关键词：海军；亚丁湾护航；海上安全
中图分类号：E25 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）09-0029-02
根据联合国安理会有关决议，我国自2008年12月开始派遣首批海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域实施护航以来，已先后派出了十批护航编队。截至2011年12月19日，中国海军护航编队共完成401批4 373艘中外船舶及世界粮食计划署船舶的护航任务，接护、营救中外船舶15艘，解救被海盗追击的中外船舶29次40艘。创造了被护船舶、编队自身100％安全的骄人战绩。在护航即将迎来三周年之际，深入总结经验，我们得出如下启示。
一、党中央、国务院、中央军委派遣海军护航编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务的战略决策是完全正确的，应继续履行好党和国家赋予的这一重大历史使命
三年前，基于对海上安全形势的深入分析和履行国际义务的战略考量，党中央、国务院、中央军委作出了派遣中国海军护航编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务的重大战略决策。这是我国首次使用军事力量赴海外维护国家战略利益，首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务，首次在远洋保护国际重要运输线安全，充分体现了我国积极履行国际义务的诚意，对于展示我负责任大国形象和我军和平、文明之师良好形象具有重要意义，对我国海军履行使命任务的能力也是一次重大锻炼和检验。
随着国家利益的不断拓展，军队应对多种安全威胁、遂行多样化军事任务的情况会越来越多。类似护航这样的任务，不仅是军事行动，更是国家行为，事关国家利益与形象。索马里海盗问题已成为一大国际公害，中国作为国际社会中负责任的重要成员之一，有义务、有责任积极履行安理会有关决议，主动参与维护海上运输安全和打击海盗的行动。所以中国政府作出派海军前往索马里海域护航的决定，是完全正确和必要的。
三年来，我护航编队本着确保被护船舶百分百安全的理念，精心制定护航方案，合理编组船队，采取伴随护航、区域护航、随船护航等方式，确保了护航行动的安全有效，并赢得了包括港澳台胞、国际友人在内的一致好评。在护航行动已趋于常态化的形势下，如何更好地履行好党中央、国务院、中央军委赋予的这一重大历史使命成为今后工作的重中之重。因此，在总结以往护航经验的同时，更应着眼当前索马里海域的新特点、新形势，科学拟定护航方案、认真开展各项训练、正确指挥护航行动、妥善应对突发状况，保证每一批次的护航行动安全、高效。
二、在做好为我国商船护航的同时，继续搞好为台胞及国际商船的护航，展示我负责任大国形象，传递和谐世界和谐海洋的理念
护航行动是塑造国家和军队形象，开展军事外交的重要舞台。三年来，我护航编队在做好为国内商船护航的同时，多次为港澳同胞、台湾同胞及国际商船护航，赢得了港澳台胞及国际友人的广泛赞誉，展示了我军威武之师、文明之师的光辉形象。
在亚丁湾护航的各国舰艇编队众多，被护船舶也来自全球各个国家和地区，在确保大陆船舶安全的同时，我们还要积极确保台湾同胞的船舶安全。国台办发言人杨毅在2009年1月21日例行记者会上就有关亚丁湾护航一事指出，保护台湾同胞船只的安全是大陆的职责。他说：“两岸同胞是一家人，我们历来高度重视维护台湾同胞在海外的合法权益，保护台湾同胞船只的安全当然是我们的职责。只要台湾同胞有需要，我们会尽全力提供帮助。”
虽然两岸之间还没有建立军事互信机制，但善意还是比敌意好。通过护航行动，可以有效改善台湾民众对大陆的印象，更是对“一国两制，和平统一”的善意表达，更是对尽早建立军事安全互信机制所做的努力。
三年来，我海军舰艇编队以和平、开放、合作、和谐为基本理念，积极开展与外军护航编队的交流与合作，相继与多个国家的护航编队进行了登舰互访交流，开展了联合护航、军演、反恐等军事行动，开创了我海军多边交流的新纪元，展示了我负责任大国的光辉形象。
三、亚丁湾护航中的后勤保障是个复杂的工程，在确保安全合法的前提下，应加强远洋行动的后勤保障体系建设
俗话说“兵马未动，粮草先行”，说明在战争中后勤保障工作是十分重要的。随着我国海外利益的不断拓展，海外军事行动必然增多，这就对后勤供应提出了高的要求，因此，加快远洋行动的后勤保障体系建设就显得越来越重要。在此次护航行动中，我们已先后派出了10批护航编队，后勤补给工作的难度可想而知。在近三年的护航行动中，我们采取了依靠自身补给为主，其他多种方式并用的方法，比如依靠商船从国内代运和靠岸补给等，通过不断探索，初步形成了远洋补给中优化配置的各种补给样式：一般情况下以航行补给为主；干货量大、海况较好时，实行并靠补给；干货少且急需时，采取直升机垂直补给；补给量不大、海况较好时，采取小艇转运；逐步完善了远洋保障模式，保证了后勤供应的通畅，保证了护航工作的圆满完成。
在护航行动逐步常态化的情况下，需要进一步完善远洋护航后勤保障机制。逐步解决伙食调剂困难、补给设备有待进一步改善、国外补给不确定因素多、商船补给捎带机制不健全等问题，要依托我驻国外公司进一步配合搞好国外港口补给工作，实现由临时依托向长期依托、短期机制向长效机制转变，同时要做好宣传鼓动工作，探索新形势下地方力量海上拥军支前的有效形式，切实增强远洋行动的后勤保障能力。
然而，从长远来看，这远不能满足海外军事行动的需求，因此需要加快远洋行动的后勤保障体系建设。远洋行动后勤保障体系建设是一个复杂、繁琐的工程，除了要求我们以强大的国力为后盾外，还牵扯到国与国之间的关系，安全保障等。除了可以利用商船将后勤物资预先配置在海军必经的适当海域待机进行保障外，还可以通过政治外交手段获得他国基地的驻泊权，另外也可以抓住帮助他国建设港口的契机，获取相应港口、仓库和设施的使用权，以此为我海外军事行动提供补给，保证海上战略通道的持续作战能力。
四、紧贴远洋护航的特点及规律，探索思想政治教育的新方法、新路子，彰显“生命线”的新活力
远洋护航是海军使命任务拓展的全新实践，思想政治工作面临许多前所未有的新情况、新问题。面对这些新情况、新问题，我们要紧贴远洋护航的特点及规律，坚持以科学发展观为指导，逐步探索出在新形势下思想政治教育的新方法、新路子，彰显我军“生命线”的新活力。
远洋护航是我国首次使用军事力量赴海外维护国家战略利益和在远海保护重要运输线安全的非战争军事行动，肩负着党和人民的重托。所以要从国家的战略层面来向广大官兵诠释护航行动的重大意义，强化官兵的使命感，责任感。在此，可以利用起航出征仪式、护航舰队交接仪式、护航任务完成船员打出“祖国万岁”和“感谢中国海军”的标语等时刻为契机，激发广大官兵为祖国护航、为人民护航、为和平护航的热情。
护航行动远离陆地，时间长，任务重，长期在海上漂泊对官兵来讲是一个巨大的考验。这种情况下，让官兵保持一个积极向上的精神状态就显得尤为重要，所以不仅要安排好一些生活娱乐活动，更要结合实际在教育的方式方法上下工夫，要凸显出思想政治工作“教育人、引导人、提升人、激励人”的功能，要体现出思想政治工作“尊重人、了解人、关心人、帮助人”的作用，以护航任务为中心，扎实有效地开展思想政治教育。在这一点，我们已经积累了一些好的经验及做法，比如把亲人的祝福及嘱托拍成视频带到舰上送给官兵，为官兵家庭排忧解难消除他们的后顾之忧，还有定期为官兵举办集体生日会等。这些行之有效的方式方法不仅让广大官兵体验到了组织的关怀，更坚定了他们“为祖国护航、为人民护航、为和平护航”的决心。所以，在把以往好的经验方法坚持下去的同时，更要结合实际探索新的教育方式、教育方法，以确保护航任务圆满顺利完成。
五、以亚丁湾护航为契机，进一步增强维护我国海洋安全利益的战略力量，逐步构建我国的海洋战略和海军战略
海洋安全是国家安全的重要领域，海洋安全涉及国家的政治、经济、军事、外交等方面的利益。在国家层次，应该进一步明确我国海洋安全利益和目标，拓展维护利益和实现目标的手段，扩大利益维护范围，提高利益维护效益。利益要通过力量来维护，海军是维护国家海洋利益的战略支撑力量。对海军来说，维护国家的海洋利益是其根本使命，国家的海洋利益发展到哪里，延伸到哪里，海军就应该在哪里发挥其战略支撑的作用。因此，要努力建立一支与我国地位相称、与国家海洋利益发展相适应的强大海军，才能担负起维护日益发展的国家海洋利益的任务。
另外，要根据国家海洋战略的总体规划，认真分析我国地缘战略环境，明确我国的海洋战略利益，立足现实，制定既符合我国客观现实、又能满足国家安全需求、并能从总体上指导我国海军全面建设的海军战略。目前，我国的海军战略与保卫国家海洋利益的客观需求还不相适应，与西方国家海军相比也还存在明显差距，因此，必须建设一支能够前往广阔大洋遂行多种军事任务的区域型海军。
总之，只有强化海权意识，增强海防观念，增强维护国家海洋利益的战略力量，早日构建具有中国特色的海洋战略和海军战略，才能有效地经营海洋，实现国家海洋利益的有效拓展。
参考文献：
[1]许再华.坚持军民融合式发展推进海上战略交通建设[J].国防大学学报，2011，（5）.
