关键词：国土资源管理；基层；问题；对策
社会在不断的向前发展，随之而来的是时代对于社会组织结构中各个环节的要求不断的提高，虽然我国地大物博，但是有限的国土资源也开始出现了紧张的局面。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。
1 实际问题的分析
1.1 没有形成保护观念
对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。
1.2 基层执法力度不足
作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。
1.3 没有形成真正的市场化
如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。
1.4 征地补偿措施的不完善
为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。
2 基层国土资源管理的改善措施
我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。
2.1 加强土地资源保护
首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。
其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。
2.2 提高执法力度
对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。
2.3 完善征地补偿措施
首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。
3 结束语
我国基层国土资源管理，对于国家市场经济发展具有非常重要的意义。因此，基层国土资源管理部门一定要端正工作态度，树立正确的工作观念，健全管理制度和体系，促进我国国土资源管理工作顺利开展，保证我国国土资源的有效利用。
参考文献
[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011（7）.
关键词：国土资源管理、领土管理、人力资源管理、档案管理、在线直播系统
Abstract: in this paper, a detailed analysis of the land resource management aspects of the management and management content present situation and the development direction to make the theoretical analysis and viewpoint of the. Finally, to comply with the development trend of the situation, put forward land resource management new pattern and new method.
Key words: land resource management, land management, human resource management, file management, online live broadcast system
中图分类号：C93文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、国土资源管理中的领土管理
国土资源是指一个国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状，研究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管理实践，要加强我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下： 1保住18亿亩耕地 确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。
2、推进节能减排工作在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。
3、矿产资源领域发展循环经济 在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。
4、矿产资源开发秩序整顿和规范 资源开发秩序问题，经过多方的艰苦努力，取得了阶段性成效，但是，多年来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决，建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成“共振”，强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。
二、国土资源管理中的人力资源管理
国土资源系统人事劳动部担负着各单位机构设置和中层管理人员的管理工作，专业技术人员和技师的评聘、劳动组织管理、本单位工资、奖励基金和津贴的归口管理，职工继续教育和新进职工岗前教育的归口管理，职工奖惩管理和劳动人事方面的经济责任制考核，本单位社会保险的归口管理，以及相关人力资源的统计、规划、分析、预测等工作。原有的人事管理系统突出表现在以手工方式和人事档案信息的静态管理、分散管理为主，这种传统的人事管理软件已难以适应企业发展的需求，而且系统本身存在许多缺陷，涉及的面也只局限在人事档案的简单统计及工资奖金的管理。其中，很多管理系统由于开发时不够成熟，存在系统故障率高，实用性差的缺陷，由于缺乏维护，部分功能已经瘫痪。加上各项目劳动人事数据由各家自行管理，存在数据散乱、共享性差，集成化程度低的缺点，造成了数据格式、报表格式的多样性和操作上的复杂性，不利于纵向、横向的信息共享和数据交换，远远没有发挥出已有的计算机网络的作用，不符合建立统一的人力资源管理系统的要求。
值得强调的是人力资源管理系统模式应符合劳动人事部的功能需求并结合现代人力资源管理先进的管理理念来设计和开发，首先应关注“员工信息”和“职务职能”两个最基础的数据管理，在数据管理规范的基础上，再遵循人力资源自身的业务特征和管理逻辑。依据规范的人力资源管理流程构建人力资源管理平台，并借助这个平台，通过“组织管理”和“员工管理”两种最主要的人力资源管理手段，实现人力资源管理的基本功能。 当然，人力资源管理信息化建设是一项随着人力资源管理发展而需要不断完善和改进的系统工程。因此，我们需要有充分的思想准备，并坚持不断创新，与时俱进，只有这样我们才能真正构建适于社会经济发展的人力资源管理信息化系统，最大限度地发挥出人力资源的潜能。 三、国土资源管理中的档案管理
随着市场经济的发展，国土管理部门面临着新的形势和要求。如何科学、有效地管理好土地，提高土地管理的效率和水平，充分、合理和科学地利用好有限的土地资源，已成为急待解决的重大问题。作为国土管理基础之一的土地档案管理工作，更需要加以进一步规范和提高。认真做好国土档案管理工作是非常重要的。 1、建立集中统一的档案管理网络 加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统―领导、统一制度，统一管理的原则。成立了国土档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由分局工作人员，兼职国土档案员，在师局专职档案员的帮助下，形成了全系统的档案管理统一模式。同时，完善档案制度建设，修订档案岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在师国土局发的文件，都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。 2、转变观念，超前管理 长期以来、我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔，工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和师局档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。06年来，我分局意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。
四、新时期我国的土地规划发展
城市土地利用规划是一项系统工程，包括社会经济、资源环境、政策制度等，无论是在实现社会的发展还是在科学发展观的落实上，都起到非常重要的作用，如今，中国的经济社会发展处在非常时期，指导城市土地利用规划貊用科学的发展观，在尊重历史、尊重自然、尊重现状的前提下，以城市个性发展为基础，重点空出多样性。
第一、体现以人为本的理念
由于国家不同、生活习惯、民主制度以及思维方式的不同，导致以人为本的思想观念各不相同，无论是过程还是程序上都有各样的区别，但是，只要在一定的民主制度下人们就可以参加有关他们生活或利益的决策，这是他们共同的一个本质，这对保护自己的合法权益提供了很大方便，所以，考虑各方面的利益是在做规划时须做的，并且，协调而集中的反映出来，现在民主与法制体系越来越完备，人民的权力也随之增加，参与权、知情权、监督权，以人为本成为科学发展面的核心。
