1．1管理水平落后，农民参与度低
我国大多现有的小型农田水利工程，其虽然在投入使用，但却处于传统的粗放型的管理模式之下，并没有设立专门监督检查水利工程的组织部门，更没有系统化地对水利系统定时进行检查维修，以至于许多设备因年久失修存在老化严重、供水管道锈蚀、水管常年漏水严重以及机电设备长期带病运行的问题，管理机制不完善、管理不到位，使得水利工程的正常运行受到严重阻碍。另由于上级对小型的农田水利工程重视不足，使农民参与程度相对较低。许多农民认为水利工程的建设与自身利益联系不大，所以不会主动了解水利工程信息，更不会积极主动投身到农田水利工程运行维修和管理工作中来。且工程领导者并不是民主选举，大多是组织安排或是自愿参加，并没有强有力的管理机制规划工程运行发展。
1．2维护意识薄弱，业务水平较低
我国地方政府对建立农田水利工程建设较为重视，兴建较多小型农田水利工程以求农业发展，所以一般对于工程前期较为重视，拨入足够资金补助以辅助工程建成，但审批后对工程后期的运行维护没有提出相应意见和投入相对重视。在维护管理业务层面，由于缺乏基层维护运管人才，现有水利人员不具备相对应的较强的技术能力，是业务水平一直处于较低水平，对农田基层工程维护的不重视，使水利人员缺乏学习的动力和工作的积极性，缺乏相应的实践经验，将大部分时间精力花费在上传下达的事务型层面上，业务能力没有提高，使小型农田水利工程的业务并没有实质性的进展和突破。
1．3运行和维护资金补助得不到保障
小型农田水利工程的资金补助投入机构为国家和地方财政，但是由于农村地方财力自身处于吃紧状态，资金投入并不能支持整个工程正常运行。且在建设资金投入上，国家和地方财政投入占到工程总投资的百分之五十到百分之七十，有些小型工程甚至不到百分之五十，就算补助资金到位，但是剩余的资金缺口会使建设工程出现质量不达标等问题，严重影响工程运行效果，间接加大维护成本;维护运行费用缺乏长效机制，新的税费机制的改革打破部分机制，但是新的农田水利建设运行维护机制尚未形成，使得工程在维护建设上产生脱节，投入资金成为无水之源，资金缺乏影响正常运行。
1．4管理维护服务机制尚未完善
乡镇水管站和水利站负责小型农田水利工程的建设管理，它们负担着工程的管理服务与维护工作，是农田水利工程的基层服务组织。乡镇水管站的人员较多，但是正式的编制人员却不多，所以国家和乡镇政府的财政投入无法满足较大的管理费用支出，在工程的运行管理上的投入也相应减少，影响了水利工程的正常运行。小型水库的管理机构大多为乡镇水管站兼管，水利渠道缺乏系统规划建设和管理，严重制约了小型农田水利工程的发展与正常运行。
2维护型农田水利工程正常运行的对策及建议
2．1增强维护管理意识，提高农民参与度
水利工程作为我国国民经济基础设施，想要发挥其对我国现代化经济建设的重要作用，必须完善管理机制，做到全民参与。在小型农田水利工程建设以及运行期间，加大宣传力度，让农民意识到自身是水利工程建设和管理的责任主体和收益主体，加大农民自觉参与水利工程运行维护的觉悟。严格遵守“谁投入、谁所有、谁收益”的原则，吸纳运用社会各方资金，通过将农民自身利益与水利工程运行成效相结合，体现农民群众的主人翁意识。提高积极性，使他们参与到维护小型农田水利工程的建设中来。
2．2明确管理权责任务，提高业务能力
想要小型农田水利工程稳定运行，必须明确工程各权责主体。首先明确产权，合理地划分产权和分配水权，从而确认管理工程的管理主体，遵循政企分开的管理原则，采用适合本工程的先进管理方法，有效提高管理效率和管理水平。党水利工程发生问题和事故时，应根据问题事故原因追究其当地政府负责人、水利管理负责人和企业主管部门的责任，常存忧患意识才可使领导者时刻提高工程运行管理的重视，管理工作方能落到实处。在业务能力方面，经常组织职工培训，也可通过奖励和现场实地培训方式提高职工专业知识水平和技术能力水平，提高水利人员的业务能力和专业能力素养。
2．3多渠道融资建设和维护水利工程正常运行
充分发挥小型农田水利工程的公益性和经济性双重作用，乡镇政府的资金投入补助资金体现其公益性，而具有投资性效益的水利工程，就体现了其经济性。除政府补助之外的资金缺口，必须要结合自筹资金，多渠道融资、筹集，保持农田水利工程资金充足到位，保障工程建设的正常运行。但政府要作为资金主要承担者，发挥其所有的政策和管理优势保障小型农田水利工程的公益性和经济性。
2．4完善健全农田水利工程管理体制
由于水利工程管理体制和机制一直在探索中完善，在这方面出现问题无法保证水利工程的正常运行。农田水利工程的运管部门需依靠政府支持扶助，明确管理主体，在维护过程中探索出一套适合自身工程的专业化和社会化的管理方式，根据政府制度制定出相关政策与制度并在时间过程中逐步完善，让小型农田水利工程管理体制不断完善健全，更符合我国经济发展道路和市场经济体制。
3结束语
关键词：小型农田水利；节水滴灌工程；设计；施工
在小型农田水利节水滴灌工程实际设计与施工期间，相关管理部门必须要制定完善的设计与施工制度，保证可以提升小型农田水利节水灌溉工程设计与施工质量，增强其施工效果，达到预期的管理目的。
一、小型农田水利节水滴灌工程建设问题分析
