为期两天的培训班，今天就要结束了。这次委员培训班在政协机关和县委统战部机关同志的精心筹备下，顺利进行了培训班的各项议程，达到了预期的效果。委员们悉心聆听了市委党校余彪教授关于当前国际、国内政治经济的发展形势和创新思维与科学决策知识；魏友旗同志关于新时期统一战线理论知识；系统地学习了解人民政协理论知识和有关业务写作知识。还进行了授课相关内容的知识测试。通过这期培训班，使委员对当前国际、国内形势有了个明确的认识，对统战政协知识有了个系统的认识。我想这期委员培训班的收获和体会有以下这么几点：
、培训班的筹备工作做得较好。为了把这次委员培训班举办成功，政协机关和统战部机关的同志精心安排，把工作做细、做深、做实，每个环节都周密安排，环环相连，使得培训班能够有条不紊地进行。
、这期委员培训班委员到训情况较好。由于我们的委员大部分都是兼职，都有自己的本职工作。委员们能妥善安排自己手中的工作，按时到训，说明我们委员整体素质较高，我很满意，很高兴。 、这期委员培训班内容安排得较为充实。培训班既安排了时事政治知识讲座，又有适应时展需要的创新能力讲座；既有统战知识讲座，又有人民政协理论及业务写作知识的讲座；还安排了向委员征询的几个课题，本来应当安排政协委员在培训期间进行讨论，由于时间关系，未作安排，我认为同样能取得实质性的效果。
、这期培训班掀起了新一届政协加强学习的热潮。新的一届政协，要履行好政协职能，我想首先是要熟悉了解政协的理论和业务知识，才能在实践中发挥作用。这期培训班为委员学习人民政协理论和业务知识起到了引路的作用，政协办公室结合培训班的内容，编印了《政协委员学习文件摘编》，供委员业余进行学习。我相信，本届政协委员在这次培训班结束后一定会更加努力学习时事政治，学习“三个代表”重要思想，学习贯彻十六大精神，学习政协理论和业务知识。
培训班结束后，委员们又要回到各自的工作岗位，为把本届政协工作做得更有特色，我借此机会向委员们提出四点希望：
、适应变化，转换角色。要树立委员意识，有委员之心，尽委员之责，思想要到位。要挤出时间尽可能多地参加政协活动，不辜负人民群众对政协委员的重托。一是要把自己置身于一个“战斗员”的角度，主动参与，开动脑筋，在参加政协活动时多建言，建好言，要把服从和服务于党政中心工作作为履行职能根本出发点；二是要具有满腔的政治热情。在政协的各种活动中虚心了解情况，主动发言，有啥说啥，供领导参与；三是要自觉地把社会荣誉和社会责任统一起来，以党的事业和政协事业为重，把人民的利益放在第一位，认真学习理论，加强自身修养，努力做好工作。
教育培训是实施“人才强国战略”的基础工程。中国总会计师协会(以下称“中总协”)自1989年经国家财政部、民政部批准组建以来，紧随我国改革开放深入发展的时代脉搏，一直将教育培训列为重要业务，作为服务会员和广大高中级财务管理人员及其后备人员的重要职责。中总协的教育培训对象是“一支有十万之众的精锐部队”，是“中国会计的脊梁”，涵盖总会计师、财务总监，首席财务官(CFO)、财务主管、财务部门负责人(以下称“高层财务管理人员”)及其后备人员；包括中总协、分会(工作部)和地方协会(研究会)管理的会员，国有企业(包括国有控股企业) 股份制企业、民营企业 中外合资企业，外商独资企业的高层财务管理人员及其后备人员，财政、财务、会计、税务、审计、经济、管理、金融，证券、投资等高中级管理人员。政府机关，院校、科研、中介，企业等单位相关岗位高中级管理人员和业务人员。
认真贯彻党和国家关于“坚持以境内培训为主，发挥境外培训的补充作用”的教育培训方针，从2006年至2008年10月，中总协在国内举办培训班148期，培训9.847人次：组织国(境)外培训班7期，参训194人次。2008年，我国遭遇汶川强地震和全国大部分地区强降雨，给培训工作带来一定的冲击。大家积极应对，克服困难，确保了培训工作的持续、稳定进行。2008年3至10月，共举办培训班57期，有60多个单位(含3家外资银行)组织高中级财务管理人员参加，培训人员达3,562人：仅3、4两个月，就举办4个专题13期培训班，培训人员达1007人。
紧随国家改革开放，中总协的教育培训工作日臻成熟，探索和总结了既适应形势发展，政策转换和广大高层财务管理人员及其后备人员需求，又具有协会特点、能广泛深入持久有效开展教育培训的规律，做法与模式：做了一些工作，取得了一定成绩。
一、明确了指导思想
以马克思列宁主义 思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，审时度势，紧密联系党的路线，方针政策和新思想、新观点、新论断，科学实践党中央关于“坚持以境内培训为主，境外培训为辅”的原则，积极贯彻国家和政府机关制定的法律条规；认真落实为会员服务和为培养造就一支高素质的高中级财务会计管理队伍服务的宗旨，紧密围绕协会确定的工作目标和实际，力求做出切实有效的成绩。
二、确定了培训内容
中总协的教育培训主要是岗位培训和后续教育。紧密结合中国国情、中国总会计师行业实际，当前重点搞好三个方面的教育培训 认真学习、深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻政府和机关新的财务、审计、税务和内部控制等准则，通则、条规和指南，帮助和提高与国际接轨的能力与水平；认真学习财务管理、内部控制、资本运作，风险管理等最新理念与实务。各方面，各层次的教育培训，既要紧跟形势，又要调查研究、有的放矢；内容的确定，都要从实际出发，有很强的针对性，因材施教因地制宜、因时制宜。
三、坚持了服务宗旨
尽职尽责，会员需要是培训工作第一要务。几年来，应会员单位要求，先后为首钢、新兴铸管、中国农业发展集团，中石油、中石化、中国电力、金融系统、工商行政管理系统、中国电影电视技术学会，广西国资委 华中电力会计学会、上海汽车集团(北京)有限公司、广东粤电集团等单位举办专题培训班，注重效果质量，反映较好，此后，他们经常、连续派员参加协会举办的培训班。特别是新疆财政厅及各地财政局和生产建设兵团，一直转发并组织人员参加协会举办的培训。2008年，有60多个单位(含3家外资银行)组织高中级财务管理人员参加协会举办的培训班。有大中型企业，政府机关、中介院校、科研、金融等单位，加拿大皇家银行北京分行、日本山口银行大连分行也派员参训，南洋商业银行先后派员参加了6期培训班。尤其是山西省电力公司送变电工程公司，2008年6月4日致函，请协会支持和帮助，于6月8日至14日，23日至30日在大连为公司举办两期“新所得税实施条例与会计准则及通则执行中重点、疑难问题解析”高级培训班。培训部随即联系落实办班地点和授课教师，并做好课件连同《结业证书》快递到大连。后公司财务总监6月5日晚8时突来电话，说因支援抗震救灾，上级通知不让去旅游景点办班，但车票已买好，只能中途下车改在北京举办。为此，培训部临机应变，连夜与北京国家会计学院联系；次日下午，又到学院协商落实，并告大连将课件等培训资料再以快递返寄北京，请老师改变行程。第一期6月7日早上4:00。到京，培训部人员凌晨3点起床赶往北京站，接到后在豪华大巴上向大家问候并致欢迎辞，还以汶川地震锻炼了我们的应变能力来调整大家的情绪；在前门安排早餐，餐后到天安门广场稍事活动，上午参观恭王府，下午参观奥运场馆鸟巢和水立方；次日8:30准时开班，和公司财务总监一同做动员，至10日，先后请北京，上海国家会计学院和中央财大的教授上了四天课。优质的教学、积极的服务和细致的工作，受到大家的肯定与欢迎。他(她们)在刚接站时流露出被“忽悠”了的情形；事后却说，老师讲得好，很适用，和家，奥运新场馆还真没去过，不虚此行。公司凝聚力强、组织纪律性好，上课无缺席。
积极应对，因地，因时制宜确保培训班持续稳步进行。2008年，突遇“5.12”汶川强地震，培训班按预定5月10日在重庆开班，地震时大家团结一致，沉着应对，先是组织全体学员安全转移到广场上：在确定情势安全和学员认可的情况下，又及时恢复上课，做到井然有序。事后有参训学员5月15日在博客中发表评论：5月12日下午两点半，我在重庆鹅岭宾馆参加一个会计准则方面的培训班。两点半是下午开始上课的时间，大家陆续坐齐后，老师开始上课。这时，大家感到地面有明显的晃动，桌子也开始摇动，老师居然还坐在那儿没动，我看了看天花板的灯在晃动，可能一分钟的时间，平静了下来。大家纷纷猜测是怎么回事，一会儿传来消息说，四川地震了。老师又继续上课，但我的心有点慌……大家总结课程安排与教师安排均不错，组织有序：有了这次经历，提高了我们应对突发事件的能力。原计划安排的培训班，有的在地震波及地区，震后适时调整时间，地点，及时印发补充通知，确保了预先
安排的培训班安全顺利办好。人少也要上好课。凡是按计划安排的培训班，只要报到了，不管人多少，都坚持按时开班，教师、课程如期进行，课时、质量如期落实。“2008年5月18日至22日在厦门举办”企业内部控制、财务舞弊欺诈防范 高级研修班，报名48人，受地震影响14人到班，仍坚持开班把课授完。
贯彻培训工体现会员权利和优惠的精神，培训费标准确定为：凡单位组织人员参训，按参训10人免缴1人培训费用予以优惠。实际上，有的单位参训7-8人，要求免1人，也同意了；有的会员单位就近组织人员参加培训班，培训费每人只收了标准的百分之几十；有的二次到班要全免，个别人员要求随班听课不想缴费，也都照顾了，为支援抗震救灾，甘肃组织的培训班费用标准由1.680元降为1.280元，还有11人优惠、7人免费。
四、规范了工作程序
教育培训工作(含论坛、研讨等，下同)由协会全面规划、统一安排。组织指导、督促落实，做到年度有计划，定期做安排，着力抓落实、注重质和量。中国总会计师协会理事会设立教育培训委员会，由三家国家会计学院、地方协会、分会、政府机关的领导和专家组成，指导、管理、监督协会的教育培训工作。协会组织编写《中国总会计师培训系列教材》，紧密结合中国国情，注意吸收国外经验，以培养具有国际首席财务官水准的总会计师为目标，将首席财务官所需的知识、技能、思维及行为方式纳入其中，以统一和规范教育培训的内容，确保培训质量。协会建立了一支高水平的兼职师资队伍，教员由来自政府机关，知名高等院校与科研、中介与企业等单位领导、专家、教授、总会计师、首席财务宫组成，在广泛征求、各方推荐和通过教学实践评议的基础上，形成了可以保障协会随时举办各类高级和高质量培训(研修)班需要的高水平师资队伍，为教育培训奠定了基础：建立了培训基地，与地方协会合作，建立了海南、浙江、湖北、湖南、大连、西安等六个教育培训基地，依托民用航空分会建立了中国总会计师协会财务审计培训中心。2008年6月，与教育部教育发展研究中心联合，武汉大学出版社承办，在深圳举办《新时期全国高校财会教学改革研讨会暨财会教材编写会议》。中国政法大学、同济大学，天津大学等31位院系领导和教师参会：为协会培训系列教材的编写出版扩大了视野，增加了力量。
协会举办的专题培训班，课件规范、资料齐全：地点设在教育培训基地或三星级以上宾馆；教室有投影，可录音。学员反映，办班时间虽短，注重操作，很实用。
五、探索了培训方式
根据协会工作特点，培训方式灵活多样。一般采取脱产方式，以课堂讲授为主，坚持理论联系实际，做到几个结合课堂讲授与案例分析、拓展训练、座谈、讨论等交互式、体验式相结合，专题讲座与参观考察相结合；苦练内功与巧借外力相结合，国内培训与国外培训相结合。教育培训的组织，一是依托北京，上海、厦门国家会计学院和各地方协会(研究会)、分会(工作部)与各培训基地、培训中心：二是通过培训实践筛选合作单位。