第二、体现协调、全面、可持续发展思想
全面发展主要体现在城市土地的利用规划中，并且要着眼于城市社会、经济以及环境的统一性。
第三、宣传和公示力度, 让民众认知规划
经过实践证明，只要是规划宣传做到位的地方，就能得到民众高度的认知，执行与维护规划的意识也会很强，相反，民众就没有执行与维护的意识。
参考文献
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[3]王宏．人力资源管理信息系统的自助服务[J]．有色金属工业，2005，（9）．
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一、工作总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，认真学习贯彻中央领导同志关于国土资源工作的一系列重要指示精神，按照县委十三届五次全会部署要求，始终坚持“四个领先”，紧紧围绕县委提出的“产业兴县、生态立县、开放活县、富民稳县”战略，稳中求进，改革创新，在大局中找准工作位置，把深化改革作为工作动力，以改革红利激发市场活力，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效，不断提高资源保障和管理服务水平，促进经济提质增效升级和持续健康发展，为加快实现“都市后花园·梦”做出新的更大贡献。
二、主要工作目标任务
（一）积极争取100公顷的新增建设用地指标。
（二）土地出让和矿权价款收入实现2亿元（其中土地出让收入1.5亿元、矿业权价款0.5亿元）。
（三）土地整治项目争取和实施3个亿（其中争取1个亿、当年实施2个亿）。
（四）地质灾害防治争取4个省级治理项目。
（五）完成5个乡镇集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权登记发证工作。
（六）积极探索建立6项国土资源管理工作新机制，即：耕地保护和地灾防治共同责任新机制，国土资源执法新机制，土地矿权出让新机制，征地拆迁补偿安置新机制，土地整治项目建设实施新机制，矿业经济持续健康发展新机制。
（七）打造7项国土管理亮点工程，即：“三保”工程，土地整治工程，地灾防治工程，结对帮扶工程，信息化工程，人才培养工程，廉政建设工程。
（八）制定并实施好8项管理规划，即：县乡土地利用局部调整规划，部级地质公园建设规划，省级开发区土地节约集约利用评价规划，节约集约模范县市创建规划，增减挂钩项目建设调整规划，低丘缓坡地开发实施调整规划，土地整理专项规划，地质灾害防治高标准“十有县”建设规划。
三、工作重点措施
（一）强化责任，坚守全县47810公顷耕地和36542公顷基本农田“红线”不动摇。一是强化耕地保护共同责任。进一步明确责任主体，加强部门联动，落实耕地保护补偿机制，从数量、质量、生态等方面完善耕地保护责任目标考核指标和评价体系，确保年底耕地、基本农田总量不减，质量不降。组织好年度乡镇人民政府耕地保护责任目标考核。开展耕地后备资源调查和评价。二是落实耕地占补平衡制度。以提高耕地生产能力为目标，把提升耕地质量放在首位，坚持统筹规划、先建备补、占劣补优、占优补优。三是探索建立土地整治工程实施新机制，加强高标准基本农田建设和耕地质量管理。积极争取4.5万亩的土地整治项目，把好设计立项关；抓好已通过省级财政投资评审的8.5万亩项目的实施和验收工作，把好建设质量关。土地整治做到验收与启动并重。开展耕地质量等级评定与监测，切实提高耕地质量管理水平。
（二）主动服务，节约集约利用好资源，确保经济社会转型升级用地。一是积极主动服务。加大对上新增建设用地指标争取力度，实施优化流程、限时办结的服务机制，对事关发展的大项目、好项目主动跟进，每个项目、每个实施阶段定人员、定内容、定办结时限，确保用地得到及时审批，项目顺利落地，尽早开工。二是严格执行土地、矿产资源规划和节约集约利用标准，对于不符合条件的一律不供地、不审批。精心组织，阳光操作，充分发挥土地、矿产资产效益，力争实现土地出让收入1.5亿元、矿业权价款0.5亿元，积极为财政创收，为我县经济社会转型升级提供强有力地支撑。三是加强制度建设。积极配合有关部门探索建立征地拆迁补偿、被征地农民社会保障制度和多元化安置途径。进一步扩大土地有偿使用范围，将可以划拨的、原划拨的经营性用地采取多种方式实行有偿使用。完善土地租赁、招标拍卖挂牌出让制度，探索存量工业用地退出机制。用好第二次全国土地调查、年度变更调查、全国矿产资源利用现状调查等成果，将资源节约集约利用纳入乡镇党政领导干部考核体系。四是实施国土资源节约集约利用行动计划。积极争取城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地开发、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用试点。开展国土资源节约集约模范县市创建和矿产资源综合利用示范基地建设。加快国土资源开发利用科技创新，开展节地技术、节地模式应用推广，鼓励矿产资源采选冶技术创新。开展国土资源国情教育，把节约集约上升为全民行动，引导公民树立资源节约集约利用意识。
（三）加强矿政管理，大力支持新型矿产业发展。要将矿产资源保护和合理开发利用贯穿于矿政管理的各个环节。按照县委、县政府提出“一十百千”矿业发展战略，认真实施好省政府审批通过的《全县矿业权设置方案》，积极打造百亿矿业产业集群。着力规范矿业秩序，加强矿业权管理，按时完成矿业权年检。加强矿权价款和矿产资源补偿费的征收管理。深化矿产资源储量管理，积极开展探矿找矿工作，理顺政府、事业单位和中介机构的关系。
（四）把维护群众合法权益，作为国土资源工作的根本出发点和落脚点。一是切实维护群众资源权益。要加强对违规征占土地、征地拆迁补偿等问题的监督检查，督促乡镇、村落实好被征地农民合法权益。要深入推进集体建设用地使用权和农村宅基地登记发证工作，确保全年完成5个乡镇。二是切实保护群众生命财产安全。强化地质灾害防治，汛前完成2014年度地质灾害防治预案，与各成员单位和乡镇政府签订地质灾害防治责任书。认真组织做好汛前排查、汛中检查、汛后核查。实施好向家坡滑坡、城区地灾详查和丹水撇洪渠等地质灾害治理项目。继续积极争取丹水撇洪渠滑坡险区搬迁避险资金和资丘乱石窖二期、鸭子口滑坡等滑坡治理补助经费。开展地质灾害防治高标准“十有县”建设。三是做好和信息公开。加强“信、访、电、网”资源整合，畅通群众反映渠道。坚持从源头预防、初信初访、化解积案、政策化解四个方面入手，切实解决群众合理诉求。要坚决避免不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责，防止“初转重”、“信转访”，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。要进一步完善工作体制机制、丰富方法手段，解决好各类国土资源问题。深入推行政府信息公开，规划、征地、交易、招标等信息要上墙、上报、上网，主动接受社会监督，保障群众知情权、监督权。加强新闻宣传工作，着力强化政策解读，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。认真做好国土资源工作，接访率100%、答复率100%、结案率力争100%，矛盾排查化解率力争100%，落实领导包案制度，领导包案化解率力争100%。四是深入开展好新“三万”活动、文明创建结对帮扶工作。按照县委、县人民政府要求，做好新“三万”活动、文明创建结对帮扶对象的精准帮扶。加强联系、蹲点调研，多利用技术、人才、专业、项目等方面的优势，切实帮助解决帮扶对象在制约发展、影响脱贫方面的一些实际困难和问题。
（五）强化执法监察工作。执法监察是保护资源、维护权益的重要手段，要完善工作机制，互相配合，形成合力，当好严守耕地红线的“哨兵”，群众权益的“守护者”，敢于直面、敢于碰硬，切实加强资源监管。一是要积极推广视频监控、手机执法、聘任信息员（协管员）等执法好做法、好经验，加大巡查力度，加强日常监管。二是要进一步做好卫片执法整改工作，强化乡镇、村责任，把“发现在初始、解决在萌芽”的源头防范机制落到实处，确保用地合法不问责。三是要加强与公检法司和乡镇政府等部门协作联动，集中力量，开展一系列大规模专项整治行动，加大联合查处力度。四是要会同有关部门采取有效措施坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为，务必做到“三个一批”，即坚决拆除一批顶风违法建设的“小产权房”，严肃查处一批重大、典型案件，严厉追究一批责任人的责任。
（六）推进生态国土建设。国土资源是生态文明建设的空间
英文名称：Scientific and Technological Management of Land and Resources
主管单位：四川省教育厅
主办单位：国土资源部国际合作与科技司;成都理工大学
出版周期：双月刊
出版地址：四川省成都市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1009-4210
国内刊号：51-1592/N
邮发代号：62-171