举例分析，如某农业地区由于干旱问题，经常会出现农业经济损失现象，因此，相关部门开始实施小学农田水利节水灌溉工程。该区域气候较为温和，光资源、热资源与水资源等都较为丰富，但是在小型农田水利节水滴灌工程实际建设期间，还存在较多难以解决的问题，无法提升施工效率与质量。具体问题表现为以下几点：（一）缺乏完善的配套标准体系。在小型农田水利建设过程中，相关部门还没有完善建设机制，不能优化其配套标准体系，难以提升小型农田水利工程的建设质量。在小型农田水利设施实际建设期间，依旧在使用农民劳动方式建设，难以节省各类成本，无法促进现代化小型农田水利节水滴灌工程的建设，从而导致出现各类无法解决的问题。（二）小型农田节水滴灌工程设备较为老化。在建设小型农田节水滴灌工程的时候，相关部门不重视各类设备的先进性与质量，不能定期检查老化的设备，无法提升其生产效益与经济效益，难以达到预期的管理效果。（三）缺乏完善的责任制度。在我国小型农田节水滴灌工程实际建设期间，相关部门还没有制定完善的责任制度，不能利用责任制度优化小型农田节水滴灌工作项目，甚至会影响其工作效果。由于小型农田水利节水滴灌工程缺乏责任制度，因此，在设计与施工出现问题的时候，无法明确工作职责，影响着小型农田水利节水滴灌工程的有效建设。（四）缺乏完善的管理机制。在小型农田水利节水滴灌工程实际建设期间，相关管理部门还没有建设完善的管理机制，部分小型农田水利节水滴灌工程经常会出现重复建设的问题，导致出现资产流失的现象。[1]
二、小型农田水利节水滴灌工程设计措施
在对小型农田水利节水滴灌工程进行设计的过程中，相关设计人员必须要重视以下几点工作：（一）明确各个渠道的饮水量。小型农田水利节水滴灌工程设计人员，必须要明确渠道的引水量，保证可以将渠道设计作为基础内容，根据小型水利工程实际情况的分析，科学设计渠道的断面，保证可以提升其设计质量。（二）渠道断面设计工作。在设计渠道断面的时候，设计人员需要科学计算渠道引水量，保证可以利用良好的断面设计方式提升渠道的引水效率，避免出现各类引水问题。（三）灌溉水源设计。在小型农田水利工程灌溉水源设计过程中，相关设计人员必须要重视水库水与地下水的灌溉，在提升灌溉水源设计质量的情况下，提高灌溉工作效率，节约施工建设成本，提升工程建设经济效益。（四）渠道节制闸设计措施。在小型农田水利节水滴灌工程设计期间，相关设计人员必须要重视渠道节制闸的设计，保证可以提升节制闸的设计效率，明确灌溉时间与用水量，保证可以合理对其进行灌溉处理，发挥灌溉作用。
三、小型农田水利节水滴灌工程的施工措施
在小型农田水利节水滴灌工程实际施工的过程中，相关管理部门必须要制定完善的施工制度，改善传统的施工方案，提升施工质量与经济效益。（一）制定完善的规划方案。在小型农田水利节水滴灌工程实际建设过程中，相关部门必须要做出系统与合理的规划方案，保证可以提升其建设工作效率与质量。首先，相关部门要保证资源的合理配置，不断提升项目计划设计质量，在设计项目计划之后，对其进行申报处理，由行政主管部门审批之后，才能将其融入到施工建设工作中。（二）制定完善的工程资料编制与管理制度。在小型农田水利节水滴灌工程实际设计的过程中，相关管理人员必须要重视工程资料的编制与管理，保证可以提升工程资料编制与管理效率，增强其工作效果，达到预期的管理目的。[2]（三）积极应用先进技术与设备。小型农业水利节水滴灌工程相关管理部门必须要重视先进施工技术与施工设备的应用，积极建设高素质人才队伍，全面提升小型农业水利节水滴灌工程的建设水平，优化其发展体系，在积极推广各类先进技术与设备的情况下，逐渐提升其施工建设质量，保证可以促进其向着长远的方向发展。
四、结束语
在我国小型水利节水滴灌工程实际建设与施工的过程中，相关设计人员与施工人员必须要制定完善的管理体系，逐渐创新其管理方式，积极应用各类先进的施工技术与施工设备，保证可以达到预期的管理目的。
作者:胡爱国 单位:甘肃省民乐县大堵麻河管理处
参考文献：
一、小型农田水利建设机制的建立和完善需要政府的支持和引导
1.政府应该加大对农村中小型农田水利建设的资金投入
农业关系着农民的切身利益，也关乎着我国国民经济的发展状况，如何改善农业的发展状况，提高农业的发展质量，应受到各级政府的重视和支持。建立和完善小型农田水利建设工程，首先就需要得到政府相应的资金投入[2]。而又因农村小型农田水利工程的公益性特点，决定了以政府资金投入为主，以农民劳力投入为辅的状况。各级政府应该加大对农村农田水利工程建设的重视程度，成立专项的资助资金，切实维护好农民的切身利益，保证农业的健康发展。
2.政府应该加强在小型农田水利建设中的引导作用
农村中小型农田水利工程的建设不仅需要政府的资金投入，更需要政府在具体事项中的有力引导。农民对水利建设工程的专业化知识了解较少，如果只是单纯依靠农民自己家进行农田水利工程的建设，往往会出现一系列的问题，例如意见不统一、建设随心化、建设混乱化等问题，政府的积极参与和引导则能有效解决这些问题。首先，政府应该制定合理的规划进行引导。县政府应该成立专门的项目小组，对各村中的小型农田水利工程的使用情况、所出现的问题、设施设备的详细情况等进行详细的了解和记录，然后针对相应的问题，找出解决的办法，对设施设备进行维修和补全。在解决完当前的问题以后，政府应制定出详细的小型农田水利建设规划，包括具体的建设目标、内容和任务等。其次，政府应对小型农田水利建设的相关程序作出明确规定[3]。例如，小型农田水利建设项目的申报和资格审查、专项资金的申报和审查、小型农田水利建设后的维护程式与资金使用等等，所有的相关规定必须明文下发至农民手中，使其充分了解规定的详细内容，从而在政府的引导下，有序地进行小型农田水利的建设；政府应该加大在农村中小型农田水利建设的宣传程度，使农民充分了解小型农田水利工程建设的益处，充分激发出农民对建设小型农田水利工程的热情，从而投身到小型农田水利工程的建设中去。在这个方面，政府可以通过对比建设小型农田水利工程前后农业作物的收成情况，使农民对小型农田水利工程的优点得到充分的认识，从而使农民在心里真正接受小型农田水利工程的建设；除此之外，政府还应该制定有关的扶持政策，例如小型农田水利工程建设的奖励条例、补助条例等等，从政策中吸引农民积极主动地投身到小型农田水利工程的建设中去。
