摘 要：随着国家对水利工程的重视，水利资金投入不断加大，工程建设管理存在的问题也日渐凸显出来。基于此，本文将针对中小型水利工程建设管理存在的问题进行分析，进而提出加强相关前期初步设计，工程施工招标、建设管理、质量控制等管理策略。希望可以对中小型水利工程建设管理有所帮助。
关键词：中小型水利；建设管理；质量控制
前言：
水是农业经济发展的命脉，近年来随着农业经济发展步伐加快，水利工程建设不断投入，水利项目的新建、改造、提升有效的提高了对水资源的有效利用。然而在这些中小型水利工程项目建设过程中仍然存在着设计缺陷、施工企业实力薄弱、建设管理目标缺失，质量控制不严等问题，所以本文针对如何加强中小型水利工程建设管理研究是很有现实意义的。
一、 中小型水利工程建设管理存在的问题
1.工程质量安全重视度不高
中小型水利工程作为小型水利工程服务于基础农业生产，有着规模小、投资少、工期短的特性，在工程建设过程中管理人员普片对工程安全不够重视，缺乏安全管理意识，施工企业对安全管理投入设备、人员不足，导致安全制度及措施难以落实，是造成工程质量安全问题的重要因素之一。
2.工程地质勘察不清设计深度不够的问题
2.1中小型水利工程地质勘察不清的问题
地质勘察是对工程前期初步设计提供基础设计依据，然而在中小型水利工程前期地质勘察工程中由于管理人员辨别地质情况能力薄弱，无法及时正确的发现地质问题；同时因勘察设计单位在地质勘察时未认真进行勘察，敷衍了事，对工程地质不了解就开展设计，是造成工程设计缺陷和质量事故的诱原。
2.2设计深度不够的问题
中小型水利工程规模小，设计经费少，设计资质较好的单位不愿意承担中小型水利工程设计工作，为此中小型水利工程设计单位，多数是由当地设计或挂靠设计单位的设计团队承担设计工作，设计人员多是刚毕业的大学生，无设计经验，同时建设单位对设计单位的设计未进行审核，直接报相关部门审批，是造成中小型水利工程设计不符合现状，招标后难以实施，存在设计缺陷的主要原因。
3.施工招标企业施工能力薄弱的问题
3.1施工企业招标和能力薄弱的问题
水利工程施工是决定工程按照原有初衷发挥工程效益的关键，为此确定一家有实力的施工企业非常重要，虽然建设单位在中小型水利工程招标时明确了有实力的施工企业，但依然存在有借用资质投标的问题。同时由于中小型水利工程规模小，建设管理单位对施工企业人员管理缺失，施工企业未按照投标文件派驻现场管理人员，导致了中小型水利工程施工人员经验和素质难以达到施工要求。
4.工程建设管理不到位的问题
4.1建设管理人员技术力量薄弱
由于建设单位工程管理人员少，身兼数职，难以在工程项目现场长期进行工程管理。同时现场管理人员对工程管理知识薄弱，对工程管理经验不足，对工程相关法律、规定、工程规范等工程管理知识学习不够，难以管理工程项目。
4.2建设监理管理管控不到位
工程建设监理是建设管理单位从事工程管理的主要依托，将工程管理交由监理单位进行管理，但是由于工程监理总监及专业监理人员未按照合同履行职责，派驻人员人证不符，缺乏施工管理经验，任由施工企业施工，导致工程管理不善。
4.3现场施工管理缺失
在中小型水利工程中建设项目管理单位现场无办公地点，无管理制度，无管理人员的情况尤其突出，待工程出现问题，需要协调时才协调管理，对工程设计、施工、质量、安全等均不了解，是造成工程出现问题的主要原因。
5.缺乏工程质量控制管理制度支撑
中小型水利工程质量控制目标管理缺失，建设管理单位未对即将开工的项目进行认真的分析，对分布工程、单位工程、单元工程中质量控制的关键点进行分析，制定管理目标、落实质量目标以及责任措施，未建立工程质量管理相关制度，保障工程质量符合要求。
二、中小型水利工程建设管理的方式方法
1.增强中小型水库管理安全责任落实
中小型水利工程建设安全管理，责任在人，为此要从以下几个方面提高工程建设安全管理工作，①加强建设管理人员安全生产培训工作，提高水利工程建设管理的理论知识。②充分发挥 “传帮带”作用，让经验丰富的建设管理人员带领一批新从事建设管理人员，参加工程建设管理，充分发挥理论与实践相结合的工作格局，增加管理经验。③严格要求施工企业开展安全生产培训工作，投入必要的安全设施设备，制定安全生产相关制度，并严格监督落实。
2.增强中小型水利工程前期地质勘察及设计工作
建设管理单位需认真核对勘察设计单位资质，参加设计人员资格，确保勘察设计人员是符合工程项目设计需要，同时需组织相关专家对工程前期勘察设计初稿进行审查，确保工程勘察设计是符合本地实际，降低工程设计缺陷。
3.增强施工企业管理工作
小型水利工程施工企业派驻现场人员，项目经理，施工员、质量员、资料员、安全员、材料员必须是投标文件人员，同时需有相关证件，确保人证相符，规避借用资质人证不符的问题。同时在建设管理过程中发现施工企业派驻现场人员不能胜任施工的要及时进行跟换，确保满足工程施工管理要求。
4.进一步提高工程管理工作
中小型水利工程建设项目规模小，但点多面广，需针对相关项目实际情况，按照组建的项目法人机构，确定专职人员派驻现场，按照项目职责履行项目建设管理工作，同时要加强项目管理人员相关工程建设知识培训，提高管理水平。在工程管理工程中需严格按照施工合同加强对施工企业、监理企业的管理，保障施工企业和监理企业按照合同要求执行。
5.建立完善质量控制体系
中小型水利工程质量控制目标管理尤为重要，为此要厘清项目建设内容，质量控制的关键部位，制定质量控制目标，落实质量控制措施及责任，确保工程质量达到设计要求。
结束语
综上所述，水利工程作为农业经济发展的重要组成部分，起着水资源承载、输送和联通农业发展的纽带作用，在兼顾供水灌溉的同时还要保障下游群众生命财产安全，为此加强水利工程建设管理是发展的必然趋势和要求，只有不断提升水利工程建设管理水平，保障施工质量，才能让其长久发挥工程效益。
参考文献
[1]《水利工程建设项目管理规定（试行）》
摘 要：随着国家对水利工程的重视，水利资金投入不断加大，工程建设管理存在的问题也日渐凸显出来。基于此，本文将针对中小型水利工程建设管理存在的问题进行分析，进而提出加强相关前期初步设计，工程施工招标、建设管理、质量控制等管理策略。希望可以对中小型水利工程建设管理有所帮助。
关键词：中小型水利；建设管理；质量控制
前言：
水是农业经济发展的命脉，近年来随着农业经济发展步伐加快，水利工程建设不断投入，水利项目的新建、改造、提升有效的提高了对水资源的有效利用。然而在这些中小型水利工程项目建设过程中仍然存在着设计缺陷、施工企业实力薄弱、建设管理目标缺失，质量控制不严等问题，所以本文针对如何加强中小型水利工程建设管理研究是很有现实意义的。
一、 中小型水利工程建设管理存在的问题
1.工程质量安全重视度不高
中小型水利工程作为小型水利工程服务于基础农业生产，有着规模小、投资少、工期短的特性，在工程建设过程中管理人员普片对工程安全不够重视，缺乏安全管理意识，施工企业对安全管理投入设备、人员不足，导致安全制度及措施难以落实，是造成工程质量安全问题的重要因素之一。
2.工程地质勘察不清设计深度不够的问题
2.1中小型水利工程地质勘察不清的问题
地质勘察是对工程前期初步设计提供基础设计依据，然而在中小型水利工程前期地质勘察工程中由于管理人员辨别地质情况能力薄弱，无法及时正确的发现地质问题；同时因勘察设计单位在地质勘察时未认真进行勘察，敷衍了事，对工程地质不了解就开展设计，是造成工程设计缺陷和质量事故的诱原。
2.2设计深度不够的问题
