【关键词】高校；足球团队；竞赛培训；目标体系；构建
A Study of the Establishment of a Competition Training System for College and University Students’ Football Team in China
SHANGGUAN Yi-qin， WANG bin
（P.E College of Henan Agricultural University， Zhengzhou450002， China）
Abstract： After the research on the establishment of a competition training system for college and university students’ football team in China， using experimental method， the paper proposes the establishment of the “three-level” college football league system and the “two-level” “race education” training system and other measures， builds “a foundation， four-level， three goals"”“race education” training target system and two actual combat training model， and cracks down the two bottlenecks of the development in “Grade-two players” and “Team backbones” and promotes the development of school football team and department football team， which has made remarkable achievements in the cultivation of excellent sports talents， optimization of student football team-building， enrichment of campus sports and cultural life and improvement of the overall competitive level of the school. This study will provide a reference for the reform and personnel training of public PE and special education.
Key words： colleges and universities； football team； system construction
足球是大学生喜爱的运动项目，普通高校足球选项课教学已经普及，[1]但专项教学竞赛培养体系还不完善：缺乏“校代表队”建制和“竞赛教育”培训体制。根据22所高校的调查，校内虽有“选项课”和“校联赛”的设置，但参加“校联赛”的院代表队员主要是高年级学生；普及的“选项班”教学与“校联赛”不能很好地结合，两者在参与人数比例和竞技水平需求上差距较大，“选项课”教学效能与“校联赛”竞技技能之间缺少合理过渡、有效转换，中间缺少一个“年级联赛”环节的过渡；在专项顶层设置上，没有“校代表队”建制的高校比例约占70%，“竞赛教育”培训仅限于少数学生裁判方面、缺乏参赛学生运动训练和竞赛方面的指导。现实中，有“选项课”普及而无“校代表队”提高，有“校联赛”组织而无“竞赛教育”培训，这种重视课堂、忽视课外、忽视竞赛教学培训的思想倾向和部分教师对体育专项教育培养目标层次的模糊认识，以及教学与赛制不能系统衔接的现状，直接影响了高校体育教育功能的整体发挥和人才培养的质量。未来10年，“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”因此，本文提出学生足球专项团队“竞赛教育”培训目标，完善高校足球教学竞赛制度，建立“竞赛教育”培训以及校院团委管理体制，在探索高校体育专项教育整体改革、培养学生体育优秀人才方面进行了有益的尝试。目前，在全国中文期刊文献资料中，对此方面的研究非常少。为此，将我们多年专项教学、竞赛教育培实验的结果总结出来，供参考。
1研究方法
根据普通高校体育教学目的和课程目标、任务以及学校体育竞赛工作的实际情况，考虑到学生专项发展的潜能和需求，我们将构建学生足球团队教学竞赛培训目标体系作为研究对象。
1.1访谈法
课题组通过河南农业大学毕业的校院代表队员，正在北京、南京、广州、西安、湖北、四川等农业院校和上海交大、西南财大、重庆工学院、天津商大、河南大学等22所国家重点高校和普通高校，攻读农工、财经等学科专业的硕士和博士研究生，以及对河南省10所高校的调查，了解该校体育教学和足球竞赛培训情况。
1.2实验法
2000年3月至2010年11月，通过河南农业大学举办“大二教学联赛”、“校联赛”和校代表队参加“高校联赛”，赛前采用技战术训练方法指导、专题理论讲座、分析比赛和准备比赛、执法比赛、联赛总结等方法，对河南农业大学的99--09级足球项目的二年级院队、学院代表队“组织者”、“裁判员”和校代表队员进行“裁判员”和“教练员”的培训。
1.3 数理统计法
对调查的各项数据和实验所得的结果进行分类统计处理。
1.4逻辑分析法
根据足球教学竞赛的实际情况和学生专项发展的需求，从建立校园“三级联赛”制度和二级“竞赛教育”培训体制出发，探讨竞赛培训体制建立和实施培训教育对学生体育人才成长所产生的积极作用，揭示其内在的成长规律和各个层次之间互为基础、相互促进的逻辑发展关系。
2 结果与分析
学生足球基础不同则发展目标各异。在我校，大学一年级参加足球选项课学习的人数达780人占年级总人数的16.6%；大二时学生足球技能提高则参加比赛的需求增加。通过建立“大二教学联赛”、“校联赛”和校代表队参加“高校联赛”的“竞赛教育”培训体制，培养学生裁判员833人，其中主裁判323人、助理裁判510人，获得国家二级裁判员53人，自1999年实施“双裁制”以来，学生独立执法比赛600多场，成效显著，开创了大学生自我管理“校联赛”的新局面。其次，培养学生教练员438人，其中院队教练306人，校代表队员132人，“校联赛”评选最佳射手8人、最佳阵容运动员88人。在上述1270余名体育骨干中，有83人考上本专业硕士研究生、12人考上博士研究生，还有毕业留校、高校任教等10多人。在2000-2006年期间，校代表队在参加飞利浦全国大学生足球联赛河南赛区中，连续三届获得名次奖和连续五届获评“体育道德风尚奖”。
2.1建立高校“三级联赛”竞赛制度和二级“竞赛教育”培训体制，培训学生裁判员、教练员，拓展参赛运动员实战技能
根据多年竞赛实践，在体院支持和专项教师指导下，逐步完善“大二选项班教学联赛、校联赛和校代表队参加高校联赛”的“三级联赛”竞赛制度，建立专项教师指导、院团委管理“大二联赛”、“校联赛”以学生工作为主培训“裁判员”制度以及院代表队参加“校联赛”和校代表队参加“高校联赛”专家指导院队组织者、校代表队员培训“教练员”的二级“竞赛教育”培训体制。如图1所示：
第一、培训学生裁判员：主要采用师生组合、学生以老带新的“双裁制”培训方法[2-3]。
（1）低年级学生裁判员培训，组织“大二选项班教学联赛”，由专项任课教师指导、足球教研室管理培养低年级学生裁判员，15个学院可培训校内“助理裁判员”60人。
（2）高年级学生裁判员培训，组织“校联赛”，由专家指导、院团委管理培养高年级学生裁判员，可培训校内“裁判员”60人。
第二、培训学生教练员：主要采用专题讲座、技战术训练、竞赛指导与总结等方法。
（1）院队助理教练员培训，在“校联赛”中，由专家指导、院团委管理组织院代表队组织者培训学生“教练员”30人。
（2）院队主教练员培训，在“高校联赛”中，由专家指导、校团委管理组织校代表队训练、指导校代表队员（部分院队组织者）培训“院队主教练”25人。
第三、提高学生运动员比赛技能：举办“大二选项班联赛、校联赛”，组织校代表队参加“高校联赛”，发展参赛运动员技能，形成“二年级队、院代表队和校代表队”的运动员层次。
2.1.1创办“大二选项班教学联赛”，建立学生裁判员培训制度，发展大二年级团队协作配合意识、拓展参赛学生实战技能
根据22所高校的调查，各个高校足球竞赛体系还不完备，校内仅有一个“校联赛”， 而参加“校联赛”的院代表队员主要是高年级学生。普及的“选项班”教学与“校联赛”不能很好地结合，两者在参赛人数比例和竞技水平上差距较大、中间缺少一个“基础”环节的衔接。
在我校，通过对大二足球选项课的调查，有89%的学生希望参加正式比赛，以了解和掌握更多的专项训练、备战与指挥比赛的知识和技能，其中12%的学生希望学习裁判知识、掌握执法比赛技能。因此，我们在大一足球选项课基础上，创办“大二教学联赛”，将足球选项班教学与校联赛衔接起来；普及的专项选项班教学为“大二教学联赛”的开展奠定了基础。10多年的教学竞赛实践证明，“大二教学联赛”在选项班与校联赛之间架起一个桥梁，为选项班学生提供一个发展平台，可以弥补足球课中竞赛学时的不足，也为学生裁判知识技能“实践”提供机会，拓展了体育专项教学的空间和时间，补充了教学内容和方法[4]。
2.1.2建立“校联赛”以培训学生裁判员、院代表队教练员为主的培训制度，发展院级团队协作配合意识、拓展院队运动员实战技能
普及的专项选项班教学和大二教学联赛为“校联赛”的开展奠定了扎实的知识技能基础和“骨干”人才储备。“校联赛”为“大二教学联赛”学生的进一步发展提供了一个校级竞争的舞台。
根据22所高校的调查，“校联赛”安排已成制度，各个院系都非常重视并提前予以准备，学生足球干部已经成为各个院系代表队训练和比赛的“教练”。但是，“学生教练”处在专项选项课教学和校代表队培训之间，学校没有安排专门的培训。因此，我们以“校联赛”的准备期为主，建立院代表队备战“校联赛”培训“学生教练员”制度和“校联赛”由学生裁判员工作、实行“双裁制”方法培训“学生裁判员”制度[5-6]，提高院队骨干训练竞赛的组织管理和指导能力，以弥补高校体育专项竞赛院代表队“教练员”、“裁判员”知识技能培训的不足；建立“校联赛”团体名次奖、学生最佳裁判员、最佳射手和最佳阵容运动员评选奖励制度，逐步形成“校联赛”学生工作、教师指导和院团委协调一致的“绩能效”管理模式，促使校园足球运动健康发展。
2.1.3 建立参加“高校联赛”以培训校代表队运动员、院代表队教练员为主的培训制度，发展校级团队协作配合意识、拓展校队运动员实战技能