二、小型农田水利建设机制的建立和完善需要农民的正确参与
1.小型农田水利建设规划需要农民的参与
农民是农业的主力军，是对农田直接的操作者，也是小型农田水利建设工程的直接使用者。政府在进行小型农田水利工程的建设规划时应该让农民充分参与进来，使他们了解小型农田水利建设工程的基本状况，例如施工中的具体事宜、资金使用事宜、农田水利工程的灌溉方式等都应该使农民参与并充分了解其中的具体情况[4]。在小型农田水利建设工程规划完成后，向上级递交工程建设申请前，应先交给村委会组织或其他的农民相关组织进行复核，如果农民审查后，一致认为存在较大问题，则政府部门应充分征求和倾听农民的意见进行修改，经村委会一致认同后，再向上级部门进行递交申请。
2.小型农田水利建设的过程需要农民的参与
在小型农田水利建设的规划通过审核以后，其建设的全过程也应该让农民积极参与进来，只有农民真正地参与到了小型农田水利建设的全过程中，才能对小型农田水利建设工程得到切实充分的了解，对其之后的操作和使用也能起到很大的帮助。对于小型农田水利建设工程中一些专业技术含量较低的施工项目，可以由农民进行有偿承担，对于一些专业技术要求高的项目，可以由农民自己选择他们心中的优秀专业团队进行建设[5]。只有这样，才能让农民充分投身到小型农田水利工程的建设中去，使他们充分了解工程建设中的质量问题、周期问题、技术问题、资金使用情况等问题，对建设完成后工程的使用和维护打下良好的基础。
3.小型农田水利建设的用水情况需要农民的参与
与小型农田水利工程关系最密切的问题就是工程的用水问题，除了要完善农村中小型农田水利工程的建设，还应该对农民较关心的工程用水问题对农民进行透明化。在小型农田水利工程用水的价格制定上，需要农民的参与，农民可以在水利部门的指导下，根据国家有关水费的管理情况对水费制定的合理性进行充分地了解。除此之外，还应该让农民参与小型农田水利建设工程的用水管理，使其了解用水的来源，以及引水的设备和工程状况，方便其在以后的操作使用中对小型农田水利建设工程进行全程的维护和维修管理。
三、结束语
1．1小型农田水利设施建设现状
作为农业生产大国，我国各级政府向来都对小型农田水利设施建设有着高度的重视，特别是在当前气候环境发生巨大变化的时代背景下，各种阶段恶劣气候日益增加，造成了我国农业生产活动中出现了部分地区农业用水供应过量、另一部分地区农业用水供应不足的情况。现有的小型农田水利设施不能发挥出其应有的作用，对西南地区等干旱地区的农业生产及生活带来了较为严重的影响，所以加强小型农田水利设施建设与管理有着极为重要的意义。在2009年，中央财政分拨了30亿资金进行第一批400个小型农田水利设施重点县建设工作，近年来的资金投入力度也有了持续不断的增长，初步实现了小型农田水利设施分散投入向集中投入以及重建设轻管理向建设与管理并重的转变，使得我国的小型农田水利设施状况有了较为明显的改善，建立起了国家财政支持农田水利建设的新模式，但是就总体的小型农田水利设施建设与管理来说，还存在着较多的突出问题。
1．2小型农田水利设施建设与管理面临的主要问题
(1)配套设施不完善、老化情况严重。
从当前我国的小型农田水利设施建设状况来看，当前阶段国内现有的小型农田水利设施大多数是上世纪改革开放前期兴建的，由于受到时代建设环境的影响，其工程建设技术标准以及配套率相对较低，并且在几十年的运行过程中，存在着较多的老化和失修严重的情况，使用效率较为低下，该种建设落后的现状已经严重影响到了水资源的节约及农业生产。
(2)缺水与浪费现象共存、节水农业发展水平低。
小型农田水利设施建设是提升农业抗旱减灾等综合能力的有效途径，但是从总体上来看，我国当前的节水农业发展水平相对较低，存在着农业缺水和用水浪费并存的现象，与当前的水资源需求严重不符。在当前阶段的水利工程建设中，喷微灌和低压管灌的面积占到的比例仅为10%左右，大水漫灌的方式普遍存在，使小型农田水利设施的建设面临着一定的困境。
(3)管理与维护流于形式。
在家庭联产承包责任制实行以后，部分小型农田水利设施存在着有人建设、无人管理的情况，责任及产权问题纠缠不清，管理与维护费用的缺乏造成了管理工作流于形式。在近些年来，国家对小型农田水利设施的建设力度逐渐增大，并且通过产区制度改革，对这一现状进行了有效的缓解，但是小型农田水利工程管理与维护资金缺乏等原因的影响下，使得小型农田水利工程重建设轻管理的现象仍然普遍存在。
2小型农田水利工程建设与管理滞后性的原因分析
2．1建设与管理责任不明确
由于改革开放以后农村地区分地到户以及承包制度的实行，使得农村集体经济组织参与小型农田水利设施建设与管理的主体地位丧失，在一定程度上造成了小型农田水利工程建设与管理体制不顺畅。另一方面，由于以上原因造成了农民分散经营和小型农田水利建设集体之间的矛盾不断增加，多数农民在集体经济影响下形成了“只用不管”的思想，而水管单位对小型农田水利工程的管理基本上处在放任的状态，长期发展造成了当前小型农田水利设施建设与管理的滞后性。
2．2资金渠道分散，结构缺乏合理性