合作培训的方式臻于成熟。考虑到协会培训量大任务重，工作人员少，从2006年9月起试行与专职培训机构合作承办的形式进行。为维护协会培训工作的次序和形象，经过培训实践审慎选择，实际进行合作的保持在2至3家：这样做，也有利于相互激励，促进提高质量和效果。选择合作单位的条件是：有资质，有生源、有经验(有承办全国性培训的良好记录)，都是与国家机关合作过或有紧密联系的单位。原则是：主办与承办，协会为培训班主体、以协会名义行文，承办单位组织生源和班务、负责收费和税务。协会对培训班进行指导、管理和监督，不放权、不授权、不撒手：一是不定期派员到班，协助组织、开班动员、宣传协会和培训工作，二是未到班的都要在开班前和办班中，与承办人及时联系，协调指导，应即处理相关事项，确保培训班安全，顺利进行；三是将培训考核表，评估表在开班前随培训结业证书一同印制和发出，并督促办班结束时收回，四是每期培训班都有小结、并附参训人员名单，坚持做到常抓不懈、有始有终，及时总结，确保质量。
六、统一了结业证书
协会组织举办的国内培训班，学习期满，完成规定课程，考核合格后准允结业。交国家会计学院主办的总会计师岗位培训，学员学习期满，完成规定课程，国家会计学院与主办单位共同负责培训的考核评定工作，并建立学员档案，考试和考核合格后准予结业，结业时由国家会计学院代表六部委颁发《总会计师培训证书》，获得该证书，表明已达到岗前培训要求，证书在全国范围内具有证明效力。与国家会计学院合作举办的短期培训，国家会计学院负责培训的考核评定工作，学员学习期满，完成规定课程、考核合格，结业时由国家会计学院和协会同时盖章颁发中国总会计师协会《结业证书》；中国总会计师协会在三家国家会计学院、各培训基地、各地方协会(研究会) 各分会(工作部)、培训中心及与合作单位举办的短期培训，由协会负责培训的统一领导和组织管理，派员具体指导、监管、考评，颁发中国总会计师协会《结业证书》；获得该证书，表明已完成后续教育计划规定的本年度专业学习任务，可作为《会计专业执业资格证书》后续教育的记录登记证明。
协会组织赴国(境)外短期培训，选择知名大学办班授课，由该大学颁发《结业证书》。赴美国攻读高级工商管理硕士学位中长期培训，学员按规定修完全部课程、成绩合格，可获得美国密苏里州立大学颁发的EMBA学位证书；该证书获美国国际商学院联合会(AACSB)认证，自动加入美国大学全球校友网络，与此同时，可申请获得中国驻美国使馆教育处签发的留学人员证明，并在回国后持该证明到中国教育部留学服务中心办理学位认证，同时享受中国留学归国人员待遇。
协会的教育培训工作，在政府相关部门的领导，指导和大力支持下，各级培训部门和机构齐心协力、相互配合，互相促进，形成合力；学习和借鉴政府部门及其他社会培训机构的经验与做法，听取和征求各方面的意见与建议，加强指导、积极监管，不断改进和提高工作水平，注重培训实效，得到了协会教育培训委员会和有关部门的的认可，肯定，支持。王军副部长2007年3月14日在《关于印发协会2006年培训工作情况和2007年计划安排的通知》(中总协2月27日印发[2007]6号文件)文件上批示：“请抓好落实，讲求实效、表彰先进、督促后进，总结提高。”这是对协会培训工作的肯定和鞭策，为协会培训工作的稳定、持续、协调，有效发展，起了极为重要的指导作用。
国家改革开放还在发展前进，中总协教育培训还耍开拓创新。财政部领导在协会第四次会员代表大会上的致辞中指出：“希望大家多交流、多研讨，相互学习、共同提高，把本职工作做的更好；同时，要更加注重带兵育人，培养出更多更好的后备人才大军。”我们要以此为鞭策，认真总结，不断提高，将协会的培训工作继续向前推进。
形势在发展，耍深入贯彻落实科学发展观，以党中央全国干部教育培训规划为指南，适时改进内容和形式，使协会培训与时俱进、紧随时代脉搏。
协会在前进，要围绕建立中国现代总会计师制度，为“家”兴“桥”通服务，努力提高履职水平。
关键词：澳大利亚 职业教育 借鉴启示
澳大利亚独树一帜地创立出了一套世界领先的职业培训体系，这套别具特色的职业培训体系现已成为澳大利亚经济的重要支柱，成为各国学习的对象。根据《国家专业技术人才知识更新工程和高技能人才振兴计划出国（境）培训合作备忘录（2012-2015）》，2013年1月16日至2月5日，人力资源和社会保障部职业能力建设司组织中国高技能人才海外培训团（第一期）赴澳大利亚进行21天的培训。本人有幸参加了本期以技能人才培养模式为主题的培训，并在新南威尔士州大学听取了课堂授课，系统了解了澳大利亚职业教育培训体系和国家高技能人才培养的相关政策。在博士山职业技术学院进行实地参观和交流互动，体验了澳大利亚职业教育环境、教学方法和职业学生的校园生活；考察了博斯格钢铁公司，与企业主管人员和技能工人就技能人才相关问题进行面对面交流；听取了维多利亚州职业服务机构工作情况介绍；参观了莫考利大学、悉尼大学、昆士兰州IT职业技术学院；访问了澳大利亚职业教育培训与资格评估中心，就职业培训技术和技能人才评价进行座谈研讨。现将培训心得总结如下：
一、澳大利亚职业教育的特色
1.具有系统有效的职业教育管理网络
澳大利亚政府通过制定和实施质量培训框架（AQTF）来保障全国职业技术教育的质量。各州政府根据当地人口及经济发展状况做出布局规划，出资设置各类职业院校，对私立学校也给予经费资助。国家对于职业教育的管理，分四个层面。一是联邦政府和州政府管理，主要负责制定有关教育的大政方针，确定全国职业教育学历结构体系和质量控制体系，制定证书和文凭的国家标准。二是国家培训局，作为联邦政府下设机构，其主要职能是代表政府管理职业教育，负责落实政策，监控教育工作的实施情况，对州、地区职业教育机构进行管理、协调、指导和监控，负责每年职业教育经费的划拨。三是国家职业教育研究中心，是职业教育研究和统计调查机构，由政府主管。四是行业培训咨询委员会（行业协会），为职业培训提供行业需求分析，参与制定行业培训计划、教学大纲、培训规范和考核标准。
2.职业教育与高等教育、中等义务教育，有效衔接
澳大利亚职业教育与普通高等教育、中等义务教育形成了有机联系，课程设置彼此衔接，学分可以互相转换。
3.把“岗位胜任能力”作为教学核心内容
TAFE（职业技术与继续教育学院）学院的各专业教学内容都是按照就业岗位的胜任能力这一原则开设的。一般胜任能力包括：专业技术操作能力（含紧急情况处置能力）、职业道德规范能力（含团队精神）、管理协调控制能力（含工作环境保护能力）和基础能力（含技术、知识、文化和语言技巧）。
4.学校与行业协会和企业保持经常性的业务联系
TAFE学院的教学组织形式独具特色，教室就是实训室和工作现场，教学与实际融为一体，有时还要到企业的具体岗位进行考核。教师都有较强的工作经验，并与企业保持密切联系，经常深入企业开展实际工作。为使所学内容能够适应社会需求，还定期召集各行业代表举行座谈会，听取企业对职业教育的意见和建议。
5.严格进行教育培训质量的评估
澳大利亚国家培训局负责审批教育培训院校和机构，每年定期检查已注册的培训单位，各州均设有教学评估机构，根据培训规范标准，检查和监督教育培训质量。在澳大利亚联邦政府的组织下，行业协会和职业培训机构共同制定相应的培训包。培训包中对职业资格证对应的岗位能力、技能要求、掌握程度、考核要求都进行了详细的说明，是各培训机构进行课程教学的指南，保障了职业资格培训的统一标准，设置具有原则性，实施具有灵活性，具有很重要的实用价值。
二、澳大利亚职业教育的启示
澳大利亚TAFE培养模式的重点是培养可以适应各种工作的需要，具有可适性、创造性的高技能劳动者，好多方面是值得我们学习和借鉴的。通过考察对比，我国的职业教育可从以下几个方面借鉴完善：
1.完善职业资格证书体系
我国部分职业资格认证仍然是证出多门，尚未实现统筹和统一。未来我国职业教育体系的发展，可借鉴澳大利亚的经验，将教育与培训整合起来，采用证书体系，促进学历教育与职业证书教育的整合、技能证书与专业证书的整合，完善职业资格证书体系。
2.严格施行职业资格准入制度
澳大利亚政府规定只有取得了TAFE技术等级证书的人才能从事相关专业的技术性工作，违反这一政策，将受到严厉的处罚。这一规定提高了技工教育和技术工人的地位，为吸引更多学生学习技能和提高技术工人整体素质奠定了基础。因此，我们可重新梳理准入职业，对技能要求高的职业必须实行职业准入，审查新入职人员资质与注重规范操作并举，加强技能岗位工作检查，严格执行安全管理规范和岗位技术规范，同时加大企业和个人违规处罚力度，确保职业资格准入制度落到实处，真正做到持证执业，规范作业，对无证从业人员和录用无证人员的企业予以严厉处罚。
3.加快一体化教师队伍建设
职业教育管理部门和学校应尽快制定“一体化”教师标准，鼓励和支持教师尽快取得“双师素质”，加快“一体化”师资队伍建设，保证职业教育培养目标的实现。
4.进一步营造有利于技能人才成长的环境氛围，加强对技能人才培养机构的投入和监督
澳大利亚蓝领工人工资待遇并不低于白领，许多岗位技术工人工资甚至要远远超出白领，工人与管理人员没有地位差别。我国应借鉴经验，进一步完善分配制度，提高技能人才待遇和社会地位，缩小行业和地区收入差距，引导全社会树立热爱技能、尊重人才的价值观，营造技能成才的良好社会氛围。政府应充分发挥职业学校在技能人才培养方面主阵地的作用，继续增加投资支持学校发展和实训基地的建设，引导职业教育与社会培训良性发展，同时加强管理与督导，严格评估各办学机构资质、教学质量，引入竞争机制，优胜劣汰，集中力量办出效益。
这次委员培训会是本届政协第二次大规模培训委员，培训的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习把握我市“十二五”发展的总体思路和目标任务，学习贯彻市委政协工作会议精神，学习人民政协基本理论和基本知识，进一步统一思想，明确工作目标，更好地服务于推动我市经济社会又好又快发展。市委、市政府对这次培训会非常重视，市委领导、市政府领导将就有关内容给大家作专题讲座。这次培训会，我们还特别邀请到了省政协办公厅、省政协研究室的领导给我们作辅导报告，机会难得。下面，我就搞好这次学习培训讲三个方面的意见，供大家参考。
一、高度重视，充分认识此次学习培训的重要意义
重视学习是人民政协的优良传统，也是我们做好一切工作的基础。今年是实施“十二五”规划的第一年，也是政协工作站在新起点实现新发展的重要一年。在这样一个新的历史条件下，进一步强调和加强人民政协的学习，具有特别重要的意义。
第一，适应时展迫切要求我们加强学习。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期。从世情看，我们正处在一个以变革、调整、创新为显著特征的时代，重视和加强学习，建设学习型组织、学习型社会，已经成为世界潮流和大势所趋。从国情看，当代中国已经站在了新的历史起点上，经济社会发展呈现一系列阶段性特征，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，新事物、新概念、新知识层出不穷，不加强学习，就会处于盲目、落后、被动状态，就很难适应现代化建设的需要。从市情看，当前我市正处于抢抓机遇、蓄势突破，实现科学发展、跨越发展、和谐发展的关键阶段，经济发展处于“上升期”、重大工作推进处于“攻坚期”、积蓄的发展动能处于“释放期”。面对新形势、新任务、新机遇和新挑战，我们必须把学习摆在更加突出的位置，切实增强大局意识、发展意识和责任意识，努力使思想观念、理论素养、知识水平和干事创业的能力跟上时代前进的步伐，真正做到为科学发展而谋、为服务大局而为。
