关键词：高职院校；继续教育；模块；技能；考试
一、继续教育的概念界定
1.继续教育含义
“继续教育”这一词语最早出现于欧美国家，出现之初的目的和宗旨是为了对一些工程技术人员进行再次的、必要的专门培训，以便其能完全掌握迅速更新的生产技术，适应生产的需要。我国继续教育的概念随着“科教兴国”战略的提出应运而生，较之欧美国家，出现较晚。20世纪70年代末期，清华大学张宪宏教授首次在国内引进“继续工程教育”这一与国际接轨的名词和概念。
狭义上的继续教育是指，向接受了某种教育后的某些特定人员(尤指专业技术人员)进行知识更新、技能拓展、社会规范或情感等方面的高层次的进一步追加教育。而广义上的继续教育则是指，面向学校教育之后所有社会成员的教育活动。目前，继续教育已经成为我国高等教育的一部分，是构建“终身学习”教育体系和创建学习型社会的重要组成部分。
2.高职院校继续教育含义的特殊性
高职是职业教育的高等阶段，高职院校是省级政府根据社会经济发展和地方建设情况的实际需要而设立的，主要目的旨在培养具有一定理论知识和较强实践动手能力的专业技术型人才。由此可见，高职院校由于其必须帮助本校毕业学生实现学历层次提升的需求、帮助本校毕业学生具备企业所需的技能、帮助地方和社会经济发展需要，因此，高职院校继续教育的含义就包含了学历教育和专业技能教育两个层次需求，继续教育对象也分别针对高职院校毕业生和企业专业技术人员两种类别。
二、高职院校继续教育的功能
1.社会发展的需求
继续教育在整个终身教育的体系中处于不可或缺的地位，是终身教育的核心组成，它是正规教育的一种重要补充形式，对提高国民素质和经济发展有着非常重要的作用。高职院校因其具备服务地方经济发展的特殊功能、拥有大批的高技术专业人才、拥有大量的教学资源和实验实训场地等特点，很自然地承担了建立学习型社会和构建终身学习的重要使命。高职院校中对企业人员的回炉培训、对即将毕业高职生的再培训及学历教育，可以帮助员工和高职毕业生尽快适应企业发展和产业结构的调整升级，实现校企无缝对接，这在无形中也将推动科学技术的更新换代。
2.高职生的需求
1999年6月13日，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》将高职教育明确定义为高等教育中的重要组成部分，高职院校的根本任务是培养高等技术应用性专门人才。2007年统计显示，全国已有高职院校1109所，在校生人数数量庞大，占全国高校总人数的50％以上，高职教育的发展速度和规模是迅速的。
但是，在当今社会的主流思想中，高职教育被等同成为次等教育，高职院校被等同成为大专院校，高职毕业生也被简单地定位为“蓝领”，高职院校成为落榜生的归宿，成为家长和学生无奈的选择，生源质量无法提高。另外，在就业过程中，学生也往往被一纸文凭拒之门外，调查显示，在高职院校的学生和家长中，有60％以上的家长希望学生能有继续教育和继续学习的机会，正规、便捷的学历教育需求便随之出现。
从麦可思公司对2009届高职院校毕业生调查中可以看出，58％的学生认为学校的课程教育无法满足初级职位的实际工作需求，学生对专业技能的实战训练和专业技能再教育也有着迫切的需求。
3.高职院校的需求
如何增强高职院校学生的就业竞争力，如何创立高职院校自身的办学特色，如何在确保正常全日制教育的前提下，拓宽思路、利用资源、创造更多的经济效益，如何真正实现“两条腿走路”，这些问题和思考都催生了在高职院校中发展继续教育力度的渴求。
高职院校要更好地发挥职业院校高级形态这一使命，
要更好地满足学生对学历教育和专业技能教育的需求，要在确保全日制教育的基础上创造经济效益，就必须深入研究继续教育长效运行机制，研究出更多的继续教育项目，以满足自身发展的需要。
三、高职院校继续教育现状分析
1.领导重视不够
由于高职院校的发展重点在于全日制教育、教育教学课程改革、精品课程建设及课题建设等，多年来，继续教育仅仅被看成是利用学校剩余教学资源进行创收的途径，因此，高职院校对继续教育的重视程度还是不够的，继续教育和全日制教育的互补关系未被重视，继续教育的资金来源、机制建立等都受到制约。
然而，只有加强领导重视程度，强化制度落实，提升制度的执行能力，继续教育的发展才能有前途可言。我国在“十二五”发展规划的纲要中，已经明确提出“要加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，相信，在未来几年内，继续教育在高职院校中一定会良性发展。
2.市场意识不强
目前，高职院校继续教育管理部门很少有人对市场进行调研，很少注重市场需求的变化，缺乏竞争和创新意识，没有新项目开拓，导致整个高职院校继续教育体制缺乏活力。
另外，继续教育虽然是终身教育的一部分，从国家政策层面而言相当重视，但是，继续教育的文凭在涨工资、晋升、提干等方面却与全日制文凭存在差距，这也使得继续教育的招生受到了影响，招生宣传明显无力。
要发展继续教育的规模，就必须从源头出发，对市场进行充分调研，与多方取得交流和联系，开拓真正有市场潜力的继续教育项目，扩大宣传力度、改进宣传方式、全体动员，招生市场必定会有所突破。从2010年的公务员考试、事业单位考试等简章中，我们可以明显发现，以前出现较多的学历“全日制”要求已经删除，从这一举措中也可以看出国家大力发展继续教育的恒心和力度。
3.管理体制不顺
由于教育行政管理部门对继续教育的管理只限于招生和发证两个环节，因此，继续教育的中间过程往往被忽略，增强办学质量意识不强，继续教育往往被认为是花钱买证的一种形式，社会认同度和社会信誉急剧下降。
同时，管理体制的不顺还表现在各机构办学水平良莠不齐、培训市场杂乱无序、管理人员缺编等方面。更大的缺陷在于校企深入合作不够，继续教育既缺教育对象，又缺培训人员，面对巨大的市场，继续教育却无法迈步前进。
只有理顺管理体制，固定继续教育管理人员、专项工作人员、市场调研员等角色，真正形成顺畅的运行机制，高职院校的继续教育工作才有出路。
四、“三位一体”模块的搭建
1.自学考试本科教育模块
在“十一五”规划期间，仅江苏省就有441.6万人次报考自学考试，开考215个专业，培养自考毕业生17.8万人，占普通高校毕业生总数的十二分之一，相当于14所大学5年毕业生数的总和，可见，自学考试规模日益增加，规范性日益完善。在高职院校中，由于大半以上的家长和学生对本科学历教育都有需求，因此，在高职院校的继续教育体制中肯定要搭建“自学考试本科教育模块”。
(1)高等教育自学考试
高等教育自学考试是对自学者进行的以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的一种教育形式。它的特点是适用性强、开放性大、灵活性高、费用低等。
这种形式主要适用于家庭贫困、学有余力、有恒心的学生。学生可以从进校开始就根据自己的学习特点，自主选择自学考试的学科和科目，自行制订学习和考试阶段性计划，自己报名参加课程考试，只要通过国家规定的课程便可取得学历。但是，这种自考形式并不适用于绝大多数高职院校学生，因为自考强调的是自学，这种额外负担的学习可能会加重其本身的学业负担，导致课程学习困难，严重的甚至会造成心理负担及心理疾病。因此，应对高等教育自学考试这种学习形式进行宣传，并设立专门的考试报名点，帮助有需要的学生。
(2)自学助学考试(专接本)
自学助学考试，俗称专接本，又称小自考，是高等教育自学考试(自考)的人才培养模式的创新，是教学过程管理和学业考试管理相结合的一种方式，江苏省自2008年以来出台文件实施专接本的继续教育方式。简单而言，就是高职院校的学生在即将进入大三顶岗实习前，选择与高职院校所学专业相近的本科专业及对应的学校对接学习
，在两年弹性学制内，在高职院校直接完成全日制的本科学习。
这种形式的学习可以帮助高职院校学生实现第一学历为本科的要求，而且还可以拿到学位证书，同时又由于其本身属于自考系列，社会认可度也较高。但是，由于这种学习形式采用免试入学、宽进严出的方式，学生的学习压力和学习负担也较重，有些学生会由于一两门课程没能通过而不能获得毕业证书。因此，这种学习模块的适用对象主要是未来意向性工作对学历要求较高、不需要马上工作养家、学有余力、抗压能力较强的学生。
2.成人高考系列教育模块
(1)专科起点升本科(专升本)
专科起点升本科，俗称专升本，它是国民教育系列下成人教育系列，学生取得高职院校毕业证书后的任何时间报名参加统一的入学考试，考试通过后直接录取并进行学习，它是一种边工作边读书的形式，在高职院校内开展这种继续教育模块，多采取函授和当面授课相结合的方式。
这种教育方式由于通过率高、学习轻松、可以工作学习兼顾，适用于所有高职院校学生，但是正是由于这种学习模式的高通过率，所以含金量不高，更不能实现第一学历为本科的要求，因此，对学历要求高的学生就不适用。
(2)高中起点升高职(高职、高专)
高中起点升高职的教育模块，主要针对部分高考没有考上本专科的学生，在高职院校中专门设立这种模式，可以帮助高职院校丰富继续教育系列的内涵。
3.专业技能再教育模块
高职院校成立的重要使命就是培养应用型、技术型专门人才，高职院校的办学特色便体现为校企合作、实训基地充足、技术应用型人才储备多等，因此，在高职院校的继续教育模块搭建中加入专业技能培训模块就非常有必要了。这种专业技能再教育模块可以设立在校企合作的基础上，在学生进入社会工作之前，安排专门的校企对接式专业培训，以学以致用为原则，以企业的当前或长远需求、职业道德培养、最新技术应用为目标制订教学计划，帮助学生快速、系统地再次学习专业知识，尽快适应工作的需要。