在当前阶段除了水利部门之外，我国还有农业综合开发及国土综合整治等小型农田水利工程建设投入渠道，但是以上部门之间缺乏有效的协调机制，其小型农田水利工程建设投资标准也存在着一定的差异性，造成小型农田水利工程建设缺少合力作用。另一方面，当前国家水利部门的建设资金大多集中投入在骨干工程，对于田间工程的投入力度不足，造成了小型农田水利工程建设存在着较大的滞后性，各项效益不能有效的发挥出来。
3小型农田水利工程的特性分析
3．1工程特性
作为末端工程来说，小型农田水利工程存在着较为明显的工程特性，主要表现为工程规模小、顺应农业生产区域规律、工程形态多样化、受自然条件及自然环境影响大、配套性等。首先是由于农业生产活动受到了较多的土壤及水源等自然条件的影响作用，从而产生了较大的区域性，其次由于小型农田水利工程较多分布在农田间，采用抽、提、引、蓄等多种方式进行农田灌溉，其具有形式多样性。
3．2经济特性
小型农田水利工程的经济特性首要表现为其公益性，该类型工程本身的投资回报率较低，其所带来的直接性经济效益并不明显，但是其对提升农业生产能力有着重要的作用。其次表现为效益缓释性，小型农田水利工程的效益与农业生产周期有着较为直接的关联，回收周期较长。第三表现为区域垄断性，主要是由于地域条件以及水资源条件的限制，造成了其本身天然形成的地域垄断性，但是其与商业垄断有着本质上的不同，其垄断性更多的体现在社会责任上，并没有随意抬高水价。
3．3建设特性
建设特性主要体现在以下几个方面，首先由于小型农田水利工程是一项面对广大农户的工程，其建设地点具有一定的分散性。其次，由于受到了工程形态多样化的影响，不同的小型农田水利工程的建设内容不尽相同，主要有水库、渠道、闸门、涵洞以及泵站等。
4我国小型农田水利设施建设与管理的建议性措施
4．1各级政府事权财权的划分
在2011年中央下发的一号文件提出了中央及省级设立小型农田水利工程建设专项资金，提升农业综合整治和开发力度。从小型农田水利设施建设的公益性特点来看，应首先建立起财政为主、主体多元的层次投资机制，引导社会力量积极参与小型农田水利设施的建设。首先要实现的是小型农田水利工程建设投资和融资方式的创新，其次应在充分发挥公共财政的主渠道作用基础上，加强各部门之间的相互协调配合力度。第三是对各级政府在小型农田水利工程中的事权和财权进行合理的划分，从而实现资金的错层次投入。
4．2引导农民积极参与水利设施建设
作为工程建设的直接受益者，农民是小型农田水利设施建设的直接服务对象，针对当前小型农田水利设施建设农民参与和决策程度低的状况，可以通过以奖代补、先干后补等方式，引导广大农民积极参与到小型农田水利工程建设中。对工程建设内容以及管护内容等，也应征求广大农民群众的意见，并以村为单位组织群众投资、投工、投劳，同时也有效达到了消化农村劳动力、增加农民收入的目的。
4．3创新体制，提高管理水平
加强小型农田水利工程建设和管理具有重要的影响力。提高小型农田水利工程建设和管理水平，有利于促进农业经济的飞速增长，是农业现代化生产的必然要求；有利于提高农民的生产效率，增加农民的生产产量，提高农民的收入，可保障广大农民的生活质量，缩小城乡差距，加快我国新农村建设的进程，实现城镇一体化；有利于贯彻落实我国环境保护政策，促进我国环境友好型社会的发展；有利于提高我国水资源的利用率，避免水资源的浪费。
2小型农田水利工程建设和管理过程中存在的问题
2.1小型农田水利工程建设方面存在的问题在小型农田水利工程建设中，我国并未重视施工设计工作，在设计的时候并未从实际出发，对施工环境并不了解，以至于所应用的设计方案不符合实际情况，存在纰漏。在设计施工方案的时候，没有考虑到施工环境，季节的变化，从而导致水利工程施工质量难以保障。在建设小型农田水利工程的时候，施工机械设备和材料的质量并未进行有效的检测，未能建立健全的工程建设质量保证体系，施工工作效率不高，成本费用较高。
2.2小型农田水利工程管理方面存在的问题在小型农田水利工程管理工作中，管理人员的管理水平还有待提升。大多数管理人员仍然停留在理论层次，不具备实践经验，以至于其在开展管理工作的时候未能实现预期的目标。由于缺乏完善的管理制度，使得水利工程管理工作并不规范，所采用的管理手段较为落后，比较单一，无法满足现代社会对农田水利工程建设的要求。
3解决小型农田水利工程建设和管理问题的有效措施
3.1重视小型农田水利工程建设和管理，制定完善的管理制度要提高对小型农田水利工程建设和管理工作的重视程度，强化农民的参与意识，使其能够自主投入到相关工作中，从而保障小型农田水利工程质量。要加强对小型农田水利工程建设的管理，制定完善的管理制度，统一管理标准，将管理责任落实到每个管理人员身上，以贯彻落实小型农田水利工程建设中的各项政策。要能够协调各部门之间的工作，优化资源配置，充分利用水资源，以确保小型农田水利工程的有效作用得到发挥。除此之外，在小型农田水利工程建设和管理工作中要能够提高农民的管理意识，让农民参与到管理工作中，由政府来引导，给予一定的支持。要加强小型农田水利工程建设的宣传，将小型农田水利工程的功能推广于农民生产中，使其能够明确小型农田水利工程的有效性和重要性。建立健全的小型农田水利工程管理体系，严格按照政府所拟定的相关方针来执行管理工作，拓展水利工程建设的融资渠道，从而获得更多的资金支持。
3.2提高施工监督和管理水平，重视合同管理在小型农田水利工程建设和管理工作中，必须加强对工程施工的管理和监督，重视对施工合同的管理，小型农田水利工程建设的施工管理，要确保其施工质量，并保证其能够在规定的时间内竣工，控制施工进度。要规范小型农田水利工程施工人员的操作，制定统一的质量检测标准，严格管理施工机械设备，以提高水利工程施工管理质量。另外，还要加强对施工合同的管理。要确保水利工程的施工工作严格按照施工合同中的要求进行，以促进小型农田水利工程建设水平的提升。