[2]王立东.国家海上利益论[M].北京：国防大学出版社，2009.
（万州海事处黎万里）
船舶安全检查工作是海事部门中心工作之一，在海事管理中具有举足轻重的作用。船舶安检工作扎实有效进行也对水上交通安全，防止水域污染及人民生命财产安全起到至关重要作用。同时，船舶安检又是一项对检验法规知识和实践经验要求很高的工作，需要我们工作中不断学习和总结。"如果VTS是海事的千里眼，那么安检就是海事的特种兵".安检工作对海事的重要意义从这个形象又恰当比喻中可见一斑。作为一名年轻海事执法人员，我有幸参加了在宜昌港区海事处举办的船舶安检实操培训班。来的路上我也不断告诫自己，此次宜昌之行不是旅行而是取经。通过这次培训后，我能收获到什么，回去能给我实际工作多大帮助……一切都未知，有的只是一颗求知若渴的心，但我坚信他山之石可以攻玉。从2015年8月31日至9月6日，历时7天，在紧张充实而有意义的一周学习后，我受益匪浅，感受颇深，不仅在船舶安检知识理论上使自己得到了进一步的充实，同时在实操检查上得到了更大提高，开阔了视野。特别是宜昌安检站的老师们另辟蹊径地从船检角度去探索船舶安检模式让我的思维得到了极大拓展。现把我学习中的几点体会总结如下：
1.安检员应对船检规范、安检规则熟悉于心；在宜昌港区海事处安检站学习的第一天，我便跟随他们的海巡艇一起出去安检实操学习，在海巡艇桌子上放着两样显眼的东西：一个是相机，另一个是一本厚厚的船检规则。我出于好奇就问史老师："这两样都需要？"史老师很肯定回答，是的，都需要。接着又说："相机在我们安检工作中取证船舶缺陷隐患至关重要，因为有的缺陷转瞬即逝，例如一些开关阀门的状态，小部件的放置不到位等等，如果不及时取证，随手一动就没法证明了。另外的那本厚厚的船检规则是我们在进行船体检验时作为对照，虽然不是每一项船检规范要求都能准确无误背出，但要想真正做好安检工作就必须熟记于心".经验丰富的老师们都如此谨慎细致，反思我自己的安检工作，真是倍感惭愧。的确，船检规范是进行安检工作的指导性文件，和安检规则一样都是开展工作的依据和准绳。如果一名安检员对法规规范不熟，没吃透领会规则条款精髓的话，上船安检就如盲人摸象，开展工作起来也必然是敷衍塞责。
2.安检缺陷要有深度，始于但不止于表面；在船舶安检工作中很多时候指出一大堆浅显缺陷，例如消防器材放置不到位，黄沙箱、国旗之类的问题。我并不是说这些缺陷不重要，但作为海事青年人要善于思考，勤于总结，不可浅尝辄止。或许曾经我们忽视过对船舶建造、结构的检查，一味迷信船检给我们把牢了船舶检验关。但经过此次培训尤其对6.1事件的总结和反思后，我明白一切都必须抱着怀疑态度。安检员也要多从船体结构，设备配置等船舶检验技术含量较高的方面去思考，去研究。同时，要不断学习不断和实践积累，只有安检人员自身业务能力提高了，才能发现深层次缺陷与隐患。通过此次学习，我明白安检缺陷不求甚多，能纠正一两个关键缺陷问题，当险情出现时能避免事故发生就真正发挥出安检工作的价值了。
3.安检过程更要注重船员安全意识提升；船舶安检是海事部门依据法规规范要求，对船舶适航、船员适任综合性检查，并就检查中发现的缺陷提出处理意见，要求船方予以纠正，其宗旨就是确保船舶航行安全，防止造成水域污染。所以实施船舶安检不仅仅是为查出船舶缺陷，纠正潜在隐患是手段，保障船舶航行安全才是最终目标。就近些年水上交通事故分析来看，事故80%以上是由人为因素造成，因此，安检工作中提高船员安全意识，规范操作行为也是一项重要任务。船舶安全隐患我们要批评和纠正，情节严重可以给予处罚。然而对船方做得好的，我们海事部门也要表扬和鼓励，赏罚分明才能让船方有目标和方向，更容易提升他们自我安全意识，养成自我发现、整改缺陷好习惯。
4.安检人员的责任亟需明确和完善；随着近些年来水上交通事故追责问责，安检人员的风险责任也日益成为焦点，特别是6.1事件发生后。因为即使一名优秀的无可挑剔的安检员在对船舶进行安检后也不能百分之百保证排除所有隐患，一旦事故发生，追究责任时安检人员首当其冲。另外，当前的安检工作是应船方申请实施检验行为，不是强制性措施，如果安检工作与风险责任没有界限那必将造成现场海事执法人员回避安检工作。其实倘若能够明确安检工作和责任范围，就一定程度上能对安检带来的风险有所限制。例如有明确的文件规定船舶安检工作中只涉及某些设施设备，特定结构，安检人员完成这些部位的检查就算尽职尽责。虽然明确和完善安检人员责任的道路还任重道远，但我坚信明确责任后不仅能提高船舶安检质量，又能很好保护到一线船舶安检员。否则，总是一刀切问责模式将事故责任都归咎到安检不力，那今后的安检工作干起来就会让人畏手畏脚。
5.做好安检缺陷跟踪检查，落实闭环管理；严格执行《船舶安全检查规则》中有关缺陷处理的规定，对检查中发现的突出问题实施详细检查；对处理意见为滞留、禁止船舶进港、限制船舶操作、驱逐船舶出港的船舶进行重点缺陷复查，督促船舶落实有关整改措施，保障100%消除提出的缺陷隐患。然而大多数普通缺陷，现在不要求强制复查，只要船方按规定整改后航行日志做好记录即可，这恰恰也成为船方可钻的"漏洞".对于安检缺陷的纠正，船方也在算计着成本，对于那些零成本的缺陷，船方是愿意主动及时纠正；对于需要花费一定成本的，船方会权衡利弊；而对于那些需要花费较大成本纠正的缺陷，船方可能会铤而走险，想方设法逃避。毕竟未按规定纠正安检缺陷当前的处罚也就千元左右，违法成本相对还不算太高，处罚也只起到隔靴搔痒，况且抱着不会每次都被抓到侥幸心理。要彻底杜绝此类现象就需要日常巡查来配合船舶安检工作，只有将安检缺陷跟踪检查作为巡航检查重点，切实落实好闭环管理，船方才会无机可乘。
一、工作回顾
一年来在公司领导的大力支持下、在中心领导的正确带领下，海管综合实验室积极进取、努力工作，致力服务于各项目检测技术开发、验证评价工作，顺利完成了本年度实验任务。夯实基础，在细化责任，强化现场监督管理要求下，进行深化隐患排查整改工作，以法制化、标准化、规范化、系统化的方式不断提高实验室安全管理水平，实现安全生产事故为零的目标。
中海油海底管道综合实验室位于3号码头，占地面积20000平方米，主要是为海底管道检测技术、监测技术、维修维护技术、特殊管件适应性提供一个验证评价平台，通过科学合理的方法将关键技术在正式工程化运用前进行验证评价，为达到这一目的，通过对实验室试验系统不断的升级改造，最大化模拟海管实际工况，满足实验需要，得出科学准确的实验数据。
2018年实验室承担总公司级、海油发展级、部级等科研项目实验13项，承担公司内部实验项目2项，实验种类包含漏磁内检测技术、超声波内检测技术、涡流内检测技术、射流清管技术、SIC检测技术、泄漏在线监测，累计实验263次，建设完成海管数据中心，技术成果推广厅接待来访人员137人次，详细介绍了实验室的功能定位、实验能力、发展规划， 加大对外宣传力度，提高企业知名度。
二、存在的不足
海管实验室提供液相实验、气相实验、气液混输三种介质工况，由于缓冲水罐的容积有限，进行气相实验时需要将液位降至三分之一处，既保证水罐的稳定性，又不能让液体在强大气流的吹扫下四处飞溅，做气相验证实验时，必须将水罐内的水通过排污系统排放，造成水资源的浪费，增加实验成本。由于承担的科研项目研发技术、检测设备不同，对实验要求不一，为保证项目研究进度，液相实验与气相实验出现过多次交替进行，缺乏科学合理的实验计划。
海管实验室仪表设备定期检验日期处在每年的5月份，这个时间段正是做实验的黄金季节，仪表设备标定检验、部分设备需要外委检验占据了近20天时间，严重影响科研项目的研究进度，针对这一问题我们利用冬季的窗口期，将所有设备仪表重新进行标定，将大部分仪表设备的法定检验日期转移到每年的12月份，为科研项目的研究留出宝贵时间。
海管实验室建成到现在已运行了近5年时间，动力设备增压水泵、空压机使用频率高，缺少必要的维护保养，出现设备带病运行的情况，在2018年的实验中，空压机出现多次故障，增压水泵目前有两台是待修状态，制定设备维保计划刻不容缓，部分设备如LED屏也出现了不同程度的损坏，虽然不影响实验，但是对来访人员留下的印象不好，对实验设备需要进行全面梳理，制定维修计划，分轻重缓急进行逐步完善。