同时，这种专业技能再教育模块也可以通过对企业特殊需求学员培训的方式，帮助更多的企业人士掌握专业技能，高职院校也可以更好地完成专业技能传授、服务地方经济的历史使命，也可以深入推进校企合作的力度。
五、“三位一体”长效运作因素分析
1.真正实现“学分对接”
尽管高职教育和本科教育有着各自不同的目标和任务，但是两者之间在课程设置方面有很多相似之处，而且无论是高职还是本科均已实现学分制计划的教育模式，那么高职院校继续教育与高职院校本来的课程设置之间应具备学分互认和学分对接的意识，这样学生就不用重复学习已经学过的知识，节约时问学习更多的新知识和理念。
在实施过程中，高职院校应主动与高校或技能培训机构沟通，加强多方面的交流合作，制订出合理的实施计划。例如：在自学助学考试(专接本)教育模块中，可将高职院校学分制计划与自学考试课程安排进行对比和研究，将教学要求相同和学分相同的课程实现学分互认，将学生此门课程的高职院校成绩直接计人本科学习段的学习成绩。再如：在专业技能再培训教育模块中，技能培训的理论部分内容可以融入高职院校的学分制计划中，将理论学习和简单操作的内容融入高职院校的课程和实训中。
2.真正实现“时间对接”
在高职院校的继续教育中，学习时间相对较短将成为继续教育的重要绩效点。因此，在高职院校继续教育的过程中应注意与相关主管部门、本科院校加强沟通与交流，争取将学生在高职院校学习过程与继续教育过程相融合，节约时间成本。例如：在专接本教育模块中，江苏省教育厅已经充分认识到了这一点，将学生大三这一年做了融通处理，合并完成，为学生节省了一年的时间，受到学生的欢迎。
3.真正实现“资源对接”
在高职院校中大力发展继续教育的重要前提条件之一，就是校企合作交流平台、专业技术教师、实验实训设备，因此，高职院校应真正利用好资源，在继续教育过程中实现资源对接。例如：在专业技能再培训教育中，运用校企合作平台，可以借助德国“双元制”教育经验，借助“订单式培养”手段，更好地完成资源对接。
4.真正实现“知识点对接”
在高职院校继续教育的过程中应注重知识点的衔接和再学习，应区别
加快转变教育发展方式，推进各级各类教育协调发展
1 办好学前教育
着力扩大普惠性学前教育资源，加强对各地实施国家学前教育重大项目和学前教育三年行动计划的督导检查。推动落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，办好全国学前教育宣传月活动。修订幼儿园工作规程，出台幼儿园玩教具配备标准。完善全国学前教育管理信息系统。开展0-3岁婴幼儿早期教育试点。推动各地制定和完善扶持普惠性幼儿园的政策。
2 均衡发展九年义务教育
指导各地出台推进义务教育均衡发展的配套政策。印发加强义务教育阶段农村留守儿童工作的指导意见。建立中小学校舍安全保障长效机制。开展义务教育标准化建设示范县（市、区）创建工作。开展义务教育基本均衡县（市、区）评估认定工作。研究制订省级义务教育均衡发展工作考核评价暂行办法，开展对省级政府义务教育均衡发展工作的考核评价。修订义务教育课程设置实验方案。制订义务教育闲置校园校舍综合利用的指导意见。出台义务教育学校学生学籍管理办法，初步建成电子学籍管理系统。研究制订解决大城市中小学“择校热”的措施。印发中小学教材选用管理办法。进一步加强对中小学教辅材料的管理。
3 推动普通高中多样化发展
加快普及高中阶段教育，确保中等职业教育招生规模与普通高中大体相当。印发普通高中学生发展指导纲要和普通高中教育专题规划。指导各地推动普通高中多样化发展，加强高中学校特色建设。修订普通高中课程方案（实验）及课程标准。实施好普通高中改造计划、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设等项目。
4 加快发展现代职业教育
印发现代职业教育体系建设规划，全面推进建设现代职教体系。制订中高职教育衔接计划。研究职业院校学历教育与职业培训相互沟通的制度。启动现代学徒制试点。制订职业教育校企合作促进办法。印发推进职业教育集团化办学的指导意见。修订部级重点中职学校评估指标体系，研究部级重点学校持续发展和动态调整机制。
印发首批中职专业教学标准。修订高职专业目录，高职专业设置管理办法。制订部分中高职衔接专业教学标准，推进课程体系建设。规范职业教育教材管理。印发并实施全国职业院校技能大赛规划（2013-2015年）。印发职业学校学生项岗实习管理规定。研究制订职业院校管理水平评估方案。继续开展职业教育与产业发展对话活动，加强行业职业教育教学指导委员会建设。加强职业教育基础能力建设，继续推进国家示范高职、中职学校建设，继续实施职业院校实训基地建设计划，加强示范性职业教育集团建设。加快发展面向农村的职业教育，培育新型职业农民，继续开展部级农村职业教育和成人教育示范县（市、区）创建活动。
5 积极发展继续教育
印发继续教育专题规划和推进社区教育的指导意见。开展高等学校继续教育综合改革与创新试点工作。提高现代远程教育质量。推进开放大学建设试点。完善高等教育自学考试制度。建立健全继续教育服务机制。积极推进继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践。积极推进高等学校继续教育数字化学习资源开放联盟、大学与企业继续教育联盟、继续教育城市联盟建设。加强社区教育体系建设，推动创建各类学习型组织，创新社区教育课程体系。办好全民终身学习活动周。与联合国教科文组织联合举办全球首届学习型城市大会。
6 支持特殊教育
继续实施好特殊教育重大项目。启动实施残疾儿童少年义务教育攻坚计划。启动特殊教育重点建设项目，支持薄弱特殊教育学校基本配足配齐教学康复仪器，支持普通学校残疾学生随班就读资源教室（中心）建设。印发盲、聋和培智三类特殊教育课程标准，启动三类特殊教育教材编写和课程资源建设工作。继续开展“医教结合”实验。改革特殊教育教学方法。
7 组织实施好“2011计划”
认定一批“高起点、高标准、有特色”的协同创新中心。深入推进科研评价、人员聘用、人才培养模式、科研组织等方面的改革。加强对地方和学校协同创新中心培育工作的组织和指导，积极探索有效运行模式和协同创新绩效评价机制。结合计划的实施，进一步推动高校学科、人才、科研三位一体的创新体系建设。
把立德树人作为教育工作的根本任务着力提高教育质量
1 整体提高大中小学德育的实效
在高校学生中广泛开展党的十精神主题学习实践活动和校园文化活动。着力加强理想信念教育。深入推进立德树人工程。研究制订高校辅导员职业能力标准，印发实施普通高等学校辅导员培训规划（2013-2017年）。加强高校网络思想政治教育。启动实施大学生思想政治教育质量提升工程。启动大学生思想政治教育测评工作。组织修订普通高中德育课程标准，探索语文、历史等骨干学科渗透德育的途径。印发中等职业学校德育大纲。支持建设乡村学校少年宫和示范性综合实践基地。拓展爱国主义教育基地覆盖范围。
2 全面提高学生体质健康水平
深入落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》。在上好体育课基础上切实保证学生每天一小时校园体育活动。建立学生体质健康监测、学校体育工作评估和地方年度报告制度。开展义务教育学生课业负担情况及体育课和学生体质健康专项调查，开展“学校减负万里行”活动。开展规范社会补习机构和补习行为的探索。落实中小学心理健康教育指导纲要。实施大学生心理健康素质提升计划。
3 全面推进学校艺术教育
印发全国学校艺术教育发展规划（2013-2020年）。研究制订加强学校艺术教育的若干意见，开展全国农村学校艺术教育实验县工作，继续大力开展高雅艺术进校园活动，继续推进高校音乐学、美术学（师范教育类）本科专业教学改革。开展全国中小学生、大学生艺术展演活动。
4 着力提高教师师德水平和业务能力
贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》及其配套文件。探索建立国家教师荣誉制度。继续推选全国教书育人楷模，深化对张丽莉等重大典型的宣传。研究制订科学合理的师德考评方式。全面加强和改进高等学校学风建设，深入开展高校学风建设专项教育和治理行动。探索开展教师心理辅导和职业生涯发展指导。采取措施坚决防止个别教师体罚、变相体罚学生的行为。扩大教师资格考试改革和定期注册试点。出台幼儿园教职工配备标准，研究制订城乡统一的中小学编制标准。出台义务教育学校校长专业标准，研究制订中等职业学校、高等学校、特殊教育学校教师专业标准。继续实施师范生免费教育，启动实施卓越教师培养计划。继续实施好幼儿园和中小学教师部级培训、职业院校教师素质提高计划、职业院校校长能力提升计划。启动实施中小学校长（幼儿园园长）部级培训计划、中小学名师名校长培养工程。启动中小学幼儿园教师培养培训基地建设工作。制订职业学校教师企业实践规定。推进中小学、中等职业学校教师职称制度改革，推广中小学教师晋升高级职务前到农村学校实践的经验。深入实施长江学者奖励计划，参与实施和，重点做好教学名师评选工作。研究制订高校高层次创新人才队伍建设的意见。研究高校离退休教授在教学科研活动中发挥作用的途径和方法。深入实施中小学校长和教师交流改革试点。
5 以教育信息化扩大优质教育资源共享