根据22所高校的调查，平时能够坚持“校代表队”培训的学校不多，有7所高校能够赛前组建“校代表队”、参加本省市的高校联赛，另外，还有70%的学校存在日常没有“校代表队”、而不参加高校联赛的情况。在我校，自2000年以来，在举办“校联赛”之后，我们注重选拔各院核心队员和表现突出、有发展潜能的运动员，组建学生校足球团队包括最佳射手、最佳阵容运动员和最佳裁判员，安排“校代表队”训练和对外比赛，建立专家指导、校体委与院团委管理、参加“高校联赛”制度[6-7] ，见图一，我校共6次参加飞利浦全国大学生足球联赛河南赛区比赛，连续三届获得名次奖和连续五届被评为“体育道德风尚奖”。实践证明，“高校联赛”后，校代表队员回到各个院系组织院队参加来年的“校联赛”，带领学生进行的课余训练的目的性和针对性明显增强，促进了院队整体竞技水平的提高，逐步形成以校队员促院、以院队发展促校队良性循环发展模式，提高了学校整体竞技水平。
2.1.4建立二级“竞赛教育”培训体制，制定完整培训计划，确保竞赛教育培训成效
根据大二教学联赛、校联赛和参加高校联赛“三级联赛”制度的安排，我们以教练技能和裁判技能培训为主，主要采用专题讲座、技战术训练、热身赛、联赛实战与自修、联赛总结与指导等方法，建立实战培训模式，确保二级“竞赛教育”培训成效。在培训实际工作中，我们将学生教练、裁判“竞赛教育”培训内容安排如下：
（1）在训练指导方面，必修内容是比赛位置技能与战术训练、体能与技战术训练，必修补充内容是比赛取胜规律与整体攻守方法，自修内容是基本技术训练；
（2）在竞赛指导方面，必修内容是赛前对手技战术分析、布置本队比赛阵型与打法，必修补充内容是比赛观察分析、比赛阵容调整与指挥，自修内容是局部战术训练；
（3）在保健指导方面，必修内容是比赛的自我保护与损伤预防处置方法，必修补充内容是合理安排运动负荷，体能疲劳、恢复与营养，自修内容是体能、身体机能评价；
（4）在裁判指导方面，必修内容是专项竞赛规则与裁判法，裁判员哨声、手势、旗示技能和选位跑位原则与方法，必修补充内容是双主裁判与助理裁判的配合，自修内容是裁判执法分析与总结[10]。如表1所示：
在培训的课时安排上，
（1）在培训教练员方面：学生“助理教练”即“校联赛”院队组织者的培训课应达到13次，每次60分钟。其中专题理论讲座、技战术训练方法指导4次应占总数的31%，余下的69%为指导球队比赛、总结比赛的实战锻炼；学生“主教练”即“高校联赛”校队队员的培训课应达到41次，其中专题理论讲座、技战术训练22次占总数的54%，其余46%是在专家指导下准备比赛、执行比赛方案、参与比赛、总结比赛的实战锻炼。
（2）在培训裁判员方面：学生大二联赛“助理裁判员”培训应达到42次，其中，比赛执法场次和赛后小结37次应占总数的88%，余下的12%为专题理论讲座和裁判基本功训练；学生校联赛“裁判员”培训应达到42次，其培训方法和次数与“助理裁判员”培训相同。
经过多年培训和比赛统计，学生裁判员比赛执法场次两届联赛相加在8次以上、助理裁判执法场次在6次以上，均能胜任校联赛的裁判工作[8]；学生教练员由于他们自身专项技能发展、主持院代表队工作实践和参加校代表队的培训经历，使他们由低一级层次逐渐向高一级层次发展，逐步形成了具有个人特点兼有院队特色的教练指导技能。
2.2建立“一基础、四层次、三目标”教学竞赛培训目标体系，破解“二年级院队”、“院队骨干”层次向上发展的瓶颈
根据竞赛培训实验的结果，我们提出建立“一基础、四层次、三目标”教学竞赛培训目标体系，即以选项班（爱好者）为基础、“二年级院队（助理裁判员）、学院代表队、院队骨干（裁判员、助理教练员）和校代表队（院队教练）”为四个层次、学生“教练员、裁判员、运动员”为三个目标。如表2所示：
在构建“三级联赛”塔式“竞赛教育”培训体制中，我们以“选项班”为基础、以校代表队为最高层次，以“大二联赛”培训年级骨干和“校联赛”培训院队骨干为突破口，破解“大二院队”、“院队骨干”层次向上发展的两个瓶颈，弥补足球选项课中竞赛学时不足和院队骨干缺乏培训的不足，优化“院代表队”建设、促进“校代表队”发展，形成学生“教练员裁判员二级、参赛运动员三级”培养模式，以满足不同层次、不同类型学生足球发展的特殊需求，将选项课教学效能持续发展成为联赛实战技能，巩固足球选项课教学效果、提高足球竞赛培训成效和体育人才培养质量，为高校实施健康教育、专项技能培养和实现终身体育的目标服务。
3.结论与建议
3.1结论
3.1.1提出建立普通高校学生足球团队“以足球选项班为基础，以二年级院队、学院代表队、院队骨干和校代表队为四个层次，以学生教练员、裁判员、运动员为目标”的教学竞赛培训目标体系，强化课内与课外、普及与提高结合，巩固体育教学效果和提高竞赛培训质量。
3.1.2通过采取创建“大二联赛”、“校联赛”制度和参加“高校联赛”等措施，建立专项教师指导“裁判员”和校队运动员、院代表队“教练员”的“竞赛教育”培训体制，丰富校园体育文化生活，提高校联赛执法管理水平和院代表队整体竞技水平。
3.1.3确定“竞赛教育”培训内容和二级实战培训模式，拓展体育教学的空间和时间，补充教学内容和方法，促进专项选项课教学与竞赛培训的协调发展，提高实战技能，培养高等教育兼有一技之长全面发展的体育骨干人才。
3.1.4专项选项课教学、院队骨干培训和校代表队建设是高校体育发展的“三驾马车”，采用以“大二联赛”培训年级骨干和“校联赛”培训院队骨干的方法，破解“大二院队”、“院队骨干”层次向上发展的瓶颈，完善高校体育专项教学竞赛培训体制，培训校院级优秀体育人才和体育骨干。
3.2 建议
3.2.1高校体育应进一步改革课程教学模式，密切课内与课外之间的联系，增加实战教学内容和竞赛培训方法，以实现健康教育、专项技能培养和终身体育为目标。
3.2.2高校应加大体育教学竞赛经费的投入，保障校代表队的常规训练和竞赛，校代表队应采用“派出去，请进来”和参加高校联赛的方式，加强高校之间的交流与合作，提高学生专项综合素质和团队配合技能。
3.2.3补充完善校内各级代表队获得优异成绩的奖励政策，健全学生参赛防止意外伤害发生的医疗保险制度，形成大二年级、院级和校级专项骨干培训良性循环发展模式。
参考文献：
[1]上官义勤等.普通高校公共体育课程两年制专项教学模式的研究[J].洛阳大学学报，2003（4）：120-121.
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[4]全国体育院校教材委员会审定.运动训练学[M].北京：人民体育出版社，2000：404-441.
[5]亚洲足球联合会编著；中国足协翻译审定.亚洲足球教练员c级培训教程[M].北京：人民体育出版社，1999：109-169.
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一、本届以来省人大培训工作的主要情况
省十届人大常委会十分重视加强学习培训工作。本届之初，主任会议就对培训工作提出了“加大力度、完善制度、拓宽渠道、提高实效”的总体要求。常委会领导还在一些重要讲话和报告中多次阐述培训工作的重要性，强调通过加强学习培训，进一步提高代表履职水平和机关服务保障能力。秘书长办公会议切实加强对培训工作的领导，落实主任会议对培训工作的要求，专题研究培训工作，谋划培训工作的发展思路和方向，协调解决培训工作中的困难和问题。这些都为加强人大培训工作提供了动力和保障，为加快培训工作和培训事业发展创造了良好的环境和氛围。正是在多方面共同配合下，本届以来省人大培训工作取得较大进步，初步建立了培训工作体系，正朝着正常化、规范化和事业化的方向发展。
一是培训工作机构和力量得到加强。2004年，培训中心新进1名工作人员，结束了单打一的局面。去年，经过秘书长办公会议的多方协调和努力，省编委批准省人大干部培训中心更名为省人大培训中心，并新增加事业编制2名，连同原有编制共计7名。省编委还同时明确，新增编制所需经费由省财政适当补助。这为进一步做好人大培训工作奠定了基础。
二是培训的规模和效果得到提升。一直以来，人大的考察培训受到诸多条件限制，影响了人大干部的积极性，也不利于人大干部成长。这几年，在秘办会议和培训中心的努力下，人大系统的培训考察得到了有效开展，共组织了省内培训13批1686人，国外培训3批73人，出国考察12批118人。这些培训和考察，激发了干部工作的活力，拓宽了工作视野，提高了人大干部的素质和能力，在全省人大干部中产生了较好的反响。同时，代表培训工作在积极探索中得到了加强。届初对代表进行集中初任培训，2005年开展代表中心组和代表小组组长培训，2006年把代表学习培训与赴外省考察代表工作、交流履职体会相结合，代表培训的形式和途径更为多样而灵活，收到了较好的效果。
三是培训工作的规范化程度有所提高。在秘书长办公会议的主持下，全面修订了《浙江省人大干部培训工作规则》，明确了培训工作机构的职责以及人大培训的对象、内容、方式和具体的工作措施。工作规则对这几年培训工作中好的做法和经验进行认真总结，作出了许多符合我省实际的新规定。以工作制度的形式加以实施和推进，有利于全面加强和改进人大培训工作，提高培训工作的规范化、制度化水平。
四是积极探索培训事业发展。设法改善培训工作条件，经过沟通和协调，在理顺与花家山庄培训基地关系、税收政策优惠等方面取得进展，为进一步加强人大培训工作争取了一定的物质条件和经费保障。积极克服培训经费不足的困难，改进集中学习培训办班方式，探索建立自我积累、自我发展、自我完善的良性工作机制，较好地处理了加强工作与事业发展的关系，在做好培训工作、达到培训目标的同时，争取实现培训事业发展。
以上是这几年省人大培训工作所取得的成效，但从总体上看，培训工作与各级人大代表、人大干部的期望和要求相比还有差距，培训工作还面临着不少实际困难和问题，培训的事业化程度比较低，培训工作的体制机制不够完善，培训的质量和效果也有待于进一步提高。为此，要进一步加强对人大培训工作的调研与分析，增加理性认识，把握主要矛盾和问题，进一步改进和加强省人大培训工作。
二、正确把握人大培训工作的定位
改进和加强人大培训工作首先必须深化对培训工作的认识，了解其基本特征和内在要求，为培训工作把好位、定好性。从词义上看，培训就是对人的知识和素养的集中培养和训练。人大培训工作就是有组织地对各级人大代表和人大干部进行知识和经验传授。这里最根本一点就是，为什么要进行培训，培训工作到底要解决什么问题。通常说，人大工作是一项政治性、法律性和程序性很强的工作。人大工作既是政治工作，也是业务工作；既要讲政治、谋大局，又要精通法律、善于工作。一句话，做好人大工作绝不是件容易的事。这就需要有组织地对各级人大代表、人大干部进行系统的培训，使他们能够在相对短的时间内获取必要的知识和经验，不断地为履行职责、开展工作提供知识补给。在现行体制下，承担培训工作任务的是各级人大常委会，具体组织实施的是各级人大机关。因此可以肯定地说，培训工作是人大及人大机关工作的重要组成部分，而且是_项重要的基础性工作，其目的是通过组织系统的学习培训，提高各级人大代表和人大干部的素质和能力。从这一意义看，培训工作本质上是服务工作。这项服务工作一旦坚持抓好并形成制度，就能造就一支关心人大工作、热爱人大工作、精通人大工作的人大代表和人大干部队伍，就能为不断推进人大工作提供坚强的组织保证和干部队伍力量。