实验室管理制度体系建设不足，宣贯不到位，实验室没有具体的内部外部委托程序，没有规范的验证评价体系，没有与实验室紧密衔接的物料、设备管理程序，缺少必要的作业指导书，操作规程，各环节记录表格不完善。实验室目前进行的验证实验数据不具有法律效力，随着实验室不断发展壮大，我们需要针对海管实验室建立一套行之有效，符合实验室基本情况的管理制度并形成体系文件，为实验室将来取得验证评价资质做准备。
提高工作效率，目前整体而言各环节都运行良好，但是在研发进度上处于滞后状态，矛盾日益体现在人员工作经验不足，审批流程较长，责任心有待提高，大家有工作多年的老人，也有工作不久的年轻人，还有像我一样处于中间阶段，年龄不一，各种心态不同，定期组织大家进行工作交流，提高士气，建言献策，把我们的整体管理水平提高。比如整体工作梳理，各个环节无缝衔接，每个环节做好接力棒的传递，珍惜每一秒的工作时间。
三、2019年工作计划
就目前的工作形势而言，2019年的实验任务较多，整体实验次数预计达到400次，接待来访人员预计达到200人次，实验压力依然较大，利用冬季实验休眠期，提前梳理各项目的研究进度与实验需求，将时间节点相近，实验工况要求相近的实验安排在同一时间段进行，对有特殊需要的实验，如采用海水做介质，提前做好实验计划，减少对其它项目实验的影响，及时清理实验系统，做好实验设备维保工作，确保设备稳定运行。
2019年的高风险作业较多，主要是在3号码头进行实验环路改造，动火作业、吊装作业、运输作业、试压作业、船坞内部受限空间作业、高空作业，加大施工现场的管控力度，入场施工人员100%进行安全教育，入场设备状态100%检查，人员资质100%审核，安全质量技术交底到每一个人，办理好各项目的开工文件，作业许可，加强现场施工作业监督措施，确保2019年的施工作业零事故。
目前已开始了阀门的维修工作，拆下来的球阀大多问题是内部结构锈蚀，密封件损坏，在所有阀门完全拆解后马上梳理出所需要的备品备件，采办完成后立即进行实验系统的恢复工作。修理阀门的同时将现场仪表、设备检验校准完成。
提高实验室运行管理水平，各项工作做到有章可循，有据可依，完善体系制度建设，补充各环节中的工作记录表格，在规范的路上才能走的长远，向实验室资质申请、管理体系认可的方向迈进。
提高人员素质，加强思想宣传，提高实验操作队伍的整体思想觉悟，2018年装备公司内部进行了改革重组，我于2018年6月到实验室工作，通过近一年的磨合交心，工作作风有了较大提高，接到工作任务后首先想到的是要自己动手解决，而不是有工作就花钱分包，在2018年的所有实验操作中不论严寒酷暑，未雇佣一名外协人员进行协助作业，自己动手能修理的设备不进行外委，积极主动解决问题。响应公司塑造产业能力提质增效的总体目标，深化公司改革与效益、效率提升的有机结合，激发个人活力，增强实验室内生动力和创新能力。
当前实验室发展正迎来前所未有的难得机遇，2018年海油发展审批通过了中试基地项目建设，需要大量高素质人才，公司为大家搭建了可以施展才华的平台，我们来到实验室工作恰逢其时。在工作中最忌急于求成、忌自以为是、忌朝令夕改、忌眼高手低。我们要始终保持一颗平常心，认真学习，不断提高工作能力，要勤于思考，充分发挥自身优势，认真总结工作经验，在工作中磨炼自己、砥砺品格，为实验室发展作出应有贡献。人生一世，草木一秋，在浩瀚的历史长河中如流星一闪而过，我们要做最亮的流星，不负人生，不负好时光。
论文摘要：为贯彻新时期治水思路，以打造“湿润海河、清洁海河”为主线，把水生态环境修复与保护放在十分重要位置。补充完善以往规划成果的不足，更好地协调各专业规划之间的关系，发挥规划的整体作用。对原规划进行修订是非常必要和紧迫的。在规划修订过程中应进行深入的调查研究， 总结 海河流域治理与开发的经验教训．吸取其他流域治理与开发的成功经验，紧密结合海河流域水利 发展 “十一五”规划，全面贯彻新时期治水思路。突出海河流域的水事特点，并充分利用现有专项规划成果。
1概况
海河流域位于东经l12。～120。和北纬35。43。之间，西倚太行，北接蒙古高原，南界黄河，东临渤海，总面积31．78万km：，占全国总面积的3．3％。是我国的 政治 、文化中心和 经济 发达地区，同时也是一个水资源十分紧缺、生态环境十分脆弱、水旱灾害十分频繁的地区。新
(7)坚持统一规划、综合治理、分期实施的原则。在规划中正确处理远景与近期、干流与支流、上游和下游、左岸和右岸、大型与小型、整体与局部、开发与保护及综合利用各部门之间的关系。
(8)坚持规划整体性原则。规划中把与规划相关的政策、规划、计划以及相关项目联系起来，作整体性考虑．很好地协调综合规划与各专业规划的关系。WWW.133229.coM
5规划修订的思路
根据海河流域的实际情况．规划修订的总体思路为：以打造“湿润海河、清洁海河”为主线，把水生态环境修复与保护放在十分重要位置，建立海河流域水利基础框架，在这个框架结构下，充分发挥水利对国民 经济 发展 的保障作用和支撑功能，全面提高水利的公共服务功能，进一步强化流域社会管理．建立完善的实施保障体系。
(1)进行深入的调查研究。为理清综合规划修编的思路．应开展深入的调查研究：①进行必要的现场查勘。对近年来工程情况有变化的工程点、生态情况变化较大的地区以及原规划中安排实施而现在仍未实施的工程点，都应进行现场查勘，深入了解情况。②与地方主管部门座谈。了解各地对流域规划的意见和建议，集思广益．特别是结合各地“十一五”规划．了解国民经济发展对水利产业提出了哪些新的要求。③收集相关资料。在调查研究的基础上，收集开展综合规划修编所需的基本资料，包括历次规划的成果、最近一个时期水利部领导关于水利发展和改革的讲话、体现新时期治水思路的专题研究和学术 论文 、海河流域近年来专项规划的成果等。
(2) 总结 海河流域治理与开发的经验教训。海河流域在以往的治理与开发过程中．既有成功的经验．也有失败的教训。1963年大水后，漳卫河、子牙河、大清河、永定河都开辟或扩大了单独人海河道，形成了流域分治的格局．改善了各河均汇集于天津人海的不利局面．在这个意义上讲是成功的经验。然而．由于当时对人海河道泥沙运动 规律 研究不够深入．采取措施不力，致使各人海河道均形成了较严重的泥沙淤积．对河道正常功能的发挥极为不利，从这个意义上讲又是失败的教训。只有全面总结海河流域在治理与开发过程中的经验和教训．才能对成功的经验继续发扬光大，对失败的教训尽量予以避免。
(3)吸取其他流域治理与开发的成功经验。在海河流域综合规划的修订过程中，除了要总结本流域的治理开发经验以外．还应吸取其他流域治理与开发的成功经验。如，长江流域在防洪、供水、水能开发方面和黄河流域在上游水土保持、维持河道河势稳定方面及淮河流域在治淮上的成功经验等。在此基础上，我们扬长避短，编制出一份更加 科学 和完善的综合规划。
(4)紧密结合海河流域水利发展“十一五”规划。该规划在广泛征求流域内各省市意见和深入分析流域水利发展与改革所面临的新形势和新任务的基础上．以贯彻落实科学发展观为主线．以实现人与 自然 和谐为核心理念．科学确定水利发展与改革目标，统筹安排水利发展布局，深化水利管理体制改革等重大措施．凸显水利社会管理和公共服务职能，提出了流域“十一五”水利发展规划方案。同时，它也是即将开展的海河流域综合规划修订的重要依据。
(5)全面贯彻新时期治水思路。水利部矫勇副部长最近指出，部党组治水新思路的核心理念是坚持人与自然和谐，实现水资源的可持续利用。这是部党组系统分析我国经济社会发展对水利的需求和水资源承载能力后得出的科学论断。我国人口多，经济总量大，发展速度快，水资源相对短缺，水资源和水环境承载能力难以承受经济社会发展对水资源的需求。坚持人与自然和谐、实现水资源的可持续利用、促进经济社会可持续发展等新时期治水思路，应深入贯彻到综合规划的修订工作中。