完成教学点数字教育资源全覆盖、启动实施“宽带网络校校通”，加快推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。推进国家教育管理信息系统与公共服务平台建设，初步建成教育机构与学生基础数据库并提供服务。建立教育信息化专家咨询机制，完善教育信息化标准体系，建立教育信息化督导机制。总结推广首届全国中小学信息技术教学应用展演活动优秀成果。制订中小学教学信息化指导纲要。加快推进职业教育信息化建设，提高职业院校数字校园建设水平。加快建设高等学校精品视频公开课和精品资源共享课。加快继续教育信息化建设。加强教育装备和条件建设。
6 加强教育质量监督评估
开展基础教育、职业教育、高等教育部级教学成果奖评选活动。开展基础教育学业质量标准研究制订工作。组织开展中小学教育质量综合评价改革试点。推广中小学“绿色评价”。制订基础教育质量监测指标体系，教育质量监测报告。开展素质教育示范校评估工作，改进和加强实验教学。积极参与OECD国家学生评估。高等职业教育质量年度报告。研究制订本科各专业类教学质量国家标准，加强本科教学质量保障体系建设。编制本科教学质量年度报告。开展本科院校分类评估，做好新建本科院校教学工作合格评估，稳步推进普通高校本科教学工作审核评估。继续推进工程教育专业认证、医学教育认证。加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设，建设学位与研究生教育质量信息平台。加强教育质量监测评估机构建设。
7 全面发展语言文字事业
贯彻实施《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012-2020年）》。实施通用规范汉字表。加强语言文字规范标准建设和语言生活监测。办好第16届全国推广普通话宣传周。开展普通话、汉字应用水平和汉语能力测试，提高国民语言文字素养和应用能力。指导各地推动城市和区域语言文字工作评估，加强语言文字社会应用的监督检查。加强外文规范使用，制订公共服务领域英文译写规范、外国语言文字使用管理规定。印发中小学书法教育指导纲要。
大力促进教育公平，让每个孩子都能成为有用之才
1 加快发展农村教育
合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。探索建立农村学前教育可持续发展机制。督促各地出台规范农村义务教育学校布局调整的配套政策，做好农村义务教育学校布局规划的制订和报备工作，因地制宜办好乡村小学和必要的教学点。落实好农村中等职业教育免学费政策。实施针对14个集中连片特困地区的教育扶贫工程。加大对中西部集中连片特困地区普通高中教育的扶持力度。
配合做好“绿色电脑进西部”和西部开发助学工程。实施中西部高等教育振兴计划，大力推进中西部高校基础能力建设和综合实力提升工作。继续实施好国家扶贫定向招生专项计划。扩大实施支援中西部地区招生协作计划。继续实施对口支援西部高校计划。继续做好农村订单定向免费医学教育。认真做好定点联系滇西边境山区工作。启动实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。研究制订集中连片特困地区乡村教师补助计划。完善农村教师特岗计划。
2 深入推进民族教育发展
召开第六次全国民族教育工作会议。修订印发中小学民族团结教育工作指导纲要，完成中小学民族团结教育教材修订。印发加强少数民族双语教育工作的指导意见。开展民族地区基础教育阶段民族团结教育、双语教育、理科教育和“双语双师”型教师培养培训改革。研究制订内地培养少数民族人才五年规划。
启动少数民族高端人才计划。深化内地民族班教学改革。印发进一步加强教育对口支援工作的意见。支持新疆高校学科专业结构和招生结构调整。制订新疆双语教师队伍建设五年行动计划。
3 进一步完善学生资助政策
推动各地落实好学前教育资助制度。继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。逐步扩大义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助政策范围。扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。落实中等职业教育免学费、助学金和研究生国家奖学金政策。建立国家奖助学金补助标准动态调整机制。完善国家助学贷款管理制度。基本建成覆盖学前教育至高等教育的全国学生资助信息管理系统。
4 推动实现更高质量的毕业生就业
会同有关部门落实完善鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业、中西部地区、艰苦边远地区就业的优惠政策，开辟毕业生到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等就业渠道。配合有关部门落实完善创业政策，鼓励大学生自主创业，促进创业带动就业。完善就业服务体系，加强毕业生就业市场建设和就业信息服务，开展富有针对性的就业指导和服务，对困难毕业生群体实行重点帮扶。
关键词：校企合作；继续教育；模式；路径；高职院校
中图分类号：G710 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2014）39-0131-03
一、基本概念与理论
1.继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，宗旨是为了更新补充知识，拓宽视野、改善知识结构、提高创新能力。高等职业教育面对终身教育理念的日趋深入和学习型社会的形成，高职院校继续教育已经涵盖高职学历教育、大学继续教育、各类行业和专业培训的大众教育等，已经成为终身教育理论中的“主力军”。
2.校企合作。校企合作，顾名思义，就是学校与企业建立的一种合作模式。大中专院校为提高教育质量，提高人才的实用性与实效性，采取与企业合作的方式，有针对性地为企业培养人才的办学模式。校企合作是一种注重培养质量，注重在校学习与企业实践，注重学校与企业资源、信息共享的“双赢”模式。[1]
3.校企合作型继续教育。校企合作型继续教育是高校在继续教育活动中采取与企业合作的方式，在继续教育培养目标和规格、继续教育计划、继续教育教材、继续教育师资等方面进行合作，共同开展继续教育活动，以保证继续教育人才培养的针对性、适应性和有效性。高职教育是以培养生产、建设、管理和服务一线的高级技能型人才为目标，强调人才的高技能型和实用型，奉行“工学结合、校企合作”的办学模式，因此高职院校在继续教育中应确立自身在继续教育中的主打领域，确立与大学差异化发展的继续教育目标，将高职院校作为技能知识的汇聚地，作为各种创新知识不断交流的场所，在职后教育与培训中发挥独特优势。同时，高职院校利用企业的师资、设备、技术为教学服务已经具有丰富的经验，这些企业资源也可有效利用于高职院校的继续教育，从而培养出企业需要的高技能人才。
二、高职院校校企合作型继续教育模式
高职院校与企业合作开展继续教育已成一种普遍趋势。高职院校通过开展校企合作的继续教育活动，直接服务于合作企业和地方经济，能提高学校的社会影响力，又获得了行业企业、政府在资金、政策、资源等方面的大力支持，增加了学校的竞争力。同时，通过与行业、企业的合作，实现了优质资源共享，能大大提高高职院校的人才培养质量和社会服务能力。高职院校校企合作的继续教育模式，主要有以下几种：
1.校企双向参与模式。高职院校是面向行业企业办学的院校，其继续教育的对象也主要在行业企业，继续教育资源也在行业企业。高职院校开展继续教育，必须依托行业企业，以行业企业需求为导向，建立校企双向参与、互利互惠的继续教育机制。校企双向参与的继续教育模式就是企业全程参与高职院校的教学活动，包括提供企业人才需求规格、参与确定继续教育培训目标、参与制订继续教育计划、合作编写教材、担任培训教师等，以保证继续教育的有效性、针对性、适应性和实用性；同时高职院校也要积极参与企业的人力资源开发、应用性科学研究，通过校企合作提升企业技术开发与应用能力，利用优质教育资源为企业提供岗位技能培训，提高企业职工的素质、技能水平和管理能力。
2.订单项目模式。企业根据自身的生产、经营、管理的实际需求，往往需要经常开展一些系统性、专题性的培训，如岗前培训、岗位技能培训、专业知识培训等，可以采取订单项目合作模式来推进。订单项目又称为定制化项目，是高职院校与企业签订人才培养协议，专门针对特定岗位的知识、技能要求，与企业合作制订专门人才培养计划，共同完成培养过程的模式。该模式改变了高职院校专业教育的标准化培养模式，按照企业的个性化需要制定符合企业人力资源开发要求的项目计划，培养适合企业发展和特定岗位需求的人才。订单化项目合作中高职院校应与企业签订项目合作协议，明确人才培养目标、规格、教学内容、考核方式，明确双方的权利和责任，确保合作企业参与教学过程管理，保质保量完成与企业制订的培养目标。同时，高职院校继续教育也要转变传统观念，真正去面向市场，面向企业，以顾客为导向，生产具有市场需求和竞争力的“产品”。
3.共建实训基地模式。目前，高职院校和企业建立实训基地的合作模式非常流行，也是高职院校以校企合作为办学特色的重要内容。高职院校在学生进入顶岗实习阶段，选拔符合企业要求的优秀学生进入实训基地实习，让学生在学习了专业知识后，进入企业的生产环节实习，训练实践操作能力，理论学习与实践锻炼紧密结合，有利于强化专业理论和提高专业技能。高职院校继续教育可以充分利用学校的实训基地，也可以根据继续教育教学、实训的要求与企业合作建立实训基地，既解决了学生实践教学的需要，也为学校节省了资金，继续教育学员也可以通过双向选择进入合作企业就业。
