一、打响交通工程建设大会战
二o一o年启动工程总投资约20亿元，力争当年完成10亿元建设任务，在今后三年内每年完成5～8亿元。
1．全力以赴抓好新开工重点项目
重中之重是全力以赴抓好204国道新建段和四环路连接线工程建设，全部工程于2009年9月底完工。其中，204国道新线段除望虞河、常浒河大桥及部分地段软基外，要基本完成，在路基稳定、确保质量的前提下，立足拼抢，力争新建段年底通车。 2．全面完成农村公路文明样板路创建工作
三年创建计划进入最后一年，08年计划创建里程为120公里。总里程为331公里的创建工作全面完成。
全年创建工作、大中修及应急抢修、日常小修保养经费计划投入6000万元，着力提高道路通行能力和服务质量，进一步完善我市公路网络体系。
在创建工作基础上，试行干线公路白改黑工程，进一步提升干线公路通行能力。
3．加大力度实施公交场站建设启动5个公交枢纽站建设计划，逐步实现城市、城乡公交零距离换乘。计划新建梅李、辛庄、尚湖、支塘等5个农村公交客运中心。实施最后一批90只候车亭建设，实现城区主干道候车亭全覆盖。
实现道路规划建设与农村公交港湾式候车亭建设的同步规划实施。
二、实现行业管理水平大提升
1．推进数字化平台建设
积极配合开展市域公路网普查工作；推进综合运输能力普查，对全市运输企业、运输吞吐量、码头运输 能力、运输gdp等方面全面查清；开展航道网及港口普查工作；实行工程项目库储备制，促进交通建设科学发展、可持续发展；建立公路档案制度。汇总以上各项交通基础数据，建立准确、详尽的交通数字平台，为交通行业管理奠定基础。
2．强化公交管理与服务
完善城市、城乡公交网络规划，加快城乡公交一体化建设，提升公交通达程度，实现环状网络全覆盖，城区、城乡之间有机连接，实现“便捷、舒适、安全、经济”的目标。适度调整、延伸、新增城市公交线路，实现部分公交线路的“零距离换乘”。
推进城市公交畅通工程，有效提高公交出行率和实载率。
加强对公交运营的监管力度，提升公交服务品质。同时加强公交企业内部管理。
3．加强农村公路养护管理
全市镇村道路1658公里，明年将启动管养全覆盖。
重点抓好“五个一”：抓好一项基础工作，圆满完成样板路创建任务，建立统一的养护管理标准，对农村公路进行规范性养护管理；建立一个领导组织，市成立农村公路养护管理领导小组，镇建立相应办公室，各中心所负责辖区内养护行业管理职责，养护管理领导组织体系初步形成；组建一批队伍，建立一支水平较高的专业养护作业队参与公路大中修，各交管所分别建立各自养护作业队伍，进行日常养护作业，加强治超队伍建设，全面建立路政中队，新建10个治超点；完善一套规章制度，建立养护、财务、人事等方面的一系列规范性文件，建立公共财政框架保障、法律法规体系保障。
创建文明样板路实行流动红旗竞赛，养护工作推行示范养护路段评比活动，促进养护工作健康发展。
4．提高行政执法能力
主要做好“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”三个服务工作，促进职能转变和行政效能的提高，打造一支让人民满意的交通行政执法队伍。
端正执法理念，全面树立交通执法为民的新形象，进一步加大执法作风整顿力度，开展以“文明执法”为主题的实践活动。夯实执法基础，大力提升依法行政工作质量，注重运用科技手段，加快运用现代信息技术改造传统的执法方式。突出队伍建设，全面推动行政执法人员整体素质的提高。强化执法监督，健全行政执法激励、约束机制，深化行政执法公示制，推行行政执法绩效考评，建立执法质量等级评定制度，奖优罚劣，确保政令畅通，令行禁止。学习先进经验，研究新形势下的综合执法模式。
5．严抓工程建设管理 6．强化行业安全管理
落实安全管理责任制，提高安全监管水平，加大技防投入，及时整改各种事故隐患，杜绝重特大事故发生，将一般事故降到最低限度，确保交通安全发展。
进一步强化水上安全监管，维护水上交通秩序，切实加强对重点水域、重点航段及重点船舶的巡航和监管。强化服务意识，增强快速反应能力，妥善做好水上交通事故的救助和处置。除运输安全、出租资产安全管理外，二o一o年要着力加强工程领域的安全生产管理工作。
7．强化交通企业管理
引导系统内企业建立现代企业制度，强化企业成本核算制、责效挂钩制、全员聘用制、岗位责任制。
继续对企业资产进行清查，盘活存量资产。进一步优化企业资产结构，提高企业效益，增强企业活力。
8．理顺内部财务管理
加强教育培训，提高财务人员的思想素质，强化财务人员的责任意识，一丝不苟记账管账，想方设法开源节流，尽心着力出谋划策。继续加强系统财务管理，完善财务制度，严格财经纪律，强化财务监管。从源头上加强资产管理,堵塞会计管理漏洞，为交通事业的健康发展保驾护航。
三、推动党风、行风建设大跨越
1．抓好干部队伍建设
加强对干部队伍的教育培训，提高干部执政能力。加强后备干部队伍建设，继续抓好年轻干部、妇女干部和党外干部选拔培养工作。以科学发展观的要求、以群众公认的原则、以正确的政绩观衡量、选拔和使用干部，吸收工作骨干进入干部队伍。继续完善系统内干部竞争上岗制、聘任制。完善制度，强化对干部的民主监督和考核。搞好交通系统团委换届工作。
2．强化党风廉政建设
加强防腐倡廉思想教育工作，推进党风廉政建设责任制的落实，建立健全权力制约监督机制，严肃查处党员、干部违法违纪行为。重点抓好工程建设领域的廉政建设工作，实现“建设优质工程、培养优秀人才”的目标。
3．强化工作效能建设
实行工作效能考核制度，出台机关效能建设及考核标准，结合重点目标管理责任制，对机关工作效能实行有效监察。我们要坚持高标准、严要求，领导干部要带头从自身做起，带头解放思想，带头更新观念，带头转变作风，带头建章立制，带头提高效率，自觉接受监督，认真解决问题。
4．大力开展窗口建设
加强窗口建设，继续推行“一站式”服务和“一条龙”办公，配套实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等各项效能监察措施。积极开展巾帼示范岗、新长征突击手等活动，建设文明窗口，树立文明形象。
5．切实关心职工生活
以民为本，继续加强系统内经济建设，实现资产的保值增值，切实提高职工福利待遇。
一、主要工作
㈠ 加强队伍建设，提高执法人员整体素质
一年来，机动中队把建设一支政治强、作风硬、业务精、纪律严、形象好的城管队伍作为工作的根本出发点和落脚点。
⒈ 加强中队党支部建设，提高党员素质。机动中队现有执法人员22人，党员人数20人，占全队人数的90.91%，为全局各科室、中队之最。因此，机动中队把加强中队党支部建设，提高党员素质作为加强队伍建设的突破口。
支部是党最基层的组织，按照“围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能”的要求，中队支部带领党员，调整组织设置，改进工作方式，丰富内容，进一步扩大党工作的覆盖面，充分调动党员的主观能动性。XX年，机动中队党支部重点培养入党积极分子两名，预备党员顺利转正两名，党员队伍进一步扩大，党组织的活动进一步增强。
中队党支部充分发挥战斗堡垒作用，全体党员始终战斗在抗震救灾一线，不怕苦不怕累，及时对因灾受损的房屋进行全面排摸，为受灾群众及时修缮房屋开辟了通道，被天水市秦州区委授予“先进基层党组织”光荣称号。
在提高党员素质方面，支部要求全体党员处处严格要求自己，以身作则，给全体执法人员起模范带头作用。在学习方面，全体党员利用一切可以利用的时间学习党的各种理论和方针。中队坚持每周两次的集中学习，做好党员学习笔记、业务学习笔记和。通过全区“党员干部纪律作风集中教育整顿”活动，党员素质有了明显提高，纪律观念得到了明显增强，在执法实际工作中，党员干部吃苦在前，加班加点，充分发挥共产党员的先锋模范作用。
⒉ 狠抓内部管理，改善全队精神面貌。内部管理工作是一切工作的生命线，做好内部管理工作是提高执法人员整体素质的重要内容。
为达到以制度管人的目的，我中队从严落实各项规章制度，每月严格按照《百分制量化考核细则》对执法人员进行考核，制订并每月公示《机动中队个人百分量化考核表》。同时，中队还建立执法人员思想动态档案，不定期进行谈心交流，掌握其思想动态，了解他们在工作、生活中遇到的问题和困难，给予他们热忱的帮助和关怀，使大家无后顾之忧，全身心地投入到工作中。执法人员集体感、荣誉感得到加强，全队精神面貌大大改善。XX9年，机动中队获得市“青年文明号”，一人获得天水市“青年岗位能手”光荣称号。