(6)突出海河流域的水事特点。流域综合规划是指导流域治理和开发的纲领性文件，同时也是维护河流健康生命最基础的工作。海河流域内有北京和天津两大城市．有渤海经济开发带，对防洪保安要求越来越高：海河流域是我国缺水最严重的地区之一，严重的水资源短缺已经成为海河流域经济和社会发展的主要制约因素；维护河流健康生命．做好水生态保护工作．更是海河流域今后一个时期重要的工作之一。在海河流域综合规划修订过程中，应突出海河流域的水事特点，抓住主要矛盾，解决好流域内最为迫切的防洪保安、供水安全和生态保护等问题。
(7)充分利用现有专项规划成果。近年来，海河流域各级水利规划部门结合实际，全面贯彻落实科学发展观，积极探索，努力工作，取得了一批重要规划成果：①提出了《海河流域水利发展与改革“十一五”规划》，②编制完成了《海河流域生态恢复水资源保障规划》，③编制完成了《海河流域水资源保护规划报告》，④《海河流域水资源综合规划》取得重大阶段性成果，⑤《海河流域防洪规划》已通过水利部审查，⑥编制了《海河流域防洪骨干工程近期建设实施意见(2004-2006年)》，⑦全面启动了《海河流域蓄滞洪区建设规划》编制工作。此外，gef(全球环境基金)海河流域水资源与水环境综合管理战略研究及战略行动计划等流域重大专题研究也取得了阶段性研究成果。这些已有的规划成果，充分体现了海河流域最近几年流域开发和治理的方向，是流域综合规划
的重要组成部分。充分消化和吸收这些规划成果，妥善协调综合规划与各专业规划的关系，对于综合规划的修订将起到事半功倍的效果。
随着幕墙行业在我国的不断发展和进步，以及幕墙行业在国内建筑业的不断成熟。很多幕墙企业开始将发展的目光投向了国际市场。而幕墙行业进军国际市场在近五年的时间里达到了一个很高的水平。这个也使得海外项目的投标报价工作不断成熟和完善。下面就海外项目的投标事宜做一个简略的分析。
关键词：海外项目 投标报价 安装费用 开办费用
一、海外项目报价基
本操作方法；
二、安装费用的组成形式；
首先，我们来谈谈报价的基本的方法。国外幕墙项目一般会提供BOQ(Bill of quantity)。这个表格会提供具体的工作内容描述、工程量，要求我们提供单价和总价。另外，还会提供specification(就是我们所说的技术要求)，specification 也被叫做工程项目的“圣经”，在这个文件中，客户会对工程项目的方方面面提出严格的要求，我们需要对specification，进行详细的研读，尤其是对材料的要求，开办费用相关信息等的要求，这些都是影响价格的最主要因素。项目中标后，客户也会根据specification的要求，对我们提供的材料进行检验、封样等工作。关于客户提供的图纸文件，我们需要将图纸文件、BOQ和specification三个文件对照研究，一般情况下，这三个文件会有不一致的地方，通常情况下，以specification为主要依据, 图纸是其次的依据，而BOQ应该服从图纸和specification的要求。对于上述三个文件中的矛盾之出，我们施工单位需要做RFI(Requirement of information）给客户,让客户对于我们的疑问给出明确的回复。这些文件都会成为我们报价的依据，并成为中标后合同的组成部分。在这个工作中，特别重要的就是对Specification 的研读。国外的项目，对材料的要求都比较详细，要求比较高。比如铝型材，在Specification中，一般会对材料的材质，表面处理都提出各种要求，如：anodized(阳极氧化)、powder coating(粉末喷涂)、PVDF（氟碳喷涂），并且对表面处理的膜厚都有要求。投标人员需要对specification中对材料的各种要求非常清晰，并根据这些要求询问材料的价格。这是做海外幕墙项目十分关键的一步。
关于运输费用，海外项目有EX-Work Price、FOB Price、CIF Price 、DDU Price、DDP Price和包安装六种报价形式，计算运输时，需要分清每种报价方式，运费包含的具体费用。
关于税收的问题，因为项目所在的国家不同，每个国家的税收的情况不同，所收的税种也不同，税率也不同。所以，我们在做投标价格之前，需要了解项目所在国家的需要交的各种税种，每种税种不同的税率等信息。如：迪拜的进口税5%～6%，而马来西亚的平均进口税为10%等。
关于海外的项目的安装费用的组成，在投标报价中占了非常重要的地位。首先，海外的安装费用有两个部分组成：
一、 是安装费用的直接费；
二、 是开办费；
安装工人的直接费用，也大概分两种情况：
1、 是由我们自己国家的工人到外国施工。一般在一个新的国家刚开始开拓市场，或者项目的施工比较复杂的情况下，都会采用这个种方式。采用这个方式的好处是自己的工人，对安装的工作业务比较熟悉，工程进度比较容易控制。不足之处就是因为是国内的工人到外国工作，要产生签证费用、住宿费用、伙食费用。还有往返的机票费用等，这些费用会增加安装费用的成本。
2、 采用当地的工人安装，采用这种方式一般是因为有些国家和地区是不允许外国的工人到当地施工，比如香港，还有就是在这个地区已经有合作过的施工队伍，或者是工程比较简单，如果只是简单的门窗安装等。采用当地的工人安装优势是当地的工人不用考虑签证费用，住宿费用等费用，成本上会比较节省，不足之处就是管理的难度大，会涉及语言不通，沟通配合不方便等问题，也会因为这个原因使工程的质量不容易控制。
而开办费用，这个费用在国外项目的投标中非常的重要。因为开办费用，顾名思义就是使项目开始运作需要的费用，所以，这个费用一般在项目刚开始时，大部分的费用业主就需要支付给承包商的。这个费用通常占项目总额的10%到20%，具体情况也会因项目的难易程度，现场的实际状况而不同，比如澳门的威尼斯人酒店项目，开办费用就占到总报价的35%。项目开办费用一般包含以下几种费用：
1. 设计费用（Design and engineering cost）（包含施工图设计和价格图设计），国外的项目对施工图的审核都非常的严格，这个以香港最为突出，一般的项目承包商提交的图纸都会经过多次的审核，而一般拿到批准后可以使用的施工图纸一般都至少几个月的时间。因此，这个费用可根据工程的复杂程度，费用取到总价格的2%到8%，一般的项目是在3%左右；
2. 施工管理费用(Project coordination and management cost )，这个费用主要是指现场施工管理人员产生的费用，如项目经理（project manage）、项目协调人员（project coordinator）、项目安全员（project safety officer）等。 这些人员工资，如果是从国内派到国外的工作的，那么这些人员的往返机票费用、签证费用、住宿费用以及各种补贴等，总之是管理这个项目的人员在管理这个项目的工作过程中产生的费用都应该计算到施工管理费用中；
3. 独立的第三方审核费用（ICE – Independent Checking Engineer(3rd party consultant)）, 具体指承建商提供的图纸，一般需要委托一家发包方认可的有相应资质的独立的第三方审核机构，对承建商提供的图纸进行审核。经过第三方审核机构审核过的图纸，才可以施工用。这个费用的多少，因国家和地区、第三方审核机构的资质等的不同，差异很大，需要在报价之前在项目所在国家和地区询问到确切的报价，以作为报价的依据；
4. 工人的安全保险费用（ECI------Insurance of employee compensation）, 一般大中型的项目，发包方会要求承建商给工地现场从事安装工作的所有的工人都购买安全保险费。这个费用也需要在工程所在地询价；
关键词：设备管理；创新；涂装
1外高桥海工涂装部基本情况