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1984
期刊收录：
核心期刊：
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
联系方式
关键词：国土;资源;管理
中图分类号：F470.1 文献标识码：A
土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。
一 国土资源管理存在的问题
1 国土资源生态恶化 社会生产活动对土地的扰动程度具有明显区域分异，在我国自东向西呈现有规律的递减。东部沿海地区经济最发达，人口也最多，对土地的干扰程度最大，中部地区次之，西部地区最小。另外，环北京地区以及黄土高原部分地区，由于处于沙漠边缘带和农牧交错区，生态环境十分脆弱。受多重因素影响，该地区也成为对土地扰动较强的区域。我国沙地变化呈现南北两大区域分异特征。北方地区变化最为剧烈的是陕西，其区域沙地治理效果比较显著。而由于洪涝灾害等原因，南方主要在长江中下游地区耕地损毁沙化与治理并存。我国湿地变化主要分布在长江中游和珠江三角洲等湖泊广布地区，其主要原因是挖塘养鱼进行农业结构调整。土地利用程度和方式反映了区域生态环境条件与人类社会经济活动相互作用的结果。随着经济建设步伐加快、市场转型、社会发展及人口数量上升等大环境影响，人类越来越多地面临着生态环境问题，而问题的根源都与土地资源利用程度及方式有关，因此，生态环境状况能直接地反映土地资源利用的合理性。在经济发展、生态环境建设和庞大人口生存需求的多重压力下，我国土地资源时空变化的总体特征是：土地总体利用结构好转，质量相对下降，耕地结构性减少，牧草地退化严重。具体表现在：生态保护用地、建设用地稳步扩大，生态退耕成效显著，土地利用结构优化，而同时减少的主要是天然林地和湿地，导致其总体生态服务功能相对下降，耕地减少的主要因素是生态退耕，其次是农业、畜牧业结构调整，建设占用；牧草地减少的主要原因是牧草地退化森林的破坏和绿地的丧失，是导致二氧化碳增加的重要因素。而二氧化碳增加会造成全球的温室效应与气候的变迁，进而影响人类本身的生存。此外，森林的砍伐所带来的环境破坏不仅有水土流失、沙漠化、地下水枯竭、地面下沉、并且会使珍稀物种灭绝、地质结构破坏、地貌景观破坏等。而森林生态系统的恢复，需要上百年的时间。土地利用规模对生态环境的影响。随着社会经济的发展，开垦拓荒力度增大的同时，也占用了大量的未利用地或农用地用于居民点、独立工矿、交通、水利等建设。结果是：一方面，农用地呈逐渐增加的趋势，建设用地也小幅度上扬；另一方面，未利用地不断的减少。导致绿林交错过渡带的生态用地较少，生态防护作用减弱。众所周知，耕地、林地、园地等农用地的面积增减会影响地区的小气候。土地利用规模增加了，是通过开发未利用地来达到的，破坏了原始植被和生态平衡，会导致地表覆被破坏，导致农业生态环境循环难以持续，受到风沙侵袭，土壤养分含量大大下降，也影响了土地的经济产出和土地生态的可持续发展。为未利用土地。
2 耕地水土流失严重我国的最大的环境问题就是水土流失严重，中国是世界上水土流失最为严重的国家之一，并且水土流失类型众多，主要有水力侵蚀、风力侵蚀两种类型。局部地区存在冻融侵蚀和滑坡、泥石流等重力侵蚀。近年来，随着城市化进程的加快，城市水土流失也在加剧。水力侵蚀主要分布于中国长江、黄河、淮河、珠江、海河、松花江、辽河等七大江河上中游的山区、丘陵区。风力侵蚀主要分布在西北地区的新疆以及长城以北。水土流失的导致原因有两种，自然因素和人为因素。出去影响水土流失的自然因素，主要包括地形、地貌、气候、土壤（地面组成物质）、植被等，人为因素为主要因素，人类在土地资源利用过程中的生产建设活动主要是陡坡开荒；不合理的林木采伐；草原超载过牧；开矿、修路、采石等生产建设，随意倾倒废土、弃石、矿渣等。水土流失的严重性：水土流失造成生态恶化。水土流失严重的地区容易频发干旱灾害。地面植被差，降雨量减少，分布不均，暴雨多。即便在同等降雨的条件下，由于水和土的大量流失，致使水土流失区的旱情加剧。目前我国消失的森林、湿地面积越来越多；水土流失淤积江河湖库，加剧洪涝灾害。黄土高原地区由于水土流失严重，大量泥沙淤积在下游河床，形成著名的地上悬河。我国长江发生全流域性的特大洪水，其重要的原因之一就是中上游地区水土流失严重、生态环境恶化。大中小型蓄水工程淤积大量泥沙，严重削弱了水利设施的调蓄功能；影响水土资源的综合开发和有效利用。水土流失造成坡耕地水、土、肥流失，土地日益瘠薄，田间持水能力降低，加剧了旱情；水土流失使草原退化、沙化、碱化；滑坡、泥石流等灾害严重。长江上游是中国滑坡、泥石流灾害集中分布地区；除了上述情况，水土流失还会危及工矿企业交通等基础设施和城市现代化建设。
二 国土资源管理的主要措施
1 合理统筹规划建设用地切实的利用好乡镇土地总体规划和专项规划、村庄和集镇规划，科学布局农用地和建设用地结构和分配。以超前的科学规划意识为指导编制规划，以保护耕地为出发点，落实各项事业，着力于保护耕地、整洁村容、方便居民生活，规划城乡和区域的综合发展、经济社会高速发展、人与自然和谐发展，超前规划好新农村以后用地。规划要满足乡镇和村庄建设的共同、和谐发展。在保障耕地质量和总数量的基础上，完好的衔接乡镇建设规划、土地利用与工业布局。2 保护基本农田完善和确保保护基本农田的各项政策得以顺利、切实落实，科学规划有关基本农田的用地审核、布局改善或程序整改，严格控制占用和改变基本农田的行为。对基本建设用地变化的数量要严格控制，对土地存量尽力盘活，加强土地合理利用意识，落实好基本农田保护示范区的发展事宜。对于占用耕地补偿制度要恪守，按等级折算补充耕地的质量与数量，确实保证补充耕地的质量。3 强化集约用地眼下，用地指标紧缺，可耕地数量又不够，那么保障发展的措施就是节约集约用地。做到用好每一块地，每一个项目的预审关都要把好，最大限度的发展有利用潜在力的土地，利用好每一寸土地，遵守定额指标的规定，依法限制投资额以及建筑物的密度等。
三国土资源管理对策落实过程
（一）超前谋划到位
对于总体规划编制工作，政府要高度重视，为适应经济的快速发展和满足经济的可持续发展，土地利用总体规划起重要作用。在土地利用规划的制定过程中，要运用土地可持续利用的思想和观念，确保实现更多的土地的产出能力；为实现经济的可持续发展，应转变耕地资源利用规划观念。为保护耕地，开发区项目建设和优势区条件的城乡建设用地需求应充分考虑在内，以确保及时用地量。
（二）部门参与到位
在出台规划编制之前，应广泛征集相关部门意见，确保很好地进行规划。找具有资质的设计单位作专题研究，对具体情况作出分析，而后编制土地利用总体规划大纲，会同相关部门进行讨论并形成共识后，组织实施，再作出各专项规划。
（三）及时修编到位
据当今社会发展的具体情况，调整不符合土地利用总体规划又切实需要进行建设的项目用地。按照一定原则，由国土部门等相关部门达成一致后，市政府领导作出相应决策，如需调整的，应进行仔细调研，而后报批，满足发展需求。同时，土地利用总体规划大纲的修编和第二次土地调查的契机应把握好，统一筹划，将确定的项目用地纳入到下一轮的总体规划当中，同时确保适应其发展。
（四）弄清楚用地底数
掌握用地数量，满足用地需要。国土等相关部门应做好调研工作，掌握用地数量、结构和分布情况，以利于领导进行科学决策。发改部门和引资部门应在项目建设用地时提出构想，国土部门对项目选址、用地规模情况进行把控，并提出意见，最后审定，提高用地的科学性和实效性。
（五）对用地指标进行科学分配
这次全区国土资源管理工作暨反腐倡廉工作会议的主要任务是：贯彻落实省、市国土资源管理工作会议精神和区委三届三次全会精神，总结去年全区国土资源管理工作及反腐倡廉工作，部署今年的工作。下面，我讲三方面内容。
一、传达省、市国土资源管理工作会议主要精神
㈠省国土资源工作会议精神
2月25日，全省国土资源工作会议在*召开，*副省长和国家土地督察*局束伟星局长分别作了重要讲话，招玉芳厅长作了工作报告，*副秘书长主持了会议。会议期间，*、*、*三个市在会上作了国土资源管理工作经验介绍，省发改委、农业厅、监察厅就共同做好国土资源管理工作也分别作了发言。
⒈*副省长讲话精神
他要求国土资源管理部门要认真学习贯彻党的*大和省委十届二次全会精神，切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步解放思想、改革创新，以世界眼光、战略思维、全局观念谋划推动国土资源管理工作，努力争当实践科学发展观的排头兵。在思想认识上要切实做到“四个强化”，即：强化忧患意识，清醒认识国土资源管理工作存在的突出问题；强化大局意识，切实增强在国土资源管理工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；强化创新意识，努力构建国土资源保障科学发展的新机制；强化以人为本意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为国土资源管理工作的出发点和落脚点。重点抓好国土资源管理共同责任落实、抓好资源节约集约利用工作、抓好国土资源执法监管、抓好国土资源管理改革创新、抓好国土资源管理基础基层建设、抓好干部队伍建设和党风廉政建设等工作。
⒉招玉芳厅长报告主要内容