4.建立战略联盟模式。战略联盟是指由两个或两个以上有共同战略利益的企业，为达到拥有市场、共同使用资源等战略目标，通过各种协议、契约而结成的优势互补或优势相长、风险共担、生产要素水平式双向或多向流动的一种合作模式。[2]高职院校与企业的校企合作如果单独开展存在合作成本高、资源浪费、整体效益低的问题，在一定区域内，高职院校、行业企业和政府有关部门共同建立教育战略联盟，联盟成员可以共享教育培训资源，建立起企业、政府、高职院校之间沟通的桥梁，将企业在创新、科研、培训方面的最新需求提供给高职院校，高职院校依据自己的教育资源为企业开展职业技能培训和职业技能鉴定，进行科研攻关，推动企业的技术创新；政府可以通过联盟开展社会培训、推进就业。教育战略联盟实现了一定范围内教育资源的共享，缩短了课程开发的过程，进一步密切了与企业、政府的联系，增强了高职院校继续教育的实效性，降低了合作成本。
5.其他合作模式。校企合作型继续教育的模式还包括校企合作共同设立教育培训中心，创办虚拟大学，企业在高职院校创办附属学校，企业在学校设立教育奖励基金等等。高职院校在继续教育活动中，与企业合作的形式是多样化的，这些合作都是互补性的，都能弥补学校和企业各自发展中的不足，促进彼此的发展。
三、高职院校校企合作型继续教育的发展路径
1.课程设置的企业化。校企合作型继续教育应在综合考虑继续教育专业要求、企业岗位技能要求、国家职业标准要求的基础上，对继续课程设置进行改革，使继续教育课程设置既体现企业的现实需求又体现专业发展的前瞻性。所以，在制定继续教育计划时，应与企业实践专家共同探讨、确定课程设置及其教学内容。在教学过程中，学院应邀请合作企业及学员代表，共同探讨教材、教法及学法，力求经多方共同探讨，教师教学体现企业需求和特色；应与合作企业实践专家共同分享岗位工作任务和所需技能，根据企业岗位的要求和特点对课程教学内容进行合理的调整。
2.理顺合作关系，校企合理分工与合作。在开展继续教育教学过程中，高职院校和企业虽然目标一致，但责权利有所差异，为使合作成功，必须明确双方的责任和权利，既合理分工又相互合作，双方的合作关系也应该通过订立合同的形式来保证，确保合作的顺利进行。同时，应该制定必要的、有效的措施和相关制度，如企业可以制定职工参加继续教育的激励措施，高职院校可以制定授课教师教学质量的评价体系等。这是顺利实施“校企合作”继续教育的重要保障。
3.企业技术人员、实践专家与学校教师合作教学，改革教学模式。继续教育不仅包括学历教育，还包括各类技术培训、创业培训和终身学习机会，因此要充分考虑继续教育学员所处的环境等实际因素，改革和拓展教学模式，不应拘泥于高职院校现有的教学形式，应该有意识地延伸职业教育服务链，扩大职业教育服务覆盖面，开展多元化职业培训和学历教育。在教学方式上可以采用讲课、研讨、讲座、参观考察、实验实训、企业工作相结合的形式。同时，为适应企业用人的要求，在继续教育课程开发、人才培养方案制定、教学实施、教学考核等环节，企业技术人员、实践专家和学校专业教师都要进行合作，共同承担教学、实验实训任务，充分利用双方在技术、师资、实验实训设备等方面的优势资源，提高继续教育的适应性和实效性。
4.改革教学质量评估体系。高职院校继续教育在推进校企合作、工学结合的改革过程中，其教学质量的评价也应从过去学校单一的考核评价转变为学校和企业互动合作评价的模式，从过去静态结果的评价转变为过程和结果并重的动态监控评价体系。应将教学质量评价工作融入到校企合作办学的全过程，引入企业满意度、专业对口率、工资水平、岗位技能适应度等作为教学质量评价指标，吸纳行业企业专业技术人员和实践专家参与人才培养质量评价，形成高职院校、企业、社会参与的多元化教学质量评价体系。
5.加强政府的宏观管理。继续教育的发展离不开政府的宏观管理，包括加大对继续教育的投入、实行劳动准入制度、规范继续教育办学行为、规范继续教育立法等。政府应将继续教育经费应当纳入政府财政预算，给予相应的财政投入、扶持，并不断加大经费保障力度；要建立健全继续教育法规及规章制度，使继续教育做到有章可循，有法可依，在条件具备时应把《继续教育法》列入立法议程，明确学校、企业、政府在继续教育中的责任和权利；政府应加强对职业教育和培训的引导和扶持力度，加强高职院校继续教育的资源保障，把高职院校的继续教育作为构建终身教育体系的重要内容，促进高职院校继续教育的改革创新。
参考文献：
[1]潘玉琴，钱涵玮.高职学生党员顶岗实习阶段的校企共培建设[J].考试周刊，2013，（48）.
[2]王小兰.企业战略联盟的再思考[J].黑龙江对外经贸，2008，（08）.
本学期的九大工作目标和主要思路
一、加强迎评工作力度，积极投身整改阶段
我校校内评估专家组上学期末对学院自评工作进行了考察评估，校专家们在肯定成绩的同时，也提出了许多中肯的意见，学院将根据这一意见进一步加强和领会评估指标体系，制订本学期评估工作行事历并使评估的整改工作逐项逐条落实，补充和完善指标中的支撑材料，按时间节点，具体责任到人，通过全面整改，继续提炼学院工作上的亮点，加强薄弱环节建设，迎接4月上旬校外专家组和6月初市教委的考察评估。
二、继续加强师资队伍建设
努力培育一支结构合理的高素质的师资队伍，是提高学院核心竞争力的关键，学院本学期将逐步调整教师结构，重点抓好青年教师的业务培养和党建工作，培养又红又专的专业教师。在“引进”和“培养”两方面着手，充实和调整师资力量，逐步形成一支梯队的师资队伍。
今年学校将我院卫生信息管理专业与计算机专业结合，进行专业调整，整合后的卫生信息管理系将有卫生信息管理专业、计算机应用技术专业和软件技术 专业等三个专业，学院将就这三个专业引进一名学科带头人以及相关专业教师，以支持和带动该专业的学科发展。
本学期学院将刘芹、张默、王琰三位具有注册“护士”的背景的指导教师在继续担任学生指导教师的同时参与临床护理教研室和基础护理教研室的备课、听课及教研活动等教学工作，加大对青年教师的培养力度，有计划地培养具有一定专业素质和教学能力的青年教师逐步充实到各教研室担任专业教学工作。
三、加强专业建设，提高教学质量
教学工作是学院的中心工作，本学期学院的教学工作继续紧紧围绕迎评工作，根据校内评估专家组考察评估的意见，从规范教学管理入手，建立良好的教学保障体系，提升教师教学能力，开展教育教学工作。
各教研室将按照学院和各自的工作计划认真展开教学工作：
（一）认真组织“公开课”教学活动，要求每位上公开课的老师通过精心备课上课，达到相互学习，共同提高的目的。
（二）开展“说课”教研活动，本学期学院要求每位教师都能通过说课，提高讲课水平，计划以全院和教研室两部分分别开展“说课”活动，具体安排另定。
（三）以“护理”专业为龙头，有计划地加强开展精品课程建设，已经上报学校四门课程建设项目，在此基础上，四大教研室由各教研室主任把握方向，做好充分准备，准备申报校级精品课程建设项目。
（四）在抓好学历教育的同时，本学期继续开拓非学历教育项目——《国家注册护士执业资格考试培训》、《专升本辅导培训》；本学期继续探索建立中外合作学历教育项目和海外招生的可行性，逐步建立较高层次的、不同形式的合作教育项目。
（五）继续准备专业剖析材料。“护理”专业按评估指标体系进行剖析并增加支撑材料，同时准备“卫管”专业剖析工作。
（六）着手建立“基础护理技能训练”和“临床护理技能训练”校内考核的试题库。
（七）本学期在支持和鼓励青年教师做好上海市优秀青年教师科研基金项目的同时，学院还设立专项科研基金，鼓励教师积极开展教学改革和精品课程建设。
（八）狠抓实训环节，继续加强护理操作技能的教学，强化护理技术操作的练习，为学生进入临床实践，提早进入角色做好充分准备。
四、校本教材编写工作
目前适应高职高专医疗卫生技术类专业的教材并不多，学院将逐步实现大部分或全部使用适应高职教学需求的自编教材。本学期《临床护理实践》已由复旦大学出版社出版，开学后，此教材立即发至学生手中。《循证护理》和《多元文化与护理》两本教材已通过人卫出版社审核，今年将可以印刷出版，医学英语教研室编写的《高职护理英语》这本教材已列入复旦大学出版社的出版计划，学院各教研室将陆续制定系列自编教材计划，争取分批列入复旦大学出版社的高职高专医护类系列教材出版计划。
五、继续加强学生职业化、规范化管理
Abstract: Objective: Managers in higher vocational colleges pay attention to the work of non-diploma education. Method: Position and role of non-diploma education in higher vocational colleges from four aspects, namely, being problems, positioning, principle of developing non-diploma education and effect was discussed. Result: The principle and significance of developing non-diploma education in higher vocational colleges were put forward. Conclusion: It’s very necessary for establishing the position of non-diploma education in higher vocational colleges.