外高桥海工成立于2007年10月15日，注册资本10亿元人民币，是上海外高桥造船有限公司的全资子公司。公司生产经营的主要产品有半潜式钻井平台、自升式钻井平台、FPSO船体及上部模块、海洋工程船舶、船舶上层建筑、特种分段等。外高桥海工涂装部主要负责公司各类型产品的二次表面处理及油漆施工、特种涂装施工。部门下设管理室、支持作业区、内场作业区、外场作业区。在科研管理创新、技能人才培育及合作交流方面，部门设有创新工作室、技师工作室平台。团队核心成员由一批高学历、高技术技能以及持有NACEI/II防腐蚀资格证书的专业技能人才、专业管理人才组成，平均从业10年以上。部门集体多次被评为公司“文明单位”“四好领导班子”“先进基层党组织”。以内场作业区、涂装部为单位先后被中国质量协会评价为全国现场管理星级评价“五星级”，在国内船舶涂装行业均为首次。
2主要做法上的“三聚焦”
2.1聚焦涂装设备设施有效管理，把创造无尘化作业环境落到实处
（1）抓源头布局，实施工位分区封闭管理。为创造涂装无尘化作业环境，外高桥海工涂装部首先从源头抓起，结合涂装作业特点从环境保护、防火防爆、无尘化管理的要求出发，结合各生产区域性质特点及产生的粉尘量不同，对于厂房内各工位进行了立体化分区封闭管理。首先进行作业区域隔离，为实施区域化管控、网格化管理创造条件；其次是相互封闭隔离区域；第三是进行管理分区，使每个作业现场在第一时间都能够找到管理责任人，为创造涂装工场无尘化作业环境提供了制度保障。（2）抓过程控制，实现粉尘有序流动。创造无尘化作业环境，必须发动全员，关注冲砂粉尘传输过程中的各个环节，坚持问题导向，不断创新，持续改善。如，现场作业中发现，传统的喷砂机设计中存在磨料回收至储丸箱时会形成粉尘气流的问题。为解决这个问题，外高桥海工涂装部一线员工在储丸箱本体上设计加装了除尘管。这一技术创新虽然原理简单，但是成本低廉，应用方便，除尘效果显著。此外，围绕对涂装作业过程的有效管控，外高桥海工涂装部还获得了“便于拆卸的涂装车间滤网”和“一种气动收砂装置”等国家实用新型专利。（3）抓末端治理，做到溢出粉尘及时清理。常规冲砂作业中，由于粉尘产生频繁、粉尘产生量多，极易形成作业环境恶劣、清扫维持困难的局面。外高桥海工通过跟踪工业地坪的应用情况，综合分析了混凝土地坪面层专业涂装保护的各种工艺及施工方案，比较了工业地坪的施工要求和综合性能，在厂房土建接近尾声、设备调试即将完成的时段，全面实施地坪的面层涂装，为涂装生产创造了无尘化作业环境。这一举措在国内船舶涂装业内也属于首批试点实施。
2.2聚焦能源管理系统有效管理，把节能降耗落到实处
（1）注重能源管理系统开发，深化用能监控。根据涂装作业耗能大的特点，部门管理者和社会专业软件公司合作，在原集控室设备管理系统的基础上，总结先前精细化能源管理的理念和经验，利用信息化集成技术、大数据技术等，成功开发并实践应用了涂装工场设备能源管理系统。为了使数据发挥最大效果，涂装部还建立了节能减排工作小组，定期分析能源数据报表并开展能源改善工作。通过几年来的实践，涂装工场单位冲砂面积能耗水平从4.04kWh/㎡降到了2.88kWh/㎡，树立了涂装生产全行业比较先进的管理标杆。（2）注重生产计划管理，推进错峰用能。涂装工场冲砂作业所需能源主要是电能。冲砂作业施工周期跨度大的特点为错峰用电提供了可能。在实际工作中，涂装部运用能源管理系统，根据生产实际需要和基础数据分析，专门针对冲砂作业形成了生产计划执行标准。即，单间冲砂间分段冲砂面积低于4000㎡，安排在夜间21:00以后冲砂；低于3000㎡，安排在夜间22:00以后冲砂，4000㎡以上安排在19:00以后冲砂。这样执行后，根据冲砂时冲砂间所开设备与空压站空压机的功耗，按照冲砂时平均有功功率3000kW计算，每小时至少可节约电费2000元。（3）注重设备升级，稳步推进节能设备更新改造。十八大以来，国家不断加大环保政策修订和实施力度，鼓励制造业企业开展节能设备升级改造。外高桥涂装部结合公司战略和自身生产实际，积极稳步推进节能设备更新改造。如，冲砂间LED照明灯节能改造项目实施后，原来39只金卤灯壁灯替换为26只LED壁灯，每只LED壁灯的功率为120W，LED顶灯功率为180W，2间冲砂间总功率仅为9.84kWh，较改造前总功率下降50%，每年节约6.8万kWh，不到5年即可收回投资。同时，车间照明效果得到了改善。
2.3聚焦员工培训和机制完善，把员工安全和职业健康落到实处
（1）开展员工培训，增强安全和职业健康意识。外高桥海工有比较健全的培训管理体系。新员工在入职后首先接受的培训就是公司级、部门级、班组级安全和职业健康教育培训。从事涂装作业的员工在上岗后还要接受涂装作业专业培训。涂装部目前已形成一套自上而下比较健全的培训管理机制，包括岗前安全培训、等级工技能培训、岗中素质教育培训、质量培训、各类专项技能培训等。近两年来，涂装部累计开展注册备案的培训项目68项，合计培训1100人次。作为日常管理的培训学习主要安排在以作业安全分析（JSA）为主要内容的班前会。（2）强化激励和考核机制，加强安全和职业健康管理。激励和考核是促进管理的有效手段。营造正向激励的氛围，鼓励一线员工主动发现隐患，主动解决问题，实现本质安全，对于切实加强安全和职业健康管理具有根本性的意义。如，在40万吨超大型矿砂船舱口盖建造涂装作业中，舱口盖顶部冲砂部位离地面高度4m多，舱口盖周围无任何栏杆，也无处挂安全带，加之平面上冲砂有很大的反作用力，形成了极大的安全隐患。一线员工和管理人员，针对这一问题积极研究解决方案，尝试在冲砂间左右两侧墙壁上安装吊环，离舱盖上平面1.6m处拉设钢丝绳，将钢丝绳一分为二，中间用拉紧装置连接，使用时用拉紧装置使钢丝绳处于紧绷状态。经过现场反复试验和不断改善，最后将这样的钢丝绳平行拉设间距为4m至舱口盖两端，用于挂安全带挂钩，工人作业可安全灵活走动，便于冲砂作业，同时还起到安全带的限位作用。这样的实招从本质上解决了安全隐患，把安全和职业健康管理落到了实处。
3管理特点上的“三突出”
3.1突出“以上率下”，发挥好党员干部的示范引领作用
榜样是最好的说服，示范是最好的引导。发挥党员干部“以上率下”的示范引领作用是外高桥海工涂装部一个十分突出的管理特点。在持续推进的管理改善中，涂装部党员干部深入生产一线，“以上率下”指导现场工作，通过现场安全、质量、5S巡检等检查活动，带头排查现场管理的短板，提出整改意见，跟踪整改结果，稳步提升部门及区域整体形象。如，在涂装厂房内地坪油漆完工初期，由于还没有实现设备无尘化环境管理，员工素养尚有差距，部门党员干部为了创造无尘化作业环境，针对现场的“脏、乱、差”，带头用自来水和抹布一平方一平方地擦过去，引导全体员工参与到创造无尘化作业环境的工作氛围之中。在人才队伍建设中，党员干部“以上率下”也发挥着突出作用。在党员干部主动学习、主动帮带的带动下，涂装部师徒带教成果斐然，不仅建立了涂装部技师工作室，而且还先后培养出2名浦东新区首席技师，创建了马俊生工匠室。围绕技师工作室和工匠室所开展的师徒带教，使得广大年轻员工在经验丰富的老师傅的指导下，“三好四会”基本素养得到迅速提升。
3.2突出“细节致胜”，落实好务实管用的好点子好创意
外高桥海工涂装部以技师工作室为核心技术班底，以马俊生工匠室为平台，十分注重从细节入手，在鼓励员工多出好点子、好创意的同时，更加重视这些好点子、好创意的具体落实，为“细节致胜”发挥出了显著的成效。如，去湿机制冷系统散热装置的改造，就是员工突破习惯性思维，从细节出发提出的一个好点子。起因是，去湿机在使用时经常会发生制冷系统散热报警，设备厂家多次处理均没有解决。部门员工通过耐心分析，认真排查，最终发现原设计是通过烟囱来完成散热，而烟囱将军帽离烟囱管口的距离太近，导致散热效果不好。在部门的鼓励和支持下，员工大胆试验，经过反复比较论证，最终把将军帽提高30厘米后，故障报警彻底解除，确保了去湿机正常运转。三年来，部门累计实施改善300多项，获公司提案管理表扬238项，1项课题获得公司特级合理化建议奖励，部门2次荣获公司“优秀合理化建议部门”称号。