⒊ 加强业务学习，提高执法能力。机动中队按照所行使的行政处罚权范围，组织全体执法人员认真学习城市管理相关法律法规，其中以《中华人民共和国城乡规划法》为重点。
机动中队主要行使城乡规划管理方面的行政处罚权，涉及法律法规主要为《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)。针对该法修订颁布时间不长，执法人员不熟悉的现状，机动中队把《城乡规划法》的培训作为加强业务学习的首要任务，制定了详细的培训计划。通过集中理论培训与实际经验交流，每位执法队员认真钻研，在实践中熟悉《城乡规划法》，积极撰写学习，违章建筑查处水平有了质的提高，执法能力得到了进一步加强。在8月份全局举办的城市法律知识竞赛中，机动中队取得了第三名的成绩。
㈡ 加大执法力度，有效遏制违法违章行为
全年中队共办理行政案件74起，罚款金额361573元。其中一般程序案件64起，罚款金额361573元，简易程序案件10起，办理犬证收费8000元，向行政管理相对人发放《城市管理综合行政执法宣传读物》1500册，赞助费5000元。全面超额完成中队下达的各项任务。
⒈ 违章建筑查处工作。按照区政府主要领导的要求，机动中队增强规划执法的刚性，加大对违法建设的查处力度，有效维护城乡规划的严肃性。
由于国内外专家学者对四川藏区道路交通管理进行专题研究的著述极少，本研究除了力求使用四川统计年鉴、四川交通年鉴上的数据进行分析之外，还主要利用了两种网络资源：一是利用公安专网，通过对四川省公安厅交通警察总队、阿坝州公安局及交通警察支队网页的查阅，得到了警力配置及驾驶人、车辆和交通事故与交通违法行为处理等相关公安交通管理业务数据；二是利用Inter网上的阿坝州政府、四川省减灾救灾网等网页，查阅了阿坝州国民经济发展相关指标及受灾情况资料。
二、阿坝州藏区的道路交通发展现状
近年来，在“生态立州、旅游富州、工业强州、稳定安州”的思想指导下，阿坝州人民构建“畅通、幸福、魅力、活力、和谐”阿坝的工作取得卓越成效。有资料表明，2003-2013年间阿坝州的GDP、人均GDP分别由51.72亿元、6137元增长至23399亿元和25648元，其复合年平均增长率分别为16.3%和15.4%（见表1）。资料显示，阿坝州的道路交通呈现如下主要特点。
（一）机动车保有量及机动驾驶人呈稳定增长趋势。公安交通管理部门的资料表明，阿坝州机动车保有量与在册的机动车驾驶人呈快速增长趋势，已由2007年底的75767辆、84632人分别增长至2012年底的1433833辆、115665人，其复合年平均增长率分别为13.6%和6.4%。通过查阅区域经济发展统计年鉴，2003-2011年阿坝州民用汽车保有量的由7176辆增长至84008辆，其年均增长率达到36%（见表2中指标O-民用汽车拥有量，单位：辆），远远大于当地经济发展指标的增长率。
（二）公路通车里程增长缓慢。目前，阿坝州已形成以国道213、317，省道205、209、210、211、301、302、303等为主骨架的区域公路网络，其公路通车里程已由2003年的5914公里增长至2013年的13134公里，其复合年平均增长率为8%（见表2指标L-公路里程，单位：公里），其增速仅为同期GDP的增速的1/2。
（三）道路交通承担的交通压力逐年增加。我们选择了公路所完成的公路旅客周转量、公路货物周转量等两个道路运输任务完成指标来反映阿坝州道路交通承担的交通压力。统计数据表明，2003-2013年间，两个指标的年均增长率分别为16.4%、18.3%（见表2指标P-公路旅客周转量，单位：万人公里；指标C-公路货物周转量，单位：万吨公里）。
（四）道路交通安全总体形势乐观。由于查阅资料受限，我们只能通过对公安机关交通管理部门上报2005-2012年道路交通事故四项统计数据所反映的情况，利用当量死亡数来综合评价阿坝州的交通安全形势。数据表明，该时段内仅2006年和2011年其形势较上年有恶化，其余年份均较上年有不低于10%的当量死亡人数减少。据此，我们得出了阿坝州交通安全总体形势乐观的结论。但是必须指出，2005-2012年在阿坝州州发生的道路交通事故，其每起事故的平均损害后果（每起事故的当量死亡人数）呈逐年增长的态势（见表3）。
三、阿坝州藏区道路交通管理工作面临的主要问题
目前阿坝州的道路交通管理工作主要由州交通警察支队、15个交警大队（其中含支队直属大队1个）、47个交警中队三个层次的职能部门的承担。从2007年公安部推进农村交通安全管理工作改革以来，部分县公安局的农村派出所协管其辖区内的农村交通安全管理工作。同时该州还在推进乡（镇）政府领导下的交通管理站受托管理其行政区域内的农村交通管理工作。调查表明：阿坝州道路交通安全管理工作面临如后突出问题。
（一）一线交通民警数量与质量均存在问题。1．一线交通民警数量严重不足。相关资料表明，阿坝州2013年底编制内交通警察中，有支队领导及不含直属大队在内的各内设机构副科以上领导18人，包含大队长、教导员、副大队长、副教导员在内的大队领导62人，县级交警大队下设的中队长、指导员、副中队长、办公室主任、车管所长等5种职务在内的中队领导56名，县级交警大队另有不带职务的普通交通民警约为110人。除州车管所普通民警26人外，阿坝州公安交通管理部门能够直接服务于道路交通管理一线的民警还包括各县级大队中队领导和普通交通民警166人左右，基层交通管理部门能够配置的民警数量非常受限。在目前阿坝州的47交警中队中，有1人中队5个、2人中队13个，为一线交通民警数量严重不足提供了很好的脚注。从规范执法角度而言，交通警察在公路上执勤执法时不得少于两人，这意味着该州已有不低于10%的基层公安交通管理部门路面交通执法程序不合法律要求。不少于38.3%的基层公安交通管理部门要么让辖区道路部分时段处于失控状态，要么长期损害其下属交通警察的合法休息权益。2．一线交通民警的质量有待进一步提升。分析阿坝州一线民警的学历层次构成，可知大专（含）以下人数占总人数的比例为68.53%、本科29.69%、本科二学位2.08%，其文化素质有待进一步提高。同时，一线民警的业务素质有待进一步提升，其主要依据为近期某次支队季度抽查13个县交通警察大队事故处理卷宗，在反映办案质量的控制项目（指标）中，超过半数（0.50）的大队不同程度出错的指标有12个（见图2）；在各大队办理的交通违法业务案件时，询（讯）问记录的完整性、当事人阅听签字等亦是各大队出错高发所在。
（二）警务运行机制改革有待进一步深化。在一线交通民警数量严重不足又无法解决扩编的情况下，阿坝州在理县试点城区交巡警合一的警务运行模式改革；同时，阿坝州各县交警大队在国道、省道沿线设立公路交警中队，其无国道、省道的乡镇推进农村派出所协管辖区农村道路交通安全工作；近期，还在借鉴四川营山、犍为等地经验，推进以乡镇政府领导下的交通管理站受托参与农村交通管理工作。目前交巡警合一的警务运行机制在阿坝州的其他县并没得到强力跟进，说明交巡警合一还存在阻力。同时，农村派出所协管农村道路交通安全管理工作的积极性不高。而近期推进的交通管理站受托参与农村交通管理工作，因执法权限相当有限，其成效尚有待观察。基于阿坝州各县交警大队尚需全面完成辖区道路的交通管理业务，同时还要承担大型活动安保、应急、抢险救灾及非警务活动的事实，各级公安交通管理部门沿用传统警务模式———别人放假我上班、别人休息我上班、别人上班我还上班———疲于奔命，完成职务内外的各种任务，各种岗位一线交通民警普遍超过8小时法定日工作时间（见表4）。
（三）公安交通管理部门整体突发事件应急能力亟待提升。虽然阿坝州公安交通管理部门在“5.12”汶川大地震后，在应急管理方面进行了大量实践，并取得了卓越成效。但是在应急预案建设、应急体制完善、应急机制完善等方面，都还需要开展更具建设性的工作，籍此切实提升整体对道路突发事件监测预警能力、控制能力、反应能力、救援能力、保障能力和恢复能力。作为指导阿坝州交警支队应急响应工作的规范性文件，《阿坝州公安局交通警察支队应对重大突发事件暨扁平化指挥工作预案》对发生极端恶劣天气、重大交通事故、重大交通拥堵的应急响应进行了较为明确的三级响应机制，对响应条件、响应程序的启动和终止、响应措施进行了规范。但是，该预案对参与突发事件应急响应的各工作组人员构成、第一责任人的表述不够明确，把重大交通事故和重大交通拥堵II级响应中由秩序宣传大队负责的宣传报道组第一责任人确定为支队宣传民警的做法值得商榷，部分职能部门负责协调事务过多，这将降低应急响应工作的效率，从而降低了预案的可操作性、合理性。