第二，推进人民政协事业创新发展迫切要求我们加强学习。人民政协作为中国特色的政治组织和民主形式，经过六十多年的发展，在党和国家政治生活和经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。政协事业正处在一个蓬勃发展、大有作为的新时期。近年来，在中共委的领导下，在委员们的共同努力下，市政协履行职能的各项工作取得了显著成绩，为促进全市改革开放和经济社会发展做出了积极贡献。同时，也在实践中不断探索，积累了一些经验，为新世纪新阶段政协工作的新发展奠定了良好的基础。但从人民政协事业的发展看，从市委的要求和人民群众的期望看，我们还有许多工作要做。人民政协从理论到实践、从制度到程序还有不少工作需要我们进一步探索和研究，深入学习和思考。只有着眼于党和国家工作的全局，着眼于人民政协事业的长远发展，加强学习和研究，坚持和发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从理论与实践结合上正确认识和把握政协工作自身的规律和特点，以科学的方法指导工作，努力加强理论创新、制度创新、方法创新，提高政协工作的科学化水平，在围绕中心、服务大局中发挥应有作用，才能不断推动人民政协事业的创新与发展。
第三，提升履行职责的能力水平迫切要求我们加强学习。古人言：“君子学以致其道”。学习对个人而言，不仅是跟上时代步伐的需要，也是一种政治责任、生活态度和精神追求。政协委员和政协干部的理论水平、思想水平、业务水平及工作能力如何，直接关系和影响着人民政协履行职能的水平和效果。委员是来自社会各界的优秀代表，既要承担本职岗位的繁重任务，又要履行政协委员的光荣职责，不仅需要深厚的专业知识背景，而且需要较高的政治思想素质和政策理论水平。社会各层面都对我们高看一眼，我们更应通过学习进一步炼就真本事大智慧，坚持用先进的思想塑造自己，用科学的理论武装自己，用丰富的知识充实自己，努力提高思想政治素质，提高科学分析判断形势的能力、应对复杂局面的能力和做好政协工作的能力，充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，为促进发展贡献才智。
二、把握重点，切实掌握好学习培训的内容
这次培训会共安排2天时间，培训内容丰富，有我市“十二五”经济社会发展规划纲要解读、市委政协工作会议精神、学习杨善洲同志先进事迹和精神、新形势下的群众工作、政协理论与实践、政协经常性工作等。要围绕这次学习培训的主要任务，在学习中重点掌握以下四个方面的内容：
第一，要深入学习市委政协工作会议精神，深刻领会市委对政协工作的新要求。4月20日，市委召开了政协工作会议，沈培平书记、李小平市长作了重要讲话。会议总结了年市委政协工作会议以来我市政协工作取得的成绩和经验，深刻阐述了做好新形势下政协工作的重大意义，深入分析了政协工作面临的形势和任务，对完善保障政协履职的工作机制、发挥政协自身特点和独特优势、加强和改善党对政协工作的领导、积极支持政协履行职能发挥作用作了全面部署，明确提出了进一步推进我市人民政协事业发展的新思路、新目标、新任务、新要求，对推进我市政协事业发展具有十分重要的指导意义。在这次培训班上，我们安排大家对这部分内容进行书面学习，希望大家结合辅导讲座，深刻学习领会，切实抓好贯彻落实。在学习中，要与学书记在庆祝人民政协成立周年大会上的重要讲话结合起来，与学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、市委的《实施意见》结合起来，与学习省委政协工作会议精神和《中共云南省委关于进一步支持人民政协履行职能发挥作用的意见》结合起来，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委对当前形势的科学判断及重大决策部署上来，统一到对加强人民政协工作的新要求上来，更加坚定维护核心、服务中心、凝聚人心的责任感和使命感，以这次市委政协工作会议为新的里程碑，推进全市政协事业新发展，为实现“十二五”发展目标任务，推动普洱科学发展、和谐发展、跨越发展作出新贡献。
第二，要深入学习我市“十二五”发展规划，深刻领会关于我市又好又快发展的新部署。《中共委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是我市在新的发展阶段推进改革与发展、加快全面建设小康社会的行动纲领。我们要认真学习、深刻领会精神实质，准确把握“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想、总体思路、主题主线、目标任务和市委、市政府的重大决策部署。自觉把政协工作放到党政工作的大局中去谋划，进一步明确新时期政协工作的方向和重点，紧紧围绕加快实施我市“十二五”发展思路和奋斗目标，坚持把促进科学发展和加快转变经济发展方式作为履行职能的首要任务，把促进社会和谐稳定作为政协义不容辞的政治责任，把改善民生和维护群众利益作为政协开展工作的根本出发点和落脚点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，多谋发展大计，多建睿智之言，多献务实之策，多出助推之力，着力为实现“十二五”发展良好开局，推动全市经济社会科学发展，构筑“四大基地”，做强“五大支柱产业”，做大“六大骨干特色产业”，提高发展质量，提升发展品位，全力推进生态、和谐、妙曼普洱建设贡献智慧和力量。
第三，要深入学习人民政协理论，不断提高履职的能力和水平。人民政协理论是中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是内容丰富、结构完整、相互贯通的科学思想体系。学习掌握人民政协理论，是对每一名政协委员的基本要求，也是政协委员正确履行职责、发挥委员作用的前提条件。要通过学习，进一步深化对人民政协性质、地位、作用和工作原则、任务的认识，进一步加深对人民政协的基本理论、基础知识、主要制度规定的全面了解，进一步认识和准确把握政协工作的特点、规律和内容，全面熟悉和掌握发挥委员作用的渠道、途径、形式和方法，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，为高质量、高水平地履行政协委员职责、开展政协各项工作、提高政协工作科学化水平打下良好基础，使政协工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地发挥人民政协在全市经济社会发展建设中的重要作用。
第四，要深入学习做好新形势下的群众工作，更加广泛地凝聚人心促进和谐。人民政协是大团结、大联合的象征。团结各界、凝聚人心始终是政协工作的重要内容。这项工作说到底是做人的思想工作。特别是在当前社会大变革时期，面对各种利益关系的调整和各种思想文化思潮的激荡，要实现“十二五”宏伟蓝图，必须高度重视和认真做好新形势下的群众工作，最大限度地激发社会活力，凝聚起攻坚克难的强大力量。人民政协更应当把做好群众工作，团结不同党派、不同阶层、不同界别、不同信仰的人的工作摆在更加突出重要的位置。要通过学习，准确把握中央和省委、市委对做好新形势下群众工作的总体要求，以杨善洲同志的先进事迹和崇高精神为榜样，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，自觉践行群众路线，进一步把做好群众工作、为人民服务贯穿到履行职能的各个领域和各个环节，充分发挥人民政协在做好群众工作上具有的独特优势，积极协助党委政府做好沟通思想、解疑释惑、理顺情绪的工作，多建反映民情的诤言，多献改善民生的良策，多办顺应民意的实事。使党委、政府的决策部署能更好地体现人民的意愿，平衡社会各方的诉求，更好地提高社会管理的科学化水平，组织和动员各党派团体和社会各界人士、团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极性，共同投身于我市经济社会发展建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，凝心聚力、同心同德推动普洱科学发展、和谐发展。
三、严格要求，确保学习培训取得实效
这次学习培训时间虽短，但主题鲜明、内容丰富、任务重。希望大家能集中精力，认真学习，多掌握一些知识，开阔视野，拓展思路，确保取得良好的学习效果。为此，提出三点希望和要求：
第一，要珍惜难得机会，认真参加学习。这次学习培训，无论参训委员还是会务工作人员，都要严格要求自己，在“认真”上下足功夫，认真组织和参加好学习，展示出“政协人”良好的精神和作风。委员们分布在各行各业、工作繁忙，能抽出一段时间集中学习研讨不容易，机会难得，时间宝贵。希望大家充分利用这两天时间，严格按照学习计划的安排，自觉遵守培训纪律，静下心来听课、读书，不折不扣地完成学习培训任务，切实提高学习培训的实际效果。
第二，要把握培训特点，认真研究问题。委员是各界别的代表人士，具有较高的文化水平和丰富的社会阅历。委员的学习不是被动型的学习，而是以交流研讨为基础的合作型学习，是自主运用基本理论基本知识研究问题的探究型学习；委员和授课人的关系也不是简单的教与学的关系，而是互动交流、互相启发、互相促进、共同提高的关系。因此，政协委员的学习培训不同于一般的理论学习，而是研究问题、凝聚共识、推动工作的过程。希望大家准确把握这些特点，紧密联系自身实际，加强沟通、交流、研讨，着力于提出问题、分析问题、解决问题，勇于探索，善于思考，力求学以致用。
第三，要持之以恒，自觉加强学习。学习永无止境，特别是面对不断变化的形势，面对改革发展的繁重任务，面对政协参政议政领域的不断拓展，我们需要学习的内容还很多，仅靠一两次的集中学习来提高理论水平是远远不够的。必须在平时工作中着眼于新的实际和新的发展，与时俱进加强学习，才能跟得上时代步伐。希望大家在学习上一定要克服学习一阵风的现象，树立学习只有开始，永远没有终结的观念，坚持终身学习，把学习当作一种境界，当作一种责任，在学习实践和再学习再实践的过程中，使个人的素质和能力不断取得质的升华和飞跃。
一、2004年度工作
2004年度，协会在抓好政治学习、搞好廉政建设、加深对“十六大”会议精神理解的基础上，认真贯彻落实省财政工作会议精神，以“鼓励中介机构发展，边发展边规范，以规范促发展；加强监督，寓管理于服务之中”为指导思想，紧紧围绕“行业诚信建设”这一中心，采取多种措施促进行业规范发展，扎实有效的开展了各项工作，并全面完成了厅“青财函字[2004]51号”文件下达的工作任务。现将一年来的工作总结如下：
（一）加强了行业自律性管理体制工作
在协会行政职能交接后，2004年度协会重点工作是依据“法律规范、政府监督、行业自律”的原则，建立“自我监督、自我管理和自我协调”的组织制度和运行机制。按照厅领导关于在注册会计师管理方面拿出几条操作办法的批示，在加强内部惩戒、执业人员维权和执业人员申诉工作管理的基础上，及时出台了会计师事务所执业质量内部检查办法，同时建立了事务所执业的报备制度，促使了行业自律性管理体制的落实。
（二）落实了《**省注册会计师、注册资产评估师行业诚信建设实施意见》
该办法自03年推行以来，得到了广大行业同仁的积极拥护，搞好诚信建设符合事务所的执业原则和维护社会公众的利益，所以2004年协会坚持以“诚信建设为主线”不动摇，以张光荣厅长关于鼓励发展中介机构的工作思路不变的指导思想，把行业诚信建设的这一工作思路具体体现在了注册会计师、注册资产评估师的考试、培训、注册、监管、标准建设、技术指导等具体工作之中，并在年内建立起了诚信档案制度，切实把诚信建设落到了实处。
（三）规范事务所内部管理制度、加强从业人员的管理