培训工作虽然是服务保障工作的一个有机组成部分，但它与会务、秘书、行政、接待等机关日常工作相比，又有着较大区别，具有自身的特点和规律，是机关工作中较为特殊的一项。这种特点和规律，是一切教育培训工作所固有的事业性和体系性。所以，做好培训工作还需要有一套独特的运作方式和方法，需要以事业化的标准来要求和衡量。只有坚持事业化的取向，才能不断扩大培训规模，提升培训层次，促进培训工作持久发展，为各级人大代表和人大干部提供更好的培训服务。据调研，凡是机关培训工作做得比较好的省市，都是培训工作体系较为完善、事业化发展较为活跃的地方。可以说，事业化是做好培训工作的内在要求和努力方向。这就要求，做好人大培训工作，必须尊重和体现事业化的特点和规律，把培训当成人大的一项事业来抓，逐步明确事业化发展的目标、任务和措施，切实推动人大培训工作和培训事业持续发展，更好地为民主法制建设和人大工作服务。
三、改进和加强省人大培训工作的若干建议
中发[2005]9号文件明确提出，建立对全国人大代表的系统培训制度。根据中央文件要求，全国人大常委会办公厅制定了《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》，进一步明确了代表学习培训基本内容、组织安排和工作保障，为建立系统的培训制度打下了基础。去年，中央政治局召开会议，专题研究干部教育培训工作，强调要大规模培训干部，大幅度提高干部素质，开创干部教育培训工作新局面。召开如此高规格的会议研究干部教育培训工作，把教育培训工作置于如此重要位置，这在建国以来党的干部队伍建设史上是不多见的，充分表明新形势下干部教育培训工作的极端重要性。中央的这些
精神，既对加强新时期人大培训工作提出了新任务新要求，也为进一步改进和加强人大培训工作，发展人大培训事业提供了难得的机遇。现在，我们要深入贯彻中央精神，充分利用优越的政策背景和环境，设法推进省人大培训工作和培训事业的进一步发展。根据我们的调研、总结与分析，当前要在以下几个方面积极努力并取得成效：
(一)进一步加强对人大培训工作的领导。培训工作关系到人大工作的整体成效和水平，关系到人大工作的持续进步和发展，决不是一项可有可无、可弱可强的工作。为此，要从全面提高履职素质和能力的高度，深化对做好培训工作重要意义的认识，进一步加强领导，切实把培训工作列入常委会工作的重要议事日程，使其成为人大工作的一个重要方面。建议明确一位常委会领导分工联系培训工作，真正把这项工作提到常委会层面，从而进一步引起各方面的重视和推动。同时，建议主任会议每年听取一次培训工作的专项汇报，了解情况，明确方向，提出任务。建议秘书长办公会议定期研究培训工作，掌握工作情况和动态，协调和落实不断加强培训工作的具体举措。
(二)制定和实施培训工作规划。组织开展大规模培训，进一步加强培训工作，不能没有规划和长期考虑。特别是在培训工作事业化发展的趋势下，更需要制定一个统一的、长远的规划。这方面，中央和省里对干部教育培训工作都有中长期规划。全国人大在《若干意见》中，明确规定制定代表的五年培训规划。上海等一些省市也正在推进这项工作。目前，从各方面情况看，我们已经具有一定的工作基础和人员力量，建议抓紧制定培训工作五年规划。通过制定五年规划，明确一届任期内代表和干部培训工作的指导思想、基本原则、目标任务以及培训的对象、内容、方法、步骤等。根据五年规划，制定和实施年度培训计划，保证五年目标任务的完成。
(三)提高培训工作的实效和水平。这是做好培训工作的生命线。培训工作做得好坏，关键是看广大代表和人大干部是否学有所获、感到满意，是否达到培训的预期目的。反过来说，培训工作有特色、见实效，各级人大代表和人大干部参加学习培训的积极性、自觉性就比较高，就能赢得更多的关心和支持，从而进一步为培训事业发展奠定基础。提高培训工作实效，要在三个方面下功夫：一是选准培训题目。培训题目的选择要综合考虑时间、阶段、形势和任务等多种因素。届初，要组织好任职培训，选择人大的基本理论和业务。之后，认真开展专题学习培训，题目的选择要紧紧围绕代表和人民群众广泛关注的话题，能够激发代表们依法履职的热情，能够引起代表们的共鸣。当前，就是要在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上多做文章、多出题目，如“十一五”发展、资源节约和环境保护、社会保障、新农村建设等。二是改进培训方式。培训的方式要灵活多样、不拘一格，坚持开课学习、实地观摩、外出考察等多种形式结合。同时，对每一次培训活动，要坚持以人为本、精心组织、合理安排、周到考虑，正确处理事业发展和搞好服务的关系，努力为参加培训人员提供舒适的环境和便利的条件。三是形成稳定的师资队伍。办好学习培训班，师资是关键。建议机关党组注意加强培养、锻炼和选拔，逐步在省人大机关中形成一支经验丰富、表达流利、知识扎实的干部骨干，作为培训师资的主要来源，并视情邀请有关领导和专家学者参与。总之，省人大培训工作要得到各级人大代表和全省人大干部的认同，成效也要从他们的学习收获中得到体现和反映。
(四)加强培训工作机构和场所建设。培训中心承担着培训工作的组织实施任务，需要做的工作很多。现只有2人，难以适应培训工作和培训事业进一步发展的需要。为此，要加强培训工作队伍建设，充实力量，主要是选调或招录工作人员，把已经批准的编制落实好。这是做好培训工作的一个重要前提。省人大干部培训中心已更名为省人大培训中心。名称改变了，其承担的职能和任务也要随之调整。现在，代表培训与干部培训相互独立。建议对代表培训和干部培训工作进行统筹研究，整合培训工作资源和力量，实现代表培训和干部培训工作的相互融通，合力推动培训工作和培训事业发展。同时，也应该看到，培训工作涉及的面比较广，有一些问题仅靠人大自己不可能解决。为此，要保持与省级有关部门和市县人大的经常性联系，进一步搞好协调和沟通，争取更多的支持和配合，保证培训工作任务的完成。一个功能齐全的培训场所是做好培训工作的重要保障，也是培训事业不断发展成熟的重要标志。从全国来看，多数省级人大都拥有一个运营良好、独立承接培训工作任务的培训中心(基地)。本届以来，机关理顺了与花家山庄的关系，并把它作为培训基地。但这还不是严格意义上的人大培训中心，承担培训工作接待任务的许多方面受到限制。同时，机关已通过其他形式对建设省人大培训中心(基地)进行探索，但目前还没有得到落实。建议省人大常委会从发展培训事业的长远考虑，进一步加强对建设人大培训中心(基地)问题的协调和研究，努力取得实质性的成果。
本文作者：
傅颂恕 省人大常委会副秘书长、办公厅主任
王中良 省人大常委会办公厅副巡视员
王新华 省人大培训中心主任
会后，我区利用各种形式向区委领导以及各系统、部门传达会议精神，对照新要求分析总结了全区“九五”期间干部培训工作的成功经验和不足之处，着手谋划抓落实的措施。结合年底党政机构改革，领导干部的调整工作，对干部培训领导小组成员进行了调整充实；会同区委党校对今年的培训工作需求，在各系统、部门和干部中进行了一定的调查摸底；草拟了《200*年全区干部培训工作意见》和《200*年度干部培训计划安排表》。我们的具体做法是：
一、利用各种形式传达会议精神
1、向区委主要领导和分管领导作专题汇报。200*年12月中旬，区委组织部就市干部教育培训工作会议精神，特别是陈家宝书记在讲话中强调的重点，向区委分管领导和主要领导作了专题汇报。同时，也如实汇报了我区“九五”期间及200*年干部培训工作在分类施教、精选内容、健全制度、加强阵地建设工作中取得的成绩，以及与先进区县相比，我区干部培训工作还存在的差距和问题，主要体现在培训的方式和手段创新不够，培训的内容应更具有针对性和吸引力等方面。结合我区的干部队伍特点和区情，区委领导明确指出：“干部培训部门要全面贯彻落实全市干部教育培训工作会议精神，着眼于新世纪建邺建设的大局，抓住新区建设的有利时机，围绕“富民强区，加快发展”的总体目标，牢固树立人才是第一资源的观念，造就一批能够承担全区两个文明建设发展重任的领导人才和后备力量，在抓落实、抓创新和求实效上下功夫。
2、利用召开各工党委分管书记、组织员会议传达会议精神。200*年12月底，区委组织部召开了工党委分管书记及组织员党建工作会议，会上向广大党务工作者传达了市培训工作会议精神，大力宣传培训工作是人才工程的基础性工作，是科教兴区的重要内容，是培养高素质干部队伍的重要措施，并要求各工党委按照区委全年的培训计划，列入党建工作目标体系，积极组织好有关参训人员，并在时间、经费上给与大力支持。
3、召开了干部培训领导小组工作会议。1月下旬，我区召开了新年第一次干部培训领导小组会议，区委组织部全体工作人员均列席会议，会上，领导小组成员分析了我区培训工作的现状，提出200*年的培训工作要以“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，紧密结合我区实际，树立与时展相适应的教育思想，培养造就一支自觉实践“三个代表”重要思想，适应现代化建设的优秀领导干部队伍和“靠得住，有本事”的中青年干部队伍及其他战线的队伍，讨论了今年的培训目标和具体任务、对培训管理部门提出了健全培训制度，加强培训监督的要求；对培训承担单位提出了丰富授课内容，改进教学手段，创新教学方式的要求，对培训保障单位提出了落实经费，保证教学的要求。
二、开展培训需求调查活动
200*年年底，区委组织部通过调查问卷、个别征求意见等方式进行了20*年培训内容需求及培训方式调查，总体上有两个转变。从培训内容看，由单项知识向综合能力开发转变，广大领导干部对政治理论、WTO知识及其规则、世界经济形势、现代领导科学等知识有迫切的需求，年轻干部对电脑网络、外语知识、法律知识等技能性的知识有较大需求；从培训方式看，从单纯的灌输、单一的课堂教学向研讨交流、实践锻炼转变，广大干部认为，要不断进行各种培训方式的创新，不仅要加强理论学习，还要加强实际工作的运用，用理论联系实际的学风做好培训工作。
文章摘要：伴随着嘹亮的国际歌歌声,我校党校第46期入党积极分子培训班总结大会在校大礼堂拉开帷幕.来自全校28个学院的876名入党积极分子经过为期四周的培训,系统学习了党的知识,积极践行了党章,用实际行动为鲜红的党旗增光添彩.我校党校副校长、党…… 【新闻中心讯】12月10日,下午两点,伴随着嘹亮的国际歌歌声,我校党校第46期入党积极分子培训班总结大会在校大礼堂拉开帷幕.来自全校28个学院的876名入党积极分子经过为期四周的培训,系统学习了党的知识,积极践行了党章,用实际行动为鲜红的党旗增光添彩.