招玉芳厅长代表省国土资源厅党组作了题为《解放思想、改革创新，努力开创广东国土资源管理工作新局面》的报告，对*年全省国土资源管理工作提出了要求，做了总体部署。总体要求是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，认真贯彻落实党的*大、省委十届二次全会以及全国国土资源管理工作会议精神，紧紧围绕全省中心工作，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建保障科学发展新机制为主线，以强化监管和落实责任为抓手，以节约集约利用资源为核心，以规范国土资源开发利用秩序为重点，全面提高国土资源保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。*年重点推进八个方面工作：
一是切实加强土地管理调控。加强和改善土地宏观调控，严把土地闸门；加快开展新一轮土地利用总体规划的修编工作；坚守耕地保护红线，开源节流；进一步落实国土资源管理共同责任。
二是加快推进节约集约用地。以贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》为重点，大力推进节约集约用地；认真开展闲置土地清理，缓解土地供需矛盾；结合产业结构调整和优化升级，以“三旧”改造为重点，大力推进现有建设用地的二次开发利用，提高土地利用的集约化程度；构建节约集约用地机制；拓展新的用地空间。
三是着重加强矿产资源管理。加快推进全省矿产资源整合及规划审查报批工作；抓紧组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动；加大监管力度。
四是大力优化地质环境工作。继续加强地质勘查；认真做好地质灾害防治；推进矿山环境保护；推进地勘行业健康有序发展。
五是全面提升测绘和信息化工作水平。加强基础测绘工作；加大对测绘市场的监管力度；积极推进测绘成果的社会应用和服务；推进国土资源信息化建设。
六是深入开展执法监察工作。巩固百日行动等专项行动的成果；继续强化执法监察能力；做好国土资源工作。
七是扎实做好国土资源基础工作。加强国土资源法制建设；深入开展国土资源重大专题调研和战略研究；加快开展第二次土地调查工作；继续做好农村土地产权登记发证工作；扎实开展教育培训和宣传工作；抓好财务规范管理。
八是切实加强队伍建设。深入开展“继续解放思想、改革创新，争当实践科学发展观的排头兵学习讨论活动”，全面开展“作风建设年”活动；抓好依法行政；抓好效能建设；抓好反腐倡廉。
㈡市国土资源工作会议精神
3月4日，全市国土资源管理工作暨反腐倡廉工作会议在*召开，*局长作了专题报告，各县（区）局的局长分别作了发言。*年全市国土资源管理工作的指导思想是：坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，认真贯彻落实党的*大以及全省国土资源管理工作会议精神，紧紧围绕全市中心工作，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以构建保障科学发展新机制为主线，以强化监管和落实责任为抓手，以节约集约利用资源为核心，以规范国土资源开发利用秩序为重点，全面提高国土资源保障能力，切实“保护好资源、保障好发展、维护好权益、服务好社会”，为推动*经济社会又好又快发展作出新的贡献。*年全市国土资源管理工作的主要措施体现在“六个更加注重”：
⒈更加注重科学发展，狠抓国土资源管理共同责任落实。抓好*年度县（区）土地利用计划执行情况考核工作，在5月底前完成*年度计划执行情况考核工作。抓好*年度国土资源县（区）局国土资源管理工作目标考核责任书的签订和考核工作。
⒉更加注重改革创新，切实做好土地管理工作。
⑴强化土地规划工作，待上级下达规划修编工作任务和规划指标后，立即组织实施规划修编，同时*区要完成存量土地空间置换200公顷。
⑵强化耕地保护工作，每个县（区）要有1-2个面积3000-6000亩的基本农田建设示范点，*区须完成开发补充耕地1000亩。
⑶强化批后监管，将建设用地供应的地块、位置、面积、供地方式、土地价格、用途、使用者名称等重要内容向社会公示；要对已批准的土地逐宗现场检查，对依法应限期开发的下发《限期开发通知书》。
⑷加快推进节约集约用地工作，认真执行国土资源部新颁布的《工业用地控制指标》，狠抓闲置土地盘整工作，*年各县（区）须完成盘整闲置土地3000亩。
⑸深化征地制度改革，贯彻落实省府办公厅《转发省国土资源厅关于深化征地制度改革意见的通知》，实施留用地和被征地农民社会保障制度等新措施。
⑹深化土地使用制度改革，全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，继续探索经营性基础设施和公益性事业用地有偿使用。
⑺加快开展第二次土地调查工作，查清我市土地利用的现状，尤其是建设用地、耕地和基本农田的数量、分布及权属状况，建立市、县、镇三级土地利用现状调查数据库和调查成果的更新机制。
⑻加强地籍管理，继续做好农村土地产权登记发证和城镇住宅用地分割登记发证工作，同时积极调处土地权属纠纷，维护土地权利人的合法权益。
⒊更加注重规范管理，建立健全地矿管理长效机制。组织开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”活动，巩固扩大治理整顿成果；加快推进全市矿产资源整合工作；加大采石场整治和复绿工作力度，争取*年底前完成复绿任务；全面实施矿山储量动态监督管理；全面开展矿产资源储量利用调查工作；深入推进矿产资源管理制度改革；扎实抓好地质灾害防治和地质环境工作。
⒋更加注重测绘管理工作，加快国土资源信息化建设步伐。抓好基础测绘建设，各县（区）要全面完成中心城镇1：500数字化基础测绘任务，并建立基础测绘数据库。加快国土资源信息化建设步伐，实现各县（区）“金土工程”全面立项，做好全市1：5000数字化卫星正射影像图测绘成果更新和维护工作。加快行政审批改革，力争土地、矿产资源、测绘资质等行政审批项目全部实现网上审批。
⒌更加注重依法行政，狠抓国土资源执法监察工作。
⑴巩固百日行动的成果，对清理排查出来的土地违法违规案件，严格按照分级管辖和属地管辖原则进行查处督办，确保违法违规行为立案率和处理率达100%。
⑵健全执法监察网络，村组监察网络要做到“六有”：有人员、有机构、有责任、有经费、有聘书、有开展工作；对违法案件要达到“四早”：早发现、早报告、早制止、早处理。
⑶加大执法监察力度，严厉查处国土资源违法违规行为，对重点案件进行曝光，切实维护国土资源管理秩序；行政诉讼和行政复议案件的胜诉率要达到90%以上。
⒍更加注重队伍建设，继续加大党风廉政建设和反腐败工作力度
深入开展“思想解放年”和“作风建设年”活动，继续在全系统深化“四五六”工程建设，抓好行政效能建设，抓好反腐倡廉。
二、*年工作情况
*年，我局在市局和区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以服务经济建设为中心，以贯彻落实国土资源基本国策为主线，以规范国土资源管理为重点，以维护人民群众根本利益为出发点，以建设国土资源“四五六”工程为契机，严格保护土地资源，深入推进市场建设，大力推行依法行政，切实加强队伍建设，全面完成了*年度的各项目标和任务，全年供地342.65公顷，盘整收回土地201.71公顷，实现土地总收入7.7亿元，其中财政可支配资金4.6亿元。回顾*年的工作，主要体现为“八个新”：
㈠耕地保护工作有新举措。认真贯彻落实保护耕地基本国策，不断强化耕地保护责任，做到“四个到位”，实现了全区耕地总量动态平衡。即⑴建立健全基本农田保护体系，做到制度到位。⑵狠抓基本农田保护硬件建设，做到基础到位。⑶推行基本农田保护预警制度，做到责任到位。⑷认真开展耕地开发复垦工作，做到质量到位。
㈡土地盘整工作有新突破。遵循“从严从紧控制增量，内外挖潜盘活存量”的指导思想，将闲置土地认定与成片盘整土地有机结合起来，做到程序合法，依法依规，成效明显。今年，我区重点开展“两河四岸”盘整工作，并将控制片区内的44宗建设用地在*日报刊登《闲置土地清查认定通告》，目前已有52.4公顷用地达成了盘整收回意向，占整个片区土地盘整面积的1/4。据统计，*年全区以各方式盘整收回土地41宗，面积201.7公顷。
㈢项目征地工作有新进展。*年我们认真贯彻执行征地预存款制度、征收土地听证制度、征地补偿款实名支付制度，严格按照《*市加强建设项目征地拆迁管理规定》的补偿标准和征地程序实施征地，切实维护被征地农民的合法权益，确保各重点项目的征地工作有序推进。*年，我区完成了惠莞高速公路3124.18亩土地的征地拆迁补偿工作，占总工作量的95%；完成了惠南大道(*段)1026亩土地的征地拆迁补偿工作，收回土地555亩，占总工作量的98%；此外其他项目用地的清场补偿工作正稳步推进。
㈣土地市场建设有新亮点。一是以制度为保障。今年我区相继出台了《*市*区地价管理暂行办法》、《*市*区招标拍卖挂牌出让工业用地使用权实施办法》、《*市*区土地成本补偿方案》、《土地会审办法》、《土地联审制度》等，为土地有形市场健康发展提供了制度保障。二是以主动接受监督为手段。在招标拍卖挂牌出让、转让国有土地使用权时均邀请区纪委、监察局、检察院、公安局进行全程监督。三是以自我规范为途径。对于进入土地有形市场出让和国有资产处置的土地使用权，评估机构的选定一律实行摇珠评估，从而使我区土地市场建设逐步走上规范化、制度化的轨道。*年，我区已成交的挂牌出让土地共15宗，面积96.32公顷，挂牌成交价77088万元；土地使用权挂牌转让15宗，面积36.49公顷，挂牌底价6936万元，挂牌成交价8436万元。同时积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作，将*、*、*经济开发区的5宗，面积16.9公顷的工业用地进行挂牌出让。