3.3加强对相关人员的培训，提高小型农田水利工程管理有效性小型农田水利工程是一项具有长期效益的建设项目，其建设过程并不简单，具有一定的复杂性，在实施过程中面临着诸多挑战，必须进行系统的规划。小型农田水利工程建设和管理工作，都需要人来完成，因而必须坚持以人为本的管理原则，重视对相关管理人员和施工人员的培训，以提高管理人员的管理水平，提升施工人员的技术水平，培养其良好的职业道德素质，设立完善的激励机制来激发相关人员的工作兴趣，调动其工作积极性，使其能够充分发挥主观能动性，全身心地投入到小型农田水利工程建设和管理工作中。
4结束语
1.小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程的规模一般都比较小，设备比较简单，设备安装比较容易，施工技术难度不是很大，施工工艺也比较简单。除此之外，小型农田水利工程的建设不需要耗费太多的资金，并且还可以得到政府的补助。但是，由于小型农田水利工程没有太大的技术含量，一直没有受到相关部门的重视，没有得到科学的管理，使小型农田水利工程一直停滞不前，导致很多小型农田水利工程的质量不符合规范标准。
2.小型农田水利工程施工过程中应该注意的问题
2.1在物质方面的准备 在小型农田水利工程施工开始前，应该对整个小型农田水利工程进行适当的分析，准备好施工用到的材料，并且查看可使用的资金是否充足，以免工程进行一半，由于经费困扰导致停工。总而言之，小型农田水利工程施工前的物质准备工作是十分重要的，切不可疏忽，以免造成不必要的损失。
2.2在管理上的准备 小型农田水利工程的施工不是一个人就可以进行的，需要团队共同合作完成，所以施工前的准备工作也不可马虎。在施工前，施工的管理者应该了解整个施工过程的各个环节，制定相应的管理条例，适当地在各岗位上安排人手，使施工的每一个环节都可以正常进行。
2.3在技术上的准备 在施工开始前，施工的管理者就应该对施工所用到的技术进行精细地总结，及时安排施工人员培训，使施工人员能够及时适应工作，尽可能避免施工中的技术失误。
2.4在安全方面的准备 安全施工是施工必须遵循的原则。在施工前，施工管理者应该对施工中各个环节都进行一定程度的安全评估，快速地找出施工中的安全隐患，并及时地提出解决方案。加大组织施工人员进行安全知识的培训力度。
2.5施工中材料的选择与管理 在市场日益丰富的今天，施工材料的种类与档次也日益繁多。在施工材料选择时，应该根据施工的实际情况，选择合适的施工材料，切不可贪图小利，引起不必要的施工质量问题。在施工材料的管理上，施工管理者应该安排专人管理。在施工材料的储存上，应该根据施工材料的特性，选择不同的环境和空间进行储藏。
2.6加强对施工质量的监管 施工管理者应严把施工的监管工作，培养施工人员对施工质量重要性的认识，使施工在保证质量的同时，更有效率地完成。
3.小型农田水利工程管理中存在的问题
由于小型农田水利工程一直没有得到相关部门的重视，所以一直没有健全的管理体制，导致小型农田水利工程在施工完成后，常常出现机器老化、漏水、管道腐蚀等现象，严重缩短了小型农田水利工程的使用寿命。即使有相关部门出面管理，由于没有健全的管理体制，导致工作人员只是单纯地进行维修，没有专人进行管理，严重影响了小型农田水利工程的正常运作。
[关键词]小型农田、建设、管理
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0156-01
作为一个农业大国，农田水利事业在我国经济发展中具有极其重要的地位，特被是小型农田水利工程分布广、数量多，是我国水利项目的基础，也是农业发展的核心因素，在社会发展、农业发展、粮食生产、抗洪防旱等方面都发挥着重要作用。但是，由于小型农田水利在建设与管理上还存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持续发展。
一、小型农田水利工程建设及其管理的现状问题。
当前，我国小型农田水利工程建设虽然取得了一定成绩，但在建设与管理中还存在一些问题，制约了其建设与管理质量的提升。主要体现在以下几点：①工程建设随意性很大。在当前的小型农田水利建设中存在明显的随意性，因为不具备科学的工程建设论证及建设方案，一些工程建设活动在经济效益、社会效益、合理开发、工程技术等方面无法兼顾，比如有些地区的小型水库存在严重的漏水问题，解决这一问题之前需要得到专家的充分论证，然后才能实施补救措施，但是很多地方都没有通过论证环节，直接将破损位置进行修补，这种随意性的修补行为其实很难凑效，只能缓解一时之急，却需要花费大量的资金。②项目重复建设率高，烂尾现象普遍。因为很多地方的水利单位领导更换频繁，并且很多小型农田水利项目建设都没有经过科学规划，造成很多项目建设都存在技术不高、管理无毒、施工无质、规划无序等问题，这就使得小型农田水利项目建设中有很多安全问题。另一方面，小型农田水利工程在责任主体及管理上都存在责任不清、职权不明等问题，这就使得很多小型农田水利工程建设在施工中状况频出，往往进行一半就不知道怎么进行了。这种情况下，就造成了很大的资金损失。
二、加强小型农田水利工程建设及其管理的有效策略。
针对当前我国小型农田水利工程建设及其管理中存在的一些问题，笔者探究了几个应对措施，以期能加强其建设及管理的成效。
1、提升管理能力，健全管理制度。