我校党校副校长、党委组织部副部长李岚,党委组织部副部长蒙海芳和马现珠出席了大会并为获奖人员颁奖.会议由党校办公室主任朴花顺主持.
大会表彰了培训期间的先进学习小组和优秀学员.来自信息工程学院的北京市三好学生、国家奖学金宝钢奖获得者从永慧,向与会人员交流了自己在党组织的培养教育下,如何从普通的大学生成长为北京市三好学生、保送研究生,如何从一名入党积极分子发展成为优秀共产党员的心路历程；先进学习小组代表、历史文化学院学习小组组长左丞介绍了在培训过程中带领全组成员团结协作,共创佳绩的先进经验；优秀学员代表法学院的边江同学分享了自己明确学习目的,认真学习理论,端正入党动机,努力践行党章的心得体会.
李岚在总结发言中肯定了本次培训活动的亮点和取得的成绩,鼓励入党积极分子继续努力,争取早日加入中国共产党.
据悉,我校每年开展一次党员培训和两次入党积极分子培训活动.培训中,党校始终坚持把创先争优思想贯穿于工作始终,精心选取优秀学员和先进小组组长代表发言,利用大会交流,增强培训的感染性、实效性.
一、基本情况
我街道辖XX个村（社区），共有XX个党支部（含3个临时党支部）,党员XX人，其中，预备党员XX名，男党员XX人，女党员XX人;大专及以上XX人，入党积极分子XX名，分别有新时代农民（市民）讲习所、新时代学习大讲堂X个。
二、主要做法
（一）创新教育培训管理机制。我街道始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计,一是建立健全党员教育管理工作各项制度，制订了党员教育管理制度、中心组理论学习计划、“三会一课”“两学一做”、民主评议党员等各项制度；二是在培训方式上，采取分级负责、分级教育管理的办法。三是在培训内容上，突出邓小平理论、“三个代表” 重要思想、新时代中国特色社会主义社会主义思想、党的精神和党员教育管理知识等。四是在培训阵地上，充分利用充分发挥新时代学习大讲堂、新时代农民（市民）讲习所、新时代学习大讲堂等平台作用。在党员教育管理机制上，推行党员目标管理，认真落实党建工作责任制。2018年共开展党的及系列重要讲话精神学习会、宣讲会50余次，通过QQ、微信、新时代农民（市民）讲习所开展宣讲活动30余次，制作宣传标语13条，党员活动日、党员政治生日等学习教育活动100余次，智慧党建学习2000余人次，“三会一课”学习100余次，党员干部撰写心得体会200余篇。
（二）抓好党建宣传工作。加强党建工作总结提炼，重点加强园区建设、脱贫攻坚、社区治理、村集体经济等方面工作的总结提炼，截止目前，共在人民网、西部开发报、铜仁新闻网、铜仁组工平台等主流媒体发表文章7篇，发表网评文章、工作经验信息等120余篇，编写党建信息简报50余篇。
（三）强化远程干部教育。一是科学制定学习计划。根据上级组织相关要求，针对农村党员干部和农民群众的学习要求、不同的年龄、文化结构，结合街道产业发展实际和农村生产、生活规律，精心挑选制定学习计划，保证了各远教站点每月集中学习不少于2次，每次不少于2小时。二是完善远程教育点学习设备。分别在6个村（社区）建设新时代农民（市民）讲习所、新时代学习大讲堂共7个，重点打造社区影院1个，建立社区图书馆1个。三是坚持远程教学与现场辅导相结合。针对农村党员干部群众的文化水平不一致，接受能力不同的现状，在开展学习时，组织党员领导干部及专业技术人员在现场及时进行讲解，真正让群众坐得住、学得懂、用得上。2018年来，共开展新时代学习大讲堂专题培训40余次，前沿知识专题讲座3次。
三、存在问题与原因
一是部分党员宗旨观念和模范作用淡化 ，党员的先锋模范作用发挥得不明显。二是师资和设备不足，制约了党员教育培训的开展；三是内容安排还缺乏系统性、科学性等。
四、下一步工作打算
（一）全面加强党员教育管理工作。进一步加强党员的理论教育，引导他们树立正确的世界观人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，从根本上增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性,使每个党员在思想和行动上解决能否代表、如何代表的问题。
（二）改进党员干部教育培训方式。制订长远的培训规划和年度计划。适应当前形势和发展的需要，准确掌握党员的思想动态，改进培训方式，利用丰富多彩、灵活多样的教育形式，加强党员教育的针对性,增强培训的实效性。
我从200*年8月1日回到酒店，至今已有五个月的时间，具体工作总结如下：
一、推动酒店企业文化建设，设立酒店学习园地
充分利用酒店职工食堂墙面，在全酒店员工天天都到的地方，让大家充分利用吃饭的空时间进行学习，进而拓宽和增加员工的知识面。学习园地的主要栏目有《安全保卫》发表一些防火、防盗、防意外事故的安全知识；《案例精选》的内容时发表一些酒店日常接待服务中的案例，让员工在案例中学到工作技巧和应该避免错误的事情发生；《工程维修》《客房世界》《餐饮天地》《公共营销》的内容时发表各部门的专业知识，让管理人员和员工加强记忆学习，以便在今后的工作中操作使用；《发表园》是培养员工的写作意识，鼓励员工发表自己的作品，进而增强员工的学习意识。《感谢墙》发表员工之间的感谢信，同事之间要互相帮助，被帮助人要一些干写信的形式对帮助人提出谢意，以激励全体员工发扬互帮互助、团结协作的团队精神，营造一个相亲相爱的一家人的温馨氛围。《光荣榜》《曝光台》是激励先进，鞭策落后。榜样的力量是无穷的！酒店日常工作中出现的好人好事、工作积极的优秀员工等都要在光荣榜上进行通报表扬，让其成为学习的榜样，号召大家进行学习！对违章乱纪的员工进行曝光，通报批评！树立反面典型以教育全体员工。《活动剪影》把酒店各种活动以图文并茂的形式展现在员工面前。《节日知识》一年之中，到了哪个节日，就把这个节日的由来、传说、意义等知识发表出来，以扩大员工的社会知识面。《行业报道》搜集恒业内最新的发展和报道让员工学习，接触新鲜事物，更新知识。
总结：
以上的知识栏目主要是让员工扩大知识面，去自觉学习，但是没有达到预期的目的。其原因是真正自觉学习的员工很少，缺乏的是一套有效的学习机制。如：各部门的主管要对学习园地的知识进行定期考核，达不到标准这应该采取什么措施？对学习成绩优秀者怎样进行奖励等？来督促和激励员工进行学习！这项工作没有起到预期的效果，我负有很大的责任，这也是我2007年的工作重点之一。在座的各部门主管也应该想一下，这项工作下一步应该怎样去做？
二、对中层管理人员的管理措施
1、工作计划
要求各部门管理人员根据自己工作的实际情况，把自己的工作时间安排、工作内容列出计划。作为管理人员工作必须有计划，有目标，从上班开始到下班结束，根据工作时间，列出自己每天要做的具体工作，按计划进行，避免像一只无头苍蝇一样，不知东西，到处乱撞，见到什么抓什么，昏昏耗耗，一天过去自己也不知干了什么？根据工作计划开展工作会井然有序，工作出效率。
2、对中层管理员进行培训
管理要从管理人员抓起，作为一名管理人员，对待自己的工作，对待自己的事业，重要的是思想，思想不重视，干能工作就干不好。培训管理人员首先就要端正管理人员的思想，要让管理人员明白：我们现在已经来到一个多变的时代、悟性的时代、眼光的时代。有位外国专家说：二十一世纪，不是一场技术的革命，也不是一场产品的革命，而是一场观念的革命。二十一世纪，知识就是金钱，知识就是生产力。学习新的知识，摄取新的信息，储存新的观念，就是积累无形的资本，就是王自己的账户里面存钱，就是望自己大脑里面进货。一个人可以没有学历，但不可以没有学习，善于学习的人才能实现更大的成功！如今，知识的更新速度越来越快，知识倍增周期越来越短。20世纪60年代，知识倍增的周期是8年，70年代减少为6年，80年代缩短为3年，进入90年代以后更是一年就增长一倍。人类真正进入了知识爆炸的时代，现有的知识每年以10%的速度更新。生活在这样一个时代，任何人都必须不断学习，更新知识。在培训个管理员时曾明确提出“二十一世纪的选择，要么选择学习，要么选择淘汰”让大家明白学习的重要性，知道该如何对待学习和今后的工作。
针对管理人员培训，我整理了《凯旋大酒大酒店管理人员培训教材》，主要的内容就是教导大家如何做一名合格的管理人员，有‘管理人员的管理艺术’‘如何做一名合格的部门管理员’等知识；有客房部、餐应部、营销部、质检部等专业知识进行培训。为了不影响各部日常的工作，培训时间定于每天下午的五点至六点，每天进行一个小时的理论知识培训。为了提高和增加管理人员的学习兴趣，我制作了幻灯片教材，让大家更加生动地学习知识。为了培训能够有效果，特定于培训结束后进行理论考核。培训结束后，根据培训的内容进行了开卷理论知识考试，80%的管理员能够达到考核标准。
总结：
由于近段筹备圣诞节和培训新员的工作关系，对管理人员培训暂时停止。总结这次培训，不到之处颇多，只灌输理论，案例讲解太少，再加上要考试的压力，形成学员以写、背为主，应付考试，没有做到全面理解和学到心里面。此次培训虽然有些效果，但效果不大，在实用上他们执行力度太小，落实不到位。针对出现的问题和培训的效果，再次培训要改变现有的培训模式，从管理人员的基本素质抓起，从小时培训起，如：队列训练、服务意识、卫生意识、普通话的使用、表达能力、演讲水平等进行培训以提高个人素质和综合管理水平。
3、开展“迎国庆演讲比赛”
为了锻炼管理人员的普通话水平和心理素质，在十月一日国庆节当天举办了一次“我如何做一名部主管”的演讲活动。要管理人员针对自己管理的部门，如何开展下一步的工作，如何做一个合格的部门主管，在全体职工大会上进行演讲。各位管理人员在会上进行了激情的演讲发言，有些主管在上台前看到下面的全体员工，心情很紧张，但是到自己演讲的时候，都能很快地静下心来，进入色角色，侃侃而谈，发挥得很好。结束后，经询问各位管理员，他们说通过这次演讲，自己收获很大，自己又战胜了自己，心理素质上又提升了一步。