㈤矿管工作力度有新增强。*年，我们按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的相关规定关闭了17家石场。同时认真组织废弃石场和关闭石场的整治复绿工作，区政府已将近年收取的采矿权价款全部用于38家废弃石场整治复绿，目前已全部完成了主体工程；17家关闭石场中已有9家完成了复绿治理任务。对于在采的13家石场，我局切实加强监管力度，坚持每月巡查，做到及时发现问题，及时督促整改，确保安全生产。对于新办石场和到期、延续石场的采矿权一律实行公开挂牌出让，实现了由过去的“无序、无偿、无期”开采向“有序、有偿、有期”开采的根本性转变。*年，我区共有5个到期石场的采矿权挂牌出让，成交价为1125万元。
㈥依法行政水平有新提高。一是严格按照国土资源“四五六”工程建设的要求，全面完成9个基层所、112个村、1210个村民小组的政务公开栏，并扎实推进我区依法行政的各项工作。二是坚持“预防为主、事前防范和事后查处相结合”工作原则，重点加强对国道省道沿线、城乡结合部及基本农田范围内农村宅基地的巡查监督，及时发现和制止各类土地违法行为。*年，我局共立案查处土地违法案件24宗，涉及总面积48.9公顷（其中耕地5.57公顷），已结案19宗，结案率达80%，追究刑事责任1人。三是七个土地专项清理工作均取得了较大的进展，在土地执法百日行动中，我区按要求清查出“以租”违法行为20宗,“未批先用”违法行为1宗，目前已全部下发了处罚决定书。在卫片执法检查中，我区按违法性质将2006年卫片检查发现的395宗违法用地进行分类处理，截至12月中旬，我区已拆除违法建筑物面积365亩,其中违法养猪场、养鸡场面积340亩，其他违法建筑物面积25亩。
㈦各项基础工作上新台阶。我区土地利用总体规划修编大纲已基本完成；土地利用更新调查成果已通过国土资源部的检查验收；第一期“金土工程”建设已完成可行性研究报告；国土资源信息化综合管理系统的搭建工作正在有序推进，完成了与市局、各中心镇国土资源所联网的光纤布设；局内办文系统正常运作,截至12月中旬共受理各类业务6307宗；基准地价更新成果已通过听证后报政府审批；数字化地形地籍测量全面推进，截至12月中旬，我区完成测绘面积97.67平方公里。
㈧行政效能建设有新成效。以落实国土资源审计发现问题的整改措施为契机，结合机关作风建设年活动、纪律教育学习月活动、“万众评公务”活动等工作要求，大力开展机关效能建设，重点推行“五心工作法”（即开心工作、耐心工作、用心工作、关心工作、放心工作），落实业务会审和周一例会制度，规范收费标准、取消弹性收费，加强行政效能监察，使我局的办事效率和服务质量得到进一步提高，机关作风明显好转，群众的满意度明显提高升。
三、*年工作安排
㈠*年的工作思路
坚持以科学发展观和构建和谐社会为统领，认真贯彻落实省市国土资源工作会议精神、区委三届三次全会精神和区三届人大三次会议精神，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，采取有效措施切实“保护好资源、保障好发展、维护好权益、服务好社会”，为推动我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。具体有“四方面”：
⒈抓班子带队伍。⑴着重抓好党委班子建设，班子成员要团结协作，要心胸宽广，要共同解决和克服困难，要树立同舟共济的整体形象，不要互相推诿、互相指责。⑵注重抓好队伍素质建设，要采取切合实际的措施，加大干部职工的业务技能培训，鼓励干部职工多学习。对于优秀的年青干部要择优使用，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人格局，从而充分调动干部职工的积极性。⑶突出抓好基层所建设。通过谈话、投票、征求当地党委政府意见等方式来全面调整基层所的领导班子，从而进一步密切基层关系，提高基层所的凝聚力和战斗力；同时加大基层所的经济支持力度，要在原有的基础作适当增加。
⒉抓稳定促发展。一方面，按照“摸清底子、区别对待、分步解决”的工作步骤，积极寻求法律政策解决途径，加大征地预留地问题、重复办证问题、征地历史遗留问题、土地问题、土地权属纠纷问题、被征地农民养老保险问题等涉及社会稳定问题的处理力度，切实为经济社会快速发展扫除不稳定因素。另一方面，坚持“依法依规、上下联动、区域控制”的工作方针，切实加大建设用地盘整力度，积极拓宽我区经济社会建设的用地空间。各镇（街道办、经济开发区）要成立建设用地盘整办公室，并由区盘整办派出专人负责协调和指导。对于各镇（街道办、经济开发区）拟出的土地盘整收回方案，要报区盘整办初审，然后报区政府审定；各镇（街道办、经济开发区）负责盘整收回的土地，收回协议书依法由区土地储备中心签订，收回的土地列入全区的土地储备库。
⒊抓基础提质效。重点抓好规划修编、第二次土地调查、耕地后备资源调查、基础测绘、“金土工程”、“四五六”工程等基础工程，做到早谋划、早开展、早完成。通过进一步全面夯实国土资源管理基础，争取尽快实现市、区、镇三级联网办公。同时要切实转变观念，牢固树立服务型机关的理念，重点在“心系群众、服务人民”方面下功夫，“想基层、群众之所想，急基层、群众之所急”。通过推进依法行政，强化行政问责，提升管理水平，完善监督机制，从而全面提高局机关的行政效能。
⒋抓制度促规范。全面清理原有的各项规章制度，对存在漏洞的制度要进行补充和完善；对比较笼统、操作性不强的制度要进一步细化；对不符合依法行政要求的制度要坚决废除，同时要加强制度落实的监督检查，确保用制度管人、管事，用制度来规范行政行为，促进工作上新台阶。
㈡*年的工作措施
⒈加强规划修编和耕地保护工作，全面提升保护资源水平
具体强化“三项工作”：
一是强化规划修编工作。规保科要全力做好规划修编的各项前期准备工作，待上级下达规划修编工作任务和规划指标后，立即组织实施规划修编，制订具有针对性和科学性的新规划。
二是强化耕地保护工作。建立健全耕地保护责任体系，不断加大土地监察巡查力度，全面落实基本农田保护的各项制度和“五个不准”，确保年度耕地保有量达到上级政府规定的面积。*年，市下达我区的开发补充耕地指标为1000亩，规保科要会同各国土资源所好做耕地开垦地块的调查摸底工作，并尽快做出开垦方案。
三是强化批后监管工作。组织力量逐宗现场检查已批准的建设用地，做到台账有登记、图上有标示。同时遵循“审批与监管并重”的工作原则，依法加大闲置土地处置工作。对于这项工作，监察分队要安排专人负责，各相关科室要主动配合。
⒉加强土地节约集约利用工作，全面提升保障发展水平
具体加大“四个工作力度”：
一是加大闲置土地盘整力度。今年要大力开展闲置土地盘整工作，做到有计划、有措施、有落实；要坚持“公正、公平、公开”的原则，一律实行同等条件、同等标准的盘整补偿方案。因此，盘整办要立即制定今年的闲置土地盘整实施方案，确保完成今年10000亩左右的土地盘整工作任务。另外，要全面摸清10年内不能建设的已批建设用地情况，争取今年实现土地空间置换5000亩。对于此项工作，用地科和各国土资源所要全力以赴，争取在5月份前摸清底子，理清置换的工作思路，明确置换的操作程序。
二是加大土地收购储备力度。今年计划依托储备土地向银行融资3亿元，专款用于土地收购储备工作，增强政府垄断土地一级市场、激活和调控土地二级市场的能力。
三是加大土地市场管理力度。全面实施经营性用地、工业用地招拍挂工作，同时继续加强与公、检、法、监察等部门的联系，不断完善我区一、二级土地市场的管理。
四是加大矿产资源管理力度。不断完善矿业权市场建设，凡新开办的采石场或原协议出让到期的采石场，其采矿权一律实行招标、拍卖、挂牌出让，确保我区矿业市场有序、健康发展。地矿办今年要重点抓好石场整治复绿工作的监督检查，确保今年按照市局的要求全面完成石场的整治复绿任务。
⒊加强重点基础业务建设工作，全面提升固本强基水平
具体稳步推进“四项基础工作”：
一是稳步推进“金土工程”建设工作。目前区政府已同意下拔1650万元的专项资金，今年重点是加快基础数据的录入工作。对于数据库建设工作，信息中心要在走访和借鉴周边地区先进经验的基础上制定切实可行的工作方案，进一步明确工作进度和完成时限，确保扎实完成好每一个步骤的工作。
二是稳步推进国土资源测绘工作。今年重点要加快区重点项目和重点片区的数字化测绘工作，目前已完成了320平方公里的测绘任务，今年计划完成80平方公里基础测绘，争取年内全部完成数字化测绘业务。
三是稳步推进信息化建设工作。作为市局两级联网办公的试点单位，今年我们将努力探讨网上申报系统涉及的建设用地报批等相关工作，争取实现上下联网办公，即上与市局、下与各国土资源所联网办公。
四是稳步推进财经制度改革工作。我局作为全区实行财政预算管理的试点单位，将进一步完善财务管理制度，积极汲取审计发现问题的教训，规范国土资源规费的收缴、使用、管理。
⒋加强农民合法利益维护工作，全面提升维护稳定水平
具体深化“三项工作”：