（四）道路基础设施落后。有资料表明，与四川省其它市州相比较，阿坝州道路密度偏低、等级偏低、农村道路畅通率偏低的问题仍未根本解决。2011年，四川省公路密度为60.5公里/百平方公里，而阿坝州仅为15.5公里/百平方公里；同时全州二级及以上公路仅占公路通车里程的11％，而14.3％的公路还是等外级路（见表5）；四川省建制村道路通畅率已达66％，而阿坝州仅为38％。阿坝州生态环境相当脆弱，地震、泥石流、雪灾等自然灾害时有发生，道路基础设施还极易受损。在2008年发生“5.12”地震中，全州公路损毁9012.83公里，其中损毁国省干线1696.5公里，占全州国、省道总里程的71%。2014年7月4日发生在小金县境内的泥石流应造成85公里省道、70公里县道、45公里乡道、480公里村道不同程度受损，断道172处，损毁涵洞45个，毁坏桥梁109座，泥石流堆积物、山体滑坡等所产生的坍方达753处、16.77万立方米，路基多处损毁。
（五）执法环境有待进一步改善。目前，阿坝州道路交通管理执法环境主要存在如下三方面问题：首先，部分人存在特权意识干扰正常执法活动。部分有影响力的领导干部在下属、亲友交通违法或者交通肇事后，亲自出面向职能门打招呼施加影响，阻止公安交通管理部门按规定进行处理。其次，维持民族地区稳定的工作要求与严格执法易形成冲突。在2008年“3.14”事件以后相当长时间内，部分县政府及公安局为了维护地区的稳定，要求职能部门对摩托车无牌、无证、不戴头盔等交通违法现象一律不查处，滋长了部分农牧民的违法习惯，导致其后公安交通管理部门依法治理摩托车交通违法行为的难度较大，违法行为人与执法民警之间经常发生冲突。目前公安交通管理部门对无理取闹要求“打不还手，骂不还口”，使交通民警的合法权益没有保障，影响到公安交通管理部门执法公信力的提升。再次，民族地区的风俗易损害交通参与者的合法权益。随着人们生活水平的提高，阿坝州当地居民对事故损害赔偿的要求较四川省统一损害赔偿标准更高。遇有当地居民成为当事人特别是事故伤亡受害人，往往会采取群体闹事的方式表达“无理赔偿要求，部分交警大队只能让当事人自行协商，从而达到“大事化小、小事化了”以平息事态的目的。
四、藏区道路交通管理应对措施
（一）优化警力资源配置管理。1．在警力配置上优先考虑民警向一线下沉。支队机关、车管所的民警应尽量向路面勤务、事故处理等岗位下沉，大队副职领导应尽量以兼任中队长的形式向中队下沉。要让民警甘心扎根于一线执勤岗位，需要政府进行合理的顶层设计，其核心内容是形成科学的职级晋升机制，形成合理的收入分配机制，改变收入只与行政职务对应的现状。籍此实现一线民警付出了能收获职级晋升、工资及福利收入可持续增长、职务晋升的机会。2．完善警力发展规划并实施针对性个人提升工程。交警支队、大队对本单位所属民警，要有培养、发展的整体规划，并创造条件使规划能够付诸实施；对民警的学历提升、岗位能力提升要提出具体要求，让民警感受到组织关怀的同时增强自身求发展的原动力；通过对口的岗位培训，来促使民警提高业务素养；通过知识竞赛、岗位练兵等形式，来检验成效。
（二）深化警务运行机制改革。1.进一步整合基层公安实战单位。将公安派出所、交警中队、巡警队进行“所队合一”的整合。在城区，可将交警中队与巡警中队整合为交警中队。在农村，将交警中队的警力整合至农村公安派出所，挂派出所与交警中队二块牌子，其中交警中队长由派出所所长兼任。在机构合并过程中，应开展交通管理业务培训，并进行执法任职资质考试与认证，使巡警队、派出所的民警能够依法履行交通管理业务。同时，对交警队的民警开展巡警及派出所业务培训，并按规定进行考核，使原来的交通民警能够熟练开展相关业务；通过定期开展岗位练兵或职业技能比赛，促使一线民警成为办理派出所、交通、巡警等方面业务的能手。2.建立科学的值班备勤制度。交警中队应当将民警一般按“二人一组三组一队”的建制建成，并建立“值班-休息-备勤-值班”进行良性循环的值班备勤制度，确保辖区道路交通安全处于掌控之中，同时又能够确保警力能够得到必要的休整和休息，以此提高工作效率。3．努力推进电子警务。针对阿坝州地广人稀的现实，公安交通管理部门应加强公安交通管理信息化建设，切实推进车驾管业务网上办理、交通违法行为网上自助处理等工作，尽可能地减少交通管理对象到公安交通管理部门办公场所的次数，在便民服务方面得到广泛的社会认同。
（三）努力提升公安交通管理部门的突发事件应急能力1.加强预案建设。制定突发事件应急预案时，应当在进行充分的调研、咨询基础上，进行预案的评审把关，以此提升预案的针对性、合理性、完整性、衔接性。同时，应创造条件，尽可能地开展突发事件应急处置演练，提高预案的操作性。2.提升突发事件的预测预警能力。交警支队、大队要认真、全面地对辖区内的道路交通事故、交通拥堵和其他突发事件进行分析，掌握其时空分布特点，弄清其主要引发原因，掌握其发展变化趋势，从而加深对危险源的了解，提高对突发事件的预测预警能力。3.提升应对突发事件的资源保障能力。州县两级公安交通管理部门，要高度重视应急处置过程中所需的人力、物力和财力资源方面的储备，要争取州县两级政府财政支持，将需要的经费纳入年度财政预算，避免突发事件发生时无人可用、无设备可调、无资金可出，贻误应急救援战机，进而扩大突发事件的事态、扩大损害后果。
（四）努力推动道路规划层次的提升。由于阿坝州政府描绘的“十二五”交通规划目标为“构筑西部综合交通枢纽，打造以马尔康、茂县、松潘为交通节点，航空、铁路、高速公路、高等级公路四位一体的立体交通网络，建成全国少数民族自治州的交通典范”，同时因阿坝州的人均GDP与四川省和全国的人均GDP均存在较大差距从而决定了州县财政支付能力相当有限。针对这种现状，应当将目前的县道、乡道层次的路网规划提升其规划档次，尽可能地将其列入国家或四川省的路网规划或者专项规划，使阿坝州城乡道路的规划、建设、维护所需经费能够及时、足额到位。道路规划层次的提升，将促进道路等级的提升，为道路交通安全设施的完善提供强力支持，进而减少道路交通安全隐患，为道路交通安全管理工作提供坚实的基础保障。
一、2019年度工作完成情况
（一）业务工作完成情况
1、市容市貌工作按季度进行整治。以整洁美化市容、消除环境脏乱差和管理盲点为目标，大力开展市容环境综合整治活动。今年，我局市容市貌中队按季度进行排查整治，一是严查占道经营。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷和偏远区域适当疏导”的要求，清理取缔马路市场、市场外溢、店外经营、占道“钉子户”违法经营摊点，引导流动摊点入室、入店经营。二是加强交通秩序治理。严查乱停乱放，规范非机动车停放秩序。联合相关部门，科学设置停车场、停车泊位，规范机动车停放秩序。三是规范早晚饮食摊点。四是严查车辆带泥上路。严查抛洒遗漏车辆，督促建筑工地统一设置车辆冲洗设施。我局对园区内电杆、建筑物墙面等的小广告进行大面积集中清理、涂抹。其中，整改随意乱贴小广告70余次；粉刷道路设施设备450余平米；有效整改路边小商贩38次；对市政区内的道旗进行整改、维修、拆除共计235个。同时，发放宣传单，对道路安全、禁止车辆乱停乱放和禁止私自占道经营方面进行了宣传。
2、抓好园区道路交通安全，特别是危化车辆的管控工作。确保园区内道路交通安全畅通，对过往危化车辆进行严格管控，园区实行封闭化管理。截止目前，对管辖区内摩托车、小车乱停乱放进行整治23次；查处煤车超速运载及篷布不合格3000余次；对各企业门前危化车辆乱停滥放整改1000余起；另外，我们还对园区各路口进行数字监控管理，对久泰能源十字路口的电子警察抓拍系统和交警执法岗亭进行了更换，目前项目正在施工中，预计在今年年底完工并投入使用。
3、持续加大对违法、违章建筑的排查。针对园区规划，控制范围广、面积大、周边村民法律意识淡薄等实际情况，我们始终把遏制和查处违法、违章建设作为执法工作的重中之重。今年，我局集中拆除违法违章建筑5024㎡，并下达300余份限期整改通知书；对园区内的建筑生产生活垃圾进行集中清运1290m3；对天润化肥门前的减速带进行了拆除清理。