建立健全会计师事务所、资产评估机构内部治理机制是关系到行业发展前途的大事，是提高执业质量和保障事务所永续发展的前提。2004年协会带领全行业树立起以人为本、从严治所的管理理念，坚持以尊重人为出发点、以发展人为目标，倡导尊重人、理解人、关心人、激励人、发展人的作风，积极创造了一种凝聚、培养、关心人的工作环境和宽松的工作氛围，在全行业初步建立起了一个进取、激励、公平的用人机制。增强了事务所的凝聚力，培养注册会计师后续人才。
（四）加强制度建设，抓好注册会计师、注册资产评估师后续教育培训工作
搞好培训工作是提高事务所执业质量的前提，协会在年初工作计划中就把培训工作列为全年的工作重点之一。为搞好后续教育培训工作，协会采取了多种措施：一是切实落实好培训制度，将培训工作同注册会计师年检工作有机结合起来，对未完成培训课时的注册会计师在年检时坚决不予以通过；二是协会为支持州县事务所的培训，决定州县事务所学员的食宿费由协会负担，多方面调动事务所参加培训的积极性；三是严格课堂纪律，实行点名制度，保证培训取得预期效果。通过采取上述手段，有力的保证了培训工作的顺利进行。
为了搞好培训工作，协会通过中国注册会计师协会从中央财经大学、复旦大学、上海国家会计学院选派优秀教师担任师资，分别讲授了审计风险及其防范、风险导向审计、小规模企业报表审计风险控制、注册会计师法律责任及案例分析、司法会计的理论与实务和塑造高效团队和职业道德建设等内容，培训内容既与注册会计师业务操作紧密联系，具有很强的指导性，又紧扣行业形势，深入浅出的阐述了当前注册会计师行业发展中存在的问题和发展趋向，参加培训的学员，尤其是各事务所的主任会计师深感受益匪浅。授课老师高水平的理论阐述和精彩的案例分析，得到了学员的好评。
搞好培训工作，是协会适应形势，提高服务水平迈出的坚实一步。今后，随着中注协远程教育网络的开通，培训方式将有大的改变，协会将适时转变培训思路，调整培训方案，进一步为会员做好服务工作，并将执业人员的后续教育培训工作做为一项主要工作来抓。
（五）切实做好注册会计师考试工作
按照财政部注册会计师考试委员会“严肃纪律、严格要求、精心准备、万无一失”的要求，在财政厅领导的关心和注册会计师协会全体工作人员的共同努力下，我省2004年度注册会计师考试工作圆满结束。在考试组织方面：一是财政厅成立了以主管厅长为主任的“**省财政厅第十三届注册会计师考试委员会”（以下简称“考委会”）及其下设的**省财政厅注册会计师考试委员会办公室（以下简称“考办”），考办设在省注册会计师协会，并明确考委会及考办职责，以便各司其职；二是报名工作开始之前，在《**日报》、《西海都市报》等省内主要宣传媒体上报名广告，提高宣传力度；三是加强对考办工作人员的培训，在报名工作中分工明确，职责到位，提高每一个工作人员的事业心和责任感。
在考试实施方面，为了保证考试万无一失。一是认真选聘监考人员，在考试举行之前，认真培训监考人员学习考试操作规程，保证监考工作的严肃性；二是各项工作严格按照《关于做好2004年度注册会计师全国统一考试实施工作的通知》（财考办[2004]154号）要求办理，环环相扣，没有出现差错。
高标准、严要求，保证考场纪律。为维护国家考试的社会信誉，省保密局的领导自始至终参与了今年的注册会计师考试工作，从试卷的出库、分发到试卷的密封、回收、入库，都有保密局的领导监督，一方面促进了我们工作的规范性，另一方面也保证了考试的严肃性。
考试期间考场秩序良好，应试人员遵守考场纪律，没有发现违纪、作弊等现象；考场监考人员认真负责，各项工作都能按照考试操作规程要求进行。
（六）认真做好注册管理和年检工作，搞好队伍建设
进一步完善注册管理制度，组织开展了对事务所和注册会计师、资产评估机构的年检，将个人资格年检和机构年检相结合、与后续教育培训相结合、与人事档案管理相结合，进而加强从业人员管理，以达到搞好队伍建设的目的。
（七）继续净化注册会计师执业环境
行业执业环境在最近几年逐渐好转，但行政干预、压价收费、给予客户回扣，部分执业人员不遵守职业道德、出具虚假验资、审计报告等不正当竞争现象仍然存在，严重干扰了正常的中介服务市场。对此，协会加强了与省纪委等有关部门的协调，力争在明年开展一次执业环境的清理整顿行动，对遵守道德、诚信为本的事务所营造一个公平、宽松的执业环境。
（八）完成了全省经济鉴证类社会中介机构的清理整顿脱钩改制工作
2004年我省经济鉴证类社会中介机构的清理整顿脱钩改制工作稳步推进，截至目前，全省27家需要清理整顿和脱钩改制的经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制材料基本上报送完备，审查验收工作也基本完成，将在年底之前向社会公布完成脱钩改制的社会中介机构名单，至此此项工作将得以全面完成。
（九）为了进一步推动会计师事务所的发展壮大，提升注册会计师行业形象，我们在给中介机构创造良好执业环境、促使提高执业质量的同时，经过积极努力，调整了会计师事务所收费标准，这将对会计师事务所的发展与壮大提供根本性的保证。
2004年厅里下达给协会的工作目标虽已完成，但是也存在许多的问题和不足。存在的问题有协会自身班子弱的问题，也有会计师事务所自身发展不规范的问题，更有整个社会执业环境的问题。对于这些问题，我们将根据光荣厅长在传达省委常委会精神会议上强调的“结合财政部相关精神，认真思考，进一步明确明年的工作思路，安排好明年工作”的要求，进一步对一些问题作深入研究，找出问题的关键所在，切实做好2005年的工作。
二、2005年度工作安排
（一）抓好行业诚信建设，维护行业执业形象
落实贯彻好《**省注册会计师、注册资产评估师行业诚信建设实施意见》是协会长期重点工作。这不仅符合会计师（资产评估）事务所执业原则的需要，更能体现注册会计师（资产评估）行业维护社会公众利益以及体现行业形象的需要。所以，协会将坚定不移地把行业诚信建设的这一工作贯彻好、落实好！并具体体现在注册会计师、注册资产评估师的考试培训、注册、年检管理、业务监管、行业惩戒、标准建设、技术指导、行政审批等工作之中。
（二）规范会计师（资产评估）事务所内部管理制度，加强执（从）业人员的管理
建立健全会计师事务所内部治理机制是关系到行业发展前途的大事，是提高执业质量和保障事务所永续发展的前提。2005年协会将继续带领全行业树立以人为本、从严治所的理念，坚持以尊重人为出发点、以发展人为目标，倡导尊重人、理解人、关心人、激励人、发展人的作风，积极创造一种凝聚、培养、关心人的工作环境和融洽的工作氛围，在全行业建立并巩固一个进取、激励、公平的用人机制。协会将通过加强执（从）业人员的诚信档案和人事档案管理等工作来实现上述目标。
（三）建立行业自律公约、落实会计师事务所执业报备制度
在目前的执业环境下，制定行业自律公约是非常必要的一项工作。2005年协会将制定出包括收费价格在内的行业自律公约，以此遏制不平等竞争、压价收费等不正常现象的蔓延，致力于提高会计师事务所的自身素质。与此同时，实行业务报备制度，把可能出现的执业质量问题解决在萌芽之中，使事务所执业行为朝着科学、健康、规范的方向发展。另外，建立起政府——协会——中介机构之间的沟通渠道，发现问题及时与相关部门沟通，维护事务所的合法权益。
（四）几项具体工作
1、开展会计师事务所执业质量的复查工作，7月初做好有关所停业整顿情况的审查工作，在9、10月份继续按照中注协、中评协的要求开展事务所执业质量检查工作。
2、做好注册会计师（资产评估师）考试报名及按照“三严一保”的要求实施好考试工作；加强执（从）业人员的培训和后续教育工作，并完善培训和后续教育制度，在7—8月份继续举办全省执（从）业人员后续教育培训班；并根据中注协的要求适时举办远程教育视频（同步学习）培训班；组织安排事务所主任会计师、部门经理和业务骨干参加三个国家会计学院的培训工作。
3、搞好“注册两师”的年检工作，指导被撤销的格尔木诚信所的终止清算、人员安排以及被延期的**江源、西宁振青事务所的规范运作工作。
4、清理挂名、未参加后续教育培训的执业人员；清理事务所擅自违规设立业务代办点以及乱设分所的现象；及时清理对已设分支机构但执业人员不到位或委托他人招揽业务的现象。
5、加强非执业人员和一般从业人员的档案管理，利用网络资源建立非执业会员的基本信息，保证将行业发展状况和信息资料分发到每一个非执业会员的手中。同时加强一般从业人员的档案管理，督促事务所遵守劳动法律法规，为一般从业人员建立“三金”等生活保障制度，不得随意解除劳动合同，保障其合法权益。版权所有
按照农业部的要求，结合我市实际，重点开展以小麦、玉米、蔬菜为主的实用技术培训，多渠道、多形式开展农业科技进村入户活动，在全市掀起了学科技、用科技、争当科技示范户的高潮。通过广泛培训，我市农民科技文化素质明显提高，科技种粮积极性空前高涨，2006年我市小麦、玉米平均单产达历史最好水平。
一、培训工作开展情况
2006年，主要实施了新型农民科技培训工程，启动了2006年农业科技入户示范工程，作为全面提升我市粮食综合生产能力，促进农村经济发展和稳定的战略性措施来抓。充分发挥部门职能作用，全面搞好组织协调，促进了培训工程的顺利开展。一年多来共举办市级培训班21次，培训市镇技术人员2006人次；技术人员入村举办各种类型的村级培训班累计2006余次，入户咨询培训30000人次，重点培训了1000个科技示范农户，示范带动了10000个农户，接受培训的农民累计300000余人次。
在新型农民科技培训工程实施过程中，我们把这项工程与“跨世纪青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”和农业部“标准良田建设”及“科技书屋建设”等项目相结合，广泛组织开展了农业实用技术培训，大力实施了农业部“农业科技入户春季行动”、“测土配方施肥春季行动”和“测土配方施肥秋季行动”。
主要做到“九个落实”：
1、组织领导落实。在兖州市农业局分别成立了新型农民科技培训工程领导小组、技术小组和监督考核小组。
2、培训计划落实。农业局以文件形式印发了《兖州市新型农民科技培训工程实施方案》和《农业科技入户示范工程实施方案》，对培训目标、内容、对象、时间、方法等都提出了具体要求。
3、首席专家落实。确定了县域首席专家、小麦、玉米专家及项目区乡镇的区域首席指导专家，具体负责各项技术措施的落实。
4、技术人员落实。在农业系统选拔100名业务精通、年轻有为的技术人员，包村入户搞好培训。
5、培训对象落实。按照"相对集中，点面结合，择优推荐，公平合理"的原则，在主要粮食生产镇谷村镇、大安镇、小孟镇、漕河镇、新驿等镇选择100个村，由村民申请、村委会推荐、镇农技站审查、培训单位审定，确定1000个农户作为科技示范农户，进行重点培训，并建立示范农户档案，统一管理；保证每户培训一个明白人，每个示范户示范带动5-10个农户。
6、培训技术资料的落实。一年来共发放农民培训卡10000份；科技光盘2006多套；《高油玉米生产技术》及《优质小麦高产高效栽培技术》等教材13500本；特别是为农民发放了10000份科技挂历,把各个季节的主要生产技术、农业政策，印在挂历上，收到很好的效果。结合我市实际，在农时关键技术环节编印并发放《春季麦田管理技术要点》、《夏玉米套种技术要点》等明白纸共30余万份。
7、培训设施落实。全市共协调镇、村培训教室215间，建设农民科技书屋16个，100个村全部配齐电教设备。
8、培训经费落实。在资金比较紧张的情况下，市农业局多方筹集培训资金，保证了培训工作的顺利进行。
9、配套政策落实。为鼓励农民积极参加科技培训，发挥他们在农村经济中的示范带动作用，市农业局对参加培训的农民制定了一系列优惠政策：优先享受国家农业部优质小麦示范区建设中的每亩10元的良种补贴政策；每个核心示范农户年底发一套农民科技挂历；优先免费得到示范新品种和相关技术资料，在资金、物资、技术上支持他们开展科学试验、生产示范、科技攻关等活动；积极引导、支持他们参加各种专业协会和技术协会。