关键词： 高职院校；非学历教育；校企合作
Key words: higher vocational colleges；non-diploma education；cooperation between school and enterprise
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）28-0214-02
1 当前高职院校中非学历继续教育中存在的问题
1.1 对非学历继续教育在高职院校中的地位认识不足 这种认识不足表现在三个方面：一是一些高职院校决策层将非学历继续教育看作是创收的工具，对经济欠发达地区的高职院校和和负债较多的高职院校来说尤为如此。二是一些高职院校没有明确高职院校非学历继续教育的功能定位，把非学历继续教育看成是高职院校的“副业”，在人力资源资源配置、硬件设施的投入和教学质量的管理等方面缺乏足够的重视。三是在继续教育部门内部，认为高职院校继续教育的教育产品主要是学历教育，包括高职专科函授教育，与本科院校合作网络教育等，学历教育与非学历培训发展不协调，对非学历继续教育的重视不足。
1.2 非学历继续教育的教学内容相对滞后，教学方法相对陈旧 非学历继续教育教学是全日制课堂教学的压缩版，使用的教材基本使用高职全日制在校生的教材，教学内容缺乏前瞻性、实用性、针对性。教学计划、考试形式等都没有脱离普通高等教育的教育模式，没有体现非学历继续教育的特点，教学中缺乏沟通，案例分析、讨论式教学、模块教学等方法使用较少。非学历继续教育管理方法一般只强调传统手段的硬性管理，而缺乏现代意义的柔，对学员过程学习的考核仅限于课堂考勤和平时作业等传统内容。
1.3 非学历继续教育产品比较单一 目前高职院校能为社会提供的非学历继续教育项目，基本上是与企业或行业协会合作在本院校内开展的职业培训项目，以及在本院开展包括在校生在内的职业资格证书培训项目，目的使学生毕业时能同时获得相应的学历证书和职业资格证书，使企业员工通过职业培训达到上岗基本要求。目前高职院校非学历继续教育中还存在继续教育产品比较单一的问题，主要表现在：一些面向社会、实用性强、含金量高的职业资格证书考试培训项目不足；积极开发各类职业技能培训项目和网络在线教育项目，服务地方经济建设的动力不足；对国家倡导的“人人技能”、“三农”培训工程，由于管理体制、利益驱动等原因，许多高职院校继续教育部门不想开展此类培训项目。
2 高职院校中非学历继续教育的定位
根据高职院校“培养应用型高技能人才，为地方经济社会发展服务”这一办学宗旨，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中关于继续教育的发展规划，从微观层面上定位，继续教育是高职教育的重要组成部分，大力发展非学历继续教育、稳步发展学历教育，是国家教育发展规划的要求，是高职院校服务经济社会的重要窗口，是高职院校办学活力的重要体现。从宏观层面上定位，高职院校继续教育是国家成人高等教育体系的重要组成部分，是终身学习体系的重要组成部分。发展继续教育、特别是非学历继续教育是高职院校必须承担的社会责任和义务。因此，在高职院校内部应“更新继续教育观念，加大投入力度”，自上而下的形成重视继续教育工作的共识，决策层和职能部门应把继续教育作为一项事业来抓，而不能单纯地把它作为创收的工具；要在人员配备、硬件投入和教学管理等方面，统一纳入学校总体发展规划和年度具体计划，把学院继续教育工作、特别是非学历继续教育工作列入学院的“正业”。逐步形成区别于普通本科大学继续教育的、有自身明显特色的高职继续教育办学特色。
3 高职院校开展非学历继续教育的原则
3.1 坚持为地方经济、行业经济建设服务的原则 牢固树立为社会服务意识，为社会成员提供继续教育服务，不仅是国家中长期教育改革和发展规划纲要中对高职院校的要求，也是地方经济、行业经济建设的需要。西安铁路职业技术学院是一所具有行业背景的高职院校，2005年9月由铁路企业移交西安市政府管理，成为西安地铁人才培养基地、西安市电子类专业公共实训基地，学院依托两个基地，从2008年起，常年为西安地铁公司培训新员工，为西安市职业学校培训电子、计算机教师多起。同时学院没有忘记自己的行业背景，继续和郑州铁路局、西安铁路局、数十家铁路公司建立友好合作关系，发挥自身的专业优势，积极开展铁路企业员工的继续教育工作，做到开展非学历继续教育不脱区域社会经济发展之轨，不脱校企合作之轨。
3.2 坚持教育内容实用性的原则 开展非学历继续教育，既要重视接受教育人员理论的提高，又要注重直接、有效地解决岗位工作中的实际问题。内容上的实用，既要体现接受教育人员知识技能的补充、更新，又要注重知识能力的拓展和提高。切不可单纯追求操作技能的反复训练，要从“终身教育”的理念出发安排继续教育内容，突出继续教育内容有效性和适度超前性，突出职工潜能的开发和思维能力的培养。实用原则是开展职工非学历教育的首要原则。2010年4月中旬至5月中旬，西安铁路职业技术学院承担了朔黄铁路公司三期调度员培训教学任务，为了有效解决朔黄铁路公司调度人员的培训效果，交通运输系有关教师积极和朔黄铁路公司联系，了解公司设备基本情况，同时前往西安铁路局调度室，根据西安铁路局调度室2009年末在朔黄铁路公司调度室检查中发现的问题，安排具体教学内容，做到有的放矢。由于朔黄铁路公司将要上马分散自律式调度集中设备，在教学内容中我们专门安排了分散自律式调度集中教学内容，同时安排培训班前往西安铁路枢纽新丰镇编组站，参观全路设备先进的新丰镇调度指挥中心。培训达到了预期效果，朔黄铁路公司非常满意，并建议神朔铁路公司调度室来我院培训员工。
3.3 坚持教育手段和方法多样性、科学性的原则 在非学历继续教育工作中，受教育的对象大多数为成人，因此，成人非学历继续教育的方法和手段首先应该依照成人知识、技能、心理认知能力及需求特点，采取形式多样的教学方法和手段，要运用知识讲授、经验交流、案例分析、专题讨论、技能训练、角色扮演、专家咨询等适合成人继续教育的方法和教学手段展开教学，使得教学过程达到双向交流、积极参与、经验互补、相互启发、生动活泼、共同提高的目的。其次，要尽快组织专业研究人员、具有扎实理论功底又有丰富实践经验的专业教师和信息技术人员，编写出具有地方有特色、符合高职继续教育要求、便于学员自主和探讨的教材或教学材料。要运用现代信息技术，把成人非学历继续教育过程服务做得主动到位，鼓励学员通过网络学习平台进行学习，通过E-mail进行教与学的互动，通过网络“BBS”平台发贴交流增进师生间，通过“QQ群”对话等方式进行实时咨询与辅导。
3.4 坚持教学时间安排灵活性的原则 开展成人非学历继续教育，要根据成人已经具有较丰富专业知识和技能，具备较高自学能力和思维能力的特点，将自学与脱产学习结合，将专题辅导与短期培训结合。同时要充分利用企业生产经营季节性的特点和双休日，确保工学矛盾得以缓和，做到工作学习两不误。当工学矛盾不好协调时，高等职业院校要从主动为区域、行业经济服务的角度出发，从高等院校办学的社会效益出发，积极深入企业基层为企业上门服务，缓解企业员工非学历教育的工学矛盾。近年来，我院教师先后多次深入陕西铁路投资集团公司、神朔铁路公司、郑州铁路局干部处、西安机务段等单位，积极为企业提供现场技术培训服务，缓解这些企业员培训的工学矛盾，取得了良好的社会效益，受到企业的热情欢迎和好评。
4 高职院校中非学历继续教育的效果
4.1 学院服务区域经济和社会发展的能力得到加强 服务行业及区域经济和社会发展，为企业提供人才的继续教育服务，既是高等职业院校的办学宗旨之一，也是经济建设和社会发展的迫切需求。我院从2005年由铁路移交地方管理以来，西安市政府非常重视学院的发展，在我院建立了“西安市职业教育电子技术类公共实训基地”和“西安市职业教育师资培训基地”，由我院牵头组建西安轨道交通职教集团、西安市城市轨道交通人才培养基地。与此同时，学院与西安铁路局、郑州铁路局合作共建学院，与数十家铁路局、铁路公司、铁路兄弟院校和学术团体建立了友好合作关系，积极为西安市经济建设和轨道行业进行师资培训、员工继续教育等工作。近年来，每年为郑州铁路局、西安铁路局、西安市地下铁道有限责任公司等单位培训员工年3000人次以上，为区域和行业培训了一批技能人才，促进了地方和行业经济发展，对受到了政府和行业的肯定。