4、配合其他部门做好相关工作。为了更好的为园区服务，今年我局配合国土分局开展全国土地第三次调查并调查大约650个卫星图斑，此项工作目前仍在进行中；配合国土局和社会事业局枳机壕征地共计33户；在安全宣传月协同建设局以发放传单、纪念品等形式进行安全知识宣传工作；配合环保局查找监测土壤和地表水点位等。
（二）党建工作完成情况
1、把“不忘初心，牢记使命”主题教育纳入党员学习的重点科目。 为深入贯彻落实考察内蒙古并指导开展“不忘初心，牢记使命”主题教育时的重要讲话重要指示精神，根据园区党工委的安排部署，我局支部制定了专门的主题教育实施方案和学习计划，采用个人自学、集中学习、交流研讨、主题党日、支部书记讲党课等形式，依托三会一课，并渗透到“两学一做”中，全方位的进行了学习。通过学习教育，使党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，从而做到“两个维护”，更加增强了党员干部的凝聚力和战斗力。
2、“两学一做”学习制度化、常态化发展。自2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”系列学习教育至今，我局支部每年制定学习方案，每月制定学习计划和学习内容，把每周五当做学习日，通过自主学习，集中学习和支部书记讲课等形式进行常态化学习。
3、规范发展党员工作。中央最新修订颁布的《中国共产党发展党员工作细则》，体现了党要管党、从严治党方针，是做新形势下发展党员工作的重要遵循。为此，党工委就规范发展党员工作组织了专门的学习，通过学习我局的发展党员工作得到了进一步的完善。目前我支部发展预备党员1人，今年递交入党申请的有4人。
二、2020年度工作计划
(一)进一步加强党员执法队伍建设
1、不断提高党员干部的工作能力和执法队伍的综合素质。进一步推进执法体制改革，不断提升管理执法水平，进一步加大园区精细化管理力度，不断改善园区市容环境。进一步完善队伍管理制度规定，要有计划地组织集中学习培训不少于2次，要求行政执法人员学习行政诉讼法及相关的法律法规及实施具体行政行为的操作规程、熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，从而提高业务能力。
2、狠抓文明执法。创新执法工作理念，改进执法工作方式，提升日常管理服务水平，始终坚持感情上爱民、措施上为民、程序上便民、效果上利民，以人为本、科学管理，依法执法公正执法、文明执法。要不断研究探讨创新执法工作技能技巧，提高做好群众工作的能力，真正把群众需求和执法工作的要求有机统一起来。
(二)抓好执法动态巡查，对违法违规问题做到早防范、早制止、早处置
1、树立一线执法人员的信心和积极性，克服人手少、面积大、交通工具不足的困难，坚持日常巡查工作，对巡查中发现存在的问题，及时填写巡查日志，由所管辖片区的负责人向领导报告。
2、科学的划分巡查区域、巡查路线、巡查频率，对辖区内不同等级的巡查区域确定不同的巡查次数，坚持做到“保障重点、兼顾一般、全面覆盖”实现发现率、制止率达100％。
3、实行巡查报告制度。结合例行督察、卫片执法检查，加强动态巡查，及时发现、制止查处违法行为，实现早发现、早报告、早制止。
4、严格将巡查覆盖率、巡查频率、台帐记录情況、巡查任务完成情况、职责履行情況等纳入年终目标考核。考核结果是年度评先评优、奖惩的主要依据。法制督查室定期派出督导组进行查漏补缺，加强督查督办。
（三）实现综合执法数字化和交警数据互联网管理
为有效解决执法人力成本高、执法力量不足、执法效率低、执法监管面窄等传统执法模式的弊端，2020年我局将在园区内建立一套信息化、网络化的管理平台，依托此平台将对园区内车流量大、过境车辆多、危化车辆不违规行驶等问题进行系统的管理。同时，在车流量大、交通情况复杂的地段设置与交警队联合执法岗亭，便于为园区提供有序、便利的交通环境。
（四）切实抓好党建和党风廉政建设
1.全面开展执法队伍标准化建设活动。根据省、市要求，对照达标创建标准，进一步细化标准、分解任务、落实责任，按照计划进度有序推进，确保年内区安监大队及5个街道（园区）安监中队达标。
2.加强执法人员业务学习和培训。重视执法人员业务能力尤其是办案能力培养，提高执法监察人员综合素质。坚持“学习日制度”，有计划地组织学习法律法规和业务知识。组织全区执法人员参加全市执法监察人员培训班，加强执法业务知识培训，提高执法人员政策法规和业务理论水平，规范执法行为。6月上旬继续开展岗位练兵竞赛和执法文书点评活动，提升全区执法监察人员业务素质和执法水平。
3.加强基层执法工作业务指导。区安监局结合标准化创建工作，加强对各街道（园区）安监中队执法工作的督导检查。将对各街道（园区）安监中队执法工作的指导列入重要议事日程，重点强化对安监中队的业务指导。继续开展业务工作“传、帮、带”活动。区安监大队将定期与各街道（园区）安监中队开展联合检查，在实践中锻炼队伍，增强现场执法监察能力，提升整体执法水平，更好地履行安全生产监察职责。
4.继续推进协管员队伍建设。完善安全生产协管员制度，充分发挥协管员在弥补基层监管力量不足、实现无缝隙监管中的作用，健全工作机制，加强管理和培训，稳定协管队伍。
5.加强执法工作交流。积极参加全市执法交流活动，学习先进做法和经验，不断提高执法水平。组织各街道（园区）安监中队开展执法交流活动，并组织开展一次外出考察学习活动，组织全区执法监察负责人到外地考察学习，学习先进经验，创新工作思路，提升全区执法监察工作。
二、进一步创新执法工作，不断提高执法水平
6.强化企业现场安全管理。在加强日常监察的基础上，以安全标准化工作和班组安全建设为抓手，着力强化企业生产作业现场管理，督促企业落实安全责任、落实现场管理制度、规范从业人员行为、完善应急救援器材、营造安全文化、落实职业危害防控措施。年内，区安监大队将创建60户现场安全管理示范企业，各街道（园区）安监中队创建示范企业均不少于10户。
7.推进班组安全建设和安全标准化达标工作。充分发挥一线执法检查优势，督导企业加强班组安全管理规范化建设，争创安全达标企业，夯实安全生产基石，提高企业、班组、职工的安全意识和管理水平。按照班组安全建设五年规划要求，在抓好高危行业、生产性班组开展活动的同时，向一般行业、辅班组延伸，逐步使全区所有企业班组安全工作全部达到规范化管理要求。按照“扩面、提级”的标准化工作要求，全面完成各项指标任务。
8.创新执法检查形式。根据省局《关于进一步加强企业安全生产事故隐患自查自纠工作的通知》精神，督促辖区内生产经营单位建立健全安全隐患自查自纠报告制度，严格落实从主要负责人到每个从业人员的自查自纠工作责任制。充分发挥执法手段的作用，从根本上监督企业落实隐患排查治理主体责任，以执法促隐患整改。
9.科学编制执法计划。根据国家和省局规定，按照职责、人员、装备、辖区企业情况和监管要求，区、街两级执法队伍均要编制执法计划，并按要求逐级审批和备案。年内，省、市局将开展劳动防护用品、汛期、职业危害等专项执法检查，各街道（园区）安监中队要早作准备，积极谋划，确保各项执法活动取得实效。
10.加大行政处罚力度。建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，把监察执法与行政许可结合起来、一并推进，对存在严重违法行为的生产经营单位，综合运用财产罚、行为罚、资格罚等多种法律手段予以严肃处理，情节严重的，依法吊销其证照，坚决取缔非法生产、非法经营、非法建设。要全面完成《二〇一二年度安全生产工作目标管理责任状》中确定的行政处罚量化指标。要把监管执法与企业标准化建设结合起来，通过执法监察推动企业自觉加大投入，改善安全条件。综合运用执法手段，加大行政和经济处罚力度，规范生产经营秩序。
11.完善执法机制和执法监察联动机制。积极配合市、区执法队伍“准垂直”管理模式，理顺监察执法队伍关系，形成步调一致、协调作战、上下对口的执法体系。减少混岗人员，增加执法力量，理顺机关与执法队伍之间的行政管理与执法监察关系。充分发挥市支队执法力量强和区安监大队、各街道（园区）安监中队贴近基层、信息渠道多的优势，提升执法监察机构的整体效能，做到上下联动、协调一致、密切配合、形成合力。积极推行市、区、街执法监察机构联合执法、共同办案机制，特别是对于一些重大疑难及关系复杂处理难度大的案件，邀请市支队介入，联合进行查处。