中小型水利工程规模小，设计经费少，设计资质较好的单位不愿意承担中小型水利工程设计工作，为此中小型水利工程设计单位，多数是由当地设计或挂靠设计单位的设计团队承担设计工作，设计人员多是刚毕业的大学生，无设计经验，同时建设单位对设计单位的设计未进行审核，直接报相关部门审批，是造成中小型水利工程设计不符合现状，招标后难以实施，存在设计缺陷的主要原因。
3.施工招标企业施工能力薄弱的问题
3.1施工企业招标和能力薄弱的问题
水利工程施工是决定工程按照原有初衷发挥工程效益的关键，为此确定一家有实力的施工企业非常重要，虽然建设单位在中小型水利工程招标时明确了有实力的施工企业，但依然存在有借用资质投标的问题。同时由于中小型水利工程规模小，建设管理单位对施工企业人员管理缺失，施工企业未按照投标文件派驻现场管理人员，导致了中小型水利工程施工人员经验和素质难以达到施工要求。
4.工程建设管理不到位的问题
4.1建设管理人员技术力量薄弱
由于建设单位工程管理人员少，身兼数职，难以在工程项目现场长期进行工程管理。同时现场管理人员对工程管理知识薄弱，对工程管理经验不足，对工程相关法律、规定、工程规范等工程管理知识学习不够，难以管理工程项目。
4.2建设监理管理管控不到位
工程建设监理是建设管理单位从事工程管理的主要依托，将工程管理交由监理单位进行管理，但是由于工程监理总监及专业监理人员未按照合同履行职责，派驻人员人证不符，缺乏施工管理经验，任由施工企业施工，导致工程管理不善。
4.3现场施工管理缺失
在中小型水利工程中建设项目管理单位现场无办公地点，无管理制度，无管理人员的情况尤其突出，待工程出现问题，需要协调时才协调管理，对工程设计、施工、质量、安全等均不了解，是造成工程出现问题的主要原因。
5.缺乏工程质量控制管理制度支撑
中小型水利工程质量控制目标管理缺失，建设管理单位未对即将开工的项目进行认真的分析，对分布工程、单位工程、单元工程中质量控制的关键点进行分析，制定管理目标、落实质量目标以及责任措施，未建立工程质量管理相关制度，保障工程质量符合要求。
二、中小型水利工程建设管理的方式方法
1.增强中小型水库管理安全责任落实
中小型水利工程建设安全管理，责任在人，为此要从以下几个方面提高工程建设安全管理工作，①加强建设管理人员安全生产培训工作，提高水利工程建设管理的理论知识。②充分发挥 “传帮带”作用，让经验丰富的建设管理人员带领一批新从事建设管理人员，参加工程建设管理，充分发挥理论与实践相结合的工作格局，增加管理经验。③严格要求施工企业开展安全生产培训工作，投入必要的安全设施设备，制定安全生产相关制度，并严格监督落实。
2.增强中小型水利工程前期地质勘察及设计工作
建设管理单位需认真核对勘察设计单位资质，参加设计人员资格，确保勘察设计人员是符合工程项目设计需要，同时需组织相关专家对工程前期勘察设计初稿进行审查，确保工程勘察设计是符合本地实际，降低工程设计缺陷。
3.增强施工企业管理工作
小型水利工程施工企业派驻现场人员，项目经理，施工员、质量员、资料员、安全员、材料员必须是投标文件人员，同时需有相关证件，确保人证相符，规避借用资质人证不符的问题。同时在建设管理过程中发现施工企业派驻现场人员不能胜任施工的要及时进行跟换，确保满足工程施工管理要求。
4.进一步提高工程管理工作
中小型水利工程建设项目规模小，但点多面广，需针对相关项目实际情况，按照组建的项目法人机构，确定专职人员派驻现场，按照项目职责履行项目建设管理工作，同时要加强项目管理人员相关工程建设知识培训，提高管理水平。在工程管理工程中需严格按照施工合同加强对施工企业、监理企业的管理，保障施工企业和监理企业按照合同要求执行。
5.建立完善质量控制体系
中小型水利工程质量控制目标管理尤为重要，为此要厘清项目建设内容，质量控制的关键部位，制定质量控制目标，落实质量控制措施及责任，确保工程质量达到设计要求。
结束语
综上所述，水利工程作为农业经济发展的重要组成部分，起着水资源承载、输送和联通农业发展的纽带作用，在兼顾供水灌溉的同时还要保障下游群众生命财产安全，为此加强水利工程建设管理是发展的必然趋势和要求，只有不断提升水利工程建设管理水平，保障施工质量，才能让其长久发挥工程效益。
参考文献
[1]《水利工程建设项目管理规定（试行）》
关键词：小型水利；工程建设；问题；管理运行；建议
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水利项目的建设在抵抗旱灾、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，其中一些水利设施是早期兴建的，难免会出现“因为工程老化而运行不畅、经济效益不高、管理跟不上”等问题，这些设施的问题导致了它们不能适应现代农村水利形势发展的需要。
1“.问题”水利工程的特点分析
首先，小型水利工程是农村生活和生产的基础设施，虽然投资不少，但因为其带来的经济效益速度慢，并且不明显，所以造成了使用人群甚至政府部门的不重视。其次，这些工程是为广大群众生活和生产服务的，所以其分布比较广，一些用于农田灌溉，一些用于水产养殖，还有一部分是生活供水，这就决定了其公益性比较强的特点，单单靠农民群众的力量是不能管理和维护好的，需要政府部门的扶持和引导，再组织广大群众积极的参与进来，才能建好、管好，更好的为群众服务。第三，小型水利工程虽然兴建的多，但相对于众多的使用群体来讲，还是远远不够的，这就形成了多户甚至上百户共用的情况，也就是其具有的合作组织性。还有一个特点就是季节性，用于灌溉的一般只在干旱季节使用，用于防洪排涝的一年甚至几年才使用一次，使用的不多，自然就会很少人关注。
2“.问题”水利工程存在的问题分析
2.1 建设管理方面
一是规划缺乏长远性。在已建的小型水利工程中，可能会技术条件、自然条件、经济条件等因素的影响，致使某些工程在没经过详细、慎重的规划以及勘测设计之前就开始兴建，再加上上级部门的规划管理不到位，造成工程的先天性质量差。二是管理主体的不明确，没有制定相应统一的规范与标准。因为早期小型水利工程的资金来源是多方面的，不同的资金来源部门会有不的管理，最终造成了技术规范和建设标准不统一的情况。在建成之后，又出现了行业管理的不统一、不规范，使工程无法正常运行及使用。三是施工技术落后，不能保证工程的质量。当时水利工程的投资并不大，不能运用先进的施工技术，造成工程质量低下。另外，因为当时的项目收益方多为农民群众，所以多数是实行施工队伍和受益群众共同承建的方法，而群众劳动力少和施工队伍技术的落后都成为了影响施工质量的重要因素。四是配套设施不完善。群众经济能力不高和政府支持力度不够造成资金投入不够，限制了工程质量和配套设施的配备，虽然项目建成，生产和经营的效益始终达不到理想效果，导致工程不能充分发挥其应有的作用。最后是工程验收和移交方面的问题。由于工程部范围广、投资少，大部分工程都没有按照验收标准来做竣工验收，甚至移交手续没有办妥就投入运行，致使这些工程存在不少运行安全隐患。
2.2 运行管理方面
