一、正确认识当前招商引资面临的竞争形势
从开发区的现状来看，由于特定和历史原因的形成，开发区在产业结构上比例严重失调，目前二产和三产比例为8:92，这一比例说明开发区工业基础相对薄弱，流通贸易在经济结构中占有较大比重。
从周边地区来看，都凭着土地价格优惠、水、电、路基础设施配套能力强、经营成本低等各自的区位优势大搞招商引资，与我们开发区形成了激烈的竞争态势。
从全省来看，我们开发区在综合经济指标情况、投资软、硬环境情况、技术创新环境情况、自身建设指标情况、经济增长和效益指标情况六个方面的综合投资环境总分值排名不高，与省级兄弟开发区相比差距明显。
从全国来看，国内32个省及直辖市，640多座城市，3000多个县、区，5000多个城镇和近多个各级开发区，它们无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，都在把握千载难逢的发展机遇，都把招商引资作为加快区域经济发展的根本途径和重要手段，都在招商和争夺资金，不断掀起招商引资新热潮。
二、正确把握面临的新机遇
我们的招商引资工作应抓住以下五方面新机遇：
（一）特色产业成为引资亮点
我们开发区应立足当地自有的自然资源、矿产资源、旅游资源以及特色农业、优势产业等作为招商重点，向外商大力推介。目前中西部各地建立了许多特色产业园区，就是突出了各自的特色，获得了外资的青睐。
（二）做强优势产业吸引外资
我们开发区应通过对自身产业的全面分析，找出产业发展优势，把出版印刷产业、专用汽车产业、医药业、纺织产业、畜牧和农产品深加工业等作为招商重点，从而有效延长产业链条，打造出具有开发区特色的优势产业。
（三）大型跨国公司西进趋势增强
近年来大型跨国公司进军中西部地区，它们不仅带来了资金、先进的生产技术和治理模式，还使中西部地区企业进入了全球化的营销网络。目前，中西部地区的制造业、服务贸易业、基础设施配套业等成为其投资的重要领域，开发区应从以上几方面加强与外商的合作，共同开发收益。
（四）服务贸易业成为外资进入新领域
我国加入世贸组织后，第三产业开放领域逐渐扩大，外商亦向如金融、保险、电信、商业物流、旅游、医疗、教育、法律、中介服务等领域扩展。我们开发区必须充分利用已有的“三产”优势，如目前正在全面筹建的集会展、博览、交易、仓储、物流为一体的中西部国际商品博览城项目，该项目落户开发区，有力地促进了我们的招商引资工作，而其招商工作正面向国际展开，为外资大规模进入开发区创造了优良条件。
（五）“贸易探路、投资跟进”风渐强
在过去的招商工作中，我们将贸易与投资截然分开，投资洽谈会只谈投资，贸易洽谈会只谈贸易，两者互不搭界。近年来招商工作给我们启示：许多外资是通过贸易互相了解，从而产生投资意向的，因而将贸易与投资逐渐结合起来，通过“贸易探路、投资跟进”的方式应广泛开展。三、进一步加强招商引资工作的建议
面对新的机遇，新的形势，开发区的招商引资工作应着重在投资环境、制度建设等方面下功夫，把招商引资当成经济工作中的重中之重，一把手亲自抓，层层抓落实，形成人人肩上担责任，各个头上分任务，发挥每个人的社会关系，充分调动起所有企业、商户的招商积极性，只要不违反国家法律，就可以采取灵活的招商策略，想方设法促使项目入区，为开发区多引进科技含量高、附加价值大的工业项目，进而开创开发区招商引资工作新局面，不断推动开发区经济持续、快速、协调、健康发展，我们建议：
（一）进一步解放思想，提高认识，形成共识
一是要树立大发展、快发展的观念。这就要求我们必须进一步对招商引资的作用、意义和地位有一个全面、清楚的认识，树立加快发展紧迫感和招商引资的使命感﹔二是要加大宣传力度，要充分利用英特网和各种新闻媒体，大造招商引资的舆论，在开发区上下形成共识，并在开发区形成一个全民参与的招商引资良好氛围。
（二）加强领导，建立全社会全面互动、协调配合的招商引资网络体系
招商引资是一个复杂的系统工程，要建立一个各部门协调配合，企业、商户全面互动的网络体系，以开发区主要领导为核心，形成强有力的指挥、决策中心。各职能部门要分工协作，紧密配合，保证政令畅通，同时要明确招商引资的负责人和办事人员，形成网络，保证信息渠道的畅通和信息的及时反馈。在此基础上，要进一步完善招商引资目标责任制和考核办法，将招商引资目标任务分解落实到各部门、各单位，形成硬任务，硬指针，并加大招商引资目标责任考核在“年度”考核中的分量，完不成招商任务的部门，年度评优实行一票否决制，超额完成的给予通报表彰和物质奖励。
（三）进一步改善投资环境，使开发区成为招商引资的“洼池”
投资环境同样是一个复杂的系统工程，环境改善是一个渐进的、不断发展变化的过程。目前阶段，开发区重要的是加大软环境的改善力度，深层次地分析开发区投资软环境中存在的问题，找准突破口，拿出硬措施，使开发区投资环境得到根本改善。要从减化行政审批，提高行政效能入手，提高服务质量和服务水平﹔要加强政策研究，不断完善招商政策，提高政策的稳定性，增强投资者信心﹔要加强招商引资项目的后继治理，在全社会营造一个“亲商、重商、护商、扶商”的良好氛围。重要项目实行分管副主任跟踪负责制，一般项目也要落实到各部门一把手负责，全方位实施保姆式服务。应尽快建立中小企业担保公司，解决中小企业融资担保问题。同时，要在开发区真正形成最好的环境、最优的政策、最活的方式、最新的办法、最优质的服务的招商引资“洼地”效应。
（四）培育民营企业，加强载体建设
民营企业是开发区最具活力的企业群体，要深化产权制度改革，引导优势企业，向企业集团化方向发展，从而带动和促进民营企业整体上实力、上规模、上水平，提高民营企业作为招商载体的承载能力。要大力发展园区建设，发挥大企业的龙头拉动作用，以企业为平台，主动出击，“以商招商”，带动和发展一批有规模、上档次的工业企业，力争使开发区的工业状况得到改善，逐步走向工业强区的良性轨道。
（五）拓宽展招商引资领域，实现外资“零”的突破
招商引资亦不能局限于内资工业企业，开发区在基础设施建设、市场改造、物流业、旅游业、农业等方面都具有得天独厚的条件，招商引资在加大产业招商的同时，要进一步拓展招商引资领域，与外商合作开发建设，力争在1——3年内引进外资合作或合资项目，实现外资“零”的突破，使开发区招商引资工作向更高层次，更广领域发展。
（六）采取多种招商形式，拓宽招商渠道
我们必须改变传统招商方式，创新招商理念，开辟招商新途径，可通过政策吸引、人才吸引、人格吸引、亲情吸引、环境吸引等途径，运用组团招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招商、旅游招商、联合招商、招商等方法。可尝试以下招商方式：
1、在经济发达地区设立招商办事处，构筑招商平台﹔
2、建立利益共享的招商激励机制，调动全民招商积极性。
3、建立招商制，利用国内外、省内外、区内外的中介、经纪机构，运用激励机制，促进招商引资的全方位展开。
4、设立上市公司的跟踪研究机构。
（七）夯实招商基础工作，完善招商项目库建设