学院是“陕西省职业技能鉴定站”、“铁路行业特有工种职业技能鉴定基地”。2007年至2009年5月鉴定人数达4848人次，其中开展机车（电力、内燃）副司机、接触网工、行车、信号工等铁路特有工种鉴定2382人次，维修电工、机加工、通信等社会通用工种鉴定鉴定2466人次。技能鉴定工作在为在校生服务的同时，面向行业和社会开放。目前，我院正在积极与西安地铁公司合作，向主管部门申请，在我院开展城市轨道行业相关工种的技能鉴定工作。学院积极承办社会考试，在学院设立的全国计算机、公共英语、计算机信息技术考点，多年来，一直致力于为有志成才的青年获得技能证书提供服务。
4.2 丰富了校企合作的内涵 近年来，我院充分发挥轨道特色优势和中心城市地域优势，得到轨道行业和地方政府的大力支持，构建了一个既有广度又有深度的校企合作网络。校企共同开展科技攻关、共建实习实训基地、共同开展技术培训，共同建设 “双师型”教学团队，校企合作的内涵不断良好的效果。
通过非学历教育，学院与企业建立了另一条沟通渠道，专任教师参与行业企业职业技能鉴定及为企业进行员工培训成为校企合作的纽带。近年来，学院积极联系行业企业，选派专业教师赴西安西站、西安机务段、西安地铁等企业顶岗实践、挂职锻炼，参加企业专业技能鉴定、技术培训，同时学院通过实行校企“双轨机制”，引进企业能工巧匠，加快了引进校外兼职教师的步伐，使我我院具有“双师”素质的教师达到220人，占全院教师总数的73.33%。企业兼职教师达到103人，各专业都组建了专兼结合教学团队，其中，铁道机车车辆、电气化铁道技术和城市轨道交通运营管理教学团队为省级教学团队。2009年10月，学院和西安铁路局共同承办全路第二届车务系统技能大赛，学院承担大赛考务命题和裁判员培训工作，通过这项校企合作项目，学院车务相关专业老师的技能等到了极大的提高，有7名老师被铁道部聘为车务系统技能大赛部级裁判员。
近三年来，西安市政府先后投入2000多万元专项资金，支持我院建立西安市轨道交通人才培养基地和电子类专业实训基地。学院接受西安铁路局、中国铁通西安分公司等企业捐赠价值450余万元设备用于校内实训基地建设，截止目前，学院内部已经建成设施先进、综合性强的校内实训基地81个，形成了教学与生产相结合的实践训练环境，满足了专业需要。学院充分利用与行业建立的合作关系不断拓展校外实习基地，与企业、铁路站段签订合作协议，建立了49个稳定的校外实习基地，基本满足专业教学和学生顶岗实习需要。
目前学院正在进行校企共享型教学与培训资源库建设，通过校企合作共建“5个平台”、“3个子库”、“1个中心”，目的是为专业建设、课程资源、网络化教学、在校生和企业技术培训搭建平台，为师生搭建网络化教学环境、为企业免费提供自主培训服务、为行业提供继续教育和培训优质资源。
4.3 促进了学院就业工作的发展 近年来我院充分发挥自身专业特色，紧贴地方经济发展需要，促进学生就业，学院就业工作成绩喜人，一次性就业率连续多年保持在95%以上。学院继续教育部门多年来一直为西安铁路局、郑州铁路局、兰州铁路局、呼和浩特铁路局、西安地下铁道有限公司、神朔、朔黄铁路公司等学生就业单位进行员工培训，双方合作关系和感情不断加深，取得了良好的社会效益。
参考文献：
[1]林媛媛.企业培训理论与实践[M].厦门：厦门大学出版社，2005.
[2]姜大源.职业教育研究新论[M].北京：教育科学出版社，2008.
（1）集中力量推进“两基”攻坚，年全面实现普及九年义务教育目标。
进一步加大薄弱学校的改造力度，努力缩小县(市、区)域内学校之间的差距。做好先期低水平实现“两基”县（市）的巩固提高工作，妥善解决“普九”欠账问题。建立由中央和自治区财政拨款为主的中小学校舍维修改造和公用经费保障机制。以农村义务教育为重点，继续实施中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、边境乡镇学校建设和农村中小学现代远程教育工程。继续做好“两免一补”工作，切实解决学龄儿童少年失学、辍学问题。按照中央支持农村学校的建设计划，努力实现使农村中小学具备基本的仪器、图书和体育活动设施；健全农村中小学计算机室和卫星接收系统，筹建乡村学校的远程教育网络。
（2）形成以政府主导，以职业院校为基础，以和地区为基地
建设辐射全的职业教育公共实习实训基地。实施“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”和“职业教育示范性院校建设计划”。坚持以就业为导向、以服务为宗旨，配合劳动部门实施好“新技师培养带动计划”等五项以培训促进创业计划。继续强化农村“三教”统筹，农科教结合采用“农业科技入户直通车”的形式，开展农牧民科技教育培训。通过全面开展校企合作办学，推进工学结合、半工半读的弹性学习制度，提高学生职业技能和就业能力。采取税收优惠政策等措施，鼓励企业为职业院校学生提供更多的实习岗位，充分利用城市和东部地区优质职业教育资源，实行跨区域的联合招生，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。
继续做好新型农民科技培训、青壮年文盲扫除工作，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农民转产转岗就业的能力，整合农村各种教育资源，大力发展农村职业教育和成人教育。充分发挥社区教育骨干示范作用，努力支持社区内居民积极参加社区组织的教育培训活动。
（3）加强对高等学校的分类指导，根据自身特点合理定位，核定学校发展规模
优化高等职业教育、本科、硕士和博士的招生比例结构。继续整合和扩充高等教育资源，进一步落实区部共建协议，实施好新大学“211”工程三期建设项目，明确成人教育的定位和发展方向。继续实施好教学质量与教学改革工程，做好师范院校高年级学生到基层工作试点；启动“农村双语教师培训计划”，做好招生及教学安排。推动成人高等学校的调整、转型。科学制定人才培养目标，优化和调整专业设置，拓展高等教育办学空间，积极推进研究生教育改革，全面提升研究生培养质量；努力建设省部共建重点实验室和工程研究中心，大力扶持工程技术类专业建设，继续实施大学科技园建设工程。鼓励师生共同参与课题研究和社会实践，提升高校创新和服务的能力。大力推进“人才强校”战略，实施“高校高层次人才建设工程”，建立名师进课堂制度，引进一批学科带头人、造就一批中青年学术攻坚人才、培养一大批骨干教师。实施好“援学科建设计划”、“对口支援西部地区高等学校计划”和“少数民族骨干人才培养计划”。加强高层次人才的国际、国内学术交流与合作，提高教师队伍的整体水平。
（4）全面贯彻落实自治区
党委、人民政府《关于大力推进“双语”教学工作的决定》和《自治区关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》，积极推进少数民族“双语”教学工作向纵深发展。坚持“双语”教学从幼儿抓起，自治区重点扶持边远贫困农牧区学前“双语”教育的发展。积极推行“双语”教学模式，争取在有条件的地、州及县(市)少数民族中小学开始实行“双语”教学。高等学校和中等职业学校继续加快推进汉语授课的进程。继续落实内地高校支援新高校协作计划，继续办好内地新高中班和区内初中班。进一步营造民、汉学生相互交流学习的环境，有条件的乡镇大力推进民汉合校、民汉学生混合编班的教学模式。在国家和自治区的支持下，南四地州的首府城市参照内地高中班和区内初中班的办学模式，创办地、少数民族“双语”高中班和初中班。全区少数民族中小学“双语”教学有比较快的发展，学前“双语”教育达到一定普及程度。
（5）合理配置教师资源，
探索建立新的教师编制管理制度，严把教师入口关。完善教师资格制度，大力推进中小学人事制度改革，实行“评聘合一”的中小学教师职务聘任制，采取培训、评估、奖惩、合理流动等措施，不断优化教师队伍。建立县、市公办学校校长、教师定期交流和轮岗制度，采取措施推进城镇教师支援农村教育，建立吸引优秀人才到农村任教的机制。以提升实际教学水平为重点，大力推进教师继续教育，开展以“新理念、新课程、新技术”为重点的新一轮中小学教师全员培训,提高教师实施素质教育的能力。进一步提高教师的学历水平，以新教育学院为依托，建立中小学“双语”教师培训基地，重点实施好《国家支援新“双语”教师方案》、《新中小学少数民族“双语”教师培训工程》，加快“双语”教师培养培训步伐，采取选派支教教师和吸收师范类毕业生等措施解决“双语”教师紧缺的问题。实施职业院校教师素质提高计划，完善“双师型”教师的聘任与管理制度，职业院校“双师型”教师比例明显上升。实施高校思想政治教育学术带头人和中小学德育骨干教师培训工程，全面实施少数民族高层次骨干教师培养计划，利用现代信息、网络技术积极开展教师远程教育。