二、培训的主要内容
主要培训以小麦、玉米、蔬菜为主的农业实用技术兼顾其它经济作物栽培技术，以及农业高新技术、农业标准化生产技术、农产品产销信息；主要农作物新品种、新技术、种植新模式；小麦玉米精播半精播技术病虫害综合防治技术，配方平衡施肥技术、化学促控技术、秸秆还田、保护性耕作、生物有机肥、标准化生产等技术以及党在农村的法律、法规、政策等。
三、主要做法
1、领导重视是新型农民科技培训和农业科技入户示范工程顺利实施的重要保证。为加强培训工作，程局长多次召开会议，重点研究农民培训工作。农业局成立了新型农民科技培训工程和农业科技入户示范工程领导小组和技术小组，各镇相应成立了新型农民科技培训工程领导小组和技术小组，协同作战，共同把这项工作落到实处。
2、加强技术人员自身建设培训是农民科技培训工作顺利实施的关键。针对当前农业生产发展的新阶段和新要求，千方百计壮大自身服务功能，健全农业科技推广体系和农业科技示范体系，强化技术人员自身建设，内强素质外树形象，不断提高服务水平。
3、优选拔技术人员优选科技示范户在全市选拔了100名技术骨干和100个科技示范村，每个村明确一名包村技术人员，在每个村重点培养10个核心示范农户，以村为单位开展培训，全市重点培养1000名核心科技示范户，示范带动10000个农户。同时鼓励广大农业科技人员建立农业科技示范基地和科技攻关示范田，与本单位所承担的农业科技项目相结合，开展农业科技实验、示范、推广。通过对1000个科技核心示范农户进行重点培训，涌现出了一批农业科技致富能手，通过他们进一步示范带动，初步解决了农业科技进村入户难的问题，满足了农民多层次的科技需求，使我市农业科技示范推广体系更加完善、有效。
4、实行首席专家负责制，人人签定责任状是各项关键技术措施落实到位的重要保证。为进一步提高培训质量，实行首席专家负责制，市设一名首席专家，各镇设区域专家；优势作物小麦、玉米和经济作物设立专业首席专家，负责对包村技术人员的培训以及对包村技术人员开展科技进村入户工作的监督指导。每个实施村固定一名技术人员。实行层层负责制，首席专家对所培训技术负总责，每个技术人员对所包村的10个核心示范农户及100个联系户负全责，首席专家负责对下一级人员培训、指导、释疑，每一级都需对上一级负责。
5、建立健全监督考核机制和奖惩制度。为切实加强广大技术人员的责任心，调动广大技术人员的积极性，把农业科技进村入户活动搞活搞实，农业局制订了《兖州市农民科技培训工程监督考核办法》、《兖州市农民科技培训工程奖惩办法》。农业局与每一位技术人员签订责任书，针对每名技术人员在所包村及所联系的核心示范户开展技术培训，对培训内容、培训时间和培训效果以及群众反映等进行严格考核。农业局成立了以纪委书记石亚鹏同志任组长的新型农民科技培训工程考核领导小组，不定期进村入户抽查，查看培训内容和培训效果，并根据农户电话随时了解培训情况，采取年终与平时相结合，注重平时，并把参加培训的核心示范户纳入微机管理。对技术人员严格考核，按考核分数，排出名次，作为评先树优和奖励的依据。凡是弄虚作假、减少培训次数不准晋升职级或解聘现任职务，表现突出的给予表彰奖励。
6、加强核心示范户的能力建设，是实现农业科技培训由点到面全面提高的重要保证。100名技术指导员深入千家万户开展“面对面”、“手把手”、“田到田”的技术指导和服务，推广应用新品种和新技术，并充分利用各种媒介手段进行科普宣传，切实提高核心示范户的学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，努力把科技示范户培养成一支学得会、用得好、留得住的农村科技服务人才。从而达到“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的农业科技“传、帮、带”体系。实施一年多来，在技术服务上采取“入户指导”和集中培训相结合的方式，技术指导员在农业生产的关键环节（如种植业在备耕、播种、田间管理、病虫草鼠害多发期、收获等）能及时到每个示范户家中开展技术指导，有些技术指导员甚至与农民吃住在一起。他们与示范户建立了经常性联系，平时可以通过电话、信函、互联网等多种形式对示范户进行远程技术指导服务，及时帮助解决生产实际难题。
7、增加投入，制定优惠政策让农民积极参与是保证培训效果的重要措施。农民科技培训工程量大，直接牵扯到农民的利益，发放科技光盘、书籍、科技挂历、明白纸等费用较大。为搞好这项工作，积极争取国家农业部、各级党委政府和有关部门的支持，多方筹措资金，推进农民科技培训活动扎实有效的开展下去。积极协助农民成立优质小麦协会、优质专用玉米协会等农民自发组织，与我市农产品加工企业对接，畅通销售渠道，实施定单农业，增加农民收入。
8、扩大宣传，形成合力。定期印发《科技入户工作简报》并通过各种媒体电视、广播、报纸、杂志、网站等广泛宣传农民科技培训工程，形成全社会都关心农业、支持农业科技发展的新局面，农业局广大技术人员自觉的把党的方针、政策宣传到群众中去，及时宣传在科技行动中的好经验、好做法，相互借鉴，提高服务质量，使农业科技进村入户活动真正深入民心，体现党和政府对农民群众的关怀。
四、下步工作打算
1、认真实施农业科技入户示范工程
深入贯彻落实农业部《关于推进农业科技入户工作的意见》和《2006年全国农业科技入户示范工程实施方案》精神，实施我市“农业科技入户示范工程”。以科技示范户能力建设为核心，以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，进一步整合资源、创新农技推广和服务机制，通过政府推动，市场引导，项目带动，建立科技人员直接到户、良种良法直接到地、技术要领直接到人的科技成果推广机制，不断提高我市农业综合生产能力和劳动者素质。
2、加强科技推广培训体系建设
不断完善农民培训体系，按照农业部和省厅的要求进一步加强以农广校为主体的农民培训机构建设，健全完善农业科技推广培训体系建设，与互联网、电视、报刊等现代化的传媒手段紧密结合，不断加快农民学科技用科技的步伐，提高新品种、新技术的入户率。
3、加大资金投入力度
进一步完善资金投入方式，积极争取上级扶持资金，加大政府财政投入力度。在资金投向上，除了培训资料，要进一步扩大核心示范户新品种、新肥料和无公害农药的无偿试用，实现更好的示范效果。
一、OECD技能战略的目标指向：技能的投资与使用
（一）技能政策以及与其目的相符合的战略指向OECD制定的技能战略旨在促使技能政策产生更有效的结果。OECD报告指出，技能开发能够为经济繁荣、社会和个体的发展做出宝贵贡献，但只有当政策符合其实际目的时，其影响才能实现最大化。因此，对技能体系的设计、开发和管理采取一定的战略方法是十分重要的。这样有助于形成一个连贯的体系，确保所投入的公共资源得到有效利用，防止技能政策的执行限制在潜在的不相关联和不协调的行动当中。［5］OECD倡导国家层面的技能战略与本国经济和社会情况相符合。据调查，在OECD及伙伴国中，有25个国家（80％以上）具有国家层面的技能战略。［6］虽然不同国家制定技能战略的驱动因素不同，要解决的关键问题不同，但均是源自大量实证数据的支撑，源自对本国经济和社会问题的分析。因此，不同国家技能战略所涉及的覆盖面和政策行动是不同的，在落实战略的计划和步骤上也存在较大差异。OECD技能战略鼓励雇主将企业发展战略与人力资源实践和劳动力技能开发相匹配，并促使政府制定培养创新、竞争和企业家精神的技能政策。该战略认为高质量的职业指导是有效的技能政策的重要特征，支持政府收集不断变化的技能需求方面的信息并充分加以利用，促使技能培训机构和学校与企业界合作开发课程和培训项目，与此同时，通过政策刺激更多高技能和高附加值工作的产生，从而在全球经济中更有效地参与竞争。
（二）技能战略要嵌入整个经济社会综合发展战略中将技能战略嵌入整个经济社会综合发展战略，是技能有效发挥作用的关键所在。联合国教科文组织总干事伊琳娜•博科娃（IrinaBokova）提出：“要把技术和职业教育与培训（TVET）纳入到一个更广泛的背景下，扩大教育与培训对所有社会成员的影响。把政治意愿、地区需求及所有合作伙伴的需要都有机结合，纳入到国家政策战略中。”［7］欧盟的《欧洲2020战略》（Europe2020）是将技能战略嵌入了一个更为广阔的发展战略，提供了一个共同的框架和发展议程，建立了欧盟层面和国家层面的重点发展目标，以此帮助不同国家进行政策调整。欧盟委员会还制定了一系列的旗舰活动，如“创新联盟”、“青年在行动”、“全球化时代的产业政策”和“新技能和新工作议程”等以确保目标的实现。［8］国际劳工组织（ILO）为20国集团开发的技能培训战略由一个战略框架和一组模块组成。该战略将技能与就业问题联系起来，以推进灵敏响应的制度安排，增加政策协调的有效性。［9］此外，德国、奥地利、挪威和捷克共和国的终身学习战略，波兰的人力资本发展战略，澳大利亚、新加坡和美国州级劳动力发展战略均基于更宽泛的平台开发技能。
二、OECD技能战略的协调：保持其连贯性的制度和工具
技能战略实施成功与否的一个关键因素在于能否处理好计划、目标、政策、行动、激励机制、制度和资源配置等之间的机制和关系。在技能战略实施过程中，需要对其进行组织和管理以确保技能战略的有效性。
（一）确保政策和实践的一致性和协同效应OECD技能战略涉及一个互相牵连的、广泛的政策领域，包括教育、科学、技术、家庭、就业、工业和经济发展、移民和融合、社会福利和公共财政等方面，因而需要在不同政策领域之间建立各种联系，以确保技能战略的实施效率。采取协调的方法有助于政策制定者进行政策权衡和取舍。政府实现技能战略的方式是问题的核心所在。在资本主义经济中，大部分的经济关系通过市场而发生，但技能战略涉及对市场进行干预，即通过计划、目标、政策、行动、激励机制、制度和资源配置等协助市场运作。在实际实施过程中，如何协调这些机制和关系是战略成功的一个关键因素。此外，战略范围内的各组成部分之间的关系也需要协调以确保一致性，同时，狭义上的技能战略的政策也很重要，例如，创新、劳动力市场或移民政策，以及地方和行业层面的技能政策等。
（二）明确技能战略的组织和协调机构广义上，大多数OECD国家技能战略的着力点均明指或暗指职业教育与培训，包括初始的和继续教育方面。［10］因而，技能战略的制定通常是由教育部门负责，并直接对职业教育与培训负责；有的国家是由劳工部门负责，或赋予一个具有广泛责任的部门相应的职责，如澳大利亚的教育、就业和劳资关系部门（DEEWR）；有的国家是由跨部门负责，采用整体的政府部门做法，设置一个相关的咨询机构或委员会来开发技能战略；还有一些国家的技能开发由专门的机构负责，比如韩国的职业教育与培训研究所（KRIVET）和匈牙利的国家职业教育与成人学习研究所。国家层面的技能政策协调一般是由一个具体的机构负责。澳大利亚专门设置了一个独立的法定机构负责技能政策的协调，对行业利益相关者进行评估，协助政府作出技能培养的决定，促进教育和培训部门不断改革；英国的就业与技能委员会（UK⁃CES）负责评估技能战略目标的进展情况，在策略、目标和政策上提出建议，监控职业教育与培训系统并监督行业技能委员会。