项目建设是招商引资工作的灵魂，没有好的项目，就不可能有高水平，高质量。开发区招商部门应充分挖掘区内外企业的拓展潜力，了解其计划发展投资项目和合作意向，要帮助企业做好调研、评估等工作，力争把大项目做实、做好，小项目做精、做细，分门别类建立项目库，使开发区招商引资项目库得到不断充实、更新和提高，同时，要尽快做好招商网络建设工作，发挥网上招商作用。
（八）做好开发区优惠政策制定工作
通观各个开发区，都十分重视优惠政策的制定，因为优惠的政策的制定和实施为投资活动提供了良好的投资政策环境，为投资活动扫清了不必要的人为障碍。而我们开发区制定的优惠政策由于种种原因，具体落实不到位，严重影响了入区企业的生产积极性，为今后入区投资者带来一定负面效应。开发区应参照沿海经济开放区和兄弟省、市各开发区的优惠条款，适度浮动，制定自己特色的优惠政策，同时应严格按照既定条款，按期兑现承诺的各项条件，以提高企业经营的积极性，搞好稳商、亲商、富商工作。
（九）建立招商引资激励机制
为了激励全社会、各阶层积极参与招商引资工作，在开发区形成招商引资的良好氛围，开发区党委、管委要研究出台招商引资奖励政策，应要求各职能部门每年每个单位至少要引进1-3个项目，对积极参与招商引资，为招商引资工作作出贡献的有功人员，给予重奖。
（十）健全招商机构，加强队伍建设
【关键词】招商引资；城区经济；深化改革；方式转变
随着近年来国家投资体制改革步伐的加快和市场经济体制的进一步完善，市场资金流动更加活跃，招商引资成为拉动区域经济发展的有力“引擎”。城市所辖城区（开发区）是城市的载体。城市功能的发挥，在一定程度上取决于城区、开发区功能的强弱，城区、开发区经济的发展将增强城市的经济实力、凝聚力、辐射力，城市所辖城区政府（开发区管委会）作为城市版块的政府机关，肩负着发展区域经济以促进城市发展的重任。
一、新常态下市辖城区（开发区）招商引资面临的新形势新挑战
一是招商引资竞争日益激烈化。随着各地认识到招商引资工作作为推动地区经济保增长、调结构、增活力、强税源的新引擎，不仅省区市之间争选大项目、好项目、优项目，城市所辖城区（开发区）等也纷纷将招商引资放在经济工作首位，把招商引资任务分解落实各部门，突显“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”，“人人关心招商，个个参与引资”氛围。各城区（开发区）或以向各地客商广伸橄榄枝到访参观考察、举办推介会、贸洽会，或以外出组队招商参展，登门拜访，驻点恳谈等多样形式，向各地商家打出政策、土地、产业、楼宇、厂房、人力等资源牌，相互争揽项目落地，部分地方近年更是采取网络、微信、微博等新媒体招商方式。
二是招商引资方式显现同质化。大部分城市所辖城区（开发区）等纷纷提出将本区域建设成为城市中心区、复合功能区、商务区金融区、新兴产业区等多、齐、高、新的新形态，在招引项目过程中不同程度出现方式同质化、业态定位的同质化。如某市所辖城区商圈内新引进了喜盈门、好百年、居然之家等商品档次不相上下、运作模式雷同的家居卖场，其中经营面积为1.8万平方的好百年家居自引入后就一直处于亏损困境，举步维艰，而相邻城区为发展本地商贸业又以非常优惠的土地在一路之隔引入了宜家时代广场，结果极易造成业态恶性竞争，资源利用率低下，城区与商家相互损失。
三是招商引资资源瓶颈明显化。市辖城区多数受历史、规划、城貌等因素制约，土地、厂房等资源有限，瓶颈制约明显，近年来又面临着生活成本提升、劳动力价格上涨，公共服务紧张、交通环境压力增大等不利状况。为挣得优质项目获取持续发展，大部分城区（开发区）为完成连年高强度的招商引资指标，消耗了大量的土地资源，可用于招商的土地资源急剧减少，招商用地日趋紧张，不少街道、园区已处于无地招商的困境，重大项目因土地问题而无法落地的现象十分严重，招商资源瓶颈制约的因素日益突出。
四是招商引资力量内部整合力不足。市辖城区（开发区）招商引资机构多为后期组建，职能相互间接近，与市直招商机构无异。因属下级单位，与市直国土、规划、建委等强力部门协商调整土地出让、规划条件变更、建设推进度等事项力度不足。市辖城区（开发区）管理机构在内部又设立了土地储备、征地、工业园区、回建安置等部门，招商引资力量进一步分散，职能重叠，交叉不清。市辖城区招商引资机构除本职工作外仍需承担扶贫开发、社会稳定、安全生产、清洁卫生等工作，专业专一性不强。招商引资干部队伍人员力量薄弱，结构不合理，专业性不强，缺乏对新常态、新经济、新产业的了解和学习，特别是对高端产业、新兴产业等项目缺乏招商敏感度和有效手段。招商力量的分散、零弱、薄弱，整合力不足无疑削弱了成效。
二、新常态下做好市辖城区（开发区）招商引资对策与建议
一是科学谋划确立招商引资思路。新常态下，城市投资促进工作要不断调适理念、政策、方法，积极适应经济发展。城市要从整体的高度加强对各市城区（开发区）招商引资工作实施差异化定位，并进行细化，消除无序低效竞争、发展趋于雷同化的现象，要引导各辖区因地制宜科学发展。市辖城区（开发区）的招商应与城市整体经济发展和城区布局相协调，要按照城市经济发展规划为蓝本、为依据，立足本地区资源优势与产业支柱，进一步制定详细的局部规划。在遵从城市的产业政策和产业布局的前提下，要根据城市的功能布局与产业定位，有重点、分地区、有方向地推进招商引资工作，引导构建优势特色产业的产业链和产业结构的核心竞争力，打破市属城区（开发区）各自为政、无序竞争、眼睛对内、利益驱动的招商格局。
二是招大引强推进辖区招商引资工作。市辖城区（开发区）要围绕加快产业结构优化升级和经济增长方式转变这一根本目标，找准本区域特色产业，搞好项目论证、策划、包装和推介，有选择、有目的、有标准地进行招商，经营好区域核心竞争力，着力引进战略投资者、产业龙头项目、现代服务业项目和智力资源项目，提升自身招大引大的能力和实效，实现区域经济全面、协调、可持续发展的良好局面。同时，要探索建立招商引资工作专业性的战略管理和策略研究，如对商业项目的规划和定位有超前、创新的思路，而不是简单的复制，科学组合和定位错位。各地区应按照不同地区、不同商圈，结合自身定位、周边消费环境和特点进行招商，形成有特色的错位竞争。
三是深挖潜力开发招商引资资源。市辖城区（开发区）要深挖自身潜力，充分挖掘资源，创新招商手段，重点完善楼堂场馆功能，充分利用楼宇、标准厂房等载体资源发展和引进楼宇经济、都市型工业，打造一批金融、信息、中介服务业特色楼宇，增强发展楼宇经济的核心竞争力，提升土地资源承载率。另一方面，市辖城区（开发区）要加快推进土地复垦和增减挂钩工作，大力实施“腾笼换凤”，千方百计盘活存量，有序推进土地市场化运作，对闲置资产采取市场运作模式盘活变现，对长期停滞、停产企业，牵线引桥引入战略合作者以强强联合，以并购、嫁接、合作、调剂、转让等方式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。对新落户项目，严格按照建设标准规定，控制投资强度、容积率等指标，对低于标准的新建项目，不再进行项目初审，杜绝产值不高、科技含量低、收量小的项目落户。根据项目固定资产投资额、贡献率等，严格控制项目供地。