因为小型农田水利工程建设涵盖着丰富的内容，为预防出现混乱局面，各个省市级地区在管理上应有统一标准，应该科学规划布局、不断健全建设程序，制定完善的小型农田水利项目建设管理制度，在制定制度的过程中，应明确要求小型农田水利工程建设应依照规划、设计、申请、审批的程序，确保工程的理想与建设都能朝着有序而规范的方向发展。在制度中，应重点强调小型农田水利建设的规划审批制度，因为规划环节是提高水利项目建设合理性的前提，也是建设好小型农田水利建设、有效利用各种资源、提升项目建设经济效益与社会效益的最佳措施。所以，各个省市级地区应规范编制《小型农田水利工程建设“十二五”规划》，把村、乡镇一级的超过5万元的水利项目全部纳进规划中，首先应将投资计划、投工、规模、项目地点等信息以报告形式向上级主管部门申报，由上级主管部门对各项申报信息进行审批，提高小型农田水利项目建设的有序性与计划性，预防重复建设问题的出现。
2、建立规范的设计资格证及招投标制度。
笔者调查发现，小型农田水利项目建设与管理中频繁发生质量问题和设计资质及招投标制度有很大关系。所以，在小型农田水利项目建设及管理中用建立规范的设计资质管理制度，依照水利项目的规模有针对性地不断健全资质认证体系。积极采取措施，吸引那些有设计资质且设计经验丰富的单位参与农田水利项目建设工作。在管理上，应严格杜绝那些无资质或者资质低的个人或单位通过不法手段获取小型农田水利项目建设的机会。设计单位设计的水利项目施工图纸，必须依照审批程序获得设计方领导盖章后才能用于施工活动中，并且涉及单位应该积极对设计图纸的可行性、科学性负责。在具体施工过程中，确定施工单位的环节必须有规范的招投标程序，可引入竞争机制，借助健全的招投标制度决定投资金额，狠抓项目建设中的非法谋利现象，尽力提升小型农田水利项目的施工质量，确保施工质量完全符合有关标准。
3、积极落实项目监督及施工准入制度。
在小型农田水利工程建设中，已经取得施工准入资格证的单位，应该严格根据施工标准配备一定的管理人员、生产设备及技术人员，在条件完全符合施工要求的前提下，由省级水利项目主管部门为其发放施工准入证。除了建立规范的施工准入制度外，还应该建立健全的项目监督制度，也就是当小型农田水利项目进入施工过程后，必须聘请有监理资质的单位指派高水平的技术人员，全程检测与监督整个水利项目的施工过程，并填写详细的水利项目监理记录，并且针对小型农田水利项目施工的关键环节，尤其是影响施工成本与质量的环节，应更加规范、细致地对其进行监督。另一方面，建立单位还要对影响水利项目施工质量的一些材料，比如试块、试件、钢材、水泥、设备等的质量和权威检验机构一起对其细致的鉴定，并把鉴定结果和其他监理内容一并放进施工档案中进行管理，将其当成小型农田水利项目竣工验收的有力依据。
4、制定科学的验收及奖惩制度。
小型农田水利工程项目竣工之后，施工单位需要编制细致的竣工报告，提交给工程主管部门请他们验收已经竣工的工程。另一方面，为了使甲方的验收活动更加顺利，施工企业应把双方都盖章签字的施工必备材料、竣工报告、保证资料，一并教给主管单位，水利项目主管机构在接到竣工报告之后在一定时间内租住施工单位、建设单位、质检部门、设计单位等人员，对该小型农田水利项目的施工情况实施全面验收，借助细查局部、检验实体、查阅资料、听取报告等形式对项目建设的目的、功能、工期、质量等情况提出客观而真实的评定意见。最后依据评定的具体结果，针对在小型农田水利工程建设及管理中表现突出的个人及单位给予适当的奖励；针对在该项目建设与管理中不负责任或者有过失的个人及单位应依法追究其责任，并在整个水利建设系统对其通报批评。
总之，要想做好小型农田水利工程建设与管理工作，必须加强对其施工过程的管理，可以通过建立完善的管理制度、设计制度、招投标制度、奖惩制度等，使得所有的建设活动都有法可依、有章可循，再加上监理人员的有效监督，可大大提高小型农田水利项目建设与管理的成效，进而大大提高工程建设的经济效益与社会效益。
参考文献
[1] 王康健. 浅析小型农田水利工程建设管理问题及对策[J]. 江西建材. 2013（01）
关键词:小型农田水利;建设;问题;对策
1黑龙江省小型农田水利建设中存在的问题
1．1农田水利基础设施建设滞后
目前我国现存在的大部分水利工程都是五六十年代修建的，不仅工程设计标准较低，而且设施较少，质量较差，配套齐全。我国灌溉输水渠道多以土渠为主，不仅没有防渗措施，而且存在渗漏、跑冒及坍塌等问题，导致水资源存在较大的损失。
1．2农田水利基础设施配套率低
近年来，我省在小型农田水利基础设施配套工程方面加大了建设的力度，而且取得了较为明显的成果。但由于资金投入不足及技术不完善，从而导致水利配套设施配套率较低，部分灌区存在着缺桥少涵、有井无机及有机无泵等情况，导致水利设施无法发挥其重要作用。
1．3资金来源渠道单一
当前我省一些小型农田水利设施建设的资金多是依赖于国家投资，地方政府及乡镇由于财政紧张，拿不出多余的资金来对小水库及堤防进行维修和加固。但由于国家投入资金有限，这就导致每年的维修、加固和建设只能解燃眉之急，无法满足实际需求。再加之小型农田水利设施建设贷款缺乏可行性，而且投资项目具有较强的公益性，无法有效的吸引社会其他投资者进行投资。
1．4工程管理体制薄弱，责任不明确