（三）重视技能战略的多层级参与者技能的需求和供给具有明显的地域特征。OECD技能战略提出应当注意整合国家、区域和地方层面的技能政策，协调不同的公共管理部门并使各级政府保持一致。同时，也要注意分析技能战略中的非政府参与者，尤其是教育与培训机构、雇主、专业行业协会和商会、工商业界、工会和个人等在技能的形成、技能的需求和使用中所承担的角色。向社会伙伴与跨政府机构进行战略发展咨询，有助于建立协作的方法，实现技能战略更高的一致性和整合。通过识别不同的政策领域的联系和相互依存关系，有助于避免政策“孤岛”，将技能战略的主要组成部分——技能的开发、匹配、需求及其使用整合在一起。采取协调的、整合的方法，可以使政策的潜在效能得到充分发挥，并且在政策过程的各个阶段获得价值的提升。但最重要的是，任何的制度安排均需要采取一个战略方针，将狭义的职业教育与培训的技能战略与高等教育、就业、生产力、包容性和经济发展等战略相连接。［11］
三、OECD技能战略的选择：三个相互关联的领域
OECD技能战略强调了技能发展的三个相互关联的领域，即技能的需求、技能的供应和技能的使用。技能的需求是技能战略的重要组成部分，同时政策也可以影响技能的需求；技能的供应是要确保技能的存量和质量以满足当前和新兴市场的需求，是技能战略的关键目标；技能的使用是指成功的技能战略需要确保现有的技能能够被有效地使用，从而避免投资被浪费。
（一）提升技能的需求：刺激雇主参与技能的开发刺激雇主对技能进行投资的具体措施集中在培训税款、雇主之间的合作、税收优惠政策等。其中，培训税款是最普遍的政策杠杆。在国家层面采取这一措施的主要有法国、比利时、西班牙和南非等国，而基于行业层面使用的有荷兰、丹麦和英国等；一些国家还制定了休假培训条例；质量标准诸如ISO9001培训条款、英国人力资本投资者等的引进，有助于提升质量和树立独特形象，进而增加了雇主的投资。［12］雇主与同行在行业层面和地区层面展开合作是提升雇主技能需求的途径之一，所形成的合作网能够促进更高集体标准的产生，从而改善组织、发展规模经济并激发更广泛的雇主参与。众多OECD国家通过集团培训协会、行业协会或供应链在培训设计和技能提供方面进行合作，形成了一种技能培训与学习的文化。比如在加拿大，由2014年第6期外国教育研究第41卷总第288期400多家商会组成的商会网鼓励包括雇主、教育工作者、工会和地方政府在内的人员积极参与到每个社区的活动中。税收优惠政策是降低雇主投资成本的途径之一。奥地利、韩国、日本、西班牙和法国等国施行了税款抵减政策，减免额依据所承担的培训量计算；对培训项目的补贴也降低了雇主的成本，如英格兰为雇主提供培训获益的项目。
（二）提升技能的供应：增加学习者的数量和提高参与度提高技能的供应的主要指标是学习者的数量和社会群体的参与度。相关群体主要涉及工作技术含量低的员工、大龄员工、兼职人员、非工会组织企业和小企业的员工、失业人员以及既不工作、也不求职者。增加个体对技能参与和投资的主要措施包括：通过学徒制以及高等教育使青年更多地参与职业教育与培训项目。除财政支持外，推进成年人参与技能学习的措施包括：意识、动机和信心的建立；赋予学习的权利，提供下班时间学习、带薪或不带薪脱产学习的机会；基于工作场所的举措；以社区为基础的方案。［13］英国提升学习者数量和参与度的措施是加强工作场所学习，由工会联盟（TUC）建立联合学习（UnionLearn）的方式进行，成本由国家、雇主和个人共担；鼓励老员工参与培训是芬兰吸引众多学习者参与的主要举措之一，芬兰的《提高成人教育标准的方案》（NOSTE）目标群体为缺乏基本职业技能的成年人；爱尔兰将培训与发展和企业发展计划相连接，由培训与就业管理局（FAS）推出的培训支持方案（TSS）旨在鼓励和促进中小企业（SMEs）培训以提高不同水平员工的职业技能；澳大利亚建立了集团培训协会（GTOS），通过联合农村、人口密度低的地区的小型雇主共担培训成本。［14］
（三）鼓励技能的使用：重视创新和技能网建设1.重视影响创新效绩的“因素和参与者”技能的开发以及现有劳动力技能的有效使用，实际上是通过雇主的企业和人力资源战略得以实现的。对20个国家的一万多家机构的详细调查显示，企业管理人员和员工的技能状况均与更好的管理实践、卓越的企业效绩有关。［15］提高雇主和政策制定者志向的关键，是使其认识到技术和创新之间的相互依存关系。经合组织的创新政策呼吁行动的侧重点要从强调（科学）研究和技术开发的供方政策转向重视影响创新效绩的“因素和参与者”。该创新战略建立在5项重点行动的基础上，其中包括：人力资本是创新的根本，因此人应当被赋权去创新。它强调技能的价值，如批判性思维能力、创造力、沟通能力、团队工作能力和创业技能，同时也承认工作场所本身的重要性。［16］因此，设计有助于创新的组织和管理实务十分重要。2.鼓励在组织中进行“高效绩工作”劳动力市场是动态的，政策不仅仅是响应技能的需求，而且能够“塑造”技能的需求。尤其是那些有着发展雄心和可持续复苏目标的国家，均致力于通过提高生产力和竞争力，提升价值链和重新平衡经济结构，以及使劳动力市场向更好的、具有较高收入的工作发展来改善经济。其中，重点关注的领域是提高员工在工作组织中的参与度，并确保高水准的效绩。芬兰开展了“高绩效”的工作场所实践（HPW），在新西兰和爱尔兰等地也开展了一些试点项目，如协同计划、工作场所的生产力项目和工作场所创新基金。这些行动的目标是促进团队合作、提高雇员的参与和使工作组织更充分地利用员工的技能，并处理技能不足和就业不足问题。3.构建一个积极的技能生态系统网络技能生态系统是在一个特定的地区或行业范围内，在企业、技能培训机构、人力资源、行动方案和政策之间建立的相互依存、相互促进的网络。构建技能生态系统旨在将外部环境融入企业的运营当中，在一个更广阔的企业发展议程内整合技能发展。美国硅谷的高技能生态系统（HSEs）内的交互联系，使得企业之间形成“知识共享网络”，可以频繁地与其他企业进行专长互补；［17］2003年以来，澳大利亚联邦政府同新南威尔士州政府联手引进九项示范项目，聚集了众多行业，通过供应链和力求重塑工作的性质以提升质量；芬兰和丹麦将工作组织建立在国家工作场所发展和创新项目的基础上，聘请专家和顾问鼓励社会革新并支持智能化的工作方式。［18］
四、OECD技能战略的支柱：供需匹配与平衡
OECD技能战略是以推进劳动力市场信息的完善和有效传播、增加劳动力市场的流动和资格的透明度、将学习与工作联系起来为三大支柱，形成确保技能的供需匹配与平衡的机制，从而实现技能战略的有效运行。
（一）推进劳动力市场信息的完善和有效传播建立面向个体、雇主、技能培训机构、中介机构和公共机构的劳动力市场信息，并促使其有效地传播，有助于引导技能发展的方向，推进供给和需求之间的一致性，为技能体系中的所有参与者提供可视度和保持信息通畅，将所有参与者的利益结合在一起，形成合作的基础。尤其是关于就业、收入和学习结果方面的信息资讯，提供了市场信号和一种解决现实技能问题的路径。［19］在英国，全国雇主技能需求调查（NESS）自1999年开始实施。英国就业与技能委员会定期“工作的未来”，对职业、行业和区域变化等一系列因素进行预测；［20］美国已形成由三大支柱组成的劳动力市场信息系统：美国职业信息网站（O*NET）、职业就业统计调查（OES）和美国劳工统计局（BLS）；［21］捷克共和国成立的劳动力市场的毕业生信息系统网站提供关于教育选择的信息和地方的劳动力市场结果；在瑞士，职业信息中心（BIZ）为各个层次的职业教育与培训体系提供信息和指导；墨西哥教育部开发了一个采用新技术的、人性化的、交互式的职业信息与指导工具；巴西的国家培训机构——全国工业企业培训中心（SENAI）开发了“预警模式”，基于新兴技术和新工作组织形式的吸纳率分析来调整培训条款。［22］
（二）增加劳动力市场的流动和资格的透明度劳动力市场的技能供应与雇主的技能需求之间匹配程度的提升，可以通过制定增加劳动力市场的流动性和确保资格透明的政策得以实现。欧盟国家建立了一系列基于学习结果的共同工具以认证和记录培训者的知识、能力和技能。［23］其中，欧洲资格框架（EQF）基于共同参考的资格框架，使得国家资格证书（普通高等教育和职业教育与培训）能够互相比较并与其他国家的资格证书相比较，支持终身学习和流动；欧洲通行证（Europass）通过一个文档组合包，记录个体通过教育、培训或工作经历以及非正式环境下获得的知识、技能和能力特质，并与职业教育与培训资格证书和高等教育文凭相连接；欧洲职业教育与培训的学分制（ECVET）有助于验证、认可和积累在另一个国家或在不同情境下所获得的工作相关的技能和知识，便于职业资格的获得，促进地域和专业的流动性；欧洲职业教育与培训的质量保证框架（EQAVET）旨在帮助各国提高其职业教育和培训体系的质量，提高资格的透明度、市场相关性、一致性和可转移性。
（三）推进学习与工作的紧密联系教育与工作场所相结合的学徒制不仅是青年和成年人提高技能水平的一种重要手段，也有助于在技能供给和需求之间保持一个更好的平衡。在德国、瑞士和奥地利，至少有40％的毕业生参与了雇主提供的三年学徒制并获得职业资格证书。［24］在瑞士，双元制将职业学校的部分学习与合作公司的兼职学徒结合在一起，由国家层面操控，并与联邦、各州和专业团体形成合作伙伴关系。目前共有250多种职业可提供双元制学习；在德国，双元制的职业教育与培训项目课程（基于工作场所和学校）涵盖了350多个行业，学习期限为2~3.5年。学徒每周有3~4天在公司接受培训。不能提供综合培训的小企业则与其他企业结成“培训联盟”，由部分时间制的职业教育与培训学校提供实践训练的补充，每周约12小时。2007年的职业教育与培训“创新循环”（innovationcircle）对该制度的结构进行了改进。由国家建立基准，雇主招收学徒并承担工作场所的主要成本，通过征税控制成本，每年约提供60万个学徒职位。
五、OECD技能战略对我国职业教育与培训的战略启示
技能是一个国家的重要资源。世界各国都高度重视人力资源开发和技能型人才培养，并将其看做是一个国家经济成就和生活标准高低的关键指标。职业教育是技能发展的重要途径，不仅应当成为整个教育事业改革发展的战略重点，而且应当成为国家和地区发展战略的重要内容。
（一）职业教育与培训的顶层设计需要广阔的战略空间1.从国家战略和制度上谋划职业教育与培训的发展。职业教育与培训体系建设是国家技能开发体系中的重要环节，应将职业教育与培训作为科学、技术、经济社会发展的综合战略的一个重要组成部分。2.以一种开放的视野，关注经济发展的需求，关注个人生活和社会发展方面的价值，确立连接教育与经济的核心纽带。对每种技能的教育和培训，利用多学科的理论和方法，进行顶层设计。3.从行业和地方的维度思考职业教育与培训的发展。考虑不同地区的技能基础和生产力差异，关注技能的供应、技能的需求和技能的使用等方面。由此，劳动力市场信息、资格的透明度以及工作场所的学习成为影响和推动职业技能教育与培训发展的重要因素。
（二）职业教育与培训的运行机制需要政策间的战略协同1.需要全过程的整合性和一致性的职业教育与培训政策。需要构建一个连贯的政策框架，集中力量在教育界、培训界和工商界之间建立更密切的关系，形成并使用“技能生态系统”。广泛的社会伙伴的有效参与，有助于提升认同感和保障自。2.激励各种要素的积极性以协调不同的政策领域。财政激励措施或法规可以刺激或抑制相应的行为，比如，以结果为导向的资金资助、对个人或雇主技能投资的补助金以及设立质量标准。以更适当的、合理的推进方式去影响行为，重视影响现实世界的人和机构的机制。
一、联邦组建之前：以志愿者组织推进为特点的成人职业教育的萌芽时期