2012年，我区招商引资工作要以园区为载体，以项目为抓手，以“提速赶超、转型跨越”为目标，通过开展“增强执行能力，提高工作效率”思想纪律作风整顿等活动，进一步改善投资环境，完善招商引资项目服务体系，重点围绕装备制造、食品饮料、医药化工、商贸物流、新能源化工、现代农业和文化旅游等主导产业，从自身优势、产业特色、资源禀赋等实际出发，科学研判，找准招商的切入点和突破口，坚持“走出去、请进来”，积极开展形式多样的招商活动，以大招商促进经济社会大发展，为推动在关天经济区建设中率先发展作出应有的贡献。
一是围绕主导产业，选准招商引资目标，开展定位招商。各招商引资单位要围绕自身产业和区域优势，找准产业发展的薄弱环节，明确招商主攻方向和招商目标区域，有的放矢地确定招商对象、招商规模，突出引进主导产业的龙头企业和大项目，完善和延长产业链，把主导产业做大做强，促进区域经济突破发展。
二是突出重点，开展针对性招商，提高招商质量和水平。各单位要按照区域、行业、职能等征点，针对本辖区、本系统、本行业的优势资源、产业特色和产品特点，尽快组织专人开展一次招商引资项目策划和包装活动，提高项目的吸引力。坚持“大招商、招大商”，依靠大项目推进招商引资工作。围绕汽车零部件加工、机床工具、现代服务业、现代农业等项目，瞄准“长三角”、“珠三角”、“环渤海经济圈”等地区知名企业，着力引进2-3户国内500强及行业100强企业，寻找引领区域经济发展的龙头。围绕城东科技工业园区发展科技含量高的装备制造和食品加工业，城南发展大型商贸、城市综合体及文化产业，城北及北坡发展城市景观、商贸住宅和休闲产业，城西发展商贸物流业和机电产品交易，确立城区招商引资项目引进导向。把西部山区的生态农业、农副产品深加工、资源利用和旅游开发，作为“突破西山战略”，推进招商引资的着力点。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，致力经济、社会转型发展，牢固树立大招商促进大发展的观念，在以开放总揽全局、靠开放促进发展的思想指导下，深入开展招商引资活动，重点招引装备制造、金属加工、机械电子、新能源、新材料、医药化工、船舶物流等产业项目，强力推进工业集群建设，做大临港产业发展平台。
二、队伍组建
（一）组建5支驻点招商组，每个招商工作组由2-3人组成，由其中1名成员兼任组长。
（二）招商工作组成员必须具有经济工作经验，有工作激情，有责任心，具有一定的联系渠道和较强的公关交际能力，适应招商引资工作的同志。
三、招商区域及重点产业
（一）招商区域以长三角、珠三角、环渤海等地区为重点，在苏锡常或上海等地设立招商点，覆盖江浙沪区域，并可延伸到广东、福建、青岛、大连等地。
（二）在产业选择上，重点围绕承接沿海产业转移，以临港产业区现有龙头企业为核心，做大做强金属加工、化工医药、船舶修造、现代物流产业，推进产业链延伸和配套项目招商。同时，注重装备制造、机械电子、新能源、新材料等产业项目引进，突出高新技术产业发展，重点引进世界500强、中国200强企业，跨国公司、国内知名大型企业、高新技术企业、研发机构等。
四、工作职责
（一）掌握县情、区情和招商技巧。掌握全县的产业发展方向、投资环境、招商引资优惠政策以及工业园区的规划、建设和产业情况；熟练掌握招商引资礼仪与技巧。
（二）收集分析信息。包括建立驻点区域的本县籍人士和在本县工作、学习和生活过的外籍人士信息库；建立驻点区域重点企业，特别是大企业、大集团信息库；分析驻点区域产业分布情况，掌握驻点区域可能外迁、扩能企业情况及投资产业门类。
（三）开展招商引资宣传推介工作。积极挖掘渠道，广泛联系，建立网络，主动拜访各类企业、产业园区和各行业协会，积极参与各类经贸洽谈活动、项目推介会等，宣传本县的资源、区位、政策、环境和项目等，邀请客商到我县参观考察、洽谈和投资，努力结交一批有利于我县经济和社会发展的企业家朋友，扩大本县在外的知名度和影响力。
五、目标任务
（一）每个驻点招商组每年引进固定资产投资1亿元以上、注册资本2000万元以上的项目不少于1个。
（二）驻点招商时间原则上每月不少于20天；每个驻点招商组每周拜访企业不少于5家，每1个月引荐客商来我县考察不少于1次。
六、驻点管理
（一）驻点人员必须服从招商组长的统一管理，按照方案要求，统一开展并做好驻点招商的日常工作，不从事违法违纪活动。
（二）各个招商组外出驻点招商轮流交替安排，在抓好招商工作的同时，也要注重做好本职业务工作。外出驻点招商时间暂定为一年。
七、保障措施
（一）招商组人员出外招商，现有职级、工资、组织关系、业务分工不变。
（二）外出招商区域原则上以苏南及上海、浙江等地为主，具体招商驻点由各组自行确定。
（三）驻点期间招商人员的各项支出由单位支付，原则上要求节俭，以保障基本生活需求和工作所需。
一、组织领导
为确保2012年驻点招商工作取得实效，成立市驻点招商工作领导小组，负责开展驻点招商工作任务。
组长：王久彬市委常委、常务副市长
副组长：尉凯翔市政府副秘书长
马雪霞市经济技术合作局局长
成员单位：市经济技术合作局，经济技术开发区、兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市经合局。
协助单位：发改委（金融办）、市工信局、市科技局、市国土局、市农牧局、市商务局、市规划局、市旅游局、市工商联，市政府驻北京办事处、市政府驻上海办事处、市政府驻深圳办事处。
二、驻点招商人员
驻点招商小分队由领导小组确定一名处级干部带队，各招商主体单位分别选派1-2名专职招商人员组建驻点招商小分队各单位招商小组成员一经确定，不得随意更换，驻点招商小分队人员全年驻点不少于5次，每次不少于10天。
三、驻点招商区域
各招商主体单位于2012年2月15日将驻点招商计划（包驻点地区、驻点城市、工作计划）上报市经合局。各招商主体单位驻点招商计划一经确定，应在20天内开展工作。各招商主体单位驻点招商区域应根据各自的产业定位和园区特色确定重点驻点招商地区，原则上一个区域驻一个单位。市经合局对口区域分配如下：
1、长三角地区驻点对口单位：市经合局合作处
2、珠三角地区驻点对口单位：市经合局综合处
3、京津唐地区驻点对口单位：市经合局项目处
4、成渝经济区驻点对口单位：市经合局办公室
四、主要工作任务及职责
各驻点招商小分队要紧紧围绕我市产业发展的重点领域和各辖区优势特色产业，广泛联系、扎实工作，全面完成各项任务。
1、在驻点地区通过当地经合局、商会和其它相关组织、部门及其它关系，与社会、企业广泛联系，积极联络对优势产业具有投资意向的客商和企业。
2、努力提高市在驻点招商区域的影响力，做好市优惠政策、产业资源优势的宣传工作，积极对外推介招商项目。
3、认真调查研究、收集整理、汇报驻地及周边地区经济发展动态、投资导向和各种招商项目信息，并及时向市经合局反馈情况。
4、每次驻点拜访企业不少于5-10家，要达成一定数量的合作意向或完成本单位的部分招商任务。
5、各县（市）区、开发区的驻点招商小分队向市经合局集中反馈获取的不符合自身产业定位的投资项目信息，必须上报市经合局备案，市经合局综合平衡整理后推荐到符合落户条件的市内其它地区。
6、每次驻点结束后5天内向自治区招商局及市经合局递交书面工作情况汇报，包括驻点地区有价值的经济发展动态、投资导向及项目信息（工作情况汇报中要写清拜访客商姓名、单位、地址、职务和联系方式以及企业的经营范围，有无外出投资意向等），并提出下次对接工作意见。