3.3突出“久久为功”，保持好设备管理持续改进的良好势头
管理改进，重在日常，贵在有恒。外高桥海工涂装部主要通过两大抓手保持了设备管理持续改进的良好势头。一是实施全员设备维护，持续开展红旗设备评比。涂装部设备种类繁多，仅涂装部车间就有喷砂机组、磨料回收机组等10大系统、约120台套设备。为使设备能够满足生产连续性作业需求，部门实施全员设备维护，制定了严格的设备点检及日常维护制度，同时不断强化操作维修人员培训。在此基础上，定期参与并组织实施红旗设备评比，激发员工参与设备维护及管理改善的积极性。目前，涂装部累计已有35台设备被评为“红旗设备”。二是持续推进现场管理星级评价。外高桥海工涂装部自2012年起参加现场管理星级评价活动。通过建立卓越的绩效管理体系及持续推进现场管理改善，部门相继荣获：2012年内场作业区上海市现场管理星级评价“四星级现场”；2013年涂装部上海市现场管理星级评价“四星级现场”；2013年内场作业区全国现场管理星级评价“五星级现场”；2015年涂装部全国现场管理星级评价“五星级现场”。
“十五”以来，我市保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中国保监会和市委、市政府的工作部署，坚持防范风险、促进发展、服务经济社会全局的工作思路，保险业全面发展，改革创新工作取得了新的成果。
（一）保险业务稳步快速发展
“十五”期间，全市保险业快速发展，业务规模迅速增长。年，全市保费收入达到90．6亿元，保险业总资产达到251亿元，分别比年增长2．3倍和3倍；累计承担各类风险保障金额达3．4万亿元，累计赔款和给付75．6亿元，为经济建设、社会发展和人民生活提供了各类保险服务。在港特大海潮、富山海号沉船事故等理赔案中，及时垫付和赔付资金，产生了较好的社会效果。保险业提供了约3万个就业岗位。今年上半年，全市保费收入56亿元，比上年同期增长25．9％，超过了近几年同期的最好水平。保险业服务经济和社会发展的能力进一步提高，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民方面发挥了重要作用。
（二）初步形成了多元化保险市场格局
“十五”期间，我市保险机构总部从无到有，分支机构数量翻了一翻。截至年末，先后有光大永明人寿保险公司、恒安标准人寿保险公司、渤海财产保险公司等三家保险机构总部在设立，并且在外地设立了一些分支机构。今年上半年，阳光产险、安邦产险和渤海产险的分公司相继开业。目前，市场共有各级各类保险机构433家，其中保险总公司3家，分公司20家，支公司等营业性网点344家，专业保险中介机构66家，此外还有3千余家兼业机构。初步形成了多种保险机构竞相发展的市场格局，保险渗透力和辐射力明显增强。
（三）保险监管工作水平不断提高
保监局成立以来，始终牢固树立大局意识，多次就保险业改革发展和保险业服务全市经济社会发展问题向市政府提出建议，其中一些被市政府及有关部门采纳，纳入了市经济和社会发展总体规划，对金融业发展和经济社会发展起到了积极作用。4年，市政府批转了保监局组织制定的《关于加快保险业发展的意见》，为保险业的发展提供了政策依据。同时，积极探索有效的监管方式，组织实施监管责任制，积极利用信息化手段开展稽核检查，实现了现场监管与非现场监管的有机结合，监管效率和水平不断提高，促进了保险业的健康快速发展。
（四）社会保险意识不断增强
全社会保险意识不断增强，各级政府部门为保险业发展营造了良好的政策和市场环境。在处置恶意拖欠汽车贷款及汽车贷款保险诈骗案，解决保险营销员税负偏高等问题上，税务、工商、劳动、公安、交管、司法、银监局和宣传部门给予了大力支持，对防范和化解风险，提高从业人员积极性，促进行业发展起到了积极作用。社会整体保险意识不断提高，有力支持了保险业的发展。
二、全面贯彻落实科学发展观，搞好保险业综合配套改革试验
今年是全面实施“十一五”规划的第一年。我市保险业要充分认识并紧紧抓住重大历史性机遇，认真搞好保险业综合配套改革试验，全面开创保险业发展的新局面。
（一）认真搞好保险业综合配套改革试验
今年5月31日，温总理主持召开国务院常务会议，专门研究保险工作，国务院了《关于保险业改革发展的若干意见》（国发23号），这是保险业发展的纲领性文件。国务院要求，以科学发展观统揽保险业全局，把保险业改革发展与经济社会安全稳定协调持续发展以及人民生活水平不断提高更好地结合起来。最近，中国保监会先后在北京和长沙召开了保险工作座谈会，各省、自治区和直辖市的主管领导参加了座谈会，会议传达落实国务院文件精神，部署了保险业改革和发展的各项工作。今年5月26日，国务院了《关于推进滨海新区开发开放若干问题的意见》（国发20号），明确了滨海新区开发开放的指导思想和主要任务，批准滨海新区作为全国的综合配套改革试验区，要求在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面改革创新。
按照市委、市政府的总体部署，我们正在拟定金融综合配套改革试验方案。全市保险业各单位要全面贯彻落实国务院两个重要文件精神，紧紧抓住难得的历史机遇，认真研究和组织实施保险业综合配套改革试验工作。光大永明和恒安标准等两家公司要把外资股东在其他国家和地区的业务和经验拿到总部来；渤海产险公司要统筹考虑未来的综合经营规划，积极创造条件开展综合经营。三家保险总公司同时要在完善治理结构、在各地发展保险分支机构、开展保险综合经营、开发保险产品和服务等方面，努力推进改革和创新。各保险分公司要积极争取总公司的支持，凡是总公司开办和试办的新业务，都要在分公司开办和试办，同时要争取总公司在津设立后台营运中心等类型的机构。各保险中介和等机构，也要根据自身的实际情况，在搞好主业和综合经营等方面进行改革和创新，努力提高经营和服务水平。
（二）全面加强保险监管服务
全面加强保险监管服务。保监局要组织和动员各保险机构，认真学习贯彻国务院和中国保监会以及市委、市政府的总体工作部署，以搞好保险业综合配套改革试验和加快保险业改革发展为重点，积极争取和支持在津增设保险机构，开展保险业综合经营，开发新的产品和服务，提高保险业发展的质量和效益，努力加强保险监管服务，为全面实施“十一五”规划和滨海新区开发开放做出新的贡献。保监局和各保险机构都要积极支持保险协会的工作，更好地发挥保险协会的作用。保险协会要围绕加强行业自律、维护公平竞争、开展业务培训以及拓展新业务等工作重点，多做组织协调和自律服务工作，不断提高服务水平。
不断提高保险业防范风险能力。去年8月份以来，市政府召开了两次会议，组织有关部门学习审计署驻京津冀特派办利用信息化手段进行审计的经验。保监局积极学习和运用信息化手段进行监管，并与中国保监会推行的监管责任制有效结合起来，有利于克服传统监管手段的不足，做到实时监管和具体监管。保监局要进一步研究和推行运用信息化手段加强监管的工作，建立有效的公司外部监管体制；同时也要在各保险机构推行这套方法，强化公司内部的规范运营和风险监控。各保险公司的高管人员要高度重视运用信息化手段加强内部监控的工作，通过对原始业务数据的稽核检查，防范和杜绝系统风险。
努力加强人才队伍建设。金融机构生存和发展的基础是人才。保监局、保险协会和各保险机构在人才建设方面要下大力量，努力加强人才队伍建设。既要注重人才的教育和培训，也要注重吸引和留住人才，同时要为高端管理经营人才干事业求发展创造良好的内部和外部环境。
关键词：农产品质量安全检验检测体系；建设；必要性
中图分类号：S-1 文献标识码：A
前言
农产品质量安全的检验检测体系是保障农业产业安全、农产品质量安全以及政府履行公共管理职能的重要技术支撑体系。而完善以及加强农产品的风险监测预警以及质量安全检验检测体系，加快全国农产品质量安全追溯的管理信息平台的建设，是保障农产品的供给安全以及人民群众的消费安全，是强化农产品质量安全监管，提升我国农产品市场竞争力以及农业标准化水平的有效途径和重要抓手，因此农产品质量安全工作受到各方的关注。下文以江苏省东海县为例分析农产品质量安全检验检测体系建设的必要性。