在黑龙江省农田水利设施的管理上，同样存在着产权不明确，维护管理责任不落实，运行困难等问题。一直以来，由于体制和历史等原因，人们普遍的认识是，农田水利设施应该集体来建，集体来管，而在的使用过程中，重建设轻管理的现象十分普遍。过去农田水利基础设施主要由乡镇上的水利服务站加以管理，但经过农村乡镇管理体制改革后被撤销，这就使当前农村小型水利基础设施处于无人管理的状态;而且当前农民农业生产过程中灌溉用水和用电价格普遍较高，这就导致多数农民由于无力承受高额的水费和电费，往往是为了保证正常的农作物生长来进行浇水灌溉，不会为了增产而对农作物进行灌溉。再加之当前农村小型农田水利设施还存在运行难及水费收缴难的问题，这对于农田水利设施效益的实现带来了较大的影响。
2提高黑龙江省小型农田水利建设工作的具体对策
2．1推进农田水利建设供给多元化
首先，加大政府供给投入。我省农田水利基础设施不仅底子薄，而且多年来存在较多的欠账，投入不足。针对于这种情况，需要建立多元化的投资体系，建立小型农田水利基础设施建设投入的长效机制，加大政府对农田水利设施的财政投入，确保农田水利建设投入增加。进一步拓宽农田水利设施投资渠道，实施“谁投资，谁受益”的原则，科学对农田水利基础设施进行规划和配置，有效的降低投资成本，提高投资的收益。同时政府还要扩大节水和抗旱设备的补贴范围，大力发展旱作农业，利用地膜、深松整地及保护性栽培等技术来加快推动农业的健康发展。其次，鼓励和引导市场参与供给。近年来我国经济取得了较快的发展，民间资金十分活跃，这些投资多会寻找高回报的投资渠道。在这种情况下，需要充分的吸引民间投资，将民间资金引向农田水利设施建设领域，有效的缓解各级政府的财政压力。小型农田水利设施民间资金注入后，完全有能力经营和管理好建设项目。另外，可以鼓励农民自行兴建小型的农田水利设施，不仅能够增加农民的收入，而且还能够使农田水利设施得到有效的管理。
2．2完善农田水利建设管理机制
进一步对相关政策进行完善，同时针对我省农村小型农田水利设施的实际情况，明确水利设施的管理主体和相应责任，加快对管理机制进行创新，建立健全农田水利工程管理费体制及运行机制，加强农田水利基本建设的组织管理工作。需要从法律上对农田水利设施投资者的主体、范围、收益分配、管理及维护责任等进行明确，政府做好引导工作，给予水利建设投资者政策上优惠和补贴，这样就能够使希望参与小型农田水利设施建设的农民获得稳定的融资渠道。同时还要规范水利灌溉设备的供应、灌溉用电及道路维护等方面的工作，确保小型水利设施能够更好为农业生产服务。
2．3加强现有农田水利设施的管理与养护
水利工程的建设没有主要与次要之分，每个环节部分都是至关重要的，尤其对于设备的质量方面一定要得到全面保证。必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料。另外，应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准，按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况，向受益人与收益企业收取一定的资金费用，并将收取来的费用作为工程的后期养护，并且还要大力推广工程建设的新技术，以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应，从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥，以此对农民进行良好的服务。
2．4加大宣传，扎实推进小型农田水利建设
农村普遍存在水利设施建设跨区域协作难，地方政府组织难，农民群众出工难等实际问题，与此，各级部门要加大宣传力度，深入发达群众，形成强大的舆论导向。在宣传教育的基础上，通过与土地承包经营权挂钩等途径，建立硬性约束机制;进一步完善落实农民投工投劳补贴政策。对于一些偏远地区乡镇农村小型水利基础设施的建设要在财政上给予适当的倾斜，采取多种方式来充分的调动农民对兴修水利的积极性。相关部门也要积极争取小型水利设施建设项目和资金，有效的对当前水利设施落后陈旧的现状进行改善。
3结语
在当前新农村建设过程中，“三农”问题一直是一个难点问题，农田水利基础设施的建设是促进“三农”发展的重要基础，由于长期以来农村小型农田水利工程一直属于集体共有，工程设施在管理上较为混乱，存在着年久失修及人为破坏问题。由于小型水利设施作为水利事业的重要组成部分，也是农业生产的重要基础设施，因此需要针对当前我省小型农田水利设施建设工作中存在的问题进行深入分析，并采取有效的措施加以解决，实现粮食的稳产和增产，加快现代化农业的健康发展。
作者:任安 单位:黑龙江农垦勘测设计研究院
参考文献:
［1］徐荣才．对小型农田水利工程建设和管理问题分析［J］．河南水利与南水北调，2014(06)．
关键词：小型农田水利；农田水利建设
Abstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture. This article through to the small irrigation and water conservancy current construction situation of careful research, analyzes the problems existing in the construction, and proposes strengthening the construction of small irrigation and water conservancy countermeasures and Suggestions.
Keywords: small irrigation and water conservancy; Irrigation and water conservancy construction