总结:
演讲之前，大家都害怕演讲，总恐怕自己讲不好被别人笑话，但真到自己演讲的时候，反而做得不错，这是一个心理问题，对没有做过的事情总有一种害怕做不好的心理，为克服大家这种的心理，在今后会举办各种演讲比赛和文艺演出节目，在表演的时候管理人员要起到带头作用，以点带面，发动全体员工进行演讲和学习，进而创建“全员学习、终身学习的学习型酒店”
4、培养管理人员的服务意识
要让管理人员落实服务意识，就必须让其先学习服务意识。针对KTV行业在服务意识方面做得很好，我申请了带管理人员到自有曙光KTV量贩进行了学习。量贩在服务意识这方面确实做得很好，见到客人点头微笑问好，使宾客有一种被尊重的感觉。通过这次学习，各位管理人员从中受到启发，回来后进行了落实。
总结:
落实后虽然见了些效果，但是没有达到预期的效果。一是个别服务人员年龄偏大、不愿张口。二是基层管理人员的执行力度不到，对没有按照标准执行的服务人员进行采取相应的措施，对服务意识比较突出的员工没有进行表扬，没有树立榜样！到现在还是问好不问好无所谓。总之，是落实不到实处，形成了服务意识没有深入的想象。面对这种现象，我负有不可推卸的责任，2007年，抓养成教育、抓素质教育是我的工作重点之一。
三、完善各项规章制度、达到标准化、规范化
1、对餐饮、客房两部《工资加减细则》的修订
两部的《工资加减细则》还是2002年修订的，在现实的操作过程中又出现了新的问题，如积分问题、奖罚问题等，造成了酒店同一问题而有不同的处理结果。针对这一情况，对各部《工资加减细则》进行了重新修订，达到了酒店执行标准统一化。
2、出台了《凯旋大酒店保卫科管理手册》
保卫科一直没有一本管理手册，执行纪律和培训时没有标准和依据。针对这一情况出台了《保卫科工作手册》内容有‘保卫科工资加减细则’‘保安员岗位职责’‘保安服务程序’等内容，进一步规范了保安管理，
3、出台了《凯旋大酒店质检手册》
为了使质检工作执行达到统一标准和增强质检人员的业务知识和技能，特出台了《酒店质检手册》其内容包括了酒店主要部门工作的检查细则、工资加减细则和执行标准；如何做一名质检人员及工作的要求和规范；使质检人员在工作中能够做到心中有数，执行有标准尺度，避免不懂各部门业务而造成各项质量的无法控制。
4、出台了《凯旋大酒店员工行为规范》
酒店只有一本《员工手册》和简单的培训来指导员工的日常行为，在现实工作中受到局限。为了使各部管理人员更加有效的培训和规范指导员工的日常行为，特出台了此《行为规范》。规范对员工的仪容仪表、工作态度、礼节礼貌、微笑服务、电话接听等各方面提出了统一、具体的要求，使酒店的管理工作进一步规范。
总结：现在没有做到位的是工程部和后厨的管理手册没有进行整理修订，这也是我2007年的工作之一。
四、营销工作
1、举行“名片抽奖活动”
为了扩大收集酒店客户消费群体的信息，建立酒店信息网络和完善客户档案，更进一步增进酒店与客户之间的沟通与交流，为稳定客源打基础，特进行了“名片抽奖活动”，此建议得到了董事会的审批，通过这次活动，营销部搜集完善了很多客户的信息档案，为下一步的营销工作打下了良好的基础。
总结：
名片抽奖活动正在进行中，到元月一日营销部要根据收集的名片进行抽奖，真正的做到来源于宾客，回报于宾客。此次的活动不足之处在于名片收的太少，其原因是我们的员工参与度不强，没有积极的和客人进行沟通交流，没有把我们的活动信息详细的传达给宾客，进而让客人参与到酒店的活动之中，和酒店互动。根据这些不足之处，我要和各部管理人员进行座谈，设法弥补，以达到这次活动的目的。
2、创建了酒店自己的短信平台
短信发放，一种全新的媒体传播形式，时尚、新颖！即时发放，瞬间万人传播，能精确锁定我们的消费者，基本上达到了100%的阅读率。充分利用名片抽奖收集的客户详细信息，在客人欢度佳节之时，送上酒店对客人亲切的问候！在酒店举行的各种活动或我们的产品宣传时及时传达给我们的消费群体，其到了很好的宣传作用。
五、新员工培训
针对这次员工培训，总结如下;
1、纪律整顿，抓意识细节培训
新员工到岗后，首先要做纪律整顿，按酒店个岗位现行的晨会模式标准进行要求。这次招的新员工中男孩大部分是退伍兵，我就充分发挥他们的优势，进行队列军训，锻炼和培养员工的服从意识。培训从细节抓起，从每一位员工的言行举止抓起，进房间要敲门、有事要打报告，起座要把椅子放好，见到同事、领导、客人要点头微笑问好，走路排队靠右走，在酒店内随时都是一个整体，培养他们的团队意识；见到垃圾要随手捡起扔到垃圾桶内，培养大家的卫生意识等等，效果很好。
2、理论和实践相结合
这次培训遵照董事长的指示，打破常规的教师在上面读学员在鞋面写的培训方法，这样的培训会使员工感到枯燥无味，学不到心里面去，对学习失去兴趣，起不到培训的效果。实行理论和实践相结合，边讲边让员工示范，让员工作为主角，从而增加了培训的趣味性，激发了员工的学习积极性。
3、使用普通话
（1）体罚
在我们商丘，普通话没有普及，给我们的使用带来了一定的难度。如何让新员工坚持使用普通话，特对新员工规定如下:所有的新员工只要一进入酒店就必须用普通话交谈，如果发现用家乡话，第一次警告，第二次罚站军姿10分钟；第三次罚站军姿20分钟；以此类推！大家互相进行监督。现在员工每说一句话之前都要考虑一下怎样说才好。营造了一个使用普通话的良好氛围。
（2）演讲
让员工到舞台上面去做自我介绍、去演讲。在舞台上用话筒，面对大家大声的演讲和朗诵。有的员工刚上去的时候有些害怕，经过几次以后能够在台上自由发挥，不要稿子边想边说发挥得很好。进一步提高了新员工的普通话水平和锻炼了员工的心理素质，提高了员工的沟通能力。
（3）表演
为了迎接元旦联欢晚会，我给新员工出了八个节目，让他们进行排练表演。内容有朗诵、小品、歌曲、相声、等，特别是小品《瓜子壳的故事》《毛巾风波》都是选材与酒店员工在服务中经常发生的故事，主要是通过事例来教导员工的把“客人当作上帝”“客人永远是对的”服务理念，培养员工的服从与忍耐意识；再就是锻炼员工的表达能力，以便在今后的工作中能够与客人进行顺利的沟通交流。
（4）让大家谈感想
培训一段时间之后，给大家布置作业，就是让大家谈一下培训感想，写出来并发言。从中锻炼他们的写作能力和找出培训中的不足之处。
今后的培训再采用一些团结已完成任务的游戏，来培养员工团结协作的团队意识等等，对员工进行全面培训，以提高员工的个人素质和业务素质，为酒店各岗位塑造合格人才。意这次培训为试点，总结经验，下一步要对全酒店员工进行轮训，全面提高员工的整体素质。
回顾2006年，我有太多太多的工作不到位，真心地希望董事会领导对我的工作多批评指导，我会严格要求自己，不到位的工作及时改正，多学习业务知识，不断提高自己的管理水平，以达到董事会领导对我的要求。更希望广大的同事们多多支持我的工作，并随时监督我的工作，以使我今后的工作做得更好！面对2007，任重而道远！我的计划如下：
一、全员培训，优胜劣汰，打造精英团队
提高服务质量的唯一法宝就是培训，我计划在2007年把培训工作放在首位，达到全员轮训。酒店推行普通话服务，加强服务意识、卫生意识、服务技能等全方面的培训。彻底贯彻落实董事会提出的“竞争上岗、末位淘汰”的指示精神，打造一只年轻化、知识化、专业化的员工队伍。
二、彻底推行和落实酒店的各项规章制度、服务程序。
达到酒店管理标准化、规范化、程序化。引进竞争机制，招纳优秀管理人才，实行“能者上，庸者下、平者让”的用人原则。对那些执行不力的管理人员硬起手腕，不在迁就，实行末位淘汰，换不了脑子就换人。
三、严格落实董事会提出的三楼改造计划
四、建立节能型酒店
开源节流，节能降耗，降低成本，实行利润最大化。
五、按照董事会的指示，招纳人才，大力开发人力资源
供电营业所人力资源现状及分析
供电营业所人力资源现状
本文以浙江省基层供电营业所中随机抽取的两个比较有典型性的单位作为分析样本，这两个营业所地处浙江省南北两端的一个大所一个小所。样本统计截止到2013年9月份，人力资源现状如下：总人数为85人，按照年龄、学历、职业资格技能等级和技术职称分别进行统计分析，见表1-表4和对应的柱状分析图如图1-图4。
表1 按年龄段的人数分布统计表
年龄段 50后 60后 70后 80后 90后
人数 6人 43人 25人 9人 2人
占比 7.40% 50.60% 29.40% 10.60% 2.40%
表2 按学历的人数分布统计表
学历 初中 高中、中专 大专 本科 硕士
人数 22 49 10 4 0
占比 25.90% 57.60% 11.80% 4.70% 0%
表3 按技术职称的人数分布统计表
技术职称 没职称 助工 工程师 高级工程师
人数 79人 5人 1人 0
占比 92.94% 5.88% 1.18% 0%
表4 按职业资格技能等级的人数分布统计表
职业资格 没有资格 初级工 中级工 高级工 技师
人数 11 8 43 21 2
占比 12.9% 9.40% 50.60% 24.70% 2.40%
供电营业所人力资源现状的分析
样本的人员学历、年龄、知识水平分布情况来看，相差较大，结构不够合理，对供电营业所人力资源合理利用和管理不利，影响企业的发展壮大。
（1）从表1和图1可以看出，1970年前出生人员比例占全体员工总数的58.%，年龄超过45岁以上共52人占全体员工总数比例高达61.17%，80年及以后出生的人员比例严重不足，仅为11人占比13%。总体态势是“从年龄高到低成陡降型的曲线，而非呈正态分布的曲线”，这是一种极不合理的人力资源年龄结构模型。按照电力行业特殊工种的要求，45周岁以上人员是禁止从事登高等高风险的作业，这些同志现场工作经验非常丰富，但知识老化不满足现在智能化配电网建设和运行的要求。而新生代员工从工作能力以及人数上不能及时进行工作交接，难以支撑企业的可持续发展。这是我们必须面对的现实问题。