1 农产品质量安全检验检测体系建设的必要性
东海县地处N34°17′30″～47′30″，E118°22′30″～119°11′15″，属暖温带湿润季风气候，日照充足，雨热同季，四季分明，全年无霜期达225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全县总面积2250km2，耕地12.9213万hm2。东海县为“百库之县”，共兴建大中小型水库63座，总库容为8.9亿m3，其中石梁河水库和安峰山水库分别为江苏省第1和第4大水库。全县辖1个省级开发区、1个旅游度假区、14个建制镇、8个乡，共有366个行政村，全县总人口115.1万人。东海县是典型的农业大县，也是全国农业综合实力百强县之一、全国绿化模范县、全国粮食生产先进县和全省首批农业产业化经营先进县、省级首批无公害农产品整体推进县、全国经济林建设先进县、园艺产品出口示范区、全国绿化模范县、平原绿化先进县、全国秸秆养牛示范县、商品猪基地县。年粮食总产超过100万t，居全国第18位；油料产量8万t，居全国第91位。主要种植小麦、水稻、玉米、大豆等粮食作物，具有开发绿色、无公害食品的优越条件以及巨大潜力。而建设农产品质量安全检验检测体系，全面的提升检测能力及水平，构建完善的农业投入品、农产品以及农业生态环境质量安全检测，建立高效市级农产品质量安全检测机构，实现农产品的安全全过程监管，开展农产品的质量安全市场准入性检验工作，是农产品质量安全的重要保障。
1.1 法律赋予农业行政主管部门的职责
省政府《关于切实加强食品安全工作的意见》以及国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中规定农业部门要负责初级农产品生产环节质量安全的监管工作。由此可见农业行政主管部门重要职责之一是对农产品质量进行安全检验。《中华人民共和国农产品质量安全法》也做了明确而具体的规定，其规定县级以上的农业行政主管部门要按照保障农产品的质量安全要求对市场上销售或者生产中的农产品进行抽查与监督。此外，《农业法》也规定建立健全的农产品质量标准体系以及质量检验检测的体系，保障农产品的质量安全。因此，东海县农业行政主管部门农产品质量安全检验检测体系的建设是与《关于切实加强食品安全工作的意见》、《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《农业法》等法律赋予其的职责。
1.2 提升农产品市场竞争力以及推进社会主义新农村建设的重要保障
国务院明确提出要求，要加快农业的标准化工作，建立健全的农产品质量安全检验检测体系，强化农业生产资料以及饲料的质量管理，逐步提高农产品质量的安全水平。与此同时，省农委以及农业部对于农产品的质量安全也高度重视，专门发公文要求各级建设农产品的质量检测中心。因此，东海县农产品质量安全检验检测体系的建设，是与国务院、省农委、农业部对于农业的要求相一致。而东海县加强农产品质量的监测工作以及加强农业物资的监管，有助于农产品质量安全的提高，有利于农产品市场竞争力的提升，最终推进社会主义的新农村建设。
1.3 提高食品安全质量与促进社会稳定的重要保障
近年来，东海县的农业生产出现大幅度使用农药与化肥的现象，造成东海县及其周围地区的大气、水体、土壤等严重污染。此外，农业生产以及农产品质量安全事故时有发生，对社会的稳定造成较大影响。而农产品质量安全检验检测体系的建设，对化肥、农药以及农产品质量检验检测进行加强，有利于改善东海县及其周围地区的农业生产与环境质量，并且促进社会的稳定。
2 结语
东海县农产品质量检测的实施是国家农产品质量安全体系建设的重要举措，是保护广大城乡居民的身体健康以及提高我国农产品整体质量水平的重要途径。建立农产品质量安全检验检测体系，监管农产品从田头到餐桌的全过程，有效的提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，引导农村农业经济结构的战略性调整，保护消费者身体健康以及增加农民的收入。此外，也适应新时期农业发展的特点与需要，符合国家农业新形势的发展要求，提高农产品质量以及安全水平，具有良好的发展前景，其社会效益和经济效益显著。拓宽检测的范围、提高检测的效率以及检测精度，将检测的范围拓宽到农产品生产基地环境、绿色食品、无公害食品、农产品、农业投入品等，能够不断满足农产品质量安全检验检测工作的需要。
参考文献
[1] 周云凤，张利国.我国农产品质量安全管理的现实困境和对策[J].农产品质量与安全，2012（06）.
[2] 吴志新.政府在农产品质量控制中的作用分析[J].教育教学论坛，2012（09）.
一、加强科技基础建设，做好重大工程建设。
（一）部署总署高清视频会议系统
根据总署统一规划，调试开通我关到总署的“高清视频会议系统”。该系统单独使用我关到总署的2M专线，采用硬件系统，比较原软件方式的视频会议系统，画面质量、语音效果都有很大改善。全年共召开12次全国性视频会议。为确保全国海关电视电话会议系统在国庆期间随时可用，根据科技司要求，安排专人于国庆期间（9月21日至10月10日），对总署视频会议系统开机值班，达到100%出勤率，圆满完成值班任务，受到总署科技司表扬。
同时，做好关区视频会议系统的保障工作。研究新的应用，在监控中心安装实现可视指挥的功能。全年共召开全关区视频会议7次，节省办公经费约112万元（按每次会议16万估算）。
（二）继续进行总关大楼综合布线工作
继续进行去年开始的大楼综合布线系统。一是对弱电井进行了清理改造。清理弱电井内线路，铺设防静电地板，安装接地箱。二是在中心机房迁移网络设备，安装骨干光纤、双绞线配线架。三是完成四层西厅办公区的装修、清理工作。由于大楼已经正常工作，工作时间不能够影响正常办公，而且对卫生、安全有较高的要求，所有工作必须在下班后和节假日进行，加班加点进行施工。截止到11月底，大楼综合布线验收测试工作已经完成。邀请山东省计算机网络质量监督检验站对我关综合布线系统进行抽测，共选取9个楼层的300个信息点和20对光纤。检测合格率达到100%，具备了验收条件。同时，做好大楼礼堂的综合布线和视音频信息点设计工作，确保大楼礼堂满足今后视频会议召开要求。
（三）进行关区网络升级改造
关区骨干网络自2005年“三网改造”完成后基本没有大的变化。为满足不断增加的网络需求，同时根据关领导的要求，上半年启动了关区广域网网络升级改造工作。经过调研，确定采用MSTP线路和MPLSVPN技术建设关区骨干网络。经过与电信运营商的多次协商，引进多家运营商竞争机制，大幅降低线路租费，为网络升级改造创造了条件。通过引入MPLSVPN技术，能够增强关区网络的安全性，提高网络的可控性，实现业务及管理网传输的负载均衡及互备，实现关区视频监控图像在海关内部网上跨地市传输，提升关区网络平台的综合应用能力，对关区网络建设是一次重大的飞跃。为做好此项工作，我科根据处领导要求积极寻求总署支持，向总署科技司提交了技术方案，并顺利地通过了总署组织的专家组评审论证。
为解决网络改造出现的线路租费缺口，统一规范关区二级现场专线费用，与三家电信运营商签订全省线路资费框架性协议，规范收费标准，清除不合理收费。同时根据海关法和总署监管场所管理办法，将一部分专线费用改为企业支付，节省我关线路经费；经过清理，二级现场线路全年费用由原80多万减少到30多万，弥补了全省网络扩容经费需求。
目前该项目各项准备工作均已完毕，工程已进入实施前的模拟测试阶段。
（四）继续进行关区视频监控系统建设
根据关区视频监控系统建设统一规划，参与并制定大港、邮办、机场、黄岛海关全年的视频监控建设工作方案。配合港务局实现视频监控光纤入户，实现大港港区内的监控。加强对关区视频监控系统的指导和规划，先后到保税物流园区、日照和东营进行实地调研和指导。