在任何人都已经进行了相关行业的培训或者教育后，在拥有一定基础知识的前提下，再次对其进行所在行业的知识、行业规范和行业社会背景等更进一步的知识提高，这种教育模式即为继续教育(furthereducation)。随着社会的不断发展，继续教育也会随着社会的发展而衍生出更多的教育类型。
二、高职继续教育质量保障
长效机制的构建原则(一)科学性原则质量的保障体系离不开有效的决心，更离不开其对科学性发展的要求。无论是在对高职继续教育体系指标的评价，或者是对其实施过程和方法选择的评价，都不应该脱离高校在继续教育方面的要求。
(二)系统性原则
继续教育每个环节的工作都会影响到整体的质量，质量保障不是一个片面的工作，它在任何局部或者整体都应该被重视。无论是一个环节或者是一个流程，每个人都应该认真地按照保质保量的要求去完成，使继续教育活动能全面系统地完成。
(三)实效性原则
在进行继续教育教学实际分配任务的时候，对在教育别具有针对性的问题，比如在教学的条件或者教学的内容方面，都要求其能够具备正常的按质完成任务的能力，保证继续教育活动能在整个质量保障体系中具有较强的实效性。
(四)优质性与差异性原则
有人的地方就有差异，高校在对继续教育的建设过程中，同样应该因地制宜，特别是在目前高等教育快速发展的时代。国家对教育的大力发展，使得大多数高校都有其附属的继续教育学院。在这样的环境下，应当避免继续教育教学在建设过程中，各个高校进行相互抄袭，形成不具特色的体系模式。各大高校都应当依托自己高校的品牌特色，树立起具有自己独立特征的品牌形象，只有在具备自己的教学特点和办学理念的基础上，才能在竞争激烈的高校继续教育行业中占有自己的一席之地。保障自己独特的理念并注重自己的教学质量，才能实现继续教育的影响力。
三、构建高职继续教育质量管理体制与运行机制
高职院校继续教育无论做什么宣传或者什么包装，其核心都是为企业输送人才。高职院校只有在不偏离这个主题的道路上，才能稳健地进步和发展。只有依托企业行业，建立高效企业合作机制，及时获取企业的需求，有针对性地培育人才，才能与企业建立互惠工程。只有在加强企业和高职院校的联系的基础之上，才可以提高对企业人才的贡献率，做到使企业信赖高职院校，扩大高职院校的影响力和号召力，从而使其快速健康发展。通过与企业进行有计划的企业重点人才调查，可以保证高职院校能一直处于行业的前端，能实时了解行业信息，从而根据需要按计划调整企业人才培养需求，以保证高品质的人才规格。想要以行业企业发展来带动继续教育的发展就需要明确院校的人才培养计划，让企业参与其中，保证教学的行业针对性。可以不定期通过企业人才对高职学校的学生进行培训和教育，以促进继续教育对行业的实用性。改革开放以来，在社会主义市场经济的促进下，企业在招聘人才的时候，是根据目前市场的需求来判断的。没有市场的介入，企业在招收人才的时候就显得没有依据、没有方向。市场经济体制使得利益的分配公平，按需供应。如果供大于求，那么自然就不值钱。所以高职院校要长期健康地发展，就必须加深高职院校与行业的联系，实时了解行业需求，供应市场需要的人才。高职院校与企业是双向的，高职院校在满足企业需求的同时，企业为了更好地培养人才，会加大投入人才培养的人力与物力，满足高职院校的教育需求。同样，高职院校要寻求发展，必须与企业建立长期有效的发展模式，提供更高素质和过硬技术能力的人才，满足高职院校发展的己任，形成互惠互利、相互合作的伙伴关系，保障双方长期健康地发展。
高职院校继续教育服务不管做什么样的调整，其处于主导地位的依然是继续教育管理体制。在建立企业和高职院校长期合作的继续教育管理体制和运行机制后，就应当关注继续教育的方向和效率，这时就不能不关注继续教育管理体制。继续教育管理体制中包含了各个职位的相互管理划分、各个组织机构相互运行与协调、相互权利和职责的分配和管理等。必须制定一系列的透明规定，并且各个模块应该严格执行分配的任务。比如组织机构中必须建立对继续教育协调委员相关的机构，对继续教育未来的发展方向、人才培训方式和师资分配等活动进行管理，保证高职院校能高效地运用可利用的资源，达到最大的效率。协调委员能对各个执行部门进行相互的协调和组织，并且能实时地监控继续教育活动中各个教育教学模块有序的进行，确保人才培养的目标、继续教育各个科目的教学内容和各个科目的师资分配等内容，确保高职院校的日常工作正常进行。在任何的职业和产业中，制度永远是伴随着机制产生的。在高职院校和企业能对各自的任务进行履行时，也是机制的产生之时。这些制度包含了生产和学习合作等制度，并且，这些制度必须由企业和高职院校共同磋商讨论，不能单方面决定。比如组织制度中各个高校协调委员在对高职院校的许多重要事情进行监督和配合时，应该整合企业的人才培养计划进行，不能是单方面的力量或者思想。协调委员应该扮演一种纽带的作用，使企业和高职院校更好地发展相互有利的活动，开展更多的继续教育活动，保证高职院校和企业能在双方建立制度的情况下，开展互惠互利促进双方关系的活动。
四、构建高职继续教育质量评估体系
对任何事物进行评价都有一套理论，同样，对继续教育质量进行评估也需要一系列完整的评估理论，通过评估理论对继续教育质量进行评估，能准确地得出其具有的价值含量。随着继续教育的发展，评估体系的精准度也随之提高，对继续教育质量进行评估能更好地对其发展提供很多有价值的建议。其中主要包含了两部分:一是质量评估能够让继续教育以更加科学具体的方式进行发展;二是质量评估的能在继续教育这个体系中让人们认识哪些方面做的不够好，需要纠正和提高，以便监督和督促整个体系的运转，及时发现和解决问题。高职继续教育的评估分为内外两种评估模式，其中外部评估是其他教育主管部门或机构通过对整个教育活动的调查进行评估和得出结论。而内部模式则是高职继续教育机构自己对其整个教育活动进行分析和评估，然后得到结论。虽然两种评估方式不同，但是其出发点和落脚点都是为了高职继续教育能够更好地发展。无论外部评估是教育主管部门、其他教育机构、其他用人单位或个人，还是内部评估为高职学校内部的学生或者老师，都能对高职教育提出很多建议。所以，两种评估模式是相辅相成的，只有这样，才能使高职继续教育有效并且保质地完成。在进行了完整的评估后，高职继续教育学院应该认真去分析其中存在的问题，对提出的问题进行调查核实，并及时处理，不要受到局部问题的影响而导致整体教育质量的下降。
五、构建高职继续教育质量效益提升机制
教育不是纯粹公益化，也需要盈利，但是教育又不能等同于企业完全以利益为目的，需要承担一定的社会责任，担负着国家未来人才的培养重任，但是没有利益的教育注定是不能走得长远的。和产品一样，要有销量，这个产品必须要有品牌竞争力，消费者觉得好才能畅销。同样，一所高职院校要让企业与之长期合作，要让家长觉得将孩子放到这里有前途，那就必须树立良好的社会声誉和一定的社会地位，只有在这个背景下高职院校才能谈到效益的问题，只有质量的提高才能达到效益的提升。质量的追求是效益的根本所在，一定的教育资源怎么实现更大的教育目标，是教育的核心问题。目前继续教育资源在相对短缺、发展相对不完整的情况下怎样才能以较小的教育资源实现相对好的教育目标，从而获取更大的经济效益，并且要保证教育质量，不能顾此失彼，在教育管理活动这个环节应该是高职院校特别重视的，坚持继续教育服务走有品质、高质量、服务性的道路，通过提高教育管理活动使教育质量和资源使用效率更加有效，以实现继续教育效益的提升。
六、结束语
课程是实现教育目标的载体，而课程体系的建设则要遵循教育目标的实现，即我们想达到什么教育目标，用什么方式可以完成教育目标，有哪些经验可以借鉴，如何组织，如何评价教育目标实现的效果。这里不仅要考虑作为个人发展的内在追求价值，还要考虑社会需求的外在价值，同时要符合学科知识的实践价值。作为高等继续教育，其面向的对象大多为谋求职业发展、提升个人职业价值、有一定基础或者对某个行业感兴趣的教育对象。普及化的教育已使继续教育的学历追求价值和目标被贬值，也使普通高等学校中的继续教育的学历化教育模式处于边缘化的状态。从目前全国成人高等继续教育课程实施来看，相当一部分成人高等继续教育普遍存在办学定位不清晰、课程布局学科化、内容老龄化，课程类型单一化，课程开发与设计个人化，教学计划沿用普高模式、师资来源大多为普高兼职教师，致使成人高等继续教育学历文凭认可度不高，非学历教育实效性差的现状。2011年，陕西停办了138个成人高等继续教育教学点，主要原因就是培养模式单一重复、办学条件差导致。传统的课程设置遵循的是学科知识分类的原则，而这恰恰与成人继续教育追求的目标价值偏离，严格意义讲，成人教育更重视其以职业定位的工作任务完成和超越发展，并以此进行课程设置，即以解决现实问题的技术性与发展性，是个人、社会、学科价值目标的综合体现。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》指出:“继续教育要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育。”清华大学于2001年首先将继续教育从学历教育全部转变为非学历教育，随后各个大学根据国家科教兴国、人才强国的战略部署和市场需要，在继续教育的办学模式、课程体系改革、管理方式等方面进行了积极的探索。《光明日报》等多家媒体对宁波大学成人高教学历+技能的采访报道，引发了成人继续教育改革的浪潮。上海市提出了高等继续教育国际化的战略方针，打开了非学历的高等继续教育的国际合作。据统计，2012年，全国接受各种非学历高等教育的学生394．84万人次，当年已结业778．53万人次。部分成人继续教育学院相继成立了迎合市场的职业教育培训中心，开展了形式多样的校企合作培训项目。高等继续教育的课程建构开始以实践性、技术性和发展性为特色。随着高等学校与区域经济联动效应的增强，这种非学历教育将会越来越受到市场的欢迎。同时对于高等学校主动服务地方经济、促进其高等教育本身的发展具有重要的现实意义。