一是管理体制的问题：小型水利工程体制的改革跟不上农村经济体制改革的脚步，大多数工程设施的建设与管理及使用环节严重脱节，形成了有人用没人管或者是乡、村“不积极”管理的状况，致使不少工程遭受到不同程度的破坏、资产流失、工程老化失修和效益衰减，直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。二是经费投入的问题：由于群众经济能力有限，运行管理与维修经费的投入多数还是靠国家和集体的扶持，这就造成了用水者“不积极”的依赖情绪的产生。工程维修的经费一旦不能得到保证，出了问题的工程就得不到及时维修和养护，只能“带病”运行。三是水费征收与水资源管理的问题：虽然小型水利工程是为群众服务，但也是以社会效益为主，管理单位属于公益性单位。用水者没有形成“水是商品”的意识，水费征收工作不易开展，加之水价不高，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成水库没人管、农田没水灌溉的情况，水资源严重浪费。
3. 现阶段小型水利工程建设与运行管理的建议
3.1 结合实际做出合理的长远规划
小型水利工程建设要把长远规划作为必要条件和重要依据，充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，结合许昌当地的实际情况，因地制宜地做好长远规划，科学有效地开展小型水利工程建设，以确保工程建设的合理性。
3.2 创新并深化管理体制，明确工程的管理主体
积极发展多元化的投融资机制，以政府资金为引导，加快小型水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制。完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，以此制度来明确工程建设管理主体，并逐步实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
3.3 分级负责、各尽其职，发挥农民应有的作用
各级政府部门应切实承担起小型水利工程建设的主要责任，以管理工作分级负责为原则，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投入小型水利建设。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“一事一议”民主决策制度，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。
3.4 实行体制改革，建立健全管理制度
通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌溉用水者协会”为主要管理形式，建立健全各项工作管理制度，促进广大受益群众和社会力量参与水利工程的建设与运行管理，形成全社会办水利与管水利的新局面。
3.5 加快水价改革，发挥水价的杠杆作用
长久以来，人们对于水的价值以及其具有的商品观念还是比较模糊的，都以为灌溉供水是一项公益事业，这种意识必定会使推行水价改革变得不那么容易。但是，水费是各级管水单位的主要收入，要想使管水部门提高其管理水平更好的地服务民众，就必须做好水费征收工作、增加水费收入，以增强其自主经营的实力。水费制度的改革也就是水价的改革，必须充分发挥水价对于促进水资源开发和节约用水的杠杆作用，大力推广节水供水技术，减少浪费，提高水的利用率。
3.6 明确小型水利工程产权，确定工程主人
小型水利工程的产权问题，对于广大群众来讲，多数人都认为那是政府或集体的，应该由政府或者集体来管理，因此自己根本没必要关心，更谈不上积极主动地去管理和维护。但这些想法是错误的，水利工程设施是政府出资兴建的，但使用者就是广大民众，因此我们广大民众就是主人。由此得知，小型水利工程管理体制改革的关键是对产权制度进行改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现所有权与经营权相分离，使企业承担应尽的责任，得到应有的权利，使小型水利工程真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
参考文献
[ 1] 丁立鸿. 对小型农村水利工程建设与管理问题的探讨[J].珠江现代建设, 2008(2)
关键词：农田水利工程；建设；管理
1 小型农田水利工程存在的问题
1.1 小型农田水利工程建设存在的问题
1.1.1 建设资金配套存在的问题
农业的繁荣与发展，离不开基础设施的建设，而农田水利工程则是其中非常重要的基础设施之一。近年来，对于农田水利建设给予了更多的关注，投资的力度也不断加大。然而水利投资的比例却存在不合理的现象，小型农田水利建设所占的比重偏低。目前，很多小型农田水利设施的管理较为混乱，甚至无人管理，这是由水利工程的投资主体权责不明确导致的，进而引起水利设施提前老损。此外，近年来种粮获得的收益较低，因此农民对于种地的积极性不高，不愿意投工出资参与农田水利工程的建设，农田水利建设资金匮乏。
1.1.2 规划设计中存在的问题
由于工作环境较为恶劣，工作条件艰苦，因此很多优秀的专业技术人员不愿意在基层工作，导致基层设计人员奇缺。很多并不具备设计资质的设计公司来承担小型农田水利工程的设计任务。这些公司的设计水平不高，没有对设计方案进行比较认证，仅以追求经济效益为目的，监督和管理机制不健全，没有根据当地的实际情况制定设计的标准。标准过低，使得农田水利工程难以发挥其应有的功能，而标准过低，则会造成资金的极大浪费。
1.1.3 建设过程中存在的问题
当前，没有任何资质的施工企业为数不少，这些企业质量意识淡薄，专业化的设备和专业技术人员紧缺，而由这类企业承担小型农田水利工程建设的现象也较为普遍。在水利工程施工中，在材料的使用上不符合要求，因此工程缺乏物质基础。缺乏完善的管理制度和相应的规范来约束施工过程，监督措施没有真正发挥作用，透明度较低。此外，即使制定了施工组织设计，却往往流于形式，没能切实执行，缺乏行之有效的预防措施，对于建设过程中存在的问题，经常在事后才去处理和解决。在施工的方法上也不够合理，进而影响工程的质量。
1.2 小型农田水利工程管理存在的问题
1.2.1 小型农田水利工程建设管理存在的问题
小型农田水利工程的建设模式基本是以农民筹资为主，政府补助为辅。农民的建设主体的意识不强。在农田水利工程建设中存在诸多问题，如质量监督体系缺失，建设管理体制不健全，这些管理上的问题，使得不具有相应施工和设计资质的企业有机会参与小型农田水利工程的规划、设计和建设，给小型农田水利工程建设埋下了隐患。
1.2.2 小型农田水利工程运行管理存在的问题
重建设、轻管理的现象，在我国的农田水利工程建设中较为普遍。很多农田水利工程建成后没有得到充分利用，甚至长期闲置。管理经费严重不足，管理人员的工作任务重，水利工程建设后没有得到妥善的管理和维护，导致设备被盗和损毁，水利工程遭到破坏，无法为农业生产服务。
2 小型农田水利工程建设与管理对策
2.1 多渠道筹措资金，增加对农田水利工程建设的投入
2.1.1 增加对农田水利工程建设的投入
作为农业基础设施的重要组成之一，小型农田水利设施在农业生产中发挥着重要的作用。一直以来，小型农田水利设施的建设主要以农民投工投劳为主，因此建设的标准较低，相应的配套设施也不完备，农田水利建设发展缓慢。因此，应从全局的角度加大农田水利设施建设的扶持力度，统筹规划城乡建设和发展，采取有效措施，鼓励农民积极参与水利工程的管理和建设。
2.1.2 整合项目资金，加大对农田水利建设的投入
合理利用农田水利建设专项资金，统筹安排。当前，在资金的利用上，获得的效果不够理想，导致水利工程项目的预期经济效益难以实现。涉农资金来源广泛，渠道较为分散，因此，必须采取行之有效的措施，合理安排和利用资金，确保投资的效果。