7、完成市委、市政府，派出单位和市经合局交办的其它工作。
五、工作要求
1、各驻点招商单位要提高思想重视程度，认真组织，选拔业务熟、素质高的精兵强将开展驻点招商工作。
2、各招商主体要尽快紧密结合产业发展规划、园区发展定位、龙头企业产业链，组织策划一批对接度较强的大项目、好项目。每个县（市）区项目库必须有30个以上项目，编订一本项目册，每个项目有一本项目建议书或可研报告，以提高驻点招商对接成功率。
3、各驻点招商小分队要紧紧围绕我市“十二五规划”产业发展的重点领域和各辖区优势特色产业开展广泛的对外联系推介，促使我市优势特色产业发展壮大。
4、各驻点招商小分队在驻点招商过程中要互通信息，客商资源共享，投资项目要符合优势产业和园区定位，避免恶性竞争，形成全市招商一盘棋。
当前，我区正处在加快发展的关健时期，为了充分发挥全区上下的力量，更大范围内广泛搜集项目投资信息，达到有效招商的目的，实现全区经济社会又好又快的发展，经党工委、管委会研究决定，在全区开展全员招商活动，并制定意见如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，以市委十届六次全会和市政府开放型经济工作会议精神为动力，层层传递工作压力，共同肩负发展责任，拓宽项目信息来源，在全区上下大力营造“人人抓招商，个个找项目”的浓烈氛围，建立健全“一岗双责、群专结合”的招商工作机制，努力寻求开发区招商工作的新突破。
二、目标任务
全区上下要紧紧围绕招商引资这个中心，牢固树立“抓发展必须抓项目、抓项目必须抓招商”的工作理念，利用一切机会，采取各种方式，广泛结交一批客商，搜集一批有价值的项目投资信息，跟紧追进，力争谈成签约一批项目。招商局侧重招引“好、大、外”项目，做足国内外知名企业的招引文章；农村工作组侧重招引农副产品深加工及农业产业化方面的项目；企业服务组重点围绕产业链招商，做足拉长增粗产业链和企业增资扩股、对外合作方面的文章；规划建设组要突出房地产项目的招引；项目推进组、机关党群组及财税工作组，要通过加大服务力度，做好以商引商方面的文章；经济发展公司侧重招引三产类及标准厂房出租方面的项目。具体到个人和单位部门，区领导干部年内每人必须招引一个1000万元以上的工业项目或投资额5000万元以上的三产项目或投资额500万元以上的农业项目；区中层干部年内每人招引一个500万元以上的工业项目或2000万元以上的三产项目或300万元以上的农业项目。各村、各单位、各部门招商引资任务见附表。
区干部、各村、各单位部门每个月必须结交客商5人以上，向招商局提供有价值的项目信息2条以上。招商局对提供的项目要进行甄别筛选，落实专人跟踪。
三、活动安排
为使全员招商活动落到实处，取得实效，计划分三阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2月12日-2月15日）
1、专门召开大会，进行动员布置，分解落实目标任务。
2、各组分别召开专题会议，细化落实具体措施。
3、各村、各单位、各部门制订活动方案及具体实施意见报区招商局。
（二）组织实施阶段（2月16日-12月20日）
1、区招商局落实好驻外办事处人员及目标考核任务。
2、各村、各单位、各部门明确1-2名人员，专职从事招商工作，宣传推介开发区，结交客商，搜集信息。
3、招商局明确专人或专门班子对项目信息逐个筛选整理和跟踪。
4、全面启动园区基础设施配套建设。
5、为进区项目做好硬件配套和软件服务，促签约项目早动工、开工项目早建成、建成项目早达产。
6、党工委、管委会定期督查，及时掌握动向并协调解决遇到的问题。
（三）总结评比阶段（12月21日-12月31日）
党工委、管委会组织对全员招商活动开展情况进行检查总结。召开专题会议，对任务完成较好、表现突出的单位和个人进行表彰奖励。
四、工作要求
（一）、思想认识要统一。项目是开发区的生命线，招商是开发区人的必答题，对此全区上下要广泛宣传发动，充分认识开展全员招商活动的重要性，明确“一岗双责”所必须完成的招商目标，以更加饱满的热情，更加自觉的态度，为全区招商引资工作出力流汗，发挥作用，做出贡献。
（二）、目标任务要明确。招商局要把落实项目作为招商引资攻坚的抓手，采取超常规措施抓意向转化，抓协议升级，抓合同履约，抓资金到位；农村工作组要精心筛选、包装符合我区农业产业化特色的招商项目，有目的、有重点地进行招商；企业服务组要引导企业更新观念，激励做大做强，充分发挥企业招商用地少、成本低、成功率高的优势，引进带动更多的客商来我区投资兴业，形成招商引资连锁效应；项目建设组、机关党群组、财税工作组要突出改善投资环境，提高服务效率与质量，降低客商成本，以优质的服务吸引客商投资创业；全区广大党员、干部要身体力行，身先士卒抓招商，主动结交客商，广泛搜集信息，引荐更多客商来区考察，投资兴业，力争超额完成区下达的目标任务。
（三）、工作措施要扎实。一要精心组织。要按照“一岗双责”的要求，坚持领导干部带头招商，明确专人负责招商，妥善处理好本职工作与招商引资的关系，抓好结合，做到两不误、两促进，双丰收。二要抓住重点。围绕将经济开发区建设成为两大特色主导产业的重要发展基地，紧抓500万元以上的规模项目，着力招引龙头型、品牌化、税源型的农副产品深加工项目和不锈钢制品项目以及其它发展前景较好的项目。三要加强督查。全区各村、各单位、部门，专职招商人员要将招商任务细化分解，压力传递到人。领导小组办公室将适时组织督查考核，一月一交流，一季一评比，半年一小结，推动全区全员招商工作有序进行。
五、奖惩规定
为激发全员招商的热情，达到激励先进，鞭策后进的目的，党工委、管委会研究制定相关奖惩政策。
（一）、提供信息奖：鼓励全社会参与招商引资提供信息，首次提供信息者应向区招商局进行申报备案，其奖金奖给个人，内资项目，凡固定资产500万元以上成功之后，给予首次提供信息人员一定数额奖励，其中投资额在500-1000万元，奖人民币1000元，投资额在1001-3000万元，奖人民币3000元，投资额在3001-5000万元，奖人民币10000元，投资额在5001万元以上，奖人民币20000元，外资项目按注册外资实际到帐额的0.3%进行奖励兑现。
（二）、引进项目奖：凡由区干部，各村、单位、部门招引固定资产500万元以上的项目，开工建设后，按固定资产实际投入的0.5%设立项目引进奖，奖金分二次结算，一次于签约开工的当年年底视实际投入的形象进度结算；一次于建成竣工后按实际投入经考核领导小组测算后结算。奖金先用于冲销招商费用，后再行分配。
（三）、财税分成奖：凡由村招引成功的项目，剔除优惠政策后开发区实得的税收，前三年给予村15%的奖励；由单位部门招引成功的项目，剔除优惠政策后开发区实得的税收前三年给予单位、部门10%的奖励。
（四）、惩罚规定：对年终没有完成招商引资考核目标任务的，区副局级以上领导和中层干部分别以其全年的出差包干补助4800元、3600元为基数按比例扣除；单位、部门实行一票否决，取消年终综合评优资格，以其人均年终奖金3500元为基数按比例扣除,并视具体情况对单位一把手进行诫勉谈话；村按照年初签订的目标责任书的考核要求，以村干部招商引资项考核工资2000元为基数按比例扣除。