一是深化征地制度改革工作。依法依规依程序做好征地补偿工作，做到征地主体合法，征地标准落实，征地程序规范，补偿款项到位，征地补偿安置、社会保障措施落实。同时加大征地历史遗留问题的处理力度，争取在4月底全面摸清全区预留地的基本情况，按照“先易后难、试点先行”的原则，积极探索农村征地预留地解决办法。对于预留地处置工作，征地服务中心、建设用地科和各国土资源所必须高度重视，积极面对，排除和克服一切障碍，力争在上半年打开工作局面，完成50%-60%的目标任务。
二是深化用地制度改革工作。积极探索《农村宅基地管理办法》和《农村集体建设用地流转实施办法》，进一步规范农村用地秩序。此两项工作对于维护基层社会稳定具有重要意义，也是我们进一步规范国土资源管理工作的坚实基础，因此用地科要集中时间、集中人力抓好研讨工作，力争在6月份前上报区政府审议。
三是深化国土资源工作。努力把问题解决在首办环节，做到机构、人员、机制、措施、领导包案“五落实”。要重点抓集体访、越级访、重复访的调处，对排查和列入领导包案的案件要在今年5月31日前办结。
⒌加强“四五六”工程建设工作，全面提升依法水平
具体落实“四个责任”：
一是落实法规宣传责任。利用镇、村、村民小组国土资源宣传栏这一平台，各所要每月更新国土资源法律法规宣传内容，办公室要认真编好每季一期的《国土资源政策动态与参考》，及时派发到区五套班子成员和乡镇领导班子成员手中。
二是落实“五员”责任。按照“五员”的量化目标，局将派出督查组经常性督促检查各基层所定岗、定人的履行职责情况，同时各基层所要严格实行首问责任制，倡导微笑服务，切实提高基层所的服务质量。
三是落实执法监察责任。建立健全国土资源部门与监察、公安等部门联合办案和案件移送制度，严肃查处国土资源违法案件，做到处理事与处理人相结合，力争今年结案率达到90%以上。
四是落实行政追究责任。对一些土地违法案件频繁发生又屡禁不止的乡镇，要对国土资源所领导实行问责或给予其它行政处理。
⒍加强政治思想作风建设工作，全面提升队伍综合水平
具体建立健全“四项制度”：
一是建立健全党委理论学习制度。充分发挥党委委员带头学习的模范作用，切实提高中心组的理论学习水平。中心组秘书要按要求做好每月一次的理论学习计划，并合理安排好每一次集中学习。
二是建立健全班子民主议事制度。重点完善班子内部议事规则和决策机制，坚持执行民主化决策，决不搞“一言堂”、“家长制”。同时要加强监督，突出对“一把手”的监督，突出对重点部门和岗位的监督，突出对重大事项和关键环节的监督。
三是建立健全党风廉政建设制度。抓好党风廉政建设责任状的签订，强化党风廉政建设责任制各项制度的完善和落实，做到一级抓一级，层层抓落实，并将党风廉政建设全面延伸到基层国土所。同时努力构建惩防腐败体系，与区人民检察院签订预防与惩治渎职等职务犯罪联席会议制度的实施方案，并抓好联席会议制度的落实。
关键词：国土资源管理；土地统计；问题及原因；建议措施
土地是民生之本，是发展之基，珍惜土地资源，合理规划和利用土地资源是我国的基本国策，是国土资源管理的基本出发点。在国土资源管理中，要实现对土地资源的科学规划和合理利用，首先就是要做好土地的统计和分析，准确掌握土地的面积、权属和利用情况等信息，只有这样，才能确保国土资源管理的科学决策。土地资源属于可重复利用的可再生资源，但是随着近年来社会经济的不断发展和城市化进程的加快，土地资源与经济发展的矛盾也日渐突出，土地资源紧张与浪费的现象并存。公路、铁路的建设离不开土地，工业、农业的发展离不开土地，百姓的衣食住行更是离不开土地。在当前形势下，国土资源部门必须树立起高度的责任意识，锐意进取，采取各种有效措施，从加强体制建设和信息网络建设等方面入手，不断提高土地统计工作水平，从而为土地资源的有效保护以及合理利用提供准确的数据信息支持。
一、土地统计工作的主要内容
土地统计是土地管理的重要内容和基础性工作，是对土地信息进行的一项全面性、系统性的收集、整理和分析的管理措施，为土地资源的管理和开发提供了必要的信息支持。土地统计主要是以数据的形式来反映土地的面积、分类、权属等情况，它不仅仅是对未利用土地信息的统计，而且还包括对已开发利用土地中合理利用和浪费现象的核查。具体来讲，土地统计工作的特点主要有以下几点：1.整体性。土地统计不仅仅只是加强对土地管理工作的控制，还包括对土地资源从整体上的规划与设计，是对整体的土地工作的研究。2.数据性。土地的方位、面积大小等信息在土地统计中主要是通过具体的数字来反映的，土地统计不仅是对当前土地权属利用情况的调查和规划，还包括对土地调控工作相关数据的变化分析。3.工具性。从土地统计的实际作用来看，土地统计是国土资源部门开展土地资源管理工作的必要工具。土地统计所提供的各种数据信息，如土地的面积、权属情况和使用情况等，都为土地资源的有效管理和科学决策提供了及时而翔实的信息支持。
二、当前土地统计工作中存在的问题及原因
1.领导重视不足。有的国土部门的领导只片面重视土地管理，只关心土地如何规划，如何使用，如何产生效益，而对于基础性的土地统计工作却重视不足，对土地管理统计的重要性和内涵缺乏认识，缺乏对土地统计工作必要的投入，继而造成了土地统计人员短缺、设备落后、经费不足等一系列问题。还有的国土部门在机构改革调整中，对土地统计的相关机构和岗位进行了裁撤和合并，使原本就缺兵少将的土地统计工作更显得捉襟见肘，遇有统计任务时，则临时组织人员兼职投入工作，在大量、繁琐复杂的土地统计工作面前，人员明显不足，土地统计工作的质量也根本无法保证。2.土地统计工作制度不健全。土地统计工作制度不健全造成了统计工作的混乱和统计数据质量的下降。在统计工作中敷衍了事，应付差事，有的统计指标在平时不注重收集，到用时才临时凑数编报；调查统计中瞒报、漏报、虚报以及篡改统计数据的现象时有发生。尤其是在当前土地管理制度改革不断深入的形势下，许多新的统计指标由于没有一个统一的标准和规范，各种虚报瞒报和凑数编报的情况更加突出。这些问题也导致了统计数据的真实性和准确性较差。3.统计人员业务水平有待提升。虽然近年来土地统计工作人员的学历在不断提升，队伍日趋年轻化，很多大学生的加入，使得统计队伍更富有朝气，队伍整体素质有了很大的提高。但从实际情况来看，在土地管理统计中的土地管理和统计学方面的专业人才比较欠缺，人员基本都是“半路出家”，并且大多都为兼职，这些都影响了土地统计工作的专业化水平。在工作中，由于缺乏必要的鞭策和激励，很多人员的工作积极性和学习的主动性也都比较差，很少有人愿意挤占时间去学习统计相关理论知识，工作中也是马马虎虎，得过且过，土地统计工作的质量很难保证。
三、对加强土地统计工作的措施研究
土地统计并不只是简单的数字的加减计算，它涉及土地出让价格动态监测，基本农田的保护与复垦整理，存量和所增建设用地的集约利用等多个方面，是一项复杂而艰巨的系统工程。土地统计是国土资源管理的基础，其工作质量的好坏对于土地资源的保护和利用具有非常大的影响。因此，各级领导必须把土地统计当做一项重要的工作任务来抓，把增强统计指标的科学性、准确性和时效性放在首要位置，加大对土地统计在人员、经费、技术和管理等方面的投入，不断完善统计管理制度，科学设置统计指标体系，加强土地统计队伍建设。1.建立完善土地统计管理体制。一是要建立专业的土地统计机构，全面负责各项统计指标的收集、整理、分析和报送等工作，全方位、多角度地综合考虑和处理土地管理中所需要的各种统计信息。如果是出于精简机构、提高效率的考虑，可不设专门的统计机构，但应设立专门的统计岗位，由专业人员专职负责，以保持土地统计岗位的独立性和专一性。二是建立完善本单位的统计工作制度，明确统计指标收集、整理的标准和实际业务的衔接要求，以此来规范和指导各科室的统计工作。由于土地统计的很多基础性统计信息，如土地储备信息、耕地保护信息等都是由各业务科室掌握的，所以为了确保土地统计资料的完整性和系统性，还应进一步明确各科室的工作职责和统计责任，使其按统一要求来提供完整的土地基础信息。2.科学设置统计指标体系。随着社会经济的不断发展，面对土地管理工作中不断出现的各种新情况、新问题，土地统计的指标体系也要不断地改革完善。指标体系的设置要力求规范，包括指标概念、名称、统计口径、取数来源等方面要加以统一和规范；统计指标体系的设置既要面面俱到，又要力求细化，除了土地管理工作信息外，还要将农田保护、农民利益保护状况以及当地的社会经济发展状况等信息纳入其中。同时还要坚持适度超前，根据形势发展和工作需要不断调整指标体系，以使其适应不断变化的工地管理工作的需要。3.建立规范的部门统计数据报送制度。目前，土地管理部门内部依然存在部门统计数据信息报送渠道不畅、信息报送不及时的情况。对此，必须要建立规范的统计数据报告制度，明确各业务科室应报送统计资料的内容、渠道、方式、时间等，并对这些问题以制度的形式加以规范和约束，从而提高统计数据报送的及时性和准确性，进而提高统计服务水平。4.加强土地统计队伍建设。提高统计人员的责任意识，通过教育引导等，使土地统计工作者认清自己工作的重要性，认清自己肩上的责任和担子，提高工作责任心；在人员选拔方面，统计人员除了应具有一定的学历外，还应注重专业对口，尽量选拔统计学和土地管理专业方面的人才充实到土地统计队伍中；同时还应加强对人员的业务培训，采取各种激励和引导措施，不断提高人员学习土地统计相关知识的积极性，努力提升自身业务能力。
参考文献：
[1]郑冬梅.做好国土资源统计工作促进地方国民经济发展[J].财经界（学术版），2012（1）.