2.2 加强小型农田水利工程建设的监管力度
2.2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
为促进小型农田水利工程向着规范化、有序化的方向发展，应加大宣传力度，完善管理机制，科学管理，根据申请、审批、施工、验收及交付使用的程序，严格管理，统一规划，合理布局。
2.2.2 建立农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。必须严肃农田水利建设规划。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程时，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由村、乡、镇水管站报上级水利部门审批实施。
2.2.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度
根据审批工程的规模等情况，严格执行设计资质证制度，从事水利工程设计的单位必须已经具有相应的资质，并且必须在设计图纸上加盖资质证章。完善农田水利工程的招投标制度，由招标办组织具有施工准入证的企业或单位参与投标，数量必须达到三家以上。通过竞争机制的作用，遏制腐败现象的发生，明确工程投资，并需签订公正合同。
2.2.4 建立施工准入证制度和实行工程监理制度
按照国家有关制度规定，严格实行项目监理制，要从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。监理单位要严格控制工程项目的质量、进度和投资，根据农村小型水利工程的实际情况，可以考虑对工程项目进行分阶段或全过程监理，对工程建设项目的规划方案、建设方案、运营方案进行咨询服务。
2.3 加强现有小型农田水利工程的管理工作
加强现有工程的管理，在保证工程建设的前提下，积极开展管理的优化和创新工作，借鉴以往的成功经验，总结出更为科学、有效的管理方式。做好工程的运行和维护工作，明确管理的责任，以及工程的所有权。同时，还应致力于提高灌区的管理水平，降低工程运行所需的成本，减员增效，从而加快灌区管理单位改革的步伐。明晰水利工程的所有权，推行新机制，明确水利工程建设和管护责任，使农田水利工程能够充分发挥其应有的作用，为农业生产服务。
3 结束语
小型农田水利工程的根本是科学地建设与管理，需要在建设资金方面加大投入；在建设过程中科学管理，严把质量关，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目运行期的管理，使小型农田水利工程项目能够充分发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献
[1]李远华，严家适.新农村建设需要坚实的农村水利基础[J].中国农村水利电，2006（6）：1-3.
[2]王学农.小型农田水利工程验收管理手册[M].北京：水利水电出版社，2009.
[3]徐之甫.乡镇农田水利工程建设中存在的问题及对策[J].山东水利，2002（5）：38-39.
[4]王亚亮，任玉秋.浅谈小型农田水利工程建设和管理[J].中国新产品新技术，2009（2）：68-69.
关键词：水利工程;建设管理;建议
中图分类号：TV文献标识码： A
小型农田水利工程在改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护生态环境、抗御水旱灾害等方面具有不可替代的重要地位和作用。东海县小型农田水利工程形式多样，如何更好地加强完善小型农田水利建设体系和管理措施，关系到水资源的可持续利用，粮食生产的安全，提高农民经济收入，对农业的可持续发展起着举足轻重的作用。
小型水利工程既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍除害等减灾功能：既可为经济作物服务，又承担着粮食作物的灌排，保证国家粮食安全生产。以兴利为主的小型水利工程兼有经营性和公益性，但不具备经营条件。从总体上看，小型水利工程是弱势产业，投资回报率较低，不是简单的
投入与产出的经济效益关系，具有公益性强的特点。除生活用水工程外，多数小型水利工程均为季节性使用，灌溉设施半年用半年闲，有时防洪排涝一年只用几天，有的几年才使用一次。
一小型水利工程目前存在的问题和建设方向
（1）农田灌排标准应适应农业结构调整
由于目前广泛的农业结构调整，使得大部分农村小型水利工程的灌、排、降技术不能与当年农业结构调整相适应，所以为了适应当前的农业结构调整，农村小型水利工程应该加强对灌、排、降技术的深入研究，以提高供水保证率和农田排涝能力，更好地为农业生产服务。
（2）强化防洪除涝工程的建设管理
目前我国各级政府对防涝防洪工程都非常重视，因为防涝防洪工程直接关系到人民群众的生命和财产安全，也直接影响着工农业的正常发展。目加强防洪防涝工程建设主要应从以下几点做起：首先，要解决防洪除涝工程建设管理的资金来源。一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关税费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，以出租、承包等形式吸收社会资金，四是通过政策措施鼓励群众参与工程建设管理。其次，要研究出台排涝收费管理办法，根据当地防洪除涝工程实际、水情、种养殖业及工业等经济特点，研究制定排涝标准，出台排涝收费管理办法。再次，防洪除涝工程是公益性工程，工程管理单位必须精简高效，经费来源要纳入政府财政预算，搞好工程管养分离，养护工作要通过企业化、市场化机制操作，切实减轻管理单位的经费负担。
（3）节水和环境治理同时进行
水是生命之源，是全世界人民共有的宝贵资源。建设农村小型水利工程要从推广节水灌溉开始做起，从小做起。推广节水灌溉可以缓解当前社会用水供需矛盾；可以增加农业产量，发展农村经济，加快农业现代化进程；可以改善生态环境，实现水资源可持续利用、农业可持续发展；可以使农田灌溉发展从粗放到集约、从外延为主到内涵为主，实现增长方式历史性转变。在推广节水灌溉的同时，应该加大环境治理的力度，推广植树造林，防止水土流失和水资源浪费。
（4）政府积极参与农村供水管理
加快农村供水安全建设是关系到农村经济社会发展、农村人口素质、稳定农村社会的大问题。目前，农村饮用水基本可以得到满足，但还没有建立起真正意义上的水价格机制。政府部门应在农村供水市场准入、投融资、水价、土地、奖励政策等方面给予明确规定，以此调动社会各界参与农村供水工程建设的积极性，并带动农民群众提高节水意识。
二、小型水利工程建设及运行管理的相关措施
1建设管理
(1)规划先行、注重实效，做好项目前期工作
充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，结合当地实际，因地制宜地做好长远规划，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展小型水利工程建设，确保工程合理建设。
(2)深化改革、创新体制，明确工程建设管理主体