12.加强执法信息化建设。充分发挥执法监察信息系统和企业主体责任申报系统的作用，实现网上审查与现场执法相结合，强化企业安全隐患自查自纠制度的落实，提高执法监察队伍信息化水平。加强企业信息和执法信息录入管理，做到信息全面、数据准确、及时完整。企业信息和执法信息录入情况列入对各街道（园区）安监中队执法监察工作的考核。加强信息化装备建设，各街道（园区）安监中队按照要求，配备执法监察装备达到上级要求，执法文书全部实现电脑制作、打印，取消手写执法文书。
三、进一步加大执法力度，不断提高执法效能
13.把握执法工作重点。积极开展上级部署的专项执法活动，精心组织，周密部署，确保专项执法活动取得实效。要将无证无照和证照不全、依法关闭取缔又死灰复燃等严重违法行为以及拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法的行为作为打击重点；把违反安全生产“三同时”规定的建设项目、违反生产经营场所职业卫生规定的企业作为查处重点；把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为作为监管重点，采取有效措施，加大打击力度，务求取得实效。
14.加大执法监察频率。深入开展对危险化学品、烟花爆竹等高危行业及重点工商贸企业的安全生产执法检查，执法监察每月不少于1次，其他企业每季度不少于1次；对重大事故隐患、重大危险源和重点部位随时进行检查。重点检查企业安全评价及整改情况、安全生产“三同时”履行情况、全员培训及安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况、重大危险源排查及监控情况、应急救援演练情况及现场安全情况和无证单位关闭情况等。
关键词：项目管理 团队 人性化
项目管理是对人的整合式管理，其主体是人，构成也是人，依据的理念也同样是人通过思考、沉淀而形成的思想结晶，所以，把握住了对人的管理，也就把握住了项目管理的核心；充分发挥了人的主观能动性，也就找到了做好项目管理催化剂。
电子装备外贸项目的项目管理通常由来自多个单位人员组成的项目团队完成，项目经理对项目管理总负责，团队其他成员分别承担技术、计划、对外交流等任务。整个项目按实施分为国内国外两个阶段，国外阶段要充分考虑进口国技术水平、语言文化和自然环境对项目管理的影响。另外，由于金额大、周期长、合作单位多、团队成员单位背景不同，也增加了项目管理的复杂性。笔者在多次参与该类项目管理时发现实际工作中存在几个共性问题，一是计划缺乏合理性与可实施性，二是项目经理选人不够慎重，三是团队成员之间缺乏信任与尊重，四是过度使用负激励。因此人性化的项目管理就显得尤为重要。
1. 科学计划，合理分工
外贸合同有非常严格的交货日期，项目管理的首要任务是制定严密的计划，合理安排，保证按期完成。但在实际工作中，由于此类项目的重要节点内容相似，流程固定，均为合同生效、生效后勘察、提交设计方案、国内生产、发货、国外安装调试、验收交付等，制定计划时往往采取以交货日期为基准的简单倒排计划法，有时甚至只是把类似的项目计划改个名字、改个日期就算完成了新项目的计划编排工作，并没有针对项目具体情况考虑可能存在的影响计划执行的风险，使得制定计划流于形式。由于计划不可操作，往往前松后紧，某个阶段出现问题，若没有人出面及时解决并调整计划，就会导致其后的计划延期，直到逼近交货日期才开始不分昼夜加班加点，为保证“后墙不倒”搞得疲惫不堪，却很难保证质量。电子装备外贸项目管理的首要任务是编制合理完整的计划，并坚持按计划进行。
项目管理本身是件细致繁杂的工作，必须在众多事件中理出头绪，才能使项目管理清楚明了，需要针对该项目计划制定出合理完整的分工，合理是为了保证项目团队的每一个成员都能够各司其职，做到人力资源的最优配置，完整是为了最大限度地保证能从各方面推进项目的顺利进行。首先要做到分工明确，在制定计划时就将每一部分、每一阶段的负责人安排到位，清楚划分项目管理阶段，如什么时候发通知、物料什么时候到位、工作例会什么时间开、工作环节之间什么时候交接、怎么交接，都要明确规定。注意不要将同一项目的同一阶段分配给多人，最好一事一人，即使因一人很难完成需要多人负责，也要定出主要负责人，这样不管是对日常工作进度的总体把握，还是对文件的统一管理都是很有帮助的。
各司其职是计划顺利进行的有力保障。术业有专攻，在项目管理中，每一阶段的工作内容和侧重点是不同的，针对工作的不同而做出的分工也是基于人力资源最优配置的考虑。因此，在工作中应尽量避免出现让甲在完成任务A之外把应由乙完成的任务B“顺便”做了的情况，尤其是专业性较强的工作，更是不能如此。比如技术文件的翻译，虽然技术人员也可以完成翻译工作，但由于翻译的工作效率较翻译人员低，占用了原本要花费在技术研究的精力，这些被占用的本不应由技术人员用于翻译工作的精力就是技术人员耗损的机会成本。而同时，本能高效完成翻译工作的翻译人员却因为任务没有到达而闲置了资源，降低了资源利用率，也就相对增加了机会成本。双方都增加了机会成本，却并没有产生更多的效益。所以，坚持各司其职是项目管理发挥人力资源比较优势，用最少机会成本，取得效用最大化的有效保证。
制定了计划，明确了分工，就要坚决执行，要保证计划的连贯性和执行性。项目经理要依据签订的合同内容制作合同进度表，以及按计划制作的持续更新的项目动态表。合同通常是格式化的商业文件，不便于快捷地查出某一工作的明细。制定计划时，可将大篇幅的合同转化成表格式的时间表，能有效提高项目管理的效率。项目动态表以合同进度表中列出的节点为依据，随时更新工作的进展情况，提早发现问题，全面及时地反映出项目的执行情况。项目动态表可同时展示多个项目的执行管理详情，有利于避免项目经理由于自身记忆有限无法对同时进行的项目面面俱到而造成某一项目被耽误的情况的发生。通常将合同中所涉及的付款节点作为大节点，其它的工作作为小节点，各个节点按时间先后顺序制成表格，每完成一项就用明显的方式标记，这样就可以对该项目已完成了哪些工作，还有什么没完成，接下来要做哪些工作一目了然，随时都可掌握项目的执行进度。对于多个同时进行的子项目可制定横向的项目动态表。相较于纵向的合同进度表，横向的项目动态表方便项目经理了解同时进行的几个子项目的进展情况，对合理分配有限的资源也有一定的帮助作用。
坚持记录工作日志也是必不可少的，俗话说“好记性不如烂笔头”，工作日志是对项目每天的进展情况的记录，是项目管理中最原始、最真实的记录，既是对日常工作的记录，也是对一天工作的总结。工作日志可以简单地采取记流水账的方法，每天上班前几分钟最好能浏览一遍最近几天的日志，这样既有利于唤醒记录者的记忆，防止遗忘部分工作，梳理工作计划，又可作为项目结束后的总结和归档资料查阅时的原始依据，帮助还原实际情况。
除工作日志外，对每天的工作也需要一个小的工作计划。工作日志是对一天工作的总结，而工作计划则是对一天工作的安排，有利于分清哪些工作是紧急的，哪些是重要的，哪些是重要但不紧急的，哪些是紧急但不重要的，找出必须做、可以做和不必着急做的事，又可以为突发事件预留出应对时间，提高工作效率。哪怕只提前一天安排，也会使工作变得更有计划性。
2. 注重细节，加强沟通
电子装备外贸项目大多为系统集成项目，成员来自多个单位，专业背景不同，彼此间熟悉度、信任度低，有时会出现行政管理人员与技术研发人员互不服气、为防止技术外泄而与外单位人员保持距离等现象。项目管理涉及方面众多，需要各方各级人才通力配合才能完成。管理团队内部虽各有分工，但分工不分家，团队成员之间需要互相帮助。项目经理除了站在高处运筹帷幄以外，还要时常“下基层”，有时甚至还要“搭把手”，这不但不会“有失身份”，反而更容易得民心，稳固领导地位，使团队更加紧密地团结在项目经理的周围。假如项目经理在项目执行过程中只是在一旁看着，在行动中疏远团队其他成员，就很容易在团队内部产生懈怠和不满情绪，完成的工作质量自然就会打折扣。另外，尊重团队的其他成员也是加强内部团结必须要注意的关键。这里从五个方面加以说明：
第一、尽可能不在下属的下属面前指责下属，这样容易使被指责的下属在他自己的下属面前失去威信，进而影响他日后的管理工作，最终会影响到整个项目的顺利执行；