加拿大成人职业教育可以说伴随整个加拿大国家的发展史，其最早的成人职业教育活动可以追溯到17世纪早期法国移民者的入侵。1605年，在波特罗亚尔（PortRoyale）社区建立的“L’ordredebontemps”被认为是最早的成人学习组织，成员们以此为平台，相互款待和教学相长，共同度过漫长的冬天。[1]经过长期的演化，在随后的1668年，由拉瓦尔（Laval）和塔隆（Talon）携手在魁北克（Quebec）殖民地建立了行业学校，提供诸如农业、木匠业、房顶维修业等多种实践岗位的学徒工教育活动。[2]17世纪末期，卡荣（Charon）在蒙特利尔（Montreal）也同样创办了一个类似的学校。[3]但是，由于缺乏系统的资金和资源的支持，行业学校仅仅是昙花一现。直至19世纪，成人职业教育才重新萌生。一些初始的教育活动往往由城市中的慈善团体来提供，以养成城市中的劳动者，主要包括通识教育、公民教育以及文化教育。而最早面向大众开展的成人职业教育活动始于19世纪20年代从英国引入的机械工人协会（mechanics’institutes）。第一个开展成人教育活动的机械工人协会于1831年在哈利法克斯市(Halifax)成立，随后，圣约翰机械工人协会（SaintJohnMechanics’Institute）也于1839年在省的支持下建立。截至1880年，在安大略省(Ontario)已经有100多个机械工人协会。[4]然而，这种机械工人协会毕竟是一个移植的产物，由于与加拿大社会经济背景的不相容，最终因没有得到相关的支持，风靡一时的成人职业教育也就中途夭折了。加拿大成人职业教育早期活动的另一种模式是由相关团体举办的夜间课程。于1851年成立的蒙特利尔基督教青年协会（MontrealYMCA）为其成员提供相应领域的夜校课程，到1855年，多伦多以及安大略和魁北克省的其他很多城市的社区团体也都相继举办过夜间课程。[5]然而，这种提供夜间课程性质的成人职业教育活动同样没有走向真正的成功。行业协会的学徒工教育、机械工人协会的大众职业教育、基督教青年协会的夜间课程构成加拿大早期成人职业教育的三个亮点，体现志愿者组织参与成人职业教育活动的热情，促成加拿大成人职业教育的早期萌芽。虽然由于缺乏系统的、官方的资金、资源的支持而丧生于幼稚时期，但却揭开了加拿大成人职业教育的序幕。
二、联邦组建———一战前夕：以政府支持逐步参与为特点的成人职业教育的建立时期
随着1867年加拿大联邦的组建，该地区越来越需要系统的劳动力支撑以促进其作为一个独立的民族性国家而不断发展。在成人职业教育方面，一方面，由于各方力量的支持，志愿者组织继续扮演着重要的角色；另一方面，各级政府逐步加入到这一行列，并付出相当努力。在联邦组建初期，志愿者组织依旧是支撑成人职业教育发展的主要角色，众多的基督教青年协会纷纷成立，为其成员提供夜间课程。于1872年合并组建的艺术和手工业委员会（CouncilofArtsandManufacturers）在魁北克省创建第一个系统的夜校。在1899年以加拿大读书营协会（CanadianReadingCampAssociation）的名誉创建的边疆学院（FrontierCollege）为国家偏远发展中地区的成人基础与职业教育做出了大量工作。[6]与此同时，加拿大省政府开始逐步介入成人职业教育这一领域。1878年包括关税法在内的国家政策（NationalPolicy）的引入为加拿大各省工业的发展提供了良机，它也直接促使作为培训劳动力实用性手段的技术与职业教育（technical/voca-tionaleducation）的产生。这种实用性手段的意识是在威廉•麦克当娜(WilliamMacdonald)、詹姆斯•罗伯逊(JamesRobertson)，约翰•西思(JohnSeath)等领导者的共同努力下提出来的。[7]迈克当娜是一个实业家和慈善家，由他资助在19世纪末20世纪初的每一个省份中的学校都成立了手工业培训课程。为应付日益增加的成人职业教育的需求，联邦政府于1910年在詹姆斯罗宾逊（JamesRobertson）的主张下建立了工业培训与技术教育王室委员会（RoyalCom-missiononIndustrialTrainingandTechnicalEduca-tion）。
随后，委员会于1913年报告，要求联邦政府资助各省的成人职业教育，包括促进成人学校的建立。作为1906-1919年间安大略省富有影响力的一个超级教育督导，西思当时将职业教育引入到安大略省学校系统，并最终影响到其他省份。在20世纪早期，安大略省的汉密尔顿（1909）和多伦多（1915）两地分别建立了提供夜间课程的成人技术中学。魁北克省也于1907年在蒙特利尔建立了包含夜校部在内的技术学校。[8]其他的一些省份也逐渐通过建立一个省级的组织来指导面向日校和夜校学生的职业课程。截止到1914年，很多省份都承诺通过协同努力来促进职业教育的发展。随着时间的推移，联邦政府也积极响应来自农业部要求资助农业教育的需求。于1913年通过的《农业教育法》（TheAgricultureInstructionAct）要求在未来的10年内下拨1000万加元来促进本国农业的发展。[9]尽管由于各省不同的农业体制导致了法案协调的困难，但是农业扩展工作确实走向伊始。这一法案作为联邦政府第一次支持各省教育活动的主要尝试尤为重要，在加拿大历史上是史无前例的。单薄的民间团体的力量很难促进成人职业教育的系统发展，联邦政府的组建为加拿大成人职业教育的建立输入新鲜的血液。无论联邦政府在宏观决策和法律上的努力，还是省政府在成人职业教育机构建立的推动中，都昭示着政府逐步参与成人职业教育事业的趋势，并最终促进成人职业教育在加拿大历史上的产生。不过随着1914年一战的爆发，由于政府的注意力被迫发生转移，以上发展成人职业教育的努力并没有取得实质性的进展。
三、一战开始———20世纪50年代末期：以联邦和省政府协同推进为特点的成人职业教育的曲折发展时期
由于相继经历一战、经济大滑坡以及二战的严重影响，这一时期对加拿大来说是一个不寻常的时期，进而也影响到成人职业教育的发展。不过从另外一个侧面，一战的经历却以超乎想象的方式对加拿大提出了应付工业化时代的要求而进行劳动力培训的强烈需求。为积极响应这一需求，联邦政府在1919年通过了《技术教育法》（TechnicalEducationAct），法案承诺在接下来10年的时间为技术教育的发展提供1000万加元的资助。[10]具体资助方式以联邦和省各承担50%的比例进行，以扩充和提高职业教育与培训，造就更多的技术劳动力。由于各省的情况不同，其所采取的授课方式也是多元的。[11]新斯科舍省（NovaScotia）拥有夜校和日校课程；新不伦瑞克省(NewBrunswick)通过雇佣流动的教师来为渔民、农民及商人在实践领域提供短期的弹性课程；魁北克省重视工业岗位的培训；阿尔伯塔（Alberta）也发展了日校和夜校课程；也有部分省份先后完善了各自的学徒制培训课程。在联邦和省政府的共同努力下，成人职业教育的发展速度迅猛。在整个20年代的10年间，提供夜校课程的自治市、区的数量从97增加到192个，而夜校的学生从51827增加到了73877个。日校学生从207增加到1447个。[12]然而，好景不长。爆发于1929年的世界经济大萧条蔓延整个30年代，严重影响到工业的发展，同样职业教育的发展也不容乐观。于1931年由联邦政府颁布的《职业教育法》（VocationalEdu-cationAct）原本计划进一步发展加拿大的职业教育，但是由于经济的萧条导致各级政府税收的削减，这一法案最终没有进入实施。虽然面对严峻的经济形势，但为实现对部分急需职业岗位尤其是资源领域单位雇员的培训，国会依旧于1937年通过了《失业与农业资助法》（UnemploymentandAgricultureAssistanceAct）。#p#分页标题#e#
它在各省匹配资助的基础上对诸如农业、林业、矿业等行业提供劳动力培训。但是，很快二战又爆发了，法案同样没有得到充分的实施。1935年在多伦多大学皮特(PeterSandiford)教授发起的一项全国成人教育调查（1934-1935）的基础上，加拿大成人教育协会（CanadianAssocia-tionforAdultEducation,CAAE）组建成立。[13]调查不仅揭示了各省开展的各种成人职业教育活动，同时还披露了农村地区严重缺乏教育资源支撑的现象，因此建议成立一个国家的实体来协调志愿者机构开展成人职业教育的活动。虽然加拿大成人教育协会成立之初是作为一个面向志愿者组织的实体和信息中心。然而，随着二战的来临以及第一任主任Corbett的积极的领导，协会很快从一个协调机构变为一个计划处，尤其是在公民教育领域。协会在举办诸如公民论坛和无线电论坛等杰出的无线电课程方面已经具有工具性的特征。同样从另外一个侧面，1939年爆发的二战再次揭示了加拿大作为一个工业化战时国家对技术工人需求供应的严重不足。为应付战争对技术工人的需要，联邦内阁委员会于1940年9月11日通过《战时紧急培训计划》（WarEmergencyTrain-ingProgram）（1940-1946）。在计划框架的支撑以及各省的合作下，加拿大充分利用联邦政府提供的资金通过日校、夜校、学徒制以及岗位培训等多种形式为工业和军事服务领域培训了数以千计的男女娴熟和半娴熟的工人。战时培训计划只是应付战争的临时需要，从长远战略出发，为确保加拿大劳动力在和平工业时代的合理培训，国会于1942年通过《职业培训协调法》（VocationalTrainingCoordinationAct），尽管很多条款直到二战后才得到广泛实施。唯一一个在战时开始实施的条款是于1944年和各省签订的学徒制培训，它为各省进行广泛的培训而制定各自权威的学徒制法规提供政策支持。培训的开支由联邦和省政府平均承担。
这一条款促进了学徒工的迅速增长，人数从1944年的412人增长到1962年的21879人。[14]而于1958年的《红色印章计划》（RedSealProgram）则促成特定行业内学徒工在省与省之间的流动。与此同时，在《职业培训协调法》中，关于转业军人培训的计划也在联邦政府与省政府之间达成协议，联邦政府承担所有的资金投入。在1945-1948年的3年间，超过12.5万的退役军人都接受到了各种各样的职业培训。[15]该法的其他协议条款也较大地促进了国家职业教育机构以及包含职业部的中等学校数量的增长。同时于1950年还在联邦和省政府的协定的基础上通过了提供职业课程的条款。20世纪50年代是加拿大繁荣的时期，在《职业培训协调法》支持的基础上，职业教育事业也得以顺利推进。处于不寻常时期的加拿大在联邦层面先后经历《技术教育法》、《职业教育法》、《失业与农业资助法》、《战时紧急培训计划》、《职业培训协调法》等法案的政策以及相应的资金支持，并在各省具体培训形式及相应匹配资助的基础上，没有让曾经崭露头角的成人职业教育堕胎流产，也没有被一次次严峻的政治和经济形势压倒，而是在挤压的缝隙中得以曲折成长，度过了加拿大成人职业教育发展史上最为艰难的时期。
四、20世纪60年代———70年代末期：以公立社区学院为主体的成人职业教育的蓬勃发展时期