（2）智能化电网需要智能化、信息化、自动化控制、互动化方面的知识，需要高层次知识、高素质的人才。从表2和图2可以分析出，两个供电营业所员工整体学历水平不高，缺乏高学历人才。高中、中技、中专及以下学历人员占全体员工总数的83.5%，而大专及以上学历人员只占全体员工总数的16.5%，与国家电网实施统一坚强智能电网的战略不相匹配。
（3）表3和图3可以反映出，专业技术人才结构不够合理，高级技术人才短缺。中级及以上技术职称人员占比偏低，仅1人占1.17%；助理工程师5人占5.88%；无职称人员却占比偏高为92.95%。不能满足技术密集的供电营业所对技术人才的高度依赖。
（4）表4和图4折射出，专业技能人才结构不够合理，高级工及以上技能人才短缺。高级工、技师和高级技师人数占比偏低，分别为24.7%、2.4%和0%；初、中级工的人数比例偏高，为60%；无技能等级证书的为12.9%。高、中、初级技能人才比例严重失衡，尤其是高技能人才的储备与电网事业的蓬勃发展所需存在着较大的差距。
人均素质当量是衡量供电营业所员工应具有的专业知识水平或专业技能水平指标。通过样本分析可看出，目前供电营业所员工素质当量普遍偏低。素质当量普遍存在理论知识薄弱，技能单一的现象，极大制约企业可持续发展空间。
开展供电营业所员工职业技能培训的必要性
企业发展需求对技能培训的客观要求
供电营业所员工的素质当量要满足电网的蓬勃发展，配电网的智能化运行、用电信息采集系统的大规模的高级量测体系（AMI）和智能用电服务的需求，因此培养更多的高素质的供电营销配电职业技能人才已显得刻不容缓?企业需要通过职业技能培训，在为员工提供个人升值的机会和发挥潜能的舞台的同时，调动其主动性、积极性、创造性，为企业做出更多的有价值的贡献。
供电营业所员工对实现自我价值的现实要求
对于供电营业所员工自身来说，职业技能培训是非常现实的需要。因为当前我国电力企业的发展趋势对员工的素质要求越来越严格。如果员工个人不能很好地提升自身的竞争力、应变力和创新能力，那么很快就会被淘汰。员工通过培训不仅提高了自身的综合素质和工作能力，同时具有了对抗社会竞争威胁的有力盾牌。
参与市场竞争提高人力资源当量的操作要求
进入知识经济时代，人力资源的开发与管理战略成为供电营业所发展的第一战略，人力资源是第一资源。拥有高素质的人才才能在激烈竞争的市场经济中获胜。员工的培训与开发是提高员工素质的主要方法。
完善激励机制调动积极性的内在要求
激励是调动供电营业所员工为实现组织目标而共同努力的主要动力。供电营业所不仅要运用物质利益来激励员工，更要运用精神激励的方式来激发员工的进取心、责任感和创新精神。将获取培训机会作为一种激励手段并更多让员工参与供电营业所的目标管理，鼓励员工提出改进工作的合理化建议，提供员工自身进步和发展的机会。
职业技能培训创新模式的实践
供电营业所员工职业技能培训工作开展相对较早，现有的资格培训、岗位培训和脱产培训等模式，已无法满足员工培训需求的快速发展。对不同的培训内容必须采用更为灵活的模式，提高员工的培训参与度，增强培训的吸引力和感染力，以满足不同类别、不同层次员工的培训需求。因此通过探索和创新逐渐形成了以下一些新的技能培训模式：
“岗前培训”的培训模式
“岗前培训”是院校毕业生和从事相关工作的人员入职或上岗前进行的岗位专业培训。内容包括岗位职责、职业技能、专业知识、安全风险，防护知识等。国网浙江省电力公司规定新进大学生的6个月集中培训，除岗位技能外还包括岗位相关专业知识培训，培训结束考核合格后方可上岗。使具有较高学历层次的院校毕业生，不仅能快速适应岗位工作的技能需求，并且从心理和能力上完成了学生到员工的华丽转变，受到供电营业所的欢迎。
“劳模创新工作室”的培训模式
“劳模创新工作室”是紧紧围绕国家电网公司发展战略，以劳模先进人物为带头人，以技术创新、管理创新为方向，有效搭建劳模领衔、员工广泛参与、创新功能突出、管理规范有序的劳模示范引领平台。通过创建劳模敬业示范岗、技能教学点、创新课题组以及各类先进和高技能人才的创新工作室，使之成为强化人才培养功能、强化创新创效功能、提升职工队伍素质和、增强企业发展活力的一种培训模式，造就知识型、技能型、创新型、专家型的职工队伍。
国网浙江电力公司某地市单位供电营业所成立了以劳模姓名命名的工作室，通过“劳模创新工作室”的培训模式，带动一个团队进行创新工作，提升职工的技能水平。同时每年在全省范围内举办相应的专项培训不少于2期，培训人数不少于30人，通过辐射的作用，将劳模的技能进行传递。劳模工作室采用“N+1”的松散型团队组织模式，进行教科研工作，2012年全年发表专业论文7篇（其中核心期刊3篇）、出版教材2本、获得实用新型专利4个，极大地激励了职工创新的热情，提升了职业技能教学能力。
“职业导师制”的培训模式
供电营业所“职业导师制”来源于传统的“师徒制”，作为一种新型的培训模式，除了强调具体技术和业务的传授和讲解，还在人际关系方面、职业生涯规划方面等诸多方面发挥作用，是一种有效的人才开发机制。“职业导师制”能够迅速培养出符合供电营业所发展要求的人才，最大可能地发挥人才的潜能，使新员工对自己的发展前途和空间充满信心，从思想上、感情上尽快地认可供电营业所的制度和文化，有效地防止人才的无序流动；从而完善学习型组织的建设，发挥团队竞争优势。
“以竞代培”的培训模式
供电营业所职业技能竞赛是面向基层生产岗位的活动，突出高技能、新技术的要求，发挥职业培训和高技能人才培养中的引领作用。作为职业培训和技能人才培养的重要方式和手段，其地位和作用日益凸现。职业技能竞赛活动的蓬勃开展，有效地推动了职业培训和高技能人才队伍建设工作，同时在供电营业所营造了崇尚技能、学习技能、重视技能人才的良好氛围。
2013年，国家电网公司组织了应急救援竞赛，我们湖州分中心承担了国网浙江省电力公司代表队的选拔、集训工作，并最终在大赛中脱颖而出，取得团体第二名，个人第三、第十名的优异成绩。这次竞赛不仅是参赛队员得到了提高，同时促进了国网浙江省电力公司电力职工的全员应急救援能力，充分体现了“以竞代培”在供电营业所职工能力培训中的作用和地位。
“测试”的培训模式
如果说竞赛是“竞技体育”，那么测试就是“全民健身”。国家电网人力资源正在开展“三考一竞”活动，所谓“三考一竞”就是指考试、考核、考勤和竞赛。供电营业所调考就是指通过调考的模式达到全员培训的目的的一种培训模式。以测试这个形式来促进员工的学习热潮。国网浙江省电力公司连续四年在核心工种上开展全员调考，就是把某一工种相应技能等级所必备的知识和技能先进行自学形式展开培训，根据测试情况进行学分累积，综合提高员工技能素质。
以上几种培训新模式，虽然在人员结构上不能得到快速的彻底改善，但在近几年供电营业所职业技能培训实践中，培训效果得到明显的提升，老员工对岗位的适应能力有所加强，新员工能尽快地投入到工作中，提高了工作效能。这些新的职业技能培训模式经实践和分析总结如下：
（1）快速提升供电营业所员工素质当量必须采用职业培训中心集中培训和新模式松散培训相结合的方法。职业培训中心集中培训能快速改善专业技能人才结构，新模式松散培训能切实提升团队的实战工作技能。
（2）大体量培训应采用集中培训，如“岗前培训”“竞赛集训”。人数不多则应实施“职业导师制”和“劳模工作室”的培训模式。
关键词 空巢村；新型农民；培养体系；农业现代化
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）16-0065-06
一、空巢村新型农民培养的必要性
伴随着城镇化的快速发展，传统农业村由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城镇迁徙，导致许多村庄的常住人口数量锐减，留守村中居住和生活的大部分是老弱妇孺，很多房屋无人居住，成为“空巢村”。“空巢村”面临着经济萎靡、人口迁出、新型人才匮乏等一系列问题。为加快现代农业发展，须加强空巢村新型农民培养。实证研究发现，构建空巢村新型农民培养体系十分必要。
为研究农业现代化建设中空巢村新型农民培养问题，2013年7～8月在湖南省益阳市赫山区衡龙桥镇组织了以“湖南省新型农民培养”为主题的问卷调查，调查内容涉及农户家庭基本情况、农民文化素质、培训供需与预期等。遵循调查对象设定的广泛性和代表性原则，随机抽取衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村五个行政村62户农户（每户1人）进行问卷调查，共发放问卷62份，回收问卷62份，其中有效问卷61份。此次调查采取调查员询问，被调查者口头回答，调查员替被调查者填写答案的方式进行，问卷回收利用率为98%。在问卷调查基础上，实地走访了衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村五个村委会及衡龙桥镇和赫山区农业有关部门，以了解现代农业发展及新型农民培养相关情况。
衡龙桥镇位于长沙市宁乡县和益阳市交界处。国土面积88平方公里，耕地总面积33866亩，其中水田32087亩，旱土1779亩。辖33个行政村和3个居委会，共483个村民小组。全镇总人口4.94万人，城镇人口8000人，农业人口41400人。
（一）空巢村离土不离乡农民工过半，农村劳动力资源丰富