第二、项目经理不要在团队成员面前评论某个成员的不足，这样很容易在团队成员之间产生间隙，破坏团队和谐，成员还会对项目经理产生“是否他也在别人面前说我这不行、那不行”之类的怀疑，造成内部的不安定因素，降低了对项目经理的信任度。
第三，对项目团队来说，定期的沟通是不可或缺的。例行会议有利于团队成员，特别是项目经理较充分地了解各个分工进行的情况；定期召开会议也是集思广益的好办法，在项目管理中的任何环节出现未预料到的突发事件都可借例会这个平台讨论出解决的办法，团队成员通过互相交流也更容易提前发现可能会对项目顺利进行而产生阻碍的问题，防患于未然；由于团队成员需要在例会中做出阶段性的工作汇报，这也从另一方面对成员自身的工作起到了督促和定期总结的作用，从而进一步保证项目的顺利进行。所以，不论是为了成员之间思想与工作的沟通，还是为了提早发现潜在问题，定期召开的例行会议都是以人为本的项目管理中必不可少的环节。
第四，建立定期汇报制度。每一个项目都涉及多个部门的人员参与，及时向各部门领导汇报项目执行情况，既可以对该部门的人员起到一定的督促作用，又可以作为“向上沟通”的工具，通过部门领导解决存在的问题。
第五，与客户之间保持频繁的联络，多站在客户的角度考虑问题，对客户提出的问题要及时做出答复，通常要求在当天给出答复，特殊情况下最慢三天内也必须给予答复。如果问题较复杂，无法在三天内解决，则要尽快告之客户短时间内无法解决的原因，并给出一个估计的回复日期。若是因为问题没有解决，就一直不闻不问、“埋头苦干”而让客户在电话那头干等则是很失礼的行为，很容易令客户对你这个团队产生埋怨，影响日后的继续合作。所以，与客户的联系一定要保持较高的频率，对客户的答复也要迅速而得体。
3. 以人为本，激励到位
承担此类项目的单位以大中型国有企业为主，日常的奖罚政策就比较模糊，这种习惯很容易复制到项目管理团队中。有的项目经理甚至认为团队成员优质完成工作是应该的，对人管理以找错处罚为主，鲜有正面激励，很容易产生多做多罚，少做少罚，不做不罚的情绪，打击团队成员工作积极性。作为项目经理想让同级的同事“跟着你干”，仅靠上级赋予你的权力是不够的，必须身先士卒，比别人更投入工作，更用心，才可能感动对方，所以项目管理要从日常工作的细微处入手，对外展现团队精神、企业文化，对内真心尊重每位成员，既不盛气凌人，也不妄自菲薄，充分展现个人魅力。
项目团队在制定激励政策的时候，应该更多地注重奖励的方面，即使需要惩罚的条例也应谨慎措辞，比如在奖金发放方面，如果只是规定业绩达到一个亿有0.005%的奖励，达不到就没有奖励，这样即使业绩做到九千万奖金还是等于零，光是想想就已经心灰意冷了，哪还有积极性可言？但如果采用更加人性化的方法，比如规定业绩达到三千万有0.001%、达到五千万有0.002%、达到七千万有0.003%、达到九千万有0.004%、达到一亿有0.005%的奖励，就很清楚地告诉每个人奖励与业绩成正比关系，多做多得、少做少得、不做不得，鼓励勤奋高效的工作，正真地提高工作积极性。
另外，实施这类项目，项目管理人员外出时间长。特别在国外实施阶段，长时间身处异国他乡，生活条件和工作条件都很艰苦，面临许多实际困难，更需要给与格外的关怀，多帮助他们解决生活、工作中碰到的难题，送上组织的关怀和团队的温暖，对于提升团队士气、提高项目管理绩效有不可替代的作用。
4. 结束语
在人才愈发重要的当今社会，面对日新月异的环境，以人为本，改变旧有观念，采用人性化的管理方式，制定合理的计划分工，注重细节，激发团队合作潜能，正确采用激励政策，提高团队工作积极性，用人性化的管理，真正找到适合本团队的项目管理的具体方法，争取实现项目管理的帕累托最优。
参考文献：
[1]保罗·托马斯、大卫·伯恩.《执行力》、中国长安出版社
[2]余世维.《职业化团队》、机械工业出版社
一、基本思路
2015年安全生产监察执法工作，以党的十八届四中全会精神为指导，以2015年全区安全生产工作意见为统揽，以贯彻落实新《安法》为契机，以安监执法队伍标准化建设为抓手，以“打非治违”为重点，充分发挥监察执法职能作用，推动安监执法工作和队伍建设上台阶。
二、工作目标
按照区安监局的统一部署，高标准完成年度监察执法计划和其它各项工作任务，努力实现：监察执法计划完成率100%，举报案件处置率100%，行政处罚案件到期结案率100%，行政复议维持率和行政诉讼胜诉率100%。
三、工作措施
重点抓好“五依法、三着力、三加强”的落实。
（一）贯彻落实依法治安
一是依法执行新《安法》。要利用执法检查、综合督查、事故调查和“安全生产月”活动等时机，采取上门宣讲、警示约谈等形式，广泛宣传新《安法》和即将修订的相关安全生产法规、规章；要严格按照新《安法》执法，营造和保持严管重罚的高压态势，推动生产经营单位落实安全生产主体责任。
二是依法推进标准化建设工作。按照新《安法》规定及《市纳溪区人民政府办公室关于加快推进企业安全生产标准化建设的通知》（泸纳府办函〔2014〕169号）要求，全面推进企业标准化建设工作，全区危化品、非煤矿山、建筑施工、交通运输等行业领域企业及规模以上工贸企业2015年底前全面达标。要把标准化建设工作作为专项工作进行督查，制定督查方案，落实执法人员予以推进。
三是依法开展“打非治违”。要把“打非治违”专项斗争，作为安监执法队伍的“主业”和经常性工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持原则，较真逗硬，依法查处拒不执行安全监管监察指令、瞒报生产安全事故、非法生产经营建设、事故隐患排查治理和建设项目“三同时”不落实以及违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等安全生产非法违法行为。
四是依法查处生产安全事故。要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，高标准地完成事故调查处理工作，在事故调查的及时、准确、严谨上下功夫，在总结事故教训、以事故推动工作上见成效。
五是依法规范执法办案。要不断完善执法办案相关制度规定，正确行使自由裁量权，进一步提升执法办案质量，提高执法办案规范化水平；积极学习并应用《安全生产监察执法管理系统》，逐步实现执法办案信息录入、统计、共享和文书生成自动化，提高安监执法工作的信息化水平。
（二）抓好队伍全面建设
一是着力加强能力建设。制定落实年度全员培训学习计划，采取全员学、全员讲、全员考的形式，狠抓自身能力建设，确保培训学习效果落实；适时召开年度安监执法工作座谈会，交流经验，取长补短，促进共同提高；积极参加业务集训、比武竞赛、案卷评查等竞赛性活动，激发安监执法队伍抓好自身能力建设的积极性和主动性；加强委托执法工作，推动安监执法重心下沉、关口前移。
二是着力推动达标创建活动。要按照《全市安监监执法队伍标准化建设标准》的要求，查漏补缺，增添措施，深入推动我区安监执法队伍标准化建设工作。要把创建达标作为今年安监执法队伍建设的硬性任务，在2015年第三季度必须通过达标验收。
三是着力提高执法保障条件。要清理、归建、到岗安监执法人员，到岗率达到80%以上；要按照规范化执法的要求，积极改善执法办案装备，力争设立案件询问（审理）室、档案（装备）室。
（三）落实监察执法责任体系
一是加强执法办案责任追究。要进一步健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等相关责任制度，做到责任落实到岗、落实到人，杜绝失职渎职行为；要切实落实行政执法过错案追究制度，凡存在执法办案过错和“不作为、乱作为、慢作为”“不认真、不具体、不负责”的，要一律依纪依规予以追究责任。
二是加强监督检查。要严格落实行政权力依法规范公开运行的相关要求，办理案件一律同步上网运行，主动接受纪检监察。
三是加强自身教育管理。要进一步完善例会、学习培训、执法计划、日常管理、统计台账、档案管理、信息报送等内部管理制度规定，努力建立规范有序的工作秩序；要认真组织落实党建、党风廉政、行政效能、政风行风、精神文明建设等工作，切实改进工作作风，树立和维护安监执法队伍的良好形象。
四、工作要求