当历史的车轮移到20世纪50年代后期，西方世界的教育事业受到两大重要事件的冲击。一是1957年苏联卫星的发射成功；另一个是50年代后期经济发展的衰退造成的失业人员的大量增加。这同样也拷问着加拿大的教育事业尤其是职业教育的实践。为应付50年代末期来自国内外的严峻挑战，加拿大联邦政府于1960年通过《技术与职业教育培训资助法》（TechnicalandVocationalTrainingAssistanceAct），以促进联邦政府在成人职业教育与培训领域内的各项活动。法案主要面向三种群体的培训，分别为：计划完成课程面向就业的在校青年学生；希望接受岗前技术培训者；打算接受面向某一行业的培训或再培训者（Glendenning,1964）。[16]该法案包含各种形式的由联邦和省政府共同分担成本的培训计划，如技术培训、行业和岗位培训、校企合作培训、失业培训、残疾人培训、投资培训、学徒工培训以及其他相应课程培训，其中联邦政府承担75%的资金成本。[17]此法案促成史上前所未有的成人职业教育的活动的广泛开展。在10年的时间里，联邦政府在培训计划和基础建设中投入了几乎10亿加元的资金。各省也几乎投入了同样的成本。基础建设的成果是显然的：从1961年到1967年整个国家建立了655所职业中等学校。同时，法案也是40余所技术协会以及相关行业学院建立的主要促成因素，技术协会和行业学院的建立乃是所谓社区学院运动（communitycollegemovement）的揭幕，它改变了加拿大中等后职业教育的面貌。[18]由于联邦、省及领区政府的共同合作，加拿大成人职业教育的效果日趋明显。而《技术与职业教育和培训法》最大的成果就是促成公立社区学院（publicCommunityCollege）的成立。在20世纪60年代前夕，各种专门学校、学院和协会已经在各省得到发展，它们提供大学所没有承担的技术与职业教育课程。
社区学院的发展清晰地表明并不是所有的成人教育发生的普通大学系统内。迈克罗彻（Mackeracher）指出，“社区学院最初的目的就是为成人学习者提供二次学习的机会，并为当地社区培养劳动力”。[19]1965年，加拿大成人教育协会（CAAE）收到凯洛格基金会（KelloggFoundation）的资助，以研究社区学院和成人职业教育关系[20]。这一研究直接促成加拿大社区学院协会（TheAssociationofCanadianCommunityCollege,ACCC）于1970年的建立，社区学院旨在为全国100多所社区学院提供信息沟通。虽然有联邦政府的统一资助和社区学院协会的协调沟通，但加拿大各省和领区毕竟有着各自不同的发展背景，这也直接导致社区学院发展的多种类型。加拿大百科全书将全国的社区学院概括为四种基本模式：单元、多元、三元以及萨斯喀彻温模式。[21]魁北克省采用单元的模式，因为该省的社区学院是衔接中学和大学的桥梁。而在安大略、曼尼托巴以及大西洋四省可以发现双元的模式，其中一种就是向大学转接。而三元制模式则存在于阿尔伯塔以及英属哥伦比亚省，在这里大多数社区学院都提供大学前两年的课程，同时还有职前学习的1~3年的课程。而斯喀彻温模式则具有较大的独特性，其被称为没有围墙的学院，来自诸如政府部门、大学、图书馆以及合作运动等机构的混合式的成人教育活动组成所谓的社区学院。20世纪60年代10年间，社区学院的数量在各省和领区得到迅速增长。尽管在20世纪70年代由于政府财政的紧缩，社区学院增长的速度有所减缓，但是此时社区学院已经成为成人职业教育的主要机构。无论是由早期的行业协会演化而来的，还是直接建立起来的，它们都以社区学院的角色在加拿大成人职业教育的实践中扮演着核心主体的作用，构成了加拿大成人职业教育展史上一道亮丽的风景线。#p#分页标题#e#
五、20世纪80年代以来：由联邦政府资助转移引发成人职业教育私立与公立机构的协调发展时期
虽然，长期以来，各级政府意识到经济的健康发展与教育成就之间的紧密关系，教育是一个值得的投入，并如实付诸行动。然而，早在20世纪60年代后期，联邦政府开始关注教育的成本水平，企图不再把注意力集中在社区学院的资助上，而是其他私立机构。于1967年通过的一部联邦新法案《成人岗位培训法》（AdultOccupationalTrainingAct）则表明了这一思想的转变。法案颁布初期，由于一时之间难以协调，各省也面临严重的财政负担，进展实施缓慢。直至1982年《国家培训法》（NationalTrainingAct）的颁布，加拿大成人职业教育领域面临一次历史上的转型发展时期。从此，联邦政府的主要资助对象开始从其所控制的广大的省政府和教育供给机构转向了实施培训的商业、劳动组织等非教育机构。随后，加拿大于1985年《加拿大就业战略》（CanadianJobStrategy，CJS）。该战略表明国家已经意识到从国外移民到加拿大的高技能劳动者正在枯竭，试图通过对包括成人失业者、青年、妇女、残疾人以及少数民族等群体的培训来推进国家劳动力的增长及其教育水平的提高。[22]新的就业战略也同样指出，要削减对公立社区学院的直接资助，转而更多地面向对私立机构和志愿者组织的资助。在1989年的《劳动力开发战略》(LaborForceDevelopmentStrategy)中，对私立学院资助的支持再次得到重申，并计划在接下来的4~5年的时间进一步增加对私立培训机构的资助，以便确保培训满足现实劳动力市场的直接需求。[23]联邦政府资助政策的转移直接促成众多私立培训机构和学院如雨后春笋般建立。
在县委、县人大、县政府和省、市工商局的正确领导下，我局“四五”普法工作取得了重要成果，涌现了一批先进集体、先进个人。去年，__县工商局被省局评为“全省工商系统依法行政先进单位”称号。工商行政执法人员依法行政能力和依法行政水平、法律意识、法律素质近年来有了明显提高。广大经营者、消费者守法意识、法律知识得到了增强。工商行政管理法制工作为维护社会主义市场经济秩序，构建社会主义和谐社会，化解行政争议、行政矛盾发挥了应有的作用。
按照县委、县人大、县政府和省、市工商局的要求和部署，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为核心，全面落实“五五”普法的目标任务，努力打造“法治工商”，我局的“五五”普法工作按照“统一管理、分级实施、条块结合”的原则，正在有序扎实推进。现将有关工作汇报如下：
一、加强学习，进一步提高普法工作的认识。
认真学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和科学监管观，按照省、市工商局和县政府“五五”普法的要求，深入开展法制宣传教育，牢固树立社会主义法治理念，全面提高工商行政管理法治化管理水平，提高执法干部人员依法执法能力，提高经营者法律意识和守法生产经营能力，营造良好的法治社会环境，保障我县经济建设和社会各项事业健康发展。
通过深入扎实的“五五”法制宣传教育和法治实践，进一步提高全县工商系统干部法律意识和法律素质，进一步增强行政执法人员社会主义法治理念，提高依法行政水平和能力，提高依法管理和服务社会的水平。行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政指导等执法行为符合依法行政的基本要求，营造执法行为文明、规范氛围，使行政执法责任制得到进一步落实，法治工商的机制建设日趋完善。力争通过“五五”普法宣传教育，行政执法人员和经营者、消费者的法律意识、知识在“四五”普法的基础上得到进一步提高。
二、建立领导机构，健全制度，明确职责，确保“五五”普法工作顺利开展。
“五五”普法工作是我局依法行政的一项重要内容，做好普法工作可以更好地化解行政争议和行政矛盾，所以我局把“五五”普法目标纳入工作目标责任制考核。一是县局成立池运金局长任组长的“五五”普法领导小组，负责协调、指导全局的普法工作；领导小组下设办公室，办公室设在法规科，具体承担普法工作日常事务。各工商所设兼职法制员一名，负责案件核审、法律宣传等工作。二是明确分工，各负其职。县局印发了《__县工商局开展法制宣传教育第五个五年工作规划》，并分年度制定普法工作要点予以推进我局的普法工作。由于工商部门涉及工商法律、法规、规章多，又面对大量经营者和消费者，所以我局年初制定普法要点时，将普通法由法规科负责牵头宣传和培训；特别法由各业务科室承担宣传培训。
三、强化行政执法人员业务学习培训，提高依法行政水平和能力。
组织全体工商干部学习宣传宪法作为法制宣传教育的基础性、根本性的重点工作，学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宣传国家基本法律制度，培育全局工商干部、职工民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。主要是：
（一）参加市局组织的中层干部培训班。今年市工商局在市委党校组织举办“走进矛盾，攻坚破难”培训，我局参训人员40人。学习了《公司法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《无照经营查处取缔办法》、《反不正当竞争法》等法律法规。参训人员通过培训，在政治素质、业务知识、心理健康、公务礼仪等方面有了较大提高。
（二）参加市局业务知识竞赛。今年8月份县局组织注册核准员参加了市局组织的《合伙
企业法》、《农民专业合作社法》知识竞赛。县局取得集体、个人一等奖。提高了全体执法人员学法、懂法、用法的能力和自觉性。（三）制定计划，以干部自学为主，聘请老师讲授为辅，认真学习《干部法律知识读本》和相关法律知识。县局印发了20__、20__年度《县工商局理论学习中心组学习计划》。全局干部参加县人事局组织的国家公务员培训考试，参考率达100%。
（四）处罚与教育并举，普法宣传寓处罚之中。按照“攻大奸、戒小过”，教育与处罚相结合的执法理念。20__年至今，我局查处违法违章案件900多件，每年查处的案件数量呈逐年下降趋势，从一个方面说明通过普法宣传教育，经营者的守法意识在增强，“攻大奸、戒小过”，教育与处罚相结合的执法理念得到贯彻落实。
通过上述一系列各种形式的培训、学习，全局干部的法律素质得到进一步提升。
四、工商、个私协会、消保委齐心协力共抓“五五”普法对外宣传教育工作。
利用多种形式开展对民营企业经营者、管理者和个私民营企业从业人员的法制宣传教育，增强其依法经营，诚实、守信的经营理念，一直以来作为工商、协会的重要工作。对消费者的消费观念培训也越来越重视。
（一）举办专业讲座，普及法律知识。去年以来，工商与协会共同举办《合同法》、《商标法》、《农民专业合作社法》、《合伙企业法》、《企业年度检验办法》等法律法规培训。据不完全统计，去年以来共举办各类讲座培训28期，参加人员达到3600人。今年9月，县个协组织个民企业工会参加了县总工会开展的《劳动合同法》知识竞赛，100家企业参加了这次竞赛活动。近二年我局、协会组织的各类培训，参训人员多，受训面广，讲座培训形式多样，内容新。我局“五五”普法宣传教育工作，按照五年工作规划正在逐步推进。
（二）开展法制宣传月活动，普及法律知识。今年开展了“3。15”宣传日活动和法制宣传月活动，发送各种法律知识宣传资料近3500份，如：商标注册程序、企业设立登记事项、传销与直销的区别、消费者如何保护权益等等。
（三）宣传《消法》，“倡导新消费理念、促进消费和谐”。县工商局、县消保委组织开展“倡导新消费理念、促进消费和谐”主题消费教育活动。消保委去年以来共组织10期《消法》宣传培训，受训消费者、经营者和维权监督员近300人，发放宣传资料近1000份。消保委为老年大学成员结合消费争议案例讲解《消法》知识，得到老年大学成员欢迎。
各位领导，我局“五五”普法工作在县委、人大、政府和上级工商部门的领导下，正有序开展。经过二年来的普法工作，初步取得阶段性成效，但是与“五五”普法目标任务的要求还存在一定的距离。我们决心在今后的工作中：
一是继续加大对外宣传，充分发挥个协、消保委的职能，多形式、多渠道、多方法组织开展法制宣传教育活动。
二是继续加大执法人员培训力度，在工商系统掀起学法、懂法、用法的热潮。只有行政执法人员自已的依法行政意识提高了，依法行政能力和依法行政水平提高了，才能更好地完成“五五”普法工作目标和工作任务。
三是进一步加强领导，完善制度，从人、财、物保障“五五”普法工作顺利开展。
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