中图分类号： [TV93]文献标识码：A 文章编号：
水资源短缺问题是影响和制约城市可持续发展的因素之一，水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础。小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。搞好农田水利建设是增强农业抗灾能力，推行农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求。健全的农田水利建设体系，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。
1、小型农田水利建设存在的问题
小型农田水利建设是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1.1、小型农田水利建设投入渠道单一，投入总量仍显不足。目前，小型农田水利建设以政府投入为主，农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性。
1.2、小型农田水利设施和设备老化失修，农业用水浪费现象严重。部分已配套的田间工程兴建年代较远，缺乏必要的维修养护，工程设施老化失修，存在管理混乱的现象，比较容易造成水资源的严重浪费。灌溉时大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出。水资源浪费的现象严重，直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。
1.3、重建轻管，管护体制不到位。按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，灌区斗渠以下田间配套工程由受益村组进行日常的管护，但由于农民群众对工程的管护意识不强，在思想上不重视，一方面不愿意投资对田间工程进行日常的维修养护，另一方面由于村级管理落后,致使在以前所建的大部分农渠长期处于无人管理的状况，渠道破损严重，部分已无法正常使用。
2、加强小型农田水利建设的对策及建议
2.1、出台加快农村水利设施建设管理的长效机制。建议各级政府制定相关的法规，对农田水利的地位、作用、性质、投资体制、建设、管理体制、运行方式、各级政府和部门职责等做出明确规定。在政策性银行设立小型农田水利建设长期优惠贷款，以解决农田水利资金投入不足的困难。通过建立农田水利发展基金，可解决政府在农田水利建设方面资金不足的问题。
2.2、发挥农民用水者协会在农田水利建设中的作用。建立农民用水者协会，推行用水户参与灌溉管理，把农田工程的使用和管理交给协会，赋予农民自主参与灌溉管理的权利。同时，在协会内部实行责任管理，明确责、权、利，变被动管理为主动管理，农民自觉加大投入、加强管理和维修，并保证工程处于良好状态。
2.3、推进产权改革，建立健全管理运行机制。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，以水权水价改革和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件，积极推进小型农田水利设施产权制度改革。明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权；对一些效益明显、受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建,做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持。调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。
2.4、逐步完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善和落实农村“一事一议”制度。农田水利建设筹资筹劳按“一事一议专项使用、群众受益、民主管理、控制标准、积累使用”的原则实行。在切实加强民主决策和民主管理的前提下，加大投入力度，乡镇通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。乡镇政府和灌区水管单位要加强筹资筹劳管理，对出资出工情况要登记造册，年终做出决算。农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管,提高资金和劳务使用效率，严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。
2.5、增加小型农田水利专项投入，选定扶持项目和范围。政府应加大对农田水利建设的投资力度。在积极争取中央农村水利建设投资的同时，加大对农田水利骨干工程的建设和改造力度。地方财政应调整公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度，对防洪工程进行修建和维修。增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。
参考文献
1、陈孝琴，小型农田水利工程建设问题的探讨[J]，机电信息，2010.6
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