一要提高对安监执法工作重要性的认识。要从贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国、适应国家行政审批制度改革、落实依法治安的高度，正确认识安监执法工作的重要性和现实意义，切实加强对安监执法工作的领导和支持，采取有力措施推动安监执法工作和队伍全面建设。安监执法队伍要增强使命感和紧迫感，主动作为、创新工作，加强请示汇报和沟通协调，高标准地完成各项工作任务，充分发挥安监执法队伍依法查处安全生产非法违法生产经营建设行为、监督企业落实安全生产主体责任的突出队作用，监察同级政府有关部门和下级政府落实安全生产监管责任的重要助手作用，检验反馈安全生产行政许可、行政管理成效的有效途径作用。
一、加强队伍建设，提高队伍素质。
组织队员认真学习，正确认识科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略意义，牢固树立以人为本，执法为民的思想，切实提高队员思想政治觉悟。严格队伍管理，提高工作效能。开展“创先争优”活动，提高队伍素质，激发队员工作积极性，弘扬先进，培育当代城管执法队伍精神，开展岗位练兵和技能培训。认真落实队伍管理的各项制度，加大考核力度，每季组织一次测评，测评结果与季度考核奖金挂钩。通过考核测评，奖勤罚懒，确保队伍管理各项制度落实到实处。
二、落实拆、防、控，遏制新违建。
进一步巩固违法建筑集中整治成果，根据县委、政府关于规范违法建筑查处工作意见精神，对违法建设始终保持高压态势，落实防、控、拆三级管理机制，坚决遏制新违建。
三、健全执法巡查制度。
执法队建立定期巡查制度，发现违法建筑材料堆放或违建行为立即对当事人进行劝告，制止违法行为，落实即查即拆机制，在巡查中发现违建行为，以任务单形式下达各村、组实行抄告制度，确保全镇防、控、拆工作机制落到实处，并在第一时间报镇政府，组织力量进行强拆。
四、建立拆违巡查发现奖励办法。
建议镇设立拆违巡查发现奖励基金，建立违建发现奖励办法。在各村、组设立违建信息员岗位，身份严格保密，对举报属实给予奖励，每月考核，次月兑现。巡查工作通过建立拆违巡查奖励办法，全面贯彻落实防、控、拆机制，有效遏制新违建。
五、建立农村建房工匠源头管理机制。
一是加强对农村建房建筑工匠的管理，使农村建筑工匠逐步纳入统一、规范管理的轨道。
二是对未经规划等部门审批同意，擅自违规施工的建筑和单位工匠，加大查处的力度，依法暂扣违法施工工具，取缔无证施工。通过对农村建筑施工队伍的管理，从源头上堵住违法建设，从而确保新违建零增长。
六、推行“村规民约”控违办法。
一是要加强拆违工作的宣传，提高村民对拆违工作的认识;
二是要发挥“村规民约”在遏制违法建设中的的作用，把违建管理与村组干部经济、福利分配机制紧密地结合起来，通过“村规民约”这一群众自发形成的规章，激发起群众参与拆违工作的积极性，从源头上控制违法建设，使拆违工作形成上下齐抓共管、群众主动参与的良好氛围。
七、完善沟通交流机制。
建立中队联系村、组制度，定期召开工作例会和村干部座谈会，定期走访，加强相互之间的了解、沟通与合作。完善与公安、环保、建设、工商、规划、交警等部门的联勤联动机制，及时通报情况，定期开展联合整治，加大对违章行为查处力度，建立完善相互合作，相互支撑协作机制。
八、执法案卷规范化。
执法文书格式化，根据立案、取证勘察、立案调查、结案归档等一系列程序，将执法数据统计、法律文书制作网络化，进一步提高办案效率，规范执法行为，不断提高管理和查处的能力，提升综合执法水平。
xx年是我镇实施经济强镇建设的第三年，是机遇年、发展年和闯关年，也是固本强基年，开拓创新、做大创强的关键年。我镇党委、政府紧紧围绕“争先进位，缩小差距”这个主题，抢抓机遇，加快发展。
XX年，xx镇工委工作的指导思想：高举邓小平理论的伟大旗帜，认真落实科学发展观，全面建设小康社会，在党委政府和市总工会的领导下，切实维护职工合法权益，充分发挥职工的工作积极性、主动性和创造性，为建设政治民主、经济发达、文化繁。。。
XX年我们全面落实党的xx大六中全会精神，继续深化执行计生条例，教育广大育龄妇女遵守计划生育条例，遏制人口过快增长，为我镇经济建设保驾护航。
新年孕育新希望，新春开启新征程。在新的一年里，我们将深入学习实践科学发展观，加快发展方式转变，我们必须在镇党委、镇政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委五次代表会议、县全会精神，进一步深化农村改革，在发展。
深入贯彻落实科学发展观，以xx大精神，把妇女群众的思想统一到党的xx大精神上来，进一步理清工作思路，围绕社会主义经济建设，进一步明确妇女儿童事业的发展方向和妇联工作重点，带领广大妇女积极提高发展经济的能力。
第一条为了加强国防交通建设，保障战时和特殊情况下国防交通顺畅，制定本条例。
第二条在中华人民共和国领域内从事国防交通活动，必须遵守本条例。
本条例所称国防交通，是指为国防建设服务的铁路、道路、水路、航空、管道、邮电通信等交通体系。
第三条国防交通工作实行统一领导、分级负责、全面规划、平战结合的原则。
第四条各级人民政府、军事机关应当重视国防交通建设，为国防交通工作提供必要条件。
县级以上人民政府交通管理部门和有关交通企业事业单位，应当做好国防交通工作。
第五条对在国防交通建设中做出重大贡献的单位和个人，各级人民政府、交通管理部门和军事机关应当给予奖励。
第二章管理机构及其职责
第六条国家国防交通主管机构在国务院、中央军事委员会领导下，负责全国国防交通工作，履行下列职责：
（一）拟订国防交通工作的方针、政策，草拟有关法律、行政法规；
（二）规划全国国防交通网路布局，对国家交通建设提出有关国防要求的建议；
（三）拟订全国国防交通保障计划，为重大军事行动和其他紧急任务组织交通保障；
（四）组织全国国防交通科学技术研究；
（五）指导检查国防交通工作，协调有关方面的关系；
（六）国务院、中央军事委员会赋予的其他职责。
第七条军区国防交通主管机构和县级以上地方国防交通主管机构负责本地区国防交通工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行国家国防交通工作的方针、政策和法律、法规、规章，拟订本地区有关国防交通工作的规定；
（二）规划本地区国防交通网路布局，对本地区交通建设提出有关国防要求的建议，参加有关交通工程设施的勘察、设计鉴（审）定和竣工验收；
（三）拟订本地区国防交通保障计划，组织国防交通保障队伍，为本地区内的军事行动和其他紧急任务组织交通保障；
（四）负责本地区的国防运力动员和运力征用；
（五）按照国家有关规定，制定和实施本地区的国防交通物资储备计划，调用国防交通物资；
（六）组织本地区国防交通科学技术研究及其成果的推广、应用；
（七）指导、检查、监督本地区国防交通工作，协调处理有关问题；
（八）上级国防交通主管机构和本级人民政府赋予的其他职责。
第八条国务院交通管理部门分别负责本系统的国防交通工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行国家国防交通工作的方针、政策和法律、法规、规章；
（二）制定并组织落实本系统的国防交通建设规划和技术规范；
（三）制定本系统的国防交通保障计划，指导国防交通专业保障队伍建设；
（四）按照国家有关规定，管理和使用本系统的国防交通资产；
（五）组织本系统国防交通科学技术研究及其成果的推广、应用；
（六）指导、检查、监督本系统的国防交通工作，协调处理有关问题。
第九条承担国防交通任务的交通企业事业单位，在国防交通工作中履行下列职责：
（一）贯彻执行国家国防交通工作的方针、政策和法律、法规、规章；
（二）参加有关国防交通工程设施的勘察、设计鉴（审）定和竣工验收；
（三）制定本单位国防交通保障计划，完成国防交通保障任务；
（四）按照国家有关规定，管理和使用本单位的国防交通资产；
（五）负责本单位的国防交通专业保障队伍的组织、训练和管理工作。
第十条在特殊情况下，省级国防交通主管机构可以提请有关省、自治区、直辖市人民政府决定，由公安机关、港务监督机构分别在自己的职责范围内对局部地区的道路、水路实行交通管制。
第三章保障计划
第十一条本条例所称国防交通保障计划（以下简称保障计划），是指保障战时和特殊情况下国防交通顺畅的预定方案，主要包括：国防交通保障的方针、任务，各项国防交通保障工作的技术措施和组织措施。