建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快小型农田水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制，通过“一事一议”制度明确工程建设管理主体，实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，国营水利工程由政府统一管理向民间参与管理转变，调动广大农民投资投劳开展小型水利建设的积极性。
(3)民主决策、群众自愿，规范管理
严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资酬劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效地组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的小型水利建设，并严格规范“一事一议”程序，根据实际情况控制筹资筹劳标准。①在项目管理上。
a.对工程建设项目的立项、申报、审批等手续进行规范化管理。对有招标要求的项目，严格按照招投标的有关规定进行招投标。b.坚持工程质量第一的原则，严格落实好小型水利工程质量责任制。各级水利部门要统筹调配技术力量，组织技术人员深入建设工地现场加强技术指导和施工指导工作，发现问题及时解决，做到建一处，成一处，发挥效益一处。②在资金管理上。a.严格按照小型水利工程建设资金使用管理办法加强监督管理，确保项目资金及时到位，专款专用，确保工程项目的顺利实施。b.落实好地方配套资金及群众自筹资金，确保工程质量，并如期完成。c.通过“农民用水者协会”组织发动、引导农民群众落实“一事一议”的长效机制，使群众能够积极自觉地投入水利建设，拓宽水利投资来源渠道，同时有利于群众监督，规范小型水利工程投资管理。
(4)分级负责、各尽其职，加大资金投入
按照小型水利工程建设管理工作分级负责的原则，各级政府切实承担起小型水利工程建设的主要责任，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投入小型水利建设。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“一事一议”民主决策制度，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。
(5)做好工程验收与移交工作严格进行项目验收与移交工作，认真落实建后管理工作，保证工程效益的发挥。
2管理运行
(1)实行体制改革，建立健全管理制度
通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌溉用水者协会”为主要管理形式，明晰工程产权，建立健全各项工表管理制度，促进广大受益群众和社会力量参与水利工程的建设与运行管理，形成全社会办水利与管水利的新局面。
(2)加快水价改革，发挥水价的杠杆作用
水费是各管水单位的主要收入，要搞好水费征收工作、增加水费收入，增强管水单位自主经营的实力，以便提高管理水平，更好地为小型水利工程提供服务。必须从水费制度上进行改革，其核心是水价的改革，充分发挥水价对于促进水资源开发和节约用水的杠杆作用，大力推广节水供水技术，减少浪费，提高水的利用率。①要搞好供水水价改革的宣传及推广工作。长期以来，灌溉供水一直作为一项公益事业来进行，一些领导干部及农民群众对水的价值、商品观念的认识还很模糊，人们固有的水价意识淡薄势必会对水价改革的推行带来困难。因而，水价改革首先应进行思想观念上的转变工作，做如：国家有关水费政策的宣传工作，提高大家对供水的商品属性价值观点的认识。同时通过宣传工作树立用水户对供水价值配认识，促进节约用水，爱惜水，珍惜水。②灌溉用水要积极推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度，逐步完善供水计量设施，积极推行按量收费。③管水单位应加强自身管理建设，提高服务质量，降低供水成本，推广先进的节水技术，提高水的利用率，让用水户通过节水与高效节水综合技术得到实惠，减轻用水户负担。
(3)推行小型水利工程供水法人管理制
实行行政间接指导管理，改变以往通过行政指令供水的传统做法，推行计划用水和合同供水办法，保证小型水利工程自身良性运行，达到科学合理调度和利用水利资源，提高抗旱能力。
(4)建立完善适合市场经济体制的长效机制和用人机制
加强对小型水利工程运行管理人员的上岗技术培训工作，提高管理人员业务能力和水平，提高服务质量，更好地发挥工程的社会与经济效益。
关键词：小型；农田；水利工程；建设；管理
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
小型农田水利工程水利设施建设工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、保证粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。通过调差分析，发现小型农田水利设施建设存在诸多问题，农田水利设施的作用没有得到充分发挥，远远没有达到节约型社会建设的需要。因此，需要根据各地区的实际情况，加强对农村水利设施建设和投资的科学管理，使农民真正受益于小型农田水利设施，获得最大的经济效益。
一、小型农田水利工程的特点
1、“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。
2、小型农田水利工程公益性较强，需要政府扶持。小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。
公共工程本身的目的并不以盈利为主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。
二、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
小型农田水利工程的建设与管理，和现代农业生产及群众日常生活都密切相关。然而，目前，在我国的小型农田水利建设与管理中，却出现了多种多样的问题，从而严重地影响到了人民群众的正常生产与生活。这突出表现在工程建设存在相当大的盲目性与随意性，造成在工程技术、合理开发与社会经济效益等众多方面无法互相兼顾；工程的重复建设多，半拉子工程多，工程的纠纷也多，导致规划无秩序、施工无质量、管理无尺度、科技含量偏低，存在相当多的工程隐患，管理十分粗放，建设标准也十分低。当前，我国的大部分地区因为资金短缺或工程建设企业的违规建设，造成一部分水利设施建设的标准较低，在建成之后管理粗放，以致于很早就失去了其应有的使用价值，导致国有资产出现流失。同时，工程建设的监督管理机制不够健全，不仅工程的规划不尽合理，而且在过程建设中存在大量纠纷，造成建设进度缓慢，甚至出现长期拖延，这对农业生产和日常生活都造成了极为不好的影响。此外，由于老工程缺乏严格的过程管理体制，部分老工程年久失修，很早就失去了应有的功能，导致公共资源浪费。
三、小型农田水利工程的建设与管理的措施
1、充分认识水利建设的重要性
各级领导要从推进农村改革发展的大局出发，切实把农田水利基本建设工作摆上重要位置。一是落实行政领导责任制，切实做到一把手负总责，分管领导具体抓，抓具体；二是抓好责任分解，细化目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。责任制落实要做到纵向到底，横向到边，落实到具体人、具体工程。三是将农田水利基本建设任务列入各乡镇、各有关单位的责任目标，严格考核。四是齐抓共管，形成合力。整合各方力量，充分发挥与农田水利基本建设有关的各单位、各行业、各部门的职能作用，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。