六、组织领导
为进一步调动和发挥社区招商的积极性和主动性，加强社区招商队伍建设，实现街道招商引资工作的新突破，促进我街道经济又好又快发展，特制订如下意见。
一、考核对象
各社区的招商经理及招商人员。
二、考核原则
（一）按实考核：根据党工委、办事处下达的各社区招商引资工作全年目标任务，按照实事求是的原则，根据招商工作情况和工作实效，对考核对象实施百分考核。
（二）公开公正：具体考评工作由街道经贸办（招商办）负责，年终报经街道招商引资工作领导小组批准公开考核得分和奖励情况。
（三）突出重点：突出工作考核和绩效考核。
三、考核内容
实施百分考核，分工作考核和绩效考核两部分。
（一）工作考核：总分20分。主要考核社区招商经理和招商人员的招商计划安排和计划实施情况、项目信息捕捉情况和邀请项目客商来街道、社区考察情况。
1、各社区招商经理和招商人员，每季有详细的招商计划和招商的目标。达到上述要求得5分。
2、项目信息：每个招商经理和招商人员要建立招商信息库，每人每月获取的项目信息不少于3条，全年不少于30条。完成得5分，不完成按比例扣分。
3、项目客商来街道或社区考察：全年至少有60％的信息项目涉及的客商即36个项目客商来街道和社区考察洽谈。完成目标得10分，不完成同比例扣分。
（二）绩效考核：总分80分。主要考核招商经理和招商人员项目落户情况。考核依据为目标任务，完成目标得80分（见附表）。
四、考核办法
（一）设立社区招商风险金和街道招商引资奖励基金
各社区上缴招商风险金10万元。当年社区未完成年度招商引资目标任务的，招商风险金同比扣减，社区在次年年初补足。
街道按社区上缴招商风险金总额的50％匹配，设立街道招商引资奖励基金，用于社区招商经理、招商人员的奖励。
（二）考核与收入挂钩
各社区招商经理、招商人员年终社区核定的全年报酬的30％部分，作为招商工作考核报酬，与招商考核挂钩。招商工作考核报酬依照街道经贸办（招商办）根据本意见对招商经理、招商人员的年终考核得分由社区发放。
1、各社区招商经理和招商人员考核得分90分及以上的，且本社区完成全年招商引资目标任务，招商工作考核报酬由社区全额发放。
2、各社区招商经理和招商人员考核得分85-89分的，招商工作考核报酬扣减20％发放；考核得分80-84分的，招商工作考核报酬扣减50％发放；考核得分80分（不含80分）以下的，招商工作考核报酬扣减100％。
3、当年超额完成社区全年招商引资目标任务，超目标引进年税收产出30-50万元、51-100万元和100万元以上企业的，每引进一家分别加分5分、10分、15分，由街道招商引资奖励基金对考核得分超出100分部分进行嘉奖。奖励办法如下：引进企业年税收产出30-50万元的，每分奖励300元；引进企业年税收产出51-100万元的，每分奖励400元；引进企业年税收产出101-300万元的，每分奖励500元；引进企业年税收产出301-500万元的，每分奖励600元；引进企业年税收产出501-800万元的，每分奖励800元；引进企业年税收产出801-1000万元的，每分奖励1000元；引进企业年税收产出1000万元以上的，每分奖励2000元；引进企业年税收产出2000万元以上的，奖励由街道招商引资工作领导小组另行商定。
（三）年终统一考核
年终由街道经贸办（招商办）根据目标任务完成情况、工作履职情况等，对社区招商经理、招商人员实施考核。考核结果报街道招商引资工作领导小组审核，发送各社区党组织书记。街道经贸办（招商办）会同纪工委，对社区招商经理、招商人员的招商工作考核报酬分配情况进行督察。
信息确认：各社区招商经理和招商人员每月填具《社区招商人员项目信息统计表》，报街道经贸办（招商办）备案确认；引进项目落户时间以企业完成税务登记为准；当年企业税收产出，以财政入库为准。
五、建立招商工作制度
（一）制定每季招商计划。各社区的招商经理和招商人员要积极收集招商信息，每季制定招商计划，明确招商目标客户和重点项目进度。
（二）建立招商工作例会。每月街道经贸办（招商办）牵头召开社区招商工作例会，通报各社区项目招商进展、目标完成情况，对接各社区项目信息，分析排查存在问题，对重点项目进行协调，并加强招商人员的业务培训。
（三）强化招商工作通报制。由街道《经贸月报》每月通报社区招商目标完成情况及重点项目进展情况。
[关键词]经济欠发达地区；招商引资；基金
[中图分类号]F123[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）12-0015-03
长期以来，招商引资一直是我国各级地方政府发展经济的重要行政手段。特别是对经济欠发达地区而言，招商引资无疑是拉动经济欠发达地区经济超常规发展、跨越式前进，实现洼地崛起的有力“引擎”和重要推手，是扩大对外开放、强区富民的必由之路。塔城地区抓住辽宁援塔机遇，依托园区，突出主题，坚定不移地实施优势资源转换和大企业、大集团战略，把产业援疆、增强自我发展能力和提高“造血”功能作为招商引资工作重点，为带动地区经济发展起到了重要作用。但是，塔城地区因区位、资源、科技等方面都存在劣势，在招商引资竞争大格局下，始终处于不利的局面。客观冷静地分析塔城招商引资的现状和走势，认真解决存在的突出问题，是促进这项工作沿着科学发展的轨道健康运行的必经之路。现结合塔城近几年来的招商引资工作实际，对其工作的现状、存在的难点问题及对策简要提出几点思考意见。
1深化对招商引资工作的认识
招商引资一直是经济欠发达地区经济工作中的关键词、主旋律。但是招商引资更是一个常说常新的话题，随着形势的发展，它的内涵和外延都在不断变化。一方面，要深化对招商引资重要性的认识，充分认识到在新的形势下，招商引资只能加强、不能削弱。这几年来，无论是回顾经济欠发达地区自身的发展历程，还是总结先进发达地区的发展经验，无不证明招商引资是加快区域经济发展的根本途径和重要手段，招商引资在经济社会发展全局中的重要性和现实紧迫性已不言而喻。
2010年是中央新疆工作座谈会以来的第三年，在党中央的正确决策和坚强领导下，在对口援疆省——辽宁省的大力支援下，塔城地区充分发挥了主体作用，经济、社会得到了长足的发展。同时应清醒看到，塔城地区经济发展还面临不少的特殊困难，需要辽宁省的继续支援。第四次全国对口支援新疆工作会议以来，中央对新疆的跨越式发展突出要抓住打造丝绸之路经济带的历史机遇，深入推进新疆跨越式发展和长治久安。这意味着塔城地区正面临极其重大的历史机遇。
目前塔城地区正处于工业化的快速发展时期，属于典型的投资拉动增长阶段，巨大的投资需求靠什么解决？在财政资金有限、金融融资困难、本地民间资本不足的情况下，招商引资、借梯登高无疑是最主要的渠道。未来几年，是国内外产业转移的黄金时期，也是塔城地区优势资源开发的机遇期，正是招商引资工作大有可为的时期。产业转移是资本和项目的转移，是技术和人才的转移，是就业岗位和劳动力的转移，是财税收入的转移，说到底是生产力的转移。塔城地区优势资源特别是能源、矿产、农业资源对于产业转移及升级有着强大的吸引力。把握住这个黄金发展期，就有可能在培育壮大主导产业、推进转型升级等方面取得实质性突破，就有可能一举扭转工业短板、财政薄弱、综合实力不强的被动局面，反之就有可能在新一轮竞争中被边缘化。
