项目的管理工作从一定程度上能够有效的提高电站工程的施工质量，从而确保工程建设的顺利有序开展，因此在项目建设过程中，要将管理工作水平进行提高，采取有效措施进行改进与完善，从而更好的适应项目建设的正常开展，减少由于管理不当而导致的各类问题。
3光伏电站的工程建设项目管理策略
3.1构建项目管理配套经营监控机制
经营监控机制的监理对于全面提高项目的管理水平具有重要的辅助作用。因此，在工程项目的建设过程中，企业必须要以市场为导向，根据项目建设的实际情况，将项目建设管理作为重要的内容，建立起相应的经营监控机制，并且将经营监控机制有效的运用到建设项目的管理工作当中，只有这样，才能够有效的促使项目管理工作中，相关管理人员以及工作人员都能够各司其职，在自己的工作岗位上，做好自身的工作，想各方面的监督管理工作有效的落实到位，并且能够根据项目建设的实际进展情况及时的进行管理调整，提高管理效率。
3.2加强项目成本管理与控制
成本管理工作是项目管理过程中一个非常重要的组成部分，做好成本管理工作能够在很大程度上确保企业的经济效益，特别是能够通过科学有效的手段进一步减少施工过程中不必要的费用支出，这是非常重要的额。在成本管理的过程中，电站工程建设施工的各个环节，都需要予以设计，从预测、施工、审核、监控等全方面进行施工成本的控制，同时还要有效的把控施工工期，减少施工材料的不必要浪费，最终将成本管理工作落实到电站工程建设的各个方面。
3.3构建现代化企业人力资源管理体系
在电站项目的实际管理过程中，人员的有效管理也是必不可少的，管理人员必须要意识到人力资源管理在项目管理过程中的重要性，特别是在项目施工过程中，能够有效的树立起全新的人员管理理念，采取科学的人力资源管理办法全面提高人力资源的管理水平。这就需要在项目工程的实际管理过程中，根据实际的人事安排需要，有效的调整人员结构，将工程人员合理的安排到各自擅长岗位，进而更加充分有效的发挥其作用，最大限度的提升人力资源的使用价值。另外，在此过程中，还要建立以人为本的用人机制，在实际的工程建设过程中，为施工人员创造良好优越的工作环境，让员工能够感受到团队的温暖，另外，还要建立一定的员工激励机制，通过有效的激励手段更加有效的提高施工人员的工作热情，将他们的工作积极性、主动性发挥到极致。
3.4提高项目经理个人综合素养
项目管理人员是工程管理的重要核心部分，做好项目管理，项目管理人员的责任是非常巨大的，因此，提稿管理人员的个人业务素质对于全面提高工程管理水平是非常重要的。项目管理人员要具备一定的业务水平，能够根据工程建设的全局观念，制定相应的管理制度以及管理方法，针对质量、安全、进度以及人员等情况给予合理的安排与完善。另外，项目管理人员还要定期进行相应的岗位培训，尽可能的提高业务水平，有效保障管理能力能够得以全面提升，只有这样，才能从大局上提高管理水平，推进工程建设的顺利有序进行，为提高光伏电站工程的施工质量奠定一定的管理基础。
3.5优化创新光伏电站工程项目管理制度
在项目管理过程中，项目部门的重要性不言而喻，是重要的经济管理组织。企业必须根据工程项目特点、性质，合理安排项目部门工作人员，提高人力资源利用率，确保一系列工作顺利开展。在此基础上，企业必须全面、客观分析主客观影响因素，优化创新项目管理制度，加大制度建设力度，充分发挥各项管理制度的作用，有效规范、约束工程项目施工一系列管理行为。企业管理人员要根据内部各部门运营情况，以建筑市场为导向，借助全新的管理制度，优化完善项目管理模式，规范管理工程项目，要从不同角度入手，有效处理企业经理、工程项目负责经理二者之间的关系，还要协调好内部各职能部门和工程项目经理部门之间的关系。
3.6光伏电站工程的施工安全管理
安全管理是工程项目管理过程中的重中之重，电站工程建设要以工程安全作为最基本的准则，将工程的安全管理落到实处，特别是在工程建设过程中，要采取切实有效的安全管理办法，全面提高工程建设的安全管理水平，这就需要相关施工技术人员做好工程的安全预估工作，并且将工程施工过程中所存在的事故隐患进行一一排查，在施工的过程中也要坚持有效的安全监督责任，做好对于工程设计、勘查以及施工的时时安全管理工作，一旦发现任何安全隐患，立即叫停，并及时采取有效措施给予改进与完善，避免安全事故的发生。
3.7光伏电站工程的施工进度管理
从一定意义上来分析，施工进度管理是工程顺利进行的重要保证，也是确保工程建设效益的重要条件，在工程建设过程中，施工企业要根据工程建设的实际情况制定相应的进度安排表，并严格按照进度安排表进行施工，在施工过程中一旦发现任何问题也要及时给予解决，同时，对于施工进度管理，还要加强监督管理力度，依据施工进度表有效推进施工的进度管理，对阻碍施工进度正常进行的相关情况要及时给予调整与解决。制定光伏电站工程施工进度计划表还要根据设计方案来制定，在清楚施工材料准备情况、施工顺序及施工内容的安排的基础上，将施工进度计划表作为开展施工进度管理工作的重要方式，通过检查施工的进度检查来发现其在施工进度管理工作中存在的问题。
4结语
相比于其他发电工程项目，尤其是相比于传统的火力、水利发电，光伏电站的建设有着更加复杂的特点，需要投入大量的高新技术和设备。通过项目管理，能够有效地控制工程建设的进度和资金等，有助于提升工程建设效果和质量。为此，项目管理人员应当不断总结经验教训，加强对光伏电站建设的管理，从而推动我国实现可持续发展的目标。
作者:罗永新 单位:内蒙古能源发电投资集团新能源有限公司
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