此次调查的五个行政村，每个村的农民工（包括离土不离乡的农民工）都超过了劳动力人口的80%，见表1。村民们说，年轻劳动力不出去干点活，根本养不活自己和家人，所以绝大多数有劳动能力的村民都会外出打工，或在家附近找点活计。而这些农民工中，离土不离乡的农民工占到农民工总数的一半以上。根据各村经济发展水平和交通情况，离土不离乡农民工占农民工总数的比例从30%到70%不等。交通便利、经济发展水平好的村离土不离乡的农民工居多，如益阳市高新技术产业开发区附近的很多村民在产业开发区上班，离土不离乡的比例很高，占农民工总数的70%左右。相对而言，交通闭塞或经济发展水平较差的村离土离乡的农民工稍多。总体来说，离土不离乡的农民工占农民工总数的一半以上。
表1 样本村庄劳动力人口数及农民工人口数
注：此处劳动力人口指男16～59岁、女16～54岁有劳动能力和就业要求的劳动适龄人口。数据来源于调查所得。
村官外出务工更是显出农村人口外出务工的普遍性和紧迫性。衡龙桥镇A村、B村、C村、D村、E村5个村庄共有村官32人，其中外出务工的村官便有13人之多，占村官总数的41%，见表2。由此可见，外出务工是很多农民的必须选择。
调查发现，虽然益阳市赫山区衡龙桥镇农民工占劳动力人口比例很大，但这些农民工中过半数是离土不离乡的农民工，其不直接从事农业生产，导致农村农业生产劳动力缺失，但农村劳动力资源丰富，新型农民培训市场广大。
表2 样本村庄外出打工村官情况
注：数据来源于调查所得。
（二）空巢村农田集中化种植初具规模，新型农民培养迫在眉睫
益阳市赫山区衡龙桥镇很多农村劳动力人口外出打工或就近在家附近的城镇打工，农田都转包给村里的几户人家，农田集中化种植初具规模。如E村80%的水田由村里的五、六户农户租种。村里大部分农户没有种田，小部分农户只种自家的口粮田，其他都转包给了他人耕种。调查显示，衡龙桥镇土地经营权流转已超四成，全镇参与流转的耕地面积有14000多亩，占全镇常用耕地面积的40%多，有4000多农户将自家承包的土地“流转”给了别人，占总农户数的39%。
以往“单打独斗”式的小农生产模式越来越难以适应当前我国现代化农业的发展趋势和要求，发展现代农业要求农业实现规模化经营，只有实现规模化经营，才能实现农村土地、新型农民、资金和技术等生产要素的优化组合和升级，进而改变我国当前农业劳动生产率普遍较低的窘况，促进农村经济和社会的又快又好发展。益阳市赫山区衡龙桥镇农田集中化种植趋势急需政府加快构建新型农民培养体系，以快速走上农业规模化经营之路。
二、空巢村新型农民培养体系构建的内在动因
（一）空巢村新型农民培养需求旺盛
从此次对于农民培训的需求和预期情况来看，农民对于培训的需求十分巨大。在61份有效问卷中，参加过多种农民培训的只有8人，占全部样本农民总数的13%，见表3，且多为离土不离乡农民参加的企业培训，或农民工个人想提高自己而参加的商业培训。而被问及培训意愿时，77%的人愿意参加相关培训，见表4。由此可见，农民对培训的需求仍然旺盛。
表3 样本农民参加培训情况
表4 样本农民参加培训意愿
从样本农民目前最迫切的培训需求内容来看，见表5，当前我国农民对于培训的需求正呈现出多样化的显著特征。其中，农民对于获得“农业生产技术”这一农业现代化核心要素的愿望最为迫切，约47%接受调查的农民表达了这一愿望；第二迫切愿望是希望通过培训获得农业现代化的经营管理知识与市场信息，约38%接受调查的农民表达了这一愿望；也有相当一部分接受调查的农民选择了“政策法规与道德”和“文化素质”作为其当前最迫切需要的培训内容。
表5 样本农民对培训内容的需求
从样本农民参加培训的最主要目的来看，见表6，绝大多数农民都把提高自身技能和切实提高家庭收入作为参加培训的主要目的，这一比例高达90%，其他目的均只占了极小比例。可见，在社会主义市场经济环境下，通过实现农业现代化切实提高农民家庭的整体收入是当前新农村建设进程中广大农民最迫切和最实际的愿望。
表6 样本农民参加培训的目的
（二）空巢村新型农民培养供给不足
从表7样本农民近年接受农业技术培训情况看，虽然当前我国广大农民参加培训的愿望十分迫切，但真正接受过正规培训并且能够把培训内容转化为实际生产力的人数并不多，所占比例也不高，仅占接受调查农民总数的5%，而高达87%的农民则表示从未接受过任何正规培训。这一方面表明当前对于农民现代化农业方面的培训力度还远远不够，另一方面也折射出当前对于农民培训资源的分配还不尽科学合理，农民培训的实效性不强，有待进一步加强和改善。
表7 样本农民接受培训情况
当被问及所在村“是否组织过提高农民个人素质和增长知识的学习性活动”时，71%的人表示所在村没有，11%的表示不清楚是否组织过，18%表示很少组织。当然这与农民的主观意识和对培训情况的了解程度有关，但由此也可看出，政府对空巢村农民培训的供给严重不足。
同时，调查也显示，样本农户不愿意参加培训的原因，一是担心收费高，不愿负担；二是觉得学不到东西；还有部分人担心没有合适的课程，学不到东西。可见，部分农民对培训是不信任的，认为培训要么是赚钱，要么是走过场，无法真正落到实处，真正使农民受益，见表8。
表8 部分农民不愿参加培训的原因
而通过对益阳市赫山区衡龙桥镇具体情况的分析发现，当前，受困于资金不足等各方面因素的影响，政府对新型农民培育还不够全面和广泛，培育范围有限，总数量还不够，整体培育质量不高。
三、空巢村新型农民培养存在的主要问题
从样本农民反映的情况来看，当前培训存在诸多问题，见表9，这严重影响了新型农民的培养质量。从产生以上问题的根本原因进行分析，可以归结于如下三点：
表9 农民培训中存在的主要问题
（一）培养体系不健全
首先，培训内容形式化。农民对培训的要求表现出多样性，如图1所示。现有培训几乎忽视农民的实际需要，对农民的培训过于形式化，满足不了农民对培训的现实多元化需求。其次，培训方式单一。当前农民培训形式单一，以课堂宣讲为主，加上农民文化本来很低，对课堂上教师讲的是“雾里看花”，“看不见，摸不着”。农民喜欢现场面授、课堂面授与现场面授相结合的方式，因而现有的培训成效甚微。
图1 农民较喜欢的培训方式
（二）培养经费欠缺
目前上级拨付的农民培训经费不足，其中很大一部分培训是农民自费。调查显示，大部分农民认为培训费用太高不愿参加培训，他们只愿接受100元以内的教育培训费用，如图2所示，这无疑影响了农民培训的效果。
图2 农民对培训费用的接受程度
（三）政府重视不够
政府相关职能部门对农民培训工作重视不够，制定的相关政策和措施不能很好地解决问题，在组织农民培训和农民培训监管方面不能取得很大实效。调查发现，农民对基层政府在组织农民培训工作方面的评价不高，见表10。
表10 农民对基层政府组织培训工作的评价情
四、空巢村新型农民培养体系与机制建设
（一）新型农民培养体系
1.新型农民培养的管理体系
空巢村新型农民培养是一项复杂的系统工程，需要众多部门的共同支持才能完成。各级党委、政府要高度重视，统一规划，科学管理。需设立一个完善的专门负责空巢村农民培训的管理机构，制定空巢村农民教育政策、规划和培训计划任务，将培训任务和责任落实到各单位，实行各单位领导负责制。
2.学校教育体系
学校教育作为新型农民获取知识和技能的重要渠道，在我国农业现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。在我国当前的学校教育体系中，普通教育和成人教育是两种主要也是较为普遍的教育形式，其中，普通教育又主要由基础教育、职业教育和高等教育三种不同层次的教育组成。结合我国现实条件，目前主要是通过抓好职业教育和高等教育为农村学生提供更多的接受更高层次教育的机会，能够使更多新型农民掌握农业现代化方面的技能。另外，也可以通过成人教育对一些农民文盲进行文化知识补习，帮助其识字；对有一定文化底子的农民进一步帮助其获得中高级技术能力。
3.社会培养体系
社会培养体系主要是政府开展的各种培养形式和村委会对村民的教育培训形式。社会培养可以使农民得到全面发展，促进农民思想素质、技能素质的提高。
4.企业培养体系
企业培养体系主要是企业针对为企业服务的农民工进行的系列培训教育。通过在空巢村办厂，对招收的当地农民工进行岗前、在岗、转岗培训，从而提高部分农民的技能，使农民实现较为稳定的就业。
5.综合评价体系
为提高空巢村新型农民培养的质量，必须有一套与之适应的较为完善的综合评价体系。评价内容既要考虑到农民的人均图书量、人均师资投入量、人均资金投入量、人均仪器占有量，又要考虑到施教的手段、方法和教学内容适用情况等，还要考虑到农民培训后运用所学知识取得的经济增量或农民就业情况。
（二）新型农民培养的机制
1.动力机制
空巢村新型农民的培养中，农民、政府、施教机构的动机有所不同，如何将它们之间的动机有效结合，需要建立相关制度，对三方需求进行协调，并加强激励和约束，使它们充分认识到自己的责任和义务。这样，既达到了政府全心履行职责，又使施教机构的合法利益得到保障，同时农民又获得了相关技术知识。
2.教学运行机制
在不断增加空巢村新型农民培育数量的基础上，如何有效提高其应用技能和综合素质对于我国实现农业现代化至关重要。从师资队伍、教学内容和教学手段等方面构建一个良好的一体化教学运行机制则是提高空巢村新型农民培养质量的必要条件。为此，可从制度层面规定施教机构，确定教学方法、教材，以构建一个良好的教学运行机制。
3.信息传导机制
空巢村新型农民培养的信息主要靠政府将培训内容传递到农民，然后是农民被动接受培训。当然很多培训机构也收集信息，争取培训项目。这与空巢村农民真正需要学习的信息往往不一样，势必影响培养效果。因此，政府必须用制度规范农民培训信息的传递，并尽量满足农民的培训需求。
4.经费保障机制
学费和食宿费在空巢村新型农民培养项目中的比例较高，很多农民不愿自己出钱。但目前由于培养项目的性质和来源不同，政府给予农民的投入也不同。有的资金来源是中央财政转移支付的一部分，地方财政配套资金一部分。因此，只有建立经费保障机制，才能确保农民培训的顺利实施。
五、构建空巢村新型农民培养体系的措施