2塔城地区招商引资现状及存在的问题
近年来，塔城地区狠抓招商引资，社会经济得到快速发展，成效比较显著。但招商引资结构不尽合理、项目质量不高。表现出“三多三少”的特征，粗放型项目多，集约型项目少；工矿业项目多，农产品项目少；签约项目多，开工项目少。存在的问题和不足，突出表现在：
（1）招商引资的环境特别是软环境还不宽松。机关职能部门主动服务的意识不强，服务的质量和效能有待进一步提高。由于体制性、条块分割等多种原因，致使在改善投资环境和推进项目建设、招商引资等方面，缺乏有效的行政资源和调控手段。
（2）招商引资平台尚未搭建成形。部分工业园区正处在起步阶段，产业聚集度不高，落实项目造成一定困难。同时，在转嫁和牵线搭桥的过程中，由于会出现许多不确定性因素，致使客商产生摇摆和波动。
（3）跟踪推进的重点项目进展不力。部分招商引资项目履约率较低，需要在如何协力跟踪落实上下功夫、做文章。
（4）招商主体即企业、项目业主没有完全到位，顾虑较多，缺乏主动出击的精神。
（5）项目建设用地紧缺，供求矛盾突出，成为制约招商引资工作的瓶颈。政府没有储备用地，征地难度大，土地报批时间长、速度慢、办证难，影响项目进展。
（6）招商引资形势正在发生深刻变化，激励政策的比较竞争力正在不断弱化，宏观经济、土地、环保等约束因素正在不断强化，如果塔城地区不能把握时代脉搏，必将在新一轮产业转移和招商引资热潮中式微。
因此，在塔城地区招商引资中，既要看到存在的问题和不足，还要看到招商引资工作的新特点、新趋势，切实做到更加注重项目质量，推进招商引资向选商选资转变；更加注重工作实效，推进粗放招商向精准招商转变；更加注重环境优化，推进政策优惠向服务优质转变。
3新形势下招商引资的对策及建议
31优化投资环境，营造招商良好氛围
（1）政策环境。对已制定的各项优惠政策要与时俱进，及时进行修改和完善，要不折不扣地贯彻和落实。同时，结合地区及各县（市）的实际情况，编制地区招商引资发展规划，明确其定位、产业类型、主要功能等，形成全地区招商引资一盘棋的思想和格局。继续补充完善和制定出台更加优惠的招商引资政策，并辅之以配套措施。
（2）服务环境。各级政府系统及服务单位要切实从建立阳光、效能、服务型政府的职能需要出发，以建立行政服务中心和投诉中心为起点，创造公平、竞争、和谐、发展的创业环境。条管单位要切实树立为地方经济发展服务的意识，在总结经验的基础上，积极向上争取，全力为企业服务。同时要强化对员工的教育培训，提高服务素质，提高服务质量，提升工作水平。
（3）法制环境。要努力营造良好的治安环境和发展环境，严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展。
（4）人文环境。要在全社会营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心招商，人人都来亲商、安商、富商、扶商。
32夯实基础，构建招商引资平台
硬环境是经济发展的基础，如果没有好的发展平台和项目入驻的载体，势必影响招商引资的进度，制约经济发展的速度。
（1）要从最紧迫的工作来抓。积极发展政策性资金、基础建设投资和金融机构贷款，通过股份制、合作制等方式多渠道、多形式地利用地方民间资本，优化基础投资结构，以解决塔城地区基础设施建设维护和稳固问题，为项目入驻和招商引资提供园区载体。
（2）要从实际出发，充分利用好现有的各类园区，充分挖掘、整合园区现有的闲置资源，探索土地集约化经营的路子。
（3）要清理、盘活现有企业闲置的厂房、设备和土地，通过清产核资、挂牌出让和租赁等多种形式，以盘活存量促增量，为招商引资企业和工业类项目创建新的发展平台。
（4）要想方设法拓宽融资渠道，为园区的硬件建设聚集资金，投入力量，加快为招商引资搭建平台的步伐。
（5）巩固和拓展友好关系平台。通过政府间的定期沟通和共同推动，对口部门和企业之间的互动，特别是辽宁的对口援疆的帮助，全面促进地域间多层次、宽领域、全方位的协作关系。同时，本着优势互补、互惠互利、平等合作、共同发展的原则，以建立新的友好协作关系为切入点，以互补性较强的项目合作为对接点，推进全面合作，促进经济社会快速发展。
（6）加快网络招商平台建设。做好地区优势资源及区位、口岸优势立体化呈现，建立具有本地特色的招商引资信息化系统。
33多元并举，务求招商引资实效
随着市场经济的不断发展，全国各地都在招商引资。如何抓，怎么做？是一个需要不断深入研究和探讨的课题。面对各方面的竞争，在欠发达地区处于竞争劣势的情况下，我们要切忌望洋兴叹。必须紧贴当地实际，突破传统思维，改变传统招商方式，以招来商、引来资为出发点和落脚点，以“人一之，我十之”的精神，锲而不舍，务求实效。
（1）围绕重点项目抓招商。要围绕重点项目，瞄准重点地区，盯紧重点客商开展重点活动。健全和完备重点招商引资项目库，建立项目、推介的有效形式，拓宽招商引资的渠道，实施项目跟踪落实制度，完善协调服务机制。
（2）依托主导产业抓招商。要把能源化工、矿产、农业、旅游等产业开发作为招商引资工作的重点，积极进行宣传与推介。
（3）创新方式抓招商。要积极转变招商引资的工作思路和方法，正确处理在招商引资中政府、部门、企业三者之间的关系。政府应着重在制定投资发展规划、搭建发展平台、优化投资环境、培育市场主体、建立招商长效机制等方面发挥主要作用。部门应按各自的职能以增强服务意识，为企业创造宽松和谐环境，主动牵线搭桥，帮助企业招商引资，扶持企业尽快发展。着重推行政务公开，提高工作效能，提高服务质量，勤政廉洁服务。企业要在招商引资中发挥主体作用，在如何做大做强上抓机遇，寻找合作伙伴，在双赢的基础上求得更快发展。
（4）探索以商招商、上门招商、招商、小分队招商、驻点招商和网上招商等多种形式，有目标、有选择、有针对性地实行请进来与走出去相结合的办法来开展招商引资活动。
（5）积极发挥驻外办事处的窗口桥梁作用。地区驻外机构在搞好日常工作的同时，围绕招商引资工作重点，积极推介项目，掌握收集信息，邀请重点客商，做好牵线搭桥，切实发挥桥梁纽带的作用。
（6）借助辽宁对口援助塔城的优势，寻找产业合作的切入点。建立与辽宁省进行联合招商制度，共享辽宁的招商渠道和招商资源，围绕新兴产业“建链”、传统产业“补链”、优势产业“强链”，尝试“飞地经济”等招商引资新模式。
34提升招商质量，注重招商实效
从招商引资构成上分析，主要包括人员、项目、环境、政策四个要素。面对区域之间日益激烈的招商引资竞争，必须不断夯实基础，狠抓招商引资构成要素建设，切实提高招商引资水平和质量。今后的招商引资在项目选择上必须树立鲜明的“质量”导向，在“大、好、集”上下功夫。所谓“大”，就是要招大项目、招大企业。要认真研究大企业、大集团的产业发展方向，结合当地的比较优势，积极联系走访，加强洽谈跟踪，主攻大客商，通过引进一个大项目，促进一个产业集群的形成。所谓“好”，就是项目质量要好，重点引进发展前景好、财税贡献大、环境污染小、科技含量高的项目，注重引进产品先进、技术先进、管理先进、拥有自主知识产权和终端产品的企业。所谓“集”，就是要突出产业集群，重点围绕主导产业，着力引进龙头型项目和上下游配套项目、补链项目，促进本地主导产业不断做大做强。