2、 增加小型水利设施建设投入
加大资金投入，多途径筹集农田水利建设资金，充分调动广大农民的积极性。政府应逐步扩大财政补助资金及投资规模，拓宽资金投入渠道，多渠道汇集资金，统筹规划：明确要求各级农村财政的支出，并逐年提高；适当提高农田水利建设在政绩考核中的比重；对现有水利设施运营机构实行税费优惠，鼓励农民组建用水组织；深化农业用水价格改革，鼓励农户或农业组织对农田水利进行投资、建设和经营；提高贫困地区的财政补助标准。
3、完善小型水利建设相关制度
高度重视农田水利建设工作，制定完善的水利相关制度，制定支持农村水利发展的专门政策，落实农村水利建设的总体规划和实施计划，从节约水资源、合理配置水资源、确保水资源可持续利用的要求出发，规划设计和建设农田水利工程。推进农田水利法建设，明确各级部门的责、权、利关系，制定农田水利法，依法引导和促进农田水利建设。
4、互助合作建设跨乡水利工程
各级地方基层组织或部门应密切协作，在新时期新形势下开创农田水利建设管理的新局面。对于跨乡(镇)村的河流、沟渠、塘坝等区域性农村农田水利工程建设，按照“谁收益、谁负担”的原则，由县乡(镇)政府组织受益乡村或村村自愿组合开展相互协作。在“一事一议”筹资筹劳限额内实行统筹安排，采用借工、换工或有偿用工等办法组织实施，实现“推磨转圈、轮流受益”。
5、切实做好工程项目的后期维护、管理工作
优质合格的水利工程建设的完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础。但是，要使它长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是安全管理。安全管理的首要条件是加强《水法》宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图者人为破坏。其次是工程建设没有主次之分，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；三是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护。利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是发挥长期效益的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。同时要抓好工程建设中新技术的推广应用，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
总之，规范小型农田水利工程项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格，证它成为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和百姓的正常生活。
参考文献：
[1] 胡学良. 破解小农水发展难题 创新小农水建管机制[J]. 湖南水利水电. 2008(06)
1．1以代建制形式解决缺位问题代建制主要有以下三种模式:(1)行政部门实行全权负责，有相关人员负责工程的施工、招标工程设备、选定主要建材等工作。此种模式的优点是有效的处理了管理不力、技术薄弱等问题，缺点是这种过程建设由市水利局独家包揽，权力过于集中，导致下属业主完全不能参与等矛盾。(2)乡镇街道等实行全权负责，并成立有乡镇街道组成的代建小组。目前，全市的水利专管员几乎都有过硬的专业技术，因此，在实施过程建设的过程中，可以有效利用这些核心专业技术，建设技术难度较大、较为复杂的过程。此种模式可以避免前种模式的弊端，调动各方建设的积极性，实现各方之间互相配合，充分发挥其作用。但其缺点是在工程建设的过程中，由于其经验不能得到及时的总结和宣传，导致在后续工程建设中不能提高技术水平，工程建设质量不能得到有效的提高。(3)行政辖区等实行全权负责，组建小型水利工程代建单位，负责工程项目的管理和监督。这种模式的优点是机构设置合理，技术能力强，专业人员多，能对各项项目实行有效的管理，而缺点则是由于复杂的组建机构造成财政的负担过于沉重。
1．2规范施工队伍进驻工地，履行合同义务对于怎样规范施工队伍，遵守合同等情况，一直是小型水利工程建设市场存在的一个普遍问题。施工队伍想要在一些小型工程中实现规范化，队伍中的“5大员”必须得全部到岗，目前全省的资金成本利润核算和施工队伍中的资源量等方面来看，想要做到那点，着实难。所以，利用眼前的可建设资源，实现资源优化配置，是今后可以探索的主要方向:(1)对投资较大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程类型等进行综合组织规划，建设合理的建设计划，实行组合打包招标，以实现吸引规范建设队伍进驻工地，单个招标项目投资增大。另外，这也在一定程度上解决了项目法人组建困难等问题。(2)对投资较小、建设中矛盾较多、较难的工程，则可以在本地范围内组织培训一些施工技术强、综合素质高的管理人员，这些培训主要包括检查体系、质量评定要求、试验检测要求、相关技术规范等内容，并在考试合格后发放相关合格证书。此时，应该先安排好主要负责人，并由该负责人严格按照要求配备相关的工作人员，实行相应的考核以及奖惩制度，实现各部门各尽其责，保证工程项目的顺利实施。
1．3加强对监理单位的考核奖惩制度监理单位加强考核奖惩制度，及监理费用的适当提高，无证、假证人员坚决杜绝上岗，对监理人员的巡查和监督都由不管部门落实。就以往该市的建立情况来看，每个确定打包招标的建立公司一般都会承担每个十余处水利年度的小型监理项目，大约1500万元的总监理费用，监理部人员基本由1名总监，3～4名监理工程师，大约8名监理员组成，40余万元的总监理费用，扣除成本费用，监理人员每月工资约1500元，相当于该市普通小工工资，很难留住专业技术人员。参建各方的不合理行为使得使本困难较多，收入低，任务重的小型水利工程比大中型监理工作面临的杂事更多，更吃力。招标时应摒弃低价原则，综合考虑公司信誉、业务能力及监理公司所承诺费用的合理性等方面确定中标公司，从而确定工程中的监理人员的专业素质和业务能力。
1．4政府应加强工程中的监督和管理根据了解到的本地的现情况，在水利工程中现有的法律法规的基础上，借鉴有关技术规范和规程，针对小型工程的实际情况，政府监督管理部门应适当简化操作程序及相关质量评定。从自身人力、财力，小工程可操作的规范性来说，且该地区工程面广、量大、规模小，要进行大中型工程的监督管理流程是不切实际的。因此政府监管部门应克服以前的工作弊端，确保工作质量，则必须重点做好以下工作:(1)转变观念，明确职责。政府职能部门应进行宏观监督，从参建方的质量与检查体系入手，监督参建各方认真履行各自职责，从程序、体制上监督、知道、改正，而不应该越俎代庖。(2)简化程序。政府职能部门出台监督管理办法，理清职责，为基层实施人员的管理提供依据。(3)抓住重点。量监督管理部门根据实际情况，提供小型工程施工质量评定及试验检测方法。(4)强调抽检。对于小型工程关键部位强调实体质量抽检，以确保实体工程质量，针对施工试验、检测工作。在实行代建项目中，可委托第三方抽检工作，也可编制整个区域范围内的尸体质量抽检，委托省级权威机构进行检测，作为核定质量等级的依据，从而确保工程质量。