保障计划分为：全国保障计划、军区保障计划、地区保障计划和专业保障计划。
第十二条全国保障计划由国家国防交通主管机构组织国务院有关部门和有关军事机关拟订，报国务院、中央军事委员会批准。
第十三条军区保障计划由军区国防交通主管机构组织本地区省、自治区、直辖市人民政府有关部门和有关军事机关拟订，征求国家国防交通主管机构的意见后，报军区批准。
第十四条地区保障计划由县级以上地方国防交通主管机构组织本级人民政府有关部门和有关军事机关拟订，征求上一级国防交通主管机构意见后，报本级人民政府批准。
第十五条专业保障计划由国务院交通管理部门在各自的职责范围内分别制定，征求国务院其他有关部门意见后，报国家国防交通主管机构同意。
第四章工程设施
第十六条本条例所称国防交通工程设施，是指为保障战时和特殊情况下国防交通顺畅而建造的下列建筑和设备：
（一）国家修建的主要为国防建设服务的交通基础设施；
（二）专用的指挥、检修、仓储、防护等工程与设施；
（三）专用的车辆、船舶、航空器；
（四）国防需要的其他交通工程设施。
第十七条建设国防交通工程设施，应当兼顾经济建设的需要。
建设其他交通工程设施或者研制重要交通工具，应当兼顾国防建设的需要。
第十八条国防交通主管机构拟订的国防交通建设规划，应当送本级人民政府计划部门和交通管理部门综合平衡。
县级以上人民政府计划部门和交通管理部门在制定交通建设规划时，应当征求本级国防交通主管机构的意见，并将已经确定的国防交通工程设施建设项目和需要贯彻国防要求的建设项目，列入交通建设规划。
第十九条交通建设规划中有关贯彻国防要求的建设项目，必须按照国防要求进行建设。
第二十条国防交通工程设施建设项目和有关贯彻国防要求的建设项目，其设计鉴（审）定、竣工验收应当经有关的国防交通主管机构同意。
第二十一条国防交通工程设施的管理单位，必须加强对国防交通工程设施的维护管理。
改变国防交通工程设施的用途或者将其作报废处理的，必须经管理单位的上一级国防交通主管机构批准。
第二十二条国家对国防交通工程设施的建设实行优惠政策。具体办法由国家国防交通主管机构会同国务院有关部门制定。
第二十三条土地管理部门和城市规划主管部门，应当将经批准的预定抢建重要国防交通工程设施的土地作为国防交通控制用地，纳入土地利用总体规划和城市规划。
未经土地管理部门、城市规划主管部门和国防交通主管机构批准，任何单位或者个人不得占用国防交通控制用地。
第二十四条任何单位或者个人进行生产和其他活动，不得影响国防交通工程设施的正常使用，不得危及国防交通工程设施的安全。
第五章保障队伍
第二十五条本条例所称国防交通保障队伍，是指战时和特殊情况下执行抢修、抢建、防护国防交通工程设施、抢运国防交通物资和通信保障任务的组织。
国防交通保障队伍，分为专业保障队伍和交通沿线保障队伍。
第二十六条专业保障队伍，由交通管理部门以本系统交通企业生产单位为基础进行组建；执行交通保障任务时，由国防交通主管机构统一调配。
交通沿线保障队伍，由当地人民政府和有关军事机关负责组织。
第二十七条交通管理部门负责专业保障队伍的训练，战时应当保持专业保障队伍人员稳定。
有关军事机关负责组织交通沿线保障队伍的专业训练；国防交通主管机构负责提供教材、器材和业务指导。
第二十八条县级以上人民政府及有关部门，对专业保障队伍应当给予必要的扶持。
第二十九条交通保障队伍的车辆、船舶和其他机动设备，应当按照国家国防交通主管机构的规定，设置统一标志；在战时和特殊情况下可以优先通行。
第六章运力动员和运力征用
第三十条本条例所称运力动员，是指战时国家动员令，对任何单位和个人所拥有的运载工具、设备以及操作人员，进行统一组织和调用的活动。
本条例所称运力征用，是指在特殊情况下，省、自治区、直辖市人民政府依法采取行政措施，调用单位和个人所拥有的运载工具、设备以及操作人员的活动。
第三十一条县级以上人民政府交通管理部门和其他有关部门应当向国防交通主管机构提供运力注册登记的有关资料。
第三十二条战时军队需要使用动员的运力的，应当向所在地的军区国防交通主管机构提出申请。武装警察部队、民兵组织和其他单位需要使用动员的运力的，应当向当地国防交通主管机构提出申请。
第三十三条动员国务院交通管理部门所属的运力，应当经国务院、中央军事委员会批准。动员地方交通管理部门所属的运力或者社会运力，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。
第三十四条在特殊情况下，军队或者其他单位需要使用征用的运力的，应当向当地国防交通主管机构提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第三十五条被动员或者被征用运力的单位和个人必须依法履行义务，保证被动员或者被征用的运载工具和设备的技术状况良好，并保证随同的操作人员具有相应的技能。
第三十六条需要对动员或者征用的运载工具、设备作重大改造的，必须经相应的国防交通主管机构批准。
第三十七条对被动员和被征用运力的操作人员的抚恤优待，按照国家有关规定执行；运载工具、设备的补偿办法另行规定。
第七章军事运输
第三十八条交通管理部门和交通企业应当优先安排军事运输计划，重点保障紧急、重要的军事运输。运输军事人员、装备及其他军用物资，应当迅速准确、安全保密。
第三十九条地方各级人民政府和有条件的承运单位，应当为实施军事运输的人员提供饮食、住宿和医疗方便。
第四十条军队可以在铁路、水路、航空等交通运输单位或其所在地区派驻军事代表，会同有关单位共同完成军事运输和交通保障任务。
第八章物资储备
第四十一条国家建立国防交通物资储备制度，保证战时和特殊情况下国防交通顺畅的需要。
第四十二条国防交通物资储备分为国家储备、部门储备和地方储备，分别列入县级以上各级人民政府和有关部门的物资储备计划。
第四十三条负责储备国防交通物资的单位，必须对所储备的物资加强维护和管理，不得损坏、丢失。
第四十四条未经国防交通主管机构批准，任何单位或者个人不得动用储备的国防交通物资。
经批准使用储备的国防交通物资，应当按照规定支付费用。
第四十五条由地方人民政府或者交通管理部门管理的用作战费、支前费、军费购置的交通保障物资，应当列入国防交通物资储备。
第九章教育与科研
第四十六条交通管理部门和交通企业事业单位，应当对本系统、本单位的人员进行国防交通教育。
交通运输院校和邮电通信院校，应当在相关课程中设置国防交通的内容。
第四十七条交通管理部门和有关的科研机构，应当加强国防交通科学技术研究。国防交通科学技术研究项目，应当纳入各级科学技术研究规划。
第十章罚则
第四十八条违反本条例有关规定，有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当贯彻国防要求的交通工程设施，在施工过程中没有贯彻国防要求的；
（二）对国防交通工程设施管理不善，造成损失的，或者擅自改变国防交通工程设施的用途或者擅自作报废处理的；
（三）对储备的国防交通物资管理不善，造成损失的；
（四）未经批准动用储备的国防交通物资的。
第四十九条危及国防交通工程设施安全或者侵占国防交通控制用地的，由国防交通主管机构责令停止违法行为，给予警告，可以并处5万元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿。
第五十条逃避或者抗拒运力动员或者运力征用的，由国防交通主管机构给予警告，可以并处相当于被动员或者被征用的运载工具、设备价值2倍以下的罚款。
第五十一条有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱、妨碍军事运输和国防交通保障的；
（二）扰乱、妨碍国防交通工程设施建设的；
（三）破坏国防交通工程设施的；
（四）盗窃、哄抢国防交通物资的。
第五十二条国防交通主管机构的工作人员，、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章附则
第五十三条本条例下列用语的含义：
（一）特殊情况，是指局部战争、武装冲突和其他突发事件；
（二）交通管理部门，是指主管铁路、道路、水路、航空和邮电通信的行业管理部门。
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