从目前看，塔城地区招商方式明显滞后，招商引资工作还停留在政策性的、方向性的、概念性的层面，缺乏精细和深入，即缺乏实效性。提高招商引资实效，关键是要提高招商的精准性，解决好招什么商和到哪里招商的问题。一个产业只有形成集群，才能最大限度地降低运营成本，形成综合竞争优势，就像一个商场货物越齐全越能吸引顾客一样；同时一个已经形成集群的产业就如同一块磁铁，对相关企业会产生巨大的吸引力，就像大多数商场都愿开在一起一样。对于地区来说，虽然主导产业一般都还不大不强，但有一些产业现在已经初具规模，要围绕主导产业，一个产业成立一套班子，一方面对这些产业进行深入分析，编制出针对性和可操作性很强的招商项目，切实解决招什么商的问题，做到出去之前有方向、有目标；另一方面对这些产业相关的企业在全国的分布情况进行认真的调查，及时掌握跟踪它们的发展动态和投资意向，做到知己知彼。
35强化领导，共抓招商引资落实
招商引资是一个涉及面广的系统工程，也是一项需要全民参与的社会工程。只有形成党委、政府推动，企业主动、部门联动、社会齐动的格局和机制，才能形成合力，共促发展，共抓落实。
（1）领导重视要到位。招商引资工作量大面宽，涉及范围广，只有领导重视，狠抓落实，工作才能取得实效。
（2）重视队伍建设。要理顺机构，充实人员，培育一支高素质、复合型、专业化、适应对外开放和招商引资形势需要的干部队伍。
（3）解决突出问题。主要解决影响招商引资环境建设突出的人和事。建议每年至少召开一次外来投资企业业主座谈会，一次银企、税企座谈会，加强互动，密切关系，共谋发展。
（4）突出招商主体。企业是市场的主体，也是招商引资活动的主体，无论采取何种招商方式，都要鼓励和引导企业积极主动地以商招商和参与各类招商活动。
（5）建立招商基金。地区及市、县财政都应设立招商引资专项基金，一方面保证项目的开发、论证、包装、对接洽谈等前期费用，另一方面保证重点招商活动的组织实施。同时，用于兑现奖罚和优惠政策的落实。
（6）要完善和落实好招商引资推进机制。坚持一月一通报制度，在比新项目、比进展中传递招商压力，要进一步完善招商引资考核办法，坚决改变少数单位和部门“不做蛋糕，专等分蛋糕”的现象，全面落实各项奖惩措施，努力形成全地区各级各部门协作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛围。
（7）强化目标考核。一方面，要强化对县（市）区招商引资工作的考核落实力度，将考核同领导干部使用联系起来。同时，招商引资是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，在考核中力求避免“一刀切”，根据各部门的实际工作特点，制定不同的考核指标，对地方领导及经济部门，加大考核力度。对条管单位、服务窗口单位，在服务方面加大考核力度。通过加大考核落实力度，促使工作进一步做实，环境进一步改善，外来投资企业日益增加，全地区的经济进一步发展。
（8）在探索产业招商、专业招商的同时，经济欠发达地区还要继续大力推行以商招商、企业招商、委托招商、招商，特别要注重发挥企业在招商引资中的主体作用，努力降低招商成本，提高招商实效。规模企业要勇于解放思想，拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团等战略投资者对接，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展；中小企业要着眼于做大做强，靠大靠强，积极主动地与国内外客商、企业、科技机构合资合作，既引进资金，又引进技术、产品、人才和管理办法，迅速提高档次和水平。
总之，大力开展招商引资，是振兴地方经济的重要手段。我们应该抓住机遇，开拓创新，狠抓落实，开创塔城招商引资工作新局面。
参考文献：
[1]郝寿义，安虎森区域经济学[M].北京：经济科学出版社，2003
[2]黎大冶贫困地区加快工业经济发展的思考[J].中国经贸，2011（19）.
一、我市招商引资工作的现状及成效
近年来，全市上下积极实施“开放兴市”战略，把招商引资、增加有效投入作为经济发展的总抓手，大力营造开放氛围，着力构建开放平台，不断优化投资环境，创新招商方式，广开招商门路，推动了招商引资工作健康快速发展。招商引资的显著作用已体现在经济建设的方方面面，渗透到经济社会发展的各个领域。具体表现在：
(一)招商引资已成为优化经济结构的“加速器”。20xx年以来，全市累计签订国内经济技术协作项目818个，总投资530.09亿元;执行项目507个，引资到位91.05亿元。至20xx年底，全市共有外商投资企业31家，实际利用外资9523.83万美元。招商引资工作的开展，在带来项目资金的同时，也带来了先进的科学技术和管理经验，提高了资源的开发层次和水平，促进了经济增长方式的转变，增强了经济发展的活力，推动了产业结构的优化升级。
(二)招商引资已成为率先突破发展的“原动力”。近年来,唐山宝业、晶众家乐、华润万家、国美电器、苏宁电器、青岛啤酒、浙江万向、四川长林、北京顺鑫、海航集团等知名企业通过招商引资落户××，培育了一大批新的经济增长点。外来资金的引入，加速了××经济与国际、国内市场的融合，推进了市场化进程，促进了人们经营观念和思维方式的转变，加快了思想的解放和观念的更新。三年来，全市gdp年均增速达12%，地方财政收入年均增速达24.5%，招商引资为推动××率先突破发展发挥了至关重要的作用。
(三)招商引资已成为增加就业的“主渠道”。装备制造、有色冶金、建材、食品加工、医药化工等一大批劳动密集型企业通过招商引资进驻××，增加了就业岗位，促进了社会和谐。20xx年以来，全市新增就业岗位7.96万个，仅招商引资企业提供的就达40%以上。另一方面，通过招商引资工作，吸引了一大批国内外战略投资者参与国企改制，盘活了国有资产，促进了企业产权主体的多元化，使一大批濒临倒闭的企业焕发了生机与活力，减轻了财政包袱，缓解了就业压力。
(四)招商引资已成为优化发展环境的“催化剂”。在硬环境建设方面，通过招商融资，中心城区南团结街、江滨路等一大批城市重点基础设施建设在财政没有投入一分钱的情况下相继开工并建成投用，大大加快了“一江两岸”开发建设速度和经营城市步伐，有效提升了城市品位。加之，西汉高速公路的开通，使××的区位优势更加明显;正在建设和即将建设的十天、宝巴高速公路、西成客运专线、××新机场等基础设施以及不断完善的园区建设，将为××对外开放创造更为有利的条件。在软环境建设方面，市上先后出台了加强招商引资和改善投资环境的一系列政策措施，建立健全了政务公开、首问负责、项目跟踪服务、失职责任追究等制度，投资环境逐步得到改善。
(五)招商引资已成为锻炼干部的“新舞台”。市委、市政府坚持把招商引资工作放在经济发展的首要位置，主要领导多次率团到香港、长三角、珠三角和环渤海等经济发达地区参加或举办招商活动。各级领导干部积极投身招商引资第一线，亲自接待重要客商，参与项目洽谈，解决疑难问题。各县区也充分挖掘资源优势，通过举办茶叶节、诸葛亮文化旅游节、油菜花节、柑桔采摘节等多种地方特色节庆活动，加大宣传力度，聚集人气，吸引外地客商来汉投资。广大干部在招商引资工作中，开阔了视野，锻炼了才干，增强了抢抓机遇、科学发展的责任感、紧迫感和使命感。