1.1在基层土地执法方面存在的问题
在基层国土资源管理中，十分困难的一个方面就是农村土地执法。在基层土地执法中，经常会出现执法难、难执法和法难执的问题。在执法的过程中，工作人员可能会严厉处理某些违法的人或部门，但是随之而来的就会有很多的求情人员。特别是2004年改革过基层国土资源管理体制之后，国土所工作人员经过录用之后，就不再流动，他们会长期工作在一个地方，这样就会逐渐的形成一个狭窄的生活圈子；再加上当地政府负担着国土所工作人员的工资、食宿以及办公用房等等，这样在执法的过程中，难免会受到各种局限，可能是碍于人情，也可能是在领导的压迫之下，往往就会选择较轻的处理措施。我们会发现很多地方政府都是将先上车后买票的模式应用到招商引资上，虽然基层国土所发现这种行为是违法的，但是却无可奈何。再者，农村在不恰当的地方建造房屋，但是基层国土所却不能将其，只能通过漫长的打官司过程，法院判决的这一阶段，很可能人民已经将房屋建好了，这样就无法再进行拆除，因为会影响到社会的和谐发展。
1.2在基层土地资源管理人员方面存在着的问题
目前在基层土地资源管理人员方面，存在着素质不高等问题，在新形势下，就需要采取一系列的措施，不断提高土地所工作人员的专业水平和综合素质。基层国土资源管理人员大多都是退伍兵，或者是一些非专业人员，过去虽然在政府从事过，但是并没有接触到国土工作，这样在业务水平方面就存在着很大的问题，无法有效的开展农村土地管理工作。
2基层国土资源管理创新措施
(1)将国土资源管理责任严格的落实下去。主要包括这几个方面的内容：
1)对耕地进行严格保护，耕地保护是土地管理的关键。国土资源管理部门需要对责任目标管理进行强化，编订本地区土地利用总体规划，将耕地保护责任制度严格的落实下去，基本农田是耕地保护的重点，对那些破坏耕地行为进行严厉的查处和打击；在基本农田保护的过程中，可以量化分解乡镇耕地，为了提高耕地保护的质量，还可以在村委会工作考核评价中加入这一内容，并且制定科学合理的奖惩制度，对于在耕地保护方面表现好的地方给予必要的奖励，以此来提高土地资源管理部门的工作积极性。
2)节约集约用地。我国在基本国策中加入了节约集约用地的内容，而国土所作为国土资源管理的基层部门，需要严格的贯彻和落实相关的政策法规，不断的提高土地资源管理的质量，更好的服务于人民。在村民建房和乡镇工业用地方面，应该科学的制定土地利用总体规划，以此来提高土地资源的利用率，最大限度的节约用地。基层政府也需要做好村庄整理和集镇规划等工作，配套建设农村中的一系列基础设施。在集镇存量土地方面，应该进行必要的转让，以达到盘活的目的。
3)加快集镇的建设，对集镇服务功能进行必要的完善，将集镇建设的规模进一步扩大，从而大力发展乡镇经济。在闲置土地资源管理方面，应该对一些敏感问题特别的注意，比如空置的宅基地、闲置房等等，人们在申请建房的时候，应该同意这些旧房由集体来统一进行管理；国土所应该依据具体情况来对旧宅基地做正确的处理，可以向人们的建设进行合理分配，也可以进行复耕处理。
(2)将基层国土资源管理的工作内容和结果及时的上报和沟通，以此来获得上级领导和人民群众的支持。基层是国土管理工作的重点，同时，也是执行过程中比较困难的地方。虽然国土所规模不大，但是对于国土资源管理部门的整体形象却有着直接的影响。基层国土所应该将工作内容及时的上报给上级政府，同时，还需要建立一些必要的例会、讨论会等，对工作的目的和任务向人民群众进行介绍。基层国土所要想顺利的开展农村土地执法工作，就需要得到上级政府的支持。那么，县级国土局在考核基层国土所的时候，应该对乡镇政府的想法和意见进行充分的重视。
(3)维护好被征地农民的合法权益。在经济发展的过程中，难免会出现很多的征地问题。近些年来，在种种原因的综合作用下，经常会出现各种各样的土地纠纷、土地矛盾，这样就对社会的和谐发展产生了很大的影响。针对这种情况，就需要积极的采取有效措施，比如将补偿标准适当调高等等。为了增强政府的诚信，实现社会的和谐发展，就需要对被征地区的综合地价进行科学的制定，适当提高补偿标准，对失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)对土地执法监督进行强化，大力进行普法宣传和教育。我国虽然有着十分丰富的土地资源，但是因为我国人口基数过大，这样耕地资源处于十分紧缺的状况，因此就需要进行必要的土地保护。目前，经常会出现土地违法违规的现象，我们要充分的理解，因为农民辛辛苦苦了大半辈子，就是为了建造一所属于自己的舒适房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，国土所需要大力的进行普法宣传和教育，让人民了解到土地方面的法律法规，做一个守法的好公民。
(5)夯实基层国土队伍。要想提高国土资源管理的质量，就需要重视基层的土地资源管理。目前，全国各地的国土执法监察队伍逐渐的成形，并且经过实践研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；为了适应时代的发展，还需要进一步提高基础土地资源管理的质量。要知道，人是基层土地监察的关键，这样就需要采取一系列的措施来提高基层执法队伍的整体素质和专业水平；可以定期经常的培训，培训的内容可以是业务知识，也可以是思想教育。同时，还需要向基层国土资源管理队伍提供必要的办公设施，比如执法车辆、电子计算机以及摄像器材等等，给予土地执法人员必要的岗位津贴。
3结语
【关键词】人力资源；人力资源管理；信息化建设
随着信息技术飞速发展及其对社会经济各方面的强力渗透，无疑对人力资源及其管理也产生了深刻的影响。为此，人力资源管理正面临着一种前所未有的挑战。而人力资源信息化管理模式作为传统人力资源管理和思维方式的一种创新，它突出体现了团队协作的精神，充分发挥信息技术的优势，提高了人力资源管理效率，近年来受到我国企事业及机关单位的欢迎和推广。因此，我们有必要对人力资源信息化建设进行交流与探讨。
一、人力资源管理信息化建设的必要性和紧迫性
信息技术的发展，引发了人力资源管理的思维方式和管理模式一系列变革，为此，人力资源管理信息化建设已势在必行。这是因为：首先，人力资源管理信息化是我们实现现代化办公的需要。传统的人力资源管理技术由以纸、笔为主体，到以电话、传真、打字机为主体，其效率都较低。在以互联网为代表的信息技术飞速发展的今天，计算机及其网络已成为人力资源管理者的主要劳动工具，不论是人员培训、岗位分析、招聘和录用资料的处理，还是面谈、笔试、绩效评估，计算机在国土资源系统的应用都很普遍。互联网技术应用到人力资源管理中，可以使系统内的员工和领导前所未有地相互连接到一起。一方面，高层管理者可以做到向全体员工即时信息、实施在线培训和交流，员工也享有前所未有的相互交流信息的权力。另一方面，网络使得员工能在任何时间、任何地点进行工作及团队合作，加快办公现代化、自动化的进程。其次，人力资源管理信息化还是我们各单位深层次发展的需要。信息技术的发展，使单位员工个人的知识、才能、经验和抱负比以往任何时候更为重要。而任何人都不可能是十项全能，这就要求员工重视相互交流、学习，重视依赖彼此的长处完成共同的任务。例如，我们国土资源系统建立自己的网络并与因特网互联，就有可能穿越时空利用单位内外部的人力资源解决好这一问题，从而降低人力资源成本，增加人力资源组织有更多的柔性，增强单位或部门的竞争力或适应性。如今，跨职能部门工作的高效团队出现也就充分印让了这一点。而国土资源系统作为国家土地矿产资源管理的重要部门，人力资源信息化建设必须引起我们高度的重视。
二、国土资源系统人力资源管理信息化建设现状分析
国土资源系统人事劳动部担负着各单位机构设置和中层管理人员的管理工作，专业技术人员和技师的评聘、劳动组织管理、本单位工资、奖励基金和津贴的归口管理，职工继续教育和新进职工岗前教育的归口管理，职工奖惩管理和劳动人事方面的经济责任制考核，本单位社会保险的归口管理，以及相关人力资源的统计、规划、分析、预测等工作。原有的人事管理系统突出表现在以手工方式和人事档案信息的静态管理、分散管理为主，这种传统的人事管理软件已难以适应企业发展的需求，而且系统本身存在许多缺陷，涉及的面也只局限在人事档案的简单统计及工资奖金的管理。其中，很多管理系统由于开发时不够成熟，存在系统故障率高，实用性差的缺陷，由于缺乏维护，部分功能已经瘫痪。加上各项目劳动人事数据由各家自行管理，存在数据散乱、共享性差，集成化程度低的缺点，造成了数据格式、报表格式的多样性和操作上的复杂性，不利于纵向、横向的信息共享和数据交换，远远没有发挥出已有的计算机网络的作用，不符合建立统一的人力资源管理系统的要求。