（一）增强政府部门对空巢村新型农民培养重要性的科学认识
农民的增收能力和竞争能力的提升，受到知识、技能、经验和信息不足的严重制约，培养新型农民既是战略任务，也是治本之策。各级政府部门要摒弃以往对于空巢村新型农民培养重要性的轻视态度，不断强化对于空巢村新型农民培养在实现农业现代化以及促进社会主义新农村建设中重要作用的科学认识：首先，加强科学发展观学习，提升政府部门对新型农民培养的科学认识，正确认识农民在农村发展中的主体作用，工作核心要以农民为中心，工作成效以农民满意作为衡量标准，在方法上要统筹社会资源，全面协调城乡社会经济的可持续发展；其次，增强社会责任感，各级地方政府都应积极行动，及时成立农民素质教育领导小组，设立办公室来负责具体事务，增加对培训项目的经费支持，积极开展相关培训活动。
（二）构建合理有效的空巢村新型农民培养模式
农民培训具有不完全的非竞争性和非排他性，属于准公共产品。而且，加大农民培训投入，符合WTO“绿箱”政策，是公共财政的扶持方向[1]。在我国现阶段，农业发展水平还比较低，大部分地区农村家庭积累水平不高，农民接受教育的程度难以满足现代工业发展的要求，除部分经济条件较富裕地区农民适当发展市场引导型培养模式外，对空巢村农民而言，主要还是需要政府予以扶持，应大力发展政府主导型新型农民培养模式，培养其成为现代农业发展需求的实用性人才。具体应采用“政府+专家+农民”和“政府+学校+农民”模式，根据空巢村地区的资源优势，重点培养农村实用性人才。在强化政府型培养模式的同时，要根据农民的需求合理地安排培训内容。首先，培养人数和培养目标要根据基层组织充分征求农民意愿基础上来确定，实际操作中可以通过乡镇政府对村委会调查，把调查结果上报县级农民素质教育办公室，然后科学合理地安排培训计划，交由相关政府职能部门负责实施。其次，政府部门要履行职责，加强培训过程的管理和培训资金的监管，防止培训流于形式，杜绝套取培训资金现象的发生。第三，合理确定地方财政配套资金比例，对于贫困地区应适当减少或免除地方财政配套资金，以减轻地方财政负担，提高基层组织工作积极性。
（三）加强空巢村农民的教育和培训力度
一是进一步加强对于空巢村农民的教育力度，充分发挥职业教育和成人教育在提高农村地区人员整体素质方面的重要作用。二是要改变以往那种重“学历”走过场式的教学培训形式，更加注重对于农民农业技术、农业经营管理知识等方面的培训和教育，要积极主动邀请现代农业专家到农村地区开展教育和培训，着重从种植、栽培、养殖、防治病虫害等专业性较强的农业技术方面对农民进行有针对性的培训，使教育和培训工作能够真正为现代农业培养出大量高素质农村实用技术人才和经营管理人才。三是大力实施空巢村农民“走出去”战略，引领他们到农业示范园和专业示范户参观学习现代农业的新技术和新成果，有效提升空巢村农民的现代农业“理念”和科技意识。
（四）整合优质资源培育新型农民
一是积极鼓励引导各类科技人员下乡，使他们在培养新型农民中发挥更大作用。可以聘请高校教师，或者是政府农业部门的专业技术人员，还可以聘请农村“土专家”，指导、服务农村。农村“土专家”具有丰富的实践经验，又懂得当地方言，培训效果最好，但政府要为他们下乡创造良好的氛围。二是要加强与高等农业院校的合作，构建农、林、畜牧等院校的定向培养机制。高等农业院校具有丰富的教学资源，储备了大量农业专门人才，能传授农民生产生活所需的知识与技术。有关部门应在政策和资金等方面引导和吸引这些农业专门人才到农村自主创业，投身到现代农业的建设和发展中去。他们的到来和加入必然能够带动和培养出一大批适应现代农业发展需求的高素质新型农民。
参考文献
[1]莫鸣，刘晓阳.贫困地区农民培训长效机制的构建[J].中国集体经济，2008（19）：156-157.
The Construction of New Farmer Training System in Empty Nest Village During Agricultural Modernization
――An Analysis Based on Henglongqiao Town of Heshan District at Yiyang City in Hunan Province
ZHANG Shi-bing1，2，PENG Die-fei2
（1.Tourism and Air Service College， Guizhou Minority University， Guiyang Guizhou 550025；
2.Department of Economic Management， Changsha Normal University， Changsha Hunan 410100， China）
Abstract Empty nest villages seriously affected the construction of agricultural modernization， it is very important to train the new farmers. 5 villages of Henglongqiao town of Heshan District at Yiyang City in Hunan province were chosen as the research object. The study results show that the intrinsic and external motivation were imbalance， the training system was inadequate， money was not enough and government paid inadequate attention. How to build the training system， it included government management，school education，society training， erterprise training and running mechanism. Some countermeasures are given to ensure the construction of new farmer training system in empty nest village such as government recognition， training mode， training methods and training objectives.
Key words empty nest village； new farmer； training system； agricultural modernization
收稿日期：2014-04-12
我们党历来高度重视干部教育培训工作。在波澜壮阔的革命、建设和改革进程中，以、邓小平、同志为核心的三代中央领导集体，总是把干部的学习和教育培训作为推进党的事业发展的重要基础工作，作为转折关头的紧迫任务，作为在重要历史时期着眼未来、积蓄力量的战略举措，不断开创和推进了干部教育培训事业，培养和造就了一批又一批优秀的领导骨干和专业人才，为实现党在各个历史时期的政治路线和战略目标提供了重要保证。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，从党和国家事业发展的全局出发，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，放开视野看教育，集中力量抓培训，干部教育培训事业进入了一个大发展时期。在推进干部教育培训事业发展的实践中，我们党不断总结经验，开拓创新，形成了一整套干部教育培训工作的指导思想、基本原则、政策措施和规章制度，初步建立起了具有中国特色的干部教育培训体系。
在新的历史起点上推进党的事业发展，关键在于培养一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍，这对干部教育培训工作提出了新的更高的要求。《干部教育条例》集中体现了中央对干部教育培训工作的要求，系统总结了党的干部教育培训工作的历史经验和新鲜成果，首次以法规形式对干部教育培训工作做出了全面系统的规定，这表明我们党对干部教育培训规律的认识达到了新的高度，标志着党的干部教育培训事业迈进了崭新的发展阶段。
《干部教育条例》着眼于推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，对干部教育培训工作的各个方面做出了明确规定，构成了完整的规范体系，是干部教育培训工作必须遵循的基本规章。其基本精神，就是坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，联系实际创新路，加强培训求实效，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
各级党委（党组）要充分认识贯彻实施《干部教育条例》的重要性，把干部教育培训工作放到改革开放和现代化建设的新形势下，放到加强党的执政能力建设和先进性建设的总要求中，放到干部教育培训工作的新起点上来认识和把握。要大力开展《干部教育条例》的学习、宣传和贯彻工作，组织广大干部认真学习领会《干部教育条例》的基本精神和主要内容，全面把握中央对干部教育培训工作的要求，切实把思想和行动统一到中央精神上来。要通过《干部教育条例》的贯彻实施，努力使干部教育培训工作在体现时代性上有新飞跃，在把握规律性上有新进展，在富于创造性上有新突破。
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