二、当前我市招商引资工作存在的主要问题
近年来，通过各级各部门共同努力，我市招商引资工作取得了一定的成绩，为促进××经济社会率先突破发展做出了积极贡献。但客观地讲，我市的招商引资工作仍处在探索性阶段，目前还存在不少困难和问题，特别是随着循环经济产业集聚区建设的不断深入，招商引资工作将面临着更多新挑战。
一是引进的战略性项目少，产业带动效果不明显。近年来，我市引进的项目虽逐年有所增加，但质量偏低，多以资源依赖性的水电、房地产、矿产开发等为主，大型工业项目、高附加值项目和能推进率先突破发展的大项目、好项目较少。个别地方在招商引资工作中还存在重规模、不重效益，重数量、不重质量等“是菜就往篮子拣”和“为了政绩假招商、为了名利乱招商”的现象，为一个地方的永续发展埋 下了隐患。
二是投资环境不够优化，招商氛围不浓厚。硬环境建设方面，随着西汉高速公路的开通，制约我市发展的交通瓶颈在一定程度上得到缓解。但由于铁路运力受限，企业原材料及生产成品出入××通道瓶颈没有得到根本性解决，区位优势尚不能充分发挥。软环境建设方面，少数职能部门不能正确处理局部利益与整体利益的关系，“商来心不热，商走心不急”、“重招商，轻服务”的现象仍不同程度存在，项目落地机制不健全，尤其是审批环节多、报批时间长、办事效率低的现象仍未有效改变。
三是项目理念滞后，基础工作薄弱。在密切关注国内国际产业政策和投资导向、准确把握市场走势、主动适应市场需求方面，谋划项目不及时，推出的项目对接性不强。项目数量不少，但发展前景好、能够满足客商赚钱的大项目、好项目不多。项目的规划、包装、推介水平不高，开发深度不够，成熟度低，在招商中意向多、合同少、落地的更少。一些项目即使签订了合作协议或意向，但由于前期工作不充分，合同履约率和资金到位率低。
四是园区建设缓慢，产业配套亟待加强。现有的航空、机床工具、有色冶金、现代农业、现代中药等“五大工业园区”还处在建设的初期。产业链条短、融合程度低，有的还存在低水平同质化竞争，产业的生态环境和集群支撑服务体系不健全，园区缺乏特色，辐射带动作用不大。
五是招商方式不活，信息渠道单一。招商活动的市场化程度低，招商引资工作多以参加经贸洽谈会、印发项目册等传统方式为主，专业招商、委托招商、网络招商、以商招商等新型招商方式运用不够。少数部门捕捉招商信息意识较差，一味坐等上门，成功率不高。一些单位缺乏必要的经费、人力投入，主动性和针对性不强，很难取得实效。
六是招商队伍建设严重滞后。受机构编制所限，招商队伍没有得到有效整合，工作推进难度大。市商务局、招商局、开放办三块牌子、一套人马，县区绝大部分没有独立机构，工作力量薄弱，管理体制不顺。招商队伍人员素质普遍不高，结构不够合理，特别是能够独挡一面的人才不多，懂得国际惯例、国内法律、训练有素的专业招商人员更为稀少。
三、适应循环经济集聚区建设新要求，提升招商引资工作水平的思路与对策
在推进循环经济产业集聚区建设的新形势下，实现招商引资工作由量到质的新飞跃，就必须按照科学招商、理性引资的要求，在招商理念上做到“三个坚持”，在机制建设上做到“三个健全”，在招商方式上做到“四个转变”，在环境建设上做到“五个优化”，不断提升招商引资的层次和水平。
第一，在招商引资理念上做到“三个坚持”。一是坚持科学规划，集中布局。按照××循环经济产业聚集区“一个中心、两个副中心”的产业布局和“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的要求，围绕装备制造、有色冶金、生物医药、有机农业等主导产业及其上下游产品来招商引资，引导生产要素向园区集中，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业集群，实现缝合断层、填补空白，延伸产业链条，尽快达到产业集群、布局集中、资源集约的园区建设目标，不断提升集聚区的综合竞争力。二是坚持理性选商，永续发展。坚决克服“招商饥饿症”，按照“宁愿慢一点也要好一点”的要求，坚持在招商中选商，千方百计招大商、招好商，走科学招商、绿色招商、理性招商、效益招商之路。要抓住加快发展这个关键，对符合集聚区产业要求、带动能力强的项目，要舍得拿出优势资源，千方百计引进大企业、大集团入驻，在更大范围内寻求合作，优化资源配置，促进企业做大做强;对高污染、高能耗、不利于资源最大限度开发利用、不利于经济社会持续协调发展的项目要坚决拒之门外。决不能以牺牲环境为代价来换取一时繁荣，做到既要金山银山，又要碧水蓝天。三是坚持内外并重，双轮驱动。正确处理启动内资和吸纳外资的关系，做到外商内商一起招、外资内资一起引，切不可因重视外资忽视内资而出现“招来女婿撵走儿”。一方面，要敞开大门，扩大对外开放，借助外力推动经济总量的扩张和质量的提高;另一方面，要优化创业环境，千方百计推动全民创业，激活民间各类生产要素，最大限度地把民资、民智、民力变成助推经济发展的资本和优势，真正做到以外资增强实力，以内资增添活力，通过双轮驱动促进××经济社会率先突破发展。
第二，在招商引资机制上做到“三个健全”。一是健全组织保障机制。切实把招商引资工作摆到突出位置，因地制宜，创造条件，健全招商(商务)工作机构。加大经费投入，确保对外协作以及重大项目的前期谋划论证、设计包装、推介洽谈等工作经费能充分保证。加强招商引资队伍建设，坚持用优厚待遇营造鲜明导向，吸引优秀人才投身招商引资第一线，努力建设一支懂专业知识、掌握谈判技巧、交际能力强、知识面宽、爱岗敬业的招商引资人才队伍。园区和企业也要加快引进培养复合型招商人才，组建高水准招商团队，成立专业化招商公司，充分发挥其高效招商作用。二是健全考评激励机制。牢固树立与科学发展观相适应的数量与质量并举的综合考核新体系。在招商引资考评工作中，不仅要看引进项目到位资金数量，还要看项目的质量;不仅要看项目的经济指标，还要看社会指标，尤其要把促进经济社会全面协调可持续发展作为考评的主要内容。要建立与各县区、开发区互惠互利的招商机制，凡是由各县区、开发区引进并落户在辖区外集聚区内的项目，在税收上给予合理比例分成，并纳入双方招商引资指标任务和考核范围。同时，要严格按照《××市招商引资奖励办法》，对完成招商引资任务的单位和个人进行奖励，充分调动全社会招商引资工作的积极性。三是健全项目推进机制。对已签约的合同，要确定专人包抓落实，确保合同履约率和资金到位率。对重大签约项目，实行领导包抓制度，做到一个项目一个领导，一套班子一抓到底，确保项目早落地、早动工。对签约的协议项目，要落实专人加强与投资方的磋商洽谈，积极创造条件，使协议早日转化为合同并付诸实施。对已落户投产的项目，要协调解决项目建设中的困难和问题，促进企业早日达产达效，实现最大产能，增加盈利，进一步扩大投资，形成“二次招商”，达到“以商引商”效果。
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