二、多重结构的动态课程组合模式将成为高等继续教育课程体系改革的核心
很多高职院校和专科学校升格后，其人才培养方案基本遵循我国学历教育人才培养的目标进行课程建设，在其课程体系中设置了大量的以学术为导向的宽口径、厚基础的学科理论基础课程，而将自己本来应该拓展和深化的职业技能却丢弃了。虽然从其形式上似乎完成升格，但在教学中由于缺乏一定实践操作和谋生技能，而导致教师不爱教、学生不爱学、就业不受欢迎的尴尬现状。究其原因有两个方面的原因:一是社会文化的传统观念导致低层学校为了提升自身知名度一味模仿高层学校，而忽略自身办学条件和学生未来发展;二是我国高等教育长期以来与产业界联系不是很紧密，依附于政府体制的拨款制度，对于服务社会的主动性不够强烈，大多数教师多是学院派出身，自身职业技能缺乏实践应用性，而我国此类学校在聘用教师这方面依然沿袭的学历本位，也导致具有实践经验的教师无法进入此类高校教师系统。职业教育和高等继续教育课程设置的学科特征和学术倾向，从某种程度上影响了个体职业能力的形成和发展，也影响了社会对职业教育和继续教育价值的认同。因此，很多全日制高校附属的继续教育体系逐渐失去其市场的吸引力，而社会中大量短期的职业培训却受到相当的青睐，但基于市场化的短期培训又缺乏个体职业发展的延续性，从某种方面又不能够满足个体对继续教育的需要。据有关调查，很多应届本科生为了谋求更好的工作，纷纷通过社会中再培训机构获得一定职业技术操作能力，才能更好地就业。这一现象不仅仅值得我们学历教育机构的反思，也为继续教育课程体系的建构带来一定的启示。因此对于高等继续教育机构来说，如何迎合市场、保证个体职业发展的延续性，关键在于合理优化其继续教育课程体系。构建科学合理的继续教育课程体系需要从教育者个体需要、职业发展空间、学科发展趋势等三个方面来考虑设置动态的课程群。目前，继续教育的课程体系主要由两方面组成:一是学历补偿性教育课程体系，二是根据社会经济发展的需要开发的行业项目培训课程。通过15家地方本科院校的继续教育学院课程结构进行调研，发现其学历补偿性课程体系大多是对普通高等教育教学计划的压缩，缺乏针对性、实效性，这个问题目前也得到重视，一部分继续教育学院开始根据市场需要，除了对招生计划进行调整，也开始根据当地的产业结构和教育者需要，进行产学研一体化的课程结构优化，即将以理论为主导的课程结构转变为以应用为主导的课程体系，积极委派教师去企业学习，强化实践教学环节，同时在学历教育中适当将项目课程纳入其培养体系，得到了良好的社会效应。“成人高等教育的课程体系应该包括理论体系和实践教学体系。理论体系要以培养学生技术应用能力为主线，实践教学体系必须以能力培养为主线”。
三、优化课程结构需要多方面的支持与保障
我院科教科作为医院具体贯彻“科教兴院”方针、开展“终生教育”的主要部门，始终坚持把做好继续医学教育工作作为一项重要的任务来抓。自1998年以来，经过不懈的努力，现已逐步完善相关制度和配套政策，建立起有效的运行机制，卫生技术人员积极主动参与各类学习培训活动，医院学术氛围日益浓厚，科研教学队伍不断发展壮大。“十一五”期间，医院在医疗、教学、科研、对外学术交流等诸方面取得了长足的发展，社会效益和经济效益显著提高，医院综合实力明显提升。
1领导重视，逐步健全组织管理机构
医院领导始终把继续医学教育工作作为增强医院综合实力的大事来抓，把继续医学教育工作纳入医院人才建设的长远规划。科教科为具体管理部门，负责对全院继续医学教育工作的领导、管理和质量监控。
医院领导定期召开医学教育工作会议，制订继续医学教育阶段工作计划及相应的保证落实措施。同时制订继续医学教育工作的一系列的管理和实施办法，将有关继续医学教育的规定发至各科室、部门，并与人事科、护理部、医务处等部门密切协作，将职工接受继续医学教育的情况与专业技术职务晋升、聘任、执业再注册及年度考核挂钩，将医院的继续教育工作落到实处。
科教科设有专人负责教育培训工作，做到年初有计划，年终有总结，各科室均设继教管理负责人和学分管理员，负责督促本科室卫生技术人员的各类业务学习、教育培训、学分登记等工作。做到层层有人抓，层层有落实，使医院的继续教育工作得以广泛持久的顺利开展。
2政策保障，不断完善各类管理制度
2.1组织管理制度：相应职能部门落实工作人员，从事继教管理干部基本上接受过市级继续医学教育管理的培训，形成了较为完善的继续医学教育管理体系。
2.2目标考核制度：把继续医学教育工作纳入单位的综合目标管理责任制中，制订考核的指标，内容涵盖继教率、合格率等方面，并将结果与年终考核挂钩，定期进行通报，起到了较好的促进作用。
2.3经费投入制度：医院每年对不同职称人员配备相应的经费。经费的配备和使用由财务科、科教科统一管理，采用计算机数据库录入和处理，确保医院继续医学教育经费专款专用，使医院继续医学教育工作顺利进行。
近年来，医院每年均能得到省卫生厅国际交流计划的经费资助，得到一定比例的医师公派进修资助的名额。
2.4个人激励机制：把继续医学教育与医务人员技术职务晋升和岗位聘任结合起来，把学习的态度和效果与个人的发展紧密挂钩，真正形成勤学爱学的良好氛围，从而有力推动了继续医学教育的开展。
3加强管理，规范继续医学教育的实施
3.1积极鼓励项目申报：继续医学教育项目开展的多少是衡量医院质量、展示医院医疗教学科研水平的重要指标之一。为做好项目申报工作，科教科及时组织院内专家对项目进行修改、审核，以确保项目申报的质量。通过继续医学教育项目的申报、备课、教材编写、授课等，提升了科室的专业水平，在客观上对提高医院的医疗水平、学术水平起到了推动作用。
3.2认真抓好项目执行：认真按照国家、省继续医学教育的项目管理要求，抓好继教项目的管理。认真做好开班前后的申请、项目实施及结束后的备案材料工作。严格进行动态管理，随时到会场督查主办单位的教学安排、学时数、学分数及授课老师的资质、学员考勤、考试等情况，发现问题及时纠正，避免混学分现象，保证学习效果。此外，为保证教学质量，对部分项目专家、教授的任课情况进行评估，听取学员反馈，以总结经验，不断提升项目的举办水平和质量。加强ⅰ、ⅱ类学分管理。参加者根据各自专业参加继续医学教育ⅰ类学习班，将有效地学分登记。由单位组织的学术活动，由科教科负责登记，学术论文、科研项目、外出进修类须提供相关原件，由单位科教科统一登记并审核确认；学分登记应有原始记录或原件备查。
3.3继续医学教育活动的安排和组织：按上级有关文件精神，全院性讲座、学术活动、论文、著作、课题、获奖及远程教育均为ⅱ类学分教育的主要内容。在此基础上，医院还根据自身特色开展不同形式的继续医学教育活动，如早读、晚读、季读课；医院信息化论坛、疑难病例讨论会、英语病案分析会等，并按卫生厅要求及时进行“非典”、艾滋病、禽流感等重点传染病防治知识培训。每年年初制订院内继续医学教育学术讲座计划并公布一览表，基本做到周周有安排。讲座内容以新理论、新知识、新技术、新方法为主，注重先进性、针对性和实用性。
3.4细化讲座和学习班规定：我院举办的学习班采取考勤制，缺勤者取消结业资格，学习班结束后在所有学生都进行结业考试，考试合格者发学分证书。院内学术讲座实行严格管理，讲课时间需达到一个小时，对听课者严格要求到课率，迟到、早退达15分钟及中途退场者皆不给予学分。
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