针对宽视界传输方式的缺陷，积极探索视频监控网络传输的新模式。以东营海关为试点，采用“分段”的方式实现视频图像的传输，即：由监管场所至海关采用MSTP局域网方式传输，隶属海关再采用2M互联网接入方式，实现总关对其监控图像的实时查看。这种方式投入及运维成本均很低，且图像效果很好，可在关区内推广使用。此外，在该关还进行了视频图像异地存储的测试，确保保税仓库等无海关人员值守场所的监控图像异地保存在隶属海关，满足了监控要求。
（五）加强对外接入局域网联网建设
管理网对外接入局域网是我关对外接入的网络平台。为加强各直属关对外接入局域网的建设，总署下发了“海关管理网对外接入局域网安全建设指导方案”。我科对该方案进行深入研究，组织专题会与安全科、系统科等相关科室共同讨论，调研在我关的可行性，分析我关现状与总署要求的差距，逐步实现外单位与我关的规范接入。此外，今年在对外接入局域网推广了以下工程项目。
1、做好油气液体化工品物流监控系统的推广工作。
为落实总署党组关于加快物流监控系统建设进度的指示精神，进一步提高海关对进出口原油、成品油、液体化工品等商品的物流监控水平，根据总署要求，先后开通了龙口（龙口滨港液体化工码头有限公司）、日照（日照中石油）油汽液体化工品企业等9家企业与我关的VPN线路连接，实现系统的数据传输。
2、实施“关库联网“工程。
为进一步加强税收入库管理，实现入库税收回执自动核销，实施青岛海关与青岛人民银行联网工程。经过积极与青岛人民银行技术部门沟通，制定符合我关实际的联网方案。
3、实施出口加工区联网工程。
按照加工贸易和保税监管改革指导方案的要求，为实现出口加工区信息化管理，实施了出口加工区联网工程。根据我关网络环境，兼顾可行性、安全性、可靠性的要求，我科制定详细联网方案，协调厂商完成了网络设备安装、联跳测试，实施了青岛海关与出口加工区联网工程。实现省内7个出口加工区通过vpn方式接入我关管理网对外接入局域网。
二、根据信息系统等级保护要求，加强信息系统运行监控。
（一）建设互联网应用监控系统
按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147号）、《互联网安全保护技术措施规定》（公安部第82号令）等法律法规的规定，为加强总关办公楼互联网应用管理，规避用户不良行为给单位带来的法律风险，合理利用互联网资源，我科将建设互联网应用监控系统列为我关今年科技项目。经过前期调研和讨论，完成系统功能需求分析和技术方案设计，并广泛试用各个厂商的产品。共测试了烽火、网康、深信服和奕驰等公司的产品。经过两个多月的试用，基本确定采用网络督察系统。网络督察系统运行稳定，功能全面，操作灵活，能够满足我关的实际需要。目前该系统已完成测试验收，并投入使用。
（二）管理网服务器安全域划分工作
按照总署的统一部署，根据我关管理网服务器实际情况，规划网络结构，编写青岛海关实施方案、应急预案。协调专业公司对方案进行试验、论证，最终确定安全可靠的整体方案。共对144台管理网服务器详细信息进行了全面调查、测试、统计，做好前期准备。进行服务器迁移工作。共向过渡区迁移服务器103台，然后根据业务需求再迁移到保护区。目前保护区有68台服务器。配置访问控制规则90余条。
（三）部署信息安全管理平台
根据总署统一要求，为加强信息系统安全运行，在管理网和运行网部署信息安全管理平台。我科积极配合系统安装调试，提前在运行网及管理网上安装、调试CA系统，为调试总署推广的安全管理平台做好准备。同时，积极与系统安装人员协调，做好在我关的系统安装工作。
（四）认真做好网络安全检查工作
配合山东省保密委对我关网络进行检查；根据总署统一部署，完成红机网的安全检查和整改工作；完成网络信息安全检查工作。
根据总署要求，做好我关“办公网自测评估整改”工作。编写涉及网络设备、机房、电源等内容的“青岛海关信息系统分级保护自测评及整改记录单”，对目前现状进行自查、分析，提出整改意见，进行整改规划，进行设备申请预算。对红机网设备、线路进行排查标识，在总关大楼内完成安装电磁传导干扰器40台。根据总署“分级保护测评申请书审核单”反馈意见重新研究有关网络、电源、设备等整改事宜，根据意见对“青岛海关分级保护测评申请书”12项内容进行修改。
三、积极发挥职能作用，指导关区网络、机房等系统的建设和运行。
（一）进行关区部分隶属关网络机房安全巡检。
根据处领导的要求，今年我科加强了对隶属关机房、网络设备的运维工作指导检查。9月21日至30日，安排专业技术人员对济南、烟台等9个重要业务现场海关进行了网络、机房安全巡检。根据巡检结果，我科进行认真分析，确定出机房、设备运行过程中普遍存在的问题，全关区下发“关于进行网络、机房安全自查整改的通知”，提出具体整改要求，规范关区各隶属关和现场机房和网络设备的运维gognzuo。这项工作是初次尝试，效果明显，今后将继续进行。
（二）加强网络运维制度建设
为规范网络运维工作，我科完成《青岛海关业务运行网、业务管理网维护管理办法》的编写，并向关区下发征求意见。该办法将作为指导今后关区网络运维工作的标准，对规范网络运维工作的流程，明确职责分工，增强网络运维的整体意识，提升关区网络运维工作的水平，发挥重要的作用。
（三）加强对新建办公点的检查指导
维规范新建办公点的机房、综合布线、网络等基础信息系统建设，我科参加黄岛保税物流园区、大港海关旅检现场、机场物流园区、日照保税物流园区、潍坊海关驻北港办、潍坊海关驻寿光办的建设和验收工作，并为蓬莱海关及其驻长岛办完成网络升级改造。
（四）制定“关区视频会议系统运行管理规定”。
为加强关区视频会议系统地运行维护工作，确保系统正常运行，参照总署下发的视频会议管理规定，制定了我关“关区视频会议系统运行管理规定”制定工作，拟在2010年下发关区。
（五）积极做好专项经费的申请工作
根据总署文件，统计关区2010年机房装修需求并上报总署。经过精心准备材料，及时与总署科技司沟通，最终确定总关机房等四个机房的装修改造经费。同时上报2006年机房装修工程完成情况和关区2010年专项经费的申请工作。
四、认真作好其他系统建设工作
1、建设五层办公区无线视频监控系统
根据处务会决定，进行五楼视频监控系统建设。采用无线技术，联系施工单位到五楼实地查看摄像头、监控主机安装施工位置，确定实施方案。完成四个摄像头更换、调整、测试、验收，目前系统已正式投入运行。
2、完成H986港区联网工程
规划大港港区内的光纤规划。利用港区建设视频监控的时机，完成港务局机房到老海关和H986办公楼的24芯光纤接入。这些光纤除满足港区内视频监控需要外，还能够实现数据传输，解决老海关到H986之间光纤紧张的问题，同时实现了H986的互联网接入。
3、进行机房UPS后备电池的扩容工作
为加强机房运行安全，增加机房电源后备供电时间，进行了UPS后备电池扩容工作。后备时间由45分钟提高到120分钟，大大增加了停电时后备电源的供电时间，使系统管理员有更充裕的时间进行备份和关机，提高了信息系统的安全。
4、完成对我关VPN网关升级。
为解决电信3G无线联网不正常问题，对我关VPN网关进行升级，并更换升级所有用户证书。同时配合系统运行科将武警执勤信息平台从管理网迁移到外联网，实现执勤武警通过互联网vpn访问武警执勤信息平台。
五、明年年工作打算
1、提高关区骨干网络基础保障能力。
继续进行关区广域骨干网的升级扩容工作，建设关区信息高速公路。
2、继续加强关区机房的建设和安全运行。
根据今年国家公布的《电子信息系统机房设计规范》，提出我关区机房建设要求，加强关区网络和机房安全建设。进行总关机房的扩容工作，增加机房UPS供电能力，优化机房散热效果。更新机房监控系统，对机房进行精细化管理。
3、进行管理网对外接入局域网的建设
根据总署指导方案和我关的实际情况，制定出我关建设方案，清理规范现有系统，满足信息安全要求。
购物车(0)