2结束语
[关键词]农村；中小型；水利工程；建议
本文以下将我国目前农村水利工程管理仍存在的问题以及原因进行了分析介绍，同时，针对这些问题而提出几点提高我国农村中小型水利工程建设以及管理水平的相关建议，从而有效的解决我国农村中小型水利工程目前存在的问题，给当地农民带来良好的经济效益与社会效益。
一、试析我国目前农村水利工程管理仍存在的问题以及原因
随着经济社会的不断发展，城市化进程日益加快，在城市建设和农村产业结构调整过程中，农田种植结构发生了巨大变化，灌区被肢解分割，有效灌溉面积不断萎缩，不少农田灌排设施遭到破坏，工程老化失修严重，部分河道被填埋或堵塞，导致灌溉效率低下，防洪排涝能力不足，能耗、水耗浪费严重。零星分散的灌溉农田也给灌溉管理工作增加了难度，单位面积灌溉成本不断上升，村级经济负担不断加重。
1.外部宏观政策环境仍然存在着变动
随着我国近年来针对农村的情况而出台了一些新政策，对农村的整体环境带来很大的影响，使得农村当地的政策以及投资环境都有着深刻的影响。而水利工程项目就是政府组织转变为村民自主的重要体现之一，有传统的出工转向为今天出资代劳，这些都是我国对农村推出新政策的重要标志之一，但是这些都严重影响着农村水利工程的管理。
2.水利工程的监控措施不够健全以及检测手段落后
对于农村水利工程建设而言，如果没有建立完善的质量监控管理制度，则很难把握住水利工程中隐蔽工程项目的施工质量，从而使得水利工程的安全性以及稳定性则得不到保证。另外，针对水利工程的检测手段而言，大多数检测人员只是根据传统的经验来“观”测水利工程的质量，只是通过主观意识来做出评定，因此，对于这样的水利工程建设来说，缺乏说服力与专业性。
3.水利工程管理机制较落后，施工技术含量较低
农村的中小型水利工程对于我国大型水利工程建设而言，具有以下几点差异：第一，水利工程设计师的设计质量以及水平存在着差距；第二，施工队伍的施工技术水平以及业务能力较低；第三，当地群众观念跟不上，以至于水利工程在运行的时候得不到维护，从而导致水利工程在很短的时间内失去了该应有的使用功能。
（如图所示：农村某地区的水利工程现状）
4.针对河道水质治理提出的要求不严格
我国农村中的水污染日趋严重，为此，我国政府出台了相关整治要求标准规定等文件，虽然有些城乡真正实施与落实了这些标准规定而取得了一定的成果，但是仍然有很多城乡并没有真正落实到位，并且还存在着一些问题，这不仅影响到农民的人身安全健康问题，而且还会加剧环境问题的恶化，另外，还会影响水利工程水费收缴的问题。
5.我国农业产业结构较混乱
随着农村人口外出打工人数的增多，而农村留下的人口为数不多，加上近年来农业产业结构的调整，各种粮食作物的产能要求也越来越大，这对农村水利工程的抗旱、防涝、灌溉等功能提出更高的要求。然而，在整个农业产业结构中缺乏统一的宏观调控规划管理，从而给农村的配套设施带来了难题。
二、农村中小型水利工程建设的必要性
1.提高农业综合生产能力，增加农民收入的需要
通过农村中小型水利工程的建设与开发，加强基础设施建设，可改善农民生产和生活条件；实施科技开发战略，推广种植优质高产新品种，建设优质高效优势农产品生产基地，提升农业生产水平，节本增收，实现农业增产增效，这将有力地推进农民收入的稳步增长，不断改善和提高生活水平。
2.实现农业可持续发展的需要
要实现农业可持续发展，必须要有良好的农业基础设施作保证。通过农村中小型水利工程的开发，改善生产条件，提高农业综合生产能力，实现土地利用率和产出率不断提升。发展现代高效农业，实施产业化战略，对农田基础设施标准要求更高，因此，加强农村中小型水利的建设是非常必要的。
3.节水增效的需要
目前很多渠系水利用系数低，水资源浪费严重，灌溉成本高，还影响了农产品的品质与产量。为了改善排灌条件，增强抗御自然灾害的能力，提高水资源利用率，达到节约用水，节约农成本，增产增效的目的，必须农村灌排工程进行全面的配套和改造。
4.生态环境安全的需要
随着经济的飞速发展，人们对人口、资源、经济、环境的协调发展重视不够，与此相伴的却是严重的环境污染，特别是水环境的污染最甚，生态环境安全已严重影响可持续发展。为此，进行农村水利建设、发展节水农业不仅可缓解水资源紧缺的矛盾，增加环境容量，对生态环境安全和国民经济可持续发展具有重要意义。
三、提高我国农村中小型水利工程建设以及管理水平的相关建议
1.农民需要改变与解放思想观念
农民不仅需要解放思想观念，而且还需要具有勇于开拓、创新的精神，从而更好地做好政治思想工作。随着我国社会经济的发展以及市场经济不断变革环境背景下，需要通过正当途径借助外在现有的资源，从而推动我国农村水利工程的建设，有效的推动农村经济水平方发展。
2.提高水利工程设计人员的设计水平以及施工人员的技术、业务水平
进行水利工程建筑前，需要对其进行合理、科学的设计，同时结合当地土质以及环境因素来进行设计，从而设计出来的水利工程能够真正为当地农民带来经济效益。同时，相关施工人员的技术水平以及业务水平也需要不断的提升与创新，技术水平的提高不仅有效的提高施工效益，而且还会带来良好的社会效益，从而使得该水利工程能够为当地人民带来良好的作用。
3.强化水利工程的质量，并建立保障体系
水利工程施工人员应该注重质量，同时，相关检测人员必须提高自身的综合素质，使得责任心以及业务知识等能力能够得到提升，进而更好的做好检测工作，使得水利工程的质量能够得到保障。另外，不仅重视水利工程的质量，而且还需要注意施工安全问题，对相关施工人员进行安全知识培训，从而有效的保证水利工程建设的顺利开展进行。
4.注重节水灌溉
对于我国目前而言，水资源严重缺乏，而水资源对农业产业结构具有着深刻的作用，因此，为了保障我国农业产业结构能够正常运行，则需要提倡农民注重节水灌溉。同时，农民可以种植一些抗旱性较好的粮食作物，另一方面，完善水利工程的功能配套设施系统，从而使得农作物在不影响其种植条件下还可以进行有效灌溉。水利工程对农村农作物而言具有着重要的意义，因此，不仅需要注重节水灌溉，而且还需要注意维护水利工程建设，从而使得其使用功能以及使用寿命得到提高，为农民自身带来良好的经济效益与社会效益。
（如图所示：某水利工程得到改善后河道两边的建设）
5.加大农村水环境的治理力度
由于水污染以及水资源遭到破坏的问题，不仅给人们的心身健康等带来了严重的危害，而且使得水资源日益趋于紧张态势，而水污染以及水资源匮乏的问题，给我国农村的生态环境也带来了严重的影响，因此，我们需要不断的加强处理农村水污染、水资源匮乏问题的力度，除了采取相关有效措施以外，还需要加强宣传治理工作，从而发动农民也参与到治理活动中来，认真做好保护水资源的工作，以保证经济发展的同时，自然环境也得到了改善。
四、结语
本文将我国目前农村水利工程管理仍存在的问题以及原因进行了分析介绍，同时，针对以上问题而提出了提高我国农村中小型水利工程建设以及管理水平的相关建议，从而使得我国农村中小型水利工程建设得到保证，在保证经法发展的同时，还能促进农村经济的发展，从而为农民带来较好的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]巩文红，罗海荣，王爱全.强化精细管理模式 提高队伍服务意识――浅谈如何加强我国科研院所农业示范基地管理[J].农业科技管理，2011（04）.