三、加强国土资源系统人力资源管理信息化建设的若干对策与建议
先进的管理信息系统，能够帮助国土资源系统各单位准确掌握本单位有多少人、发多少钱、缴多少费，能够适应人力资源管理对信息的及时、精确、有效的要求，能够实现人力资源共享，能够减轻人力资源管理人员的劳动强度，有利于单位制订人力资源规划，更好地贯彻落实企业发展目标。针对当前国土资源系统人力资源管理现状，笔者认为加强人力资源信息化建设应着手抓好以下几个方面：
（一）明确建设目标和任务，精心组织与合理安排
一方面我们对人力资源管理信息系统工程的建设难度要有足够的估计，对建设过程、模式的认识要统一，在应用软件的开发和使用过程中，开发人员与实际操作人员要有效沟通和协调。另一方面，作为本单位领导，应充分重视并参与到这项工作中来。根据国土资源系统目前的实际，笔者认为人力资源综合管理信息系统应以先进的管理思想为载体，从人力资源管理角度，提升本单位“以人为本”的核心竞争力。为实现这一目标，应采用面向对象的软件开发技术，构建完全开放性的应用平台，通过不同的权限设置来实现不同的人力资源管理模式，并有效整合当前最流行的人力资源管理理念，通过软件应用贯彻到人力资源管理的日常运作之中。具体来说，主要有以下几点：
1．面向网络，采用大型、通用性好的Oracle9i数据库机制。充分考虑系统在实现国土资源系统人力资源现代化管理方面的需要，保证数据库结构的统一性和相对独立性，以及数据在传输时的绝对安全性。
2．根据用户业务需求和功能要求，采用B／S与C／S相结合的体系结构，充分考虑用户利益，保证浏览查询者方便操作，系统更新简单，维护简单灵活，易于操作。
3．坚持标准化、规范化原则，提供灵活的建库机制。系统在信息指标、信息代码等方面遵循国家信息标准，保证数据的规范性、统一性；同时提供多种数据转换接口，实现人力资源管理与其他数据库类型的成功转换。
4．提供灵活、易操作的业务管理功能，实现人事业务职能化管理与基础信息管理的有机结合。
5．提供用于输入的列表、模板组件和用于输出的报表组件，使系统直观，操作性好。
6．为适应人事管理工作需要，提供安全的用户权限管理机制。
7．灵活的数据导人导出及强大的图表分析统计功能。
（二）根据实际需求，科学规划和设计信息系统
国土资源系统人力资源管理工作涉及的范围是方方面面的，因此，系统的设计务必灵活、方便、周到。在选择应用软件开发合作伙伴时，不宜迷信有关现成的软件，建议事先应该有整体的设计思路。在硬件投入上，应及时到位。当然，如果经费有限，可根据实际需要的轻重缓急，在满足最基本需要的前提下分步实施，逐步完善。
就当前国土资源系统人力资源管理而言，我们可采用eHR（电子化的人力资源管理）。即把先进的信息技术运用于人力资源管理，为单位建立人力资源服务的网络系统，使人员管理流程电子化。提高效率是eHR的根本目的，而电子化则是实现这一目的的手段。一方面，eHR可以缩短管理周期，减少HR工作流程的重复操作，使工作流程自动化，减少不必要的人为干扰因素；另一方面，eHR可以使HR部门从提供简单的HR信息转变为提供HR知识和解决方案，可以随时随地向管理层提供决策支持，还可以建立支持HR部门积累知识和管理经验的体系。基于这一思路，我们可将国土资源系统人力资源管理对象分解为最基本的5个元素：人员、团队、职务、职务簇、关联。通过这5个元素的不同组合，最终形成人力资源管理的各个模块。在五大元素的基础上，再根据数据管理、流程管理、工具管理、战略管理的顺序逐层开发，实现人力资源管理对象从基础层到战略层全面深入的管理。
（三）注重基础工作，进行业务流程再造
基础工作作为人力资源管理信息化重要内容，将直接关系到人力资源管理信息化的成败。而就当前国土资源系统人力资源管理信息化基础工作来说，主要包括有几个方面：
1．人事综合档案管理。人员基本信息管理，即实现对人员基本信息库的增、删、改操作及人员基本信息库的导入与导出，并能实现对人员有关基本信息的综合查询及打印功能。
人员统计分析管理：实现人员档案库中所有人员按特种类别进行的综合统计分析，并能以形象的图表格式显示。
人员变动数据库管理：当员工的基本信息发生改变时，此时由人员基本信息库动态生成人员变动数据库及离退休人员管理数据库。
2．综合业务管理。新进员工管理：实现对系统内各单位所有新进人员包括大中专毕业生、复转军人等，个人基本信息和上岗前学习培训情况及上岗工作分配情况的有关信息管理。
员工内调管理：实现对系统内所有内调人员调动前后的基本信息管理，并对职工基本信息库进行及时更新。
职工离退管理：实现对在职人员的离退变更管理及离退通知单的打印．并实现离退人员的基本信息向离退休库的自动转换。
人事调动统计管理：按年度汇总统计职工变动情况，为人力资源统计分析提供详实可靠的数据，便于上层领导随时掌握。
技能鉴定管理：实现对所有参加技能鉴定人员的相关政策查询，网上报名、资格审查、成绩等功能，并能实现对相关内容的打印功能。
3．离退休管理：包括离退部门及离退类别数据字典维护，实现对企业内部：离退人员基本信息及工资相关信息的维护、查询及统计，并实现数据的导入和导出。
4．工资奖金管理。工资变动管理：实现对全局岗位工资及非岗位工资的变动通知管理，并实现变动通知单的打印及数据的导入导出功能。
月工资管理：实现系统内各单位月工资的统计汇总及打印。
月奖管理：实现对系统内各单位各有关部门月奖的核算及部门发放通知单的打印，并实现月奖汇总管理及数据的导入导出功能。
一次性奖管理：实现系统内各单位一次性奖金的发放及统计汇总，并实现一次性奖金发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
经济责任制奖管理：实现系统内各单位经济责任制奖金的发放及统计汇总，并实现经济责任制奖金发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
零星奖管理：实现系统内各单位零星奖的发放及统计汇总，并实现零星奖发放通知单的打印及数据的导入导出功能。
奖金汇总管理：可灵活按用户的汇总时间要求对系统内各单位或部门发放奖金情况进行统计汇总管理，并实现报表的打印及数据的导入导出功能。
5．系统维护，即主要包括用户口令权限设置、系统数据字典、平均工资设置及年工资数据维护。人力资源中的每项数据都关系到每个人的人事档案信息，为了确保数据的保密性和安全性，系统必须有严格的权限控制，系统管理员可根据业务性质分配权限，各授权用户只能在授权范围内对每个字段或每个模块进行数据录入、查询及修改。严格的权限控制确保了系统的安全可靠运行。
值得强调的是人力资源管理系统模式应符合劳动人事部的功能需求并结合现代人力资源管理先进的管理理念来设计和开发，首先应关注“员工信息”和“职务职能”两个最基础的数据管理，在数据管理规范的基础上，再遵循人力资源自身的业务特征和管理逻辑。依据规范的人力资源管理流程构建人力资源管理平台，并借助这个平台，通过“组织管理”和“员工管理”两种最主要的人力资源管理手段，实现人力资源管理的基本功能。
当然，人力资源管理信息化建设是一项随着人力资源管理发展而需要不断完善和改进的系统工程。因此，我们需要有充分的思想准备，并坚持不断创新，与时俱进，只有这样我们才能真正构建适于社会经济发展的人力资源管理信息化系统，最大限度地发挥出人力资源的潜能。
［参考文献］
[1]王宏．人力资源管理信息系统的自助服务[J]．有色金属工业，2005，（9）．
[2]宋荣国．新经济时代企业人力资源管理模式变革探析[J]．现代管理科学，2005，（10）．
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