关键词：小型农田水利工程，建设，质量管理
中图分类号F253.3：文献标识码： A 文章编号：
1 引言
农业要想很好的发展就离不开水利工程的建设，小型农田水利工程建设是农业发展的保障，也是农业实现可持续发展不可或缺的一项工程，尤其是地质条件和气候条件都不好的情况就显得更为必要。小型农田水利工程一般都是点多面广，形式又各不相同，工程量也较小，但由于建设队伍相对素质不高，管理人员水平有限，技术上也跟不上等一些因素，导致这些规模虽然不大的工程，质量却不高。为了使小型农田水利工程长久发挥效益，就要严把工程质量关，争取建设出符合标准的工程。
2 小型农田水利工程建设中还存在着一些问题需要改进和完善
2.1 技术力量跟不上，建设队伍业务水平普遍偏低
当前小型农田水利工程基本上是由县级水利、发改、财政、扶贫等相关部门负责组织实施的，这些部门都普遍存在缺乏专业监管人员的现象，所排出的监管人员一般都缺乏相应的专业知识，水平极其有限，也没什么实际的经验。还有部分地区直接是由水利部门负责此项工程的，其专业技术人员也存在不足的现象。因此，他们是很难高水平、高质量的完成起此项任务的[1]。
2.2 工程设计不够全面，质量不高
小型农田水利工程一般都存在点多面广的现象，工程规模也都比较小，设计单位在对工程进行设计时，往往会考虑到成本的因素，对工程的勘测设计工作不够细致，有时候甚至对工程根本就不了解，只是闭门造车，因此，设计出的质量都不是很高。另外，设计代表在进行设计时，有时候也会疏忽，没有做到面面俱到，所设计出图纸质量得不到保障。
2.3 小型农田水利工程往往规划不合理，设计质量不高
目前小型农田水利工程的一些规章制度还很不健全，在规划阶段随意性很强，这主要是因为基层人员为了服从领导的意志而造成的。还有一个很重要的原因就是工程建设资金没有归口形成系列，不能形成一个长期的投资建设模式。在进行小型农田水利工程建设时，往往是有资金的时候就进行建设，在资金缺乏时，就要中途停工，等待资金充足的时候再次进行施工，但这个时候可能已错过时机。由于资金的缺乏，在进行小型农田水利工程建设时，往往是根据当时的情况按照轻重缓急对工程进行排队，工程较为紧急的，就先建设，不太紧急的，就放在后面拖一拖，这样事先对工程进行的规划，由于资金等因素的影响也失去了其原有的意义。[2—3]。
2.4 工程建设管理的相关规章制度不够健全，质量得不到保障
施工队伍大多数是由农民工组成的，在施工过程中，考虑到成本的因素，有时候是不会往现场派驻项目经理、项目总工、安全管理员、质量检测员的，当然设计代表也是如此，因此，质量保证体系也就形同虚设。另外，相关文件没有明确规定小型农田水利工程必须要请监理，为了节省成本，大多工程是不请监理的，也未办理质量监督手续。工程的监理、质量监督工作一般都是建设方派人负责的。同时各地也没有出台小型农田水利工程建设管理的相关细则，使得项目如何划分、应做哪些资料、如何进行检测等等一些工作无章可循，使得工程的质量不能完全得到保障。
2.5工程建成后无专人管理
小型农田水利工程建成移交之后就出现了无人管理的现象，往往会出现变压器、水泵、电机等一些设备丢失或损坏的情况，这就使得建设此项工程的目的难以实现，不能很好的为农业发展提供服务。
3 提高小型农田水利工程建设质量管理工作的几点建议
要想在短期内让设计、监理、质监共同参与一个小型农田水利工程建设中，并尽职尽责、协调有序的进行工作，还存在着很大的难度。但是要做好工程质量管理工作，将是以后工作的发展方向，绝不容忽视。在以后的工程建设中，即使是小型的水利工程也必须参照国家的有关标准，按国家的相关规定进行。
3.1 政府各有关部门应与水利工程质量监督部门联合起来共同监管
为了保证小型农田水利工程的质量，各级人民政府应鼓励支持工程建设过程中的质量监督工作，并及时下发有关方面的文件。虽然有上级下发的文件，但是有时候却不能引起一些乡镇属政府部门的重视，除此之外，紧靠这些上级下发的这些水利文件还是远远不够的，还是不能很好的开展工作。
要想真正提高小型农田水利工程的质量，政府与有关部门必须要与质量监督部门联合起来共同对工程项目进行监管，使工程质量从根本上得到提高。工程建设所用的资金、工程招标、验收都是由项目实施部门组织进行的，因此，只有项目实施部门和水利工程质量监督部门真正联合起来，才可能使工程质量得到全面的提高。目前，小型农田水利工程建设还没有完全走向规范化，不管是工程计量还是工程质量都没有得到很好的控制，导致建设出的项目质量不高，使用寿命较短，为此也有很多老百姓进行上访，给政府部门也带来了很多麻烦。要想从根本上清除这些麻烦，各有关部门就必须要联合起来，共同对工程质量进行监管，尽量建设出符合要求、高质量的工程。
3.2注重专业人员的培养及新技术在工程中的应用推广
小型农田水利工程是保障农业发展的一项长期工程，因此规划建设时一定要将目光放远一些。可以派一些相关人员到外地进行培训、考察，学习其他地方的一些经验，目的只有一个，那就是全面提高管理人员的业务水平，保证工程的质量[4]。同时还要加强新技术在工程中的应用，可以请一些专业水平较高的技术人员进行现场指导，尽量使工程的建设符合人民的需要，满足农业的发展，能够充分发挥其服务的功能。
3.3提高相关人员的质量管理意识，建立质量保证体系
“百年大计，质量第一”，这个口号经常会看到，但是在基层又真正引起了几个人的注意呢，归根到底还是一个意识的问题。基层工作的人员一般工程质量的意识都不高，因此，一定要加强对基层干部质量管理的培训，提高他们的质量管理意识，同时建立并完善质量管理的相关制度，也可以鼓励群众对工程建设提出合理化建议。
小型农田水利工程项目虽然工程量不大，但也不能因此而不注重质量问题。如果在工程建设中能将就就将就，有些甚至偷工减料，这样虽然减少了成本，但为以后的维护和保养却留下了极大的隐患，不仅如此，工程的使用寿命也会很短，这样一来不仅没有节省资金，反而还浪费了人力、物力和财力。
相关部门肩负着小型农田水利工程建设的监督、设计、监理、施工等多项任务，要想做好这些工作，就应该根据国家的有规范标准，建立起自己的一套质量保证体系，以确保建设的工程达标。
3.4 引进检验检测设备和仪器，从根本上提高检测水平
为了提高质量检测水平，使检测的结果更为准确，质量监督部门就必须引进相关的检测检验的设备和仪器，对建筑材料以及工程质量进行检测，这样得到的数据就比较客观、真实，是什么样就是什么样，也比较有说服力，这样还可以降低工程质量评价中出现错误的几率[5]。
把好施工材料及设备的质量关。对于采购的施工材料、设备等，应按照国家的有关技术标准进行监测，监测结果符合要求的，才可以进场使用。
在施工过程中一定要把好工程质量关。对于重要的工段，要重点进行监控；对于部分关键工序，监理要实时进行监督，以确保工程的质量；技术人员也要时时对工人加以指导，决不能嫌累、怕麻烦。
3.5建立科学有效的管理模式，以确保工程的永续利用
小型农田水利工程规模、工程量虽小，但也必须要重视起来，要注意从管理中得到效益，要改变以前重建轻管的现象。建设完成的工程项目，要及时委派有关单位或相关人员进行专业管理，并建立起一套适合当地实际情况的运行管护模式，使小型农田水利工程进入一个良性的运行轨道。
4 结论
小型农田水利工程规模虽小，但也要重视它的工程质量，在工程建设中，要进行科学有效的管理，以免出现豆腐渣工程，不能为农业的发展以及人民的生活提供优质的服务。同时还要注意工程在运行期间的管理维护工作，以确保工程能正常高效的运行，给人民带来更好的服务。
参考文献：
[1] 吴生栋.浅谈乡镇小型农田水利工程质量管理[J].水利建设与管理，2010（6）：36—37.
[2] 徐之甫.乡镇农田水利工程建设中存在的问题及对策[J].山东水利.2002,(5):38-39.
[3] 严晓军.小型农田水利工程建设和管理初探[J].中国科技信息，2010（17）：84—85.
[4] 程玉彬，胡传志，谷芳莹.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J]. 河南水利与南水北调，2010（3）：20—21.
[5] 麻杰.浅谈小型水利工程建设中工程质量管理的相关问题[J].2011(1):342.
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